vazios urbanos: perspectivas contemporâneas
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B727v Borde, Andra de Lacerda Pessa. Vazios urbanos : perspectivas contemporneas / Andra de Lacerda Pessa Borde. 2006. xv, 226 f. : il. (algumas color.) ; 30 cm. Orientador: Roberto Segre. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, 2006. Bibliografia: f. 214-219. 1. Vazios urbanos . 2. Urbanismo - Teses. 3. Rio de Janeiro (RJ) - Centro. 4. Avenida Presidente Vargas (Rio de Janeiro, RJ). I. Segre, Roberto. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. III. Ttulo. CDD: 711.4098153
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212
CCOONNCCLLUUSSOO
Est bem, concordou o Gato. E, dessa vez, desapareceu bem devagarzinho, comeando com a ponta da cauda e terminando com o sorriso, que ainda ficou suspenso no ar algum tempo depois que o corpo tinha desaparecido. Est a, pensou Alice, j vi muitos gatos sem sorriso, mas sorriso sem gato! a coisa mais curiosa que j vi na vida. (Carroll, 1977,p.84).
Permeada de sorrisos sem gato as grandes cidades contemporneas tm nos vazios
esvaziados do tecido consolidado uma situao paradigmtica para a compreenso da
sua configurao e dinmica urbanas, bem como das possibilidades de desenvolvimento
urbano. Destarte, pesquisas voltadas para os vazios urbanos, que considerem as
diferentes escalas de anlise e processos de formao, so fundamentais para a
compreenso da cidade contempornea e para a transformao dessas situaes de
vacncia urbana. A reativao desses terrenos e edifcios vacantes e infraestruturados
permitir, em um contexto cultural de transformao permanente da cidade
contempornea, reverter a significao negativa a eles associada, minimizar as
desigualdades sociais e espaciais que eles anunciam e contribuir para a construo de
uma nova sociabilidade urbana.
No contexto da cidade do Rio de Janeiro, a reativao desses vazios urbanos do tecido
consolidado poder equacionar, ou, ao menos, minimizar, as iniqidades criadas a
partir do privilgio conferido, ao longo de dcadas, expanso urbana em direo s
reas perifricas e pouco infraestruturadas e ao esvaziamento residencial da rea
central dotada da infraestrutura necessria vida urbana.
A estruturao de um quadro terico-metodolgico, apoiado em novas categorias
analticas articulando os processos de formao e transformao dos vazios urbanos
nas escalas local e global, foi um dos principais procedimentos metodolgicos adotados
nesta pesquisa. As questes pertinentes ao vazio _ primeiro momento do processo de
formao de vazios urbanos _ e do preenchimento foram abordadas na escala global,
enquanto as questes relativas ao esvaziamento foram tratadas, inicialmente, na escala
213
da cidade e aprofundadas, em uma escala intermediria _ da rea central _ de acordo
com a categoria de vazio projetual identificada na anlise do processo de formao dos
vazios urbanos da cidade do Rio de Janeiro. Por fim, foi analisado um vazio projetual
especfico da rea a fim de testar as questes levantadas nas escalas anteriores e
compreender, em que medida, situaes de vazio urbano, resultantes de um processo
de esvaziamento, um dos elementos estruturantes da condio urbana
contempornea.
Os vazios urbanos se impuseram, no sc.XX, como importantes elementos da forma
urbana das grandes cidades, como se verificou ao longo desta pesquisa. Entre os
fatores que subsidiam essa constatao esto aqueles responsveis pelas significaes
morfolgicas e simblicas dos vazios urbanos, como:
(i) a concepo dos vazios urbanos como elementos da forma urbana, social e
culturalmente construda, dotados de caractersticas especficas;
(ii) a compreenso do vazio urbano como um outro lugar, atravessado por
diferentes tempos urbanos _ e no um fragmento da cidade _ que atravs das
relaes que estabelece com o contexto urbano este outro lugar contribui para
a constituio de uma outra cidade;
(iii) a compreenso dos vazios urbanos como reas de manejo da forma urbana,
capazes de colocar em movimento a forma urbana atravs de projetos urbanos,
mas tambm das polticas pblicas de minimizao da iniqidade social e das
iniciativas da sociedade civil; e, por fim,
(iv) a incorporao da descontinuidade como uma das caractersticas das novas
estruturas urbanas em contraponto viso de cidade contnua e compacta.
vv aa zz ii oo ss uu rr bb aa nn oo ss :: cc oo nn ss tt rr uu ee ss tt ee rr ii cc oo -- mm ee tt oo dd oo ll gg ii cc aa ss
O mapeamento dos vazios urbanos, realizado de acordo com as diferentes questes
colocadas em cada escala de anlise, revelou-se um procedimento adequado para
verificao da hiptese inicial de que as cidades contemporneas poderiam estar se
constituindo em produtoras de vazios urbanos.
214
Este mapeamento foi apresentado em snteses analticas nas formas de repertrios,
quadros e mapas que subsidiaram a proposio de uma estrutura de anlise sobre a
qual se poder constituir, futuramente, um inventrio de vazios urbanos. O repertrio
de vazios urbanos, bem como os quadros de categorias assiados aos vazios, em seu
contexto mais amplo se mostraram valiosos instrumentos para a apreenso da
dimenso cultural deste fenmeno urbano que atinge as grandes cidades nos ltimos
trinta anos. Essa dimenso ficou evidenciada na pletora de termos e expresses
associadas aos vazios urbanos nos diferentes contextos urbanos. A anlise realizada, a
partir da estrutura de anlise proposta, permitiu compreender a genealogia dos
diferentes tipos de vazios urbanos e as relaes que estabelecem entre si e suas
diferentes escalas de anlise. Os mapas pesquisados e produzidos, por sua vez,
permitiram uma espacializao inicial do fenmeno urbano em diferentes escalas
(urbana, da rea central e do lugar). A iconografia, pesquisada e produzida, foi um
instrumento complementar, e necessrio, compreenso do processo de formao e
transformao dos vazios urbanos.
Essas snteses analticas embasam a proposio de um inventrio de vazios urbanos
incorporando distintos nveis de informao sobre essas situaes urbanas. Este
inventrio uma demanda que se faz presente h dcadas na cidade do Rio de Janeiro,
mas que tem esbarrado, ainda, na falta de uma compreenso ao mesmo tempo ampla e
especfica desse fenmeno urbano, tal como ele se espacializa nessa cidade. Nesta
pesquisa, porm, foram investigados apenas alguns aspectos desse inventrio
considerando os poucos dados disponveis sobre o tema.
Este mapeamento identificou diversos nveis de atuao envolvidos na sua reativao.
A elaborao de mapas de uso e ocupao detalhado da rea central, incorporando as
categorias e critrios, de identificao e classificao, propostos nesta pesquisa e a
identificao das demandas no atendidas e de mecanismos de atuao, segundo as
caractersticas que constringem a transformao dos vazios urbanos, podem se
constituir em etapas importantes dos futuros estudos sobre o processo de formao e
transformao dos vazios urbanos e as estratgias de gesto. A partir desses dados
ser possvel analisar mais precisamente as transferncias de uso, levantar algumas
diretrizes para alocao dos novos usos e proposio de polticas pblicas para o
equacionamento dessas situaes.
215
vvaazziioo pprroojjeettuuaall:: ssiittuuaaoo ppaarraaddiiggmmttiiccaa ddaa rreeaa uurrbbaannaa cceennttrraall ccaarriiooccaa
FIG. 163. Corte esquemtico da Av. Presidente Vargas. Corte atual sobre planta cadastral de 1935, anterior sua abertura. Des: AB, 2005.
A anlise do processo de formao dos vazios projetuais da rea central se mostrou
como um procedimento adequado aos objetivos da pesquisa. Apesar do foco desta
no ser a construo de uma histria dos vazios, esta uma etapa necessria quando
se trata de vazios urbanos, pois, eles assinalam descontinuidades tanto no tempo como
no espao. A histria da cidade a partir de seus vazios urbanos se afirma, assim, como
uma etapa importante para a compreenso dos porqus desses lugares e da dinmica
urbana das reas nas quais participam mais intensamente, como a rea central.
O perodo que antecedeu esse processo se caracterizou pela formao, consolidao e
expanso da malha urbana; pelo surgimento dos primeiros esvaziamentos produzidos
na forma urbana; e pela elaborao de propostas de intervenes urbanas como forma
de transformao do tecido urbano. Condies essenciais para pensar nos vazios
esvaziados do tecido urbano. Os perodos seguintes foram marcados pelo surgimento,
e predominncia, dos vazios projetuais sobre os econmicos. No ltimo perodo,
marcado pela proposio de planos e projetos para transformao dos vazios urbanos
e pelo surgimento de novos vazios estruturais, relacionados obsolescncia funcional.
Esvaziar e preencher so aes entrelaadas na formao do tecido urbano do Rio de
Janeiro: esvazia-se o centro, transbordam-se as reas de expanso. Elas so partes de
um equilbrio instvel do processo de urbanizao no qual as situaes de vazio urbano
esto relacionadas entre si e o processo de expanso urbana. Um processo que vem
apresentando h alguns anos uma desacelerao, em prol do desenvolvimento das
reas urbanizadas. Vale ressaltar que este movimento de vazios participa da criao de
uma outra cidade, marcada por situaes de alteridade e descontinuidade no tecido
216
urbano, na qual os vazios urbanos poderiam atuar como espaos de negociao e de
construo de uma identidade urbana mais plural, movimentando a forma urbana.
Entre as categorias principais de vazio urbano identificadas na cidade do Rio de Janeiro,
os vazios projetuais, produzidos a partir da ao das intervenes promovidas pelo
Estado, sobretudo, se destacam como uma das situaes caractersticas do tecido
consolidado da rea central. Perpassada por diversas situaes de vazio urbano a
identificao de categorias de vazios urbanos associadas ao seu processo de formao
(projetual, estrutural e conjuntural) foi especialmente relevante nessa rea onde se
estabeleceram atravs de um ritmo de diferenas e repeties que produz
permanncias e descontinuidades no tecido urbano consolidado e questiona a
inexorabilidade do processo de construo/desconstruo da forma urbana.
Os vazios urbanos do poder pblico podem ser _ ao contrrio do que tem sido
habitualmente considerado _ um dos trunfos da rea central. De grandes obstculos
fundirios transformao da situao de vacncia do terreno e/ou edifcio, mas
tambm das desestabilizaes promovidas na rea em torno, eles podem se constituir,
justamente por serem pblicos, em espaos preferenciais para a proposio de aes
planejadas e polticas pblicas que atendam s demandas dos cidados cariocas. Este
papel transformador dos vazios urbanos pblicos pode ser viabilizado pelos recentes
programas e medidas concebidos pelo Ministrio das Cidades. Desta maneira, o Estado
poderia atuar no apenas coibindo novas situaes de vazio urbano, ao nvel da norma
urbanstica, por exemplo, mas tambm promover a transformao dessas situaes.
Props-se, por fim, a adoo do conjunto projetual _ noo associada ao vazio projetual e
no constituio de uma rea para atuao por projetos _ como um instrumento
urbanstico para a atuao em tecidos heterogneos desestruturados por intervenes
urbanas que se revelaram como formadoras de vazios urbanos. A delimitao do
conjunto projetual incluiria a rea dessas intervenes urbanas seminais e os tecidos
lindeiros desestabilizados. Conjuntos que sublinham os vazios urbanos como
laboratrios para as novas prticas urbanas fortalecendo iniciativas da sociedade civil
como viabilizando projetos de reurbanismo que apostem na diversidade urbana.
Esta proposta nasceu da anlise do grande vazio projetual da Av. Presidente Vargas, um
dos mais emblemticos da rea central. Projeto inacabado que engendrou _ e
217
engendra _ diversas situaes de vazio urbano, conformando um tecido urbano
permeado por esgaramentos, descontinuidades, e outros conflitos morfolgicos, e
que demanda, portanto, uma atuao integrada em toda sua extenso que incorpore:
aes pblicas e privadas, apropriaes culturais, projetos urbanos, reviso da
normativa urbanstica, minimizao dos obstculos fundirios e financeiros, incentivos
econmicos e sociais. Um conjunto de aes diferenciadas apoiado na anlise urbana
realizada _ a partir dos critrios e categorias de anlise propostos _ visando promover
a rearticulao do tecido urbano da Avenida nas diferentes escalas de anlise.
O vazio projetual da Av. Presidente Vargas tem propores comparveis ao vazio
estrutural porturio. Dois conjuntos significativos de vazio urbano, que participam
intensamente do tecido da rea central, mas que gerados por diferentes processos de
formao do espao urbano, demandam atuaes diferenciadas. A reativao da Av.
Presidente Vargas to importante quanto a da rea porturio para a revitalao da
rea central. No entanto, demandava, ainda, uma anlise estruturada do seu conjunto.
A categoria de vazio projetual se revela, neste sentido, como o elo entre os diferentes
elementos que configuram esta avenida e lhe conferem uma noo de conjunto. Um
conjunto repleto de alteridades, descontinuidades e permanncias que a compreenso da
Avenida apenas como um grande eixo virio no permite estabelecer. Pelo contrrio, ao
consider-la, somente, como um elemento de grande importncia do sistema virio da
cidade, reforasse, ainda mais, a ciso espacial por ela promovida, e a intensidade de fluxos
_ pedestres e veculos_ a ela associada. Como conseqncia, a Avenida considerada,
assim, majoritariamente, como local para reativaes dos fluxos (de capital). A adoo do
vazio urbano, e mais especificamente, do vazio projetual, como categoria analtica e
instrumental, permite que sejam consideradas tambm as reativaes do lugar, fundamentais
para a construo de um novo momento histrico da Avenida, da rea central e da cidade.
A identificao do vazio projetual como uma categoria de anlise permitiu, assim,
verificar a hiptese inicial desta pesquisa. O vazio projetual uma das expresses da
cidade contempornea produtora de vazios, uma das muitas cidades possveis da
contemporaneidade. A proposio de um conjunto projetual que permita atuar de
maneira integrada, planejada e diferenciada na reativao desses vazios urbanos, pode
ser, assim, uma possibilidade da cidade contempornea de se constituir tambm como
transformadora de vazios urbanos.
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