usuÁrios e dependentes na nova lei de...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDADE SÃO FRANCISCO Curso de Direito
SILENE MÜLLER DEMORO
USUÁRIOS E DEPENDENTES NA NOVA LEI DE DROGAS
São Paulo
2010
SILENE MÜLLER DEMORO - R. A. 003200600476
USUÁRIOS E DEPENDENTES NA NOVA LEI DE DROGAS
Monografia apresentada ao Curso de Direito
da Universidade São Francisco, como requisito
parcial para a obtenção do Título de Bacharel
em Direito.
Orientador: Prof.ª Dra. Eunice Aparecida de
Jesus Prudente
São Paulo
2010
D451u Demoro, Silene Müller
Usuários e Dependentes na nova Lei de Drogas / Silene Müller
Demoro. – São Paulo: USF, 2010.
121 p.
Monografia (graduação) – Universidade São Francisco, 2010
Orientação de: Prof.ª Dra. Eunice Aparecida de Jesus Prudente
1. Usuários e Dependentes 2. Despenalização
3. Atividades de Prevenção 4. Saúde Pública
I. Título. II. Prudente, Eunice Aparecida de Jesus
III. Universidade São Francisco
SILENE MÜLLER DEMORO
USUÁRIOS E DEPENDENTES NA NOVA LEI DE DROGAS
Monografia aprovado pelo Programa de
Graduação em Direito da Universidade São
Francisco, como requisito parcial para
obtenção do título de Bacharel em Direito.
Data de aprovação: ____/____/____
Banca Examinadora:
______________________________________________________
Prof.ª Dra. Eunice Aparecida de Jesus Prudente (Orientadora)
Universidade São Francisco
______________________________________________________
Prof. Me. Cícero Germano da Costa (Examinador)
Universidade São Francisco
______________________________________________________
Prof.ª Especialista Cleusa Guimarães (Examinadora)
Universidade São Francisco
À minha mãe Carmen Demoro, que sempre me
levou a refletir sobre minha atuação como ser
humano, me incentivou a estudar, a alçar voos
cada vez mais altos. Obrigada por constituir
estímulo para meu crescimento pessoal,
espiritual e profissional. Este é um sonho que
se torna realidade!
AGRADECIMENTOS
A palavra mestre nunca fará justiça aos professores dedicados, aos quais, sem nominar
terão meu eterno agradecimento!
Agradeço a Universidade São Francisco, ao Corpo Docente e Funcionários, pela
oportunidade de concluir mais uma etapa tão importante e almejada em minha vida.
A Prof.ª Dra. Eunice pela sua dedicação, não somente em me ensinar, mas em me
fazer aprender, bem como pela sua disponibilidade como orientadora deste trabalho e pelos
muitos desafios que me levou a enfrentar. Obrigado por compartilhar comigo dessa etapa de
minha vida!
A Minha Família pelos muitos momentos que me ausentei com o objetivo maior de me
dedicar ao estudo superior, porque o futuro é feito a partir da constante dedicação no presente.
A todos os amigos e colegas que contribuíram, direta ou indiretamente, para que este
trabalho fosse concluído com sucesso.
Obrigada a todos, acima de tudo, pela paciência que tiveram em me ajudar a trilhar
mais este caminho.
Por final, agradeço a DEUS, que me permitiu tudo isso ao longo de toda a minha vida,
e por ter me dado a chance de ser aquilo que escolhi ser. Você é o maior mestre que uma
pessoa pode conhecer e reconhecer.
“O maior de todos os vícios da sociedade é
quando entram em campo a corrupção e o
suborno, que a levam a esquecer-se da moral
e da dignidade.”
(Cícero)
DEMORO, Silene Müller. Usuários e Dependentes na Nova Lei de Drogas. 121 pp. Curso
de Direito, São Paulo: USF, 2010.
RESUMO
O consumo de drogas e, consequentemente o índice de criminalidade tem aumentado
no Brasil. Com o passar do tempo, a evolução natural da humanidade, o surgimento
de novas drogas cada vez mais fortes, faz-se necessária a criação e aprimoramento de
leis que imponham o controle da criminalidade e acima de tudo garantam a segurança
e tranquilidade da sociedade em que vivemos. Diante dessa temática, abordaremos
nesse trabalho a discussão sobre a nova Lei Antidrogas, 11.343/06, que traz
inovações e mudanças, fazendo um estudo comparativo analítico, no intuito de
demonstrar seus aspectos positivos, negativos, suas lacunas e demonstrar que as leis
andam desproporcional a realidade da sociedade, o que tira o seu brilho e sua efetiva
eficácia. As leis são mister para regular os institutos sociais,como as regras de boa
convivências e demais direitos inerentes ao ser humano,contudo, a sociedade almeja
a concretização desses direitos, para essas leis sair do plano abstrato para o plano
concreto, porque senão elas tornar-se-ão apenas utopia,e não é de sonhos que uma
sociedade adquire e garante seus direitos, mas sim de realidade,de compromisso em
fazer o direito valer, para que possamos respirar o ar democrático, para que a
democracia de fato possa ser realizada, possa ser acessível, sobretudo àqueles menos
privilegiados,condenados pelas mazelas sociais e pela ausência de assistência e
políticas eficazes de seus direitos e garantias constitucionais. Será ressaltada também
a opção da nova lei pelo termo drogas, em vez da expressão substância entorpecente
definindo-se os seus fins maiores e o abandono dessa expressão, já superada no
discurso médico, científico e jurídico.
Palavras - chave: nova lei de drogas. usuários e dependentes. reinserção social. saúde
pública. políticas públicas.
DEMORO, Silene Müller. Users and Addicts in the New Drug Law. 121 pp. Law Course,
São Paulo: USF, 2010.
ABSTRACT
Drug use and therefore the crime rate has increased in Brazil. Over time, the natural evolution
of humanity, the advent of new drugs ever stronger, it is necessary to establish and improve
laws that impose crime control and foremost ensure the security and peace in society which
we live. Faced with this theme, the work discussed in this thread on the new Drug Law,
11.343/06, which brings innovations and changes, making an analytical comparative study in
order to demonstrate its positive, negative, its gaps and demonstrate that the laws go
disproportionately the reality of society, which takes its brightness and its actual
effectiveness. Laws are needful to regulate social institutions such as the rules of good
cohabitation and other rights inherent to human beings, however, the society aims to realize
these rights, these laws out of the abstract to the concrete plan, because otherwise they
become It will only utopia, and it is no dream that a society acquire and guarantees their
rights, but the reality of commitment to doing the right earnest, so we can breathe the air of
democracy, that democracy can indeed be performed, may be accessible, especially to those
less privileged, condemned by social ills and lack of effective politics and assistance of their
constitutional rights and guarantees. Will be emphasized also the option of the new law by the
term drug, instead of the term narcotic substance defining its purposes and the abandonment
of that larger expression, already settled in the medical discourse, scientific and legal.
Keywords: new drug law. users and addicts. reinsertion social. public health. public politics
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias
de substâncias psicoativas entre os universitários......................................
55
TABELA 2 - Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30
dias de
substâncias psicoativas, conforme o gênero dos universitários................
56
TABELA 3 - Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas, conforme a faixa
etária dos universitários..............................................................................
57
TABELA 4 - Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias
de substâncias psicoativas, conforme o tipo de IES..................................
58
TABELA 5 - Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas, conforme a
Região Administrativa...............................................................................
59
TABELA 6 - Prevalência de uso nos últimos 12 meses de substâncias psicoativas,
conforme a Região Administrativa...........................................................
59
TABELA 7 - Prevalência de uso nos últimos 30 dias de substâncias psicoativas,
conforme a Região Administrativa...........................................................
60
TABELA 8 - Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias
de substâncias psicoativas, conforme a área de estudos............................
61
TABELA 9 - Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas, conforme o
período de estudos.....................................................................................
62
TABELA 10 - Idade de início do uso de drogas distribuído conforme a substância
psicoativa e o gênero do universitário.......................................................
63
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Estatística de ocorrências com entorpecentes no Estado de São Paulo....... 64
FIGURA 2 - Estatística de ocorrências com entorpecentes no Estado de São Paulo........ 64
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AIDP - Association Internationale de Droit Pénal
AIDS - Acquired Immunodeficiency Syndrome
ASPA - Ambulatório de Substâncias Psicoativas
CAPS-AD - Centro de Atenção Psicossocial Independência
CEBRID - Centro Brasileiro de Informações sobre Drogas Psicotrópicas
CND - Commission on Narcotic Drugs
CONAD - Conselho Nacional de Políticas sobre Drogas
FCM - Faculdade de Ciências Médicas
FDA - Food and Drug Administration
HC - Hospital de Clínicas
IBCCrim - Instituto Brasileiro de Ciências Criminais
IES - Instituições de Ensino Superior
OBID - Observatório Brasileiro de Informações sobre Drogas
OMS - Organização Mundial de Saúde
ONG - Organização Não Governamental
ONU - Organização das Nações Unidas
RE - Recurso Extraordinário
SISNAD - Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas
SSP/SP - Secretaria de Segurança Pública de São Paulo
SVS/MS - Secretaria de Vigilância Sanitária do Ministério da Saúde
Unicamp - Universidade de Campinas
UNIVALI - Universidade do Vale do Itajaí
UNODC - United Nations Office on Drugs and Crime
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO................................................................................................................... 12
2 SUBSTÂNCIAS ENTORPECENTES........................................................................................ 14
2.1 Drogas que não são necessariamente entorpecentes.......................................................... 17
2.2 Toxicomania....................................................................................................................... 19
2.3 Legislação sobre drogas..................................................................................................... 24
3 PREVENÇÃO E REINSERÇÃO AOS USUÁRIOS DE DROGAS.......................... 31
3.1 Prevenção, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas............... 31
3.2 Princípios e Diretrizes.................................................................................................... 33
4 DOS CRIMES E DAS PENAS....................................................................................... 37
4.1. Usuários e dependentes de drogas..................................................................................... 38
4.2 Induzimento ou Auxílio ao Consumo Indevido de Drogas............................................ 44
4.3 Oferecimento de drogas para consumo em conjunto......................................................... 45
4.4 Causa de Aumento de Pena................................................................................................ 47
4.5 Substituição e conversão das penas.................................................................................... 49
4.6 Procedimento Penal e Juizado Especial Criminal.............................................................. 50
4.7 A visão do Supremo Tribunal Federal............................................................................... 50
5 LEVANTAMENTO ESTATÍSTICO SOBRE O USO DE DROGAS.......................... 53
5.1 Substâncias psicoativas: uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30
dias............................................................................................................................................
55
5.2 Evolução de ocorrências com drogas no Estado de São Paulo...................................... 63
5.3. Principais conclusões.................................................................................................... 65
6 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA OS USUÁRIOS DE DROGAS............................... 66
6.1 Políticas de atenção a pessoas usuárias de drogas e modelos preventivos de atenção
adotados no Brasil................................................................................................................
66
6.2 Desassistência ao dependente químico.......................................................................... 68
6.3 Drogas: um problema social e não criminal................................................................... 69
6.4 Política de Drogas, Cultura do controle e Propostas alternativas.................................. 73
7 CONCLUSÃO..................................................................................................................... 78
REFERÊNCIAS..................................................................................................................... 80
ANEXOS.................................................................................................................................. 84
13
1 INTRODUÇÃO
São público e notório que as drogas há tempos vêm causando sérios problemas à
humanidade e seu consumo só aumentou. Além do aumento desenfreado do consumo das
drogas já existentes e mais usuais como a cocaína, ópio, haxixe, maconha, surgiram também
outras drogas, como as sintéticas, feitas em laboratório, que são igualmente danosas ao ser
humano. Tudo isso exige a busca de soluções para impedir o contínuo aumento do seu uso.
Com o passar do tempo, a evolução natural da humanidade, o surgimento dessas novas
drogas cada vez mais fortes, necessária se fez a criação e o aprimoramento de leis que
impusessem o controle da criminalidade e acima de tudo garantissem a segurança e
tranqüilidade da sociedade em que vivemos.
A criminalidade é atualmente um dos maiores problemas enfrentados pela sociedade
brasileira e que tem levado pesquisadores de diversas áreas do saber a investigar as suas
causas com o objetivo de desenhar e propor políticas efetivas para a sua prevenção e combate.
Dentre estas áreas, destaca-se a Economia, que tem desenvolvido e aplicado modelos para
investigar empiricamente os determinantes socioeconômicos da criminalidade.
Em geral, os estudos econômicos da criminalidade têm concluído que, entre os fatores
que podem levar um indivíduo a adotar um comportamento criminoso, o entendimento é que
o mais importantes é o econômico. Assim, a partir premissa se avança para testar a hipótese
de que o grande mercado de drogas que se desenvolveu no Brasil é, parcialmente, culpado
pela criminalidade que se alastra como uma doença em todas as regiões do país.
No Brasil, após 30 anos de vigência e diversas tentativas de mudança, a Lei 6.368/76
que aqui vigorava, acabou revogada. Para muitos penalistas estava ela superada pelas
mudanças ocorridas na sociedade brasileira e não servia mais — como instrumento de
controle penal eficaz e adequado - para os fins a que se propunha: prevenção, tratamento e
repressão aos usuários e traficantes de substâncias entorpecentes.
Com a promulgação da Lei 11.343, de 23 de Agosto de 2006, o objetivo principal foi
tentar aperfeiçoar o combate ao tráfico ilícito de entorpecentes, de forma a reprimir mais
severamente condutas criminosas e especificar, em novas figuras típicas, o comportamento
humano proibido, bem como apresentar um novo tratamento penal aos usuários e dependentes
de drogas.
14
O paradigma agora, em relação aos usuários e dependentes, está calcado na prevenção
e reinserção social, tanto que a sanção privativa de liberdade e pecuniária foram abolidas. É
uma reinvidicação histórica de diversos grupos representativos da sociedade, que encontra
amparo no princípio da mínima intervenção e dignidade da pessoa humana. E, amparada
nesses princípios norteadores, a nova lei, em sua parte geral, alterou regras de tratamento,
definições, competências e atribuições, disciplinando melhor a questão relativa aos usuários e
dependentes.
Com a promulgação da nova lei, foi dada nova definição ao Sistema Nacional de
Prevenção, Fiscalização e Repressão, passando a denominar-se Sistema Nacional de
Políticas Públicas sobre Drogas (SISNAD), cuja finalidade é de articular, integrar, organizar
e coordenar as atividades relacionadas à prevenção do uso indevido, à atenção e à reinserção
social de usuários e dependentes de drogas, bem como um rol de princípios, nos quais vale
destacar o Capítulo I, artigo 4º, inciso I: ―o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade‖; objetivando contribuir
para a inclusão social do cidadão, visando a torná-lo menos vulnerável a assumir
comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros
comportamentos correlacionados; e o inciso III do mesmo artigo: ―a promoção dos valores
éticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de proteção
para o uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados‖.
O trabalho de prevenção e reinserção social deve estar sedimentada numa atuação
compartilhada de responsabilidade e colaboração mútua entre os entes públicos e privados,
estes com ou sem fim lucrativo.
Sem a colaboração direta das comunidades afetadas não se vislumbra um trabalho de
prevenção e reinserção. É necessário o envolvimento de todos, bem como um
comprometimento maior da sociedade como um todo para que se possa chegar a uma solução
do problema social.
Neste trabalho será abordado uma das questões propostas pela nova Lei de Drogas que
determina saber se ocorreu ou não descriminalização ou despenalização diante do novo
tratamento penal conferida à conduta criminal dos usuários e dependentes de drogas,
estabelecendo unicamente penas restritivas de direitos e não privativas de liberdade ou
pecuniária, visando um estudo comparado e analítico sobre a nova lei de drogas, frente leis
anteriores que até então regiam a matéria, suas implicações a sociedade, e se de fato tem
contribuindo para amenizar o tráfico, assistir os dependentes, e se esta tem contribuindo com
a reintegração do viciado a sociedade.
15
2 SUBSTÂNCIAS ENTORPECENTES
Inicialmente será abordado neste trabalho uma das inovações trazidas pela atual Lei
de Drogas: a nova nomenclatura jurídico-penal utilizada para denominar a substância
entorpecente.
No parágrafo único do artigo 1° da Lei 11.343, de 23 de Agosto de 2006, estabelece
textualmente:
Artigo 1º Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substâncias ou os
produtos capazes de causar dependência, assim especificados em lei ou relacionados
em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da União.
Ainda em seu artigo 2º da mesma Lei, estabelece que:
Artigo 2º Ficam proibidas, em todo o território nacional, as drogas, bem como o
plantio, a cultura, a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais
possam ser extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização
legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Convenção de Viena, das
Nações Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de
uso estritamente ritualístico-religioso.
A menção à Convenção de Viena1 mostra-se inadequada, vez que, ao tratar das
―plantas silvestres que contenham substâncias psicotrópicas‖ utilizadas tradicionalmente em
―rituais mágicos ou religiosos‖ por ―pequenos grupos nitidamente caracterizados‖ tal
documento exige que o Estado formule reserva específica a respeito2, o que não foi
recepcionado por nossa legislação brasileira:
Qualquer Estado em cujo território cresçam no estado selvagem plantas contendo
substâncias inscritas na lista I e utilizadas tradicionalmente por certos grupos
restritos bem determinados na ocasião de cerimónias mágicas ou religiosas, pode, na
altura da assinatura da ratificação ou da adesão, fazer reservas sobre estas plantas no
que se refere às disposições do artigo 7, excepto nas relativas ao comércio
internacional.‖ (Artigo 32, § 4º da CONVENÇÃO DE VIENA).
Merece ser ressaltada a opção da nova lei pelo termo drogas, em vez da expressão
substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica. Assim ficam
definidos os seus fins maiores e o abandono da expressão: instituir o Sistema Nacional de
1 Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 21 de fevereiro de 1971, aprovada pelo Decreto Legislativo nº.
90 de dezembro de 1972, ratificada (com reservas) junto ao Secretário Geral da ONU aos 14 de fevereiro de
1973 e cujo cumprimento integral foi determinado pelo Decreto nº. 79388 de 14 de março de 1977. Disponível
em: <http://www2.mre.gov.br/dai/psicotr%C3%B3picas.htm> Acesso: 12 ago. 2010. 2 Artigo 32, § 4º da Convenção de Viena.
16
Políticas Públicas sobre Drogas - SISNAD; prescrever medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas; estabelecer normas
para repressão à produção não autorizada e ao trafico ilícito de drogas.
De acordo com o ilustrado psiquiatra forense Guido Arturo Palomba, o termo droga,
teve origem na palavra droog (holandês antigo) que significa folha seca, porque antigamente
quase todos os medicamentos eram feitos à base de vegetais.
Segundo Silva3 (202, p. 120):
Temos, a partir de agora, um conceito legal desta categoria jurídica chamada drogas,
que não ficou restrito a categoria dos entorpecentes, nem das substâncias causadoras
de dependência física ou psíquica. Drogas serão todas as substâncias ou produtos
com potencial de causar dependência, com a condição de que estejam relacionadas
em dispositivo legal competente.
A Lei n. 10.409/02 já havia feito esta mesma opção terminológica, mas como todo o
seu Capítulo III, que tratava dos crimes e das penas, foi vetado, permaneceu vigendo o texto
penal da Lei 6.368/76 e, em consequência, a velha expressão vinha se mantendo na linguagem
do Direito Positivo.
O termo drogas é de uso corrente no discurso acadêmico científico sendo também a
nomenclatura preferencial da Organização Mundial de Saúde - OMS, que há muito
abandonou o uso dos termos ou das expressões ―narcóticos‖, ―substâncias entorpecentes‖ e
―tóxicos‖. Além disso, a Convenção Única sobre Entorpecente, da ONU, promulgada em
1961 e a Convenção contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas, de
Viena, de 1988, ao se referirem às substâncias tóxicas ou entorpecentes utilizam
simplesmente o termo drug.
O termo droga, segundo a definição da Organização Mundial de Saúde – OMS4
abrange qualquer substância não produzida pelo organismo que tem a propriedade de atuar
sobre um ou mais de seus sistemas produzindo alterações em seu funcionamento.
Trata-se, portanto, de nomenclatura que se consolidou mundialmente. Nossa legislação
sobre uso e tráfico ilícito de drogas, desde a década de 1960, tem sido baseada nas normas e
recomendações constantes dessas duas Convenções Internacionais, como também em outras
diretivas emanadas da ONU e da Organização Mundial da Saúde.
3 SILVA, Jorge Vicente. Tóxicos. Manual Prático. 2. ed., Curitiba: Juruá Editora, p. 120, 2002..
4 Informações sobre Drogas/Definição e histórico. OBID. 2007. Disponível em:
<http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/conteudo/index.php?id_conteudo=11250&rastro=INFORMA%C3
%87%C3%95ES+SOBRE+DROGAS/Defini%C3%A7%C3%A3o+e+hist%C3%B3rico> Acesso em: 12 ago.
2010.
17
É interessante notar que a literatura jurídico-penal brasileira sobre o tema preferia o
termo ―tóxicos‖. Pode-se dizer que o vocábulo ―tóxicos‖ havia sido utilizado de forma
corrente na linguagem jurídica brasileira, pare se referir às substâncias até então legalmente
denominadas de ―substâncias entorpecentes‖ ou que determinem dependência física ou
psíquica.
De forma crescente o termo ―drogas‖ vem sendo utilizado para intitular obras
monográficas sobre a matéria. Verifica-se que, com a publicação da nova lei, o termo drogas
ganhou a preferência da doutrina, nos textos da produção científica recente.
São raras as obras com o título de ―entorpecentes‖. Entre estas, encontra-se a obra de
João Bernardino Gonzaga5, que reconhece a dificuldade à impropriedade de empregá-lo como
conceito operacional, ―para designar certa categoria de substâncias nocivas à saúde. E admite
que o emprego da palavra ‗entorpecente‘ se adapta mal, ou não se adapta de todo a idéia que
ela deve aqui encerrar.‖ É curioso verificar que o próprio autor admite que o termo
―entorpecentes‖ não é adequado para denominar o objeto estudado.
A Sociedade das Nações, por ocasião da convenção de 1931, destinada a limitar a
fabricação e a regulamentar a distribuição, preferiu a palavra estupefacientes, que definiu
como venenos de propriedades sedativas, que provocam euforia e que chegam a produzir o
hábito.
Dr. MATTEI6 (1963 apud GONZAGA, p. 24 e segs.) difundiu a seguinte definição:
―Venenos que agem eletivamente sobre o córtex cerebral, suscetíveis de
promover agradável ebriedade, de serem ingeridos em doses crescentes, sem
determinar envenenamento agudo e morte, mas capazes de gerar estado de
necessidade tóxica, graves e perigosos distúrbios de abstinência, alterações somática
e psíquicas profundas e progressivas‖.
A presente refere-se, no entanto, a um grupo pequeno de entorpecentes, e mesmo
assim impropriamente. Ela assinala como características a ação sobre o córtex cerebral, a
euforia, a tolerância e a dependência física. Nesse sentido são as definições farmacológicas de
um modo geral, as quais somente se aplicam aos opiáceos e às drogas sintéticas de efeitos
análogos, bem como aos barbitúricos, anfetaminas e possivelmente aos tranqüilizantes. Essa
definição não se aplica à cocaína e seus derivados, nem à maconha, pois nelas a tolerância é
nula ou muito reduzida, não havendo dependência física.
5 GONZAGA, João Bernardino. Exata informação sobre as leis brasileiras e as convenções internacionais.
Entorpecentes, Aspectos criminológicos e Jurídico-penais, São Paulo: Max Limonad, 1963, págs. 24 e segs. 6 FRAGOSO, Heleno Cláudio - Aspectos Legais da Toxicomania - Revista Brasileira de Criminologia e
Direito Penal, n.º 08, p. 85 a 100, nos anos 60. Disponível em: <http://www.fragoso.com.br/cgi- bin/heleno_
artigos/arquivo51.pdf> Acesso em: 22 set. 2010
18
Na verdade, a divergência terminológica decorreu da opção feita quando da tradução
oficial dos textos das referidas convenções internacionais para a Língua Portuguesa. O texto
oficial em Inglês constata que a palavra drug, utilizada em todo o texto convencional, foi
traduzida para termo em Língua Portuguesa, por substância entorpecente ou, simplesmente,
entorpecente, quando poderiam ter sido drogas.
Com a oficialização da expressão, é compreensível que a Lei 6.360/76 tivesse optado
pelo uso da expressão substância entorpecente e não drogas.
De acordo com o parecer do ilustríssimo Professor do Curso de Pós-Graduação em
Ciência Jurídica da UNIVALI, João José Leal7 (2006), drogas são substâncias utilizadas para
produzir alterações, mudanças, nas sensações, no grau de consciência e no estado emocional.
As alterações causadas por essas substâncias variam de acordo com as características da
pessoa que as usa, qual droga é utilizada e em que quantidade, o efeito que se espera da droga
e as circunstâncias em que é consumida.
Com tantas definições e interpretações sobre o tema, era necessário e válido o ajuste
terminológico.
2.1 Drogas que não são necessariamente entorpecentes
Tal ajuste terminológico era necessário, também, para eliminar de vez um foco de
divergência, pois nem todas as substâncias causadoras de dependência podem ser classificadas
como entorpecentes, como parecia indicar a lei anterior. Alem disso, passou-se a entender
que o essencial é o caráter de nocividade à saúde da substância tóxica ou entorpecente e de seu
potencial para causar dependência, independentemente do resultado.
Como a Lei 6.368/76 utilizava a expressão substância entorpecente ou que determine
dependência física ou psíquica, havia discussão, na doutrina e na jurisprudência, sobre a
possibilidade de determinada substância, embora não relacionada oficialmente como
entorpecente, pudesse causar tal dependência e, em consequência ser considerada como objeto
material do crime de tráfico.
7 LEAL, João José. POLÍTICA CRIMINAL E A LEI Nº. 11.343/2006: Nova Lei de Drogas, Novo Conceito
de Substância Causadora de Dependência. Livre Docente-Doutor em Direito Penal. Professor do Curso de
Pós-Graduação em Ciência Jurídica – CPCJ/UNIVALI. Ex-Procurador Geral de Justiça de SC. Ex-Diretor do
CCJ/FURB. Associado do IBCCrim e da AIDP. Disponível em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1805> Acesso em: 12 ago. 2010.
19
De acordo com Guimaraes8 (2003, p. 95):
Não se pode concordar com a critica de que o engessamento oficial e burocratizado
do rol das drogas proibidas deve ser evitado, sob o argumento de que pode ser fator
de insegurança e de impunidade. Afirma-se que a atividade relacionada a droga e
dinâmica e se transforma com muita rapidez para criar sempre novas espécies de
drogas, que não estariam necessariamente arroladas no ato normativo oficial, por
natureza estático e de difícil atualização de sua pauta descritiva das drogas nocivas à
saúde pública.
E isto poderia acarretar prejuízos a ordem jurídica e a segurança coletiva. Para essa
corrente doutrinária, melhor seria deixar na esfera do poder discricionário do juiz a tarefa de,
em cada caso concreto e com base no laudo pericial, decidir sobre a natureza nociva a saúde
da droga.
Rejeitando a possibilidade de qualquer forma de ofensa ao princípio da legalidade e da
liberdade individual, afirma que a melhor solução seria deixar ―ao laudo a identificação da
capacidade de causar dependência no caso de não estar a substância relacionada‖. E justifica
sua posição, com o seguinte argumento: interpretação de que as substâncias não relacionadas
também poderiam determinar a incidência penal desde que causem dependência física ou
psíquica resolveria o problema da chamada ―psicofarmacologia clandestina‖. Se o desvio de
destinação, ou as combinações de drogas feitas pelos próprios viciados, torna a substância
apta a causar dependência física ou psíquica, o delito passaria a existir.
Esta, no entanto, é uma posição hoje completamente superada, seja na doutrina, seja
via jurisprudência, cujo entendimento converge para defender a solução legal de que a droga
esteja taxativamente descrita via Portaria Ministerial para o fim de se estabelecer o juízo
positivo de tipicidade da conduta. É a solução que melhor se coaduna com o princípio da
estrita legalidade.
Na verdade, a própria Lei 6.368/76, com a disposição contida em seu artigo 36, já
havia colocado termo a essa discussão. Neste sentido, o artigo 66 da atual lei, em consonância
com o referido parágrafo único, do artigo 1°, é taxativo ao definir como ―Drogas substâncias
entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS
n° 344, de 12 de maio de 1998.‖.
Trata-se, portanto, de norma penal em branco, cujo preceito deve ser complementado
por norma de natureza extrapenal, no caso a referida Portaria do Serviço de Vigilância
Sanitária, do Ministério da Saúde. Assim sendo, se for constatada a existência de alguma
8 GUIMARAES, Isaac Sabbá. Tóxicos. Comentários, Jurisprudência e Prática, Curitiba: Juruá Editora,.p.
95, 2003.
20
substância entorpecente relacionada na Portaria nº. 334, por força do princípio da estrita
legalidade, sua produção, comercialização, distribuição ou consumo não constituem crime de
tráfico ou de porte para consumo pessoal.
2.2 Toxicomania
A toxicomania constitui grave problema social, e é certo que há um flagelo social que
exige ação eficiente na repressão.
A toxicomania é geralmente expressão de um desajuste da personalidade, sendo raro
os casos de pessoas emocionalmente estáveis que se tornam viciadas. O recurso às drogas
ocorre, em regra, em casos de debilidade mental e graves defeitos de caráter, constituindo
processo de fuga diante de problemas e dificuldades. É mínima a margem de porcentagem de
recuperações e curas efetivas, nos casos graves de toxicomania de opiáceos e drogas de
efeitos semelhantes, e a ação repressiva em relação ao viciado constitui remédio inadequado,
a ser empregado com cautela, dentro de visão mais ampla do problema.
Em todos os casos, a droga preenche uma função específica na economia da
personalidade do indivíduo, e é essa função que fica na economia da personalidade do
indivíduo, e é essa função que determina o quanto é difícil para o viciado abandonar a droga.
O viciado está atendendo a problemas de personalidades subjacentes de grande complexidade.
Pessoas psiquiatricamente estáveis, que acidentalmente se tornam viciadas, representam uma
pequena percentagem da população total de viciados.
Uma droga que imediatamente elimina a tensão constitui um apelo a pessoas que não
podem enfrentar os problemas realisticamente.
Chama-se tolerância a alteração provocada no organismo, estabelecendo a
necessidade de doses crescentes, sem provocar envenenamento agudo. A dependência física
não se confunde com o hábito, que é substancialmente um fenômeno psíquico e emocional,
como o vício de fumar. A dependência física implica numa modificação da composição
química do organismo, de tal sorte que deixa de existir funcionamento normal se a droga não
estiver presente. Há aqui uma ação físico-química, podendo ser tornados toxicômanos
também os animais. Em conseqüência, as crises de abstinência, quando há dependência física,
constituem uma realidade dramática, que não pode ser simulada. De acordo com o Artigo
21
publicado na Revista Brasileira de Criminologia e Direito Penal, De Ropp9 (De Ropp apud
FRAGOSO, 1960)a descreve da seguinte forma: Cerca de doze horas após a última dose de
morfina ou heroína, o viciado começa a tornar-se intranqüilo. Uma sensação de fraqueza o
domina; ele boceja, tem calafrios e sua, tudo a um só tempo, enquanto uma descarga d‘água
vem de seus olhos e dentro do nariz, a qual ele compara a ―água quente escorrendo na boca.
Por algumas horas, lança-se ele em agitação anormal e sono intranqüilo, que os
viciados chamam de yen sleep. Ao despertar, dezoito ou vinte horas após a sua última dose da
droga, o viciado começa a penetrar nas últimas profundezas de seu inferno pessoal. Os
bocejos podem ser tão violentos que causem deslocamento das mandíbulas; o muco aquoso
escorre pelo nariz e lágrimas copiosas caem dos olhos, As pupilas ficam largamente dilatadas;
os cabelos e pelo ficam eriçados, tornando-se a pele fria, com o aspecto típico da pele de
ganso, o que, na linguagem dos viciados é chamado de cold turkey, nome que também se
aplica ao tratamento da toxicomania por meio de abrupta retirada do tóxico. Então,
acrescentando-se às misérias do viciado, seu abdome começa a agir com violência fantástica:
grandes ondas de contração passam sobre as paredes do estômago, causando vômitos
explosivos, frequentemente manchados de sangue. Tão extremas são as contrações dos
intestinos, que a superfície do abdome parece corrugada e cheia de nós, como se um
emaranhado de serpentes estivesse em luta sob a pele. A dor abdominal é severa e aumenta
rapidamente. Depois de oito a doze horas, os sintomas constantes começam de novo. Se não
se ministra a droga, os sintomas começam a decrescer por si mesmo ao sexto ou sétimo dia,
mas o paciente é deixado desesperadamente enfraquecido, nervoso, inquieto, sofrendo de
renitente colite‖. A crise de abstinência provoca também, segundo outros observadores, fortes
alucinações. A subministração da droga transforma imediatamente o quadro.
A dependência física causada pelas opiáceos, faz com que o problema seja
extremamente mais grave, não fazendo quem queira limitar a esses casos exclusivamente o
conceito de toxicomania. Diante dos opiáceos, a cocaína, e, sobretudo, a maconha, passam a
um plano inteiramente secundário.
Tolerância e dependência física não se desenvolvem e o abandono não produz
qualquer síndrome de abstinência.
Em seu excelente trabalho, Gonzaga10
(1963, p. 24 e segs.), procurando fixar o
9 FRAGOSO, Heleno Cláudio - Aspectos Legais da Toxicomania - Revista Brasileira de Criminologia e
Direito Penal, n.º 08, p. 3, nos anos 60. Disponível em: < http://www.fragoso.com.br/cgi- bin/heleno_
artigos/arquivo51.pdf> Acesso em: 22 set. 2010. 10
Exata informação sobre as leis brasileiras e as convenções internacionais em GONZAGA, João Bernardino.
Entorpecentes, Aspectos criminológicos e Jurídico-penais. São Paulo: Max Limonad, págs. 24 e segs, 1963.
22
conceito de entorpecentes, afirma: ―A nosso ver, a propriedade natural efetivamente
necessária para que se possa falar em entorpecentes consiste na aptidão para produzir euforia ,
ou seja, a especial sensação de bem estar do toxicômano através de influência exercida sobre
o sistema nervoso central‖, acrescentando serem elementos necessários:
(a) elevado teor de influência sobre o sistema nervoso central, de modo que pequenas
doses da droga bastem para produzir profunda modificação no seu equilíbrio e levem a
instaurar-se rapidamente a dependência de fundo orgânico ou simplesmente psicológico;
(b) importância das perturbações psíquicas ou físicas que se originam do seu reiterado
consumo, assim lesando gravemente as pessoas que a utilizam, e, por via de conseqüência,
produzindo um dano social.
Os tranqüilizantes, com exceção do grupo dos propanediols (meprobamato), agem
sobre o sistema nervoso autonômico ou visceral, provocando alterações na ação cardíaca, na
pressão do sangue, nos movimentos intestinais, na ação da pupila, etc. Os opiáceos são
depressores, não provocando o estabelecimento de um estado anormal: o viciado precisa de
sua dose para comportar-se normalmente.
Há toxicomania quando o comportamento e a forma de vida de uma pessoa são
determinados por sua dependência física ou psíquica do entorpecente, de forma danosa para
ele e para a sociedade.
Os entorpecentes, especialmente a petidina e a metadona e seus derivados, são
largamente empregados, por apresentarem a vantagem de não exigirem receituário especial.
Têm ação análoga à morfina.
Os barbitúricos são derivados do ácido barbitúrico (maloniluréia), empregados na
fabricação de soníferos. São compostos que, em doses adequadas, podem produzir sono (ação
hipnótica), ou ação sedativa. Viciam com dependência física, e a superdosagem pode causar a
morte, pela ausência de oxigênio e outras complicações provocadas pelo longo período de
depressão.
As anfetaminas são drogas sintéticas, com ação estimulante sobre o sistema nervoso
central. Entre elas estão a benzedrina e a pervitina. Viciam de forma mais branda que os
barbitúricos e opiáceos. Largas doses produzem, contudo, perda da consciência, colapso e
morte.
O grupo dos tranqüilizantes são drogas empregadas no tratamento das doenças
mentais, com efeito calmante. Graças aos modernos tranqüilizantes, muitos doentes mentais já
não precisam de internação. São compostos químicos de diferentes categorias e tudo indica
que essas drogas viciam e que apresentam toxidez apreciável.
23
A condição de entorpecente dependerá muitas vezes da composição. Há, por outro
lado, drogas menos perigosas que os autênticos entorpecentes, as quais exigem uma disciplina
jurídico-penal diversa.
Questão altamente controvertida na jurisprudência é a que concerne à situação do
viciado. Não há discrepância entre os autores: o viciado não pratica o crime. O uso deixou de
ser configurado crime, mas incumbe ao agente provar que é viciado.
Nossa lei não pune o uso de entorpecentes. Em primeiro lugar, a razão de ser do delito
é a repressão ao tráfico, pois são os traficantes e intermediários os responsáveis pela difusão
da toxicomania. O uso pessoal não é crime, pois do contrário, não haveria que destacar como
crime autônomo a instigação ou induzimento a ele.
É evidente que o viciado deve, em algum momento, trazer consigo a droga, ação que
não constitui crime. A exclusão do crime pode resultar de um conjunto de circunstâncias, que
revelem a destinação da droga, inclusive a sua quantidade.
A sociedade deve aceitar os toxicômanos como pessoas doentes, que necessitam
hospitalização e tratamento cuidadoso, livre do estigma de punição ou reprovação. Conforme
aponta Fragoso11
(1960, p. 10): ―A toxicomania é, em realidade, um problema médico; o
tráfico de entorpecentes é, e deve ser, um problema jurídico-penal‖.
Que o usuário pode praticar atos criminosos para manter o seu suprimento de drogas é
fato reconhecido, mas ele não é um criminoso, simplesmente porque usa entorpecentes. Não
há dúvida de que a violenta repressão policial estimula e favorece o tráfico intenso, que
produz lucros fabulosos.
A toxicomania deve ser considerada, muito mais do que no passado, uma doença e que
deve haver um movimento progressivo no sentido de tratar a toxicomania pela medicina e não
pela punição, recomendando com empenho pesquisas sobre planos de tratamento, incluindo a
possibilidade de clínicas para tratamento ambulatório.
O desejo da droga não pode ser eliminado pela legislação.
A compulsão a tomar a droga não pode ser eliminada pela ameaça de prisão ou de
sentenças condenatórias. Nenhuma ameaça de encarceramento pode impedir que um viciado
continue a usar a droga.
Geralmente, afirma-se que os viciados pertencem a três distintas espécies:
1. os que se tornaram viciados em virtude de prolongado tratamento médico, através
11
FRAGOSO, Heleno Cláudio - Aspectos Legais da Toxicomania. Revista Brasileira de Criminologia e
Direito Penal, n.º 08, p. 10, nos anos 60. Disponível em: < http://www.fragoso.com.br/cgi-
bin/heleno_artigos/arquivo51.pdf> Acesso em: 22 set. 2010.
24
de opiáceos. É a chamada toxicomania farmacológica, que muitos não podem abandonar
quando cessa o tratamento;
2. os médicos e pessoas que exercem profissões sanitárias, com acesso aos narcóticos
e que a eles recorrem para eliminar a fadiga, tornando-se viciados. Afirma-se que nestas
profissões há trinta vezes mais viciados que em qualquer outra;
3. Finalmente, a maior parte dos viciados é aquela que provém das camadas mais
baixas da sociedade, constituídas por pessoas que buscam excitação ou que apresentam graves
problemas de personalidade. Aqui, o vício se origina na companhia de viciados, através da
curiosidade e da experimentação. Contrariamente ao que se supõe, só raramente os traficantes
fazem os viciados. É neste último grupo, especialmente, que reside o grave problema.
A taxa elevadíssima de reincidência revela a gravidade do problema e demonstra que
não se trata apenas de dependência física, mas também e especialmente psicológica. A
dependência física pode ser vencida em curto espaço de tempo. Os toxicômanos ―são pessoas
impacientes, que não podem suportar sofrimento mental, emocional, físico ou espiritual‖; a
toxicomania ―é em parte uma doença da vontade e deve ser tratada psiquiátrica e
espiritualmente‖. O tratamento compulsório, que diversas leis estabelecem, dificilmente
produz resultados. A internação obrigatória é considerada punição. O tratamento compulsório
cria, em conseqüência, um clima altamente desfavorável à recuperação. A toxicomania é, em
realidade, um tipo de comportamento complexo e precariamente compreendido, envolvendo
fenômenos no plano biológico, psicológico e social. Não há qualquer possibilidade de
recuperação se, após o tratamento compulsório, o viciado retorna ao meio ambiente em que
vivia, sem qualquer supervisão, dentro da mesma situação de vida e em face das mesmas
exigências, conforme se lê no artigo da Revista Brasileira de Criminologia e DireitoPenal.12
(1960, p.85)
O tratamento da dependência de drogas, que antigamente era chamado de
toxicomania, pode ser definido como ―um conjunto de medidas terapêuticas aplicadas a um
paciente, no sentido de aliviar os transtornos decorrentes do uso indevido de drogas, visando a
sua recuperação e posterior reinserção social‖, nas palavras de Andreucci 13
(2006, p. 7).
A Organização Mundial da Saúde, através da Comissão de Peritos em Dependência a
Drogas, no relatório de 1970, conclui que não há um único fator que pode originar o vício,
12
FRAGOSO, Heleno Cláudio - Aspectos Legais da Toxicomania. Revista Brasileira de Criminologia e
Direito Penal, n.º 08, p. 10, nos anos 60. Disponível em: < http://www.fragoso.com.br/cgi- bin/heleno_
artigos/arquivo51.pdf> Acesso em: 22 set. 2010. 13
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial, 2ª ed., ver., atual. E aum. SP: Saraiva, 2006, p.
7.
25
mas diversos fatores dentre eles, de acordo com as informações extraídas de Greco Filho14
(1996, p11):
- desvio de caráter em forma latente e que exija a fuga das responsabilidades;
- desvio de personalidade de natureza delinqüencial, de modo que esse comportamento
represente prazer em desrespeitar as convenções sociais;
- tentativa de autotratamento, por pessoas portadoras de problemas psíquicos, tais
como, na adolescência a reação à pressão econômica, à frustração, ou outros problemas mais
persistentes, como a depressão, a ansiedade crônica, a angústia, a fadiga crônica, ou ainda a
crença de que as drogas podem prevenir moléstias ou aumentar a capacidade sexual;
- necessidade de obter aceitação em certos círculos do submundo, especialmente entre
os inadaptados socialmente;
- permanente ou reversível lesão metabólica provocada por repetidas e altas doses de
drogas;
- rebelião contra os valores sociais;
- simples hábito adquirido socialmente, ainda que sem distúrbio psicopatológico pré-
existente;
- pressões sócio-culturais que levem ao uso de, por exemplo, álcool, ainda que não
exista distúrbio psíquico latente.
2.3 Legislação sobre Drogas
O tratamento legal dispensado às drogas passou por diversas transformações em todo o
mundo desde o surgimento das primeiras restrições ao seu consumo, fabricação e circulação.
Atualmente, é consenso que tais substâncias causam dependência e podem ter efeito
devastador sobre a saúde dos usuários. No entanto, ainda há muitas divergências sobre como
abordar a questão, no Brasil e nas demais nações. Por aqui, está em vigor desde 2006 a
terceira legislação sobre drogas: ela considera crimes tanto o consumo quanto a
comercialização, embora em graus bem diferentes. Por isso, a punição ao usuário é mais
branda do que à aplicada ao traficante.
Neste item será abordado a evolução do assunto aos olhos da Justiça brasileira e
14
GRECO FILHO, Vicente. Tóxicos: prevenção-repressão, 11ª ed. atual. São Paulo: Saraiva, 1996, p. 11.
26
mundial e as práticas particulares de algumas nações.
O consumo de drogas é muito antigo - há relatos do uso de álcool na Grécia antiga, por
exemplo. Mas foi apenas no final do século XIX que algumas dessas substâncias receberam a
denominação "droga" e passaram a ser consideradas prejudiciais ao usuário e um problema
para as sociedades.
Existem movimentos contra a produção, o comércio e o uso de substâncias psicoativas
desde o século XIX - nos Estados Unidos, a causa levou até à formação de um partido
político, o Prohibition Party, criado por volta de 1870. Mas foi apenas após o final da II
Guerra Mundial que as opiniões se tornaram mais uniformes.
Numa convenção ocorrida em 1961, chegou-se ao primeiro consenso internacional em
relação às substâncias psicoativas. O encontro - que contou com a presença de representantes
de 73 países, entre eles Brasil, Japão, EUA, Alemanha, França e Inglaterra - ratificou um
tratado que vigora até hoje.
A Convenção Internacional Única sobre Entorpecentes classificou uma série de
substâncias em quatro graus de periculosidade. Todas teriam sua produção, venda e consumo
controlados. A esse primeiro tratado, marco inicial do combate às drogas, seguiram-se outros
acordos internacionais promovidos pela Organização das Nações Unidas. O Brasil é
signatário de todos. Mais recentemente, em 1998, o país também passou a compartilhar das
resoluções da ONU pela redução da demanda de drogas.
A droga, tanto no Brasil quanto em outros países, especialmente a maconha,
conquistou uma legião de usuários e defensores na década de 1960, como parte do movimento
da chamada contracultura, que buscava contestar os principais fundamentos e costumes
sociais. Entre os universitários e intelectuais de esquerda, por exemplo, consumir drogas tinha
um significado difuso que poderia traduzir-se em uma oposição às práticas ou opiniões
vigentes. Pode-se citar os EUA, no qual a oposição poderia ter como alvo a Guerra do Vietnã;
no Brasil, a ditadura militar. Nos anos seguintes, ainda, alguns estudos passariam a defender o
uso das substâncias psicoativas para uso terapêutico e o conseqüente abrandamento da
legislação, mas essas pesquisas foram aos poucos cedendo espaço para outras, que
reafirmaram a gravidade do uso das drogas.
A partir da década de 1970, o principal motivo na verdade do crescimento dos
movimentos pela liberalização do uso de drogas, foi a dificuldade em controlar o consumo. A
O primeiro país a permitir o uso da maconha foi a Holanda, a partir do ano de 1976: a
autorização, porém, era restrita a alguns bares e a maiores de 18 anos. Gradativamente outros
países aderiram ao movimento, iniciando um processo de abrandamento de punições. Desta
27
forma, nos primeiros anos do século XXI, vários países da Europa ocidental já tinham uma
postura mais flexível em relação às drogas.
Alemanha, Espanha, Itália e Portugal, por exemplo, passaram a enxergar cada vez
mais o uso de drogas como um caso de saúde pública, e não de polícia. Atualmente, um
cidadão italiano pode ter a prisão revogada caso aceite se submeter a um programa de
recuperação controlado pelo Ministério da Saúde. Portugal foi ainda mais longe e, em julho
de 2000, descriminalizou o uso de substâncias psicoativas. Um exemplo é o caso típico de
quem é flagrado fumando um cigarro de maconha. O usuário é encaminhado para tratamento
médico e pode, no máximo, ter de pagar uma multa. Um ano mais tarde, foi a vez da Grã-
Bretanha e da Austrália entrarem no rol das nações dispostas a experimentar novas
abordagens sobre o assunto. Os britânicos fizeram vários experimentos que culminaram numa
lei sancionada em 2004. A droga foi, então, reclassificada pelos órgãos de saúde. Como
conseqüência, a punição para usuários pegos em flagrante praticamente se extinguiu. Já o
governo da mAustrália autorizou a abertura de salas especiais para viciados em heroína, nas
quais o usuário podia injetar a droga sob supervisão médica. Espanha e Alemanha
desenvolveram programas semelhantes.
Na Holanda, a tolerância à maconha teve sucesso em tirar os consumidores da
clandestinidade, mas não surtiu o mesmo efeito sobre o tráfico. Metade dos crimes cometidos
no país está ligada aos entorpecentes, e o número de presos triplicou nos últimos dez anos.
Por outro lado, a maior cidade holandesa Amsterdã contava com 10.000 viciados em heroína
em 1980, número que caiu para a metade com a liberdade para consumir maconha. Com mais
de 1.500 bares vendendo livremente a erva há 25 anos, a Holanda apresentou números
estatísticos surpreendentes: apenas 5% da população fumam maconha, contra 9% nos Estados
Unidos, onde há leis mais rigorosas. Portanto, a conclusão a que se chega é que a abordagem
mais tolerante tirou do usuário o estigma de marginal e deu a ele mais chances de se recuperar
do vício e do crime, mas não conseguiu se afirmar como uma alternativa de efeitos
inteiramente seguros.
No Brasil consumir ou comercializar drogas é tipificado como crime. No entanto, a
legislação atual prevê punições distintas a usuário e traficante. A lei brasileira imputa três
tipos de pena ao usuário, sendo elas: advertência sobre os efeitos das drogas, prestação de
serviços à comunidade (de 5 a 10 meses) e medida educativa de comparecimento a programa
ou curso educativo. Já a quem produz ou comercializa drogas, a lei atribui pena de 5 a 15 anos
de reclusão e pagamento de multa de 500 a 1.500 reais. A incumbência de determinar a
finalidade da droga apreendida cabe ao juiz - se para consumo pessoal ou comercialização -,
28
dependendo de inúmeros fatores, como a natureza e a quantidade da substância e os
antecedentes do suposto criminoso.
A Lei 11.343 está em vigor desde 23 de agosto de 2006. Antes dela, o Brasil teve
outras duas legislações sobre drogas. A Lei n. 6.368, de 1976, primeira a ser editada acerca do
assunto, precisou ser revista no início dos anos 2000 - já que estava em desacordo com as
práticas e concepções do século XXI. Assim, em 2002, promulgou-se a lei 10.409, que, no
entanto, teve os artigos que definiam o que seria considerado crime vetados, de modo que foi
preciso elaborar a atual legislação.
A única droga cujo uso medicinal é permitido, em alguns países, é a maconha. Na
Holanda, a prática é autorizada desde setembro de 2003, mas sob algumas condições.
Segundo o Ministério da Saúde local, a maconha só deve ser prescrita, como última
alternativa, para o tratamento de dores crônicas, náuseas, falta de apetite, rigidez muscular e
espasmos que acometem pacientes de câncer, Aids, esclerose múltipla e síndrome de Tourette,
doença caracterizada por movimentos involuntários do corpo. Mas no que diz respeito às
drogas, a Holanda costuma ser a exceção e não a regra. O uso da maconha para tratamento
médico está longe de ser um consenso em outros países. Nos EUA, o assunto já gerou muita
discussão e decisões concorrentes entre o governo federal e os estaduais. A Suprema Corte do
país definiu, em 2005, que o uso medicinal da erva é ilegal. O FDA, órgão do governo que
controla alimentos e remédios, concordou. Ambas as instâncias, porém, contrariaram a
legislação de oito estados - entre elas a da Califórnia, que data de 1996 -, nos quais não há
penalidade para o cultivo e posse de maconha para uso medicinal. A lei brasileira não prevê o
uso de drogas para fins terapêuticos, conforme consulta realizada no site. 15
A tolerância em relação às drogas e ao crime organizado perdeu a aura de
modernidade. Por exemplo, a Holanda, um dos países mais liberais da Europa, já foi mais
condescendente. Atualmente, os coffee shops locais não podem mais vender bebidas
alcoólicas nem cogumelos alucinógenos, e o Parlamento, por meio da edição de lei, pretende
proibi-los de funcionar a menos de 200 metros das escolas. A tolerância em relação à
maconha, iniciada nos anos 70, criou ao menos duas contradições, sendo que a primeira é que
os bares podem vender até 5 gramas de maconha por consumidor, mas o plantio e a
importação da droga continuam proibidos. Ou seja, houve um incentivo ao narcotráfico. A
segunda é que, Amsterdã, com seus coffee shops, passou a atrair ―turistas da droga‖ dispostos
15
A legislação sobre drogas. Veja.com, 2008. Disponível em:
http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/leis-sobre-drogas/index.shtml Acesso em: 12 ago.
2010.
29
a consumir de tudo, não apenas maconha. Isso fez proliferar o comércio clandestino. Por esse
motivo, a população começou, então, a rever suas idéias e a se mostrar cada vez mais
descontente com o atual tratamento dispensado a usuários e traficantes.
Outro país que precisou também rever sua decisão e dar marcha à ré na tolerância com
as drogas foi a Suíça. O bairro de Langstrasse, em Zurique, que havia se tornado, sob o aval
do governo, território livre para o consumo de drogas, acabou sob o controle do crime
organizado. Em 1992, a prefeitura coibiu o uso público de entorpecentes. Seguindo seu
exemplo, a Dinamarca em 2003, por meio das autoridades, fechou o cerco ao Christiania, um
bairro de Copenhague ocupado por uma comunidade alternativa desde 1971, onde a venda de
maconha era feita em feiras ao ar livre. A Grã-Bretanha, depois de muitas alternativas falidas,
também decidiu voltar a reprimir o uso: no início de 2008, o governo deu início ao processo
de endurecimento novamente, devido a um estudo do Advisory Council on the Misuse of
Drugs que demonstrou, por exemplo, que a maconha prejudica a saúde mental dos
consumidores mais do que se imaginava. A droga, então, voltou a pertencer ao grupo dos
entorpecentes sujeitos a repressão severa (neste caso, com multa e cinco anos de prisão para o
usuário).16
No plano internacional, o controle das drogas psicotrópicas é feito através de tratados,
acordos ou convenções celebrados pelos países membros das Nações Unidas. Apesar do
consumo de substâncias ser tão antigo quanto a humanidade, somente no início deste século é
que iniciaram as primeiras tentativas de controle do consumo e do tráfico de drogas a nível
internacional, segundo informações extraídas do IMESC17
(2003)
Problemas relacionados ao abuso de certas substâncias narcóticas já têm ocorrido
desde o fim do século passado e já eram preocupação internacional. Embora, naquela época, o
número de substâncias disponíveis com potencial para uso problemático fosse bem menor, o
reconhecimento da necessidade de um controle internacional dessas substâncias levou à
realização da primeira entre tantas conferências e convenções sobre drogas, conforme seguem
abaixo:
1909 - Conferência de Shangai - Reuniu 13 países para tratar do problema do ópio
indiano infiltrado na China não produzindo resultados práticos;
1911 - Primeira Conferência Internacional do Ópio (Haia);
16
A legislação sobre drogas. Veja.com, 2008. Disponível em:
http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/leis-sobre-drogas/index.shtml Acesso em: 12 ago.
2010. 17
Convenções internacionais sobre drogas. IMESC. INFOdrogas, 199-2003. Disponível em:
http://www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/convenc.htm Acesso em: 12 ago. 2010.
30
1912 - Primeira Convenção Internacional do Ópio - Resultante da Conferência de
1911 e popularmente conhecida como a ―Convenção do Ópio‖, regulamentou a produção e a
comercialização da morfina, heroína e cocaína. Foi prejudicada em sua execução pela
Primeira Guerra Mundial, entrando em vigor apenas em 1921;
1921 - Criação da Comissão Consultiva do Ópio e Outras Drogas Nocivas
Sucedida pela Comissão das Nações Unidas sobre Drogas Narcóticas (CND - Commission on
Narcotic Drugs) por conseqüência da criação da Sociedade das Nações cuja Convenção
constitutiva (artigo 23, c) reconheceu a atribuição de elaborar acordos sobre o tráfico de ópio
e outras drogas nocivas;
1924 - Conferência de Genebra - Ampliação do conceito de substância
entorpecente e instituição do sistema de controle do tráfico internacional por meio de
certificados de importação e autorização de exportação;
1925 - Acordo de Genebra - Surgido da Conferência vinculada à Sociedade das
Nações de 1924, torna realidade os dispositivos da Conferência de Haia de 1912;
1931 - Conferência de Bangkok - Revisão do acordo de Genebra de 1925;
1931 e 1936 - Duas novas Conferências realizadas em Genebra. Estabelecimento da
obrigação dos estados participantes tomarem as providências para proibirem, no âmbito
nacional, a disseminação do vício;
1946 - Assinado protocolo atualizando acordos anteriores sob convocação da ONU
(Organização das Nações Unidas);
1948 (Paris) - 1953 (Nova Iorque) - Firmam-se outros protocolos. O de Nova Iorque
restringiu a produção de opiáceos na fonte, permitindo sua destinação apenas para uso
médico;
30/03/1961 - Firma-se a Convenção Única de Nova Iorque sobre Entorpecentes
Composta de cinqüenta e um artigos relaciona os entorpecentes, classificando-os segundo
suas propriedades em quatro listas. Estabelece as medidas de controle e fiscalização prevendo
restrições especiais aos particularmente perigosos; disciplina o procedimento para a inclusão
de novas substâncias que devam ser controladas; fixa a competência das Nações Unidas em
matéria de fiscalização internacional de entorpecentes; dispõe sobre as medidas que devem
ser adotadas no plano nacional para a efetiva ação contra o tráfico ilícito, prestando-se aos
Estados assistência recíproca em luta coordenada, providenciando que a cooperação
internacional entre os serviços se faça de maneira rápida; traz disposições penais,
recomendando que todas as formas dolosas de tráfico, produção, posse etc., de entorpecentes
31
em desacordo com a mesma, sejam punidas adequadamente; recomenda aos toxicômanos seu
tratamento médico e que sejam criadas facilidades à sua reabilitação;
21/02/1971 - Firma-se a Convenção sobre as Substâncias Psicotrópicas (Viena)
que passa a controlar a preparação, uso e comércio de psicotrópicos 18
;
25/03/1972 - Firma-se, em Genebra, o Protocolo de Emendas à Convenção Única
sobre Entorpecentes de 1961, modificando-a e aperfeiçoando-a. Altera a composição e as
funções do Órgao Internacional de Controle de Entorpecentes, amplia as informações que
devem ser fornecidas para controle da produção de entorpecentes naturais e sintéticos e
salienta a necessidade de tratamento que deve ser fornecido ao toxicômano;
1977 - Convocação pela Secretaria Geral das Nações Unidas da Conferência
Internacional sobre o Abuso de Drogas e Tráfico Ilícito para rever o documento
"Comprehensive Multidisciplinary Outline". Esse documento consiste de quatro capítulos,
dois deles referindo-se ao controle do fornecimento e à supressão do tráfico ilícito. Faz
sugestões práticas sobre o planejamento de programas efetivos para a supressão do tráfico
ilícito em todos os níveis (nacional, regional e internacional);
20/12/1988 - Conclusão da Convenção contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e
de Substâncias Psicotrópicas (Viena);
11/11/1990 - Entra em vigor internacional a Convenção contra o Tráfico Ilícito de
Entorpecentes e de Substâncias Psicotrópicas que complementa as Convenções de 1961 e
1972, acrescentando, entre outras coisas, o éter etílico e acetona no rol das substâncias
controladas.
18
Convenção sobre as Substâncias Psicotrópicas, de 21 de fevereiro de 1971, aprovada pelo Decreto
Legislativo nº. 90 de dezembro de 1972, ratificada (com reservas) junto ao Secretário Geral da ONU aos 14 de
fevereiro de 1973 e cujo cumprimento integral foi determinado pelo Decreto nº. 79388 de 14 de março de 1977.
32
3 PREVENÇÃO E REINSERÇÃO DO USUÁRIO DE DROGAS
3.1 Prevenção, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de
drogas
Na Lei nº 11.343/06, em seu Título III, trata das atividades de prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e em seu Capítulo I
cuida da prevenção conforme preceitua os arts. 18 e 19:
Artigo 18. Constituem atividades de prevenção do uso indevido de drogas, para
efeito desta Lei, aquelas direcionadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores de proteção.
O legislador se preocupou com a prevenção do uso indevido de drogas para reprimir
os efeitos deletérios que os entorpecentes podem causar no indivíduo e na sociedade.
Definiu que são atividades de prevenção aquelas direcionadas para a redução dos
fatores de vulnerabilidade e de risco, com a nítida intenção de que sejam adotadas medidas
para prevenir que o indivíduo inicie o uso de drogas ou impedir que continue usando cada vez
mais substâncias entorpecentes.
São fatores de prevenção aquelas atividades direcionadas à promoção e ao
fortalecimento dos fatores de proteção ao uso de drogas.
O Governo Brasileiro reconhece a complexidade e a intersetorialidade do tema e adota
abordagem sistêmica para tratar do assunto, orientando suas organizações para o
compartilhamento de responsabilidades e objetivos e para o trabalho conjunto que integre as
políticas da área social, assim como as relativas à atividade econômica e produtiva do país, à
infra-estrutura, à segurança pública, às relações exteriores e outras.19
Neste contexto, as ações governamentais para a redução da demanda e da oferta de
drogas são realizadas no País pelo Sistema Nacional Antidrogas - SISNAD, criado em 1976, e
somente regulamentado em 1998.
O SISNAD, que foi instituído pela novel Lei em seu artigo 1º, tem a missão de
organizar, articular e integrar a ação pública bem como organizar e coordenar as atividades
19
SISNAD _ Sistema Nacional Antidrogas _ Resolução no 2 _ CONAD de 06 de outubro de 2003 _ 1a Parte.
UNIFESP. Boletim CEBRID, nº 51, 2004. Disponível em:
http://www.unifesp.br/dpsicobio/boletim/ed51/3.htm Acesso em: 25 ago. 2010.
33
relacionadas com a prevenção do uso indevido de drogas, a redução dos danos sociais e à
saúde decorrentes desse uso, atenção, tratamento e a reinserção social dos usuários de drogas
e os dependentes químicos de drogas e a repressão ao uso indevido, à produção não
autorizada e ao tráfico ilícito de drogas:
Artigo 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas -
Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para repressão à
produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
O SISNAD é integrado pelo Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), que é um
órgão colegiado, de natureza normativa e de deliberação coletiva do sistema, responsável por
estabelecer as macro-orientações a serem observadas pelos integrantes do Sisnad, em suas
respectivas áreas de atuação, vinculado ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência
da República; pela Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD, na qualidade de secretaria-
executiva do colegiado; pelo conjunto de órgãos e entidades públicos que exerçam atividades
de prevenção e repressão de drogas, seja do âmbito do Poder Executivo federal; dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal, e pelas organizações, instituições ou entidades da
sociedade civil que atuam nas áreas da atenção à saúde e da assistência social e atendam
usuários ou dependentes de drogas e respectivos familiares, mediante ajustes específicos.
O CONAD desempenha os papéis político-estratégicos de assessorar o Presidente da
República no provimento das orientações globais relativas à redução da demanda e da oferta
de drogas no País e promover a articulação, a integração e a organização da ação do Estado. 20
Órgão máximo brasileiro que regulamenta e pesquisa o uso de substâncias químicas e
determina quais são drogas e quais não são e sua classificação. Este conselho também realiza
campanhas de esclarecimento quanto às drogas e projetos como o de dano mínimo.
A antiga lei de drogas (Lei n° 10.409/02) também se preocupou com a prevenção e
com a redução dos danos sociais e à saúde, mas de forma tímida, prevendo que era dever de
todas as pessoas, físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras com domicílio ou sede no
País, colaborar na prevenção da produção, do tráfico ou uso indevido de produtos, substâncias
ou drogas ilícitas que causem dependência física ou psíquica; que o tratamento do dependente
ou do usuário seria feito de forma multiprofissional e, sempre que possível, com a assistência
de sua família, cabendo ao Ministério da Saúde regulamentar as ações que visem à redução
dos danos sociais e à saúde.
20
Institucional. CONAD, 2007. Disponível em: <http://www.obid.senad.gov.br/portais/CONAD/index.php>
Acesso em: 25 ago. 2010.
34
A Lei n° 6.368/76,em seu artigo 1º, preocupou-se com a prevenção do uso de drogas:
Artigo 1º É dever de toda pessoa física ou jurídica colaborar na prevenção e
repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substância entorpecente ou que
determine dependência física ou psíquica.
Parágrafo único: As pessoas jurídicas que, quando solicitadas, não prestarem
colaboração nos planos governamentais de prevenção e repressão ao tráfico ilícito e
uso indevido de substância entorpecente ou que determine dependência física ou
psíquica perderão, a juízo do órgão ou do poder competente, auxílios ou subvenções
que venham recebendo da União, dos Estados, do Distrito Federal, Territórios e
Municípios, bem como de suas autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações.
Segundo Mendonça e Carvalho21
(2006, p. 37) ―Pelos meios tradicionais de prevenção
e repressão, o dependente de drogas injetáveis deverá ser privado de todo e qualquer contato
com a substância na qual é viciado, bem como de todos os meios que teria à disposição para
obter e utilizar a droga‖.
A atual Lei de Drogas, para melhor alcançar seus objetivos, não fez previsão de pena
privativa de liberdade para o usuário de entorpecentes, o que é considerado um aspecto
importante, demonstrando dessa foram sua preocupação maior em prevenir o uso indevido de
drogas, mas em contrapartida reprimir o tráfico ilícito de drogas com uma legislação muito
mais rígida.
3.2 Princípios e Diretrizes
O artigo 19 da lei 11.343/2006 relacionou uma série de princípios e diretrizes
imperativos que devem ser observadas para a realização das atividades de prevenção ao uso
indevido de drogas, pois são dotados de valor normativo-jurídico:
Artigo 19. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas devem observar
os seguintes princípios e diretrizes: I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferência na
qualidade de vida do indivíduo e na sua relação com a comunidade à qual pertence; II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação científica como forma de
orientar as ações dos serviços públicos comunitários e privados e de evitar
preconceitos e estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam; III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relação ao
uso indevido de drogas;
21
MENDONÇA, Andrey Borges de; CARVALHO, Paulo Roberto Galvão de. Lei de Drogas: Lei 11.343, de 23
de agosto de 2006, Comentada artigo por artigo. São Paulo: Editora: Método, 2006. p. 37.
35
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaboração mútua com as
instituições do setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários
e dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de
parcerias; V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas e adequadas às especificidades
socioculturais das diversas populações, bem como das diferentes drogas utilizadas; VI - o reconhecimento do ―não-uso‖, do ―retardamento do uso‖ e da redução de
riscos como resultados desejáveis das atividades de natureza preventiva, quando da
definição dos objetivos a serem alcançados; VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais vulneráveis da população,
levando em consideração as suas necessidades específicas; VIII - a articulação entre os serviços e organizações que atuam em atividades de
prevenção do uso indevido de drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes
de drogas e respectivos familiares; IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artísticas, profissionais,
entre outras, como forma de inclusão social e de melhoria da qualidade de vida; X - o estabelecimento de políticas de formação continuada na área da prevenção do
uso indevido de drogas para profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino; XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção do uso indevido de drogas,
nas instituições de ensino público e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares
Nacionais e aos conhecimentos relacionados a drogas; XII - a observância das orientações e normas emanadas do Conad; XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de políticas setoriais
específicas. Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas dirigidas à
criança e ao adolescente deverão estar em consonância com as diretrizes emanadas
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - Conanda.
Rebello Pinho22
(2003, p. 51) afirma que ―os princípios são dotados de um alto grau de
generalidade e abstração e baixa densidade normativa, pois necessitam, via de regra, de outras
normas para que possam ser aplicados. Além disso, são normas consideradas como
informadoras do ordenamento jurídico.‖
Da análise do artigo 19 podemos concluir que:
1 - O reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferência na
qualidade de vida do indivíduo e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
O uso indevido de drogas interfere na qualidade de vida do indivíduo e em sua relação
com a comunidade. O legislador se preocupou com a vida do usuário de entorpecentes, com a
qualidade de sua vida e com sua relação com a comunidade.
O uso de drogas acarreta uma série de problemas para o indivíduo, problemas
familiares para os filhos manterem o vício e desestruturação da entidade familiar, além das
questões sociais como a prática de crime para manutenção do vício, queda na produtividade
do trabalhador, envolvimento do usuário com o tráfico.
22
PINHO, Rodrigo César Rebello. Teoria Geral da Constituição e Direitos Fundamentais, vol.. 17. 4ª ed. São
Paulo: Sraiva, 2003. p. 58.
36
2 - A adoção de conceitos objetivos e de fundamentação científica como forma de
orientar as ações dos serviços públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e
estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
A promoção e os fatores de proteção dependem não apenas das ações governamentais,
mas também da sociedade civil e, para melhor organizar os trabalhos buscando resultados
concretos, as atividades de prevenção devem seguir estudo científico. Desta forma, determina
o artigo19, II, a adoção de conceitos objetivos e fundamentação científica como forma de
orientar as pessoas envolvidas no sistema.
Medidas de combate à dependência classificadas, segundo Greco Filho23
(1996, p. 25)
―como medidas preventivas, que se destinam a evitar o uso de drogas, medidas terapêuticas,
que visam curar as dependências já instaladas e medidas repressivas, para punir os
responsáveis pelo vício.‖
Leciona Andreucci24
(2006, p. 7) que as intervenções preventivas são tradicionalmente
enfocadas sob três aspectos:
1°) Prevenção primária: visa diminuir a incidência de uma doença na população,
reduzindo o risco de surgimento de casos novos.
A prevenção primária visa impedir o início do uso de entorpecentes.
2°) Prevenção secundária: consiste em quaisquer atos destinados a diminuir a
prevalência de uma doença numa população, reduzindo sua evolução e duração.
Trata-se, portanto, de intervenções que têm como objetivo principal evitar que um
estado de dependência se estabeleça, ou seja, visa evitar o vício de quem já
experimentou drogas.
3°) Prevenção terciária: são os atos destinados a diminuir a prevalência das
incapacidades crônicas numa população, reduzindo as deficiências funcionais
consecutivas à doença.
Atua no sentido de possibilitar ao indivíduo uma reintegração no contexto social, na
família e no trabalho, contemplando todas as etapas do tratamento (antes, durante e
depois).
3 - O fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relação ao uso
indevido de drogas;
Conscientização dos males que a substância entorpecente pode causar para o
indivíduo.
O indivíduo precisa ser responsável e querer se submeter ao tratamento, pois, caso
contrário, a possibilidade dele voltar ao uso de drogas será significativa.
23
GRECO FILHO, Vicente. Tóxicos: prevenção-repressão, 11ª ed. atual. SP: Saraiva, 1996, p. 25. 24
ANDREUCCI, Ricardo antonio. Legislação Penal Especial, 2ª ed., ver., atual. E aum. SP: Saraiva, 2006, p. 7.
37
4 - O compartilhamento de responsabilidades e a colaboração mútua com as
instituições do setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e
dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias.
O controle social, ou seja, ―o conjunto de mecanismos e sanções sociais que
pretendem submeter o indivíduo aos modelos e normas comunitários‖25
(RT, 2004, p. 56)
podem ser feitos formalmente ou informalmente.
5 - A adoção de estratégias preventivas diferenciadas e adequadas às especificidades
socioculturais das diversas populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
O magistrado, ao aplicar a lei penal, respeitando a legislação federal, deve levar em
consideração as peculiaridades de cada região.
No entendimento de Raul Cervin26
(2002, p. 80), o Direito Penal deve ―traduzir-se
numa ordem reguladora da conduta humana, que em suas valorações, reconheça a identidade
cultural dos indivíduos, pois, se sua situação orientar-se em sentido contrário, estará
regulamentando uma conduta de ficções e não de homens reais‖.
25
SHECAIRA, Sérgio Salomão. Criminologia. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 56. 26
CERVIN, Raúl. Os processos de descriminalização. 2ª ed. rev. da tradução. São Paulo:Revista dos Tribunais,
2002, p. 180.
38
4 DOS CRIMES E DAS PENAS
A Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, tenta aperfeiçoar o combate ao tráfico ilícito
de entorpecentes, reprimindo mais severamente condutas criminosas e especificando, em
novas figuras típicas, o comportamento humano proibido, bem como apresentando um novo
tratamento penal aos usuários e dependentes de drogas.
O paradigma agora, em relação aos usuários e dependentes, está calcado na prevenção
e reinserção social, tanto que a sanção privativa de liberdade e pecuniária foram abolidas,
como princípio da mínima intervenção e dignidade humana.
Amparada nesses princípios norteadores, a nova lei, em sua parte geral, alterou regras
de tratamento, definições, competências e atribuições, disciplinando melhor a questão relativa
aos usuários e dependentes.
4.1 Usuários e dependentes de drogas
Estabelece o artigo 27 da Lei 11.343/06, no capítulo III, Dos Crimes e das Penas, que
as penas previstas neste Capítulo poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem
como substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
O capítulo III, Dos Crimes e das Penas, foi inserido dentro do título III, das atividades
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de
drogas.
Tem seu início com o artigo 27, dispondo que as penas previstas neste Capítulo
poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qualquer tempo,
ouvidos o Ministério Público e o defensor.
Artigo 27
O artigo 27 trata da questão da droga, quando não existente situação de traficância,
permitindo ao juiz a aplicação de penas de forma isolada ou cumulativamente, dependendo,
sempre, do caso concreto, da efetiva necessidade, observada a proporcionalidade da pena em
relação à conduta praticada, à reiteração, à personalidade do agente, entre outros critérios.
39
A nova lei de tóxicos manteve o crime no artigo 28. Não se pode falar em
descriminalização, porém o seu caráter despenalizador é indiscutível. A nova figura aboliu as
penas privativas de liberdade e pecuniária, bem como as restritivas de direitos de prestação
pecuniária ou inominada, perda de bens e valores e interdição temporária de direitos.
O artigo analisado a seguir estipula as penas para o usuário de drogas:
Artigo 28, §1° e §2°
O artigo 28 "caput" dispõe que:
Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo, para
consumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
O § 1°, do artigo 28, fixou idêntica pena a ―quem, para seu consumo pessoal, semeia,
cultiva ou colhe plantas destinadas à preparação de pequena quantidade de substância ou
produto capaz de causar dependência física ou psíquica‖.
Disciplina as conseqüências penais nas hipóteses em que a droga é apreendida e, de
qualquer forma, a prova colhida é indicativa de consumo pessoal e nunca de traficância.
Há controvérsia acerca das normas em estudo, que reside em saber se as normas do
artigo 28 e seu §1º configuram, de fato, infrações penais, ou teriam perdido tal caráter em
razão da exclusão, nos preceitos secundários, da pena privativa de liberdade.
Como preceito secundário da norma, foi fixada a pena de ―advertência sobre os efeitos
das drogas, prestação de serviços à comunidade, medida educativa de comparecimento a
programa ou curso educativo‖ (artigo 28), ou, em caso de recusa injustificada, ―admoestação
verbal ou multa‖ (artigo 28, § 6°).
Diante do novo texto houve descriminalização ou despenalização?
No tipo penal do artigo 28 e §1, da lei 11.343/06, não há qualquer pena privativa de
liberdade.
Há a necessidade de reflexão se teria ocorrido a descriminalização ou despenalização.
Para Guilherme de Souza Nucci27
(RT, 2007, p. 369) , na análise do artigo 28 da Lei
11.343/ 06, ―é viável a consideração do porte de entorpecente, para uso próprio, como
infração penal de menor potencial ofensivo (aliás de ínfimo potencial ofensivo), uma vez que,
para esse delito, não há mais pena privativa de liberdade‖.
27
Leis penais e Processuais Penais Comentadas. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 369.
40
O professor Luiz Flávio Gomes28
(RT, 2006, p. 109-110), entendeu, de forma
expressa, que ―a nova Lei de Drogas, no artigo 28, descriminalizou a conduta da posse de
droga para o consumo pessoal. Retirou-lhe a etiqueta de infração penal porque de modo
algum permite apena de prisão. E sem pena de prisão não se pode admitir a existência de
infração penal no nosso País‖.
Para Gomes29
(RT, 2006, p. 110), ―adotava-se o sistema bipartido, que significava o
seguinte: infração penal é um gênero que comporta duas espécies, que são o crime ou o delito
e as contravenções penais. Agora temos um sistema tripartido: crime ou delito, contravenções
penais e infração sui generis‖.
Na visão do mestre Raúl Cervini30
(RT, 1195, p. 82-83), a descriminalização pode
manifestar-se de três formas:
a) descriminalização formal, de jure ou em sentido estrito, que indica em alguns
casos o desejo de outorgar um total reconhecimento legal e social ao comportamento
descriminalizado, retirando por completo o caráter ilícito do fato;
b) descriminalização substitutiva, casos nos quais as penas são substituídas por
sanções de outra natureza, como por exemplo, a transformação de delitos de pouca
importância em infrações administrativas ou fiscais punidas com multas de caráter
disciplinar.
c) descriminalização de fato, que a venezuelana Aniyar de Castro (1982:224),
distanciando-se do critério Europeu coloca dentro das forma de despenalização.
Existe descriminalizaçâo de fato, segundo a autora, quando sistema penal deixa de
funcionar sem que formalmente tenha perdido competência para tal, quer dizer, do
ponto de vista técnico jurídico, nesses casos, permanece ileso o caráter ilícito
eliminando-se a aplicação efetiva da pena.
Raúl Cervini31
(RT, 1195, p. 85) destaca que ―por despenalização entendemos o ato de
diminuir a pena de um delito sem descriminalizá-lo, quer dizer, sem tirar do fato o caráter de
ilícito penal‖.
Analisando os dispositivos em estudo (artigo 28 e seu §1°), não parece adequada a
sustentação jurídica da tese sobre eventual descriminalização, em qualquer de suas
modalidades, com a retirada do caráter ilícito do fato.
Levy Emanuel Magno (2007, p. 118), afirma que ―a roupagem jurídica do artigo 28 e
§ 10 mais se amolda ao instituto da despenalização, com a utilização exclusiva de penas
socialmente alternativas.‖32
28
Nova Lei de Drogas Comentada. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 109-110. 29
Id., Ibid, p. 110, 2006. 30
Os Processos de Descriminalização. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2ª edição, 1995, p. 82-83,. 31
Id., ibid., p. 85, 1995. 32
MAGNO, Levy Emanuel. Nova Lei Antidrogas Comentada – Lei nº 11.343/06. São Paulo: Quartier Latin,
2007, p. 118.
41
A única questão remanescente é alcançar uma nomenclatura técnica à norma do artigo
28 e seu § 1°, pois, como dito, não há previsão de pena privativa de liberdade, mas somente
de penas socialmente alternativas.
No nosso ordenamento jurídico, de acordo com o Artigo 1° da Lei de Introdução do
Código Penal, assim disposto:
Artigo 1º Considera-se crime a infração penal que a lei comina pena de reclusão ou
de detenção, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de
multa; contravenção, a infração penal a que a lei comina, isolada/nente,pena de
prisão simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
Sustentam alguns doutrinadores, que o artigo 1° da Lei de Introdução do Código Penal
daria sustentação jurídica à tese de descriminalização, pois no conceito ali estabelecido,
somente seria crime a infração penal a que a lei estabelecesse pena de reclusão ou de
detenção, isolada alternada ou de forma cumulativa.
No entanto, observa-se que o dispositivo (artigo 1°) não traz apenas o conceito de
crime, mas também o de contravenção (como infração penal a que.a lei estabeleça pena de
prisão simples ou de multa, ou ambas, de forma alternada ou cumulativa).
Assim o fez, para diferenciá-lo do conceito de contravenção, tanto que a inserção dos
conceitos encontra-se num só dispositivo.
O artigo 50, XLVI, da CF, estabeleceu que serão adotada as seguintes penas, entre
outras: a) privação ou restrição da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestação social
alternativa; e) suspensão ou interdição de direitos, vedando, no inciso XLVII, penas: a) de
morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX; b) de caráter
perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e) cruéis;
A Lei 11.343/06, especial por natureza, pode estabelecer penas diversas das
tradicionais, ficando, sempre, a conveniência do legislador infraconstitucional, observada a
proporcionalidade no estabelecimento da pena adequada.
Se o crime previsto no artigo 28 e §1°, da lei 11.343/06, não dispõe de pena privativa
de liberdade, trata-se de infração penal de mínimo potencial ofensivo.
O sistema penal passa a ter quatro modalidades de infrações penais: de máxima
gravidade, quando a pena mínima for superior a um ano (não cabível a suspensão condicional
do processo - artigo 89 da lei 9099/95), de média gravidade, quando a pena mínima não for
superior a um ano (cabível a suspensão condicional do processo - artigo 89 da Lei 9099/95),
de menor gravidade, quando a pena privativa de liberdade não exceder a dois anos (de menor
potencial ofensivo — artigo 76 da Lei 9099/95) e de mínima gravidade, quando não houver
pena privativa de liberdade cominada ao tipo penal.
42
O artigo 28 e seu §1°, da lei 11.343/06, deve ser referido como infração penal, com
características e sujeições próprias, tais como a legalidade, impessoalidade e imperatividade,
com inevitável observação dos princípios do juiz natural, do devido processo legal, da ampla
defesa, do contraditório, da vedação de provas ilícitas e da presunção de inocência.
O dispositivo penal previsto no artigo 28 e §1°, da Lei 11.343/06 trata-se de novatio
legis in mellius, e não de abolitio criminis.
Resta apurar as conseqüências da nova norma penal mais benéfica considerada no
tempo.
Para Aníbal Bruno33
(1956, p. 269), ―esse princípio da aplicação da lei mais benigna,
como meio de resolver o conflito de leis penais sucessivas, sugere um problema nem sempre
de fácil solução. Que se deve entender por lei mais benigna? A questão só se pode resolver
tomando as leis concorrentes, cada uma como um conjunto, e considerando-as na sua
aplicação ao caso concreto‖.
Nos § 3º e 4º do artigo 28 da novel lei, ficou estabelecido o tempo de aplicação das
penas previstas no artigo 28 e §1°, referente às condutas voltadas ao consumo da droga, ou ao
cultivo de plantas destinadas ao consumo:
Artigo 28, §3º e 4°
O artigo 28, § 3°, prevê que ―as penas previstas nos incisos II e III do ―caput‖ deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses, disciplinando o § 40, que em
caso de reincidência, as penas previstas nos incisos II e III do caput" deste artigo serão
aplicadas pelo prazo máximo de 10 (dez) meses‖.
Após a prática da infração prevista no artigo 28 e §1°, o agente deverá ser
imediatamente encaminhado perante a autoridade judiciária, especialmente porque a lei
priorizou o juiz como destinatário imediato da infração penal de mínimo potencial ofensivo,
na busca de uma solução célere do fato penal ocorrido.
Tal fato dificilmente ocorrerá, não só porque ainda não há suficiente estrutura
judiciária para receber as ocorrências em tempo real, mas também porque há exigência de
prova da existência do crime, técnica, por laudo pericial, e o juízo não dispõe de peritos nas
dependências do fórum, em caráter permanente, para suprir a necessidade imperiosa de
demonstração de requisito essencial.
Assim, como regra, ocorrida a infração penal (artigo 28 e § 1°), ―a autoridade policial
que tomar conhecimento da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará
33
Direito Penal – Parte Geral. Rio de Janeiro: Forense, Tomo I, 1ª ed., 1956, p. 269.
43
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato, providenciando-se as requisições dos exames
periciais necessários‖ (artigo 76 da Lei 9099/95 - suprimido em parte).
Estando em ordem o termo circunstanciado e, sendo cabível a fase consensual, o
Ministério Público fará requerimento ao juízo para a designação de audiência preliminar.
A audiência designada pelo juízo tem como objetivo proporcionar a realização da fase
consensual, na qual o Ministério Público fará a proposta de transação penal, com imposição
das penas previstas no artigo 28 da Lei 11.343/06, quais sejam, advertência sobre os efeitos
das drogas, prestação de serviços à comunidade e medida educativa de comparecimento a
programa ou curso educativo, isolada ou cumulativamente (artigo 27 da Lei 11.343/06),
sempre enfocando o caso concreto e a razoabilidade da proposta.
A concretização da transação penal poderá não ocorrer pelo:
a) não oferecimento da proposta pelo membro do Ministério Público: caso o juiz
verifique ser o caso de concessão do benefício, não poderá fazê-lo de ofício (em razão do
princípio da inércia), devendo remeter o termo circunstanciado ao Procurador - Geral de
Justiça (esfera estadual) ou â Câmara de Coordenação e Revisão (esfera federal), por analogia
ao artigo 28 do CPP;
b) não aceitação da proposta pelo suposto autor do fato (pelo agente): na hipótese de
não aceitação da proposta de transação penal por parte do suposto autor do fato, o juiz poderá
impor as penas previstas no artigo 28 e §1°, independente do devido processo legal, ou,
contrariamente, haveria necessidade de formulação de uma acusação circunstanciada (artigo
41 do CPP), por denúncia, com conseqüente. ação penal?
O artigo 48, § 1°, da Lei 11.343/06, dispõe que o ―agente de qualquer das condutas
previstas no artigo 28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos arts.
33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei n° 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais‖.
Há a necessidade de aplicação do devido processo legal.
Não havendo aceitação da proposta de transação penal, o Ministério Público,
desejando a adoção de qualquer providência prevista no artigo 28, deverá oferecer denúncia
oral (e não sendo possível, escrita), seguindo-se o procedimento sumaríssimo previsto no
artigo 77 e ss, da Lei 9099/95, até a sentença.
c) descumprimento da transação penal firmada com o Ministério Público: firmada
transação penal com o Ministério Público e, homologada pelo juiz, por certo gerará forte
controvérsia doutrinária e jurisprudencial.
44
Transação penal, com o suposto autor do fato, só pode estar vinculada à advertência
sobre os efeitos das drogas, prestação de serviços à comunidade e medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo, isolada ou cumulativamente.
O artigo 28, § 6°, da lei 11.343/06 estabeleceu que ―para garantia do cumprimento das
medidas educativas a que se refere o caput , nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se
recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente a admoestação verbal e multa‖.
No caso de descumprimento da transação penal, com base na medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo, não haverá alternativa de inserir medida
remanescente, tal como consignado na segunda hipótese, restando apenas a opção de
propositura de ação penal, com o objetivo de obtenção de uma sentença - é bem verdade,
também, que mesmo diante de uma sentença, havendo descumprimento, não haverá como
impor, coercitivamente, a medida determinada.
O parágrafo seguinte estabelece de que forma se dará o cumprimento da pena:
Artigo 28, §5°
O artigo 28, § 5°, da Lei 11.343/06, indica que ―a prestação de serviços à comunidade
será cumprida em programas comunitários, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais,
estabelecimentos congêneres, públicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem,
preferencialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação de usuários e dependentes de
drogas‖.
Necessidade de fixação do tempo de cumprimento da prestação de serviço à
comunidade. O artigo 46 do CP relacionou como tarefas gratuitas (artigo 46, §1°, do CP) em
entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos congêneres, em
programas comunitários ou estatais (artigo 46, §2°, do CP).
O tempo de cumprimento está regrado no artigo 46, § 3°, do CP, devendo ser fixado à
razão de uma hora de tarefa por dia de prestação estabelecido na proposta.
Assim, se fixada prestação de serviço à sociedade pelo prazo de três meses, serão 90
(noventa) dias de prestação, se cinco meses, 150 (cento e cinqüenta dias), e assim em diante.
Artigo 28, § 7°
O artigo 28, § 7°, da lei 11.343/06, confere ao juiz a possibilidade de colocar à
disposição do agente estabelecimento para tratamento de droga.
Estabeleceu como preceito secundário apenas penas não privativas de liberdade, não
havendo, em nenhuma hipótese, possibilidade de prisão.
45
4.2 Induzimento ou Auxílio ao Consumo Indevido de Droga
A atual Lei de Drogas manteve a incriminação - com a mesma descrição típica - da
conduta de “induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de droga” (artigo 33, § 2º):
Artigo 33 Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que
gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
...
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de droga:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos)
dias-multa.
Embora, inserido como parágrafo, a atual lei deu-lhe autonomia tipológica, pois
deixou de ser uma simples modalidade do tipo penal básico bem mais grave.
Antes sancionada com a mesma pena - de três a quinze anos de reclusão - imposta ao
traficante (artigo 12, § 2º, inciso I, da lei anterior), a conduta agora é classificada de forma
autônoma e punida com detenção, de um a três anos, acrescida da pena pecuniária de 100 a
300 dias-multa. Houve uma sensível redução da carga punitiva cominada para este tipo de
conduta, cujas linhas divisórias, em relação ao crime de tráfico, nem sempre será tarefa fácil
de ser demarcada.
Os três verbos, que compõem o núcleo da descrição típica, referem-se a ações que,
normalmente, são indicadoras de participação no crime do outro. Mas, no caso em exame,
foram consideradas como suficientes para constituírem um tipo penal próprio. Assim,
somente estará configurada esta infração quando o agente induz, instiga ou auxilia pessoa certa
e esta efetivamente passe a consumir determinado tipo de droga. Aplica-se a hipótese sob exame
a regra geral de que o ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio não são puníveis se o
crime não chega, pelo menos, a ser tentado (artigo 31, do CP).
Conforme afirma Pacheco34
(2002, p. 123):
É claro, que só haverá crime se a instigação ou o auxilio destinar-se ao uso indevido.
Assim, não comete o crime em exame quem induz um parente ou uma pessoa amiga
a consultar um médico para o uso de psicotrópicos ou o auxilia a ingerir
substância psicotrópica devidamente prescrita por profissional médico.
34
PACHECO, Jose Errani de Carvalho. Tóxicos, Prática, Processo e Jurisprudência. Curitiba:
Juruá Editora, 2002, p. 123.
46
Por outro lado, deve ser ressaltado que a ação de induzir, instigar ou auxiliar não pode
representar qualquer ato próprio do crime de tráfico. Ou seja, o agente, a pretexto de instigar
ou auxiliar, não pode tomar a iniciativa de oferecer (muito menos vender) a droga a
determinado usuário, porque neste caso o crime praticado será o de tráfico, previsto no caput,
do artigo 33 da lei 11.343/06. Na prática, sempre será necessária uma análise minuciosa de
todas as circunstâncias em que o agente atuou para chegar-se a constatação segura de que o
mesmo, com sua conduta, não ultrapassou os limites da simples instigação ou do auxilio para
adentrar no espaço de tipicidade mais grave da oferta, que já caracteriza o crime de tráfico.
Da mesma forma, a conduta de induzir, instigar ou auxiliar, também precisa ser
distinguida daquela prevista no parágrafo 3º, em que o agente oferece droga, eventualmente e
sem intenção de lucro, a um terceiro para consumo em conjunto.
São dois crimes muito próximos em seus contornos típicos e a diferença entre um e
outro não será tarefa fácil no campo da práxis judiciária.
De acordo com Silva35
(2002, p. 195):
Finalmente, cremos que a alteração se fazia necessária. A norma repressiva anterior
era demasiadamente severa, ao punir o instigador ou prestador de auxílio ao uso de
drogas com a mesma carga punitiva cominada ao traficante. (SILVA, p. 195.)
Por isso, com a Lei Antidrogas, os casos de instigação e de auxílio ao uso de drogas, que
não são frequentes ou, ao menos não são fáceis de serem identificados na prática judiciária,
terão um tratamento penal bem mais brando e mais justo.
4.3 Oferecimento de drogas para consumo em conjunto
Outra inovação de grande significado penal diz respeito ao crime de ―oferecer droga,
eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a
consumirem‖ (artigo 33, § 3°), punidos com pena de detenção, de seis meses a um ano, além da
pena de 700 a 1.500 dias-multa e ―sem prejuízo das penas previstas no artigo 28.” É preciso
reconhecer que houve um significativo abrandamento no controle penal desta conduta, antes
também incriminada como tráfico ilícito.
35
SILVA, Jorge Vicente. Tóxicos. Manual Prático. Curitiba: Juruá Editora, 2002, p. 195.
47
Mas, ao mesmo tempo, o novo preceito, incriminador veio acompanhado de uma
verdadeira cascata sancionatória. Para uma infração penal que, pela natureza e quantidade da
pena privativa de liberdade cominada, deve ser classificada como de menor potencial
ofensivo, o legislador realmente exagerou na dose do remédio punitivo. Assim sendo,
observado o disposto na parte sancionatória, deverá o juiz aplicar ao condenado por oferta de
droga, sem fim lucrativo e para consumo em conjunto, as penas detentiva e pecuniária ali
cominada e mais uma das outras três penas previstas no artigo 28. Sem dúvida, trata-se de um
exagerado e inócuo festival de pequenas penalidades.
O novo tipo penal é marcado por elementos normativos próprios. O objetivo é de
diferenciá-lo do tipo muito mais grave - mas muito próximo e de onde foi destacado, frise-se
— que o crime de tráfico ilícito de drogas. Assim, só não será considerado traficante quem
oferecer drogas:
a. de forma eventual, ou seja, ocasionalmente e não de forma reiterada;
b. sem objetivo de lucro, o que significa que a droga deve ser oferecida gratuitamente;
c. a um consumidor que seja pessoa amiga ou, ao menos, conhecido do agente, e
d. para consumo em conjunto, o que quer dizer que a droga deve ser ofertada para
consumo compartilhado.
Nas afirmações de Silva (2002, p. 201)36
:
Conforme já assinalado, se olharmos a nova norma pelo prisma meramente formal -
pelo simples olhar apenas das formas e das sombras normativas estereotipadas e
projetadas no fundo da caverna - pode-se dizer que o tipo em exame abrandou,
sensivelmente, o controle penal sobre uma conduta bastante comum no mundo das
drogas e consistente na prática do consumo conjunto de drogas entre pessoas amigas
ou entre si relacionadas. Ou seja, entre participantes — mesmo que eventuais — da
tribo do fumo, da coca ou do crake.
No regime penal anterior, a conduta era necessariamente (ou, ao menos, deveria
ser) enquadrada no caput do artigo 12 ou no inciso III, de seu § 2º, da Lei 6.368/76. Neste
sentido, decidiu o TJSC que ―comete o crime previsto no artigo 12 da Lei 6.368/76, quem,
voluntariamente, traz consigo substância entorpecente e fornece a terceiro, ainda que
gratuitamente‖.
Só a possibilidade, prevista na lei anterior, de reprimir o autor desta conduta que não
apresenta maior potencial de nocividade ou de ofensividade - como traficante, já é suficiente
para demonstrar o abrandamento da carga punitiva, em termos quantitativos, operado pela
36
SILVA, Jorge Vicente. Tóxicos. Manual Prático. Curitiba: Juruá Editora, 2002, p. 201.
48
nova lei em relação ao ofertante e companheiro condenado pelo crime de consumo
compartilhado de drogas.
No entanto, o Direito Penal precisa ser compreendido, também, pelo olhar
comprometido com o mundo da práxis e da realidade construída pela ação humana. E esta traz
consigo a marca inafastável da relatividade e da imperfeição das instituições humanas. Assim,
não se pode ignorar que, no regime anterior, boa parte dos casos de oferta e compartilhamento
de drogas entre pessoas e grupos amigos — a chamada roda de fumo - era tratada como de
porte para uso próprio.
Na jurisprudência, foi decidido que, em caso de dúvida quanto ao destino da
substância entorpecente encontrada com o agente — se para uso próprio ou para entrega a
terceiro - a imputação pelo crime de tráfico ilícito deve ser desclassificada para porte para uso
pessoal.
Se assim eram solucionados e não como de tráfico ilícito muitos dos casos de oferta de
drogas para consumo em conjunto e sem fins de lucro, cremos que a redução da carga
punitiva resultante da norma criadora deste novo tipo penal, embora válida e politicamente
mais adequada, pode não produzir tanta mudança, em relação à efetiva prática judiciária
anterior.
Ainda no entendimento de Silva37
(2002, p. 210):
Com a nova infração penal, a lei amplia sua rede repressora e incrimina, de forma
autônoma, a conduta bastante comum do uso compartilhado de drogas, conhecida no
jargão dos usuários ou dependentes como 'roda de fumo', 'roda de coca' ou 'roda de
crake'. Agora, é esperar para ver como será efetivado o comando contido no novo
tipo penal, em meio ao enorme número de casos de tráfico ilícito e de consumo
pessoal de drogas‖.
4.4 Causa de Aumento de Pena
Questão seguramente polêmica é a que diz respeito a causa de aumento, de um sexto a
dois terços, prevista no artigo 40 e seus incisos, da Lei Antidrogas. O dispositivo legal
determina a incidência do aumento, sem exceção, às ―penas previstas nos artigos 33 a 37 desta
37
SILVA, Jorge Vicente. Tóxicos. Manual Prático. Curitiba: Juruá Editora, 2002, p. 210.
49
Lei‖. São sete as circunstâncias majorantes, previstas nos incisos do referido artigo 40 e o
aumento deve incidir sobre a pena a ser aplicada.
Artigo 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um
sexto a dois terços, se: I - a natureza, a procedência da substância ou do produto apreendido e as
circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito; II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função pública ou no desempenho
de missão de educação, poder familiar, guarda ou vigilância; III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou imediações de
estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades
estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer
natureza, de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de reinserção
social, de unidades militares ou policiais ou em transportes públicos; IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave ameaça, emprego de arma de
fogo, ou qualquer processo de intimidação difusa ou coletiva; V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e o Distrito
Federal; VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou adolescente ou a quem tenha,
por qualquer motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de entendimento e
determinação; VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
Literalmente interpretado o caput do artigo 40, não haveria dúvida quanto ao aumento,
que deve ser obrigatoriamente aplicado, no caso de condenação por qualquer dos crimes ali
indicados, desde que verificada, no caso concreto, a presença de uma das circunstâncias acima
descritas.
No entanto, cremos que a melhor interpretação é a de que nem todas as circunstâncias
majorantes são, compatíveis com todos os tipos penais descritos nos artigos 33 a 37 da Lei
Antidrogas. Por exemplo, como poderá haver incidência da circunstância de ter sido o crime
praticado com violência, grave ameaça, emprego de arma de fogo etc., nas hipóteses típicas
de indução ao uso de drogas ou de oferta a pessoa amiga pare consumo em conjunto de
drogas, descritas nos §§ 2° e 3°, do artigo 33.
Por outro lado, a conduta de financiar ou custear a prática de qualquer dos crimes
previstos nos artigos 33, caput e § 1°, e 34 da Lei Antidrogas, já constitui crime autônomo,
punido com pena de reclusão, de oito a 20 anos, e pagamento de 1.500 a 4.000 dias-multa
(artigo 36). Portanto, para estes crimes, a circunstância prevista no inciso VII, não poderia ser
aplicada sem ofensa ao princípio do non bis in idem.
Finalmente, é preciso assinalar a amplitude espacial da circunstância majorante
descrita no inciso III. São tantos os locais, estabelecimentos e entidades capazes de majorar a
pena, no caso de o crime ser praticado em suas imediações que, rigorosamente observada, é
possível sempre encontrar uma hipótese pare a incidência desta norma repressiva.
50
4.5 Substituição e conversão das penas
Visualiza-se ser perfeitamente possível a substituição da pena privativa de liberdade
por restritiva de direitos ou pecuniária, nos termos do estabelecido nos artigos 43 e seguintes
do CP. São crimes praticados sem violência e o máximo cominado às penas permite a
substituição. Não parece que o fato de a pena privativa de liberdade cominada estar
acompanhada de outra, de natureza pecuniária, deva ser considerado como óbice à referida
substituição.
Além disso, a Lei Antidrogas, que em alguns pontos procedimentais e de regime penal
é casuística e expressa, não estabelece qualquer dispositivo em contrário. Portanto, como
vinha ocorrendo no regime da lei anterior, pare estas infrações de menor ou médio potencial
ofensivo relacionadas ou periféricas ao consumo e ao tráfico de drogas, satisfeitas condições
legais, poderá o condenado ser beneficiado com a substituição da pena.
51
4.6 Procedimento Penal e Juizado Especial Criminal
A Lei Antidrogas não acertou ao indicar, de forma expressa e restritiva (artigo 48, §
1°), que somente o ―crime‘ de porte para consumo pessoal, previsto em seu artigo 28, ―será
processado e julgado na forma dos artigos 60 e seguintes da Lei n° 9.099, de 26 de setembro
de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais‖. Com tal dispositivo, poder-se-ia
pensar que os demais crimes de menor potencial ofensivo, tipificados na nova lei de drogas e
analisados acima, encontram-se fora da competência dessa jurisdição especializada.
Só parece ser este a melhor hermenêutica para identificar o sentido do direito contido
na norma em exame. Na verdade, teria sido mais adequado que a Lei Antidrogas tivesse
omitido qualquer referenda limitadora à competência dos Juizados Criminais. De qualquer
modo, é preciso ressaltar que não há, no texto da nova lei, nenhuma norma expressa proibindo
a competência dos Juizados para processar e julgar estes crimes situados na periferia do
tráfico ilícito de drogas, cuja pena máxima cominada não ultrapasse dois anos.
Assim sendo, entendemos que os crimes de oferta e de prescrição culposa de drogas
(artigos 33, § 3º e 38), cujas penas máximas não ultrapassam a dois anos de detenção e, em
consequência enquadram-se no conceito legal de crimes de menor potencial ofensivo, podem
ser objeto de processo e julgamento pelos Juizados Criminais Especiais.
4.7 A visão do Supremo Tribunal Federal
Uma das primeiras reflexões que vem a tona, com a análise do texto da chamada nova
Lei de Tóxicos, surge envolta em uma perplexidade, por sua dicção sibilina quanto à
afirmação de uma política repressiva penal de maior intensidade em relação ao tráfico de
drogas. Em consideração ao pensamento alusivo à problemática do consumo de drogas,
parece escorreito supor que o sistema penal deixa de ser o instrumental repressivo, mesmo
que ocorram algumas dificuldades conceituais para a apresentação desse novo caráter, como
flexibilização, descriminalização ou despenalização.
A indução, instigação e o auxílio ao uso indevido de drogas também são
recepcionados como crimes, com reprimenda de 01 a 03 anos de detenção e multa de 100 a
52
300 dias-multa (artigo 33, § 2º, Lei 11.343/2006). O crime de consumo consensual
compartilhado surge para mitigar possível excesso do artigo 12 da lei antiga, sendo uma nova
figura penal, com penas previstas entre 06 meses a 01 ano de detenção e 700 a 1.500 dias-
multa (artigo 33, § 3°).
Não houve efetivamente com a novel lei o fenômeno do abolitio criminis, todavia, a
percepção de que a lei nova traz um tratamento mais benéfico aos agentes que estejam
vinculados aos crimes previstos no artigo 12, caput e § 1°, incisos I e II e § 2°, inciso II
(exclusivamente no que tange a utilização do local para o tráfico), Lei 6.368/76, surge como
inexorável conclusão, pela correspondência e identidade de previsões típicas do sobredito
dispositivo da lei anterior com o artigo 33, caput, § 1°, incisos I, II e III, Lei 11.343/2006.
A 1ª Turma do Supremo Tribunal Federal cuidou do assunto no dia 13 de fevereiro de
2007, ao apreciar o Recurso Extraordinário 430105/Q0/RJ, de que foi relator o Ministro
Sepúlveda Pertence, e se posicionou em conformidade com nosso entendimento:
Turma, resolvendo questão de ordem no sentido de que o artigo 28 da Lei
11.343/2006 (Nova Lei de Tóxicos) não implicou abolitio criminis do delito de
posse de drogas para consumo pessoal, então previsto no artigo 16 da Lei 6.368/76,
julgou prejudicado recurso extraordinário em que o Ministério Pùblico do Estado do
Rio de Janeiro alegava a incompetência dos juizados especiais para processar e
julgar conduta capitulada no artigo 16 da Lei 6.368/76. Considerou-se que a
condutas antes descritas neste artigo continua sendo crime sob a égide da nova lei,
tendo ocorrido, isto sim, uma despenalização, cuja característica marcante seria a
exclusão de penas privativas de liberdade como sanção principal ou substitutiva da
infração penal. 38
Afastou-se, também, o entendimento de parte da doutrina de que o fato, agora,
constituir-se-ia infração penal sui generis, pois esta posição acarretaria sérias consequencias,
tais como a impossibilidade de a conduta ser enquadrada como ato infracional, já que não
seriam crime nem contravenção penal, e a dificuldade na definição de seu regime jurídico.
Ademais, rejeitou-se o argumento de que o artigo 10 do DL 3.914141 (Lei de Introdução ao
Código Penal e a Lei de Contravenções Penais) seria óbice a que a novel lei criasse crime sem
a imposição de pena de reclusão ou de detenção uma vez que esse dispositivo apenas
estabelece critério para a distinção entre crime e contravenção, o que não impediria que lei
ordinária superveniente adotasse outros requisitos gerais de diferenciação ou escolhesse para
determinado delito pena diversa da privação ou restrição da liberdade. Aduziu-se ainda que,
embora os termos da Nova Lei de Tóxicos não sejam inequívocos, não se poderia partir da
38
STF, 1ª Turma, RE 430105 QO/RJ, Relator Min. Sepúlveda Pertence, 13.2.2007. Informativo n.º 456. Brasília,
12 a 23 de fevereiro de 2007.
53
premissa de mero equívoco na colocação das infrações relativas ao usuário em capítulo
chamado ‗Dos Crimes e das Penas‘.
Por outro lado, salientou-se a previsão, como regra geral, do rito processual
estabelecido pela Lei 9.099/95. Por fim, tendo em conta que o artigo 30 da Lei 11.343/2006
fixou em 2 anos o prazo de prescrição da pretensão punitiva e que transcorrera tempo superior
a esse período, sem qualquer causa interruptiva da prescrição, foi reconhecida a extinção da
punibilidade do fato e, em consequência, concluiu-se pela perda de objeto do recurso
extraordinário.
54
5 LEVANTAMENTO ESTATÍSTICO SOBRE O USO DE
DROGAS
O Observatório Brasileiro de Informações sobre Drogas (OBID) foi lançado em 2002,
durante a Semana Nacional Antidrogas.
O projeto foi desenvolvido pela Secretária Nacional de Políticas sobre Drogas, com
apoio financeiro do Ministério da Saúde, tendo por objetivo de reunir e coordenar o
conhecimento disponível sobre drogas para fundamentar o desenvolvimento de programas e
intervenções dirigidas à redução de demanda e oferta de drogas.
Em 2005, o texto da nova Política Nacional sobre Drogas incluiu em seus objetivos a
necessidade de manutenção e atualização do OBID tendo em vista a importância do
Observatório para o Sistema Nacional de Políticas sobre Drogas.
No ano seguinte, por meio do Decreto 5.912 de 2006 que regulamentou a nova Lei
sobre Drogas, foram estabelecidas as diretrizes para gestão da informação pelo OBID.
Estima-se que 200 milhões de pessoas no mundo façam uso de alguma substância
ilícita, dentre as quais cerca de 25 milhões poderiam ser consideradas como ―usuários
problemáticos de drogas‖39
(UNODC, 2007). Segundo dados do relatório mundial sobre
drogas do Escritório das Nações Unidas sobre Controle de Drogas e Crime, as drogas ilícitas
mais usadas no mundo são a maconha (com cerca de 160 milhões de usuários), os
estimulantes tipo anfetamina (com cerca de 34 milhões de usuários), os opióides (com cerca
de 16 milhões de usuários) e a cocaína (com cerca de 14 milhões de usuários).
No Brasil, 22,8% da população geral relatou uso na vida de qualquer droga psicoativa
em levantamento domiciliar realizado em 200540
(Carlini et al., 2007). Dentre essas
substâncias, as de maior prevalência de uso na vida foram a maconha (relatada por 8,8% dos
entrevistados), solventes (6,1%), benzodiazepínicos (5,6%), orexígenos (4,1%), estimulantes
(3,2%) e cocaína (2,9%).
O abuso de substâncias psicoativas é um problema de saúde pública de grande
relevância para as universidades.
39
I Levantamento Nacional sobre o uso de ácool, tabaco e outras drogas entre universitários das 27 capitais
brasileira. OBID, 2010. Disponível em< http://www.grea.org.br/I_levantamento/I_levantamento_nacional.pdf>
Acesso em: 28 set. 2010. 40
Idem.
55
No Brasil, embora haja alguns estudos que procuraram avaliar a prevalência de uso de
substâncias entre universitários, eles variam muito em termos de metodologia, populações ou
substâncias estudadas, o que dificulta sua comparação. Algumas iniciativas, como por
exemplo, os estudos sobre consumo de drogas entre estudantes de graduação da Universidade
de São Paulo puderam gerar comparação e análise de tendências de consumo de substâncias,
mas não há no País um levantamento desse tipo com abrangência nacional.
Existem evidências de que ocorrem diferenças regionais importantes no consumo de
drogas. O conhecimento mais aprofundado do padrão de consumo de drogas por parte dos
estudantes de nível superior no Brasil é importante para que sejam planejadas estratégias de
prevenção e políticas públicas adequadas, como respostas frente a um problema de potencial
relevância. Também deve ser lembrado o papel estratégico das universidades como centros
geradores de conhecimento e formação de líderes. Assim, pode ser considerado que ações
preventivas que resultem numa mudança de padrões de uso de substâncias psicoativas entre
universitários podem se generalizar e trazer benefícios para toda a sociedade.
Sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas, o Centro
Brasileiro de Informação sobre drogas (CEBRID) realizou um levantamento sobre a
prevalência do uso de drogas entre os universitários brasileiros.
Segundo o OBID, a importância do levantamento foi bem compreendida e recebeu
adesão do corpo diretivo de 100 Instituições de Ensino Superior (IES), públicas e privadas,
das 27 capitais brasileiras. Participaram da pesquisa quase 18 mil estudantes universitários
regularmente matriculados no ano letivo de 2009.
Dentre os objetivos da pesquisa se destacaram:
a) estimar a prevalência do uso de drogas, medicamentos psicotrópicos,
esteróides/anabolizantes e orexigenos;
b) estimar o número de universitários dependentes de drogas.
c) percepção dos universitários sobre: facilidades em se conseguir drogas, tráfico de
drogas, universitários sob efeito de drogas e riscos graves de se usar certas drogas;
d) verificar número de universitários que se submeteram a tratamentos pelo uso de
drogas.
e) complicações decorrentes do abuso de drogas.
O instrumento de pesquisa, constituído por 98 questões fechadas, foi estruturado com
a proposta de conhecer o perfil e o estilo de vida universitário brasileiro, com ênfase sobre o
uso de drogas e seus transtornos, comportamentos de risco e existência de comorbidades
psiquiátricas, como sintomas depressivos, persecutórios e de sofrimento psicológico.
56
Nesta seção será apresentado a seguir o resultado da pesquisa realizada pelo CEBRID
da utilização de substâncias psicoativas pelos estudantes universitários brasileiros.
Apesar dos quadros apresentados a seguir constar dados sobre o consumo de álcool e
tabaco, as estatísticas dessas drogas não serão mencionadas, por não serem objetos do
presente trabalho.
5.1 Substâncias psicoativas: uso na vida, nos últimos 12 meses e nos
últimos 30 dias
Quase metade dos universitários (48,7%) relatou já ter consumido alguma substância
psicoativa pelo menos uma vez na vida, sendo que pouco mais de um terço deles (35,8%) nos
últimos 12 meses e cerca de um quarto (25,9%) nos últimos 30 dias.
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 56
Tabela 1: Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos
30 dias de substâncias psicoativas entre os universitários.
Na análise da tabela 1, conclui-se que as drogas relatadas com maior freqüência foram:
57
a) em relação ao uso na vida: maconha (26,1%) / inalantes e solventes (20,4%),
anfetamínicos (13,8%);
b) nos últimos 12 meses: maconha (13,8%) / anfetamínicos (10,5%) e tranqüilizantes
e ansiolíticos (8,4%);
c) nos últimos 30 dias: maconha (9,1%) / anfetamínicos (8,7%) e tranqüilizantes e
ansiolíticos (5,8%).
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 58
Tabela 2: Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30
dias de substâncias psicoativas, conforme o gênero dos universitários.
Diferenças aparentes do uso de substâncias psicoativas foram observadas conforme o
gênero do universitário. Os universitários do sexo masculino consumiram mais substâncias
ilícitas, na vida, que as mulheres. No entanto, essa diferença não parece existir para as
medidas de uso nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias, conforme a Tabela 2:
Entre os homens e as mulheres, as drogas relatada com maior freqüência foram:
a) uso na vida:
- homens: maconha (34,5%), inalantes (25,5%) e cloridrato de cocaína (11,3%);
- mulheres: maconha (19,9%), anfetamínicos (18,01%) e inalantes (16,6%)
58
b) uso nos últimos 12 meses
- homens: maconha (19,8%), inalantes (9,1%) e alucinógenos (6%);
- mulheres: anfetamínicos (14,1%), tranquilizantes e ansiolíticos (10,3%) e maconha
(9,2%).
c) uso nos últimos 30 dias:
- homens: maconha (13,0%), anfetamínicos (4,4%) e inalantes (3,6%);
- mulheres: anfetamínicos (11,7%), tranqüilizantes e ansiolíticos (7,4%) e maconha
(6,1%).
Comparados ambos os gêneros, particularidades de consumo podem ser identificadas.
Os homens usam mais maconha, inalantes, cloridrato de cocaína, alucinógenos, ecstasy e
esteróides anabolizantes e as mulheres consomem mais anfetamínicos, tranqüilizantes e
analgésicos opiáceos, para todas as medida de uso.
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 59
Tabela 3: Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas,
conforme a faixa etária dos universitários.
A freqüência de uso de substâncias ilícitas aumentou com a idade do universitário,
tendo sido maior para os universitários de idade acima de 35 anos, para todas as medidas de
uso. Analisado o perfil de uso de cada uma das substâncias, o consumo tende a ser maior entre
59
os estudantes de faixas etárias intermediárias (18 a 24 anos e 25 a 34 anos), de acordo com a
Tabela 3.
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 62
Tabela 4: Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos
30 dias de substâncias psicoativas, conforme o tipo de IES.
O uso de substâncias ilícitas é mais frequente entre os universitários das instituições
privada. A maconha é a substância psicoativa mais frequentemente consumida pelos
estudantes das instituições públicas e pelos universitários das instituições privadas. Os
inalantes ocupam a segunda posição para as medidas de uso na vida e nos últimos 12 meses,
para ambos os tipos de Instituições de Ensino Superior - IES, sendo substituídos pelos
tranquilizantes (nas instituições públicas) e pelos anfetamínicos (nas instituições privadas)
para a medida de uso nos últimos 30 dias, conforme ilustra a Tabela 4.
60
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 63
Tabela 5: Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas,
conforme a Região Administrativa.
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 64
Tabela 6: Prevalência de uso nos últimos 12 meses de substâncias
psicoativas, conforme a Região Administrativa.
61
É notável o maior uso de anfetamínicos, alucinógenos, ecstasy, tranquilizantes e
analgésicos opiáceos entre os universitários da rede privada de ensino.
Diferenças com relação à ordem das drogas consumidas com maior frequência podem
ser identificadas conforme a região do País.
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 65
Tabela 7: Prevalência de uso nos últimos 30 dias de substâncias
psicoativas, conforme a Região Administrativa.
O relato de consumo de qualquer substância psicoativa é mais freqüente nas regiões
Sul e Sudeste, menos frequente nas regiões Norte e Nordeste, com a região Centro-Oeste
ocupando uma posição intermediária. A maconha é a substância mencionada com mais
frequência (para todas as medida de uso), tendo sido superada pelos inalantes na região
Nordeste (para o uso na vida e nos últimos 12 meses) e pelos anfetamínicos na região Sudeste
(para o uso nos últimos 30 dias), de acordo com as Tabelas 7, 8 e 9.
62
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 66
Tabela 8: Prevalência de uso na vida, nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias
de substâncias psicoativas, conforme a área de estudos.
A frequência do uso de substâncias ilícitas é maior entre os universitários das
Humanas, para as três medidas de uso pesquisadas (uso na vida, nos últimos 12 meses e nos
últimos 30 dias). Entre os estudantes da área de Biológicas, o uso de anfetamínicos ultrapassa
o uso de maconha para as medidas de uso nos últimos 12 meses e nos últimos 30 dias. Já entre
os universitários de Ciências Exatas, o uso de maconha (na vida, nos últimos 12 meses e nos
últimos 30 dias) é relativamente mais frequente que os demais tipos de substâncias. Entre os
estudantes das Ciências Humanas, o consumo de maconha é o mais frequente (para todas as
medidas de uso) e aproximado ao uso de anfetamínicos para as medidas de uso nos últimos 12
meses e nos últimos 30 dias, pela análise feita da Tabela 8.
63
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos
Dados_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 67
Tabela 9: Prevalência de uso na vida de substâncias psicoativas,
conforme o período de estudos.
Pode ser observada uma maior frequência de uso de substâncias ilícitas na vida
entre os estudantes do período noturno, seguidos pelos do período matutino. A maconha é a
substância mais frequentemente usada pelos universitários de todos os períodos de estudo
(integral, matutino, vespertino e noturno), de acordo com a Tabela 9.
Para o uso na vida, a maconha e os inalantes foram as substâncias mais consumidas.
Considerando-se a média da idade de início de uso de cada uma das substâncias
psicoativas, os xaropes à base de codeína, sedativos/barbitúricos, produtos de tabaco e
inalantes foram as drogas usadas mais precocemente na vida (em ordem crescente de idade).
Em contraposição, tranqüilizantes/ansiolíticos, anfetamínicos, chá de ayhauasca, crack e
analgésicos opiáceos foram as cinco substâncias cujo uso iniciou mais tardiamente na vida
(em ordem decrescente de idade).
64
Fonte: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados
_Estatisticos/Estudantes/328293.pdf, p. 70
Tabela 10: Idade de início do uso de drogas distribuído conforme a
substância psicoativa e o gênero do universitário.
Os homens tendem a iniciar o uso de drogas mais precocemente que as mulheres,
exceto em relação ao uso de alucinógenos e esteróides anabolizantes, em que homens e
mulheres iniciaram o uso em época semelhante. A iniciação do uso de ecstasy,
sedativos/barbitúricos e xaropes à base de cocaína foi mais precoce entre as mulheres. Aqui,
acredita-se que, para o uso de xaropes à base de codeína tenha havido um equívoco entre as
mulheres quanto ao uso terapêutico e ilícito da substância, uma vez que registrou-se como 5,2
a idade média de início entre elas, conforme Tabela 10 acima ilustrada.
5.2 Evolução de ocorrências com entorpecentes no Estado de São Paulo
Em recente pesquisa ao site da Secretaria de Segurança Pública do estado de São
Paulo foi colhida estatística que comprova que houve um significativo aumento de
ocorrências com entorpecentes após a entrada em vigor da nova lei de antidrogas, conforme
os quadros abaixo:
65
Fonte: http://www.ssp.sp.gov.br/estatistica/downloads/apresentacao2008.pdf
Figura 1. estatística de ocorrências com entorpecentes no Estado de São Paulo
Fonte: http://www.ssp.sp.gov.br/estatistica/downloads/apresentacao2008.pdf
Figura 2. estatística de ocorrências com entorpecentes no Estado de São Paulo
A estatística de combate ao tráfico de entorpecentes representa um significativo
aumento das apreensões de drogas e ainda aponta que, a certeza da impunidade após a entrada
em vigor da lei 11343/06, proporcionou ao traficante, campo fértil para ganhos ainda maiores
e por sua vez a proliferação do trafico e do uso de entorpecentes.
66
O número de apreensões de drogas e a quantidade de entorpecentes apreendidos
crescem continuamente, conforme se verifica nos gráficos acima, da (SSP/SP). Analisando os
gráficos vê-se que em comparação a 2007, o número aumentou 6,9%. Desde 1999, cresceu
105,6%. O crescimento significa a ineficiência da nova lei, pois é evidente o aumento de
106% com relação a 1999 e 34% com relação a 2006, tendo por base o ano de 2008, só pode
haver uma explicação, e não há outra, senão a entrada em vigor da nova lei.
5.3 Principais conclusões
Da análise feita pelos dados colhidos no I Levantamento Nacional sobre o uso de
drogas entre universitários das 27 capitais brasileiras, a conclusão a que se chega é que:
•48,7% dos universitários relataram ter feito, na vida, uso de substâncias ilícitas. A
maconha foi a substância mais frequentemente consumida, seguida pelos anfetamínicos,
tranquilizantes, inalantes e alucinógenos, especialmente se considerado o uso mais recente
(uso nos últimos 12 meses e uso nos últimos 30 dias);
•O uso de substâncias ilícitas (geral) é maior entre os universitários das regiões Sul e
Sudeste, de instituições privadas, da área de Humanas, do período noturno e por universitários
com idade acima dos 35 anos. Não foi observada a interferência de gênero sobre o uso geral
de drogas. Particularidades de uso foram identificadas entre as regiões, o tipo de instituição, o
gênero do universitário e sua faixa etária;
•A maconha, os anfetamínicos e os tranqüilizantes foram as substâncias com uso de
maior risco. Interferências da região, tipo de instituição, área e período de estudos e gênero do
universitário foram observadas;
Acredita-se que os dados apresentados possam contribuir para uma abordagem mais
efetiva do uso de drogas por universitários. O melhor conhecimento do problema, incluindo a
natureza das substâncias mais consumidas, as que mais se associam a padrões de uso nocivo
ou mesmo dependência, bem como as diferenças de padrão nos vários subgrupos, permitirá o
planejamento de intervenções mais específicas para cada tipo de problema e com maiores
probabilidades de sucesso.41
41
Informações extraídas do I Levantamento Nacional sobre o uso de drogas entre universitários das
27 capitais brasileiras. Site:http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados_
Estatísticos/Estudantes/328293.pdf.
67
6 DAS POLÍTICAS AOS USUÁRIOS DE DROGAS
6.1 Políticas de atenção a pessoas usuárias de drogas e modelos
preventivos de atenção adotados no Brasil.
No Brasil, as ações contra o uso de drogas não é algo novo e, ao longo de sua
existência, nota-se claramente uma divisão, pois, por um lado existem aspectos repressivos, os
quais consideram inapropriada a utilização de certas substâncias, ao passo que, são
evidenciados outros aspectos que, muitas vezes de forma totalmente explícita, incentivam o
consumo de outras substâncias, tais como bebidas alcoólicas, fumo e alguns medicamentos.
A política atual adotada com relação às pessoas usuárias de álcool ou outras drogas é
baseada em ações que visam o enaltecimento à saúde e a prevenção e esclarecimentos quanto
ao uso dessas substâncias, sendo que, em tal política é notória a necessidade de
implementação de novas estratégias que visem ações mais diretas com relação aos
consumidores de tais substâncias e seus familiares.
Outra deficiência apresentada em tal política é a existência da discriminação da pessoa
consumidora dessas substâncias e a dificuldade de acesso aos tratamentos apropriados, bem
como o relacionamento do uso de drogas com a criminalidade, sendo que tais aspectos são
uma conseqüência da falta de informação, preparo e capacitação das pessoas envolvidas com
esse problema, o que gera situações de discriminação e desigualdade social dos dependentes,
ou seja, gera a sua exclusão da sociedade.
Além da restrição de acesso aos tratamentos apropriados e da falta de capacitação das
pessoas envolvidas que, num primeiro momento, seriam interessadas em tentar resolver o
problema, existe a estigmatização dos dependentes como doentes, viciados, ―nóias‖,
marginais, delinqüentes, etc, o que, para a sociedade, é entendido como um desvio social,
como um ato criminoso, sendo certo que a melhor medida a ser tomada é a privação da
liberdade do dependente e o conseqüente expurgo do mesmo da sociedade, o que constitui um
modelo repressivo de combate às drogas, conhecido como modelo jurídico-moral, que coloca
em primeiro lugar o uso da substância e em segundo lugar o usuário da mesma. Porém, tal
modelo não tem sido revestido de sucesso, visto que o consumo de drogas está em uma fase
ascendente.
68
Um segundo modelo existente é o modelo médico, o qual também visa à eliminação
do consumo de drogas, porém o encarando como um elemento propagador de doenças e não
uma ação criminosa, de forma a ligar o uso dessas substâncias Às ações que causam no
sistema nervoso central dos usuários e às intoxicações que elas provocam no organismo das
pessoas.
O terceiro modelo é o psicossocial, o qual associa o consumo de drogas aos conflitos
existenciais e ao histórico de vida de cada pessoa, sendo encarado como a maneira que o
indivíduo encontra para encarar os problemas de sua vida e, da mesma forma que o modelo
médico, aponta como solução a adoção de medidas terapêuticas.
O último modelo é o sócio cultural, que considera o uso drogas uma prática histórica
das sociedades e que, de acordo com os parâmetros existentes em cada sociedade, ele pode ser
melhor ou pior aceito.
No Brasil, a aplicação desses modelos não ocorre de forma a haver a escolha exclusiva
por um ou por outro, há sim uma mesclagem entre eles, o que denota claramente que as
explicações e ações propostas por eles não são totalmente eficientes, pois, o problema
encontrado é bastante complexo, fazendo-se necessária a atuação conjunta de vários setores
da sociedade, de forma a se convergir para uma estratégia de atuação eficiente, entendendo o
uso de drogas como uma problema mais social e de saúde pública do que criminal, porém,
não se excluindo por completo essa último aspecto.
Diversos países do mundo vêm adotando ações de Redução de Danos, ações essas que
consistem em uma estratégia de saúde pública, que tem por objetivo diminuir os problemas
causados pelo uso indiscriminado de drogas (lícitas e ilícitas), utilizando o próprio usuário, o
qual terá um papel auto-regulador, onde não será provocada a abstinência imediata, mas sim a
ressocialização do indivíduo e a recusa gradual ao uso das drogas, sendo que tal estratégia
ampara-se em princípios democráticos, de cidadania e de direitos humanos e de saúde, ou
seja, está alicerçada em um método que utiliza ações clínicas, terapêuticas e políticas para
atuar.
Um aspecto importante desse modelo de Redução de Danos é a possibilidade do
indivíduo consumidor de drogas tornar-se beneficiário das políticas sociais e de saúde
existentes, frente ao reconhecimento de sua condição, e não pelos rótulos que lhe são
atribuídos, sendo que as ações que serão adotadas devem contemplar as particularidades dos
indivíduos e de seus grupos sociais.
69
6.2 Desassistência ao dependente químico
A lei nº 11.343/2006, que estabelece novo arcabouço jurídico para lidar com o usuário
de substâncias ilícitas é cheia de boas intenções,mas trouxe poucos avanços, dentre eles a
despenalização do usuário e maiores penas para os traficantes. No entantoa realidade dos
milhões de brasileiros que usam álcool e drogas e necessitam de ajuda é outra.
A política do Ministério da Saúde para prevenção e tratamento dos dependentes
químicos tem sido de omissão e desorientação. Na prevenção, não é possível encontrar
nenhum programa financiado pelo governo federal que inove e traga alguma expectativa para
a família brasileira, como programas preventivos nas escolas, programas de apoio ao
adolescente em situação de risco, programas de apoio às famílias que tenham alguém com
problemas com álcool e drogas.
Indivíduos e instituições tentam os mais variados programas que eventualmente teriam
efeito preventivo, mas que muitas vezes pela falta de dinheiro, não são dado continuidade. É
preciso direção e fonte constante de financiamento. Os poucos programas de prevenção que
existem, financiados pelo Ministério da Saúde, adotam a política de redução de danos.
Dados do próprio SUS, compilados pela Associação Brasileira de Psiquiatria, mostram
que o dinheiro para a saúde mental, no geral, diminuiu em 60% do orçamento da saúde. Essa
economia ocorreu porque fechamos 80 mil leitos psiquiátricos e restam somente 40 mil leitos
abertos, que são muito mal remunerados e oferecem uma assistência de péssima qualidade
para a população. Temos menos leitos psiquiátricos do que países como a Itália, que
promoveram verdadeira guerra contra a internação para o doente mental42
.
Não houve a apropriada ampliação da rede de assistência psiquiátrica ao dependente
químico. Foram criados em todo o país cerca de 80 centros de tratamento, a maioria deles
com profissionais com pouco treinamento e baixo número de atendimentos.
A única possibilidade de tratamento por internação são as comunidades terapêuticas
que não recebem dinheiro do SUS.
O Estado não leva em conta que as pessoas que ficam dependentes de alguma
substância padecem de uma doença chamada dependência química.
42
LARANJEIRA, Ronaldo. Doutor em psiquiatria pela Universidade de Londres. Professor de psiquiatria e
coordenador da Unidade de Pesquisa em Álcool e Drogas da Unifesp (Universidade Federal de São Paulo).
Folha de São Paulo - Tendências/Debates. Sexta-feira, 03 de novembro de 2006, p. 3.
70
Para uma resposta de uma sociedade democrática e amadurecida, se precisa: 1) de um
Ministério da Saúde com compromisso com a saúde pública na área de álcool e drogas; 2) de
um plano preventivo de longo prazo com fonte clara de financiamento compatível com a
dimensão do problema; 3) que as ações preventivas sejam baseadas em evidências científicas,
e não na visão ideológica do ministério; e 4) que seja um direito de toda família brasileira que
tenha algum dependente químico receber as melhores orientações e tratamento disponível.43
6.3 Drogas: um problema social, e não criminal
―A ‗droga‘ constitui hoje, certamente, um dos mais delicados problemas de saúde
pública‖, na concepção do Psiquiatra Carlos Mota Cardoso44
(2001, p. 11).
Na IV Conferência Nacional de Saúde Mental45
realizado no Centro de Eventos
Ulisses Guimarães, em Brasília, onde os participantes da mesa ressaltaram a importância do
contato dos agentes de saúde com os dependentes químicos, contou com o depoimento da
médica Ana Cecília Marques, coordenadora do CAPS Praça da Sé em São Paulo.
Popularmente conhecido como Cracolândia, hoje denominada como ―Nova Luz‖, a região foi
a primeira do país a apresentar os problemas relacionados ao consumo de crack.
A polícia tem que cuidar do traficante e os especialistas cuidarem dos usuários, pois
são estes quem têm o treinamento e o método correto de abordagem. O Brasil é o primeiro
país a encarar o crack como um problema de saúde pública e a expertise brasileira nesse
tratamento será um modelo para exportação. Para a Dr.ª Ana Cecília Marques (1997) ―O
crack é uma novidade e todos os agentes envolvidos com essa população precisam estar
capacitados para o atendimento: ONGs, Polícia, escolas, Ministério Público e famílias‖.46
43
LARANJEIRA, Ronaldo. Doutor em psiquiatria pela Universidade de Londres. Professor de psiquiatria e
coordenador da Unidade de Pesquisa em Álcool e Drogas da Unifesp (Universidade Federal de São Paulo).
Folha de São Paulo - Tendências/Debates. Sexta-feira, 03 de novembro de 2006, p. 3. 44
CARDOSO, Carlos Mota. Psiquiatra Professor Convidado da Faculdade de Psicologia e de Ciências da
Educação da Universidade do Porto. “Droga” Um problema de saúde pública. Vol III, n. 4, jul/ago, 2001, p.
11. Disponível em<http://repositorio- aberto.up.pt/bitstream/10216/6886/2/Droga%20um% 20problema%
20de%20sade%20pblica.pdf> Acesso em: 25 ago. 2010. 45
IV CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE MENTAL, 27 a 30 jun 2010, Brasília. “Saúde Mental direito
e compromisso de todos: consolidar avanços e enfrentar desafios”. Ministério da Saúde. Disponível em:
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1663 Acesso em: 28 set. 2010. 46
Idem. Ibidem. 2010.
71
Segundo o deputado paulista Paulo Teixeira 47
―a droga precisa sair da esfera criminal
para ser tratamento e educação. Precisa sair do Direito Criminal para o Direito Civil‖.
O psiquiatra Marcelo Kimati48
(2010) defende que as ações não podem ser exclusivas
para o crack, devendo incluir o álcool. Destaca ainda que a histórica brasileira no combate às
drogas começa a ser preenchida com a Política Nacional no campo assistencial, implementada
a partir de 2003. ―Apesar de ainda haver muito a ser feito, são inegáveis os avanços e não
podemos tentar resgatar modelos superados‖, defende Marcelo se referindo aos avanços na
luta antimanicomial.
Karina Fleury, representante do Ministério Público do Rio de Janeiro, demonstrou que
é preciso ―níveis diferentes de intervenção para diferentes casos. Não são o juiz e o promotor
que devem dizer o que fazer, e sim os especialistas, médicos, assistentes sociais, Agentes
Comunitários de Saúde etc.‖, apontando para planos de ação diferentes para adultos, crianças
e adolecentes. Não são necessárias novas leis, mas uma aplicação qualificada da lei,
garantindo os direitos individuais para que não haja a cobrança jurídica.49
O uso de drogas ilícitas no Brasil é crescente. O progressivo aumento da criminalidade
tem sido imputado aos usuários de drogas psicoativas (SPA). Estudo mostra que ser usuário
ou dependente de substâncias psicoativas não se mostrou determinante na prática de crimes. O
comportamento criminoso é prevalente em consumidores de drogas portadores de Transtorno
de Personalidade Antissocial.
É o que revela dissertação de mestrado orientada pela professora Renata Cruz Soares
de Azevedo e apresentada à Faculdade de Ciências Médicas (FCM) da Unicamp pela
psiquiatra Karina Diniz Oliveira. A pesquisa foi realizada com 183 pessoas maiores de 18
anos usuários ou dependentes de substâncias psicoativas que iniciaram acompanhamento em
dois dos serviços de referência no tratamento de dependentes químicos de Campinas: o Centro
de Atenção Psicossocial (CAPS-AD) Independência e o Ambulatório de Substâncias
Psicoativas (ASPA) do Hospital de Clínicas (HC) da Unicamp.50
Segundo Karina Diniz Oliveira (2010), delitos foram cometidos por 40% da população
pesquisada, sendo que 28% de indivíduos apresentam Transtorno de Personalidade
47
Idem. Ibidem. 2010. 48
IV CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE MENTAL, 27 a 30 jun 2010, Brasília. “Saúde Mental direito
e compromisso de todos: consolidar avanços e enfrentar desafios”. Ministério da Saúde. Disponível em:
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1663 Acesso em: 28 set. 2010. 49
Idem. Ibidem. 2010. 50
OLIVEIRA, Karina Diniz. Dissertação: “Perfil sócio-demográfico, padrão de consumo e comportamento
criminoso em usuários de substâncias psicoativas que iniciaram tratamento”. Faculdade de Ciências
Médicas (FCM). 2010. Disponível em:
http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/setembro2010/ju475_pag07.php> Acesso em: 28 set. 2010.
72
Antissocial. Os principais crimes cometidos envolvem lesão corporal, homicídio, furto e
roubo, com antecedentes de uso de solventes, sem religião, com poliuso e dependência a
múltiplas substâncias psicoativas, principalmente ilícitas.
Embora cerca de 40% desses indivíduos exibam comportamento criminoso, essas
taxas são bastante diferentes quando considerados separadamente usuários de drogas lícitas e
ilícitas, mudando mais quando se leva em consideração a presença de Transtorno de
Personalidade Antissocial. Na população em geral, a taxa de indivíduos portadores desse
transtorno é de 3% e entres os usuários de drogas chega a 27%, o que evidencia o significado
da presença desse transtorno no comportamento criminoso.
O usuário de drogas ilícitas está em contato com a criminalidade do narcotráfico, o
que o aproxima do crime, os efeitos psicoativos das substâncias ingeridas diminuem o medo e
podem levar a atos que ele normalmente não cometeria, a necessidade intensa pela droga o
leva a desconsiderar valores adquiridos de tal forma que mesmo indivíduos criados em
famílias que lhe permitem introjetar valores conseguem se afastar de certos comportamentos.
A professora Renata Cruz Soares de Azevedo51
(AZEVEDO apud GALLO NETO,
2010) destaca que ―tratam-se de pessoas que são presas e julgadas‖, e defende também ―a
conexão da área médica com muitos outros segmentos porque as respostas médicas resvalam,
além do jurídico, em questões sociais, antropológicas, entre outras e o estabelecimento dessas
pontes é fundamental para sair do lugar comum e refletir sobre novas formas de
enfrentamento do tema‖.
Foi confirmado que a que a droga age como o elemento ativador de uma tendência
comportamental criminosa em uma pessoa que desconsidera o crime, conforme estudo
realizado por Karina Diniz Oliveira. Ela lembra que 85% dos que apresentam esse transtorno
antissocial cometeram crimes, taxa que cai para 15% entre os que não o tem. E os crimes
destes últimos apresentam menor potencial ofensivo e geralmente estão relacionados a furtos.
As pesquisadoras contam que geralmente o dependente de drogas procura o tratamento
quando adquire a percepção dos prejuízos que lhe traz a dependência. Antes disso, ele cede à
compulsão do prazer. Elas constatam que, quando ele se decide pelo tratamento, deve
encontrar as portas escancaradas para atendê-lo porque talvez, depois, não encontre outro
momento de resistência. E muitas vezes isso ocorre devido à demora no atendimento, no
alongamento do prazo para consulta.
51
GALLO NETTO, Carmo. Uso de drogas não é determinante na prática de crimes, aponta dissertação. Jornal
da Unicamp - Universidade Estadual de Campinas / ASCOM - Assessoria de Comunicação e Imprensa.
Disponível em: <http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/setembro2010/ju475pdf/Pag07.pdf> Acesso
em: 28 set. 2010
73
Uma das razões que faz o dependente procurar o atendimento é a perda de tudo, da
família, do emprego e o tratamento constitui alguma coisa a que se possa vincular. Muitos são
trazidos pela família porque estão em uma situação crítica e nesses casos não existe apenas
um desejo, mas circunstâncias decorrentes da droga que se tornaram insustentáveis.
Com base no universo estudado, Karina Diniz de Oliveira afirma que geralmente a
dependência se iniciou com álcool e tabaco, passou pelo solvente e maconha e chegou à
cocaína e dela ao crack, devido ao preço e à facilidade de encontrar. Embora não tenha feito
parte de seu trabalho, ela lembra que hoje ocorre a passagem direta para o crack.
74
6.4 Política de Drogas, Cultura do controle e Propostas Alternativas
Em quase um século de proibição não se diminuiu os riscos à saúde dos usuários, pelo
contrário, esses se agravaram.
Dados estatísticos das Nações Unidas revelam que a política proibicionista, além de
não ter conseguido ―proteger‖ a saúde pública, serviu de fator agravante na panepidemia da
AIDS, diante do alto número de usuários de drogas injetáveis que foram contaminados em
decorrência do compartilhamento de seringas, por fazerem uso da droga na clandestinidade.
Esse ―fracasso‖ ocorreu tanto nos países ricos, que possuem toda a estrutura necessária,
inclusive financeira, tanto de repressão quanto de saúde, quanto nos menos desenvolvidos,
nos quais as conseqüências danosas foram ainda mais graves.
Os efeitos perversos do proibicionismo são potencializados nos países marcados pela
desigualdade e pela exclusão social, como é o caso do Brasil e dos demais países em
desenvolvimento, muito embora sejam também detectados nos países desenvolvidos.
Esses efeitos não devem ser vistos como um descuido, nem como decorrentes da má
operação do sistema penal, pois ao contrário, se deve considerar que: ―a seletividade, a
reprodução da violência, a criação de condições para maiores condutas lesivas, a corrupção
institucionalizada, a concentração de poder, a verticalização social e a destruição das relações
horizontais ou comunitárias não são características conjunturais, mas estruturais do exercício
de poder de todos os sistemas penais‖52
.
Por mais paradoxal que possa parecer, a proibição é uma grande aliada do tráfico, e
que a economia da droga é dinamizada pela proibição.
Alan Labrousse 53
(LABROUSSE apud POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS, 2010)
acrescenta ainda outro efeito perverso da proibição, qual seja, a circulação de capital ilícito,
pois o enriquecimento dos traficantes gera a necessidade da lavagem de dinheiro oriundo do
comércio ilícito de entorpecentes, que contamina o sistema bancário e favorece a corrupção
das elites.
Além dos efeitos perversos da proibição, um efeito de suma importância é a violação
dos direitos humanos e a redução de direitos e garantias individuais que decorrem das
exceções admitidas e das penas exorbitantes previstas nas leis de drogas, como ocorre em
52
POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS. Política de Drogas, Cultura do Controle e propostas Alternativas.
IBCCrim. 2010. Disponível em: < http://www.ibccrim.org.br/site/comissoes/politicaDrogas.php> Acesso em:
25 ago 2010. 53
Idem. Ibidem.
75
alguns países da Ásia e do Oriente Médio, onde a posse de algumas dezenas de gramas de
heroína ou cocaína, e de três a quatro quilos de ópio ou de haxixe pode levar à aplicação da
pena de morte. É considera-se menos grave matar duas ou três pessoas do que ser pego
transportando cem gramas de drogas ―pesadas‖.
O exemplo de punição da modernidade, se manteve como protagonista das estratégias
punitivas no século XXI diante do endurecimento das penas, e do alcance do direito penal
simbólico como discurso ideológico autoritário que vem sendo construído desde o final do
século passado, ao mesmo tempo em que o direito penal da droga ganhou importância e
destaque, não só em termos de quantidade de leis repressivas editadas, como pelo incremento
das sanções e conseqüente aumento da representatividade nas estatísticas penitenciárias de
condenados por delitos ligados a tóxicos.
No plano social, a proibição da droga conduz a um aumento considerável da
criminalidade e da delinqüência, pois a dependência econômica de alguns viciados os leva a
cometer delitos contra pessoas e bens para sustentar o seu vício, e satisfazer suas
necessidades, além da utilização da prostituição, ou da própria revenda de drogas como meio
de subsistência.
No caso do Brasil, a opção proibicionista é clara e o impacto social é especialmente
dramático. A única contribuição positiva do modelo proibicionista talvez seja a comprovação
empírica de que não há como se inibir o uso e a venda de drogas mediante o controle penal,
quando a sociedade não quer e não aceita esse controle; além de ter ensinado que um modelo
uniforme de controle não tem condições de prosperar, diante da diversidade das características
culturais, econômicas e sociais dos diversos países.
Além de não se apresentar apropriado à solução de um problema de saúde pública,
nem ter fundamentos sólidos, o proibicionismo causa impactos negativos no tecido social, que
são muito graves, podendo ser elencados da seguinte forma:
Na saúde pública: a) ausência de controle e adulteração das substâncias consumidas o
que gera riscos graves à saúde dos consumidores; i) o alto nível de contágio do vírus HIV e
outras doenças entre usuários de drogas injetáveis na marginalidade; iii) a dificuldade de
implementação de políticas de redução de danos aos dependentes inseridos na ilegalidade e
oposição do proibicionismo aos modelos mais atuais de ajuda ao viciado; iv) o contínuo
enfrentamento do sistema penal pelos adictos que fazem uso das substâncias, mesmo à
margem da lei; v) aumento no número de mortes em decorrência das disputas e da repressão
ao tráfico de drogas.
76
No sistema jurídico-constitucional citam-se: vi) o reforço excessivo do sistema policial
em detrimento do sistema judicial; vii) a utilização de meios penais e processuais
extraordinários, violadores de princípios e garantias constitucionais; viii) as medidas de
exceção destinadas ao grande tráfico são aplicadas aos pequenos e médios traficante-viciados,
que lotam as penitenciárias; ix) desumanização das penas e do sistema penitenciário; x)
superlotação carcerária.
Na ótica sócio-econômica podem ser ainda adicionados: xi) aumento da vigilância,
controle e violência imposta aos mais desfavorecidas, que são suspeitos de tráfico, até prova
em contrário, o que leva à discriminação; xii) favorecimento do envolvimento de jovens com
o crime, desagregação familiar; xiii) incremento do tráfico de armas; xiv) incremento das
possibilidades de lavagem de dinheiro; xv) a alta dos preços derivada da ilegalidade torna
cada vez mais poderosas as organizações de traficantes; xvi) aumento da corrupção nos
poderes públicos e na polícia, em especial nos países em desenvolvimento; xvii) aumento da
violência e do número de homicídios nos grandes centros urbanos.
Razão de sua permanência é a inserção da política de drogas no projeto punitivo da
pós-modernidade, ou da modernidade tardia, analisada por David Garland54
(GARLAND
apud POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS, 2010) como o momento atual da ―cultura do
controle‖,
A política brasileira com relação ao usuário já mudou, notadamente com a edição da
Lei n. 11.343/06, pelo menos com relação àquele que não precisa traficar para consumir sua
droga. A estratégia penal foi fracionada: para o viciado, o modelo descarcerizador,
influenciado pelo discurso médico-sanitário; ao traficante, a prisão, justificada pelo discurso
político-jurídico simbólico do proibicionismo. Além de aumentar penas, aumentou-se o seu
tempo de cumprimento em prisão fechada para traficantes.
A conclusão de Luciana Boiteux55
(BOITEUX apud POLÍTICA NACIONAL DE
DROGAS, 2010) em sua tese de doutorado, não se tem qualquer dúvida de que o modelo
proibicionista, além de não se mostrar apropriado para proteger a saúde pública, causou
impactos tão negativos que o tornam hoje racionalmente insustentável.
O impacto do proibicionismo sobre o sistema penal e a sociedade foi avaliado pelo
confronto da realidade social com a atuação do controle penal em relação aos fins declarados,
54
POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS. Política de Drogas, Cultura do Controle e propostas Alternativas.
IBCCrim. 2010. Disponível em: < http://www.ibccrim.org.br/site/comissoes/politicaDrogas.php> Acesso em:
25 ago 2010. 55
Idem. Ibidem.
77
que fundamentam a proibição – a proteção à saúde pública – e às metas propostas – ideal de
abstinência –, bem como aos meios utilizados para alcançar esse fim: o direito penal.
Apesar de as investigações no campo da droga ainda estarem longe de serem
conclusivas quanto aos riscos e benefícios das substâncias hoje proibidas, se constatou o
fracasso absoluto desse modelo de controle penal.
Sob o ponto de vista dos países desenvolvidos, o saldo de quase cem anos de
proibicionismo pode ser resumido da seguinte forma: a oferta de drogas não foi reduzida, o
consumo aumentou, a situação da saúde pública agravou-se, o sistema prisional está
superlotado e próximo à falência, aumentou a corrupção, e os grandes traficantes continuam
soltos; os lucros nunca foram tão altos, e a circulação de dinheiro sujo não diminuiu; novas
drogas estão disponíveis nos mercados, as drogas naturais foram geneticamente modificadas e
estão cada vez mais potentes.
No excelente artigo publicado pelo psiquiatra Carlos Mota Cardoso a economia ligada
à ―droga‖ funciona segundo regras que atravessam, em corte vertical, todos os estratos
sociais, formando autênticos códigos de comportamento cujos princípios fundamentais fluem
velozmente pelos interstícios da pirâmide desde o vértice até à base, segundo eixos orientados
para lucros astronómicos (o ascendente) e para o vício suicida (o descendente). 56
No Brasil, em especial, a espiral de crescimento da violência está intimamente
relacionada com o aumento da repressão ao tráfico de drogas, e à alta lucratividade do
comércio ilícito. Nos países em desenvolvimento, onde o mercado ilícito é marcado pela
violência e pela exclusão social em níveis alarmantes, os efeitos perversos são ainda mais
visíveis: as prisões estão cheias de dependentes de drogas que se transformam em criminosos
para sustentar seu vício, e a violência na resolução dos conflitos ligados ao tráfico é
generalizada.
O proibicionismo acarreta maiores danos à sociedade e à saúde pública do que protege
esses mesmos fins, razão pela qual defende-se deva ser substituído por um modelo alternativo
mais tolerante e humanitário.
A atual Lei n. 11.343/06 apresenta características muito semelhantes à anterior lei de
tóxicos, e peca por manter o modelo proibicionista, ainda que moderado pela descarcerização
da posse de drogas e legitimação das estratégias de redução de danos. Além disso, mantém o
tráfico como crime equiparado a hediondo apenado somente com longas penas de prisão.
56
CARDOSO, Carlos Mota. Psiquiatra Professor Convidado da Faculdade de Psicologia e de Ciências da
Educação da Universidade do Porto. “Droga” Um problema de saúde pública. Vol III, n. 4, jul/ago, 2001, p.
11. Disponível em<http://repositorio- aberto.up.pt/bitstream/10216/6886/2/Droga%20um% 20problema%
20de%20sade%20pblica.pdf> Acesso em: 25 ago. 2010.
78
As alterações sugeridas situam-se ainda dentro do modelo de controle penal de drogas,
mas procuram reduzir o alcance da esfera repressiva, na linha do direito penal mínimo, sob a
ótica jurídico-constitucional.
A novel Lei de Drogas fornece novos paradigmas constitucionais que devem ser
adotados pelos operadores do Direito Penal nas exegeses da casuística e na solução de
eventuais conflitos.
A necessidade de dar uma resposta mais rápida até que se consiga implementar um
modelo de controle de drogas fora do direito penal, podem ser sugeridas medidas de Redução
de Danos como reconhecimento dos direitos humanos dos usuários de drogas. Aplicação e
fortalecimento de medidas de redução de danos e campanhas informativas de prevenção;
Oferecimento de tratamento voluntário de dependência de drogas na rede pública.
Neste sentido, as drogas não podem ser todas encaradas social e politicamente da mesma
maneira. É necessário que cada grupo requeira uma atitude política diversa, tendo em conta os
objetivos médicos, sociais, morais e jurídicos que se pretende perseguir.
79
7 CONCLUSÃO
Para finalizar este trabalho, vale reiterar a afirmativa de que era necessário e válido o
ajuste terminológico. Essa nova lei que trouxe inovações com o termo drogas, agora adotado,
é mais clara e objetiva e menos suscetível de complicações, no que concerne a hermenêutica
conceitual. Afinal, a antiga expressão substância entorpecente ou que determine dependência
física ou psíquica não correspondia mais ao verdadeiro conceito médico-científico, capaz de
aglutinar todos os produtos e substâncias causadoras de dependência.
Pode-se dizer que, com a atual Lei de Drogas, nosso direito positivo está mais
devidamente ajustado ao discurso internacional e em harmonia com a nomenclatura utilizada
nos documentos de órgãos mundiais, ao menos em termos conceituais e de linguagem
jurídico-penal.
Quanto à eficácia de suas normas para atingir o fim a que se propõe - reinserção social
dos usuários e dependentes e de prevenção e repressão ao tráfico ilícito de drogas – é claro
que tão relevante e altruístico propósito ético-político e jurídico não dependerá apenas de seu
correto conceito de drogas e sim da aplicabilidade da lei bem como o rigor em segui-la.
Pelas razões que sustentamos, acreditamos que o entendimento adotado pela Suprema
Corte é o que deve prevalecer.
As idéias expostas resultam de uma análise interpretativa operada num primeiro
momento de vigência da nova Lei Antidrogas. Trata-se, portanto, de um estudo forjado no
calor das primeiras impressões, a respeito de alguns de seus dispositivos incriminadores das
condutas que gravitam na periferia do espaço normativo mais importante ocupado pelo crime
maior e mais grave do tráfico ilícito de drogas.
São, portanto, idéias e posições formuladas com o objetivo de contribuir para a
construção de uma doutrina comprometida com a busca incessante do melhor sentido do
direito contido nas referidas normas incriminadoras. Por isso, estamos conscientes de que são
idéias e posições sujeitas ao crivo da crítica e da divergência doutrinária.
Neste contexto, claro está que a publicação da nova Lei veio para inovar ao cominar
sanções penais não privativas de liberdade ou pecuniárias, com fim de prevenir, tratar e
permitir a ressocialização dos usuários e dependentes de entorpecentes, cujos princípios
devem determinar a interpretação dos operadores do direito e sua efetiva implementação tem
por fim uma justiça penal terapêutica e restaurativa.
80
A repressão da conduta do usuário e dependente continua sendo a razão da
movimentação do sistema penal como um todo, ou seja, atuação policial, procedimento
investigatório criminal e ação penal perante a justiça penal. O novo tipo penal está
fundamentado num novo modelo de justiça penal, terapêutica ou restauradora e substituiu a
pena por uma ―censura‖ o que não afasta a espécie crime num conceito material.
Mas qual deverá ser o papel do poder público e da sociedade no combate ao problema
chamado droga?
Se o Estado e a sociedade nada fizerem no sentido de frear o consumo excessivo de
drogas, estaremos diante de um grave problema de saúde pública de contornos ainda difíceis
de prever, mas seguramente arrasadores da saúde coletiva.
Pesa hoje, na consciência coletiva das pessoas, um inquietante sentimento de injustiça
alimentado pelo desejo de proteção das famílias que são forçadas a carregar a dor, a suportar
humilhações de todo o tipo, e, muitas vezes, a arcar com as brutais consequências do
comportamento dos filhos toxicodependentes.
Apesar da nova legislação, os métodos de combate ao problema ―droga‖ se tem
saldado, até hoje, pelo insucesso e pelo desperdício de recursos, não obstante a entrega e o
esforço de muita gente, honestamente interessada em encarar o problema com a elevação que
merece.
Não temos naturalmente a pretensão de apontar soluções exatas, nem elas existem com
este perfil, mas tão só de acompanhar todos aqueles, e são muitos, que pensam que o
problema se neutraliza (neutralizar não significa erradicar) com um amplo investimento na
prevenção primária e, sobretudo, na educação.
Em minha opinião, não cabe ao Estado a tarefa exclusiva de sanar o problema. Penso
até que nem sequer cabe ao Estado o fundamental deste empreendimento. Ao Estado caberá,
certamente, o papel de organizar, orientar e racionalizar todos os recursos emergentes das
organizações populares, do poder local, das paróquias, das minorias religiosas e étnicas, numa
palavra da sociedade civil. Só com um grande investimento na educação, só com uma efetiva
revitalização da instituição familiar, só com uma aposta sem limites na prevenção primária
estaremos no caminho para um possível triunfo.
Temos de assumir que existe, no Brasil, bem como em muitas outras nações, uma
gama da população (infelizmente jovem) absolutamente perdida.
Para estes só existe um modo de ajuda: tolerância responsável e reabilitação possível.
81
REFERÊNCIAS
A legislação sobre drogas. Veja.com. set 2008. Disponível em: <http://veja.
abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/leis-sobre-drogas/index.shtml>. Acesso em:
12 ago. 2010.
Álcool e drogas: um problema social, e não criminal . Ministério da Saúde. Disponível em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=34647> Acesso em 28 set
2010.
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial, 2ª ed., ver., atual. E aum. SP:
Saraiva, 2006.
BIANCHINI, Alice. Considerações iniciais. In: GOMES, Luiz Flávio (coord.). A nova lei de
drogas comentada. Lei 11.343, de 23.08.2006. São Paulo: RT, 2006.
BRASIL, Código Penal e Constituição Federal - Tradicional - 48ª ed. São Paulo: Saraiva,
2010.
BRASIL. Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 21 de fevereiro de 1971. Aprovação:
Decreto Legislativo nº. 90 de dezembro de 1972 e Decreto nº. 79388 de 14 de março de 1977.
Ministério das Relações Exteriores. Brasília, DF. Disponível em:
<http://www2.mre.gov.br/dai/psicotr%C3%B3picas.htm> Acesso: 12 ago. 2010.
BRASIL. Direito Penal – Parte Geral. Rio de Janeiro: Forense, Tomo I, 1ª ed., 1956, p. 269.
BRASIL. Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006. Presidência da República, Casa Civil,
Subchefia para Assuntos Jurídicos. Brasília, DF, 23 ago 2006. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm> Acesso: 12 ago.
2010.
BRASIL. Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976 (Revogada pela Lei n. 11.343, de 2006).
Presidência da República, Subchefia para Assuntos Jurídicos. Brasília, DF, 21 out 1976.
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6368.htm> Acesso: 12 ago.
2010.
BRASIL. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2007.
BRASIL. Processo Penal Constitucional. São Paulo: Revista dos Tribunais, 3ª ed., 1999.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (1ª Turma) RE 430105/QO/RJ, relator Ministro
Sepúlveda Pertence, 13.2.2007. Informativo n. 456. Brasília, 12ª23 de fevereiro de 2007.
CAPEZ, Fernando. Da inconstitucionalidade do art. 33, s 4., da lei de drogas. Disponível em:
<www.fernandocapez.com.br/capezfinal/index> Acesso em: 01 set. 2010.
CARDOSO, Carlos Mota. “Droga” Um problema de saúde pública. volume III, n. 4.
Julho/Agosto 2001. Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação da Universidade do
Porto. Disponível em:
<repositorio-aberto.up.pt/.../Droga%20um%20problema%20de%20sade%20pblica.pdf>.
Acesso em: 25 ago. 2010.
CARVALHO, Jailton de. Brasil tem 870 mil usuários de cocaína; relatório da ONU indica
aumento no número de usuários de drogas. O Globo Online, 26 jun 2008. Disponível em:
<http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/06/25/brasil_tem_870_mil_
usuarios_de_cocaina_relatorio_da_onu_indica_aumento_no_numero_de_usuarios_de_drogas
82
-546963088.asp> Acesso em: 28 set. 2010.
CEBRID – Centro Brasileiro de Informações sobre Drogas Psicotrópicas, Departamento de
Psicobiologia, UNIFESP – Universidade Federal de São Paulo, 380 p., 2002.
CERVINI, Raúl. Os processos de descriminalização. 2ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais Ltda., 2002.
Comentários ao Código Penal. Rio de Janeiro: Companhia Editora Forense, 4ª ed., 1948.
Convenções internacionais sobre drogas. IMESC. INFOdrogas, 199-2003. Disponível em:
http://www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/convenc.htm Acesso em: 12 ago. 2010.
DE ROPP, Roberto S., ob. cit., p. 152-4.
DOTTI, René Ariel. Bases alternativas para o sistema de penas. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 1998.
FALCONI, Romeu. Despenalização, in Revista da Faculdade de Direitos das Faculdades
Metropolitanas Unidas, vol. 8, p. 201/221, nov., 1994.
FERRARI, Eduardo Reale. Nova Lei de Tóxicos. Ausência de política preventiva e suas
aberrações jurídicas. Quanto às críticas postas à Lei 10.494/02, IBCCrim 42/281 e ss.
FRAGOSO, Heleno Cláudio. Aspectos Legais da Toxicomania. Revista Brasileira de
Criminologia e Direito Penal, n. 08, p. 85 a 100, nos anos 60. Disponível em:
<http://www.fragoso.com.br/cgi-bin/heleno_artigos/arquivo51.pdf> Acesso em: 22 set. 2010.
________________. Lições de direito penal. 16ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
GALLO NETTO, Carmo. Uso de drogas não é determinante na prática de crimes, aponta
dissertação. Jornal da Unicamp - Universidade Estadual de Campinas / ASCOM - Assessoria
de Comunicação e Imprensa. Disponível em:
<http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/setembro2010/ju475pdf/Pag07.pdf>
Acesso em: 28 set. 2010
GOMES, Luiz Flávio. Nova lei de drogas comentada. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2006.
GOMES, Luiz Flávio. Nova lei de drogas: descriminalização da posse de drogas para
consumo pessoal. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1236, 19 nov. 2006. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9180>. Acesso em: 12 ago. 2010.
GONÇALVES, Victor Eduardo Rios. Legislação penal especial. 6. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
GONZAGA, João Bernardino. Entorpecentes, Aspectos Criminológicos e Jurídico-penais.
São Paulo: Max Limonad, 1963.
GRECO FILHO, Vicente. Lei de drogas anotada: Lei n.11.343/2006. 2. ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
________________ Tóxicos: prevenção-repressão, 11ª ed. atual. São Paulo: Saraiva, 1996.
GUIMARÃES. Isaac Sabbá. Tóxicos. Comentários, Jurisprudência e Prática. Curitiba:
Juruá Editora, 2003.
GUIMARÃES, Marcello Ovídio Lopes (Coordenador). Nova Lei Antidrogas. Comentada –
Lei n. 11.343. São Paulo: Quartier Latin, 2007.
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9180
83
I Levantamento Nacional sobre o uso de ácool, tabaco e outras drogas entre universitários das
27 capitais brasileira. OBID – Observatório Brasileiro de Informações sobre Drogas, 2010
Disponível em:
http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados_Estatisticos/Estud
antes/328293.pdf> Acesso em: 28 set. 2010.
IV CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE MENTAL, 27 a 30 jun 2010, Brasília. ―Saúde
Mental direito e compromisso de todos: consolidar avanços e enfrentar desafios‖. Ministério
da Saúde. Disponível em: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1663
Acesso em: 28 set. 2010.
HUNGRIA, Nelson. Comentários ao Código Penal, Vol. IX. Rio de Janeiro: Forense, 1959.
Informações sobre Drogas/Definição e histórico. OBID. 2007. Disponível em:
<http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/conteudo/index.php?id_conteudo=11250&rastr
o=INFORMA%C3%87%C3%95ES+SOBRE+DROGAS/Defini%C3%A7%C3%A3o+e+hist
%C3%B3rico> Acesso em: 12 ago. 2010.
Institucional. CONAD, 2007. Disponível em:
<http://www.obid.senad.gov.br/portais/CONAD/index.php> Acesso em: 25 ago. 2010.
JESUS, Dámasio E. de. Lei antidrogas. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
JESUS, Damásio Evangelista. Lei dos Juizados Especiais Criminais anotada. São Paulo:
Saraiva, 1995.
LARANJEIRA, Ronaldo. Desassistência ao dependente químico. Folha de São Paulo, São
Paulo, 03 nov. 2006. Tendências/Debates, pág. 3.
LEAL, João José. Política Criminal e a Lei n. 11.343/2006: Nova Lei de Drogas, Novo
Conceito de Substância Causadora de Dependência. Boletim Jurídico, Uberaba, Parte
Integrante da Edição n. 232. Jun. 2007. Disponível em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1805> Acesso em: 12 ago. 2010.
Levantamento Nacional sobre o uso de Drogas nas 27 capitais brasileiras Psicotrópicas no
Brasil: estudo envolvendo as 108 maiores cidades do país – 2005. São Paulo: CEBRID
MAGNO, Levy Emanuel. Nova Lei Antidrogas Comentada – Lei nº 11.343/06. São Paulo:
Quartier Latin, 2007.
MAGALHÃES, MP, Barros RS, Silva MTA. Uso de drogas entre universitários: a
experiência com maconha como fator delimitante. Rev. ABP-APAL. 1991; 13: 97-104. OMS
– Organização Mundial da Saúde. Neurociências: Consumo de substâncias psicoativas.
Genebra: Organização Mundial da Saúde; 2004.
MANZANERA, Luis Rodrigues & MENDES, Nelson Pizzotti. O enfoque criminológico da
descriminalização, in Justicia, vol. 95, p. 163/173, out./dez., 1976.
MENDONÇA, Andrey Borges de; CARVALHO, Paulo Roberto Galvão de. Lei de Drogas:
Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, Comentada artigo por artigo. São Paulo: Editora:
Método, 2006. p. 37.
NELSON HUNGRIA. Comentários, vol. IX, p. 134; MAGALHÃES NORONHA, Direito
Penal, vol. p. 81.
_________________. Comentários, vol. IX, p. 139; MAGALHÃES NORONHA, Direito
Penal, p. 76;
84
Nova Lei de Drogas Comentada. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
OLIVEIRA, Jeane Freitas de. (In)Visibilidade do consumo de drogas como problema de
saúde num contexto assistencial: Uma abordagem de gênero. (Tese apresentada ao
Programa de Pós-Graduação em Saúde Coletiva, Instituto de Saúde Coletiva, Universidade
Federal da Bahia.) Salvador, 2008. Disponível em: Acesso em: 28 set. 2010.
OLIVEIRA, Karina Diniz. Perfil sócio-demográfico, padrão de consumo e
comportamento criminoso em usuários de substâncias psicoativas que iniciaram
tratamento. (Dissertação. Faculdade de Ciências Médicas (FCM) - Unicamp. 2010.)
Disponível em: Acesso: 28 set. 2010.
Os Processos de Descriminalização. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2ª ed., 1995.
PACHECO, Jose Errani de Carvalho. Tóxicos, Prática, Processo e Jurisprudência.
Curitiba: Juruá Editora, 2002.
PINHO, Rodrigo César Rebello. Teoria Geral da Constituição e Direitos Fundamentais,
vol.. 17. 4ª ed. São Paulo: Sraiva, 2003. p. 58.
POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS. Política de Drogas, Cultura do Controle e propostas
Alternativas. IBCCrim. 2010. Disponível em:
< http://www.ibccrim.org.br/site/comissoes/politicaDrogas.php> Acesso em: 25 ago 2010.
PRADE, Péricles. Descriminalização e despenalização: Breve abordagem jurídico-penal,
in Estudos Jurídicos em homenagem a Vicente Ráo – São Paulo: Resenha Universitária,
1976.
SALIBA, Marcelo Gonçalves e BREGA FILHO, Vladimir. Usuários e Dependentes na
nova Lei de Drogas: Descriminalização, Transação Penal e Retroatividade Benéfica. 2007. Disponível em:
<http://www.advogado.adv.br/artigos/2007/marcelogoncalvessaliba/usuarios.htm> Acesso
em: 10 jun. 2010.
SHECAIRA, Sérgio Salomão. Criminologia. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
SILVA, Antonio Carlos Pacheco e. Hippies, drogas, sexo, poluição. São Paulo: Martins,
1973, p. 35. ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 528 e ss.
SILVA, Eliezer Gomes da. Direitos humanos como fundamento ético-argumentativo para
um conceito material de crime - uma proposta de superação da teoria do bem jurídico-
penal. In: CLÉVE, Clèmerson Merlin; SARLET, Ingo Wolfgang; PAGLIARINI, Alexandre
Coutinho (ed.). Direitos humanos e democracia. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
SILVA, Jorge Vicente. Tóxicos: Manual Prático, 2. ed., Curitiba: Juruá Editora, 2002.
Tendências político-criminais quanto à criminalidade de bagatela. São Paulo: IBCCrim,
1992.
TOLEDO, Francisco de Assis Toledo. Princípios Básicos de Direito Penal. 5. ed, São Paulo:
Ed. Saraiva, 1994.
TOLEDO, Francisco de Assis. Princípios Básicos de Direito Penal, 2ª ed. São Paulo:
Saraiva, 1986.
ZAFFARONI, Eugenio Raúl; PIERANGELI, José Henrique. Manual de direito penal
brasileiro: parte geral. 5ª ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.
85
ANEXO I
Lei N. 6.368, de 1976
LEI Nº 6.368, DE 21 DE OUTUBRO DE 1976 - DOU DE 22/10/1976 - LEI DE ENTORPECENTES - REVOGADA
Revogada pela LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006 Alterada pela MEDIDA PROVISÓRIA N
o 2.225-45, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001 - DOU DE 5/9/2001 (Edição extra)
Dispõe sobre medidas de prevenção e repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I -
DA PREVENÇÃO Artigo 1º É dever de toda pessoa física ou jurídica colaborar na prevenção e repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica. Parágrafo único. As pessoas jurídicas que, quando solicitadas, não prestarem colaboração nos planos governamentais de prevenção e repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica perderão, a juízo do órgão ou do poder competente, auxílios ou subvenções que venham recebendo da União, dos Estados, do Distrito Federal, Territórios e Municípios, bem como de suas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações. Artigo 2º Ficam proibidos em todo o território brasileiro o plantio, a cultura, a colheita e a exploração, por particulares, de todas as plantas das quais possa ser extraída substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica. § 1º As plantas dessa natureza, nativas ou cultivadas, existentes no território nacional, serão destruídas pelas autoridades policiais, ressalvados os casos previstos no parágrafo seguinte. § 2º A cultura dessas plantas com fins terapêuticos ou científicos só será permitida mediante prévia autorização das autoridades competentes. § 3º Para extrair, produzir, fabricar, transformar, preparar, possuir, importar, exportar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir para qualquer fim substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, ou matéria-prima destinada à sua preparação, é indispensável licença da autoridade sanitária competente, observadas as demais exigências legais. § 4º Fica dispensada da exigência prevista no parágrafo anterior a aquisição de medicamentos mediante prescrição médica, de acordo com os preceitos legais ou regulamentares. Artigo 3
o Fica instituído o Sistema Nacional Antidrogas, constituído pelo conjunto de órgãos que
exercem, nos âmbitos federal, estadual, distrital e municipal, atividades relacionadas com: (Alterada pela MEDIDA PROVISÓRIA N
o 2.225-45, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001 - DOU DE 5/9/2001 (Edição
extra)) I - a prevenção do uso indevido, o tratamento, a recuperação e a reinserção social de dependentes de substâncias entorpecentes e drogas que causem dependência física ou psíquica; e (Incluída pela MEDIDA PROVISÓRIA N
o 2.225-45, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001 - DOU DE 5/9/2001 (Edição
extra))
86
II - a repressão ao uso indevido, a prevenção e a repressão do tráfico ilícito e da produção não autorizada de substâncias entorpecentes e drogas que causem dependência física ou psíquica (Incluída pela MEDIDA PROVISÓRIA N
o 2.225-45, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001 - DOU DE
5/9/2001 (Edição extra))
Redação anterior Artigo 3º As atividades de prevenção, fiscalização e repressão ao tráfico e uso de substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica serão integradas num Sistema Nacional de Prevenção, Fiscalização e Repressão, constituído pelo conjunto de órgãos que exerçam essas atribuições nos âmbitos federal, estadual e municipal.
Parágrafo único. O sistema de que trata este artigo será formalmente estruturado por decreto do Poder Executivo, que disporá sobre os mecanismos de coordenação e controle globais de atividades, e sobre os mecanismos de coordenação e controle incluídos especificamente nas áreas de atuação dos governos federal, estaduais e municipais. Artigo 4º Os dirigentes de estabelecimentos de ensino ou hospitalares, ou de entidades sociais, culturais, recreativas, esportivas ou beneficentes, adotarão, de comum acordo e sob a orientação técnica de autoridades especializadas, todas as medidas necessárias à prevenção do tráfico ilícito e do uso indevido de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, nos recintos ou imediações de suas atividades. Parágrafo único. A não-observância do disposto neste artigo implicará a responsabilidade penal e administrativa dos referidos dirigentes. Artigo 5º Nos programas dos cursos de formação de professores serão incluídos ensinamentos referentes a substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica, a fim de que possam ser transmitidos com observância dos seus princípios científicos. Parágrafo único. Dos programas das disciplinas da área de ciências naturais, integrantes dos currículos dos cursos de 1º grau, constarão obrigatoriamente pontos que tenham por objetivo o esclarecimento sobre a natureza e efeitos das substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica. Artigo 6º Compete privativamente ao Ministério da Saúde, através de seus órgãos especializados, baixar instruções de caráter geral ou especial sobre proibição, limitação, fiscalização e controle da produção, do comércio e do uso de substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica e de especialidades farmacêuticas que as contenham. Parágrafo único. A competência fixada neste artigo, no que diz respeito à fiscalização e ao controle, poderá ser delegada a órgãos congêneres dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. Artigo 7º A União poderá celebrar convênios com os Estados visando à prevenção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica.
CAPÍTULO II - DO TRATAMENTO E DA RECUPERAÇÃO
Artigo 8º Os dependentes de substâncias entorpecentes, ou que determinem dependência física ou psíquica, ficarão sujeitos às medidas previstas neste Capítulo. Artigo 9º As redes dos serviços de saúde dos Estados, Territórios e Distrito Federal contarão, sempre que necessário e possível, com estabelecimentos próprios para tratamento dos dependentes de substâncias a que se refere a presente Lei. § 1º Enquanto não se criarem os estabelecimentos referidos neste artigo, serão adaptadas, na rede já existente, unidades para aquela finalidade.
87
§ 2º O Ministério da Previdência e Assistência Social providenciará no sentido de que as normas previstas neste artigo e seu § 1º sejam também observadas pela sua rede de serviços de saúde. Artigo 10. O tratamento sob regime de internação hospitalar será obrigatório quando o quadro clínico do dependente ou a natureza de suas manifestações psicopatológicas assim o exigirem. § 1º Quando verificada a desnecessidade de internação, o dependente será submetido a tratamento em regime extra-hospitalar, com assistência do serviço social competente. § 2º Os estabelecimentos hospitalares e clínicas, oficiais ou particulares, que receberem dependentes para tratamento, encaminharão à repartição competente, até o dia 10 de cada mês, mapa estatístico dos casos atendidos durante o mês anterior, com a indicação do código da doença, segundo a classificação aprovada pela Organização Mundial de Saúde, dispensada a menção do nome do paciente. Artigo 11. Ao dependente que, em razão da prática de qualquer infração penal, for imposta pena privativa de liberdade ou medida de segurança detentiva será dispensado tratamento em ambulatório interno do sistema penitenciário onde estiver cumprindo a sanção respectiva.
CAPÍTULO III - DOS CRIMES E DAS PENAS
Artigo 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar: Pena - reclusão, de 3 (três) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqüenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. § 1º Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente: I - importa ou exporta, remete, produz, fábrica, adquire, vende, expõe à venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depósito, transporta, traz consigo ou guarda matéria-prima destinada a preparação de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica; II - semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas à preparação de entorpecente ou de substância que determine dependência física ou psíquica. § 2º Nas mesmas penas incorre, ainda, quem: I - induz, instiga ou auxilia alguém a usar entorpecente ou substância que determine dependência física ou psíquica; II - utiliza local de que tem a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, para uso indevido ou tráfico ilícito de entorpecente ou de substância que determine dependência física ou psíquica; III - contribui de qualquer forma para incentivar ou difundir o uso indevido ou o tráfico ilícito de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica. Artigo 13. Fabricar, adquirir, vender, fornecer ainda que gratuitamente, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado à fabricação, preparação, produção ou transformação de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar: Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 50 (cinqüenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. Artigo 14. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes previstos nos arts. 12 e 13 desta Lei:
88
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 50 (cinqüenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. Artigo 15. Prescrever ou ministrar culposamente, o médico, dentista, farmacêutico ou profissional de enfermagem substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, em dose evidentemente maior que a necessária ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar: Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 30 (trinta) a 100 (cem) dias-multa. Artigo 16. Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso próprio, substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar: Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20 (vinte) a 50 (cinqüenta) dias-multa. Artigo 17. Violar de qualquer forma o sigilo de que trata o artigo 26 desta Lei: Pena - detenção, de 2 (dois) a 6 (seis) meses, ou pagamento de 20 (vinte) a 50 (cinqüenta) dias-multa, sem prejuízo das sanções administrativas a que estiver sujeito o infrator. Artigo 18. As penas dos crimes definidos nesta Lei serão aumentadas de um terço a dois terços: I - no caso de tráfico com o exterior ou de extraterritorialidade da lei penal; II - quando o agente tiver praticado o crime prevalecendo-se de função pública relacionada com a repressão à criminalidade ou quando, muito embora não titular de função pública, tenha missão de guarda e vigilância; III - se qualquer deles decorrer de associação ou visar a menores de 21 (vinte e um) anos ou a quem tenha, por qualquer causa, diminuída ou suprimida a capacidade de discernimento ou de autodeterminação; IV - se qualquer dos atos de preparação, execução ou consumação ocorrer nas imediações ou no interior de estabelecimentos de ensino ou hospitalar, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo de estabelecimentos penais, ou de recintos onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer natureza, sem prejuízo da interdição do estabelecimento ou do local. Artigo 19. É isento de pena o agente que, em razão da dependência, ou sob o efeito de substância entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um terço a dois terços se, por qualquer das circunstâncias previstas neste artigo, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento
CAPÍTULO IV - DO PROCEDIMENTO CRIMINAL
Artigo 20. O procedimento dos crimes definidos nesta Lei reger-se-á pelo disposto neste capítulo, aplicando-se subsidiariamente o Código de Processo Penal. Artigo 21. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade policial dela fará comunicação imediata ao juiz competente, remetendo-lhe juntamente uma cópia do auto lavrado e o respectivo auto nos 5 (cinco) dias seguintes. § 1º Nos casos em que não ocorrer prisão em flagrante, o prazo para remessa dos autos do inquérito a juízo será de 30 (trinta) dias.
89
§ 2º Nas comarcas onde houver mais de uma vara competente, a remessa far-se-á na forma prevista na Lei de Organização Judiciária local. Artigo 22. Recebidos os autos em juízo, será aberta vista ao Ministério Público para, no prazo de 3 (três) dias, oferecer denúncia, arrolar testemunhas até o máximo de 5 (cinco) e requerer as diligências que entender necessárias. § 1º Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e do oferecimento da denúncia, no que tange à materialidade do delito, bastará laudo de constatação da natureza da substância firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea escolhida de preferência entre as que tiverem habilitação técnica. § 2º Quando o laudo a que se refere o parágrafo anterior for subscrito por perito oficial, não ficará este impedido de participar da elaboração do laudo definitivo. § 3º Recebida a denúncia, o juiz, em 24 (vinte e quatro) horas, ordenará a citação ou requisição do réu e designará dia e hora para o interrogatório, que se realizará dentro dos 5 (cinco) dias seguintes. § 4º Se o réu não for encontrado nos endereços constantes dos autos, o juiz ordenará sua citação por edital, com prazo de 5 (cinco) dias, após o qual decretará sua revelia. Neste caso, os prazos correrão independentemente de intimação. § 5º No interrogatório, o juiz indagará do réu sobre eventual dependência, advertindo-o das conseqüências de suas declarações. § 6º Interrogado o réu, será aberta vista à defesa para, no prazo de 3 (três) dias, oferecer alegações preliminares, arrolar testemunhas até o máximo de 5 (cinco) e requerer as diligências que entender necessárias. Havendo mais de um réu, o prazo será comum e correrá em cartório. Artigo 23. Findo o prazo do § 6º do artigo anterior, o juiz proferirá despacho saneador, em 48 (quarenta e oito) horas, no qual ordenará as diligências indispensáveis ao julgamento do feito e designará, para um dos 8 (oito) dias seguintes, audiência de instrução e julgamento, notificando-se o réu e as testemunhas que nela devam prestar depoimento, intimando-se o defensor e o Ministério Público, bem como cientificando-se a autoridade policial e os órgãos dos quais dependa a remessa de peças ainda não constantes dos autos. § 1º Na hipótese de ter sido determinado exame de dependência, o prazo para a realização da audiência será de 30 (trinta) dias. § 2º Na audiência, após a inquirição das testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente, ao órgão do Ministério Público e ao defensor do réu, pelo tempo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a critério do juiz que, em seguida, proferirá sentença. § 3º Se o juiz não se sentir habilitado a julgar de imediato a causa, ordenará que os autos lhe sejam conclusos para, no prazo de 5 (cinco) dias, proferir sentença. Artigo 24. Nos casos em que couber fiança, sendo o agente menor de 21 (vinte e um) anos, a autoridade policial, verificando não ter o mesmo condições de prestá-la, poderá determinar o seu recolhimento domiciliar na residência dos pais, parentes ou de pessoa idônea, que assinarão termo de responsabilidade. § 1º O recolhimento domiciliar será determinado sempre ad referendum do juiz competente que poderá mantê-lo ou revogá-lo, ou ainda conceder liberdade provisória. § 2º Na hipótese de revogação de qualquer dos benefícios previstos neste artigo o juiz mandará expedir mandado de prisão contra o indiciado ou réu, aplicando-se, no que couber, o disposto no § 4º do artigo 22. Artigo 25. A remessa dos autos de flagrante ou de inquérito a juízo far-se-á sem prejuízo das diligências destinadas ao esclarecimento do fato, inclusive a elaboração do laudo de exame toxicológico e, se necessário, de dependência, que serão juntados ao processo até a audiência de instrução e julgamento. Artigo 26. Os registros, documentos ou peças de informação, bem como os autos de prisão em flagrante e os de inquérito policial para a apuração dos crimes definidos nesta Lei serão mantidos sob sigilo, ressalvadas, para efeito exclusivo de atuação profissional, as prerrogativas do juiz, do Ministério Público, da autoridade policial e do advogado na forma da legislação específica.
90
Parágrafo único. Instaurada a ação penal, ficará a critério do juiz a manutenção do sigilo a que se refere este artigo. Artigo 27. O processo e o julgamento do crime de tráfico com o exterior caberão à justiça estadual com interveniência do Ministério Público respectivo, se o lugar em que tiver sido praticado for município que não seja sede de vara da Justiça Federal, com recurso para o Tribunal Federal de Recursos. Artigo 28. Nos casos de conexão e continência entre os crimes definidos nesta Lei e outras infrações penais, o processo será o previsto para a infração mais grave, ressalvados os da competência do júri e das jurisdições especiais. Artigo 29. Quando o juiz absolver o agente, reconhecendo por força de perícia oficial, que ele, em razão de dependência, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento, ordenará seja o mesmo submetido a tratamento médico. § 1º Verificada a recuperação, será esta comunicada ao juiz que, após comprovação por perícia oficial, e ouvido o Ministério Público, determinará o encerramento do processo. § 2º Não havendo peritos oficiais, os exames serão feitos por médicos, nomeados pelo juiz, que prestarão compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo. § 3º No caso de o agente frustrar, de algum modo, tratamento ambulatorial ou vir a ser novamente processado nas mesmas condições do "caput" deste artigo, o juiz poderá determinar que o tratamento seja feito em regime de internação hospitalar. Artigo 30. Nos casos em que couber fiança, deverá a autoridade, que a conceder ou negar, fundamentar a decisão. § 1º O valor da fiança será fixado pela autoridade que a conceder, entre o mínimo de quinhentos cruzeiros e o máximo de cinco mil cruzeiros. § 2º Aos valores estabelecidos no parágrafo anterior, aplicar-se-á o coeficiente de atualização monetária referido no parágrafo único do artigo 2º da Lei nº 6.205, de 29 de abril de 1975. Artigo 31. No caso de processo instaurado contra mais de um réu, se houver necessidade de realizar-se exame de dependência, far-se-á sua separação no tocante ao réu a quem interesse o exame, processando-se este em apartado, e fixando o juiz prazo até 30 (trinta) dias para sua conclusão. Artigo 32. Para os réus condenados à pena de detenção, pela prática de crime previsto nesta Lei, o prazo para requerimento da reabilitação será de 2 (dois) anos. Artigo 33. Sob pena de responsabilidade penal e administrativa, os dirigentes, funcionários e empregados dos órgãos da administração pública direta e autárquica, das empresas públicas, sociedades de economia mista, ou fundações instituídas pelo poder público, observarão absoluta precedência nos exames, perícias e na confecção e expedição de peças, publicação de editais, bem como no atendimento de informações e esclarecimentos solicitados por autoridades judiciárias, policiais ou administrativas com o objetivo de instruir processos destinados à apuração de quaisquer crimes definidos nesta Lei. Artigo 34. Os veículos, embarcações, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, assim como os maquinismos, utensílios, instrumentos e objetos de qualquer natureza utilizados para a prática dos crimes definidos nesta Lei, após a sua regular apreensão, serão entregues à custódia da autoridade competente. § 1º Havendo possibilidade ou necessidade da utilização dos bens mencionados neste artigo, para sua conservação, poderá a autoridade deles fazer uso. § 2º (Revogado pela Lei nº 7.560, de 19/12/86). Artigo 35. O réu condenado por infração dos arts. 12 ou 13 desta Lei não poderá apelar sem recolher-se à prisão.
91
- Os prazos procedimentais deste Capítulo serão contados em dobro quando se tratar dos crimes previstos nos arts. 12, 13 e 14.
CAPÍTULO V - DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 36. Para os fins desta Lei serão consideradas substâncias entorpecentes ou capazes de determinar dependência física ou psíquica aquelas que assim forem especificadas em lei ou relacionadas pelo Serviço Nacional de Fiscalização da Medicina e Farmácia, do Ministério da Saúde. Parágrafo único. O Serviço Nacional de Fiscalização da Medicina e Farmácia deverá rever, sempre que as circunstâncias assim o exigirem, as relações a que se refere este artigo, para o fim de exclusão ou inclusão de novas substâncias. Artigo 37. Para efeito de caracterização dos crimes definidos nesta Lei, a autoridade atenderá à natureza e à quantidade da substância apreendida, ao local e às condições em que se desenvolveu a ação criminosa, às circunstâncias da prisão, bem como à conduta e aos antecedentes do agente. Parágrafo único. A autoridade deverá justificar, em despacho fundamentado, as razões que a levaram à classificação legal do fato, mencionando concretamente as circunstâncias referidas neste artigo, sem prejuízo de posterior alteração da classificação pelo Ministério Público ou pelo juiz. Artigo 38. A pena de multa consiste no pagamento, ao Tesouro Nacional, de uma soma em dinheiro que é fixada em dias-multa. § 1º O montante do dia-multa será fixado segundo o prudente arbítrio do juiz, entre o mínimo de vinte e cinco cruzeiros e o máximo de duzentos e cinqüenta cruzeiros. § 2º Aos valores estabelecidos no parágrafo anterior aplicar-se-á o coeficiente de atualização monetária referido no parágrafo único do artigo 2º da Lei nº 6.205, de 29 de abril de 1975. § 3º A pena pecuniária terá como referência os valores do dia-multa que vigorarem à época do fato. Artigo 39. As autoridades sanitárias, policiais e alfandegárias organizarão e manterão estatísticas, registros e demais informes, inerentes às suas atividades relacionadas com a prevenção e repressão de que trata esta Lei, deles fazendo remessa ao órgão competente com as observações e sugestões que julgarem pertinentes à elaboração do relatório que será enviado anualmente ao órgão internacional da fiscalização de entorpecentes. Artigo 40. Todas as substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica, apreendidas por infração a qualquer dos dispositivos desta Lei, serão obrigatoriamente remetidas, após o trânsito em julgado da sentença, ao órgão competente do Ministério da Saúde ou congênere estadual, cabendo-lhes providenciar o seu registro e decidir do seu destino. § 1º Ficarão sob a guarda e responsabilidade das autoridades policiais, até o trânsito em julgado da sentença, as substâncias referidas neste artigo. § 2º Quando se tratar de plantação ou quantidade que torne difícil o transporte ou apreensão da substância na sua totalidade, a autoridade policial recolherá quantidade suficiente para exame pericial destruindo o restante, de tudo lavrando auto circunstanciado. Artigo 41. As autoridades judiciárias, o Ministério Público e as autoridades policiais poderão requisitar às autoridades sanitárias competentes, independentemente de qualquer procedimento judicial, a realização de inspeções nas empresas industriais ou comerciais, nos estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, ensino e congêneres, assim como nos serviços médicos que produzirem, venderem, comprarem, consumirem ou fornecerem substâncias entorpecentes ou que determinem dependência física ou psíquica, ou especialidades farmacêuticas que as contenham, sendo facultada a assistência da autoridade requisitante. § 1º Nos casos de falência ou de liquidação judicial das empresas ou estabelecimentos referidos neste artigo, ou de qualquer outro em que existam tais produtos, cumpre ao juízo por onde correr o feito oficiar às autoridades sanitárias competentes, para que promovam, desde logo, as medidas
92
necessárias ao recebimento, em depósito, das substâncias arrecadadas. § 2º As vendas em hasta pública de substâncias ou especialidades a que se refere este artigo serão realizadas com a presença de um representante da autoridade sanitária competente, só podendo participar da licitação pessoa física ou jurídica regularmente habilitada. Artigo 42. É passível de expulsão, na forma da legislação específica, o estrangeiro que praticar qualquer dos crimes definidos nesta Lei, desde que cumprida a condenação imposta, salvo se ocorrer interesse nacional que recomende sua expulsão imediata. Artigo 43. Os Tribunais de Justiça deverão, sempre que necessário e possível, observado o disposto no artigo 144, § 5º, da Constituição Federal, instituir juízos especializados para o processo e julgamento dos crimes definidos nesta Lei. Artigo 44. Nos setores de repressão a entorpecentes do Departamento de Polícia Federal, só poderão ter exercício policiais que possuam especialização adequada. Parágrafo único. O Poder Executivo disciplinará a especialização dos integrantes das Categorias Funcionais da Polícia Federal, para atendimento ao disposto neste artigo. Artigo 45. O Poder Executivo regulamentará a presente Lei dentro de 60 (sessenta) dias, contados da sua publicação. Artigo 46. Revogam-se as disposições em contrário, em especial o artigo 311 do Decreto-lei nº 1.004, de 21 de outubro de 1969, com as alterações da Lei nº 6.016, de 31 de dezembro de 1973, e a Lei nº 5.726, de 29 de outubro de 1971, com exceção do seu artigo 22. Artigo 47. Esta Lei entrará em vigor 30 (trinta) dias após a sua publicação. Brasília, 21 de outubro de 1976; 155º da Independência e 88º da República.
ERNESTO GEISEL
ARMANDO FALCÃO NEY BRAGA
PAULO DE ALMEIDA MACHADO L. G. DO NASCIMENTO E SILVA
Este texto não substitui o publicado no DOU de 21/10/1976.
93
ANEXO II
NOVA LEI DE ENTORPECENTES
Presidência da República
Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.
Mensagem de veto
Regulamento
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas
sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas;
estabelece normas para repressão à produção
não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define
crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas - Sisnad;
prescreve medidas para prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substâncias ou os produtos capazes de causar dependência, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da União.
Artigo 2o Ficam proibidas, em todo o território nacional, as drogas, bem como o plantio, a cultura,
a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou científicos, em local e prazo predeterminados, mediante fiscalização, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
94
Artigo 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades
relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção social de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Artigo 4o São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades populacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de proteção para o uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla participação social, para o estabelecimento dos fundamentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da participação social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso indevido de drogas, com a sua produção não autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e internacionais de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público e dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que reconheça a interdependência e a natureza complementar das atividades de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas, repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Artigo 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros comportamentos correlacionados;
95
II - promover a construção e a socialização do conhecimento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da União, Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a integração e a articulação das atividades de que trata o artigo 3
o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Artigo 6o (VETADO)
Artigo 7o A organização do Sisnad assegura a orientação central e a execução descentralizada
das atividades realizadas em seu âmbito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se constitui matéria definida no regulamento desta Lei.
Artigo 8o (VETADO)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Artigo 9o (VETADO)
Artigo 10. (VETADO)
Artigo 11. (VETADO)
Artigo 12. (VETADO)
Artigo 13. (VETADO)
Artigo 14. (VETADO)
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFORMAÇÕES
SOBRE DROGAS
Artigo 15. (VETADO)
Artigo 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência social que atendam usuários ou dependentes de drogas devem comunicar ao órgão competente do respectivo sistema municipal de saúde os casos atendidos e os óbitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientações emanadas da União.
Artigo 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informações do Poder Executivo.
96
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO, ATENÇÃO E
REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Artigo 18. Constituem atividades de prevenção do uso indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores de proteção.
Artigo 19. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferência na qualidade de vida do indivíduo e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação científica como forma de orientar as ações dos serviços públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaboração mútua com as instituições do setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas e adequadas às especificidades socioculturais das diversas populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento do uso” e da redução de riscos como resultados desejáveis das atividades de natureza preventiva, quando da definição dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais vulneráveis da população, levando em consideração as suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações que atuam em atividades de prevenção do uso indevido de drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclusão social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação continuada na área da prevenção do uso indevido de drogas para profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção do uso indevido de drogas, nas instituições de ensino público e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacionais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emanadas do Conad;
97
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas dirigidas à criança e ao adolescente deverão estar em consonância com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - Conanda.
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO SOCIAL
DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Artigo 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualidade de vida e à redução dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Artigo 21. Constituem atividades de reinserção social do usuário ou do dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integração ou reintegração em redes sociais.
Artigo 22. As atividades de atenção e as de reinserção social do usuário e do dependente de drogas e respectivos familiares devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer condições, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e reinserção social do usuário e do dependente de drogas e respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado, orientado para a inclusão social e para a redução de riscos e de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos respectivos familiares, sempre que possível, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de políticas setoriais específicas.
Artigo 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão programas de atenção ao usuário e ao dependente de drogas, respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e os princípios explicitados no artigo 22 desta Lei, obrigatória a previsão orçamentária adequada.
Artigo 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão conceder benefícios às instituições privadas que desenvolverem programas de reinserção no mercado de trabalho, do usuário e do dependente de drogas encaminhados por órgão oficial.
Artigo 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência social, que atendam usuários ou dependentes de drogas poderão receber recursos do Funad, condicionados à sua disponibilidade orçamentária e financeira.
Artigo 26. O usuário e o dependente de drogas que, em razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua saúde, definidos pelo respectivo sistema penitenciário.
98
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Artigo 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
Artigo 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
§ 1o Às mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou
colhe plantas destinadas à preparação de pequena quantidade de substância ou produto capaz de causar dependência física ou psíquica.
§ 2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à
quantidade da substância apreendida, ao local e às condições em que se desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta e aos antecedentes do agente.
§ 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo
máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4o Em caso de reincidência, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo serão
aplicadas pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.
§ 5o A prestação de serviços à comunidade será cumprida em programas comunitários,
entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação de usuários e dependentes de drogas.
§ 6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos
I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
§ 7o O juiz determinará ao Poder Público que coloque à disposição do infrator, gratuitamente,
estabelecimento de saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
Artigo 29. Na imposição da medida educativa a que se refere o inciso II do § 6o do artigo 28, o
juiz, atendendo à reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-multa, em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade econômica do agente, o valor de um trinta avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da multa a que se refere o § 6o do artigo
28 serão creditados à conta do Fundo Nacional Antidrogas.
99
Artigo 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a execução das penas, observado, no tocante à interrupção do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA
E AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 31. É indispensável a licença prévia da autoridade competente para produzir, extrair, fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depósito, importar, exportar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matéria-prima destinada à sua preparação, observadas as demais exigências legais.
Artigo 32. As plantações ilícitas serão imediatamente destruídas pelas autoridades de polícia judiciária, que recolherão quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de levantamento das condições encontradas, com a delimitação do local, asseguradas as medidas necessárias para a preservação da prova.
§ 1o A destruição de drogas far-se-á por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias,
guardando-se as amostras necessárias à preservação da prova.
§ 2o A incineração prevista no § 1
o deste artigo será precedida de autorização judicial, ouvido o
Ministério Público, e executada pela autoridade de polícia judiciária competente, na presença de representante do Ministério Público e da autoridade sanitária competente, mediante auto circunstanciado e após a perícia realizada no local da incineração.
§ 3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantação, observar-se-á, além das
cautelas necessárias à proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto no 2.661, de 8 de julho de
1998, no que couber, dispensada a autorização prévia do órgão próprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão expropriadas, conforme o disposto no
artigo 243 da Constituição Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Artigo 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto químico destinado à preparação de drogas;
100
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matéria-prima para a preparação de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de droga:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
§ 3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento,
para juntos a consumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuízo das penas previstas no artigo 28.
§ 4o Nos delitos definidos no caput e no § 1
o deste artigo, as penas poderão ser reduzidas de um
sexto a dois terços, vedada a conversão em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primário, de bons antecedentes, não se dedique às atividades criminosas nem integre organização criminosa.
Artigo 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado à fabricação, preparação, produção ou transformação de drogas, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Artigo 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1
o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a prática reiterada do crime definido no artigo 36 desta Lei.
Artigo 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1
o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Artigo 37. Colaborar, como informante, com grupo, organização ou associação destinados à prática de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1
o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Artigo 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
101
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao Conselho Federal da categoria profissional a que pertença o agente.
Artigo 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Artigo 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do produto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função pública ou no desempenho de missão de educação, poder familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer natureza, de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de reinserção social, de unidades militares ou policiais ou em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de entendimento e determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
Artigo 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigação policial e o processo criminal na identificação dos demais co-autores ou partícipes do crime e na recuperação total ou parcial do produto do crime, no caso de condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Artigo 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com preponderância sobre o previsto no artigo 59 do Código Penal, a natureza e a quantidade da substância ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente.
Artigo 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o artigo 42 desta Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as condições econômicas dos acusados, valor não inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso de crimes serão impostas sempre cumulativamente, podem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da situação econômica do acusado, considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no máximo.
102
Artigo 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e
insuscetíveis de sursis, graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento de dois terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.
Artigo 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecendo, por força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto neste artigo, as condições referidas no caput deste artigo, poderá determinar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para tratamento médico adequado.
Artigo 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a dois terços se, por força das circunstâncias previstas no artigo 45 desta Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Artigo 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em avaliação que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de saúde com competência específica na forma da lei, determinará que a tal se proceda, observado o disposto no artigo 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Artigo 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposições do Código de Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o O agente de qualquer das condutas previstas no artigo 28 desta Lei, salvo se houver
concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei n
o 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados
Especiais Criminais.
§ 2o Tratando-se da conduta prevista no artigo 28 desta Lei, não se imporá prisão em flagrante,
devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juízo competente ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as requisições dos exames e perícias necessários.
§ 3o Se ausente a autoridade judicial, as providências previstas no § 2
o deste artigo serão
tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a detenção do agente.
§ 4o Concluídos os procedimentos de que trata o § 2
o deste artigo, o agente será submetido a
exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária entender conveniente, e em seguida liberado.
§ 5o Para os fins do disposto no artigo 76 da Lei n
o 9.099, de 1995, que dispõe sobre os
Juizados Especiais Criminais, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena prevista no artigo 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
103
Artigo 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, sempre que as circunstâncias o recomendem, empregará os instrumentos protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei n
o 9.807, de 13 de julho de 1999.
Seção I
Da Investigação
Artigo 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1o Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e estabelecimento da materialidade
do delito, é suficiente o laudo de constatação da natureza e quantidade da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
§ 2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1
o deste artigo não ficará impedido de
participar da elaboração do laudo definitivo.
Artigo 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, mediante pedido justificado da autoridade de polícia judiciária.
Artigo 52. Findos os prazos a que se refere o artigo 51 desta Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justificando as razões que a levaram à classificação do delito, indicando a quantidade e natureza da substância ou do produto apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu a ação criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qualificação e os antecedentes do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de diligências necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento.
Artigo 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido o Ministério Público, os seguintes procedimentos investigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de investigação, constituída pelos órgãos especializados pertinentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas, seus precursores químicos ou outros produtos utilizados em sua produção, que se encontrem no território brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior número de integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
104
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a autorização será concedida desde que sejam conhecidos o itinerário provável e a identificação dos agentes do delito ou de colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Artigo 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial, de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informação, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Artigo 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação do acusado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e exceções, o acusado poderá argüir
preliminares e invocar todas as razões de defesa, oferecer documentos e justificações, especificar as provas que pretende produzir e, até o número de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
§ 2o As exceções serão processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei
no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz nomeará defensor para oferecê-la em 10
(dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
§ 5o Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de 10 (dez) dias, determinará a
apresentação do preso, realização de diligências, exames e perícias.
Artigo 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para a audiência de instrução e julgamento, ordenará a citação pessoal do acusado, a intimação do Ministério Público, do assistente, se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1o Tratando-se de condutas tipificadas como infração do disposto nos arts. 33, caput e § 1
o, e
34 a 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar do denunciado de suas atividades, se for funcionário público, comunicando ao órgão respectivo.
§ 2o A audiência a que se refere o caput deste artigo será realizada dentro dos 30 (trinta) dias
seguintes ao recebimento da denúncia, salvo se determinada a realização de avaliação para atestar dependência de drogas, quando se realizará em 90 (noventa) dias.
Artigo 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o interrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério Público e ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante.
105
Artigo 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
§ 1o Ao proferir sentença, o juiz, não tendo havido controvérsia, no curso do processo, sobre a
natureza ou quantidade da substância ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo, determinará que se proceda na forma do artigo 32, § 1
o, desta Lei, preservando-se, para eventual
contraprova, a fração que fixar.
§ 2o Igual procedimento poderá adotar o juiz, em decisão motivada e, ouvido o Ministério
Público, quando a quantidade ou valor da substância ou do produto o indicar, precedendo a medida a elaboração e juntada aos autos do laudo toxicológico.
Artigo 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá
apelar sem recolher-se à prisão, salvo se for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido na sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE BENS DO ACUSADO
Artigo 60. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante representação da autoridade de polícia judiciária, ouvido o Ministério Público, havendo indícios suficientes, poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação penal, a apreensão e outras medidas assecuratórias relacionadas aos bens móveis e imóveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei, ou que constituam proveito auferido com sua prática, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei n
o 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultará ao acusado que,
no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produção de provas acerca da origem lícita do produto, bem ou valor objeto da decisão.
§ 2o Provada a origem lícita do produto, bem ou valor, o juiz decidirá pela sua liberação.
§ 3o Nenhum pedido de restituição será conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado,
podendo o juiz determinar a prática de atos necessários à conservação de bens, direitos ou valores.
§ 4o A ordem de apreensão ou seqüestro de bens, direitos ou valores poderá ser suspensa pelo
juiz, ouvido o Ministério Público, quando a sua execução imediata possa comprometer as investigações.
Artigo 61. Não havendo prejuízo para a produção da prova dos fatos e comprovado o interesse público ou social, ressalvado o disposto no artigo 62 desta Lei, mediante autorização do juízo competente, ouvido o Ministério Público e cientificada a Senad, os bens apreendidos poderão ser utilizados pelos órgãos ou pelas entidades que atuam na prevenção do uso indevido, na atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e na repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Parágrafo único. Recaindo a autorização sobre veículos, embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de certificado provisório de registro e licenciamento, em favor da instituição à qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Artigo 62. Os veículos, embarcações, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, os maquinários, utensílios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prática dos crimes definidos nesta Lei, após a sua regular apreensão, ficarão sob custódia da autoridade de polícia judiciária, excetuadas as armas, que serão recolhidas na forma de legislação específica.
106
§ 1o Comprovado o interesse público na utilização de qualquer dos bens mencionados neste
artigo, a autoridade de polícia judiciária poderá deles fazer uso, sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 2o Feita a apreensão a que se refere o caput deste artigo, e tendo recaído sobre dinheiro ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polícia judiciária que presidir o inquérito deverá, de imediato, requerer ao juízo competente a intimação do Ministério Público.
§ 3o Intimado, o Ministério Público deverá requerer ao juízo, em caráter cautelar, a conversão do
numerário apreendido em moeda nacional, se for o caso, a compensação dos cheques emitidos após a instrução do inquérito, com cópias autênticas dos respectivos títulos, e o depósito das correspondentes quantias em conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
§ 4o Após a instauração da competente ação penal, o Ministério Público, mediante petição
autônoma, requererá ao juízo competente que, em caráter cautelar, proceda à alienação dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a União, por intermédio da Senad, indicar para serem colocados sob uso e custódia da autoridade de polícia judiciária, de órgãos de inteligência ou militares, envolvidos nas ações de prevenção ao uso indevido de drogas e operações de repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
§ 5o Excluídos os bens que se houver indicado para os fins previstos no § 4
o deste artigo, o
requerimento de alienação deverá conter a relação de todos os demais bens apreendidos, com a descrição e a especificação de cada um deles, e informações sobre quem os tem sob custódia e o local onde se encontram.
§ 6o Requerida a alienação dos bens, a respectiva petição será autuada em apartado, cujos
autos terão tramitação autônoma em relação aos da ação penal principal.
§ 7o Autuado o requerimento de alienação, os autos serão conclusos ao juiz, que, verificada a
presença de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para a sua prática e risco de perda de valor econômico pelo decurso do tempo, determinará a avaliação dos bens relacionados, cientificará a Senad e intimará a União, o Ministério Público e o interessado, este, se for o caso, por edital com prazo de 5 (cinco) dias.
§ 8o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências sobre o respectivo laudo, o juiz, por
sentença, homologará o valor atribuído aos bens e determinará sejam alienados em leilão.
§ 9o Realizado o leilão, permanecerá depositada em conta judicial a quantia apurada, até o final
da ação penal respectiva, quando será transferida ao Funad, juntamente com os valores de que trata o § 3
o deste artigo.
§ 10. Terão apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decisões proferidas no curso do procedimento previsto neste artigo.
§ 11. Quanto aos bens indicados na forma do § 4o deste artigo, recaindo a autorização sobre
veículos, embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de certificado provisório de registro e licenciamento, em favor da autoridade de polícia judiciária ou órgão aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Artigo 63. Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá sobre o perdimento do produto, bem ou valor apreendido, seqüestrado ou declarado indisponível.
§ 1o Os valores apreendidos em decorrência dos crimes tipificados nesta Lei e que não forem
objeto de tutela cautelar, após decretado o seu perdimento em favor da União, serão revertidos diretamente ao Funad.
107
§ 2o Compete à Senad a alienação dos bens apreendidos e não leiloados em caráter cautelar,
cujo perdimento já tenha sido decretado em favor da União.
§ 3o A Senad poderá firmar convênios de cooperação, a fim de dar imediato cumprimento ao
estabelecido no § 2o deste artigo.
§ 4o Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz do processo, de ofício ou a
requerimento do Ministério Público, remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valores declarados perdidos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam, para os fins de sua destinação nos termos da legislação vigente.
Artigo 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar convênio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos orientados para a prevenção do uso indevido de drogas, a atenção e a reinserção social de usuários ou dependentes e a atuação na repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, com vistas na liberação de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a implantação e execução de programas relacionados à questão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Artigo 65. De conformidade com os princípios da não-intervenção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do respeito à integridade territorial dos Estados e às leis e aos regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito das Convenções das Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos internacionais relacionados à questão das drogas, de que o Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quando solicitado, cooperação a outros países e organismos internacionais e, quando necessário, deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações, experiências, projetos e programas voltados para atividades de prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção social de usuários e dependentes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de drogas e seus precursores químicos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Artigo 66. Para fins do disposto no parágrafo único do artigo 1o desta Lei, até que seja atualizada
a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substâncias entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n
o 344, de 12 de maio
de 1998.
Artigo 67. A liberação dos recursos previstos na Lei no 7.560, de 19 de dezembro de 1986, em
favor de Estados e do Distrito Federal, dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes básicas contidas nos convênios firmados e do fornecimento de dados necessários à atualização do sistema previsto no artigo 17 desta Lei, pelas respectivas polícias judiciárias.
Artigo 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na prevenção do uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de usuários e dependentes e na repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
108
Artigo 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial de empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como nos serviços de saúde que produzirem, venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que existam essas substâncias ou produtos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente adoção das medidas necessárias ao recebimento e guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para acompanhar o feito.
§ 1o Da licitação para alienação de substâncias ou produtos não proscritos referidos no inciso II
do caput deste artigo, só podem participar pessoas jurídicas regularmente habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que comprovem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser arrematado.
§ 2o Ressalvada a hipótese de que trata o § 3
o deste artigo, o produto não arrematado será, ato
contínuo à hasta pública, destruído pela autoridade sanitária, na presença dos Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o Figurando entre o praceado e não arrematadas especialidades farmacêuticas em condições
de emprego terapêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Artigo 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transnacional, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que não sejam sede de vara federal serão processados e julgados na vara federal da circunscrição respectiva.
Artigo 71. (VETADO)
Artigo 72. Sempre que conveniente ou necessário, o juiz, de ofício, mediante representação da autoridade de polícia judiciária, ou a requerimento do Ministério Público, determinará que se proceda, nos limites de sua jurisdição e na forma prevista no § 1
o do artigo 32 desta Lei, à destruição de
drogas em processos já encerrados.
Artigo 73. A União poderá celebrar convênios com os Estados visando à prevenção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas.
Artigo 73. A União poderá estabelecer convênios com os Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas, e com os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso indevido delas e de possibilitar a atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas. (Redação dada pela Lei nº 12.219, de 2010)
Artigo 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após a sua publicação.
Artigo 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei n
o 10.409, de 11 de
janeiro de 2002.
Brasília, 23 de agosto de 2006; 185o da Independência e 118
o da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA Márcio Thomaz Bastos
109
Guido Mantega Jorge Armando Felix
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de 24.8.2006
110
ANEXO III
CONVENÇÃO SOBRE SUBSTÂNCIAS PSICOTRÓPICAS - VIENA
Divisão de Atos Internacionais
DECRETO Nº 79.388, DE 14 DE MARÇO DE 1977.
Promulga a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA ,
Havendo o Congresso Nacional aprovado, pelo Decreto Legislativo nº 90, de 5 de dezembro de 1972, a Convenção sobre Substancias Psicotrópicas, assinada em Viena, a 21 de fevereiro de 1971;
Havendo o instrumento brasileiro de ratificação sido depositado junto Secretário-Geral da Organização das Nações Unidos, a 14 de fevereiro de 1973, com reservas aos parágrafos 1 e 2 do artigo 19 e ao artigo 31;
E havendo a referida Convenção, de conformidade com seu artigo 26, e parágrafo 1º, entrado em vigor, inclusive para o Brasil, a 16 de agosto de 1976;
DECRETA:
Que a Convenção, apenas por cópia ao presente Decreto, seja executada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Brasília, 14 de março de 1977; 156º da Independência e 89º da República.
ERNESTO GEISEL Antônio Francisco Azeredo da Silveira
CONVENÇÃO SOBRE SUBSTÂNCIAS PSICOTRÓPICAS
As partes,
Preocupadas com a saúde e o bem-estar da humanidade;
Observando, com preocupação, os problemas sociais e de saúde-pública que resultam do abuso de certas substâncias psicotrópicas;
Determinadas a prevenir e combater o abuso de tais substâncias psicotrópicas;
Determinadas a prevenir e combater o abuso de tais substâncias e o tráfico ilícito a que dão ensejo;
Considerando que as medidas rigorosas são necessárias para restringir o uso de tais substâncias aos fins legítimos;
Reconhecendo que o uso de substâncias psicotrópicas para fins médicos e científicos é indispensável e que a disponibilidade daquelas para esses fins não deve ser indevidamente restringida;
111
Acreditando que medidas eficazes contra o abuso de tais substâncias requerem coordenação e ação universal;
Reconhecendo a competência das Nações Unidas no campo do controle de substância psicotrópicas e desejosos de que os órgãos internacionais interessados se situem dentro do âmbito daquela Organização;
Reconhecendo a necessidade de uma convenção internacional para a consecução de tais objetivos,
Convieram no seguinte:
ARTIGO 1º Expressões Empregadas
Exceto quando for expressamente indicado de maneira diversa, ou quando de outra forma o contexto o exigir, as expressões seguintes terão o significado que lhes é dado abaixo:
a) "Conselho" significa o Conselho Econômico e Social das Nações Unidas.
b) "Comissão" significa a Comissão de Entorpecentes do Conselho.
c) "Órgão" significa o Órgão Internacional para Controle de Entorpecentes previsto na Convenção Única sobre Entorpecentesde 1961.
d) "Secretário-Geral" significa o Secretário-Geral das Nações Unidas.
e) "Substância psicotrópica" significa qualquer substância, natural ou sintética, ou qualquer material natural relacionado nas listas I,II,III ou IV.
f) "Preparado" significa:
(I) qualquer solução ou mistura, em qualquer estado físico, que contenha uma ou mais substâncias psicotrópicas; ou
(II) uma ou mais substâncias psicotrópicas em doses.
g) "Lista I" , "Lista II", "Lista III" e "Lista IV" significam as listas de substâncias psicotrópicas correspondentemente numeradas, anexas à presente Convenção, alteradas em conformidade com o artigo 2º.
h) "Exportação" e "Importação" significam, em suas respectivas comotações, a transferência física de uma substância psicotrópica de um Estado para outro Estado.
i) "Fabricação" significa todos os processos pelos quais se possam obter substâncias psicotrópicas e inclui tanto refinação como transformação de substâncias psicotrópicas em outras substâncias psicotrópicas. Essa expressão também inclui a feitura de preparados que não sejam aqueles aviados, mediante receita médica, em farmácias.
j) "Tráfico ilícito" significa a fabricação ou o tráfico de substâncias psicotrópicas efetuados em infração às disposições da presente Convenção.
k) "Região" significa qualquer parte de um Estado, a qual, em conformidade com o artigo 28, é tratada como uma entidade separada para os fins da presente Convenção.
l) "Instalações" significam edifícios ou partes de edifícios, inclusive áreas adjacentes aos mesmos.
ARTIGO 2º Âmbito do Controle de Substâncias
1. Se uma parte ou a Organização Mundial da Saúde forem informadas sobre uma substância que ainda não esteja sob controle internacional e tal informação parecer indicar, em sua opinião, a necessidade de incluir a substância em apreço em qualquer das Listas da presente Convenção, notificará o fato ao Secretário-Geral, fornecendo-lhe informações que fundamentem a notificação. Aplica-se, também, o procedimento acima quando uma parte ou a Organização Mundial da Saúde dispuser de informações que justifiquem a transferência de uma substância de uma lista para outra, ou a retirada de uma substância das listas.
2. O Secretário-Geral deverá transmitir tal notificação, bem como qualquer informação que considere relevante, às partes, à Comissão e, quando a notificação for feita por uma parte, à Organização Mundial da Saúde.
112
3. Se a informação transmitida juntamente com a notificação indicar a conveniência da inclusão da substância na Lista I ou na Lista II em conformidade com o parágrafo 4, as partes deverão examinar, à luz de toda a informação que lhes for disponível, a possibilidade da aplicação provisória à substância de todas as medidas de controle aplicáveis às substâncias incluídas na ListaI ou na Lista II, conforme o caso.
4. Se a Organização Mundial da Saúde concluir:
a) que a substância tem a capacidade de produzir
(I) (1) um estado de dependência; e
(2) estímulo ou depressão do sistema nervoso central, provocando alucinações ou perturbações das funções motoras, ou do raciocínio, ou do comportamento, ou da percepção ou do estado de ânimo, ou
(II) abusos e efeito nocivo semelhantes aos de uma substância constante das Listas I, II, III ou IV, e
b) que existam provas suficientes de que está ocorrendo ou é provável que venha a ocorrer, abuso de substância de forma a constituir-se um problema de saúde pública ou social, que justifique sua colocação sob controle internacional, a Organização Mundial da Saúde deverá enviar à Comissão uma apreciação da substância, inclusive até que ponto vai o abuso, ou possivelmente irá, o nível de gravidade dos problemas sociais e de saúde pública e o grau de utilidade médico-terapêutica da substância, juntamente com recomendações de medidas de controle, se necessárias, que seriam indicadas à luz de sua apreciação.
5. A Comissão, levando em conta a comunicação da Organização Mundial da Saúde cuja apreciação será imperativa quanto aos aspectos médicos e científicos, e tendo em mente os fatores econômicos, sociais, legais, administrativos e outros que julgar relevantes, poderá acrescentar a substância às Listas I, II, III ou IV. A Comissão poderá solicitar mais informações junto à Organização Mundial da Saúde ou a qualquer outra fonte adequada.
6. Se uma notificação, nos termos do parágrafo 1, se relacionar com uma substância já incluída em uma das Listas, a Organização Mundial da Saúde deverá comunicar à Comissão suas novas conclusões, qualquer nova apreciação da substância que tenha feito em conformidade com o parágrafo 4 e qualquer nova recomendação de medidas de controle que julgar apropriadas à luz daquela apreciação. A comissão, levando em conta a notificação da Organização Mundial da Saúde, feita nos termos do parágrafo 5, e tendo em mente os fatores mencionados naquele parágrafo, poderá decidir transferir a substância de uma lista para outra, ou retirá-la das listas.
7. Qualquer decisão da Comissão tomada em conformidade com este artigo deverá ser comunicada pelo Secretário-Geral a todos os Estados membros das Nações Unidas, aos Estados não membros partes na presente Convenção, à Organização Mundial da Saúde e ao Órgão. Tais decisões entrarão em vigor para cada parte 180 dias após a data da referida comunicação, exceto para qualquer parte que, dentro daquele período, a respeito de uma decisão que acrescente uma substância a uma Lista, tenha transmitido ao Secretário-Geral uma notificação, por escrito, de que, em vista de circunstâncias excepcionais, não está em condições de dar cumprimento, com relação àquela substância, a todas as disposições da presente Convenção aplicáveis a substâncias incluídas naquela lista. Tal notificação deverá apresentar as razões para essa ação excepcional. A despeito de sua notificação, cada parte deverá aplicar, no mínimo, as medidas de controle relacionadas abaixo:
a) uma parte que tenha feito tal notificação, com respeito a uma substância anteriormente não controlada, introduzida na Lista I, deverá levar em conta, tanto quanto possível, as medidas especiais de controle enumeradas no artigo 6º e, com relação àquela substância, deverá:
(I) exigir licenças para a fabricação, comércio e distribuição conforme o disposto no artigo 8º para as substâncias incluídas na Lista II;
(II) exigir receitas médicas para o fornecimento ou aviamento, em conformidade com o disposto no artigo 9º, das substâncias incluídas na Lista II;
(III) cumprir as obrigações relacionadas com a exportação e importação previstas no artigo 12, exceto em relação a outra parte que tenha feito tal notificação quanto à substância em apreço;
(IV) cumprir com as obrigações previstas no artigo 13 quanto a substâncias incluídas na Lista II com respeito à proibição e às restrições de exportação e importação;
(V) fornecer relatórios estatísticos ao Órgão, em conformidade com o parágrafo 4 (a) de artigo 16; e
113
(VI) tomar medidas em conformidade com o artigo 22 para a repressão de atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em cumprimento às obrigações acima.
d) uma parte que haja feito tal notificação em relação a uma substância anteriormente não controlada incluída na Lista IV, deverá, com respeito àquela substância:
(i) exigir licenças para a fabricação, comércio e distribuição, em conformidade com o artigo 8º;
(ii) cumprir com as obrigaões do artigo 13 relativamente à proibição ou restrições de exportação e importação; e
(iii) tomar medidas, em conformidade com o artigo 22, para a repressão de atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em cumprimento às obrigações acima.
e) cumprir as obrigações relacionadas com exportação e importação previstas no artigo 12, exceto em relação a outra Parte que tenha feito tal notificação quanto à substância em apreço;
(IV) cumprir as obrigações do artigo 13 com relação a proibições e restrições da importação e exportação; e
(V) fornecer relatórios estatísticos ao Órgão, em conformidade com os parágrafos 4 (a), (c) e (d) do artigo 16; e
(VI) tomar medidas, em conformidade com o artigo 22, para a repressão de atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em cumprimento às obrigações acima.
c) Uma parte que haja feito tal notificação com relação a uma substância, anteriormente não controlada, incluída na Lista III, deverá, com respeito àquela substância:
(I) exigir licenças para a fabricação, comércio e distribuição, em conformidade com o artigo 8º;
(II) exigir receitas médicas para o fornecimento e aviamento, em conformidade com o artigo 9º;
(III) cumprir as obrigações relacionadas com exportação previstas no artigo 12, exceto com relação a outra parte que tenha feito tal notificação quanto à substância em apreço;
(IV) cumprir com as obrigações do artigo 13 com relação a proibições e restrições da importação e exportação; e
(V) tomar medidas, em conformidade com o artigo 22, para a repressão de atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em cumprimento às obrigações acima.
d) Uma parte que haja feito tal notificação em relação a uma substância anteriormente não controlada, incluída na Lista IV, deverá, com respeito àquela substância:
(I) exigir licenças para a fabricação, comércio e distribuição, em conformidade com o artigo 8º;
(II) cumprir com as obrigações do artigo 13 relativamente à proibição ou restrições de exportação e importação; e
(III) tomar medidas, em confromidade com o artigo 22, para a repressão dos atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em obediência às obrigações acima.
e) Uma parte que haja feito tal notificação em relação a uma substância transferida para uma Lista que preveja controle e obrigações mais severos deverá aplicar, no mínimo, todas as disposições da presente Convenção aplicáveis à Lista da qual ela foi transferida.
8. a) As decisões da Comissão tomadas nos termos deste artigo estarão sujeitas à revisão pelo Conselho mediante solicitação de qualquer parte que seja registrada dentro de 180 dias a contar do recebimento da notificação da decisão. O pedido de revisão deverá ser enviado ao Secretário-Geral juntamente com todas as informações relevantes sobre as quais se baseie o pedido de revisão.
b) O Secretáio-Geral transmitirá cópias do pedido de revisão e as informações relevantes à Comissão, à Organização Mundial da Saúde e a todas as partes, convidando-as a emitirem pareceres dentro de noventa dias. Todos os pareceres serão submetidos a consideração do Conselho.
c) O Conselho poderá confirmar, alterar ou revogar a decisão da Comissão. A decisão do Conselho será notificada a todos os Estados membros das Nações Unidas, a Estados não membros partes na presente Convenção, à Comissão, à Organização Mundial da Saúde e ao Órgão.
114
d) Enquanto se aguardar a revisão, a decisão original do Conselho, respeitado o parágrafo 7º, permanecerá em vigor.
9. As partes deverão envidar seus maiores esforços para aplicar as possíveis medidas de controle às substâncias que, não estando cobertas pela presente Convenção, possam ser usadas na fabricação ilícita de substâncias psicotrópicas.
ARTIGO 3º Disposições Especiais Relativas ao Controle de Preparados
1. Excetuando-se o disposto nos seguintes parágrafos deste artigo, um preparado está sujeito às mesmas medidas de controle que a substância psicotrópica nele contida, e, se ele contiver mais de uma substância, às medidas aplicáveis à substância cujo controle for mais severo.
2. Se um preparado contiver uma substância psicotrópica diferente das contidas na Lista I e tiver uma composição tal que o risco indevido é nulo ou insignificante, e a substância não puder ser recuperada por meios facilmente aplicáveis numa quantidade que se preste a uso indevido, de modo que tal preparado não dê lugar a um problema sanitário e social, o preparado poderá ficar isento de alguma das medidas de fiscalização prevista nesta Convenção conforme o disposto no parágrafo 3.
3. Se uma parte chegar a uma conclusão com relação a um preparado, conforme o que diz o parágrafo precedente, poderá decidir isentar tal preparado, no país ou em uma de suas regiões, de toda e qualquer medida de controle prevista na presente Convenção, exceto as exigências de:
a) artigo 8º (licenças), no que se aplica à fabricação;
b) artigo 11 (registros), no que diz respeito a preparados isentos;
c) artigo 13 (proibição e restrições de exportação e importação);
d) artigo 15 (inspeção), no que diz respeito à fabricação;
e) artigo 16 (relatórios a serem fornecidos pelas partes), no que diz respeito a preparados isentos; e
f) artigo 22 (disposições penais), na medida necessária para a repressão de atos que infrinjam as leis ou regulamentos adotados em cumprimento às obrigações acima.
Uma parte deverá notificar o Secretário-Geral de qualquer decisão nesse sentido, o nome e a composição do preparado isento, e as medidas de controle das quais ele é isento. O Secretário-Geral transmitirá a notificação às outras partes, à Organização Mundial da Saúde e ao Órgão.
4. Se uma parte ou a Organização Mundial da Saúde receber informações sobre um preparado isento nos termos do parágrafo 3, que, em sua opinião, justifiquem a supressão total ou parcial de tal isenção, notificará o Secretário-Geral e fornecer-lhe-á as informações que apoiam sua notificação. O Secretário-Geral deverá transmitir tal notificação, e qualquer informação que considere relevante, às partes, à Comissão, e, quando a notificação for feita por uma parte, a Organização Mundial da Saúde deverá enviar à Comissão uma apreciação do preparado em relação aos assuntos especificados no parágrafo 2, juntamente com uma recomendação das medidas de controle, se as houver, das quais o preparado deixará de ser isento. A Comissão, levando em conta a comunicação da Organização Mundial da Saúde, cuja apreciação será imperativa quanto a aspectos médicos e científicos, e tendo em mente fatores econômicos, sociais, legais, administrativos e outros que considere relevantes, poderá decidir anular a isenção do preparado de alguma ou de todas as medidas de controle. Qualquer decisão da Comissão tomada nos termos deste parágrafo deverá ser comunicada pelo Secretário-Geral a todos os Estados membros das Nações Unidas, aos Estados não membros partes na presente Convenção, à Organização Mundial da Saúde e ao Órgão. Todas as partes deverão tomar providências com o fim de suprimir a isenção de medidas de controle ou outras em causa, dentro de 180 dias a contar da data da comunicação do Secretário-Geral.
ARTIGO 4º Outras Disposições Especiais Relativas ao Âmbito do Controle
Com respeito às substâncias psicotrópicas diferentes das incluídas na Lista I, as partes poderão permitir:
a) o transporte, por viajantes internacionais, de pequenas quantidades para uso pessoal; cada parte terá o direito, entretanto, de averiguar se esses preparados foram legalmente obtidos;
b) o uso de tais substâncias na indústria para a fabricação de substâncias ou produtos não psicotrópicos, sujeitos à aplicação das medidas de controle exigidas pela presente Convenção, até o
115
momento em que tais substâncias psicotrópicas atinjam uma condição que impossibilite na prática o abuso ou a recuperação;
c) o uso de tais substâncias sujeitas à aplicação das medidas de controle exigidas pela presente Convenção, para a captura de animais, por pessoas especificamente autorizadas pelas autoridades competentes a utilizar tais substâncias para aquele fim.
ARTIGO 5º Limitação do Uso a Fins Médicos e Científicos
1. Cada parte deverá limitar o uso das substâncias incluídas na Lista I, em conformidade com o disposto no artigo 7º.
2. Cada parte deverá, excetuando-se as disposições do artigo 4º, limitar, por meio das medidas que considerar apropriadas, a fabricação, exportação, importação, a distribuição, o comércio, o armazenamento, o uso e a posse de substâncias incluídas nas Listas II, III e IV, a fins médicos e científicos.
3. É desejável que as partes não permitam a posse de substâncias incluídas nas Listas II, III e IV, exceto sob autoridade legal.
ARTIGO 6º Administração Especial
É desejável que, para os fins de aplicar as disposições da presente Convenção, cada parte estabeleça e mantenha uma administração especial, a qual poderá, com vantagem, ser a mesma administração especial instituída em cumprimento às disposições de convenções para controle de entorpecentes, ou com ela trabalhar em estreita cooperação.
ARTIGO 7º Disposições Especiais sobre substâncias Incluídas na Lista I,
Com respeito às substâncias incluídas na Lista I, as partes deverão:
a) proibir todo o uso, exceto para fins científicos e para fins médicos muito limitados, por pessoa devidamente autorizada, em estabelecimentos médicos ou científicos que estejam diretamente sob o controle de seus Governos ou hajam sido por eles especificamente aprovados;
b) exigir que a fabricação, comércio, distribuição e posse sejam realizados sob licença especial ou mediante autorização prévia;
c) Providenciar estreita fiscalização das atividades e atos mencionados nas alíneas a e b ;
d) restringir o suprimento a pessoa devidamente autorizada à quantidade exigida para o objetivo autorizado;
e) exigir das pessoas que exerçam funções médicas ou científicas que mantenham registros relativos à aquisição das substâncias e aos pormenores de sua utilização, devendo tais registros serem conservados por, pelo menos, dois anos após a última utilização registrada; e
f) proibir a exportação e importação, exceto quando o exportador e importador forem, ambos, autoridades ou repartições competentes do país ou região importadora ou exportadora, respectivamente, ou outras pessoas ou empresas que sejam especificamente autorizadas pelas autoridades competentes de seu país ou região para tal fim. As exigências do parágrafo 1 do artigo 12 para as autorizações de exportação e importação de substâncias incluídas na Lista II também se aplicam às substâncias incluídas na Lista I.
ARTIGO 8º Licenças
1. As partes deverão exigir que a fabriacação, cómercio (inclusive exportação e importação) e distribuição das substâncias incluídas nas Listas II, III e IV sejam realizadas sob licença ou outra medida de controle semelhante.
2. As partes deverão:
a) fiscalizar todas as pessoas e empresas devidamente autorizadas que efetuem a fabricação, cómercio (inclusive exportação e importação) ou distribuição de substâncias mencionadas no parágrafo 1;
116
b) controlar, através de licença ou de outra medida de controle, semelhante, os estabelecimentos e instalações onde tal fabricação, cómercio ou distribuição se façam; e
c) providenciar para que sejam tomadas medidas de segurança com relação a tais estabelecimentos e instalações a fim de impedir o furto ou outro desvio dos estoques.
3. As disposições dos parágrafos 1 e 2 deste artigo relacionadas com licenciamento ou outras medidas de controle semelhantes não se aplicam, necessariamente, a pessoas devidamente autorizadas para exercer funções teraupêuticas ou científicas, e enquanto os estejam exercendo.
4. As partes deverão exigir que todas as pessoas que obtiverem licenças em conformidade com a presente Convenção ou que estejam autorizadas nos termos do parágrafo 1º deste artigo, ou da alínea b do artigo 7, sejam adequadamente qualificadas para a efetiva e fiel execução das disposições das leis e regulamentos que forem adotados em cumprimento à presente Convenção.
ARTIGO 9º Receitas
1. As partes deverão exigir que as substâncias incluídas nas Listas II, III e IV só sejam fornecidas ou preparadas para uso individual mediante receita médica, exceto quando os indivíduos possam legalmente obter, utilizar, fornecer ou aviar tais substâncias no exercício de funções teraupêuticas ou científicas devidamente autorizadas.
2. As partes devem tomar medidas para assegurar que as receitas para as substâncias incluídas nas Listas II, III e IV só sejam concedidas com base em sólida experiência médica, e sujeitas a regulamentos, especialmente no que diz respeito ao número de vezes que poderão ser renovadas e a seu prazo de validade, de forma a proteger a saúde e o bem-estar públicos.
3. Apesar das disposições do parágrafo 1, uma parte poderá, se, em sua opinião, as circunstâncias locais o exigirem, e sob tais condições, inclusive a de manter os registros, que possa estabelecer, autorizar farmacêuticos licenciados ou outros distribuidores a varejo licenciados, designados pelas autoridades responsáveis pela saúde pública, em seu país ou em parte dele, em casos excepcionais a fornecer pequenas quantidades de acordo com seu critério e sem exigência de receita para uso com finalidade médica, dentro de limites a serem estabelecidos pelas partes, de substâncias incluídas nas Listas III e IV.
ARTIGO 10 Avisos nas Embalagens e Publicidades
1. Cada parte deve exigir, levando em conta quaisquer regulamentos ou recomendações pertinentes da Organização Mundial da Saúde, o cumprimento de tais instruções para utilização, inclusive cautelas e avisos, a serem opostos sobre as etiquetas, quando isso for praticável, ou, em qualquer caso, na bula que acompanha os pacotes para a distribuição a varejo de substâncias psicotrópicas, que sejam necessárias, em sua opinião, para a segurança do usuário.
2. Cada parte deve, respeitadas suas disposições constitucionais, proibir a publicidade de tais substâncias para o público em geral.
ARTIGO 11 Registros
1. As partes devem exigir, com relação às substâncias incluídas na Lista I, que os fabricantes e outras pessoas autorizadas nos termos do artigo 7 a comerciar com tais substâncias e distribuí-las mantenham registros que, na forma estabelecida por cada parte, apresentem especificação das quantidades fabricadas, as quantidades mantidas em estoque e, para cada compra e venda, especificação da quantidade, data, fornecedor e recebedor.
2. As partes devem exigir com relação às substâncias incluídas nas Listas II e III, que os fabricantes, distribuidores atacadistas, exportadores e importadores mantenham registros, na forma estabelecida por cada parte, que apresentem especificação das quantidades fabricadas e, para cada compra e venda, especificação da quantidade, data, fornecedor e recebedor.
3. As partes devem exigir, com relação às substâncias incluídas na Lista II, que distribuidores a varejo, instituições médico-hospitalares e instituições científicas mantenham registros, na forma estabelecida por cada parte, que apresentem especificações para cada compra e venda da quantidade data, fornecedor e recebedor.
117
4. As partes deverão assegurar, pelos meios apropriados, e levando em conta as práticas comerciais e profissionais de seu país, que as informações sobre compra e venda de substâncias incluídas na Lista III por distribuidores a varejo, instituições médico-hospitalares e instituições científicas estejam disponíveis para pronta utilização.
5. As partes devem exigir, com relação ás substâncias incluídas na Lista IV, que os fabricantes, exportadores e importadores mantenham registros que, na forma estabelecida por cada parte, apresentem as quantidades fabricadas, exportadas e importadas.
6. As partes devem exigir dos fabricantes de preparados isentos, nos termos do parágrafo 3º do artigo 3, que mantenham registros das quantidades de cada substância psicotrópica utilizada na fabricação de um preparado isento, e de natureza, quantidade total e fornecimento inicial do preparado isento fabricado a partir dela.
7. As partes devem assegurar que os registros e informações mencionados neste artigo, e que são exigidos para os fins de elaboração de relatórios nos termos do artigo 16, sejam conservados durante, pelo menos dois anos.
ARTIGO 12 Disposições Relativas ao Comércio Internacional
1. a) Toda parte que permita a exportação ou importação de substâncias incluídas na Lista I e II deve exigir uma autorização em separado de importação ou exportação em formulário a ser estabelecido pela Comissão, que deverá ser obtido para cada uma de tais exportações e importações, quer consistam de uma ou mais substâncias.
b)Tal autorização deve especificar a designação vulgar internacional (INM), ou, na falta de tal, a designação da substância na Lista, a quantidade a ser exportada ou importada a forma farmacêutica, o nome e endereço do exportador e do importador e o prazo dentro do qual a exportação ou importação deve ser efetuada. Se a substância for exportada ou importada na forma de um preparado, o nome do preparado, se houver, deve ser fornecido adicionalmente. A autorização de exportação deve também especificar o número e a data da autorização de importação e a autoridade por quem foi expedida.
c) Antes de expedir uma autorização de exportação, as partes devem exigir uma autorização de importação, expedida pela autoridade competente do país ou região importadores e que certifique ter sido aprovado a importação da substância nela mencionada, e tal autorização deve ser apresentada pela pessoa ou estabelecimento que requeira a autorização de exportação.
d) Uma cópia da autorização de exportação deve acompanhar cada consignação, e o Governo que expeça a autorização de exportação deve enviar uma cópia ao Governo do país ou região importadores.
e) O Governo do país ou região importadores, quando a importação houver sido efetuada, deve restituir a autorização de exportação, com um endosso que ateste a quantidade realmente importada, ao Governo do país ou região exportadores.
2. a) As partes devem exigir que, para cada exportação de substâncias incluídas na Lista III, os exportadores façam uma declaração, em três vias em formulário a ser estabelecido pela Comissão, contendo as seguintes informações:
(I) o nome e endereço do exportador e do importador;
(II) a designação vulgar internacional (INN) ou, na falta desta, a designação da substância na Lista;
(III) a quantidade e forma farmacêutica em que for exportada e substância, e, se o for sob forma de preparado, o nome do preparado, se houver; e
(IV) a data de expedição.
b) Os exportadores devem fornecer às autoridades competentes de seu país ou região duas vias da declaração. Devem juntar a terceira via à sua consignação.
c) Uma parte, de cujo território, uma substância incluída na Lista III tenha sido exportada, deve, logo que possível, mas não depois de noventa dias da data de expedição, enviar às autoridades competentes do país ou região importadores, em sobrecarta registrada, com a exigência de acusação de recebimento, uma via de declaração recebida do exportador.
118
d) As partes podem exigir que, no momento em que receber a consignação, o importador envie às autoridades competentes de seu país ou região a cópia que acompanha a consignação devidamente endossada e a data do recebimento.
3. Com relação às substâncias incluídas nas Listas I e II aplicam-se as seguintes adicionais:
a) As partes exercerão sobre os portos livres e zonas francas a mesma fiscalização e controle que exercem em outras partes de seu território, mas ficam com faculdade de exercer medidas mais drásticas.
b) Serão proibidas as exportações de consignações para uma caixa postal, ou para um banco na conta de uma pessoa diferente da designada na autorização de exportação.
c) Serão proibidas as exportações para armazéns alfandegados de consignações de substâncias incluídas na lista. Serão proibidas, também, as exportações de consignações de substâncias incluídas na Lista II, para um armazém alfandegado, a menos que o Governo do país importador ateste, na autorização de importação exigida pela pessoa ou estabelecimento que requeira a autorização de exportação, que aprovou a importação para fins de ser depositada em um armazém alfandegado. Em tal caso, a autorização de exportação deve atestar que a consignação foi exportada para aquele fim. Cada retirada do armazém alfandegado deve exigir uma permissão das autoridades que têm jurisdição sobre o armazém alfandegado e, no caso de uma destinação no exterior, deve ser tratada como se fosse uma nova exportação dentro do significado da presente Convenção.
d) As consignações que entrem no território de uma parte, ou dele saiam, sem estarem acompanhadas por uma autorização de exportação, devem ser apreendidas pelas autoridades competentes.
e) Uma parte não deve permitir que quaisquer substâncias consignadas a outro país passem através de seu território, quer seja ou não removida do veículo no qual é transportada, a menos que uma via da autorização de exportação para consignação seja exibida às autoridades da parte em questão.
f) As autoridades competentes de qualquer país ou região através dos quais uma consignação de substância tiver permissão de passar devem tomar todas as providências para evitar o desvio da consignação para uma destinação diferente da que foi designada na via de autorização de exportação que a acompanha, a menos que o Governo do país ou região, através dos quais a consignação está passando, autorize o desvio. O Governo do país ou região de trânsito deve tratar qualquer desvio solicitado como se o desvio fosse exportação do país ou região de trânsito para o país ou região da nova destinação. Se o desvio for autorizado, as disposições do paragráfo 1 ( e ) serão também aplicadas entre o país ou região de trânsito e o país ou região que, originalmente, exportou a consignação.
g) Nenhuma consignação de substância, enquanto esteja em trânsito ou sendo, armazenada em um armazém alfandegado, poderá ser submetido a qualquer processo que venha a alterar a natureza da substância em questão. A embalagem não pode ser alterada sem a autorização das autoridades competentes.
h) As disposições das alíneas ( e ) a ( g ) relativas à passagem de substâncias através do território de uma parte não serão aplicadas quando a consignaçào em questão for transportada por aeronave que não aterrisse no país ou região de trânsito. Se a aeronave aterissar nesse país ou região, essas disposições serão aplicados na medida exigida pelas circunstâncias.
i) As disposições deste parágrafo não prejudicam as disposições de qualquer acordo internacional que limite o controle que pode ser exercido por qualquer das partes sobre tais substâncias em trânsito.
ARTIGO 13 Proibição e Restrições à Exportação e Importação
1. Uma parte pode notificar todas as outras partes através do Secretário-Geral, de que proibirá a importação para seu país, ou para uma de suas regiões, de uma ou mais substâncias incluídas nas Listas II, III ou IV, especificadas em sua notificação. Tal notificação deverá especificar o nome da substância, conforme designada nas Listas II, III ou IV.
2. Se uma parte tiver sido notificada de uma proibição nos termos do parágrafo 1, deve tomar medidas para assegurar-se de que nenhuma das substâncias especificadas na notificação seja exportada para o país, ou qualquer região, da parte que fez a notificação.
119
3. Não obstante as disposições do parágrafo anterior, uma parte que tenha feito uma notificação nos termos do parágrafo 1 pode autorizar, em cada caso, por meio de uma licença especial de importação, a importação de quantidades especificadas das substâncias em questão ou de preparados que contenham tais substâncias. A autoridades que expede a licença no país importador deverá enviar duas vias de licença especial de importação, indicando o nome e endereço do importador e do exportador, à autoridade competente do país ou região exportadores, a qual poderá então autorizar o exportador a proceder ao embarque. Uma via da licença especial de importação, devidamente endossada pela autoridade competente do país ou região exportadores, deve acompanhar o carregamento.
ARTIGO 14
Disposições Especiais sobre o Transporte de Substâncias Psicotrópicas em Estojos de Primeiros Socorros de Navios e Aeronaves ou outros Meios de Transportes Coletivos no Tráfego Internacional
1 O transporte internacional de substâncias psicotrópicas incluídas nas Listas II, III e IV por navios, aeronaves e outros meios de transporte coletivo, tais como trens e ônibus internacionais, nas quantidades limitadas que possam ser necessárias em sua viagem para fins de primeiros socorros ou casos de emergência, não será considerado como exportação, importação, ou passagem através de um país, de acordo com a presente Convenção.
2. Medidas de salvaguarda apropriadas dever ser tomadas pelo país de registro a fim de impedir o uso inapropriado das substâncias mencionadas no parágrafo 1, ou seu desvio para fins ilícitos. A comissão, em consulta com as organizações internacionais adequadas, deve recomendar tais salvaguardas.
3. As substâncias transportadas por navios, aeronaves, ou outras formas de transporte internacional coletivo, tais como trens e ônibus internacionais, em conformidade com o parágrafo 1, serão sujeitas às leis, regulamentos, permissão e licenças do país de registro, sem prejuízo dos direitos das autoridades locais competentes de levarem a efeito revistas, inspeções e outras medidas de controle a bordo desses veículos. O emprego de tais substâncias no caso de emergência não será considerado uma violação das exigências do parágrafo 1 do artigo 9º.
ARTIGO 15 Inspeção
As partes devem manter um sistema de inspeção dos fabricantes, exportadores, importadores o distribuidores atacadistas e varejistas de substâncias psicotrópicas, bem como das instituições médicas e científicas que fazem uso de tais substâncias. Devem tomar providências para que se realizem inspeções, tão freqüentemente quanto considerarem necessário, das instalações, estoques e registros.
ARTIGO 16 Relatórios a Serem Fornecidos pelas Partes
1. As partes devem fornecer ao Secretário-Geral as informações que a Comissão possa exigir como necessárias ao cumprimento de suas funções e, em particular, um relatório anual relativo à execução da presente Convenção em seu território, que inclua informações sobre:
a) modificações importantes em suas leis e regulamentos relativas a substâncias psicotrópicas;
b) ocorrências significativas quanto ao abuso e tráfico ilícito de substâncias psicotrópicas no interior de seu território;
2. As partes devem também comunicar ao Secretário-Geral os nomes e endereços das autoridades governamentais mencionadas na alínea (f) do artigo 7, no artigo 12 e no parágrafo 3 do artigo 13. Tais informações deverão ser comunicadas às partes pelo Secretário-Geral.
3. As partes devem fornecer ao Secretário-Geral, o mais breve possível após a ocorrência, um relatório sobre qualquer caso de tráfico ilícito de substâncias psicotrópicas; ou de apreensão de drogas, objeto de tráfico ilícito, que considerem importante devido:
a) a manifestações de novas tendências;
b) à quantidade em questão;
c) a novos dados quanto à fonte onde são obtidas as substâncias psicotrópicas; ou
120
d) aos métodos empregados pelos traficantes ilícitos. Serão distribuídas cópias de relatório, em conformidade com a alínea (b) do artigo 21.
4. As partes devem fornecer ao Órgão relatórios estatísticos anuais em conformidade com os formulários preparados pelo órgão:
a) com relação a cada substância incluída nas Listas I e II, sobre as quantidades fabricadas, exportadas e importadas por cada país ou região, bem como sobre os estoques mantidos pelos fabricantes;
b) com relação a cada substância incluída nas Listas III e IV, sobre as quantidades fabricadas, bem como sobre as quantidades totais exportadas e importadas;
c) com relação a cada substância incluída nas Listas II e III, sobre as quantidades utilizadas na fabricação de preparados isentos; e
d) com relação a cada substância que não é incluída na Lista I, sobre as quantidades utilizadas para fins industriais em conformidade com a alínea (b) do artigo 4.
As quantidades fabricadas a que fazem menção as alíneas (a) e (b) deste parágrafo não incluem as quantidades de preparados fabricados.
5. A parte deve fornecer ao Órgão, a seu pedido, informações estatísticas suplementares relativas a períodos futuros sobre as quantidades de qualquer substância em particular, incluída nas Listas III ou IV, exportada para ou importada de cada país ou região. Essa parte pode exigir que o Órgão trate, confidencialmente, tanto o pedido que formular, quanto as informações fornecidas nos termos deste parágrafo.
6. As partes devem fornecer as informações mencionadas nos parágrafos nos parágrafos 1 e 4, na forma e nas datas que a Comissão ou o Órgão especificarem.
ARTIGO 17 Funções da Comissão
1. A Comissão poderá considerar todos os assuntos relativos aos fins da presente Convenção e à implementação de suas disposições e pode fazer recomendações a esse respeito.
2. As decisões da Comissão previstas nos artigos 2º e 3º serão tomadas por uma maioria de dois terços dos membros da Comissão.
ARTIGO 18 Relatório do Órgão
1. O Órgão deve preparar relatórios anuais sobre seu trabalho contendo uma análise das informações estatísticas em seu poder e, nos casos apropriados, um arrazoado das explicações dadas ou solicitadas por qualquer Governo, se as houver, juntamente com quaisquer observações ou recomendações que o Órgão desejar fazer. O Órgão pode fazer relatórios adicionais que julgar necessários. Os relatórios devem ser submetidos ao Conselho através da Comissão, a qual pode fazer os comentários que julgar convenientes.
2. Os relatórios do Órgão serão transmitidos às partes e subseqüentemente publicados pelo Secretário-Geral. As partes devem permitir sua distribuição irrestrita.
ARTIGO 19
Medidas a Serem Tomadas pelo Órgão a fim de Assegurar a Execução das Disposições da Convenção :
1. a) Se, com base no exame das informações apresentadas pelos Governos ao Órgão, ou das informações transmitidas pelos órgão, ou das informações transmitidas pelos órgãos das Nações Unidas, o Órgão tiver razões para acreditar que os propósitos da presente Convenção estão seriamente ameaçados em virtude do não cumprimento, por parte de um país ou região, das disposições da presente Convenção, o Órgão terá direito de pedir explicações ao Governo no país ou região em apreço. Respeitado o direito do Órgão de chamar a atenção das partes, do Conselho ou da Comissão para o assunto mencionado na alínea c abaixo, deve ele tratar confidencialmente um pedido de informação ou explicação dada por um Governo nos termos desta alínea.
b) Depois de haver agido em conformidade com a alínea a, o Órgão, se estiver convencido de que é necessários fazê-lo, poderá convidar o Governo em apreço a adotar as medidas corretivas que,
121
dadas as circunstâncias, parecerem necessárias à execução das disposições da presente Convenção.
c) Se o Órgão julgar que o Governo em apreço não deu explicações satisfatórias quando convidado a fazê-lo, em conformidade com a alínea a, ou não adotou quaisquer medidas corretivas quando convidado a fazê-lo, em conformidade com a alínea b, poderá chamar a atenção das partes, do Conselho e da Comissão para o assunto.
2. O Órgão, quando chamar a atenção das partes, do Conselho e da Comissão para um assunto, em conformidade com o parágrafo 1 c deste artigo, poderá, se julgar que tal procedimento é necessário, recomendar às partes que suspendam sua exportação, importação, ou ambas, de uma substância psicotrópica em particular, com respeito ao país ou região em apreço, seja por um período determinado, ou até que o Órgão julgue satisfatória a situação no país ou região. O Estado em questão poderá submeter o assunto ao Conselho.
3. O Órgão terá o direito de publicar um relatório sobre qualquer assunto tratado em conformidade com as disposições deste artigo e comunicá-lo ao Conselho, o qual deverá transmiti-lo às partes. Se o Órgão publicar em tal relatório uma decisão tomada nos termos deste artigo ou qualquer informação a ele relacionada, deverá também publicar, no mesmo relatório, a opinião do Governo interessado, se este assim o solicitar.
4. Se, em qualquer caso, a decisão do Órgão não for unânime, a opinião da minoria deve ser apresentada.
5. Qualquer Estado será convidado a se fazer representar em uma reunião do Órgão na qual se deva tratar, nos termos deste artigo, de uma questão que seja diretamente de seu interesse.
6. As decisões do Órgão nos termos deste artigo serão tomadas por uma maioria de dois terços do número total do Órgão.
7. Aplicar-se-ão, também, as disposições dos parágrafos acima se o Órgão tiver razões para acreditar que os propósitos da presente Conveção estão seriamente ameaçadas em virtude de uma decisão tomada por uma das partes nos termos do parágrafo 7 do artigo 2º.
ARTIGO 20 Medidas Contra o Abuso de Substâncias Psicotrópicas
1. As partes tomarão todas as medidas viáveis para impedir o abuso de substâncias psicotrópicas e para a pronta identificação, tratamento, pós-tratamento, educação, reabilitação e reintegração social das pessoas envolvidas, e deverão coordenar seus esforços para tais fins.
2. As partesw promoverão, tanto quanto possível, o treinamento de pessoal destinado ao tratamento, pós-tratamento, reabilitação e reintegração social de dependentes de substâncias psicotrópicas.
3. As partes darão assistência às pessoas cujo trabalho exige uma compreensão dos problemas oriundos do abuso de substâncias psicotrópicas e de sua prevenção, e promoverão, também, a compreensão de tais problemas entre o público em geral, se houver risco de que o abuso de tal substância venha a ser generalizado.
ARTIGO 21 Ação Contra Tráfico Ilícito
Com o devido respeito aos seus sistemas constitucionais, legais e administrativos, as partes deverão:
a) tomar medidas no âmbito nacional para a coordenação das atividades preventivas e repressivas contra o tráfico ilícito; para esse fim, poderão designar, proveitosamente, uma repartição adequada responsável pela coordenação;
b) prestar assistência mútua na campanha contra o tráfico ilícito de substâncias psicotrópicas e, em particular, transmitir imediatamente, por via diplomática ou através das autoridades competentes designadas pelas partes com tal propósito, às outras partes diretamente interessadas, uma cópia de qualquer relatório dirigido ao Secretário-Geral nos termos do artigo 16 em conexão com a descoberta de uma caso de tráfico ilícito ou de uma apreensão;
c) cooperar estreitamente entre si e com as organizações internacionais competentes das quais sejam membros, com vistas a manter uma campanha coordenada contra o tráfico ilícito;
d) assegurar que a cooperação internacional entre as repartições competentes seja conduzida de maneira dinâmica; e
122
e) assegurar que, quando documentos forem expedidos internacionalmente para fins de processos judiciais, a expedição seja feita de maneira rápida às entidades designadas pelas partes; tais requisitos não afetam o direito das partes de exigirem que os documentos legais lhes sejam enviados por via diplomática.
ARTIGO 22 Disposições Penais
1 a) Ressalvadas suas limitações constitucionais, cada parte tratará como delito punível qualquer ato contrário a uma lei ou regulamento adotado em cumprimento às obrigações oriundas da presente Convenção, quando cometido intencionalmente, e cuidará que delitos graves sejam passíveis de sanção adequada, particularmente de prisão ou outra penalidade privativa de liberdade.
b) Não obstante a alínea precedente, quando dependentes de substâncias psicotrópicas houverem cometido tais delitos, as partes poderão tomar providências para que, como uma alternativa à condenação ou pena ou como complemento à pena, tais dependentes sejam submetidos a medidas de tratamento, pós-tratamento, educação, reabilitação e reintegração social, em conformidade com o parágrafo 1 do artigo 20.
2 Ressalvadas as limitações constitucionais da parte, seu sistema legal e suas leis internas:
a) (I) se uma série de ações entre si relacionadas, as quais constituem delito nos termos do parágrafo 1, houver sido cometida em diversos países, cada uma delas será tratada como um delito distinto;
(II) a participação intencional, a conspiração ou as tentativas de cometer tais delitos, bem como atos preparatórios e operações financeiras relacionadas com os delitos mencionados neste artigo, serão puníveis em conformidade com o disposto no parágrafo 1;
(III) setenças condenatórias estrangeiras por tais delitos serão levadas em consideração a fim de se determinar a reincidência; e
(IV) os delitos sérios mencionados até agora, cometidos quer por nacionais, quer por estrangeiros, serão processados pela parte em cujo território o delito cometido ou pela parte em cujo território se encontra o delinqüente, se a extradição em conformidade com as leis da parte à qual se faz o pedido, não for aceitável, e se o delinqüente não tiver sido ainda processado e a sentença não houver sido emitida.
b) É desejável que os delitos mencionados nos parágrafos 1 e 2 (a) (II) sejam incluídos como crimes passíveis de extradição em qualquer tratado de extradição que tenha sido ou venha a ser concluído entre quaisquer das partes, e, com relação às partes que não condicionarem a extradição a um tratado ou a reciprocidade, sejam reconhecidos como crimes passíveis extradição, desde que a extradição seja concedida em conformidade com a lei da parte à qual seja feito o pedido, e que esta parte tenha o direito de recusar-se a efetuar a prisão ou a conceder a extradição nos casos em que as autoridades competentes não considerarem o delito suficientemente grave.
3. Qualquer substância psicotrópica, ou outra substância, ou qualquer equipamento utilizado ou destinado a ser utilizado na prática de qualquer dos delitos mencionados nos parágrafos 1 e 2, será sujeito a apreensão e confisco.
4. As disposições deste artigo ficarão sujeitas às disposições do direito interno da parte interessada, em questão de jurisdição.
5. Nada do disposto neste artigo afetará o princípio de que os delitos aqui mencionados serão definidos, processados e pundios em conformidade com o direito interno da parte.
ARTIGO 23 Aplicação de Medidas de Controle mais Severas do que as Exigidas pela Presente Convenção
Uma parte poderá adotar medidas de controle mais estritas ou mais severas do que as previstas na presente Convenção se, em sua opinião, tais medidas forem convenientes ou necessárias à proteção da saúde e bem-estar públicos.
ARTIGO 24 Despesas de Órgãos Internacionais Decorrentes da Implementação das Disposições da Presente
Convenção
As despesas da Comissão e do Órgão no desempenho de suas respectivas funções nos termos da presente Convenção serão sustentadas pelas Nações Unidas na forma que a Assembléia Geral
123
decidir. As partes que não forem membros das Nações Unidas contribuirão para tais despesas com as quantias que a Assembléia Geral julgar eqüitativas e estabelecer, periodicamente, após consulta com os Governos dessas partes.
ARTIGO 25 Procedimento de Admissão, Assinatura, Ratificação e Adesão
1. Os membros das Nações Unidas, os Estados que não sejam membros das Nações Unidas, mas que o sejam de uma das agências especializadas das Nações Unidas ou da Agência Internacional de Energia Atômica, ou as partes no Estatuto da Corte Internacional de Justiça, bem como qualquer outro Estado convidado pelo Conselho, podem tornar-se partes na presente Convenção:
a) assinando-a ou
b) ratificando-a, após havê-la assinado sob reserva de ratificação; ou
c) a ela aderindo.
A Convenção ficará aberta à assinatura até 1º de janeiro de 1972, inclusive. Após essa data, ficará aberta à adesão.
3. Os instrumentos de ratificação ou adesão serão depositados junto ao Secretário-Geral.
ARTIGO 26 Entrada em vigor
1. A presente Convenção entrará em vigor no nonagésimo dia após quarenta dos Estados mencionados no parágrafo 1 do artigo 25 haverem assinado a mesma reserva de ratificação ou houverem depositado seus instrumentos de ratificação ou adesão.
2. Para qualquer outro Estado que assine sem reserva de ratificação, ou deposite um instrumento de ratificação ou adesão após a última assinatura ou depósito mencionados no parágrafo anterior, a Convenção entrará em vigor no nonagésimo dia após a data de sua assinatura ou depósito de seu instrumento de ratificação ou adesão.
ARTIGO 27 Aplicação Territorial
A Convenção aplicar-se-á a todos os territórios não metropolitanos por cujas relações internacionais qualquer parte for responsável, exceto quando o consentimento prévio de uma território nessas condições for exigido pela Constituição da parte ou do território em apreço, ou o costume assim o exigir. Nesse caso, a parte se esforçará para conseguir do território o consentimento necessário o mais breve possível, e, quando o consentimento for obtido, notificará o Secretário-Geral. Aplicar-se-á a Convenção ao território ou territórios designados em tal notificação a partir da data de seu recebimento pelo Secretário-Geral. Nos casos em que o consentimento prévio do território não metropolitano não for exigido, a parte interessada designará, no momento da assinatura, ratificação ou adesão, o território ou territórios não metropolitanos aos quais se aplicará a presente Convenção.
ARTIGO 28 Regiões para os fins da presente Convenção
1. Qualquer parte poderá notificar o Secretário-Geral de que, para os fins da presente Convenção, seu território estará dividido em duas ou mais regiões ou de que duas ou mais de suas regiões serão fundidas em uma só.
2. Duas ou mais partes poderão notificar o Secretário-Geral de que, como resultados de uma aduaneira entre elas, tais partes constituirão uma região para os fins da presente Convenção.
3. Qualquer notificação nos termos dos parágrafos 1 ou 2 terá efeito em 1º de janeiro do ano seguinte àquele durante o qual for feita a notificação.
ARTIGO 29 Denúncia
1. Expirado o prazo de dois anos a partir da data da entrada em vigor da presente Convenção, qualquer parte poderá, em seu próprio nome ou em nome de um território pelo qual seja internacionalmente responsável, e que houver retirado seu consentimento dado em conformidade com o artigo 27, denunciar a presente Convenção por meio de um instrumento escrito que será depositado junto ao Secretário-Geral.
124
2. A denúncia, se recebida pelo Secretário-Geral em, ou até, o 1º de julho de qualquer ano, terá efeito a 1º de janeiro do ano seguinte, e se recebida após 1º de julho, terá efeito como se houvesse sido recebida em ou antes de 1º de julho do ano subseqüente.
3. Dar-se-á extinção da presente Convenção se, em conseqüência de denúncias feitas em conformidade com os parágrafos 1 e 2, as condições para sua entrada em vigor, conforme o disposto no parágrafo 1 do artigo 26, cessarem de existir.
ARTIGO 30 Emendas
1. Qualquer parte poderá propor uma emenda à presente Convenção, O texto de qualquer emenda assim proposta bem como as razões que justifiquem serão transmitidas ao Secretário-Geral, o qual o transmitirá às partes e ao Conselho. O Conselho poderá decidir:
a) ou que uma conferência deverá ser convocada em conformidade com o parágrafo 4 do artigo 62 da Carta das Nações Unidas, a fim de considerar a emenda proposta;
b) ou que as partes deverão ser consultadas sobre se aceitam a emenda proposta e também convidadas a submeter ao Conselho quaisquer comentários sobre a proposta.
2) Se uma emenda proposta, circular nos termos do parágrafo (1) (b), não tiver sido rejeitada por nenhuma parte dentro do prazo de dezoito meses após haver sido circulada, entrará, conseqüentemente, em vigor. Se entretanto, uma emenda proposta for rejeitada por qualquer das partes, o Conselho poderá decidir, à luz dos comentários recebidos das partes, se uma conferência deverá ou não ser convocada a fim de considerar tal emenda.
ARTIGO 31 Controvérsias
1 Se, entre duas ou mais partes, surgir uma controvérsia relativa à interpretação ou aplicação da presente Convenção, as referidas partes deverão estabelecer consultas conjuntas a fim de solucioná-la através de negociações, investigação, mediação, conciliação, arbitramento, recurso a organismos regionais, processo judicial ou outro meio pacífico de sua escolha.
2 Qualquer controvérsia que não puder ser solucionada da maneira prevista será submetida à decisão da Corte Internacional de Justiça, mediante solicitação de qualquer das partes na controvérsia.
ARTIGO 32 Reservas
1 Não serão permitidas reservas além das feitas em conformidade com os parágrafos 2, 3 e 4 deste artigo.
2 Qualquer Estado poderá, no momento da assinatura, ratificação ou adesão, formular reservas com respeito às seguintes disposições da presente Convenção:
a) artigo 19, parágrafos 1 e 2;
b) artigo 27; e
c) artigo 31.
3. O Estado que quiser tornar-se parte, mas desejar ser autorizado a formular reservas outras que não as feitas em conformidade com os parágrafos 2 e 4, poderá informar o Secretário-Geral de sua intenção. A menos que dentro de um prazo de doze meses a partir da data da comunicação da reserva pelo Secretário-Geral, essa reserva tenha dado origem a objeção por parte de um terço dos Estados que assinaram a presente Convenção sem reserva de ratificaçã, que o ratificaram ou a ela aderiram, antes de expirado o mencionado prazo, será a mesma reserva permitida, ficando entendido, entretanto, que os estados que a ela fizerem objeção não estarão obrigagados a ssumir, para com o Estado que a formulou, nenhuma das obrigações legais emenadas dapresente Convenção que sejam afetadas pela referida reserva.
4. O Estado em cujo território crescam plantas silvestres que contenham substâncias psicotrópicas dentre as incluídas na Lista I, e que são tradicionalmente utilizadas por pequenos grupos, nitidamente caracterizados, em rituais mágicos ou religiosos, poderão, no momento da assinatura, ratificação ou adesão, formular reservas em relação a tais plantas, com respeito às disposições do artigo 7º, exceto quanto às disposições relativas ao comércio internacional.
125
5. O Estado que tenha formulado reservas poderá, a qualquer momento, mediante notificação por escrito ao Secretário-Geral, retificar todas as suas reservas ou parte delas.
ARTIGO 33 Notificações
O Secretário-Geral notificará todos os Estados mencionados no parágrafo 1 do artigo 25:
a) de todas as assinaturas, ratificações e adesões, em conformidade com o artigo 25;
b) da data na qual a presente Convenção entrar em vigor, em conformidade com o artigo 26;
c) das denúncias, em conformidade com o artigo 29; e
d) das declarações e notificações, nos termos dos artigos 27, 28, 30 e 32.
Em testemunho do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados, assinam a presente Convenção em nome de seus respectivos governos.
Feita em Viena, neste vigésimo primeiro dia do mês de fevereiro de mil novecentos e setenta e um, em um único exemplar nos idiomas chinês, espanhol, francês, inglês e russo, todos os textos fazendo igualmente fé. A Convenção será depositada junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas, o qual enviará cópias certificadas conforme a todos os membros das Nações Unidas e outros Estados mencionados no parágrafo 1 do artigo 25.
LISTA DE SUBSTÂNCIAS PSICOTRÓPICAS, COMPLEMENTARES À CONVENÇÃO
lista de substância nas relações
lista de substâncias na relação I
Denominações sem registro internacional
Outras marcas sem registro ou nomes comuns
Denominação química
1 - DET N, N - dietiltriptamina
2 - DMHP 3 - (1, 2 - dimetileptil) - 1-hidroxi - 7, 8, 9, 10 tetraídro - 6, 6, 9 - trimetil - 6H - dibenzo (b, 9) pirano.
3 - DMT N, N - dimetiltriptamina
4 (+)-LISERGIDA - LSD, LSD-25 (+) - N, N - dietilisergamida (dietilamida do ácido d - lisérgico).
5 - MESCALINA 3, 4, 5 - trimetoxifenetil - amina.
6 - PARAEXIL 3-hexil - 1 hidroxil - 7, 8, 9, 10 - tetraído - 6, 6, 9 - trimetil - 6H - dibenzo (b, d) pirano.
7 - PSILOCINA, Psilotsin 3 - (2 - dimetilaminoetil) - 4-hidroxiindol.
8 PSCILOCIBINA Diidroxi - 3 - (2 - dimetilaminoetil) indol – 4 yl - fosfato.
9 STP, DOM 2 - amino - 1 - (2, 5 - dimetoxi - 4-metil) fenil propano.
10 Tetraidrocannabinois Todos os isômeros
1-hidroxil - 3-pentil - 6a.-7, 10, 10 a tetraídro -
6, 6, 9 - trimetil - 6H-dibenzo (b, d) pirano.
Os nomes impressos em letras maiúsculas na coluna à esquerda são os nomes não registrados internacionalmente (INN). Com uma exceção, (+) - lisergida - outros nomes não registrados ou comuns são dados somente onde o INN ainda não foi proposto.
Lista de Substâncias na Relação II
Denominações sem registro internacional
Outras marcas sem registro ou nomes comuns
Denominação química
1 ANFETAMINA - (+) - 2-amino - 1-fenilpropano.
2. DEXANFETAMINA - (+) - 2-amino – 1-fenilpronilpropano.
126
3 METANFETAMINA - (+) - 2-metilamino - 1-fenilpropano.
4 METILFENIDATO - Éster metílico do ácido 2-fenil - 2 - (2-piperidil) acético.
5 FENCICLIDINA - 1 - (1-fenilcicloexil) piperidina.
6 FENMETRAZINA - 3-metil - 2-fenilmorfolino.
Lista de Substâncias na Relação III
Denominações sem registro internacional
Outras marcas sem registro ou nomes comuns
Denominação química
1 AMOBARBITAL - Ácido 5-etil - 5 - (3-metilbutil) barbitúrico.
2 CICLOBARBITAL - Ácido 5- (-cicloexeno - 1-yl) - 5-etilbarbitúrico.
3 GLUTETIMIDA - 2-etil - 2-metilamino - 1-fenilpropano.
4 PENTOBARBITAL - Ácido 5-etil - 5-(1-metilbutil) barbitúrico.
5 SECOBARBITAL - Ácido 5-allil - 5-(1-metilbutil) barbitúrico.
Lista de Substâncias na Relação IV
Denominações sem registro internacional
Outras marcas sem registro ou nomes comuns
Denominação química
1 ANFEPRAMONA - 2 - (dietilamino) propiofenona.
2 BARBITAL - Ácido 5,5-dietilbarbitúrico.
3 ETCLOROVINOL Etil - 2-cloroviniletinilcabinol.
4 ETINAMATO - 1-etinilcicloxanol - carbamato.
5 MEPROBAMATO - 2-metil - 2-propil - 1,3-propanodiol dicarbamato.
6 METAQUALONA - 2-metil - 3-o-tolil - 4 (3H) - quinazolinona.
7 METILFENO-BARBITAL - Ácido 5-etil - 1metil - 5-fenil barbitúrico.
8 METIPRILON - 3, 3-dietil - 5-metil - 2,4-piperidina – diona.
9 FENOBARBITAL - Ácido 5-etil - 5-fenil - barbitúrico.
10 PIPRADROL - 1, 1-difenil -1-1 -(2-piperidil) metanol.
11 SPA (-) - 1- dimetilamino - 1, 2-difeniletano.