victor iglesias quitério santiago panorama da aplicação de sistemas de...
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Victor Iglesias Quitério Santiago
Panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança e saúde do
trabalho na construção civil
Projeto de Graduação apresentado ao Curso de
Engenharia Civil da Escola Politécnica, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessários à obtenção do título de Engenheiro.
Orientador: Profº. Jorge dos Santos
Rio de Janeiro
Janeiro de 2018
ii
Panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança e saúde do trabalho na construção
civil
Victor Iglesias Quitério Santiago
PROJETO DE GRADUAÇÃO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO CURSO DE
ENGENHARIA CIVIL DA ESCOLA POLITÉCNICA DA UNIVERSIDADE FEDERAL
DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA A
OBTENÇÃO DO GRAU DE ENGENHEIRO CIVIL.
Examinado por:
______________________________________________
Profª. Alessandra Conde de Freitas
______________________________________________
Profª. Ana Catarina Jorge Evangelista
______________________________________________
Prof. Jorge dos Santos (orientador)
______________________________________________
Prof. Wilson Wanderley da Silva
RIO DE JANEIRO
Janeiro de 2018
iii
Santiago, Victor Iglesias Quitério.
Panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança
e saúde do trabalho na construção civil / Victor Iglesias
Quitério Santiago – Rio de Janeiro: UFRJ / Escola
Politécnica, 2018.
84 p.
Orientador: Jorge dos Santos
Projeto de graduação – UFRJ/ Escola Politécnica / Curso
de Engenharia Civil, 2017.
Referências bibliográficas: p. 80-84.
1. Introdução. 2. Segurança e Saúde na Construção Civil
3. Requisitos Legais de SST aplicados a Construção Civil.
4. Modelos de Conformidade de Gestão de SST. 5.
Metodologia de Implantação SST: Aspectos Técnicos e
Práticos. 6. Panorama de Sistemas de Gestão de SST
aplicados a Construção Civil. 7. Conclusões
I. Jorge dos Santos. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Escola Politécnica, Curso de Engenharia Civil. III.
Panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança
e saúde do trabalho na construção civil
iv
AGRADECIMENTOS
Inicialmente a todos os meus familiares que me apoiaram em todos os momentos de
minha vida e me proporcionaram alcançar essa etapa de minha carreira. Meus pais, que me
apoiaram com carinho, atenção, recursos e tudo que precisei em todos os momentos, e me
fizeram acreditar que daria certo mesmo nas vezes em que pensei em largar tudo e seguir
outros caminhos. Ao meu irmão, que escutou pacientemente inúmeras reclamações de tudo e
todos sem reclamar ou ignorar aqueles momentos em que precisei. Além deles, agradeço
especialmente a Sandra Luiza, minha avó materna, que mesmo sem ter se quer o ensino médio
completo, me apoiou incondicionalmente em todos os momentos de minha graduação, desde
preparar o café para me ajudar a ficar acordado por muitas madrugadas, até os apoios a todas
as minhas decisões (sem exceção de nenhuma) por simplesmente acreditar nos meus sonhos e
que eu seria capaz de realizá-los. Vocês fazem a minha vida fazer sentido desde que nasci e
espero um dia poder retribuir cada detalhe dedicado por vocês.
Aos meus amigos externos a faculdade, principalmente minha namorada Isabella, que
me ajudaram a passar por tudo isso, seja ouvindo minhas reclamações ou me ajudando a levar
a faculdade com menos stress e preocupações. Durante esses 5 anos vocês me ajudaram a ter
uma vida melhor e a perceber que nossa vida não faz sentido se não tiver com quem
compartilhar os momentos bons e ruins.
Aos meus amigos da faculdade, sejam os da carona, que fizeram minhas viagens ao
fundão muito mais divertidas, sejam os do mesmo curso, que através do trabalho em equipe e
da ajuda mútua conseguimos chegar ao fim dessa trajetória chamada graduação. Nesse
ambiente conheci pessoas incríveis com que espero manter o contato, tanto para fins pessoais,
como profissionais. Em especial, dedico minha graduação a um amigo incrível chamado
Gustavo Barud que me fez enxergar a vida de outra forma, mas infelizmente não está aqui
para presenciar esse momento que seria dele também.
Aos professores e futuros colegas de trabalho, agradecimentos especiais aos
professores: Jorge dos Santos, que me apresentou conceitos relacionados à gestão e me ajudou
a acreditar que a engenharia pode ser feita de maneira diferente (melhor, mais eficiente e
humana) no país em que vivemos, além de me orientar no presente trabalho; a professora
Sandra Oda, que além da extrema boa vontade e carinho com todos os alunos, sempre se
mostrou presente e disposta a promover aulas melhores, seja com atividades em campo, seja
v
com esclarecimentos que vão além do conteúdo programático da disciplina. Existiram outros
professores excepcionais ao longo de minha formação, mas vocês, sem dúvida alguma, foram
os que mais marcaram positivamente a vida de muitos alunos.
A todas as pessoas externas que me proporcionaram experiências profissionais através
de estágios, visitas técnicas e acompanhamentos de obras, e as que me proporcionaram
experiências com voluntariado, trazendo uma realidade que eu desconhecia. Todas essas
experiências foram extremamente válidas, me ajudaram a desenvolver habilidades pessoais e
proporcionaram conhecer histórias de vida e superação incríveis.
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Resumo do Projeto de Graduação apresentado à Escola Politécnica/ UFRJ como parte dos
requisitos necessários para a obtenção do grau de Engenheiro Civil.
Panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança e saúde do trabalho na construção
civil
Victor Iglesias Quitério Santiago
Janeiro/2018
Orientador: Jorge dos Santos
Curso: Engenharia Civil
No Brasil o setor de construção civil ainda é visto por muitos como rudimentar e
composto majoritariamente de trabalhos exaustivos e altos riscos quanto a acidentes. Tal visão
pode ser justificada devido à baixa qualificação profissional exigida para a maioria dos cargos
no setor, ao modo mais artesanal de construção usualmente adotado no país, as condições
mais precárias nos ambientes de trabalho e aos vários riscos associados ao trabalho realizado.
Indo contra essa imagem, empresas estão adequando-se de forma a reduzir o número de
acidentes através da implantação de sistemas de gestão de segurança e saúde no trabalho.
No presente trabalho são apresentados dados e informações que caracterizam o
panorama da aplicação de sistemas de gestão de segurança e saúde do trabalho na construção
civil. A partir dos dados foram feitas análises da evolução dos sistemas e da aplicação dos
mesmos em obras de diferentes portes.
Palavras-chave: Saúde e Segurança no Trabalho; Construção Civil; Sistemas de Gestão;
Certificação
vii
SUMÁRIO
AGRADECIMENTOS ......................................................................................... IV
LISTA DE FIGURAS ........................................................................................... X
LISTA DE TABELAS ........................................................................................... X
LISTA DE ABREVIAÇÕES E SIGLAS ........................................................... XII
1. INTRODUÇÃO ................................................................................................ 1
1.1 IMPORTÂNCIA DO TEMA ...................................................................... 1
1.2 OBJETIVO ................................................................................................ 1
1.3 JUSTIFICATIVA DE ESCOLHA DO TEMA ............................................ 2
1.4 METODOLOGIA ...................................................................................... 2
1.5 ESTRUTURAÇÃO DO TRABALHO ........................................................ 3
2. SEGURANÇA E SAÚDE NA CONSTRUÇÃO CIVIL. ................................... 5
2.1 CONCEITOS BÁSICOS ............................................................................ 5
A. SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO .............................................. 5
B. ACIDENTES DE TRABALHO. ................................................................. 6
2.2 ASPECTOS HISTÓRICOS ........................................................................ 7
2.3 SITUAÇÃO ATUAL ............................................................................... 10
3. REQUISITOS LEGAIS DE SST APLICADOS A CONSTRUÇÃO CIVIL .... 17
3.1 LEGISLAÇÃO DE SAÚDE E SEGURANÇA NO BRASIL .................... 17
3.2 NORMAS TÉCNICAS DA ABNT ........................................................... 21
3.3 SINDICATOS E SUAS PARTICIPAÇÕES ............................................. 23
3.4 A OIT E O MINISTÉRIO DO TRABALHO ............................................ 27
4. MODELOS DE CONFORMIDADE DE GESTÃO DE SST ........................... 32
4.1 ASPECTOS HISTÓRICOS ...................................................................... 32
4.2 MODELOS DE CONFORMIDADE DO MERCADO .............................. 34
5. METODOLOGIA DE IMPLANTAÇÃO DE SST: ASPECTOS TÉCNICOS E
PRÁTICOS ............................................................................................................ 41
5.1 ASPECTOS GERAIS ............................................................................... 41
5.2 ETAPAS DO PROCESSO. ...................................................................... 41
5.2.1. REQUISITOS GERAIS. .......................................................................... 41
5.2.2. POLÍTICA DE SST ................................................................................. 42
viii
5.2.3. PLANEJAMENTO ................................................................................... 43
5.2.3.1. IDENTIFICAÇÃO DE PERIGOS E AVALIAÇÃO DE RISCOS. ..... 43
5.2.3.1.1. ANÁLISE PRELIMINAR DE RISCO (DE PERIGOS);................. 45
5.2.3.2.1. WHAT IF/ CHECKLIST; .............................................................. 48
5.2.3.2.2. ANÁLISE DE MODOS DE FALHAS E EFEITOS (“FAIL MODE &
EFFECT ANALYSIS”) ...................................................................................... 49
5.2.3.2.3. ESTUDO DE OPERABILIDADE E RISCOS (“HAZARD AND
OPERABILITY STUDY”) ................................................................................. 50
5.2.3.3. GESTÃO DE MUDANÇAS .............................................................. 51
5.2.3.4. MEDIDAS DE CONTROLE. ............................................................ 51
5.2.3.5. RESULTADOS E ANÁLISE CRÍTICA CONTÍNUA. ...................... 52
5.2.3.6. REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS. ......................... 52
5.2.3.7. OBJETIVOS E PROGRAMAS. ........................................................ 53
5.2.4. IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO ....................................................... 53
5.2.4.1. RECURSOS, FUNÇÕES, RESPONSABILIDADES, PRESTAÇÃO DE
CONTAS E AUTORIDADES ............................................................................ 53
5.2.4.2. COMPETÊNCIAS, FORMAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO. ................ 54
5.2.4.3. COMUNICAÇÃO, PARTICIPAÇÃO E CONSULTA ...................... 54
5.2.4.4. DOCUMENTAÇÃO E CONTROLE DOS DOCUMENTOS. ............ 55
5.2.4.5. CONTROLE OPERACIONAL.......................................................... 59
5.2.4.6. PREPARAÇÃO E RESPOSTAS A EMERGÊNCIAS ....................... 59
5.2.5. VERIFICAÇÃO ....................................................................................... 60
5.2.5.1. MEDIÇÃO E MONITORAMENTO DO DESEMPENHO ................ 60
5.2.5.2. AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE ............................................. 61
5.2.5.3. INVESTIGAÇÃO DE ACIDENTES, NÃO CONFORMIDADES, AÇÕES
CORRETIVAS E PREVENTIVAS .................................................................... 61
5.2.5.4. CONTROLE DOS REGISTROS ....................................................... 62
5.2.5.5. AUDITORIA INTERNA ................................................................... 63
5.2.6. REVISÃO PELA GESTÃO ..................................................................... 63
5.3 INDICADORES E DIFICULDADES PARA IMPLEMENTAÇÃO ......... 64
6. PANORAMA DOS SISTEMAS DE GESTÃO DE SST APLICADOS NA
CONSTRUÇÃO CIVIL ......................................................................................... 69
6.1 ASPECTOS GERAIS ............................................................................... 69
ix
6.2 EMPRESAS CERTIFICADAS E CERTIFICADORAS ........................... 69
6.3 GESTÃO DE SST EM EMPRESAS DE CONSTRUÇÃO CIVIL ............ 70
6.4 RELATO DE SITUAÇÃO DE SST EM OBRA DE EDIFICAÇÃO
COMERCIAL .................................................................................................... 73
6.4.1 DESCRIÇÃO DA EMPRESA .................................................................. 73
6.4.2 DESCRIÇÃO DA OBRA ......................................................................... 74
6.4.3 MEDIDAS DE SST ADOTADAS E OBSERVAÇÕES DIÁRIAS ........... 74
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................... 77
7.1 CONCLUSÕES ........................................................................................ 77
7.2 PROPOSTAS E SUGESTÕES PARA TRABALHOS FUTUROS ........... 78
8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................. 80
x
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Pirâmide de Maslow (Fonte: Adaptado de Chiavenato, 1998) ........................ 6
Figura 2 - Esquema de Classificação dos Acidentes (Fonte: Xavier, 2002) .................... 7
Figura 3 - Construção Empire State – Situação 1 (Fonte: Hine , 1977) ........................... 9
Figura 4 - Construção Empire State - Situação 2 (Fonte: Hine, 1977) ............................. 9
Figura 5 - Organograma do MT (Fonte: Elaborado pelo Autor, 2018). ......................... 30
Figura 6 - Fluxograma Gestão de SST Tradicional (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018)33
Figura 7 - Fluxograma Gestão de SST Proposto Atual (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018)
........................................................................................................................................ 34
Figura 8 - Sistemas de gestão integrados e não integrados (Benite, 2004) .................... 38
LISTA DE TABELAS
Tabela 1- Quadro de dias perdidos de trabalho devido a acidentes de trabalho (Fonte: Santana
et al., 2015) ..................................................................................................................... 13
Tabela 2 - Quadro de despesas mensais com benefícios por AT não fatais (Fonte: Santana et
al., 2015) ......................................................................................................................... 14
Tabela 3 - Total de Inspeções Realizadas em SST - Brasil - Janeiro a Novembro de 2016
(Fonte: MT, 2017). ......................................................................................................... 30
Tabela 4 - Requisitos da norma BS-8800 (Fonte: Benite, 2004) ................................... 34
Tabela 5 - Requisitos da OHSAS-18001:2007 (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018) .... 35
Tabela 6 - Cronograma desenvolvimento ISO 45001 (Fonte: ISO, 2017) ..................... 37
Tabela 7 - Estrutura de Alto Nível - Anexo SL (Fonte: BSI Group, 2017).................... 39
Tabela 8 - Evolução da Integração dos Sistemas de Gestão (Fonte: Elaborado pelo autor)
........................................................................................................................................ 40
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Tabela 9 - Etapas de Execução de APR (Fonte: Esteves, 2017) .................................... 46
Tabela 10 - Modelo APR (Fonte: Adaptado de Esteves, 2017). .................................... 47
Tabela 11 - Categorias de Frequências dos Cenários (Fonte: Esteves, 2017) ................ 47
Tabela 12 - Categoria de Severidade das Consequências dos Cenários (Fonte: Esteves, 2017)
........................................................................................................................................ 48
Tabela 13 - Tabela de Classificação de Riscos (Fonte: Esteves, 2017) ......................... 48
Tabela 14 - Medidas cobradas pelo MT (Elaborado pelo Autor). .................................. 57
Tabela 15 - Principais documentos exigidos pelo MT (Elaborado pelo Autor) ............. 58
Tabela 16 - Média de todas as atividades executadas por porte de obra (Fonte: Costella et al,
2014) ............................................................................................................................... 65
Tabela 17 - Ítens de menor cumprimento da NR-18 (Fonte: Adaptado de Costella et al, 2014)
........................................................................................................................................ 66
Tabela 18 - Ítens de maior cumprimento da NR-18 (Fonte: Adaptado de Costella et al, 2014)
........................................................................................................................................ 67
Tabela 19 - Ranking Certificadoras (Fonte: Revista Proteção, 2014) ............................ 69
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LISTA DE ABREVIAÇÕES E SIGLAS
ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas
BS – Britsh Standard
BSI – Britsh Standards Institution
CAT- Comunicado de Acidente de Trabalho
CLT – Consolidação das Leis do Trabalho
CIPA – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes
EPI – Equipamento de Proteção Individual
Fundacentro – Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina no Trabalho
ICC – Indústria da Construção Civil
ISO - International Organization for Standardization
MT – Ministério do Trabalho
NR – Normas Regulamentadoras
NBR – Norma Brasileira aprovada pela Associação Brasileira de Normas Técnicas
OIT – Organização Internacional do Trabalho
OHSAS - Occupational health and safety management systems
PCMAT – Programa de Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção
PCMSO – Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional
PPRA – Programa de Prevenção de Riscos Ambientais
SECONCI – Serviço Social da Indústria da Construção Civil
SESMET - Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e Medicina no Trabalho
SINDUSCON – Sindicado da Indústria da Construção Civil
SINICON – Sindicato Nacional da Indústria da Construção Pesada
SINTRACONST – Sindicato dos Trabalhadores da Construção Civil
SITRAICP – Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias da Construção Pesada
SST – Segurança e Saúde no Trabalho
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1. INTRODUÇÃO
1.1 IMPORTÂNCIA DO TEMA
A indústria de construção civil (ICC) do Brasil tem papéis expressivos na economia e
social. É um dos mais importantes setores de produção do país e oferece um elevado número
de empregos.
De acordo com Sampaio (2015), a construção civil no Brasil sempre foi tratada como
subeconomia pelo governo, clientes e pelos construtores. Esse conceito deve-se, em parte, ao
fato do setor ter adotado, ao longo dos anos, poucas ações preventivas no aspecto gerencial,
mesmo sendo este um dos responsáveis pela criação de milhares de empregos diretos e
indiretos, além de representar para uma grande parte da população, o seu maior sonho: a casa
própria.
Saurin (2002) destaca algumas características diferenciadas que contribuem para a
ocorrência de incidentes na construção civil, sendo elas: Caráter temporário dos locais de
trabalho, uso extensivo de mão de obra migrante, grande número de empresas de pequeno
porte, uso extensivo de subcontratação de mão de obra, efeitos do clima, alta rotatividade de
mão-de-obra, baixa condição social dos trabalhadores, não consideração de custos com
segurança no orçamento e os pagamentos por tarefas, objetivando a redução de prazos e
desconsiderando o desempenho em termos de segurança.
Aliados as características dos trabalhadores, podem-se acrescentar as características
rudimentares das atividades desenvolvidas e a falta de crença no potencial real dos riscos que
se apresentam. As características anteriores citadas aliadas a falta de cultura de implantação
de sistemas de gestão de segurança e saúde no trabalho (SST) geram índices negativos como
alta taxa de letalidade e mortalidade relacionadas a acidentes de trabalho.
1.2 OBJETIVO
O objetivo do presente trabalho é fornecer um panorama da aplicação de sistemas de
gestão de segurança e saúde do trabalho na construção civil no Brasil através de dados
estatísticos e pesquisas já realizadas sobre o assunto. Os resultados obtidos serão analisados e
detalhados de forma que indiquem a situação atual das empresas de construção civil de
diferentes portes em relação à prática de sistemas de gestão de segurança e saúde.
Por fim, após visitas a obra o autor relata experiências relacionadas à SST vividas em um
canteiro de obra em uma cidade no interior do estado do Rio de Janeiro.
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1.3 JUSTIFICATIVA DE ESCOLHA DO TEMA
Na última década o país recebeu grandes eventos, dentre eles: Jogos Panamericanos,
Copa do Mundo e Olimpíadas, que alavancaram o setor de construção civil, não só pelas
obras diretamente relacionadas aos eventos, como parques olímpicos e estádios, como
também obras de infra-estrutura para que as cidades contempladas com os eventos tivessem
alguma capacidade para recebê-los. Aliado a esse “boom” de obras públicas, houve a
especulação imobiliária que estimulou a criação de diversos empreendimentos (comerciais e
residenciais) em um curto espaço de tempo. Esse excesso de obras civis evidenciou
necessidades, antes não tão aparentes, relacionadas à segurança do trabalho.
O tema Engenharia de Segurança no Trabalho ainda não é muito bem abordado nos
meios universitários, tendo vista a pequena quantidade de disciplinas disponíveis para tal
assunto. O exemplo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, faculdade bem avaliada com
conceito 4 no Enade de 2014 (INEP, 2014), que conta apenas com uma disciplina eletiva que
aborda o assunto de maneira mais aprofundada, evidencia a falta de ênfase no assunto que é
de suma importância na atualidade.
Aliado a falta de informação disponibilizada na formação dos profissionais de cargo
gerencial, têm-se a constante atualização das normas regulamentadoras, visto que tal
normativa é relativamente nova (criada a primeira em 1977). Esses fatores indicam a
necessidade da contratação de profissionais especializados na área, fato que ainda não é
obrigatório para todo porte de obra.
Tendo vista o alto custo para contratação de profissionais de segurança e saúde e a não
atualização constante de muitos profissionais da construção civil, geram-se inúmeras obras de
menor porte com pouco ou nenhum controle de gestão de SST.
Acreditando-se que no futuro a gestão de SST será de obrigatória adequação a todos os
tipos de obra, através do aumento de fiscalização e de exigência de documentos
comprobatórios, escolheu-se este tema para melhor entendimento do assunto e iniciação a
futuras pesquisas para contribuições na área.
1.4 METODOLOGIA
A fim de alcançar os objetivos propostos, inicialmente o tema foi estudado de forma mais
abrangente a fim de se conhecer melhor o assunto e observar possíveis tendências do setor
quanto ao uso de sistemas de gestão. Em seguida, criou-se uma linha de raciocínio para
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melhor desenvolvimento das ideias e norteamento dos assuntos a serem pesquisados mais
afundo.
Após a consolidação da ideia principal, iniciou-se a pesquisa de dados estatísticos e
fontes bibliográficas para embasamento dos argumentos apresentados.
Por fim, analisaram-se qualitativamente e quantitativamente as informações pesquisadas
para se obter um panorama da situação atual das aplicações de sistemas de gestão de
segurança e saúde no setor de construção civil.
1.5 ESTRUTURAÇÃO DO TRABALHO
Este trabalho é composto de sete capítulos desenvolvidos de forma a fornecer
inicialmente uma abordagem mais ampla do assunto “Segurança e Saúde na Construção
Civil” e em capítulos posteriores aprofundar mais o assunto proposto como tema da
dissertação em questão.
O primeiro e presente capítulo apresenta de forma sucinta a importância do tema para a
atualidade, e a partir disso a motivação de sua escolha e os objetivos almejados por meio
dessa dissertação. Também descreve a metodologia usada para o desenvolvimento do trabalho
O segundo capítulo cita conceitos básicos relacionados à Segurança e Saúde, seguido de
uma cronologia para explicitar aspectos históricos e finaliza com uma situação geral de como
se encontra a situação atual da segurança e saúde na construção civil atualmente.
O terceiro capítulo discorre sobre os requisitos legais de SST aplicados a Construção
Civil, em que inicialmente explica-se a evolução da legislação de SST no Brasil até a
atualidade, seguido de um levantamento de Normas Técnicas da Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT) relacionadas ao tema. Por fim, abordam-se os sindicatos com suas
respectivas participações e a função da Organização Internacional do Trabalho (OIT) e do
Ministério do Trabalho para a SST.
O quarto capítulo apresenta modelos de conformidade de gestão, abordando aspectos
históricos relativos à evolução dos modelos adotados. Em seguida, há uma breve comparação
das estruturas dos modelos adotados até então e perspectivas futuras feitas com base nas
características da nova norma de gestão de SST que está em desenvolvimento e em tendências
do mercado para o uso de sistemas integrados de gestão.
O quinto capítulo trata da metodologia de implantação de sistemas de SST. É abordado
um modelo de gestão de SST utilizado para certificação de empresas, detalhando-o desde sua
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criação até as fases de execução e análise de resultados. Em seguida, com base em estatísticas
de outros trabalhos científicos, foram abordados os indicadores e dificuldades para
implementação de SST em obras de construção civil.
O sexto capítulo traz um panorama dos sistemas de gestão de SST aplicados na
construção civil. Primeiro são abordados dados relativos a empresas certificadoras e empresas
certificados quanto aos seus sistemas de gestão de SST, e apresenta fatores que incentivam as
empresas a busca certificações. Em seguida, através de uma análise de todo trabalho feito,
junto de referências e observações, são apresentados cenários em que existem ou não sistemas
de gestão de SST, e as possíveis motivações e dificuldades encontradas por cada um deles.
Ainda no sexto capítulo é apresentado um relato de obra que retrata a experiência vivida pelo
autor em uma obra no interior do estado do Rio de Janeiro através de observações relativas às
medidas de SST adotadas pela organização.
O sétimo capítulo encerra o presente trabalho por meio de conclusões, propostas de
mudanças sugeridas pelo autor após estudos e análises dos temas abordados e sugestões para
futuros trabalhos.
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2. SEGURANÇA E SAÚDE NA CONSTRUÇÃO CIVIL.
2.1 CONCEITOS BÁSICOS
a. SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
Segurança no trabalho é o conjunto de medidas técnicas, educacionais, médicas e
psicológicas, empregadas para prevenir acidentes, quer eliminando condições inseguras do
ambiente, quer instruindo ou convencendo pessoas na implantação de práticas preventivas
(ZOCCHIO, 2002).
Saúde, de acordo com a Organização Mundial da Saúde em 1946, é definida como:
“Estado de completo bem-estar físico, mental e social e não a simples ausência de doença e
enfermidade”. Essa definição integra o físico, o mental e o social, segundo uma visão
holística, absolutamente atual. A Lei nº 12.864 / 2013, em sua redação, destaca-se o seguinte:
Art. 3o Os níveis de saúde expressam a organização social e
econômica do País, tendo a saúde como determinantes e
condicionantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento
básico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, a atividade
física, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais.
O conceito de saúde estabelecido pela Organização Mundial de Saúde expande o
horizonte de análise das condições de saúde do trabalhador para outros meios. Pode-se, desta
forma, associar doenças psicológicas a fatores sociais, doenças psicossomáticas ao estresse do
dia a dia e melhoras no desempenho e raciocínio associados ao bem estar físico.
Para análise psicológica da influência de saúde e segurança na motivação do trabalhador,
aborda-se nesse presente trabalho a teoria de Maslow.
De acordo com Robbins (2006), Maslow formula a hipótese de que dentro de cada ser
humano existe uma hierarquia de cinco necessidades. São elas: fisiológicas, de segurança,
sociais, de estima e de auto-realização. As necessidades fisiológicas referem-se a necessidades
do corpo (fome, sede, abrigo...) e segurança refere-se à segurança e proteção contra danos
físicos e emocionais.
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Figura 1 - Pirâmide de Maslow (Fonte: Adaptado de Chiavenato, 1998)
Lopes (1980) descreve as necessidades fisiológicas e de segurança como necessidades de
baixa ordem. Tais necessidades caracterizam-se por serem predominantemente satisfeitas por
fatores externos. Assim, políticas de Saúde e Segurança no trabalho desempenham papel
fundamental para satisfação dessas necessidades.
A melhoria da segurança, saúde e meio ambiente de trabalho além de aumentar a
produtividade, diminui o custo do produto final, pois diminui as interrupções no processo,
absenteísmo e acidentes e/ou doenças ocupacionais. (BERGAMINI, 1997).
b. ACIDENTES DE TRABALHO.
Acidente de trabalho é um conceito definido pela lei geral da Previdência Social (Lei
8213/1991) em que:
Acidente de trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço
a empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso
VIII do artigo 11 desta lei provocando lesão corporal ou perturbação
funcional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
Segundo Zocchio (2002), é considerado acidente de trabalho qualquer uma das seguintes
situações: qualquer tipo de lesão que ocorra em local e horário de trabalho, doenças
profissionais ou do trabalho que são adquiridas na atividade, resultantes das condições em que
o trabalho é exercido, e doenças ou lesões que ocorram fora do local de trabalho, mas a
serviço da empresa.
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A classificação dos acidentes de trabalho pode ser conforme esquema apresentado na
figura 2:
Figura 2 - Esquema de Classificação dos Acidentes (Fonte: Xavier, 2002)
Gestão é uma ação humana intencional, isto é, vinculada a um objetivo, e pode ser
aleatória ou sistematizada (Trivelato, 2013). Tais ações têm riscos associados, resultados das
incertezas dos objetivos. Se feita de forma sistematizada, institui-se um sistema de gestão.
Como formas de auxílio à tomada de decisões existem ferramentas de sistemas de gestão que
permitem visualização mais clara e proporciona escolhas mais racionais e planejadas, o que
minora a probabilidade de imprevistos.
2.2 ASPECTOS HISTÓRICOS
Doenças relacionadas ao trabalho são observadas e estudadas desde a antiguidade. De
acordo com Cruz (1996), quatro séculos antes de Cristo (A.C.) já eram observadas e estudadas
determinadas doenças que poderiam ser resultantes do trabalho e formas de preveni-las. A
exemplos, têm-se Hipócrates que aconselhou a limpeza após o trabalho, referindo-se a
doenças entre trabalhadores das minas de estanho; Aristóteles que referiu-se a doenças
profissionais dos corredores e a maneira de evitá-las; Platão que associou certas deformações
do esqueleto ao exercício de certas profissões; Plínio, o Velho, em sua História Natural,
escrita A.C., descreveu as deficiências causadas nos mineradores de chumbo, zinco e enxofre,
recomendando o uso de máscaras protetoras; Galeno, já na era cristã, fez referência a doenças
de ocupação entre trabalhadores das minas de chumbo do Mediterrâneo; Avicena, médico
árabe, que relacionou cólicas (saturnismo) ao uso de pinturas a base de chumbo; Ulrich
Ellembog que publicou, no século XV, obras relacionadas à higiene do trabalho.
O setor da Indústria da Construção Civil (ICC) sempre foi marcado pela alta taxa de
informalidade e baixo nível de instrução da maioria dos funcionários envolvidos. Também se
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pode destacar a não existência no passado de órgãos relacionados à Saúde e Segurança do
Trabalhador, em que a primeira legislação que cita a obrigatoriedade de declarações e
indenizações relacionadas a acidentes foi criada apenas em 1919, e só começaram a ser
“efetivamente cobradas” com a promulgação da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT)
em 1943. Essa evolução é detalhadamente descrita no item 3.1 do presente trabalho.
O processo de industrialização e a crescente urbanização modificaram o panorama da relação
capital-trabalho. Emergindo o movimento sindical, começou a expressar o controle social que a
força de trabalho necessitava. Ao mesmo tempo, as novas tecnologias, incorporadas aos novos
processos de trabalho, geravam riscos que culminavam em acidentes de trabalho e doenças
profissionais (FRIAS JUNIOR, 1999).
Outros aliados ao crescimento dos números de acidentes de trabalho na ICC foram os
fatores sócio-culturais mais valorizados no passado, e muitos deles, infelizmente, ainda
presentes. Também se pode citar o não conhecimento dos riscos associados a determinadas
situações presentes no canteiro de obras.
Um exemplo em que fica bem evidente a falta de cultura prevencionista relacionada a
Saúde e Segurança na ICC é a construção do edifício Empire State, situado em Manhattan na
cidade de Nova Iorque. Devido à grande popularidade do edifício em questão, fotos foram
feitas ao longo da obra, e involuntariamente retrataram situações de risco.
As figuras 3 e 4 são fotos tiradas por Lewis H. Hine durante a construção do Empire
State. As imagens refletem o perigo diário e falta de medidas de segurança vividas pelos
funcionários da época, visto que não existem equipamentos de proteção coletiva,
equipamentos de proteção individual (EPI), dentre outras medidas preventivas. Tais situações
eram recorrentes devido à falta de informação e medidas reguladoras. Atualmente, em regiões
menos fiscalizadas, ainda ocorrem situações semelhantes.
„
9
Figura 3 - Construção Empire State – Situação 1 (Fonte: Hine , 1977)
Figura 4 - Construção Empire State - Situação 2 (Fonte: Hine, 1977)
No início do século XX, próximo ao término da I Guerra Mundial, foi criada a
Conferência de Legislação Internacional do Trabalho, com a finalidade de realizar estudos
iniciais para a “regulamentação internacional do trabalho”. A dita Comissão foi constituída
com representantes dos Estados Unidos da América, da França, da Inglaterra, do Japão, da
Bélgica, da Itália, da Checoslováquia, da Polônia e de Cuba. (SOUZA, 2006).
De acordo com Souza (2006), vários projetos foram apresentados por alguns Estados,
como a Inglaterra, a França e a Itália, inclusive com enfoques diferentes. Destaca-se que a
„
10
Comissão tomou por base para a discussão o projeto que havia sido apresentado pela
delegação inglesa, o qual dispunha sobre a criação de um organismo tripartite, constituído de
representantes governamentais, patronais e operários, que votariam individualmente e
independentemente. No dia 24 de março de 1919 o projeto aprovado pela conferência, mas
com pequenas alterações, passou a constituir a Parte XIII do tratado de Versailles. Em seguida
a Conferência adotou o texto completo do Tratado da Paz, em que sua primeira sessão tinha
como título a OIT. Vale ressaltar que, de acordo com o art. 387 do Tratado de Versailles, são
membros fundadores da OIT todos os 29 países signatários do pacto e que o ratificaram,
dentre eles o Brasil.
Pouco antes da fundação da OIT, no Brasil, no dia 15 de janeiro de 1919 a legislação
brasileira começou a abordar a Saúde e Segurança no Trabalho através do Decreto nº 3.274,
que será abordado no item 3.1. Também no item 3.1 há a evolução da legislação de Saúde e
Segurança no Brasil, detalhando as etapas que culminaram nas atuais Normas
Regulamentadoras (NR).
Apenas em 08/06/78 a Portaria 3.214 do Ministério do Trabalho e Emprego aprova as
Normas Regulamentadoras (NR). Inicialmente foram 28 normas. Posteriormente, a partir de
novas demandas de regulamentação, criaram-se outras 8 NR‟s (NR-29 a NR-36). Vale
destacar que as NR‟s são regularmente atualizadas conforme demanda e aprovação pela
comissão Tripartide, a exemplo das NR-1, NR-5 e NR-18, ou mesmo revogadas, como a NR-
27. Mais detalhes sobre as NR‟s são abordados no item 3.1 do presente trabalho.
2.3 SITUAÇÃO ATUAL
A indústria de construção civil lidera rankings de números de acidentes de trabalho
historicamente devido a diversos fatores sócio-culturais.
De acordo com a publicação da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e
Medicina no Trabalho (FUNDACENTRO) em relação ao informe de previdência social, de
julho de 2011, volume 23, número 7, página 6:
Em 2010, a Comissão Tripartide de Saúde e Segurança no
Trabalho elaborou o texto contendo a proposta de Política Nacional de
Saúde e Segurança do Trabalhador e a submeteu à apreciação do Poder
Executivo. Da Política Nacional de Saúde e Segurança do Trabalhador
derivarão o Plano Nacional de Saúde e Segurança do Trabalhador e o
Programa Nacional de Saúde e Segurança do Trabalhador.
„
11
A Comissão Tripartide de Saúde e Segurança no Trabalho estruturou,
ainda, dois grupos setoriais: de Transporte Rodoviário de Cargas e
de Construção. A proposta é que estes grupos setoriais elaborem
planos de ação a fim de estabelecer iniciativas imediatas da redução de
acidentes graves e fatais, pois estudos apontam que essas duas áreas detêm
as primeiras posições do ranking nacional em aposentadorias por
invalidez e óbitos decorrentes de acidentes e doenças do trabalho.
Vale destacar que os dados levantados pela FUNDACENTRO são resultado de acidentes
notificados. De acordo com Benite (2004), devido à existência de uma cultura de
subnotificação no Brasil, os números podem ser bem maiores. Nesse sentido, algumas
características específicas das legislações contribuem para a subnotificação por não exigirem
notificação de diversos acidentes relacionados ao trabalho, como o que ocorre no Brasil em
relação aos acidentes envolvendo trabalhadores informais e outros contratados de formas
alternativas, como as que ocorrem na área rural entre cooperados e autônomos.
Dentre os fatores sócio-culturais contribuintes para ocorrência de acidentes podem-se
destacar o histórico de informalidade do setor em obras de pequeno porte, a falta de cultura de
segurança aliada à cultura machista que “repele” o uso de EPI‟s, a falta de fiscalização no
setor quanto à segurança e saúde no trabalho e a dificuldade de padronização dos processos
devido a mudança constante dos ambientes de trabalho com a evolução da obra, que dificulta
a criação de meios de prevenção de acidentes.
Takahashi et al (2012) explicita que organizações de trabalho da ICC são caracterizadas
por: precarização, terceirização, fragilidade dos vínculos empregatícios, alta rotatividade,
baixos níveis de escolaridade e baixos salários. Tais características apresentam-se como
obstáculos às ações de vigilância em saúde do trabalhador.
As ações tradicionais de vigilância resumem-se à verificação dos riscos, tendo como
referência o trabalho prescrito, “o jeito certo de fazer”, ou seja, o procedimento normatizado,
preferencialmente pelas Normas Regulamentadoras (NR) do Ministério do Trabalho (assunto
abordado com mais detalhes no capítulo 3 do presente trabalho). Desse modo, as ações
educativas em Saúde do Trabalhador, advindas desta concepção, voltam-se para o
aprendizado de regras de conduta e procedimentos de segurança, o que se mostra pouco eficaz
e requer a incorporação de novos metodologias e conteúdos para a formação de agentes
multiplicadores de saúde e segurança na construção civil (TAKAHASHI et al., 2012).
„
12
De acordo com Santana e Oliveira (2004), trabalhadores da construção civil mostram
estágios mais avançados de precarização do trabalho que os demais trabalhadores,
evidenciados pela maior proporção de trabalhadores informais, sem contrato assinado em
carteira, bem como trabalhadores que subsistem por meio de “bicos”.
Contribuindo para a precarização do trabalho na ICC, de acordo com Oliveira (2004), as
construtoras, com o objetivo de reduzir o custo do trabalho e maximizar a eficácia produtiva,
implantaram medidas de descentralização de um número crescente de tarefas, em condições
precárias e menos protegidas, criando em cascata um segundo mercado de trabalho sem
direitos trabalhistas e previdenciários, em que os riscos de acidentes de trabalho e doenças
profissionais tornam-se ainda maiores para os terceirizados (formais), para os trabalhadores
informais e para os biscateiros.
A dinâmica das empresas em relação às subcontratações ocorre da seguinte forma:
No canteiro de obras, diferentes empresas atuam em conjunto. As empreiteiras realizam a
subcontratação de pequenas empresas ou mão de obra direta, à margem da legislação
trabalhista. A construtora principal assina o projeto e torna-se uma mera gerenciadora do
empreendimento. A rotatividade de mão de obra é proposital: no final de cada etapa da
construção, há uma dispensa coletiva de trabalhadores que voltam a ser contratados em etapas
posteriores (Oliveira, 2004).
Além dos prejuízos sociais, também se pode destacar os altos custos gerados por
acidentes de trabalho, sejam eles diretos através de indenizações, medicamentos e
tratamentos, como os indiretos através de dias perdidos de trabalho e outros custos mais
difíceis de serem contabilizados.
De acordo com Pastore (2011), estima-se que a sociedade brasileira gastou em torno de
71 bilhões de reais com acidentes e doenças no trabalho frente aos 800 bilhões pagos em
salários no mesmo ano (em torno de 9%). Desses 71 bilhões, 41 bilhões foram oriundos de
gastos das empresas, resultados de: tempo perdido com acidentes e doenças, as despesas com
os primeiros socorros, a destruição de equipamentos e materiais, a interrupção da produção, o
retreinamento de mão de obra, a substituição de trabalhadores, o pagamento de horas-extras, a
recuperação dos empregados, os salários pagos aos trabalhadores afastados, as despesas
administrativas e os gastos com medicina e engenharia de reparação. Além desses, Pastore
destaca que existem custos menos óbvios como adicional que trabalhadores exigem para
trabalhar em condições perigosas. Os governos estabelecem hierarquias de riscos nas diversas
empresas que, por sua vez, implicam em pagamento de prêmios mais altos nos seguros de
„
13
acidentes ou adicionais de risco. Também se podem citar os custos relativos à perda de
imagem da empresa no mercado em que atua, visto que acidentes recorrentes “espantam” os
consumidores e atrai a atenção de autoridades responsáveis por zelar pelo cumprimento dos
padrões de segurança. Outros 14 bilhões de reais foram relativos a gastos da Previdência
Social com o pagamento de benefícios acidentários e aposentadorias especiais. Por fim,
Pastore justifica os outros 16 bilhões por meio de custos ao trabalhador acidentado e sua
família, na forma de redução de renda, interrupção do emprego de familiares, gastos com
acomodação no domicílio, dentre outros.
O relatório Estudo de SST da Câmara Brasileira da Indústria da Construção de 2015
publica um quadro, apresentado nesse trabalho como tabela 1, que explicita os dias perdidos
de trabalho devido a acidentes de trabalho na Construção Civil comparando aos totais em
relação aos outros setores da economia.
Tabela 1- Quadro de dias perdidos de trabalho devido a acidentes de trabalho (Fonte: Santana et al., 2015)
Na tabela 1 a coluna denominada de “Nº” representa o valor absoluto de dias de trabalho
perdidos, somados o de todos os trabalhadores. A coluna “mediana” representa a mediana do
número de dias perdidos por afastamento por trabalhador. De acordo com o autor, a mediana
foi usada devido à grande assimetria de distribuição de dados. Vale ressaltar que esses valores
correspondem apenas à parcela de trabalhadores segurados que receberam benefícios para
„
14
afastamento temporário, excluindo-se o mercado informal, que tem grande participação na
Construção Civil.
Os dados de dias perdidos de trabalho devido a acidentes na construção civil, quando
comparados com os dias perdidos de trabalho de todos os setores, mostram-se expressivos e
com grande significância, representando entre 7% e 10% do total (excetuando-se 2005).
No Brasil, em um estudo sobre as despesas com acidentes de trabalho de pacientes
atendidos em serviços de emergência de dois hospitais públicos de Salvador, em 2005,
estimou-se que a maior parte das despesas (custos diretos – consultas, reabilitação, curativos,
aquisição de medicamentos, transporte para serviços de saúde etc.) foi de responsabilidade da
família (70,5%), seguido pelo Sistema Único de Saúde (17%) e empresas, cuja maior
participação foi para os acidentes leves (17%), em comparação com os graves (4,5%),
situação na qual a participação do acidentado e sua família foi ainda maior (77%). À época, o
custo mediano estimado de casos graves foi de R$ 496,00 e de R$ 87,90. Devido à
heterogeneidade dos tratamentos e, em especial, da sua duração, esses dados são limitados e
restringem-se a despesas estimadas do Sistema Único de Saúde, desde que não foram
examinados casos atendidos em hospitais privados (Santana et al., 2007).
Na tabela 2 são apresentados os valores de despesas mensais previdenciárias gastos com
benefícios temporários por acidentes de trabalho. Vale destacar que tais custos são relativos a
apenas acidentes de trabalho não fatais.
Tabela 2 - Quadro de despesas mensais com benefícios por AT não fatais (Fonte: Santana et al., 2015)
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Os valores indicados na coluna denominada “valor mensal” são relativos à média mensal
gasta com acidentes de trabalho para o setor no ano em questão (1/12 do valor anual). Na
coluna denominada “mediana por benefício mensal” os valores indicados correspondem a
mediana dos valores desempenhados a indenização de um trabalhador por mês devido a
acidentes de trabalho não fatais no setor. Valores gastos com indenizações por acidentes fatais
não estão incluídos na tabela.
Vale destacar que, similar a tabela de dias perdidos por acidentes de trabalho, a tabela
com gastos relativos à acidentes de trabalho não fatais corresponde apenas a parcela segurada
que trabalha com registro formal. Outro fator importante a ser observado é que, de acordo
com estudos realizados em 2007 por Santana et al, esses valores correspondem apenas a 17%
das despesas, visto que em torno de 70,5% das despesas foi de responsabilidade da família do
acidentado.
De acordo com Iriart et al (2008), para os trabalhadores da construção civil, a consciência
dos riscos de acidentes presentes no trabalho é muito forte. Foram identificados riscos
diversos, tais como: ser atingido por objetos, carregar peso, contato com substâncias tóxicas e
objetos perfurocortantes, além do risco de queda. Entre os problemas de saúde decorrentes do
trabalho, foram citados os de coluna, os respiratórios em consequência da inalação de poeira e
cheiro de tinta, hérnia, dores musculares, dores nas pernas e corrosão das mãos na
manipulação de cimento. Outros riscos citados foram trabalhar em ambiente insalubre e em
local inseguro (sujeito a deslizamento de terra). No entanto, o risco de acidente no trabalho na
construção civil é percebido como intrínseco à ocupação, o que leva alguns trabalhadores a
naturalizá-lo. A distinção feita entre acidentes de trabalho “graves” e acidentes ditos
“normais” remete à naturalização dos pequenos acidentes e incidentes que ocorrem no dia-a-
dia, tais como “arranhões, marteladas e talhozinhos”. De acordo com o autor, para os
trabalhadores o acidente, para ser considerado “grave”, tem que impedir o trabalhador de
continuar desempenhando sua atividade.
A fim de melhorar as estatísticas e auxiliar empresas e trabalhadores quanto ao
cumprimento dos requisitos para que se tenham condições de saúde e segurança na ICC, ações
são tomadas por meio do sistema tripartite no Brasil. De acordo com Júnior et al (2005), as
principais ações na área de segurança e saúde no trabalho na indústria da construção no Brasil
são:
a) Ações de organizações empresariais realizadas por meio das instituições:
a.1) Confederação Nacional das Indústrias;
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16
a.2) Serviço Social da Indústria;
a.3) Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial;
a.4) Serviço Social da Indústria da Construção Civil - SECONCI;
a.5) Câmara Brasileira da Indústria da Construção;
a.6) Sindicatos da Indústria da Construção Civil - SINDUCON.
Das instituições citadas, o SECONCI foi criado para atender especificamente ao
segmento da construção. É uma entidade sem fins lucrativos, que tem por objetivo a qualidade
de vida dos trabalhadores da construção civil, bem como sua saúde e bem-estar. Além dos
trabalhos desenvolvidos nas áreas de Medicina, Odontologia e Educação, o SECONCI
organiza palestras nos canteiros de obras, promove campanhas de caráter educativo e
preventivo e programas de saúde e segurança (JÚNIOR et al, 2005).
Com o objetivo de auxiliar construtores, o SECONCI-RIO realiza a preço de custo todos
os programas exigidos pelo Ministério do Trabalho e Emprego e Ministério da Previdência
Social. Dentre os programas realizados, têm-se: Programa de Controle Médico e Saúde
Ocupacional (PCMSO), Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), Programa de
Condições e Meio Ambiente de Trabalho (PCMAT), Perfil Profissiográfico Previdenciário,
Laudo Técnico de Condições Ambientais do Trabalho e Assessoria em Segurança no
Trabalho.
b) Ações de organizações sindicais realizadas por meio das instituições:
b.1) Confederação Nacional dos Trabalhadores da Indústria;
b.2) Sindicatos dos Trabalhadores da Indústria da Construção – SINTRACONST;
b.3) Instituto Nacional de Saúde no Trabalho da Central Única dos Trabalhadores;
b.4) Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Saúde e dos Ambientes de
Trabalho das Centrais Sindicais;
c) Ações governamentais realizadas por meio das instituições do Ministério do Trabalho
e Emprego:
c.1) Departamento de Segurança e Saúde no Trabalho;
c.2) Delegacia Regional do Trabalho;
c.3) Fundação Jorge Duprat e Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho –
FUNDACENTRO
Com relação aos sindicatos citados, estes serão abordados no item 3.3 do presente
trabalho com mais detalhes quanto as suas funções, participações, dentre outros.
„
17
3. REQUISITOS LEGAIS DE SST APLICADOS A CONSTRUÇÃO CIVIL
3.1 LEGISLAÇÃO DE SAÚDE E SEGURANÇA NO BRASIL
Historicamente, a legislação brasileira começou a abordar o tema de Saúde e Segurança
no trabalho em 15 de janeiro de 1919 com o Decreto nº 3.724, que regula as obrigações
resultantes dos acidentes de trabalho, iniciando pela definição do termo, em seguida trata
sobre indenizações, declarações de acidentes e finalizando com ações judiciais que seriam
tomadas nesses casos. Nesse mesmo ano foi criado a OIT.
Em 01/05/43 a CLT foi aprovada pelo decreto Lei n°5452. Em seu Título II, capítulo V,
aborda o tema Higiene e Segurança no Trabalho e especifica medidas que devem ser adotadas
em relação ao ambiente e condições de trabalho, visando melhores condições aos
trabalhadores. Em 22/12/77 a Lei n° 6514 modificou o Capitulo V do Título II da CLT.
Em 10/11/44 institui-se o Decreto Lei n° 7036, que a partir do título II, capítulo V da
CLT, objetiva maior entendimento à matéria e agiliza a implementação dos dispositivos
referentes a Segurança e Higiene do Trabalho, além de garantir a “Assistência Médica,
hospitalar e farmacêutica” aos acidentados e indenizações por danos pessoais por acidentes.
Este Decreto Lei, em seu artigo 82 criou a CIPA (Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes). Tal lei foi revogada pela Lei nº 6.367, de 1976.
Art. 82 Os empregadores, cujo número de empregados seja superior a
100, deverão providenciar a organização, em seus estabelecimentos, de
comissões internas, com representantes dos empregados, para o fim de
estimular o interêsse pelas questões de prevenção de acidentes, apresentar
sugestões quanto à orientação e fiscalização das medidas de proteção ao
trabalho, realizar palestras instrutivas, propor a instituição de concursos e
prêmios e tomar outras providências, tendentes a educar o empregado na
prática de prevenir acidentes.
Em 27/11/53 Decreto Lei n° 34715 institui a Semana de Prevenção de Acidentes do
Trabalho, e responsabiliza o Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio pela sua realização.
Art. 1º Fica instituída a Semana de Prevenção de Acidentes do
Trabalho, a ser comemorada em todo o País na 4ª semana do mês de
novembro de cada ano.
Art. 2º Caberá ao Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio, pela sua
Divisão de Higiene e Segurança do Trabalho, promover a realização da
Semana referida no artigo anterior.
„
18
Em 21/10/66 a Lei n° 5161 autoriza a instituição da FUNDACENTRO, que objetiva o
estudo de problemas relacionados a Segurança e Saúde no trabalho e dá outras providências.
Art 1º Fica o Poder Executivo autorizado a instituir uma Fundação
destinada à criação e manutenção de um Centro Nacional de Segurança,
Higiene e Medicina do Trabalho, que terá por objetivo principal e genérico a
realização de estudos e pesquisas pertinentes aos problemas de segurança,
Higiene e medicina do trabalho.
Em 14/09/67 a Lei n° 5316 que Integra o seguro de acidentes do trabalho na previdência
social, e dá outras providências. Também em 1967 surge a sexta lei de acidentes de trabalho, e
identifica doença profissional e doença do trabalho como sinônimos e os equipara ao acidente
de trabalho. No entanto, tal lei foi revogada pela Lei nº 6.367, de 1976.
Em 25/07/72 o Decreto n° 70861 de 25/07/72 estabeleceu a prioridade da Política do
Programa Nacional de Valorização do Trabalhador. A Portaria 3237 do Ministério do
Trabalho e Emprego de 27/07/72 criou os serviços de Segurança, Higiene e Medicina do
Trabalho nas empresas. Foi o “divisor de águas” entre a fase do profissional espontâneo e o
legalmente constituído. Esta portaria criou os cursos de preparação dos profissionais da área.
A Portaria 3237 foi revogada pela Portaria nº 2.982 de 26 de novembro de 2009, que aprova
as normas de execução e financiamento da Assistência Farmacêutica na Atenção Básica.
Em 08/06/78 a Portaria 3214 do Ministério do Trabalho e Emprego aprovou a criação
das Normas Regulamentadoras, aproveitando e ampliando as portarias existentes e Atos
Normativos, adotados até na construção da Hidrelétrica de Itaipu. Na ocasião foram criadas
28 NR‟s. Essa portaria representou um dos principais impulsos dados a área de Segurança e
Medicina do Trabalho nos últimos anos. As 28 NR‟s iniciais foram:
NR - 1 - Disposições Gerais (Alterada em 2009 em que o termo Ato Inseguro é retirado
do item 1.7).
NR - 2 - Inspeção Prévia
NR - 3 - Embargo e Interdição
NR - 4 - Serviço Especializado em Segurança e Medicina do Trabalho - SESMT
NR - 5 - Comissão Interna de Prevenção de Acidentes- CIPA (Alterada pela Portaria n°
33 em 1983, introduzindo nela os riscos ambientais).
NR - 6 - Equipamento de Proteção Individual - EPI
NR - 7 - Exames Médicos
NR - 8 - Edificações
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19
NR - 9 - Riscos Ambientais
NR - 10 - Instalações e Serviços de Eletricidade
NR - 11 - Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Materiais
NR - 12 - Máquinas e Equipamentos
NR - 13 - Vasos Sob Pressão
NR - 14 - Fornos
NR - 15 - Atividades e Operações Insalubres
NR - 16 - Atividades e Operações Perigosas
NR - 17 - Ergonomia
NR - 18 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção (Revisada
em 4 de julho de 1995).
NR - 19 - Explosivos
NR - 20 - Combustíveis Líquidos e Inflamáveis
NR - 21 - Trabalhos a Céu Aberto
NR - 22- Trabalhos Subterrâneos
NR - 23 - Proteção Contra Incêndios
NR - 24 - Condições Sanitárias dos Locais de Trabalho
NR - 25 - Resíduos Industriais
NR - 26 - Sinalização de Segurança
NR - 27 - Registro de Profissionais (Revogada pela Portaria n.º 262, 29/05/2008)
NR - 28 - Fiscalização e Penalidades.
Em 27/11/85 a lei n° 7410 oficializou a especialização em Engenharia de Segurança do
Trabalho para Engenheiros e Arquitetos e criou a categoria profissional de Técnico em
Segurança do Trabalho. Tal lei estabelece a exclusividade das funções aos cargos
relacionados.
Em 1991 a Lei 8.213 estabelece o conceito legal de Acidente de Trabalho e de Trajeto. e
nos artigos 19 a 21 e no artigo 22 também estabelece a obrigação da empresa em comunicar
os Acidentes do Trabalho as autoridades competentes. Foi posteriormente alterado pelo
Decreto nº 611, de 21 de julho de 1992, e novamente revogado pela lei complementar nº 150
de 2015.
Art. 22. A empresa ou o empregador doméstico deverão comunicar o
acidente do trabalho à Previdência Social até o primeiro dia útil seguinte ao
da ocorrência e, em caso de morte, de imediato, à autoridade competente,
„
20
sob pena de multa variável entre o limite mínimo e o limite máximo do
salário de contribuição, sucessivamente aumentada nas reincidências,
aplicada e cobrada pela Previdência Social.
Posteriormente, a Comissão Tripartide criou outras NR‟s conforme demanda dos setores
produtivos e casos gerais com suas respectivas necessidades de regulamentações. Foram
criadas oito NR‟s (29 a 36) após a primeira regulamentação de 1978, e vale ressaltar que todas
são periodicamente revisadas e, quando necessário, criadas novas.
NR - 29 - Norma Regulamentadora de Segurança e Saúde no Trabalho Portuário
NR - 30 - Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário
NR - 31 - Segurança e Saúde no Trabalho na Agricultura, Pecuária Silvicultura,
Exploração Florestal e Aquicultura
NR - 32 - Segurança e Saúde no Trabalho em Estabelecimentos de Saúde
NR - 33 - Segurança e Saúde no Trabalho em Espaços Confinados
NR - 34 - Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção e
Reparação Naval
NR - 35 - Trabalho em Altura
NR - 36 – Segurança e Saúde no Trabalho em Empresas de Abate e Processamento de
Carnes e Derivados
Dentre as leis anteriormente citadas, cabe aos responsáveis pela gestão de Segurança e
Saúde o entendimento do empreendimento em construção e a partir disso aplicar as leis e
normas demandadas para cada tipo de serviço e etapa da obra.
Das NR‟s descritas, podem-se destacar as NR-18 e NR-35 como as relacionadas mais
intrinsecamente com a Construção Civil, visto que tratam de Condições e Meio Ambiente de
Trabalho na Indústria da Construção e Trabalho em Altura (acima de 2m do nível inferior,
onde haja risco de queda), respectivamente.
Como o próprio texto da NR-18 explica, esta norma “estabelece diretrizes de ordem
administrativa, de planejamento e de organização, que objetivam a implementação de medidas
de controle e sistemas preventivos de segurança nos processos, nas condições e no meio
ambiente de trabalho na Indústria da Construção”. Tal norma, além de ter exigências próprias
relacionadas exclusivamente IC, também cita outras NR‟s que devem servir de parâmetros
para outras atividades, como exemplificado abaixo retirado do item 18.6.16 da NR-18:
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21
“Na execução de escavações e fundações sob ar comprimido, deve ser obedecido o
disposto no Anexo no 6 da NR 15 - Atividades e Operações insalubres”
Além das exigências físicas da NR-18 em relação às instalações da obra, também são
descritos os treinamentos necessários aos trabalhadores e os documentos necessários a cada
etapa, detalhados quanto às informações que devem conter neles, prazos a serem cumpridos e
locais em que devem ser apresentados (órgãos fiscalizadores responsáveis). À exemplo tem-se
o item 18.3 que trata do Programa de Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da
Construção – PCMAT, e em seus sub-itens descrevem os documentos que o integram e locais
em que devem ser mantidos.
A NR-35 “estabelece os requisitos mínimos e as medidas de proteção para o trabalho em
altura, envolvendo o planejamento, a organização e a execução, de forma a garantir a
segurança e a saúde dos trabalhadores envolvidos direta ou indiretamente com esta atividade”,
como descrito no item 35.1.1. Tal norma engloba a maioria dos serviços da ICC visto que se
considera trabalho em altura toda atividade executada acima de 2 metros do nível inferior,
sempre que houver risco de queda. Em seu escopo, após a definição dos objetivos, distinguem
as responsabilidades de ambas as partes (empregador e empregado) e os treinamentos
necessários ao cumprimento da norma. Também exige a documentação e arquivamento da
Análise de Risco e da Permissão de Trabalho, documentos que são descritos no escopo da
norma quanto as suas características e exigências.
Vale ressaltar que as Leis e NR‟s anteriormente explicitadas têm caráter obrigatório
quanto as suas aplicações, e como descrito em boa parte delas, tem multas e indenizações
aplicadas ao não cumprimento delas.
3.2 NORMAS TÉCNICAS DA ABNT
A partir de pesquisa no Catálogo de Normas Técnicas Edificações de Março de 2017
elaborado pelo SINDUSCON-MG, relacionam-se as seguintes Normas Brasileiras da ABNT
(NBR) a Segurança no Trabalho:
NBR 6494 – Segurança nos Andaimes: Elaborada em agosto de 1990, esta Norma
estabelece as condições exigíveis de segurança dos andaimes quanto à sua condição estrutural,
bem como de segurança das pessoas que neles trabalham e transitam. Esta Norma se aplica
tanto para aos andaimes que servem para auxiliar o desenvolvimento vertical das construções,
como para aqueles que operam em construções já elevadas para efeito de reparos, reformas,
acabamentos, pinturas, torres de acesso, outros.
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22
NBR 7195 – Cores para Segurança: Elaborada em junho de 1995, esta Norma estabelece
as cores que devem ser usadas para prevenção de acidentes, empregadas para identificar de
advertir riscos. No entanto, a indicação dos riscos por meio de cores não dispensa o emprego
de outras formas de prevenção de acidentes, explicitando que outras normas devem ser
consultadas em parcimônia.
NBR 7678 – Segurança na execução de obras e serviços de construção: Elaborada em
janeiro de 1983, esta Norma estabelece as condições exigíveis de segurança e higiene em
obras e serviços de construção e os procedimentos e medidas, de caráter individual e coletivo,
para manutenção dessas condições na execução de tarefas específicas. Também explica em
seu objetivo que tem com finalidade servir às autoridades que tenham jurisdição sobre
trabalhos da ICC, de um modo geral e aos interessados na prevenção de acidentes de trabalho.
NBR 12284 – Áreas de vivência em canteiros de obras – Procedimento: Elaborada em
setembro de 1991, esta Norma estabelece os critérios mínimos para a permanência de
trabalhadores nos canteiros de obras (alojados ou não). Nela constam características físicas
das áreas de vivência, desde as dimensões mínimas para cada ambiente até os materiais
especificados para cada ambiente, dispositivo, dentre outros.
NBR 12543 – Equipamentos de proteção respiratória – Terminologia: Elaborada em
setembro de 1999, esta Norma define os termos empregados em equipamentos de proteção
respiratória, bem como os necessários à sua seleção e uso, e classifica os riscos respiratórios
onde o uso de equipamentos de proteção respiratória pode ser necessário, e os equipamentos
de proteção respiratória de acordo com seu projeto.
NBR 14280 – Cadastro de acidente do trabalho – Procedimento e classificação:
Elaborada em fevereiro de 2001, esta norma estabelece critérios para registro, comunicação,
estatística, análise e investigação de acidentes do trabalho, suas causas e conseqüências,
aplicando-se a quaisquer atividades laborativas.
NBR 14787 – Espaço confinado – Prevenção de acidentes, procedimentos e medidas de
proteção: Elaborada em dezembro de 2001, esta norma estabelece os requisitos mínimos para
a proteção dos trabalhadores e do local de trabalho contra os riscos de entrada em espaços
confinados. Em suas referências, cita as NR-7 e NR-15, já citadas anteriormente no presente
trabalho.
NBR NM 213-2 – Segurança de máquinas – Conceitos fundamentais, princípios gerais de
projeto – Princípios técnicos e especificações: Elaborada em janeiro de 2000, esta norma
define princípios técnicos e especificações destinadas a auxiliar os projetistas e os fabricantes
„
23
a integrarem a segurança no projeto de máquinas de uso profissional e não profissional.
Também podem ser aplicadas em outros produtos técnicos que provoquem perigos
semelhantes.
NBR 15595 – Acesso por corda – Procedimento para aplicação do método – Elaborada
em novembro de 2016, esta norma foi desenvolvida para estabelecer regras e orientar
profissionais e empresas que utilizam os métodos de acesso por corda.
Além dessas citadas no Catálogo de Normas Técnicas Edificações, foi lançada
recentemente NBR – 16577 em Abril de 2017.
NBR 16577 – Espaço Confinado – Prevenção de Acidentes, procedimentos e medidas de
proteção – Estabelece os requisitos para identificar, caracterizar e reconhecer os espaços
confinados.
Vale ressaltar que as normas técnicas em questão são apenas recomendações da ABNT
para auxiliar os gestores, não sendo de caráter obrigatório como as Leis e Normas
Regulamentadoras explicitadas anteriormente no tópico 3.1 deste presente trabalho.
3.3 SINDICATOS E SUAS PARTICIPAÇÕES
Tendo como base a cidade do Rio de Janeiro, existem os seguintes sindicatos
relacionados à IC com suas respectivas atribuições:
O SINDUSCON-RIO – Sindicato da indústria da construção civil do estado do Rio de Janeiro
(Sindicato Patronal – Empresas) – Sindicato Patronal da ICC, de acordo com informações
fornecidas no site do sindicato, enfatiza a preocupação de provocar o crescimento das
empresas associadas, cumprindo um leque de ofertas de serviços e produtos que levem à
consolidação técnica e social de suas iniciativas. Sua função oficial segue atribuições
definidas por lei que o tornam representante legal das empresas de Construção no Estado do
Rio de Janeiro e interlocutor das empresas da ICC do Estado do Rio de Janeiro com o
SINTRACONST – RJ (sindicato dos trabalhadores, abordado posteriormente neste item),
entidades empresariais de nível estadual e nacional e instituições governamentais. Dentre as
suas comissões técnicas, a Comissão de Política e Relações do Trabalho que é responsável
pela análise dos assuntos referentes à política de relações do trabalho no setor da construção
„
24
civil. Dentre os guias produzidos pelo Comissão de Política e Relações do Trabalho podem-se
destacar os seguintes relacionados à Segurança e Saúde na IC: Guia para gestão de segurança
nos canteiros de obra; Guia orientativo de incentivo a formalidade; Guia orientativo áreas de
vivência e Guia orientativo de Segurança. Em relação às ações no campo social e trabalhista,
dedica-se a saúde e qualificação dos trabalhadores através do Seconci-Rio.
O Seconci – Rio – Serviço Social da Indústria da Construção do Rio de Janeiro é uma
associação civil, sem fins lucrativos, financiada e gerenciada pelos empresários da
construção do Rio de Janeiro (SINDUSCON-RIO), através da contribuição mensal de 1%
sobre a folha de pagamento. Dentre os serviços prestados relacionados à Segurança no
Trabalho pelo órgão, em 2016 foram elaborados 335 PCMAT/PPRA, realizado
Treinamento Admissional de 3436 trabalhadores, 38.355 trabalhadores abrangidos pelo
PCMAT/PPRA e 15.490 trabalhadores em atividades educativas de SST. Também se
podem citar as campanhas de caráter social, como: a “Viva +” que ajuda a empresa na
redução do número de faltas provenientes de estresse, doenças e vícios através de
palestras, jogos e oficinas; o Programa “Reconstruir” que através de vídeo aulas ensina e
estimula atividades relacionadas a empreendedorismo no setor, formalização, orçamento
de obras e planos de negócios; dentre outras que incentivam os mais variados temas, como
saúde pública e preservação do meio ambiente. Além das campanhas, o Seconci-rio
promove eventos como: “Café Legal” que tem por objetivo manter os profissionais de
SST atualizados quanto as NR do Ministério do Trabalho; “Encontro de Mestres e
Encarregados” que tem por objetivo integrar e atualizar os Mestres e Encarregados em
temas relevantes para o setor; “Dia Nacional da Construção Social” que promove ações de
lazer, saúde, educação e cidadania em um mesmo local; e o “Prêmio Vitae-Rio”.
O Prêmio Vitae-Rio – Construção Segura, Empresa Viva – foi criado com o objetivo
de aumentar a visibilidade aos padrões de Excelência em saúde e segurança das empresas
de construção. De acordo com cartilha do Prêmio Vitae-Rio (PITTA & AGUIAR, 2016):
O prêmio é a legitimação pública das empresas que mantêm sistemas de
gestão de Saúde e Segurança Ocupacional e evidenciam ações eficazes de
monitoração contínua e de prevenção e gestão de um banco de dados para
consulta dos indicadores reativos e a divulgação das boas práticas
implementadas, de forma que sejam disponibilizados referenciais de
excelência em Saúde e Segurança Ocupacional para o setor.
„
25
O prêmio tem foco na qualidade de vida dos trabalhadores, no fortalecimento da
responsabilidade social corporativa, na melhoria contínua das condições de Saúde e
Segurança Ocupacional e na redução dos riscos aos profissionais do setor.
O SINTRACONST – RJ – Sindicato dos trabalhadores nas indústrias da construção
civil do município do rio de janeiro - Sindicato dos trabalhadores da ICC, de acordo com
informações extraídas do site do sindicato, é dividido em 9 departamentos, sendo eles:
Apoio Social, Arrecadação, Aposentados da Construção Civil, Segurança do Trabalho,
Sócio Cultural, Assessoria Jurídica, Previdência Social, Feminino e Grupo de Estudos de
Segurança e Medicina do Trabalho na Construção Civil. O Departamento de Segurança do
Trabalho realiza visitas diárias a obras da cidade, e de acordo com o site do Sindicato, tais
visitas possibilitaram relevante diminuição no número de acidentes de trabalho, através da
conscientização dos trabalhadores e empregados. As equipes de visita verificam o
cumprimento da convenção coletiva de trabalho (conquistas salariais e cláusulas sociais) e
pontos relativos à segurança do trabalho e à saúde dos trabalhadores nos canteiros de
obras. Realizam retornos mediante irregularidades nos canteiros de obras e outros locais
de trabalho, além de palestras sobre direitos trabalhistas, saúde segurança do trabalho nas
empresas.
O setor de construção pesada é representado nacionalmente pelo sindicato patronal
SINICON – Sindicato Nacional da Indústria da Construção Pesada – Infraestrutura, e no
caso do estado do Rio de Janeiro pelo sindicato dos trabalhadores SITRAICP – Sindicato
dos Trabalhadores nas Indústrias da Construção Pesada.
O SINICON, de acordo com informações do site do sindicato, é a mais antiga
organização que representa, em caráter nacional, as empresas da atividade econômica da
construção pesada da ICC. O Sindicato possui em torno de 450 empresas filiadas, das
quais 104 são associadas mantenedoras. Dentre as atividades desenvolvidas pelo
sindicato, destaca-se a realização de seminários e simpósios, apoio a projetos de leis e
demais normas do interesse da categoria, participação em audiências públicas promovidas
pelas Autarquias, Congresso Nacional e Executivo, no que dizem respeito à sua
representação, além de ter participação garantida no Conselho Temático de Infra-Estrutura
da Confederação Nacional das Indústrias e nos conselhos de Representantes das
respectivas Federações Estaduais. Através do SINICON empresas afiliadas podem ter
acesso a assistências jurídica (questões referentes a licitações, concessões, contratos
administrativos, assessoria tributária, direito econômico, direito comercial, direito coletivo
„
26
do trabalho e direito constitucional) e trabalhista (negociações coletivas de trabalho
empreendidas com os sindicatos das categorias profissionais correspondentes ás áreas de
sua representação e participa de diversas Comissões Técnicas instituídas pelo Governo,
fazendo-se ouvir na alteração e regulamentação da legislação trabalhista em seus vários
níveis de aplicabilidade).
O SITRAICP, de acordo com informações do site do sindicato, participa
representando trabalhadores da construção pesada, construção de estradas, pavimentação e
obras e terraplanagens em geral, construções de pontes, portos, viadutos, túneis, ferrovias,
barragens, aeroportos, hidroelétricas, canais, metrôs, obra de saneamento, bem como sub
empreiteiras, afins e correlatos do terceiro grupo do plano da confederação nacional dos
trabalhadores nas indústrias, intermunicipal do Rio de Janeiro. Dentre os serviços
oferecidos aos associados, lista-se: atendimento jurídico, atendimento médico,
atendimento odontológico, assistência trabalhista e homologações. O sindicato também
auxilia na luta por melhores salários e condições de trabalho, promove cursos (apesar da
indicação no site, não foram disponibilizados os tipos de cursos), eventos e lazer, como a
Sede Campestre e Festa do Trabalhador.
Listados e caracterizados os sindicatos, destaca-se que são organizadas convenções
coletivas de trabalho por meio dos Sindicatos Patronal e dos Trabalhadores de um mesmo
setor. De acordo com o Art. 611 do Decreto-Lei nº 229, de 28 de fevereiro de 1967
“Convenção Coletiva de Trabalho é o acôrdo de caráter normativo, pelo qual dois ou mais
Sindicatos representativos de categorias econômicas e profissionais estipulam condições de
trabalho aplicáveis, no âmbito das respectivas representações, às relações individuais de
trabalho”.
As Convenções Coletivas de trabalho da Indústria de Construção Pesada são acordadas a
cada dois anos entre o SINICON e o SITRAICP. Dentre as condições de trabalho
estabelecidas, destacam-se medidas relacionadas à SST, como permissões, equipamentos de
segurança, treinamentos, exames médicos, dentre outros. À exemplo, na Convenção Coletiva
de Trabalho 2017-2018 entre o SINICON e SITRAICP, destaca-se:
CLÁUSULA QUADRAGÉSIMA QUARTA – FORNECIMENTO DE
UNIFORMES E ROUPAS DE TRABALHO.
As Empresas fornecerão a seus empregados, gratuitamente, 2 (dois)
uniformes, macacões e outras peças de vestimentas, bem como equipamento
de proteção individual e de segurança, inclusive calçados especiais e óculos
„
27
de segurança graduados, de acordo com receita médica, quando por ela
exigidos na prestação do serviço ou quando a atividade assim o exigir.
Parágrafo Único – Os trabalhadores ficam obrigados a zelar pelos
uniformes de forma adequada e arcarão com os custos decorrentes do seu
uso indevido.
No texto principal da cláusula quadragésima quarta da convenção de trabalho 2017-2018
observa-se a obrigatoriedade por parte da empresa quanto ao fornecimento de vestimentas e
EPI, adicionando-se em seu parágrafo único as obrigatoriedades dos trabalhadores quanto o
seu uso e zelo.
Similarmente as convenções da indústria de construção pesada, o sindicato patronal e de
trabalhadores da indústria da construção civil (no caso do presente trabalho, abordados o
SINDUSCON-RJ e o SINTRACONST – RJ, respectivamente) também acórdão convenções
coletivas de trabalho. No caso da cidade do Rio de Janeiro as convenções coletivas desse setor
têm periodicidade anual. Também abordam medidas relacionadas à SST como permissões,
equipamentos de segurança, treinamentos, exames médicos, dentre outros. Está organizado de
forma bem similar ao da Indústria da Construção Pesada, como se pode observar na Cláusula
48ª da convenção coletiva de trabalho de 2017 entre o SINDUSCON-RJ e o SINTRACONST
– RJ:
CLÁUSULA 48ª - VESTIMENTA DE TRABALHO
As empresas fornecerão gratuitamente aos seus trabalhadores 2(dois)
conjuntos de vestimentas adequadas ao desempenho de suas funções no local
de trabalho e que estejam em perfeitas condições de uso,na forma do
disposto no item 18.37.3 da Norma Regulamentadora - NR 18.
3.4 A OIT E O MINISTÉRIO DO TRABALHO
A OIT foi criada em 1919, como parte do tratado de Versalhes. É a única das agências do
Sistema das Nações Unidas com uma estrutura tripartite, composta de representantes de
governos e de organizações de empregadores e trabalhadores. A OIT tem dentre outras
responsabilidades, formular e aplicar normas internacionais do trabalho (convenções e
recomendações). (OIT, 2017)
Algumas das funções fundamentais da OIT são a elaboração, adoção, aplicação e
promoção das Normas Internacionais do Trabalho, sob a forma de convenções, protocolos,
recomendações, resoluções e declarações. Todos estes instrumentos são discutidos e adotados
pela Conferência Internacional do Trabalho, órgão máximo de decisão da OIT, que se reúne
uma vez por ano. (OIT, 2017)
As convenções e protocolos são tratados internacionais que definem padrões e pisos
mínimos a serem observados e cumpridos por todos os países que os ratificam. A ratificação
„
28
de uma convenção ou protocolo da OIT por qualquer um de seus 187 Estados-Membros é um
ato soberano e implica sua incorporação total ao sistema jurídico, legislativo, executivo e
administrativo do país em questão, tendo, portanto, um caráter vinculante. A exemplo de
convenções e protocolos podem-se destacar as NR‟s. As convenções, uma vez ratificadas por
decisão soberana de um país, passam a fazer parte de seu ordenamento jurídico. O Brasil está
entre os membros fundadores da OIT e participa da Conferência Internacional do Trabalho
desde sua primeira reunião. (OIT, 2017)
As recomendações não têm caráter vinculante em termos legais e jurídicos. Uma
recomendação frequentemente complementa uma convenção, propondo princípios reitores
mais definidos sobre a forma como esta poderia ser aplicada. Existem também recomendações
autônomas, que não estão associadas a nenhuma convenção, e que podem servir como guias
para a legislação e as políticas públicas dos Estados-Membros. A exemplo de recomendações
podem-se destacar as NBR‟s da ABNT já citadas no item 3.2. (OIT, 2017)
As resoluções representam pautas destinadas a orientar os Estados-Membros e a própria
OIT em matérias específicas. Já as declarações contribuem para a criação de princípios gerais
de direito internacional. .
O atual Ministério do Trabalho (reestruturado pelo presidente Michel Temer através da
medida provisória nº 726 de 2016, convertida na Lei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016),
que iniciou suas atividades em 1930 como Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio, tem
como área de competência os seguintes assuntos:
I - política e diretrizes para a geração de emprego e renda e de apoio ao trabalhador;
II - política e diretrizes para a modernização das relações do trabalho;
III - fiscalização do trabalho, inclusive do trabalho portuário, bem como aplicação das
sanções previstas em normas legais ou coletivas;
IV - política salarial;
V - formação e desenvolvimento profissional;
VI - segurança e saúde no trabalho;
VII - política de imigração; e
VIII - cooperativismo e associativismo urbanos.
Dentro do MT, as ações de segurança e saúde no trabalho estão particularmente afeitas à
Secretaria de Inspeção do Trabalho (CHAGAS et al, 2012). Ainda de acordo com Chagas et al
(2012), a Secretaria de Inspeção do Trabalho tem, dentre outras, as seguintes atribuições:
„
29
a) Formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho, inclusive do trabalho
portuário, priorizando o estabelecimento de políticas de combate ao trabalho forçado, infantil,
e a todas as formas de trabalho degradante.
b) Formular e propor as diretrizes e normas de atuação da área de segurança e saúde do
trabalhador.
c) Propor ações, no âmbito do Ministério, que visem à otimização de sistemas de
cooperação mútua, intercâmbio de informações e estabelecimento de ações integradas entre as
fiscalizações federais.
d) Promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no âmbito de sua competência,
propondo o seu aperfeiçoamento.
e) Acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos acordos e convenções
ratificados pelo Governo brasileiro junto a organismos internacionais, em especial à OIT, nos
assuntos de sua área de competência.
f) Baixar normas relacionadas com a sua área de competência.
A Secretaria de Inspeção do Trabalho tem duas divisões. Ao Departamento de Inspeção
do Trabalho compete subsidiar a Secretaria de Inspeção do Trabalho, planejar, supervisionar e
coordenar as ações da secretaria na área trabalhista geral (vínculo empregatício, jornadas de
trabalho, intervalos intra e interjornadas, pagamento de salários, concessão de férias, descanso
semanal, recolhimento ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço etc.). O Departamento de
Segurança e Saúde no Trabalho tem atribuições similares, embora na área de segurança e
saúde no trabalho (serviços de segurança das empresas, controle médico ocupacional,
equipamentos de proteção individual e coletiva, fatores de risco presentes nos ambientes de
trabalho, condições sanitárias nos locais de trabalho etc.). (Chagas et al, 2012).
Para melhor entendimento da organização do Ministério do Trabalho, foi criado um
organograma representado na figura 5 com a Estrutura Organizacional atual do MT a partir do
capítulo II do Decreto Nº 8994 de 3 de novembro de 2016 .
„
30
Figura 5 - Organograma do MT (Fonte: Elaborado pelo Autor, 2018).
Dentre os resultados obtidos da ação de fiscais do trabalho, pode-se destacar os dados
estatísticos que servem de base para o planejamento macro para áreas de atuação quanto a
maior fiscalização de SST. Na tabela 3 são apresentados dados estatísticos extraídos do site do
Ministério do Trabalho em relação às ações fiscalizadoras de SST de 2016:
Tabela 3 - Total de Inspeções Realizadas em SST - Brasil - Janeiro a Novembro de 2016 (Fonte: MT, 2017).
Ações
Fiscais
Trabalhadores
Alcançados
Notificações
*
Autuações
**
Embargos /
Interdições
Acidentes
Analisados
3.478 281.958 6.395 4.585 75 51
13.941 921.922 9.083 9.636 289 149
12.584 985.133 4.290 24.340 1.570 298
1.118 149.127 410 432 5 7
2.945 198.921 1.737 1.967 75 23
Setor Econômico
Agricultura
Comércio
Construção
Educação
Hotéis/Restaurantes
Indústria
Ind. Alimentos 2.084 638.376 3.116 4.356 143 111
Ind. Madeira e Papel 470 56.506 364 892 45 33
Ind. Metal 2.727 729.094 1.815 4.187 179 115
Ind. Mineral 1.135 206.781 2.545 2.571 90 54
Ind. Químicos 1.038 260.478 703 1.559 56 53
Ind. Tecido e Couro 932 145.601 308 982 22 16
Indústrias - Outras 763 67.262 701 893 53 20
633 1.044.109 252 607 5 3
1.788 548.562 818 2.080 46 11
3.594 1.231.796 1.766 3.156 85 97
3.528 808.304 2.146 3.745 82 90
1.738 415.037 619 1.612 57 25
54.496 8.688.967 37.068 67.600 2.877 1.156
** início do processo administrativo que pode resultar na aplicação de multa
Indústria
Instituições Financeiras
Saúde
Serviços
Transporte
Outros
TOTALFonte: Sistema Federal de Inspeção do Trabalho
* concessão, pelo auditor-fiscal do trabalho, de prazo para regularização
„
31
A coluna “Notificações” refere-se à concessão pelo auditor fiscal do trabalho de prazo
para regularização e a coluna denominada como “Autuações” refere-se ao início do processo
administrativo que pode resultar na aplicação de multa.
Como pode ser observado, o setor de Construção liderou o ranking de autuações,
embargos e acidentes analisados, mesmo não sendo o setor com maior número de ações
fiscais, nem quanto ao número de trabalhadores alcançados, o que evidencia uma menor
preocupação com riscos no setor e maior probabilidade de acidentes de trabalho.
„
32
4. MODELOS DE CONFORMIDADE DE GESTÃO DE SST
4.1 ASPECTOS HISTÓRICOS
Como detalhado no item 3.1 do presente trabalho, a partir de 1919 surgiram leis que
citavam SST, e com isso, necessidades das empresas de se adequarem ao tema em questão.
Posteriormente na década de 40 surgiu a CLT com exigências relativas à Segurança e Higiene
no Trabalho e obrigações do empregador quanto aos trabalhadores acidentados, seja por meio
de assistência médica, hospitalar e farmacêutica ou por meio de indenizações por danos
pessoais por acidentes. A partir da década de 70, com a criação de grandes obras como a
Hidrelétrica de Itaipu, foi intensificada a preocupação por parte dos órgãos regulamentadores
criando-se as NR‟s e programas obrigatórios relacionados à SST.
Com o objetivo de cumprir os requisitos legais relacionados à SST, as empresas
buscaram meios de se adequarem as novas exigências, e com isso, surgiu a necessidade de
busca de certificações na área. A busca por certificações vem acompanhada da necessidade de
implantação de sistemas de gestão de SST. A partir disso, em 1996, foi lançada a “BS 8800 -
Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional” pela British Standard Institution, que
fornece orientações e recomendações voltadas para a implantação de um sistema eficaz que
melhore o desempenho da SST. No entanto, a BS 8800, por se tratar de uma norma apenas
com diretrizes, não estabelece parâmetros de desempenho e especificações para o sistema.
Em 1999, com base na BS 8800, foi lançada a “OHSAS 18001 – Sistemas de gestão de
saúde e segurança no trabalho – Requisitos” que, de acordo com Araújo et al (2007), surgiu
do anseio da sociedade em obter parâmetros para a comparação de suas organizações. Dentre
os seus objetivos está o de eliminar a confusão dentro dos locais de trabalho dado à
proliferação de especificações certificáveis em SST (CAPONI, 2004). De acordo com o texto
da própria OHSAS 18001, essa norma e a OHSAS 18002 (Diretrizes para implementação da
OHSAS 18001, detalhada no item 5 do presente trabalho) “foram desenvolvidas para
responder a urgente necessidade sentida pelos interessados na existência de uma norma de
sistemas de gestão de SST reconhecível e em relação a qual os seus sistemas de gestão se
possam avaliar e certificar”.
Vale destacar que a OHSAS 18001 passou por atualizações até a sua última versão
lançada em 2007. Em seu texto a OHSAS 18001:2007 destaca que foi desenvolvida para ser
compatível com as normas de gestão ISO 9001:2000 e ISO 14001:2004, a fim de facilitar a
„
33
integração dos sistemas de gestão de SST com os sistemas de gestão de qualidade e
ambiental, caso as organizações o pretendam fazer.
Posterior a OHSAS 18001:2007, no ano de 2013 a ISO (International Organization for
Standardization) iniciou a criação da ISO 45001, a fim de padronizar as normas de gestão de
SST e permitir integração com os outros sistemas de gestão de forma mais eficiente. O item
4.2 aborda e detalha a norma em questão.
Apesar de inovações e estudos relacionados a novos sistemas de gestão de SST, a maioria
das construtoras no Brasil ainda adota sistemas tradicionais que, de acordo com Waring
(1996) e Barreiros (2002), são caracterizados por iniciativas que objetivam o cumprimento
dos requisitos legais mínimos, abordagens essencialmente concebidas a partir do paradigma
reducionista-mecanicista, culpabilidade associado ao trabalhador pela causalidade dos
acidentes, atribuição de um caráter marginal à SST e estilo gerencial autocrático que inibe a
participação dos trabalhadores. Esses sistemas tradicionais têm como objetivo cumprir as
exigências de normas regulamentadoras (NR-18 para o caso da construção civil),
restringindo-se apenas a adequação das empresas a norma.
Modelos mais atuais de gestão não devem ter como objetivo apenas atender às exigências
legais, mas, a partir delas, instituir uma cultura de prevenção de acidentes de trabalho que
garanta a segurança e a integridade dos trabalhadores, podendo desencadear, como
consequência, o aumento da produtividade e a melhoria da qualidade dos serviços. (Benite,
2004). A afirmação de Benite justifica-se através do pensamento sistêmico de como
funcionariam a criação de novas normas, e seguindo sua ideia, estar “um passo a frente”
através da cultura prevencionista, como exemplificado nas figuras 6 e 7.
Figura 6 - Fluxograma Gestão de SST Tradicional (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018)
„
34
Figura 7 - Fluxograma Gestão de SST Proposto Atual (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018)
4.2 MODELOS DE CONFORMIDADE DO MERCADO
Dos modelos tradicionais existentes, podem-se destacar os feitos com base nos requisitos
inicialmente abordados pela norma BS 8800, seguido da OHSAS 18001.
A norma BS 8800 propõe a composição de um sistema de gestão de SST através de
requisitos, no entanto não estabelece critérios de desempenho ou especificações detalhadas do
sistema. Como os requisitos são descritos de forma geral, torna a norma aplicável a diferentes
tipos de organização, que criariam sistemas obedecendo a esses requisitos, mas adaptados as
suas realidades. Na tabela 4 está descrita a lista de requisitos estabelecidos pela BS 8800.
Tabela 4 - Requisitos da norma BS-8800 (Fonte: Benite, 2004)
„
35
De acordo com Benite (2004), a BS 8800 não permite que as empresas obtenham a
certificação de seus sistema de gestão de SST por meio de auditorias de organismos
certificadores, pois é composta por um conjunto de orientações e recomendações, não
estabelecendo requisitos auditáveis. Com isso, organismos certificadores e entidades
normalizadoras passaram a desenvolver normas para fins de certificação.
Em 1999, com o objetivo de substituir todas as normas e guias desenvolvidos
anteriormente por uma norma de utilização internacional, a British Standards Institution junto
de diversos organismos certificadores internacionais desenvolveu e aprovou a norma OHSAS-
18001. De acordo com Benite (2004), a OHSAS-18001 foi desenvolvida em um curto espaço
de tempo (nove meses) e tomou como base a norma BS-8800, visto que já se encontrava
disseminada e implementada em um grande número de empresas no mundo. Na tabela 5 está
descrita a lista de requisitos estabelecidos pela OHSAS-18001.
Tabela 5 - Requisitos da OHSAS-18001:2007 (Fonte: Elaborado pelo autor, 2018)
De acordo com a OHSAS-18001 foi desenvolvida com base no ciclo PDCA, como
explicitado em nota na norma:
„
36
NOTA: Esta Norma OHSAS é baseada na metodologia conhecida por
Planejar - Executar – Verificar - Agir (PDCA). Esta metodologia pode ser
simplificadamente descrita como:
- Planejar: estabelecer os objetivos e os processos necessários para
atingir resultados, de acordo com a política de SST da organização;
- Executar: Implementar os processos;
- Verificar: monitorar e medir os processos face a política de SST,
objetivos, requisitos legais e outros requisitos, e relatar os resultados;
- Agir: Empreender ações para melhorar continuamente o desempenho
da SST.
(OHSAS-18001,2007. Tradução livre do autor)
Também se deve destacar que similar as normas antigas, a OHSAS-18001 não define
padrões de desempenho ou detalha o desenvolvimento dos elementos do sistema de gestão de
SST. A norma define apenas os requisitos básicos que devem ser atendidos pelo sistema de
gestão de SST, ficando a cargo da empresa o desenvolvimento do modo como alcançarão
esses requisitos. Comumente empresas diferentes que seguem a mesma norma apresentarão
resultados de desempenho diferentes. Tal fato deve-se a liberdade e empenho de cada empresa
no desenvolvimento de seus métodos e processos relacionados aos respectivos sistemas de
gestão de SST.
Devido à grande necessidade de integração dos sistemas de gestão e de uma padronização
mundial para normativa relacionada à SST, a International Organization for Standardization
(ISO) está desenvolvendo a “ISO 45001- Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde
Ocupacional – Requisitos com orientação para uso”, com objetivo de substituir as normas
anteriormente usadas, como a OHSAS-18001.
De acordo com o site da ISO, a ISO 45001 irá ajudar organizações a reduzirem a
incidência de lesões e doenças do trabalho por meio de uma estrutura que melhore a
segurança dos funcionários, reduza os riscos no local de trabalho e crie melhores e mais
seguras condições de trabalho em todo o mundo.
A Tabela 6 ilustra o cronograma previsto para lançamento da norma em questão.
„
37
Tabela 6 - Cronograma desenvolvimento ISO 45001 (Fonte: ISO, 2017)
Dentre as características gerais da ISO 45001, pode-se destacar que:
a) Seu objetivo geral similar é similar a OHSAS-18001.
b) Adoção da estrutura do anexo SL.
A estrutura do anexo SL, também conhecida como ISO Draft Guide ou estrutura de alto
nível, é um padrão normativo com requisitos estabelecidos que toda norma ISO deve seguir.
A partir da padronização das normas, facilita-se a integração entre os sistemas de gestão.
A estrutura do anexo SL é a mesma usada em outras normas de gestão como a ISO 14001
(relacionada a Sistemas de Gestão Ambiental) e a ISO 9001 (relacionada a Sistemas de
Gestão da Qualidade). Tal padronização de estrutura permite a comunicação dos sistemas e
faz com que o papel de SST não fique restrito somente ao gerente da área, pois se espera que
aspectos de SST integrem-se à estrutura da organização, garantindo o apoio da alta direção e
maior contribuição dos funcionários em geral.
A interação entre os sistemas de gestão promovem melhorias em escala, visto que sua
aplicação reduz os conflitos, duplicação, confusão e equívocos que ocorrem em virtude de
estruturas de normas de sistemas de gestão diferentes.
„
38
Figura 8 - Sistemas de gestão integrados e não integrados (Benite, 2004)
Observa-se na figura 8 a existência de elementos comuns aos sistemas de gestão, que se
analisados de forma integrada, reduzem redundâncias dentro do sistema global. Tal redução
aumenta a eficiência da empresa (redução do tempo gasto com verificações e análises,
resultando em redução de custos do funcionamento dos sistemas).
De acordo com o material explicativo fornecido pela BSI Group, todas as normas de
sistema de gestão do futuro terão a mesma estrutura de alto nível, texto principal idêntico,
bem como termos e definições comuns. A estrutura de alto nível citada é explicada pelo
Anexo SL e pode ser apresentada como estruturado na tabela 7.
„
39
Tabela 7 - Estrutura de Alto Nível - Anexo SL (Fonte: BSI Group, 2017)
Cada cláusula tem seus respectivos subitens com suas características específicas. A
correta organização das informações requeridas em cada uma dessas cláusulas permite a
interação de diferentes sistemas de gestão de forma que um não sobreponha o outro, o que
gera melhores resultados em escala. Além da complementação dos sistemas de gestão, o
anexo SL permite maior agilidade quanto à extração de informações de cada norma para seu
correto funcionamento.
Graficamente, pode-se ilustrar a evolução da integração dos sistemas de gestão como:
„
40
Tabela 8 - Evolução da Integração dos Sistemas de Gestão (Fonte: Elaborado pelo autor)
Com o lançamento da ISO-45001 há uma tendência do mercado de certificação para
venda de produtos que integrem todos os sistemas de gestão vigentes no empreendimento.
Tais Sistemas de Gestão Integrada otimizarão os processos gerenciais, através da redução dos
retrabalhos e do maior número de profissionais envolvidos na em todos os sistemas de
Gestão, mesmo que de maneira indireta.
Futuro
Implementação do
Anexo SL a norma de
SGSST através da ISO
45001, integrando o
SGSST aos outros.
Sistemas
funcionavam de
forma independente.
Sistema
IndividualizadoSistema Integrado
Passado Presente
Implementação do
Anexo SL as normas
de SGA e SGQ,
permitindo maior
integração entre os
sistemas.
Transição
SGQ
SGA
SGSST
SGQ
SGA
SGSST
SGQ
SGA
SGSST
„
41
5. METODOLOGIA DE IMPLANTAÇÃO DE SST: ASPECTOS TÉCNICOS E
PRÁTICOS
5.1 ASPECTOS GERAIS
Visto que a ISO-45001 ainda está em desenvolvimento e tem lançamento recente de sua
versão prévia, é abordado nessa etapa do trabalho a OHSAS-18001 para análise de requisitos
e aspectos técnicos relacionados à implantação de um sistema de gestão de SST, pois já é
amplamente usado pelas empresas e ainda é reconhecida para fins de certificação.
Com o objetivo de orientar a implementação da OHSAS 18001, criou-se a “OHSAS-
18002- Diretrizes para a implementação da OHSAS 18001:2007”.
Vale destacar que ambas as Normas serão válidas somente até o lançamento da ISO-
45001, que as substituirá, como relatado no prefácio de ambas as normas:
“Esta norma OHSAS será retirada de circulação quando da publicação de seu conteúdo
em, ou como, normas internacionais.”
Existem várias metodologias disponíveis no mercado para o desenvolvimento e
implantação de sistemas de gestão de SST, no entanto optou-se no presente trabalho pela
adoção das diretrizes da OHSAS 18002. Tal escolha ocorre porque se acredita que haveria
maior cumprimento de todos os requisitos estabelecidos pela OHSAS 18001, visto que ambas
foram desenvolvidas pelas mesmas instituições, dispensando eventuais equivalências de
termos e processos.
5.2 ETAPAS DO PROCESSO.
5.2.1. REQUISITOS GERAIS.
Para determinar como o sistema de gestão de SST atenderá aos requisitos da OHSAS
18001, é recomendado que a organização considere as condições e os fatores que afetam, ou
poderiam afetar a segurança e a saúde das pessoas, quais políticas de SST são necessárias e
como fará a gestão de seus riscos de SST. Para que isso ocorra, deve ser feita uma análise
crítica inicial.
A OHSAS 18002 sugere uma análise crítica inicial com o objetivo de se obter todos os
riscos de SST enfrentados pela organização. São listados os seguintes itens para a análise
crítica inicial que servirá de base para o estabelecimento de do sistema de gestão de SST:
„
42
a) Requisitos Legais (itens descritos mais adiante como exigidos pelos órgãos
fiscalizadores);
b) Identificação dos Perigos de SST e avaliação dos riscos enfrentados pela organização;
c) Avaliações da SST;
d) Exame dos sistemas, práticas, processos e procedimentos existentes;
e) Avaliação das iniciativas de melhorias da SST;
f) Avaliação do feedback de investigações de acidentes, doenças relacionadas ao trabalho,
acidentes e emergências anteriores;
g) Sistemas de gestão pertinentes e recursos disponíveis;
E para a avaliação destes itens, a norma recomenda o uso de listas de verificação,
entrevistas, inspeções, medições diretas, resultados de auditorias anteriores de sistemas de
gestão e resultados de consultas aos trabalhadores, terceirizados ou outras partes interessadas
externas pertinentes.
Em seguida, recomenda-se que seja definido e documentado um escopo no qual serão
definidos os locais de trabalho, as atividades e os serviços que sofrerão influência do sistema
de gestão de SST.
5.2.2. POLÍTICA DE SST
De acordo com Benite (2004), a política de SST é uma carta de intenções, devendo ser
composta por pontos que efetivamente sejam cumpridos pela empresa e que possam ser
evidenciados de maneira clara.
A OHSAS-18002 recomenda que, para o sistema de gestão de SST cumpra os requisitos
estabelecidos pela OHSAS-18001 e consequentemente tenha sucesso e alcance melhoria do
desempenho da SST, a alta direção demonstre liderança e comprometimento. Tal fato está
indicado na OHSAS-18001 quando evidencia que “A Gestão de topo deve definir e autorizar
a política de SST da organização” e garantir que requisitos sejam cumpridos.
Ainda de acordo com OHSAS-18001, a política de SST deveria ser consistente com a
visão de futuro da organização e ser realista, sem exagerar na natureza dos riscos que a
organização enfrenta, nem considerá-los triviais.
No desenvolvimento de sua política de SST, a organização deve considerar:
„
43
a) Missão, visão, valores e crenças principais da empresa;
b) Harmonização com outras políticas;
c) Necessidades das pessoas que trabalham sob o controle da organização;
d) Perigos de SST da organização;
e) Requisitos legais e outros subscritos pela organização, relacionados aos seus perigos de
SST;
f) Desempenho histórico e atual da organização quanto à SST;
g) Oportunidades de melhoria contínua e de prevenção de lesões e doenças;
h) Visão das partes interessadas;
i) O que é necessário para estabelecer objetivos realistas e alcançáveis;
A OHSAS-18002 também recomenda que, para cumprir os requisitos mínimos da
OHSAS-18001, a organização deve considerar na política de SST o comprometimento com:
a) Prevenção de lesões e doenças;
b) Melhorias contínuas da gestão da SST e do desempenho da SST;
c) Atendimento aos requisitos legais aplicáveis;
d) Atendimento a outros requisitos subscritos pela organização;
Vinculado ao pensamento de Sistemas de Gestão Integrados, convém que a política de
gestão de SST esteja conectada a outras políticas da organização, concordando e
complementado as políticas de Gestão Ambiental e de Gestão de Qualidade. Tal processo será
facilitado por meio da implementação do Anexo SL a nova norma de Gestão de SST, a ISO-
45001.
5.2.3. PLANEJAMENTO
5.2.3.1. IDENTIFICAÇÃO DE PERIGOS E AVALIAÇÃO DE RISCOS.
De acordo com a OHSAS-18001, a organização deve estabelecer, implementar e manter
de forma contínua um ou mais procedimentos para a identificação de perigos, avaliação de
riscos e a implementação das medidas de controle necessárias. A ideia de continuidade remete
ao ciclo PDCA, o que indica que tal passo não deve ser feito apenas na implementação do
„
44
sistema de gestão, mas deve ser atualizado periodicamente para que se obtenha melhoria
contínua.
Os procedimentos de identificação de perigos e avaliação de riscos devem levar em
consideração:
a) Atividades de rotina e de não rotina;
b) Atividades de todas as pessoas que tenham acesso aos locais de trabalho, incluindo
terceirizados e visitantes;
c) Comportamento humano, grau de capacitação e outros fatores humanos;
d) Perigos identificados como originados fora do local de trabalho, mas que são capazes
de afetar de alguma forma a segurança e a saúde das pessoas sob controle da organização no
local de trabalho;
e) Perigos criados na vizinhança do local de trabalho por atividades relacionadas com o
trabalho sob o controle da organização. Tais perigos podem ser evidenciados também através
de outros sistemas de gestão, como o de Gestão Ambiental, por exemplo, destacando
novamente a importância da integração dos sistemas de gestão;
f) Infraestruturas, equipamentos e materiais nos locais de trabalho, sejam eles fornecidos
pela organização, sejam por terceiros;
g) Alterações efetivas ou propostas na organização, nas suas atividades ou materiais,
evidenciando a necessidade de atualização constante do sistema, como descrito acima em
relação ao ciclo PDCA.
h) Modificações do sistema de gestão de SST, incluindo alterações temporárias e os seus
impactos nas operações, processos e atividades. Tal tópico remete a possíveis alterações em
outros sistemas, como o sistema de gestão de qualidade, por exemplo, o que evidencia
novamente vantagens no uso de sistemas de gestão integrada.
i) Qualquer obrigação legal aplicável relacionada com a avaliação de riscos e com a
implementação das medidas de controle necessárias.
j) Concepção de áreas de trabalho, processos, instalações, máquinas e equipamentos,
procedimentos operacionais e organização do trabalho. Como no ambiente do canteiro de
obras esses itens sofrem modificações constantes, é necessário que sejam feitas atualizações
constantes nos sistemas, remetendo novamente a necessidade de reavaliação do sistema em
várias etapas da obra.
„
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Em conjunto com as considerações estabelecidas pela OHSAS-18001, a OHSAS-18002
recomenda que sejam consideradas as seguintes fontes de informações ou entradas:
a) Requisitos legais e outros requisitos de SST.
b) Política de SST.
c) Dados de monitoramento.
d) Exposição ocupacional e avaliações de saúde.
e) Registros de Incidentes.
f) Relatórios de auditorias, avaliações ou análises críticas anteriores.
g) Contribuições de trabalhadores e outras partes interessadas.
h) Informações de outros sistemas de gestão.
i) Informações de consultas sobre SST aos trabalhadores.
j) Análise crítica de processos e atividades de melhorias no local de trabalho.
k) Benchmarking de práticas e perigos típicos em organizações semelhantes.
l) Informações sobre processos, instalações e atividades da organização.
Identificados os perigos, as empresas devem analisar seus riscos, para que em seguida
sejam tomadas providências necessárias.
De acordo com Esteves (2017), analisar um risco é identificar e discutir todas as
possibilidades de ocorrência do acidente, na tentativa de se evitar que ele ocorra ou de se
minimizar as suas consequências. De acordo com ele, o procedimento de análise de risco é
dividido em 3 fases:
a) Definição dos perigos;
b) Identificação da população, humana ou não, de atingidos em potencial;
c) Identificação dos locais de exposição;
Dessas fases, a exposição ocorreria quando alguém ou algum ecossistema entra em
contato com o perigo, e o perigo só se configuraria em risco quando houvesse o contato entre
o perigo e o receptor.
Para análise de riscos, existem várias ferramentas de gestão que podem e devem ser
utilizadas visando uma abordagem mais estruturada. Dentre as ferramentas usadas, podem se
destacar:
5.2.3.1.1. Análise Preliminar de Risco (de Perigos);
A técnica APP ou Análise Preliminar de Perigos permite inicialmente identificar e analisar
em forma abrangente os potenciais de riscos que poderão estar presentes na instalação
„
46
analisada. A técnica aplicada possui um formato padrão tabular, onde, para cada perigo
identificado, são levantadas suas possíveis causas, efeitos potenciais, medidas de controle
básicas para cada caso, a nível preventivo e/ou corretivo, tanto aquelas já existentes ou
projetadas como aquelas a serem implantadas no estudo efetuado (conforme definições a
seguir). Finalmente, os perigos identificados pela APP são avaliados com relação a sua
freqüência de ocorrência, grau de severidade e nível de suas conseqüências considerando os
potenciais danos resultantes à pessoas, materiais (equipamentos e edificações) e a comunidade
em geral. (Brown, 1998).
De acordo com Cicco (1996) a identificação de perigos e riscos mal planejada, e efetuada
apenas para obedecer a uma imposição burocrática, resulta em um desperdício de tempo, não
traz resultados positivos em relação à SST e podem levar a empresa a se perder em detalhes.
De acordo com Esteves (2017), a metodologia de APR (Análise Preliminar de Riscos)
compreende a execução das etapas descritas na tabela 9.
Tabela 9 - Etapas de Execução de APR (Fonte: Esteves, 2017)
Para simplificar a realização da análise, Esteves (2017) sugere que o processo/instalação
seja dividido em “módulos de análise”. A realização da análise propriamente dita é feita
através do preenchimento de uma planilha de APR para cada módulo de análise do
processo/instalação. A tabela 10 exemplifica um modelo para realização da análise preliminar
de risco.
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47
Tabela 10 - Modelo APR (Fonte: Adaptado de Esteves, 2017).
A partir da execução das etapas 1, 2 e 3 da tabela 9, pode-se obter informações para o
preenchimento das colunas denominadas “Eventos”, “Causas” e “Consequências”.
Esteves (2017) sugere que o “Risco” seja classificado em função das variáveis
“Frequência” e “Severidade”. As “Frequência” e “Severidade” são características de um
“Cenário de Acidente”, que é definido como o conjunto formado pelo perigo identificado,
suas causas e cada um dos seus efeitos.
Conceitualmente, podem-se classificar as frequências a partir da tabela 11, vinculando a
probabilidade de ocorrência real a uma categoria.
Tabela 11 - Categorias de Frequências dos Cenários (Fonte: Esteves, 2017)
Quanto à severidade das consequências dos cenários, podem ser classificados a partir da
tabela 12, vinculando os prováveis danos a uma categoria.
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48
Tabela 12 - Categoria de Severidade das Consequências dos Cenários (Fonte: Esteves, 2017)
Após as categorizações de “Severidade” e “Frequência”, são estabelecidos os respectivos
níveis de riscos para cada cenário a partir da tabela de classificação de riscos (Tabela 13).
Tabela 13 - Tabela de Classificação de Riscos (Fonte: Esteves, 2017)
Feita a classificação dos riscos, por fim termina-se de preencher a APR com seus
respectivos índices. Também se preenchem as recomendações.
A partir dos resultados da APR o gestor de SST pode optar pelas medidas que serão
adotadas com base em uma ordenação qualitativa dos cenários de acidente, podendo ser
utilizada como um primeiro elemento na priorização das medidas propostas para redução dos
riscos da instalação.
5.2.3.2.1. What If/ Checklist;
A técnica “What-If” é um procedimento de revisão de riscos de processos que se
desenvolve através de reuniões de questionamento de procedimentos, instalações, etc. de um
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49
processo, gerando também soluções para os problemas levantados. Seu principal objetivo é a
identificação de potenciais de riscos que passaram desapercebidos em outras fases do estudo
de segurança. O conceito é conduzir um exame sistemático de uma operação ou processo
através de perguntas do tipo “O que aconteceria se ...” e, com isto, permitir a troca de idéias
entre os participantes das reuniões, favorecendo e estimulando a reflexão e a associação
dessas idéias. (BROWN, 1998).
A limitação da técnica se deve algumas vezes aquelas propostas de difícil condição de
realização, quer na prática ou quer economicamente, porém, o julgamento da implementação
de qualquer ação proposta deve ser o do consenso do grupo de análise. A equipe técnica é
multidisciplinar, deve ser composta de técnicos experientes na operação submetida a essa
análise e de um líder experiente na aplicação da técnica, obedecendo a um limite máximo de
seis participantes. As reuniões devem ser realizadas em dias alternados e com duração não
superior a quatro horas cada reunião. As questões devem ser anotadas e enumeradas em uma
planilha de trabalho. Os riscos, causas, consequências, ações existentes e recomendações de
segurança correspondentes a essas questões também devem ser registradas nesta planilha.
Geralmente, o estudo procede desde as entradas do processo até as respectivas saídas. As
questões de segurança também devem ser anotadas durante a análise. Após o registro das
ações a serem tomadas, é efetuado uma avaliação dos potenciais de riscos identificados pela
aplicação da técnica. A implementação dessas ações é priorizada conforme a sua categoria de
risco. (BROWN, 1998).
5.2.3.2.2. Análise de modos de falhas e efeitos (“Fail Mode & Effect Analysis”)
De acordo com Brown (1998), essa técnica permite analisar o modo de falha, ou seja,
como podem falhar os componentes de um equipamento ou sistema, estimar as taxas de
falhas, determinar os efeitos que poderão advir e, consequentemente, estabelecer mudanças a
serem realizadas para aumentar a probabilidade do sistema ou do equipamento em análise
funcione realmente de maneira satisfatória e segura. Os seus principais objetivos são:
a) revisar sistematicamente os modos de falhas de componentes para garantir danos mínimos
ao sistema;
b) determinar os efeitos dessas falhas em outros componentes do sistema;
c) determinar a probabilidade de falha com efeito crítico na operação do sistema;
d) apresentar medidas que promovam a redução dessas probabilidades, através do uso de
componentes mais confiáveis, redundâncias, etc.
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50
5.2.3.2.3. Estudo de Operabilidade e Riscos (“Hazard and Operability Study”)
Os principais objetivos do HAZOP (Hazard and Operability Study) são identificar todos
os desvios operacionais possíveis do processo e todos os perigos e/ou riscos associados a
esses desvios operacionais. Essa ferramenta de análise de risco de processos é muito poderosa
no sentido de minimizar ou até eliminar problemas operacionais que tendem geralmente a
conduzir o operador a cometer um erro operacional que, muitas vezes poderá conduzir a um
acidente industrial de graves proporções para o empreendimento industrial. (LAWLEY,
1974).
De acordo com Brown (1998), o HAZOP é elaborado de acordo com as seguintes etapas:
a) Definição de objetivos: Compreende a seleção de unidades de processo a serem estudadas e
definição dos nós de processo para o estudo;
b) Seleção da Equipe técnica: A equipe será formada por técnicos que conheçam ou operem a
unidade objeto do estudo. Para conduzir o HAZOP é necessário haver uma pessoa que lidere a
condução da técnica;
c) Preparação para o estudo: Compreende a coleta de toda informação possível para a
elaboração do HAZOP, inclusive documentos, manuais, desenhos, fluxogramas de processo e
de engenharia;
d) Realização das reuniões técnicas: O HAZOP é elaborado sobre um documento básico que é
o fluxograma de engenharia atualizado. Neste fluxograma são marcados os nós relevantes
para a execução do estudo;
e) Acompanhamento das pendências: As pendências ou dúvidas ocorridas durante as reuniões
de estudo deverão ser esclarecidas na própria reunião ou então, quando não houver tempo
hábil, deverão ser solucionadas fora da reunião e o seu resultado apresentado na próxima
reunião;
f) Registro do estudo em planilhas próprias: Durante as reuniões tanto a condução da técnica
como os seus os resultados deverão ser registrados em planilhas técnicas especialmente
preparadas para o HAZOP;
g) Resultados: Normalmente são apresentados na última coluna da planilha e, também
relacionados à parte, com indicação do responsável para sua implementação, bem como o
prazo para tal.
h) Elaboração e implementação das recomendações de segurança de processo sugeridas pelo
HAZOP;
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5.2.3.3.Gestão de Mudanças
A OHSAS 18002 recomenda que toda mudança que possa afetar ou provocar impactos
nos perigos e riscos levantados pelo sistema de gestão de SST deveria ser controlado e
gerenciado. Para o correto funcionamento do sistema, os perigos e riscos associados a novos
processos e operações, ou mudanças em processos e operações já existentes, deveriam ser
considerados e previstos no estágio de projeto. Para auxiliar esse processo pouco intuitivo, a
OHSAS 18002 sugere alguns questionamentos que devem ser feitos para facilitar a
identificação de possíveis perigos e riscos associados às mudanças que podem ocorrer no
longo prazo.
5.2.3.4.Medidas de Controle.
Identificados os perigos e classificados os riscos, são estudadas e analisadas as medidas
de controle necessárias a cada etapa e setor da obra em questão.
De acordo com a OHSAS 18001, é obrigatório que os resultados das avaliações de riscos
sejam considerados na determinação das medidas de controle. Para determinação das medidas
de controle, ou alterações nos controles existentes, deverá se considerar a redução de riscos de
acordo com a seguinte hierarquia:
1º - Eliminar
2º - Substituir
3º - Controles de Engenharia
4º - Sinalização/Advertência e/ou controles administrativos
5º - Equipamentos de proteção individual
Na hierarquia evidencia-se a importância de prevenção de situações de perigo à proteção
contra riscos, visto que se devem priorizar medidas que eliminem o risco (prioridade na
hierarquia) à adoção de equipamentos de proteção em última instância.
A OHSAS 18002 recomenda que a organização leve em conta alguns fatores na
determinação das medidas de controle, como a necessidade de combinação de controles, a
adaptação do trabalho ao indivíduo, o aproveitamento do progresso técnico para melhorar os
controles, a introdução de manutenção planejada dos equipamentos, a possível necessidade de
arranjos para emergências, dentre outros meios que aumentam a eficiência do sistema de
gestão de SST da organização.
„
52
Outra recomendação importante da OHSAS 18002 é o monitoramento contínuo para
assegurar que a adequação dos controles está sendo mantida.
5.2.3.5.Resultados e Análise crítica contínua.
A OHSAS 18001 determina que sejam documentados e mantidos os resultados da
identificação de perigos, das avaliações de risco e dos controles determinados. Esses
resultados permitem o acesso a indicadores que são úteis em análises feitas ao longo da
operação do sistema de gestão de SST e servirão como base para futuros treinamentos.
Análises críticas contínuas ajudam a assegurar a consistência entre as avaliações de riscos
realizadas por pessoas diferentes em momentos diferentes.
Outro fator importante associado a análises críticas periódicas é que, de acordo com a
OHSAS 18002, evidências que demonstrem que os controles existentes ou planejados para o
sistema de gestão de SST continuam válidos dispensam a necessidade de realização de novas
avaliações de risco. A periodicidade aumenta a sensibilidade em relação às mudanças no
sistema de gestão, o que aumenta a previsibilidade de novos perigos.
5.2.3.6.Requisitos Legais e outros requisitos.
A OHSAS 18001 exige que a organização estabeleça, implemente e mantenha um ou mais
procedimentos para identificar e ter acesso aos requisitos legais e outros requisitos de SST
que sejam aplicáveis. Esses procedimentos devem ser mantidos a disposição para consulta das
pessoas que trabalham na organização e qualquer outra parte interessada que seja relevante.
Com base nessas exigências, a OHSAS 18002 recomenda a consulta a requisitos legais
por meio de:
a) Legislação, Regulamentações e Práticas
b) Decretos e Portarias
c) Ordens emitidas por órgãos regulamentadores
d) Permissões, licenças e autorizações
e) Tratados, convenções e protocolos
Além dos requisitos legais, a OHSAS 18002 sugere que sejam consultados outros meios,
como: condições contratuais; acordos com trabalhadores, partes interessadas e autoridades de
saúde; melhores práticas ou códigos de práticas; requisitos corporativos da empresa.
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53
5.2.3.7.Objetivos e Programas.
A OHSAS 18001 exige que as organizações devam estabelecer, implementar e manter os
objetivos de SST documentados e disponíveis a todos os envolvidos. Para que tais objetivos
sejam alcançados, um ou mais programas devam ser estabelecidos, implementados e
mantidos.
Para avaliação de indicadores, recomenda-se que os objetivos possam ser mensuráveis e
consistentes com a Política de SST. A OHSAS 18002 utiliza a sigla “SMART” (Specific,
Measurable, Achievable, Relevant, Timely) para definir os objetivos que são específicos,
mensuráveis, atingíveis, pertinentes e oportunos, que seriam objetivos mais fáceis de serem
medidos pela organização.
A OHSAS 18002 recomenda que se leve em conta os requisitos legais e outros requisitos
e riscos identificados em outras fases do processo para o estabelecimento dos objetivos. Além
desses, também se recomenda que sejam analisados outros fatores para o estabelecimento dos
objetivos como recursos necessários, resultados de avaliações anteriores, análises, e tudo que
for relevante e possa interferir de alguma forma na criação e execução dos programas.
Executados os programas e alcançados os objetivos, recomenda-se que sejam documentados
os históricos e razões para o cumprimento dos objetivos, facilitando análises futuras.
5.2.4. Implementação e Operação
5.2.4.1. Recursos, funções, responsabilidades, prestação de contas e
autoridades
A OHSAS 18001 estabelece na gestão de topo a responsabilidade final do sistema de
gestão de SST e da SST em si. De acordo com a norma, ficam a cargo da gestão de topo
disponibilizar recursos (humanos, infra-estrutura organizacional, tecnologia e financeiro) e
definir atribuições, responsabilidades, autoridades e obrigações de modo a facilitar a efetiva
gestão de SST. Ressalta também que as atribuições, responsabilidades, autoridades e
obrigações devem ser documentadas e comunicadas, além de definir algumas funções e
autoridades que são requisitos para qualquer sistema de gestão de SST.
Como orientação para quais e como devem ser documentadas as autoridades e
responsabilidades, a OHSAS 18002 recomenda a documentação dos procedimentos do
sistema de gestão de SST, procedimentos operacionais, descrições de projetos e tarefas,
descrições dos cargos e programas de integração de novos trabalhadores.
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54
Outro fator importante citado pela OHSAS 18002 é o fato de que apesar da pessoa
indicada para ser diretor de SST ser um membro da alta direção, este pode ter suporte de
outras pessoas que tenham responsabilidades relativas a operação global da função SST.
Também indica a necessidade de informar que a SST é de responsabilidade de todos na
organização, visto que se os funcionários assumem responsabilidades de aspectos de SST
sobre os quais tem controle, colabora positivamente considerando não só sua segurança como
a de outras pessoas.
5.2.4.2. Competências, formação e sensibilização.
De acordo com a OHSAS 18001 é de responsabilidade da organização assegurar que
qualquer pessoa que execute atividades que podem causar impactos a SST é competente para
tal função. As competências podem ser comprovadas com base numa adequada escolaridade,
formação ou experiência, atendo-se as exigências normativas relativas a eventuais cursos
exigidos para as funções.
Além de assegurar as capacidades pessoais por atividades executadas, a OHSAS 18002
recomenda que os treinamentos fornecidos focalizem não só aos requisitos de competência,
mas também ampliar a sensibilização dos funcionários. Os programas e procedimentos de
treinamento devem levar em consideração as capacidades individuais e os riscos de SST
envolvidos.
Nos treinamentos, a OHSAS recomenda que sejam abordados temas para a sensibilização
dos funcionários, como procedimentos de emergência, consequências das ações e
comportamentos em relação aos riscos de SST, os benefícios gerados pelas melhorias em SST
e necessidades de estar em conformidade com políticas e procedimentos de SST.
Feitos os treinamentos, recomenda-se que se mantenham registros dos mesmos.
5.2.4.3. Comunicação, participação e consulta
Como já abordado em todos os itens anteriores, é essencial que se mantenham
disponíveis para consulta e sejam comunicados todos os procedimentos e informações
relevantes para o correto funcionamento do sistema de gestão de SST.
Conforme a OHSAS 18001 a organização deve estabelecer, implementar e manter um ou
mais procedimentos para comunicação interna e externa de todos os envolvidos no processo.
Como orientação, a OHSAS 18002 recomenda tópicos relevantes para criação dos
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55
procedimentos, desde itens essenciais na sua estruturação, até as partes envolvidas em sua
criação.
Também devem ser criados procedimentos para a participação dos trabalhadores. A
OHSAS 18001 lista os itens exigidos para criação desses procedimentos e exige que os
trabalhadores sejam informados sobre esses mecanismos, incluindo quem são seus
representantes em matéria de SST.
5.2.4.4. Documentação e controle dos documentos.
A OHSAS 18001:2007 define que documentos “são informações e a mídia de suporte”.
Define ainda que a documentação do Sistema de Gestão da SST seja constituída por:
a) a política e os objetivos de SST (estabelecida por cada empresa em função da sua missão e
visão de futuro em conformidade com as exigências na norma);
b) descrição do escopo do sistema de gestão da SST da empresa (abrangência do SGSST,
podendo ser integral a todas as áreas e processos da empresa ou somente a algumas áreas e
processos específicos);
c) descrição dos principais elementos do sistema de gestão da SST e sua interação, bem como
referência aos documentos associados (diagrama de fluxo com o desenho do fluxograma do
macro processo da empresa indicando a sequência e a inteiração entre os diversos processos
intervenientes no SGSST);
d) documentos, incluindo registros, exigidos por esta Norma OHSAS (as exigências ocorrem
sempre que em um requisito da norma há a indicação de que a empresa deve estabelecer
procedimento documentado ou manter registro com as evidências do atendimento aos
requisitos);
e) documentos, incluindo registros, determinados pela organização como sendo necessários
para assegurar o planejamento, operação e controle eficazes dos processos que estejam
associados à gestão de seus riscos de SST (as exigências ocorrem sempre que um determinado
risco seja após a classificação na metodologia da empresa requeira medidas de controle e
mitigação materializadas em procedimentos e registros de ações.
No SGSST das empresas construtoras a documentação é normalmente constituída por
documentos internos e documentos externos:
„
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a) Documentos Internos
São os documentos do SGSST gerados pela empresa. São considerados documentos internos
aqueles desenvolvidos para atender aos requisitos legais relativos a legislação nacional,
estadual e municipal e aos requisitos da norma OHSAS 18001:
a.1) Manual do SGSST
Contendo a descrição da Política e dos objetivos de SST da empresa e dos demais
elementos do SGSST.
a.2) Procedimentos sistêmicos
Deve ser emitido um procedimento sistêmico para cada requisito da OHSAS 18001.
Naturalmente a quantidade e abrangência dos procedimentos sistêmicos de SST são
estabelecidas em função do porte e da complexidade dos processos de cada empresa. De
forma geral os SGSST contém os seguintes procedimentos sistêmicos:
a.2.1) Procedimento de Identificação de Perigos e Avaliação de Riscos;
a.2.2) Procedimento de Identificação de Requisitos Legais e outros;
a.2.3) Procedimento Objetivos, Metas, Programas e Indicadores de SST;
a.2.4) Procedimento com a Definição da Estrutura Organizacional e Responsabilidades;
a.2.5) Procedimento para Ações Treinamento, Conscientização e Competência;
a.2.6) Procedimento de Segurança de Empreiteiros e Subcontratados;
a.2.7) Procedimento para Identificação das Partes Interessadas, Consulta e Comunicação.
a.2.8) Procedimento de Controle de Documentos Internos, Externos e Registros.
a.2.9) Procedimento de Gestão de Trabalho Seguro (com a definição da sistemática de
gestão de trabalho seguro a análise de risco e autorização dos trabalhos);
a.2.10) Procedimento de Preparação e Atendimento a Emergências;
a.2.11) Procedimento de Monitoramento e Medição de Processos do SGSST;
a.2.12) Procedimento Não-Conformidades e Implantação de Ações Corretivas e
Preventivas;
a.2.13) Procedimento de Investigação e Registro de Acidentes do Trabalho.
a.2.14) Procedimento de Auditorias de SST;
a.2.15) Procedimento de Análise Crítica do SGSST pela Diretoria.
a.3) Procedimentos operacionais
Os procedimentos operacionais contém diretrizes para disciplinar a execução e o controle
das atividades obedecendo diretrizes para a manutenção do pensamento e da prática seguros.
Normalmente as empresas estabelecem procedimento operacional para cada processo ou
„
57
atividade cujo grau de risco tenha sido classificado como moderado e substancial ou cuja
cujas peculiaridades de desenvolvimento assim o requeira. Os procedimentos operacionais
abordam temas de SST específicos ou agrupados por afinidade e apresentam esclarecimentos
sobre os perigos, riscos e danos de SST associados a determinadas atividades, define critérios
e condições e dá recomendações e diretrizes para a adoção de boas práticas de SST que
venham eliminar, minimizar e prevenir riscos de acidentes e incidentes.
a.4) Registros
Os registros são documentos do SGSST das empresas nos quais são evidenciadas as
evidências objetivas da realização de atividades e controles operacionais de SST obedecendo
as diretrizes de SST da empresa. Os modelos dos registros (modelos dos formulários) são
anexados a cada procedimento sistêmico e operacional pelo qual foi gerado.
b) Documentos Externos
Os documentos externos são aqueles emitidos por terceiros (partes interessadas) cuja
manutenção seja indispensável para a gestão e controle de SST.
No Brasil as medidas de prevenção contra acidentes de trabalho são cobradas pelo MT no
setor de construção civil através dos mecanismos descritos nas Normas Regulamentadoras
(NR). Tais medidas devem ser documentadas e controladas de acordo com as recomendações
da OHSAS 18001.
Além dos requisitos legais, recomenda-se que sejam seguidos os requisitos estabelecidos
pelas normas técnicas da ABNT relativas à SST, como descrito no capítulo 3.
Dentre as medidas cobradas pelo MT, destacam-se para o setor de construção civil:
Tabela 14 - Medidas cobradas pelo MT (Elaborado pelo Autor).
SESMT – Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e Medicina no Trabalho.
A NR-4 - Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e Medicina no Trabalho estabelece
como será dimensionada a equipe de SST com base nas características da obra, levando em
consideração número de funcionários, tipo de obra, grau de risco, dentre outros.
CIPA – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes.
A NR-5 – Comissão Interna de Prevenção de acidentes estabelece como dimensionar tal comissão, e
suas funções no ambiente de trabalho. Diferente da SESMT, a CIPA é formada por representantes do
empregador e do empregado, que não são necessariamente especialistas em SST. Dentre as funções
da CIPA, ela auxilia o SESMT na prevenção de acidentes e doenças ocupacionais.
„
58
PPRA – Programa de Prevenção de Riscos Ambientais.
A NR-9 – Programa de prevenção de riscos ambientais estabelece quais os fatores que devem ser
levados em consideração para um levantamento dos agentes físicos, biológicos e químicos existentes
na frente de trabalho que podem colocar em risco a saúde do trabalhador. Além do levantamento, a
norma indica que no programa devem conter informações relativas as medidas de controle, ação,
monitoramento e registro de dados que serão adotados. Sua execução pode ser feita de forma mais
eficiente quando integrada ao Sistema de Gestão Ambiental da empresa, evidenciando necessidades e
benefícios gerados por um Sistema de Gestão Integrado.
PCMAT – Plano de Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção.
A NR-18 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção estabelece em seu
item 18.3 os parâmetros relativos ao PCMAT. Vale destacar que o PCMAT é obrigatório para obras
com 20 ou mais trabalhador, abrangendo grande parte das obras presentes no país. Dentre seus
subitens, destaca-se o 18.3.1.1 que exige a contemplação dos das exigências do PPRA no PCMAT,
mostrando novamente necessidades de integração entre os sistemas. No item 18.3.4, relativo aos
elementos que integram o PCMAT, ficam evidentes as necessidades de atualização constante do
documento e da interdependência das Normas para sua correta aplicação.
PCMSO – Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional.
A NR-7 estabelece a obrigatoriedade da elaboração e implementação do Programa de Controle
Médico de Saúde Ocupacional por parte de todos os empregadores, e em seu escopo, traz as
características e procedimentos que compõe o programa. De acordo com informações do SECONCI-
RIO o PCMSO tem o objetivo de prevenir, monitorar e controlar possíveis danos à saúde e
integridade do empregado e detectar riscos prévios, especialmente no que diz respeito às doenças
relacionadas ao trabalho. Além disso, o programa deve ser planejado e implementado com base nos
riscos a saúde dos trabalhadores, que são evidenciados através do PPRA e/ou PCMAT.
Além dos itens principais, também se podem citar os documentos principais exigidos pelo
Ministério do Trabalho, tanto os relativos à obra, como os relativos aos trabalhadores. Outros
documentos relativos especificamente ao sistema de gestão de SST, como a política de SST e
objetivos, também devem ser mantidos e documentados como estabelecido pela OHSAS
18001.
Tabela 15 - Principais documentos exigidos pelo MT (Elaborado pelo Autor)
Relativos à Obra Relativos ao Trabalhador
„
59
ART - Anotação de
Responsabilidade Técnica, de
projeto e de execução. Ficha de Registro
Livro de Inspeção do Trabalho. Ordem de Serviço
Matrícula CEI da obra – Cadastro
Específico do INSS. Cópia da CTPS – Carteira de
Trabalho e Previdência Social
Última alteração do CAGED
(Cadastro Geral dos Empregados e
Desempregados).
Ficha de Controle de Entrega de
EPI.
Mapa de Riscos e Rotas de Fuga
atualizado do canteiro de obras
5.2.4.5. Controle operacional.
De acordo com a OHSAS 18001 a organização deve identificar as operações e atividades
que estão associadas aos perigos identificados, e em que seja necessário aplicar medidas de
controle para gerenciar os riscos para SST. O controle operacional tem por objetivo eliminar,
reduzir ou controlar os riscos de SST que poderiam ser criados no local de trabalho pelos
trabalhadores (internos e externos a organização), público em geral e visitantes. Também
devem ser levadas em consideração as áreas externas que podem ser afetadas pelos
procedimentos da organização.
Para auxiliar os controles operacionais, a OHSAS 18002 exemplifica situações em que
seriam necessárias medidas de controle. Dentre elas, são citadas medidas gerais de controle,
desempenho de tarefas perigosas, uso de materiais perigosos, instalações e equipamentos,
aquisição de materiais, equipamentos e serviços, terceirizados e visitantes no local de
trabalho. Também define alguns critérios operacionais e sugere a manutenção dos controles
existentes através de processos de melhoria contínua.
De forma geral as empresas estabelecem procedimentos operacionais específicos para o
controle operacional de SST ou inserem nas instruções de trabalho quando já existentes em
decorrência de sistemas de gestão da qualidade já implantados na empresa.
5.2.4.6. Preparação e respostas a emergências
A OHSAS 18001 determina que a organização deva estabelecer, implementar, manter e
periodicamente testar um ou mais procedimentos para identificar o potencial para situações de
„
60
emergência e para respondê-las em caso de ocorrência. Também é necessário que sejam feitas
análises ao longo do tempo, verificando a eficácia e fazendo as alterações quando necessárias.
Para auxiliar na criação e execução desses procedimentos, a OHSAS 18002 recomenda
etapas para maior eficiência no processo.
Inicialmente é feita a identificação de situações potenciais de emergência. Para isso, a
norma exemplifica situações e lista informações que devem ser levadas em consideração no
processo.
Feita a identificação, a organização deve estabelecer e implementar procedimentos de
respostas a emergências. Para essa etapa, a OHSAS 18002 lista uma série de considerações e
itens essenciais ao desenvolvimento dos procedimentos. Além disso, também destaca-se a
recomendação pela definição de funções, responsabilidades e autoridades a pessoas com
obrigações de resposta a emergências. A partir dos procedimentos criados recomenda-se que
sejam analisados e determinados os equipamentos e treinamentos de resposta a emergência
necessários.
Após o estabelecimento e implementação dos procedimentos de resposta a emergências,
recomenda-se que sejam realizados testes periódicos (quando for de possível execução). Os
resultados devem ser mantidos para futuras análises e revisões. Análises críticas e revisões
devem ser feitas periodicamente, considerando-se os registros obtidos com simulações,
situações reais e propostas de melhorias para os procedimentos.
5.2.5. Verificação
5.2.5.1. Medição e monitoramento do desempenho
De acordo com a OHSAS 18001 a organização deve estabelecer e manter procedimentos
para monitorar e medir periodicamente seu desempenho em SST. A norma estabelece quais os
requisitos mínimos que a organização deve providenciar em seus procedimentos.
De forma a auxiliar a criação dos procedimentos, a OHSAS 18002 recomenda que uma
organização deva ter uma abordagem sistemática para monitorar e medir seu desempenho de
SST. Uma empresa deveria planejar o que irá mensurar, definindo onde, quando, quais
métodos devem ser utilizados e os requisitos de competência para as pessoas que realizarão as
medições.
„
61
A OHSAS 18002 também recomenda que as atividades de monitoramento e medição
deveriam usar medidas proativas e reativas, com foco principalmente nas proativas a fim de
promover a melhoria do desempenho e redução de lesões. Como medidas proativas citam-se
avaliações do atendimento a requisitos legais, uso eficaz dos resultados de auditorias,
utilização de exames médicos, modelagem e monitoramento de exposição. Como medidas
reativas citam-se monitoramento de doenças, ações requeridas após avaliações por órgãos de
fiscalização, ações após o recebimento de comentários de partes interessadas. Para auxiliar os
processos de medição e monitoramento, recomenda-se o uso de equipamentos específicos
para cada objetivo, devidamente calibrados por pessoal competente.
5.2.5.2. Avaliação da conformidade
A partir dos resultados obtidos pelos procedimentos de medição e monitoramento devem
ser feitas avaliações de conformidade com os requisitos legais aplicáveis. Além dos requisitos
legais, a OHSAS 18001 também cita que a organização deva avaliar outros requisitos
pertinentes. As avaliações podem ser feitas de forma combinadas ou individual.
A OHSAS 18002 sugere entradas para avaliar o atendimento a requisitos legais e outros,
como auditorias, resultados de inspeção de órgãos de fiscalização, inspeções de instalações,
equipamento e áreas, análises críticas de projetos e trabalhos, dentre outros. Recomenda-se
que sejam feitas avaliações periódicas, variando sua freqüência com base nos resultados
obtidos por avaliações anteriores.
5.2.5.3. Investigação de acidentes, não conformidades, ações corretivas e
preventivas
De acordo com a OHSAS 18001 a investigação de acidentes deve ser estabelecida e
mantida a partir de um ou mais procedimentos que determine as deficiências na SST,
identifique necessidades de ações preventivas e corretivas e oportunidades para melhoria
contínua, e por fim, comunique os resultados das investigações.
Para auxiliar na determinação da natureza da investigação, na disponibilização de
recursos e a priorização de determinado acidente, a OHSAS 18002 recomenda que sejam
levados em conta o resultado real e as consequências do incidente, considerando sua
frequência e potencial. Também lista as recomendações de quais os pontos que devem ser
considerados no desenvolvimento dos procedimentos.
As não conformidades, ações corretivas e preventivas devem ter procedimentos
adequados aos seus tratamentos e implementações. A OHSAS 18001 lista os requisitos que
„
62
devem ser definidos nos procedimentos, como a identificação e correção das não
conformidades e implementação de ações para minimizar as consequências as SST, a
determinação das causas e implementação de ações necessárias para evitar a ocorrência futura
de não conformidades, o registro, a comunicação e a revisão da eficácia de ações corretivas e
preventivas implementadas.
De acordo com a OHSAS 18002, define-se ações preventivas e corretivas como:
Ações corretivas são ações executadas para eliminar a(s) causa(s)-raiz
subjacente(s) das não-conformidades ou incidentes identificados, a fim de
evitar sua repetição.
Ações preventivas são executadas para eliminar a(s) causa(s)-raiz
subjacente(s) de uma não-conformidade potencial, ou de situações
indesejáveis potenciais, a fim de evitar sua ocorrência.
(OHSAS 18002,2008)
Para auxiliar a criação e implementação de ações corretivas e preventivas, a OHSAS
18002 lista exemplos de questões que podem causar o surgimento de não conformidades,
tanto para o desempenho do sistema de gestão de SST como para o desempenho da SST em
si. Também indica resultados que podem servir de entradas para as determinações de ações
corretivas e preventivas, como testes periódicos dos procedimentos de emergência,
monitoramento do desempenho e auditorias internas e externas.
5.2.5.4. Controle dos registros
Como já observado em todos os outros itens a respeito de implementar e manter os
registros, a OHSAS 18001 estabelece que essas atitudes são necessárias para a organização
demonstrar a conformidade com os requisitos do seu sistema de gestão de SST, e para
demonstrar os resultados obtidos. Para isso, a organização precisa estabelecer, implementar e
manter procedimentos para identificar, armazenar, proteger, recuperar, reter e eliminar os
registros.
Em auxílio a organização no controle de registros, a OHSAS 18002 lista os principais
registros relevantes que devem ser controlados, a exemplo de registros de inspeções de SST,
relatórios de incidentes, registros de calibração e manutenção dos equipamentos e atas de
reuniões de SST.
„
63
5.2.5.5. Auditoria interna
De acordo com a OHSAS 18002, as auditorias podem ser utilizadas por uma organização
para analisar criticamente e avaliar o desempenho e a eficácia de seu sistema de gestão de
SST.
A OHSAS 18001 exige que a organização planeje suas auditorias internas do sistema de
gestão de SST de forma que: determine se o sistema de gestão de SST está em conformidade
com disposições planejadas, se foi adequadamente implementado e é mantido e se é efetivo
no cumprimento das políticas e objetivos da organização.
A OHSAS 18002 recomenda etapas para criação do procedimento de auditoria e as
detalha. Inicialmente se estabelece um programa de auditoria e a norma sugere itens que o
programa deve seguir como comunicação as partes pertinentes, fornecimento de recursos
necessários e garantias. A programação da auditoria interna consiste basicamente das
seguintes atividades:
Início da auditoria
Realização de análise crítica dos documentos e preparação para a
auditoria
Condução da auditoria
Preparação e distribuição do relatório de auditoria
Conclusão da auditoria e condução das ações de acompanhamento da
auditoria
(OHSAS 18002, 2008)
Cada uma das etapas citadas é descrita com a respectivas recomendações na OHSAS
18002, inclusive a seleção dos auditores.
A OHSAS 18002 recomenda também que a partir do resultado das auditorias a alta
direção deveria considerar as constatações e recomendações do sistema de gestão de SST e
executar as ações dentro de um prazo apropriado.
5.2.6. Revisão pela gestão
A OHSAS 18001 estipula que a gestão de topo deve rever o sistema de gestão de SST da
organização em intervalos planejados, assegurando sua contínua adequação, eficiência e
eficácia. As revisões devem incluir avaliações de oportunidades de melhorias e necessidades
de alterações no sistema de gestão de SST, incluindo a política e objetivos de SST. A norma
lista as entradas que são necessárias as revisões, e quais itens esperados nas saídas das
„
64
revisões. A OHSAS 18002 sugere que as revisões sejam feitas com regularidade (trimestral,
semestral ou anualmente). Dos itens citados como entradas pela OHSAS 18001, destacam-se:
a) Resultados de auditorias e avaliações de conformidade
b) Comunicações das partes externas interessadas, inclusive reclamações
c) Desempenho de SST da organização
d) Grau de cumprimento dos objetivos
e) Recomendações para melhoria
Dos itens citados como saídas pela OHSAS 18001, destacam-se:
a) Desempenho da SST
b) Política e objetivos de SST revisados
c) Recursos disponibilizados
Além dos itens exigidos pela OHSAS 18001, a OHSAS 18002 sugere outros itens que
podem ser considerados nas entradas e saídas do processo de forma complementar. A
exemplo dos itens sugeridos para entrada, destacam-se os relatórios de gerentes sobre a
eficácia do sistema em suas áreas e o progresso no cumprimento dos planos de treinamento de
SST. A exemplo dos itens sugeridos para saídas, destaca-se a avaliação dos efeitos de
mudanças previstas na legislação ou tecnologia, pois o Brasil é um país com mudanças
frequentes na legislação vigente. O uso de novas tecnologias pode aumentar a eficiência do
sistema de gestão devido a melhorias nos processos e economia de recursos no longo prazo.
5.3 INDICADORES E DIFICULDADES PARA IMPLEMENTAÇÃO
Listas de verificação quanto ao cumprimento da NR-18 nos canteiros de obra têm sido
realizadas nos últimos tempos. A exemplo, Costella et al (2014) analisa um levantamento de
115 canteiros de obra feito entre 2008 e 2010 que compara o grau de cumprimento da NR-18
de obras de diferentes portes a partir de uma lista inicialmente usada. De acordo com a análise
de resultados, quanto maior o porte da obra, maior foi o grau de cumprimento da lista, como
pode ser observado:
„
65
Tabela 16 - Média de todas as atividades executadas por porte de obra (Fonte: Costella et al, 2014)
Na tabela 16, a macro coluna relativa ao porte de obra é dividida em duas colunas que
representam a esquerda o número de obras que se enquadravam na exigência e a direita o grau
de cumprimento, representado por um décimo do valor percentual de empresas que
cumpriram (exemplo: 0,69 representam 6,9% do cumprimento daquela atividade no número
de obras que se enquadram na situação).
A partir da ordenação dos 5 tópicos mais bem pontuados e os 5 piores por porte de obras,
observa-se certa tendência para os tipos de preocupação relacionados ao porte da obra.
„
66
Tabela 17 - Ítens de menor cumprimento da NR-18 (Fonte: Adaptado de Costella et al, 2014)
Na tabela 17 observa-se que os itens proteção contra incêndio e sinalização de segurança
são comuns aos três portes de obra quanto à menor preocupação em relação ao seu
cumprimento.
O item “Tapumes e galerias” é comum ao menor grau de cumprimento em obras de
pequeno e médio porte. De acordo com Costella et al (2014) a partir dos valores apresentados
se percebe que a obrigatoriedade em construir barreiras visando impedir o acesso de pessoas
estranhas aos serviços é desconsiderada nas obras menores, ou então os isolamentos existentes
não possuem altura mínima predeterminada (2,20 m).
O aumento do porte de obra torna necessária a adoção de medidas de controle contra
riscos relacionados a pavimentos superiores, e com isso observa-se na tabela 17 um menor
cumprimento dos itens “Proteção contra queda no perímetro dos pavimentos” e “Aberturas no
Piso” para obras de médio e grande porte. Em obras de pequeno porte tais itens não aparecem
na tabela de menor grau de cumprimento devido à pequena quantidade de obras em que
seriam necessárias tais medidas (obras com mais de um pavimento), e que como observadas
na tabela 16, também não cumprem o requisito.
Quanto à “sinalização de segurança”, de acordo com Costella et al (2014) 0,9% dos 29
canteiros abordados de obras pequenas possuíam locais identificados; nas obras médias 29,1%
cumpriam com a sinalização, tendo em algumas obras poucas placas indicando acessos
restritos, locais de apoio (banheiros, almoxarifado, entre outros), alertas da obrigatoriedade do
uso de EPIs básicos, etc. As obras de grande porte também não chegaram à metade do
cumprimento da norma, obtendo 41,7% de conformidade com as exigências prescritas.
Itens Pequeno Porte Médio Porte Grande Porte
Corrimãos das Escadas Permanentes 0,0%
Sinalização de Segurança 0,9% 29,1% 41,7%
Proteção contra incêndio 1,9% 16,9% 31,8%
Tapumes e galerias 6,9% 31,6%
Local para refeições 7,6%
Proteção contra queda no perímetro dos pavimentos 12,4% 41,7%
Aberturas no Piso 20,0% 50,0%
Armação de Aço 50,8%
Menor grau de cumprimento
„
67
Tabela 18 - Ítens de maior cumprimento da NR-18 (Fonte: Adaptado de Costella et al, 2014)
Dos itens de maior cumprimento, destacam-se itens comuns a todos os portes de obra.
Destaca-se na tabela 18 o item “Instalações Elétricas”, que apesar de não estar dentre os 5
mais cumpridos de obras de médio porte, apresenta 42% de grau de cumprimento. O mesmo
ocorre com o item “Andaime Simplesmente Apoiado”, que apesar de não estar dentre os 5
mais cumpridos de obras de grande porte, apresenta 61,5% de grau de cumprimento.
Em obras de pequeno porte, destaca-se “Armazenamento e estocagem de Materiais”. Em
obras de pequeno porte os materiais são comprados em menor quantidade e, muitos deles,
comprados no varejo em embalagens que estão de acordo com as Normas para que possam ser
vendidas. A pequena quantidade e facilidades com embalagens facilitam o cumprimento do
item. Também se destacam os itens “Máquinas, equipamentos e ferramentas diversas” e
“Andaimes” com seus maiores graus de cumprimento. Esses dois itens são mais facilmente
cumpridos visto que em sua maioria são objetos de locação, visto isso, recebem manutenção
constante e são fiscalizados periodicamente quanto ao cumprimento de Normas relacionadas à
segurança dos usuários.
Em obras de médio porte, devido ao maior número de trabalhadores presentes na obra,
observa-se maior preocupação quanto a itens de bem estar coletivos, como “Instalações
Sanitárias”, “Fornecimento de Água Potável” e “Local para refeições”, além dos itens já
cumpridos em obras de menor porte.
Em obras de grande porte, devido ao maior número de trabalhadores e maior área a ser
vistoriada, destacam-se maior preocupação quanto ao cumprimento de medidas de proteção
individual (representado por “Equipamentos de Proteção Individual” (EPI), como capacete,
óculos de segurança e cintos) e exigências da NR-18 para obras com grande quantidade de
trabalhadores (representado por “Área de Lazer”). Itens relacionados ao elevador (“Torre do
Itens Pequeno Porte Médio Porte Grande Porte
Instalações Elétricas 25,2% 83,6%
Andaime simplesmente apoiado 44,4% 62,5%
Máquinas, equipamentos e ferramentas diversas 47,0%
Escadas de mão e provisórias 49,5%
Armazenamento e estocagem de materiais 52,5% 59,6%
Instalações Sanitárias 59,9%
Fornecimento de Água potável 61,1%
Local para refeições 65,2%
Equipamentos de proteção individual 80,6%
Torre do elevador 85,3%
Plataforma do elevador 93,6%
Área de Lazer 100,0%
Maior grau de cumprimento
„
68
elevador” e “plataforma do elevador”) também apresentam grande grau de cumprimento e, de
acordo com Costella et al (2014), uma explicação para tal sucesso está no fato de o uso desse
tipo de equipamento ser recente na região e, por isso, apresentar todas as suas partes
perfeitamente instaladas e em ótima conservação. Costella et al (2014) também associa o fato
do maior uso de EPI em obras de maior porte devido a maior fiscalização dos grandes
canteiros.
Observa-se a partir dos resultados gerais obtidos na tabela 16 e com as observações
apresentadas que as medidas de segurança adotadas em obras são implementadas em função
do grau de fiscalização que o porte de obra sofre. Obras de maior porte são mais evidentes e
passam por fiscalizações mais constantes do que obras de menor porte, consequentemente,
preocupam-se mais com medidas de segurança e cumprem mais itens exigidos pela NR-18
(64,7% de cumprimento em obras de grande porte contra 19,7% de cumprimento em obras de
pequeno porte).
„
69
6. PANORAMA DOS SISTEMAS DE GESTÃO DE SST APLICADOS NA
CONSTRUÇÃO CIVIL
6.1 ASPECTOS GERAIS
De forma geral a indústria da construção civil utiliza como guia para a implantação de
seus SGSST metodologias conforme as ferramentas e técnicas descritas no capítulo 5. No
entanto, há peculiaridades que tornam esta indústria ímpar (ver capítulo 2), fazendo com que
sejam necessários adaptações para que sejam atendidos os aspectos e requisitos da norma
OHSAS 18001.
6.2 EMPRESAS CERTIFICADAS E CERTIFICADORAS
Até que seja lançada a ISO 45001, empresas buscam a certificação de seus sistemas de
gestão de SST através da certificação pela OHSAS 18001.
Apesar da certificação pela OHSAS 18001 ser reconhecida e adotada pelo mercado, ela
não é acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia por não
seguir os parâmetros convencionais de normalização, como o caso das ISO. Em virtude disso,
não há um ranking oficial de certificação relacionado à OHSAS 18001.
A Revista Proteção, no ano de 2014, divulgou um ranking com as empresas certificadoras
e o número de empresas certificadas:
Tabela 19 - Ranking Certificadoras (Fonte: Revista Proteção, 2014)
„
70
As empresas certificadoras listadas na Tabela 19 são responsáveis pela avaliação do
desempenho de sistemas de Gestão de SST e, a partir da conformidade dos pré-requisitos da
OHSAS 18001, emitem um certificado que mostra que determinada empresa estaria em
conformidade com as Leis e Normas relacionadas à SST.
De acordo com Capelas (2002), uma organização que previna e minimize os riscos
associados às suas atividades e se certifique (de acordo com um referencial reconhecido) vai
oferecer uma maior confiança e uma melhoria de imagem, quer para os seus investidores,
quer para os seus clientes. Seguindo esse raciocínio, aumenta o incentivo das empresas
construtoras pela busca de certificação e reconhecimento no mercado por esse fato.
Com base na avaliação do desempenho e inovação de empresas de construção civil ao
longo do ano, o Seconci-RJ premia as construtoras que se destacaram através do Premio Vitae
Rio. A premiação é dividida em 6 categorias: Ouro, Prata, Bronze, Prevenção,
Reconhecimento e Medalha de ouro para maior número de práticas apresentadas.
As categorias de cada premiação são relativas à pontuação quanto ao cumprimento dos
requisitos estabelecidos pela cartilha do Prêmio Vitae, onde Categoria Ouro seriam as
empresas com maior cumprimento.
De acordo com a cartilha, para que a empresa esteja classificada na categoria ouro é
necessário:
Demonstrar sistemática de aprendizado do sistema de gestão de SMS
através da evidência de ação proativas ou inovadoras, relevante para
melhoria de qualidade de vida e redução da exposição a riscos,
implementada com resultados positivos mensuráveis ou classificáveis.
(PITTA & AGUIAR 2016).
Vale destacar que todas as empresas que participaram da premiação são de grande porte,
concordando com as estatísticas apresentadas no item 5.3 do presente trabalho.
6.3 GESTÃO DE SST EM EMPRESAS DE CONSTRUÇÃO CIVIL
Como já destacado nos itens 6.1 e 5.2 do presente trabalho, é evidente que existe maior
preocupação com medidas de SST em canteiros de obras de maior porte.
Para que a empresa obedeça aos critérios de SST, é recomendável que se introduza um
sistema de gestão de SST.
„
71
Em empresas de Construção Civil, deve-se analisar o porte e características da obra e, a
partir da legislação vigente e necessidades da empresa, dimensionar a equipe que trabalhará
diretamente com a implementação das medidas de SST. Esse sistema pode ser criado e gerido
por funcionários que compõe o quadro da empresa ou pode-se recorrer a empresas de
consultoria que guiam a empresa para o sucesso na criação e execução do sistema.
Para o caso de obras de pequeno porte, a legislação em relação ao SESMT ainda não
exige a presença de técnicos de SST. Esse fato aliado a falta de conscientização das empresas
por parte de SST e ao custo que profissionais de SST acarretariam a obra colaboram para a
não adoção das medidas que seriam necessárias a evitar acidentes de trabalho.
O passo a passo com as medidas necessárias a certificação de empresas quanto a SST é
detalhado no item 5 do presente trabalho. Além das várias etapas e detalhes de implementação
e execução do sistema de gestão, para o setor de construção civil existem algumas
peculiaridades que trazem características distintas ao seu sistema de gestão de SST.
De acordo com Costella et al (2014), a diversidade das obras, a falta de técnicos
especializados dentro das empresas, o caráter temporário das instalações de produção, a
rotatividade da mão de obra e o emprego de equipes terceirizadas são fatores que dificultam a
criação e a manutenção da segurança nos canteiros. Também se pode citar a falta de
disponibilidade de equipes de apoio para a equipe de SST, a exemplo de carpinteiros, o que
atrasa a confecção de equipamentos de proteção coletiva ou são feitos de forma inadequada.
Com base no ítem 5.2 (principalmente no tópico 5.2.3.1 relativo à identificação de
perigos e avaliação de riscos) do presente trabalho, fica evidente que qualquer alteração que
ocorra nos processos da obra gera mudanças no sistema de gestão de SST, necessitando de
atualizações constantes.
Como resultado do observado por Costella et al (2014) junto das características que
compõe um sistema de gestão eficaz, sistemas de gestão de SST tornam-se trabalhosos,
consequentemente gerariam maior custo aparente para a obra.
De uma forma geral, tanto os programas exigidos pela Legislação como os programas
corporativos particulares de cada empresa são implementados de forma isolada, com pouca
participação de outras pessoas além dos especialistas em meio ambiente e SST, bem como
não são adequadamente sistematizados nem interligados através de um verdadeiro sistema de
gestão. (ARAÚJO et al, 2007). Esses fatores dificultam o fluxo de informações dentro da obra
em relação à SST, diminuindo a eficácia do sistema de gestão de SST adotado. Para que a
organização tenha um sistema de gestão de SST eficaz, como descrito no capítulo 5 do
„
72
presente trabalho, recomenda-se que exista a conscientização de todos da empresa em relação
à SST, direta ou indiretamente as suas funções.
Com objetivo de se diminuir os custos da obra com pessoal, cada vez mais atividades
administrativas da obra e do canteiro ficam sob responsabilidade de um número menor de
engenheiros. Resultando do excesso de produtividade cobrada do profissional somada à falta
de sensibilidade para a possibilidade de ocorrência de acidentes de trabalho, atividades que
não trazem indicadores imediatos relacionados a metas de produção, como as relativas à SST,
são relevadas a subcategoria, e muitas vezes negligenciadas.
Um sistema de gestão que funciona de forma eficaz em uma obra, de acordo com Santos
(2002), traz benefícios como:
a) Assegurar aos clientes o comprometimento com uma gestão da SST demonstrável;
b) Manter boas relações com os sindicatos de trabalhadores;
c) Fortalecer a imagem da organização e sua participação no mercado;
d) Aprimorar o controle do custo de acidentes;
e) Reduzir acidentes que impliquem em responsabilidade civil;
f) Demonstrar atuação cuidadosa;
g) Estimular o desenvolvimento e compartilhar soluções de prevenção de acidentes e doenças
ocupacionais;
h) Melhorar as relações entre a indústria e o governo;
Esses benefícios diretos resultam no longo prazo em retornos financeiros devido à
economia com acidentes que poderiam ocorrer (custos diretos e menos interrupções na obra),
ao aumento da produtividade dos trabalhadores e credibilidade com os clientes.
Se implementado de forma não eficaz, pode representar apenas aumento de custos para a
obra, o que desestimula sua adoção.
Outro fator relevante está ligado à quantidade insuficiente de fiscais para o grande
número de pequenas e médias obras que ocorrem de forma dispersa em boa parte do território
nacional. Como relatado no capítulo 2 do presente trabalho, as ações tradicionais de vigilância
resumem-se a verificação dos riscos e cumprimento dos requisitos mínimos de SST exigidos
pela legislação, “mascarando” indicadores da real situação de SST em que se encontram essas
obras. O cumprimento dos requisitos mínimos de SST exigidos por legislação indica a falta de
cultura do engenheiro e da construtora em relação a prevenção de SST, visto que muitos
fazem por fatores meramente legais.
„
73
Também existem os trabalhadores informais que subsistem por meio de bicos, já
abordados no capítulo 2 do presente trabalho. Em situações de crise econômica com elevado
grau de desemprego, esses meios de trabalho tornam-se opção para boa parte da população, o
que aumenta novamente a incapacidade de controle de medidas de SST. A falta de cultura de
SST por parte dos trabalhadores em conjunto a postura reativa ao uso de EPI‟s agrava ainda
mais a situação.
De acordo com Araújo et al (2007), os custos humanos e financeiros para os
trabalhadores, empregadores e para a sociedade em geral, resultante dos acidentes de trabalho
e das doenças profissionais não são totalmente refletidos pelas estatísticas oficiais de
acidentes de trabalho. A falta da relação direta dos custos com os acidentes colaboram para
aumentar a descrença na possibilidade de ocorrência de acidentes e reduz o incentivo pela
busca de sistemas de gestão por parte das construtoras.
A soma dos sistemas de gestão ineficazes, o mero cumprimento das exigências mínimas
de SST e o alto grau de informalidade retratam suas consequências, dentre outras maneiras,
através dos rankings de acidentes de trabalho no país, em que a ICC está dentre as maiores
causadoras.
6.4 RELATO DE SITUAÇÃO DE SST EM OBRA DE EDIFICAÇÃO COMERCIAL
A fim de se observar os fatos apresentados no item 6.3 em obras em andamento, foram
feitas visitas regulares a uma obra que ocorreu em uma cidade no interior do estado do Rio de
Janeiro. A escolha da obra foi resultado da acessibilidade no canteiro promovida pelos
gestores da obra e da possibilidade do contato direto com profissionais de hierarquias
diferentes.
6.4.1 DESCRIÇÃO DA EMPRESA
A empresa analisada no estudo de caso é uma construtora de médio porte que atua no
mercado de construção civil voltado para construções de uso comercial através de serviços de
planejamento e gerenciamento, por meio de contratos de administração.
Não foi autorizado o uso de mais informações relativas à empresa em questão. Assim
sendo neste trabalho a empresa é denominada como “Construtora A”.
Apesar da preocupação por parte dos engenheiros em campo com SST, a Construtora A
não é certificada em SGSST.
„
74
6.4.2 DESCRIÇÃO DA OBRA
A obra em questão é a reforma de uma edificação antiga alterando o tipo de utilização do
empreendimento, porém mantendo-se as características físicas externas do prédio. Tal decisão
foi tomada alinhando-se o interesse do dono do empreendimento em criar um ambiente que
trouxesse lembranças para a população local com a possibilidade de se manter uma área útil
maior do que seria permitido em caso de demolição e nova construção.
A obra está situada em uma cidade no interior do estado do Rio de Janeiro e ocupa
aproximadamente 2000 m².
Um dos requisitos do contratante do serviço foi que obrigatoriamente toda mão de obra
utilizada na construção fosse residente do entorno da obra, o que solidariza um dos pilares do
conceito de sustentabilidade atrelado a obra, o social. No entanto, tal exigência aumentou o
custo da obra visto que houve necessidade de preparação da mão de obra para serviços
específicos, pois os trabalhadores da região não tinham determinadas capacitações.
Visando suprir os outros pilares da sustentabilidade, optou-se pelo uso de equipamentos
mais modernos para o funcionamento do empreendimento com menores impacto e custos
operacionais possíveis. Para isso foram adotados sistemas de iluminação de led, ares-
condicionados centrais inversíveis, dentre outros sistemas mais atualizados para correto e
eficiente funcionamento do empreendimento. A instalação desses equipamentos foi feito por
mão de obra terceirizada, em sua maioria os próprios fornecedores.
Os serviços montagem das estruturas metálicas no interior da edificação, perfuração das
estacas e instalações prediais de lógica e dados foram feitas por empresas terceiras.
6.4.3 MEDIDAS DE SST ADOTADAS E OBSERVAÇÕES DIÁRIAS
Respeitando os requisitos das NR‟s, foram tomadas todas as providências iniciais relativas
à SST para aquele tipo e porte de obra, como treinamentos de uso de equipamentos de
proteção individual e coletivos e conscientização quanto aos riscos.
No entanto, não houve acompanhamento diário por parte de profissionais de SST, visto
que o mesmo fazia visitas semanais à obra para “analisar a situação em que obra se
encontrava”. A falta de informações dadas pelo engenheiro de SST quando perguntado sobre
os procedimentos de rotina que seriam feitos tenderam a interpretação de que apenas
relatórios eram gerados para o suprimento dos requisitos mínimos exigidos pela legislação.
Não foi obtido acesso aos documentos de Programa de Prevenção de Riscos Ambientais
(PPRA), Programa de Controle Médico e Saúde Ocupacional (PCMSO) e Programa de
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75
Condições e Meio Ambiente de Trabalho (PCMAT). Quando perguntado aos engenheiros da
Construtora A sobre esses documentos, eles afirmaram que existiam e estariam em posse do
engenheiro de SST. A falta de acesso a documentação e a indisponibilidade de dados para
consulta mostraram que o serviço dos profissionais de SST foi contratado meramente por
motivos legais, sem considerar a real função que o profissional de SST teria na obra.
O canteiro de obra era bem sinalizado e cumpria com os requisitos estabelecidos pelas
NRs. A maioria dos equipamentos utilizados na obra eram alugados e passavam por
manutenções periódicas por parte das locadoras.
Apesar da ausência de funcionários de SST, os engenheiros de campo da Construtora A
demonstravam-se preocupados com as condições de trabalho dos funcionários e exigiam o
uso de equipamentos de proteção individual, advertindo-os quando não utilizavam. De acordo
com o engenheiro chefe, os anos de experiência em obras o levaram a tomar mais cuidado
com acidentes de trabalho tendo vista acontecimentos já ocorridos em outras obras de seu
conhecimento. Tal fato mostra a existência da preocupação para acidentes mais explícitos e
indica a falta de conhecimento mais aprofundado do tema SST, pois falta a sensibilidade para
visualização de acidentes menos previsíveis.
No dia-a-dia de obra através de conversas e observação visual ficou evidente que a maior
parte dos funcionários da obra nunca tinha passado por procedimentos de SST em obras
anteriores ou sequer acreditavam na eficácia dos equipamentos que lhes haviam fornecido.
Eram constantes as reclamações quanto à exigência do uso do cinto de segurança para
andaimes, pois “dificultaria” a locomoção; reclamações quanto ao uso de capacetes, luvas e
botas, em que afirmavam “esquentar muito” e dificultar os seus trabalhos. Dificilmente era
observado o uso de protetores auriculares e o uso de óculos de proteção também era muitas
vezes negligenciado. Em contra partida, muitos elogiaram o fato da obra ter instalações
sanitárias, ambiente para refeição e descanso e água de bebedouro (água mineral comprada
em galão no comércio local), pois afirmaram que em obras passadas não tinham tais meios de
subsistência, que ironicamente os funcionários os descreveram como “regalias”.
Em relação aos trabalhadores de empresas terceirizadas, havia negligência dos
engenheiros da obra sobre qualquer exigência relativa à SST. Os engenheiros responsáveis
pela obra, apesar da responsabilidade solidária sobre os terceiros que trabalhavam no local,
preocupavam-se apenas com a qualidade do serviço feito. Os supervisores de algumas
empresas terceirizadas, como as prestadoras de serviço de instalação de rede de dados,
preocupavam-se com os requisitos de SST de seus funcionários. No entanto, outras empresas
„
76
terceiras, como o caso da responsável pela perfuração das estacas, pareciam não fazer ideia do
que se trata SST, tanto por parte dos supervisores, quanto pelos operários.
„
77
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS
7.1 CONCLUSÕES
A partir da relação entre os elementos conceituais pesquisados sobre SST em obras de
construção civil e da experiência do autor obtida pela observação no dia-a-dia de obra,
conclui-se que existe um conjunto de fatores que resultam na atual situação do setor de
construção civil em relação a acidentes e quase-acidentes de trabalho.
Visto que o tema é relativamente recente no ambiente de construção civil em relação a sua
normatização, muitos trabalhadores de todos os níveis hierárquicos ainda desconhecem as
NR‟s e a importância da prevenção de acidentes, e consideram muitas das medidas que
deveriam ser tomadas como supérfluas.
Para os funcionários de maior nível hierárquico ainda prevalecem os anseios por cortes de
custos, o que muitas vezes resulta na contratação de serviços de Engenharia de Segurança no
Trabalho a partir da seleção pelo menor preço. Resultante do baixo valor cobrado pelo
serviço, na maioria das vezes esses profissionais de SST apenas geram os relatórios exigidos
pelas NRs para que a obra fique em conformidade com as exigências legais, mas não se
preocupam com a real finalidade desses processos.
A cultura que está associada ao corte de custos relacionados à SST está relacionada
diretamente a falta de informação durante a formação dos profissionais de construção civil
relacionadas à SST, o que gera descrença na possibilidade de ocorrência de acidentes. Uma
vez desconhecida a importância do tema, diminui o incentivo ao investimento na prevenção
de acidentes. Tal raciocínio pode ser explicado, por exemplo, quando são considerados os
custos relacionados aos projetos de estruturas, que ao longo de toda formação acadêmica do
engenheiro é destacada a importância para a segurança da estabilidade da edificação, e a falta
de atenção para esses projetos pode resultar em prejuízos astronômicos.
A preferência pelos menores custos em contra partida da maior qualidade por parte dos
contratantes incentiva profissionais de SST a produzirem relatórios em larga escala, e muitas
vezes a replicação dos mesmos relatórios apenas mudando o nome da empresa e as
características contratuais da obra. Além da irrelevância desses documentos para a execução
da obra, visto que tem apenas função de formalizar a obra junto a órgãos governamentais,
também se tem a menor presença dos funcionários de SST durante a obra para a atualização
constante dos planos de prevenção de acidentes.
„
78
Os funcionários de níveis hierárquicos mais basais, aqueles que efetivamente vivenciam
os perigos relacionados à construção, normalmente têm menos conhecimento sobre medidas
de SST associados a uma cultura de descrença quanto à possibilidade de ocorrência de
acidentes. Também se destaca a falta de costume do uso de EPI‟s, associando-os a
desconforto para execução das tarefas e descrença quanto à eficiência dos mesmos.
Outro fator que pode ser observado é a falta de notificação de acidentes de trabalho para a
geração de CAT (Comunicado de Acidente de Trabalho). Através de conversas com
profissionais do setor, indicou-se que “só são gerados CAT‟s em última instância, pois existe
muita burocracia para esse procedimento”, o que pode ser um dos indícios para o grande
volume de acidentes não notificados.
7.2 PROPOSTAS E SUGESTÕES PARA TRABALHOS FUTUROS
Como proposta para solução no longo prazo para a falta de conscientização sobre SST em
obras de construção civil propõe-se as seguintes medidas:
Em relação aos Engenheiros Civis, que o tema SST seja abordado na graduação desses
profissionais de diferentes formas ao longo das disciplinas apresentadas, de maneira que a
verificação dos quesitos de SST se torne um hábito comum na execução das diferentes
etapas da obra. A integração da previsão das medidas de SST com o planejamento da obra
aumenta a produtividade de todos os setores e diminui gastos que seriam resultados de
medidas preventivas de acidentes. Tal política converge com pensamentos de Sistemas de
Gestão Integrados e com a hierarquia estabelecida pela OHSAS 18001 sobre prevenção à
proteção. Além disso, tal medida traz a formação profissional o pensamento de sistemas de
gestão integrada, que é um dos princípios da ISO 45001, o que tornaria ainda mais atual a
formação desses engenheiros.
Em relação aos trabalhadores de campo (operacionais), programas de conscientização
quanto aos riscos de acidentes poderiam ser abordados nas disciplinas escolares do ensino
básico, de cursos técnicos e profissionalizantes e em eventos sociais promovidos pelo
governo, destacando-se a maior necessidade para regiões mais distantes do centro, onde se
tem menor presença de fiscalizações e acesso a informação. Outro fator importante está
relacionado ao diálogo com os trabalhadores operacionais e questioná-los sobre o conforto
e ergonomia associados aos equipamentos de proteção. A partir das informações obtidas
com esses diálogos, buscar alternativas que estimulem o uso dos equipamentos quando
necessários.
„
79
Como sugestão para trabalhos futuros, trabalhos que abordem o tema SST em fatores
quantitativos. Trabalhos comparando custos de obras de portes similares que implementem
sistemas de gestão de SST com outras que não implementem podem gerar estatísticas que
incentivem a implementação dos sistemas, não só por fatores financeiros diretos relacionados
aos custos de acidentes de trabalho, mas por fatores subjetivos, como os relacionados ao
aumento da produtividade da equipe.
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