UNIVERSIDADE REGIONAL DO UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO NOROESTE DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL.GRANDE DO SUL.

JOÃO GUILHERME ROTILI DE LIMAJOÃO GUILHERME ROTILI DE LIMA

FORMAS DE GOVERNOFORMAS DE GOVERNO

CIÊNCIA POLÍTICA E TEORIA DO ESTADOCIÊNCIA POLÍTICA E TEORIA DO ESTADO

DEJALMA CREMONESEDEJALMA CREMONESE

IJUÍ, SETEMBRO DE 2007IJUÍ, SETEMBRO DE 2007

A análise das formas de governo é A análise das formas de governo é tida como distinta da análise tida como distinta da análise referente às formas de estado ou de referente às formas de estado ou de regime.regime.

Estas, definidas como sendo de Estas, definidas como sendo de utilidade para todos, e em alguns utilidade para todos, e em alguns casos individualmente ou em casos individualmente ou em conjunto.conjunto.

Sejam definidas em termos Sejam definidas em termos modernos como regimes autoritários, modernos como regimes autoritários, totalitários e democráticos.totalitários e democráticos.

Distingui-se a monarquia da Distingui-se a monarquia da república.república.

Monarquia - Monarquia - titular ocupa um titular ocupa um cargo cargo hereditário.hereditário.

República – República – titular ocupa um titular ocupa um cargo eletivo.cargo eletivo.

Estas respeitam a problemas Estas respeitam a problemas diversos evocados pelas formas de diversos evocados pelas formas de governo propriamente ditas.governo propriamente ditas.

Deixando de lado a variedade de Deixando de lado a variedade de regimes autoritários (poder arbitrário regimes autoritários (poder arbitrário de um chefe), é dado observar a de um chefe), é dado observar a diversidade de regimes tolitários diversidade de regimes tolitários (poder centralizado nas mãos de um (poder centralizado nas mãos de um partido político).partido político).

Em síntese, a análise das formas de Em síntese, a análise das formas de governo atende à dinâmica das governo atende à dinâmica das relações entre o poder executivo e o relações entre o poder executivo e o poder legislativo.poder legislativo.

BIPARTIÇÃO CLÁSSICA – BIPARTIÇÃO CLÁSSICA – esta esta distingue a forma de governo distingue a forma de governo parlamentar e a forma de governo parlamentar e a forma de governo presidencial.presidencial.

É preferível manter esta expressões É preferível manter esta expressões a usar em vez delas, a distinção a usar em vez delas, a distinção entre república parlamentar e entre república parlamentar e república presidencial.república presidencial.

Uma vez que, enquanto o Uma vez que, enquanto o presidencialismo é apenas típico de presidencialismo é apenas típico de um sistema republicano já à forma um sistema republicano já à forma de governo parlamentar se encontra de governo parlamentar se encontra tanto no âmbito dos sistemas tanto no âmbito dos sistemas monárquicos quanto no dos sistemas monárquicos quanto no dos sistemas republicanos.republicanos.

É de salientar que o governo É de salientar que o governo parlamentar nasceu, se desenvolveu parlamentar nasceu, se desenvolveu e atingiu sua mais elevada expressão e atingiu sua mais elevada expressão no âmbito das monarquias no âmbito das monarquias constitucionais, especialmente na constitucionais, especialmente na monarquia britânica.monarquia britânica.

Há outros exemplos como das Há outros exemplos como das Monarquias Escandinavas: Monarquias Escandinavas: Dinamarca, Noruega, Suécia.Dinamarca, Noruega, Suécia.

Segundo alguns autores, este Segundo alguns autores, este desenvolvimento positivo seria desenvolvimento positivo seria devido ao fato de que a exclusão da devido ao fato de que a exclusão da competição política pela conquista competição política pela conquista do mais alto cargo do estado.do mais alto cargo do estado.

Ao mesmo tempo que o parlamento Ao mesmo tempo que o parlamento lhe limitava e contrastava o poder lhe limitava e contrastava o poder exerceu um efeito moderador na luta exerceu um efeito moderador na luta política dos países infra-política dos países infra-mencionados.mencionados.

A distinção mais claro que A distinção mais claro que conhecemos das duas formas de conhecemos das duas formas de governo é a formulada por Walter governo é a formulada por Walter Bagehot no seu estudo sobre a Bagehot no seu estudo sobre a constituição inglesa.constituição inglesa.

Este autor pôs em contraste a forma Este autor pôs em contraste a forma de governo do Reino Unido, definida de governo do Reino Unido, definida como como cabinet government.cabinet government.

Também definiu a forma de governo Também definiu a forma de governo dos Estados Unidos, como dos Estados Unidos, como Presidential Presidential Government.Government.

A maioria das formas de governo A maioria das formas de governo contemporâneas remontam ou ao contemporâneas remontam ou ao protótipo Britâncio ou Estadunidense.protótipo Britâncio ou Estadunidense.

Os países de emigração branca de Os países de emigração branca de língua inglesa, por exemplo como língua inglesa, por exemplo como Austrália, Canadá, Àfrica do Sul e Austrália, Canadá, Àfrica do Sul e muitas ex-colônias da Àfrica e da Àsia muitas ex-colônias da Àfrica e da Àsia adotaram o adotaram o cabinet government,cabinet government, enquanto a totalidade dos países do enquanto a totalidade dos países do continente americano introduziram o continente americano introduziram o presidential government.presidential government.

Por sua vez, as diferenças que Por sua vez, as diferenças que existem entre as mais diferentes existem entre as mais diferentes formas de parlamentarismo se dá formas de parlamentarismo se dá devido às diferenças características devido às diferenças características dos sistemas partidários.dos sistemas partidários.

GOVERNO PARLAMENTAR – GOVERNO PARLAMENTAR – a a forma de governo parlamentar é forma de governo parlamentar é caracterizada pelo fato de as caracterizada pelo fato de as articulações governativas surgiram articulações governativas surgiram do seio do parlamento.do seio do parlamento.

Nos sistemas parlamentares o governo Nos sistemas parlamentares o governo tem o poder de dissolver o parlamento tem o poder de dissolver o parlamento ou pedir a sua dissolução ao chefe do ou pedir a sua dissolução ao chefe do estado.estado.

O elemento diferenciador entre os O elemento diferenciador entre os vários tipos de governo parlamentar vários tipos de governo parlamentar está na natureza do sistema partidário.está na natureza do sistema partidário.

De fato existem só dois partidos ou, De fato existem só dois partidos ou, então um partido obtém sozinho a então um partido obtém sozinho a maioria absoluta das cadeiras.maioria absoluta das cadeiras.

Esta forma de governo apresenta uma Esta forma de governo apresenta uma maior estabilidade quando o governo é maior estabilidade quando o governo é formado pela coalizões de vários formado pela coalizões de vários partidos.partidos.

O modelo inglês é caracterizado pelo O modelo inglês é caracterizado pelo revezamento periódico, dadas as revezamento periódico, dadas as características da competição eleitoral.características da competição eleitoral.

Esta, de um só turno com dois únicos Esta, de um só turno com dois únicos partidos, com a possibilidade de obter partidos, com a possibilidade de obter a maioria absoluta das cadeiras.a maioria absoluta das cadeiras.

A incubência de formar o governo é A incubência de formar o governo é automaticamente confiada pelo automaticamente confiada pelo chefe do estado.chefe do estado.

Cita Cita BagehotBagehot sobre a função mais sobre a função mais importante do parlamento e acentua importante do parlamento e acentua a primazia do a primazia do party government, party government, quantidade e qualidade da produção quantidade e qualidade da produção legislativa que dela provém.legislativa que dela provém.

Segundo o modelo Britânico, o Segundo o modelo Britânico, o primeiro-ministro o é enquanto líder primeiro-ministro o é enquanto líder do partido da maioria.do partido da maioria.

A coincidência de cargos é de A coincidência de cargos é de decisiva importância para manter à decisiva importância para manter à coesão e a disciplina do grupo coesão e a disciplina do grupo parlamentar. parlamentar.

Garante a tradução do programa Garante a tradução do programa governamental em leis.governamental em leis.

Por vez, o partido da oposição Por vez, o partido da oposição constitui em seu interior um governo constitui em seu interior um governo fantasma fantasma (shadow cabinet)(shadow cabinet) com com duplo objetivo.duplo objetivo.

O de exercer um estreito controle O de exercer um estreito controle sobre as atividades e decisões sobre as atividades e decisões governamentais e de apresentar ao governamentais e de apresentar ao eleitorado uma articulação eleitorado uma articulação ministerial alternativa.ministerial alternativa.

Ao lado do sistema Ao lado do sistema cabinet cabinet governmentgovernment Britânico, baseado no Britânico, baseado no governo exclusivo do partido da governo exclusivo do partido da maioria, existe os governos de maioria, existe os governos de coalizão, característicos das coalizão, característicos das democracias continentais européias.democracias continentais européias.

Nestas o problema fundamental é o da Nestas o problema fundamental é o da formação de uma maioria governativa formação de uma maioria governativa entre vários partidos que dá entre vários partidos que dá homogeneidade de uma adequada homogeneidade de uma adequada duração.duração.

Em outros sistemas como da Europa Em outros sistemas como da Europa Meridional a instabilidade das Meridional a instabilidade das coalizões governamentais parece coalizões governamentais parece endêmica, raramente leve à endêmica, raramente leve à mudança da classe política e dos mudança da classe política e dos ministrables.ministrables.

Contra a estabilidade do governo Contra a estabilidade do governo parlamentar nos sistemas parlamentar nos sistemas multipartidários têm sido tentados multipartidários têm sido tentados diversas formas corretivas.diversas formas corretivas.

Há ainda uma observação Há ainda uma observação necessária. A análise comparada das necessária. A análise comparada das variedades concretas das formas de variedades concretas das formas de governo parlamentar.governo parlamentar.

Esta revela que o caso italiano, hoje Esta revela que o caso italiano, hoje é o único a fazer exceção à norma é o único a fazer exceção à norma generalizada de que o líder do generalizada de que o líder do partido ou da coalizão de partidos partido ou da coalizão de partidos vitoriosos nas eleições se torne vitoriosos nas eleições se torne automaticamente primeiro ministro.automaticamente primeiro ministro.

Esta prática confere um maior peso e Esta prática confere um maior peso e importância a escolha dos eleitores, importância a escolha dos eleitores, atribuindo um clara responsabilidade atribuindo um clara responsabilidade ao partido da maioria relativa ou ao partido da maioria relativa ou absoluta ao seu líder.absoluta ao seu líder.

O GOVERNO PRESIDENCIAL – O GOVERNO PRESIDENCIAL – é é caracterizada, pela acumulação, num caracterizada, pela acumulação, num único cargo, do poderes de chefe do único cargo, do poderes de chefe do estado e de chefe do governo.estado e de chefe do governo.

O presidente é eleito pelo sufrágio O presidente é eleito pelo sufrágio universal do eleitorado.universal do eleitorado.

Nessa forma de governo o presidente Nessa forma de governo o presidente ocupa uma posição central em ocupa uma posição central em relação as forças e instituições relação as forças e instituições políticas.políticas.

O presidente é o chefe do seu O presidente é o chefe do seu partido; é o chefe do governo.partido; é o chefe do governo.

Sendo ele responsável pela escolha dos Sendo ele responsável pela escolha dos ministros ou secretários de ministros ou secretários de departamentos. departamentos.

Ficam subordinados ao presidente não Ficam subordinados ao presidente não dispondo de responsabilidade perante o dispondo de responsabilidade perante o congresso.congresso.

O presidente representa a nação nas O presidente representa a nação nas relações internacionais; estipula os relações internacionais; estipula os tratados internacionais; é a ele que cabe o tratados internacionais; é a ele que cabe o poder de declarar guerra.poder de declarar guerra.

Além disso, é ele que tem a iniciativa Além disso, é ele que tem a iniciativa das decisões e das leis mais das decisões e das leis mais importantes.importantes.

Está autonomia advém do fato de Está autonomia advém do fato de haver sido eleito pela totalidade do haver sido eleito pela totalidade do corpo eleitoral.corpo eleitoral.

Contrapostos a ele estão os Contrapostos a ele estão os representantes da câmara e os representantes da câmara e os senadores. senadores.

Observa-se além disso a duração do Observa-se além disso a duração do mandato do poder executivo e dos mandato do poder executivo e dos membros do legislativo, sendo membros do legislativo, sendo significativamente diferentes.significativamente diferentes.

No sistema de tipo norte-americano o No sistema de tipo norte-americano o presidente exerce papel fundamental presidente exerce papel fundamental comparado à outras instituições.comparado à outras instituições.

À respeito dos partidos políticos, seu À respeito dos partidos políticos, seu momento de maior relevância, é a fase momento de maior relevância, é a fase que cumprem uma função nacional, no que cumprem uma função nacional, no processo de seleção do candidato processo de seleção do candidato presidencial.presidencial.

Reflexo deste processo, o presidente Reflexo deste processo, o presidente acaba por ser chefe visível de um partido acaba por ser chefe visível de um partido evanescente.evanescente.

Na maioria das vezes os representantes na Na maioria das vezes os representantes na câmara e no senado não estão ligado à câmara e no senado não estão ligado à ele.ele.

Contudo, o presidente em todas as Contudo, o presidente em todas as situações é o fulcro do sistema. situações é o fulcro do sistema.

Ele possui amplos poderes de Ele possui amplos poderes de nomeação, alguns importantes nomeação, alguns importantes relativos ao judiciário, relativos ao judiciário, especificamente à escolha dos juízes especificamente à escolha dos juízes da corte suprema.da corte suprema.

Historicamente o sistema presidencial Historicamente o sistema presidencial norte-americano se consolidou graças norte-americano se consolidou graças ao primeiro presidente Washington e a ao primeiro presidente Washington e a outros que lhe sucederam.outros que lhe sucederam.

A mais importante e conhecida das A mais importante e conhecida das variantes do governo presidencial é a do variantes do governo presidencial é a do modelo constitucional da V república modelo constitucional da V república francesa.francesa.

Existem grandes semelhanças e diferenças Existem grandes semelhanças e diferenças formais e substanciais em relação à forma formais e substanciais em relação à forma presidencial norte-americana.presidencial norte-americana.

Entre diferenças está a de que o presidente Entre diferenças está a de que o presidente

da república não é ao mesmo tempo chefe da república não é ao mesmo tempo chefe do governo. Seu mandato dura sete anos e do governo. Seu mandato dura sete anos e é renovável, já o mandato da assembléia é é renovável, já o mandato da assembléia é de cinco anos.de cinco anos.

Entre as semelhanças está a eleição Entre as semelhanças está a eleição direta do presidente da república por direta do presidente da república por parte da população, e parte da população, e conseqüentemente, a legitimação conseqüentemente, a legitimação por parte do corpo eleitoral nacional.por parte do corpo eleitoral nacional.

Em síntese à este sistema de Em síntese à este sistema de governo, parece ser uma forma governo, parece ser uma forma eficaz à dupla exigência dos eficaz à dupla exigência dos modernos governos constitucionais. modernos governos constitucionais.

GOVERNO DIRETORIAL – GOVERNO DIRETORIAL – a forma de a forma de governo diretorial caracteriza o governo diretorial caracteriza o governo da Confederação Helvética.governo da Confederação Helvética.

Através de um conjunto de motivos Através de um conjunto de motivos históricos, étnicos e constitucionais.históricos, étnicos e constitucionais.

O conselho federal, oriundo do poder O conselho federal, oriundo do poder legislativo é de natureza colegial.legislativo é de natureza colegial.

É útil observar como é o papel dos É útil observar como é o papel dos partidos, a sua base sub-cultural e o partidos, a sua base sub-cultural e o tipo de competição em que se tipo de competição em que se empenham que se diferenciam os empenham que se diferenciam os tipos de regimes democráticos.tipos de regimes democráticos.

A democracia moderna se baseia no A democracia moderna se baseia no sistema de partidos, será a evolução e sistema de partidos, será a evolução e transformação destas que introduzirá transformação destas que introduzirá as mais importantes variações nas as mais importantes variações nas formas de governos que conhecemos.formas de governos que conhecemos.

BIBLIOGRAFIA:BIBLIOGRAFIA:

Dicionário de Política.Dicionário de Política. Volume 1. Volume 1.

NorbertoNorberto

Bobbio, Nicola Matteucci e GianfrancoBobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco

Pasquino. 12ª Edição. Editora UNB. L.G.EPasquino. 12ª Edição. Editora UNB. L.G.E

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Internet:Internet:

http://pt.wikipedia.org/wiki/Forma_de_governohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Forma_de_governo