UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO CURSO DE MESTRADO EM PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

ROSIVANE DE SOUZA MENDES

AMAZONAS E PAR: PROMOTORIAS DE JUSTIA AMBIENTAL X GESTO INSTITUCIONAL NOS MINISTRIOS PBLICOS

Belm 2015

ROSIVANE DE SOUZA MENDES

AMAZONAS E PAR: PROMOTORIAS DE JUSTIA AMBIENTAL X GESTO INSTITUCIONAL NOS MINISTRIOS PBLICOS

Dissertao apresentada para a obteno do ttulo de mestre em Planejamento do Desenvolvimento, do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDST) - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (UFPA). rea de concentrao: Sociedade, Urbanizao e Estudos Populacionais. Orientadora: Profa. Dra. Ligia Terezinha Lopes Simonian.

Belm 2015

Dados Internacionais de Catalogao na publicao (CIP) Biblioteca do NAEA/UFPA

Mendes, Rosivane de Souza Amazonas e Par: promotorias de justia ambiental x gesto institucional nos Ministrios pblicos/ Rosivane de Souza Mendes; Orientadora, Ligia Terezinha Lopes Simonian. - 2015.

127 f. : il. ; 29 cm Inclui bibliografias

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Par, Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos, Programa de Ps-graduao Planejamento do Desenvolvimento, Belm, 2015.

1. Direito Ambiental. 2. Promotoria de Justia Ambiental. 3. Ao Civil Pblica. 4. Inqurito Civil. 5. Termo de Ajustamento de Conduta. 6. Judicializao ambiental. I. Simonian, Ligia Terezinha Lopes, orientadora. II. Titulo. CDD 22 ed. 340

ROSIVANE DE SOUZA MENDES

AMAZONAS E PAR: PROMOTORIAS DE JUSTIA AMBIENTAL X GESTO INSTITUCIONAL NOS MINISTRIOS PBLICOS

Dissertao apresentada para a obteno do ttulo de mestre em Planejamento do Desenvolvimento, do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDST) - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (UFPA). rea de concentrao: Sociedade, Urbanizao e Estudos Populacionais.

Aprovado em: 23 de fevereiro de 2015.

Banca Examinadora: Prof. Dr. Ligia Terezinha Lopes Simonian Orientadora-PPGDSTU/NAEA/UFPA

Prof. Dr. Josep Pont Vidal Examinador interno - NAEA/UFPA

Prof. Dr. Luciana Fonseca Examinadora externa - PPG/CESUPA

minha me, a guerreira Raimunda Mendes,

uma mulher fantstica que ensinou aos seus

seis filhos que a vida sempre vale a pena.

generosidade dessa mulher incrvel que,

incansavelmente, ilumina meu caminho!

AGRADECIMENTOS

A produo de um trabalho acadmico se processa em vrias etapas, cuja

concluso depende do apoio de pessoas e instituies. Concluindo o mestrado do

Programa de Ps-graduao do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos

NAEA/UFPA, minha gratido ser dirigida s pessoas, sem as quais as instituies

no existiriam.

Agradeo aos professores do NAEA com os quais tive o prazer de obter

conhecimento cientfico, especialmente a minha orientadora, professora Dra. Lgia L.

T. Simonian, que com extrema competncia conduziu o caminho da pesquisa

apresentada nesta dissertao, incentivando-me a realiz-la de forma srie e com a

tcnica cientfica adequada. Agradeo a equipe de servidores do NAEA,

especialmente a servidora Daniele (secretaria do NAEA).

Agradeo s promotoras de justia do MP do Par, Graas Cunha e Vera

Andersem, no somente pelo incentivo por deferirem o pedido de horrio especial

para cursar o mestrado, mas especialmente por terem a sensibilidade de

reconhecerem a importncia da qualificao do servidor pblico, bem como o mrito

daqueles que a buscam.

Agradeo aos grandes amigos (Josi Moraes, Mrcia Menezes, Iane Batista,

rica Gonalves; Jos Augusto, Wellington Clay e tantos outros) que prestam apoio

em momentos to difceis. concluso do mestrado, agradeo especialmente a

minha querida Iane que exigiu que realizasse seleo em 2014 por no aceitar que

eu desistisse de um sonho: o desejo de ser mestre!

Agradeo aos familiares que prestam apoio incondicional e vibram com

minhas conquistas, especialmente por acreditarem sempre que sou capaz, a minha

me Raimunda de Souza Mendes (a quem dedico este trabalho) e a meus filhos

Andersom Mendes e Eduardo Mendes.

Cabe ao homem compreender que o solo frtil, onde tudo que se planta d, pode secar. Que o cho que d frutos e flores pode dar ervas daninhas. Que a caa se dispersa e a terra da fartura pode se transformar na terra da penria e da destruio. O ser humano precisa entender que de sua boa convivncia com a natureza depende sua subsistncia [...] que a destruio da natureza a sua prpria destruio, pois a sua essncia a natureza: a sua origem e o seu fim.

Elizabeth Jhin

RESUMO

Nesta dissertao, discute-se a defesa jurdica do meio ambiente, enquanto direito

fundamental, apresentando-se o sistema de justia ambiental e os institutos jurdicos

utilizados nesse sistema. Traz-se a histria do Ministrio Pblico (MP), identificando

sua misso institucional, especialmente na seara ambiental. Observa-se que nas

Promotorias de Justia das capitais do Amazonas e do Par h fragilidades criadas

na esfera de gesto, o que prejudica a atuao de promotores de justia,

especialmente na rea ambiental. Os resultados da pesquisa indicam que a atuao

do MP tem resultado pontual na efetivao da legislao especial ambiental, devido

ao jogo das regras administrativas que definem um desenho institucional que

vulnerabiliza a atuao das Promotorias. Este cenrio dificulta a execuo das

regras do jogo, previstas na regulao ambiental, fazendo crescer o fenmeno da

judicializao do meio ambiente na Amaznia.

PALAVRAS-CHAVE: Direito Ambiental. Promotoria de Justia Ambiental. Ao Civil Pblica. Inqurito Civil. Termo de Ajustamento de Conduta. Judicializao ambiental.

ABSTRAT

This dissertation discusses the legal defense of the environment as a fundamental

right, presenting the environmental justice system and legal institutions used in this

system. Brings the history of the Public Ministry (MP), identifying its institutional

mission, especially in the environmental harvest. It is observed that the Prosecutor of

Justice of the capital of Amazonas and Par there are weaknesses created in the

sphere of management, which affect the performance of prosecutors, especially in

the environmental area. The survey results indicate that the MPs performance has

resulted in the timely execution of the special environmental legislation, due to the set

of administrative rules that define an institutional design that vulnerabiliza the

performance of the Prosecutor. This scenario makes it difficult to implement the rules

of the game, provided for in environmental regulation, growing the legalization of

phenomenon of the environment in the Amazon

Keywords: Environmental Law. Public Civil Action. Civil Investigation. Conduct adjustment term. Environmental Justice. Prosecution of environmental justice. Judicialization.

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Fotografia 1 Prdio do Poder Judicirio em Manaus/AM ................................. 95

Fotografia 2 Gabinete de PJ Criminal (Tribunal do Jri) em Manaus MPE/AM ........................................................................................

96

Fotografia 3 Gabinete de PJ Criminal (Tribunal do Jri) em Manaus MPE/AM .......................................................................................

97

Fotografia 4 Gabinete de PJ Criminal (Tribunal do Jri) em Manaus MPE/AM .......................................................................................

97

Fotografia 5 Notificao expedida pela 55a PJDMA de Manaus MPE/AM .. 102

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Principais leis federais ambientais produzidas antes da CF/88 ...... 50

Quadro 2 Principais leis federais ambientais produzidas depois da CF/88..... 53

Quadro 3 Grupo Tcnico Interdisciplinar do CAOMA - MPE/PA .................... 112

Quadro 4 Equipe do CAO-MAPH-URB do MPE/AM ....................................... 114

Quadro 5 Equipe do CAOMA do MPE/PA ...................................................... 114

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Quantitativo de Juzes de Direito no Estado do Amazonas ............ 88

Tabela 2 Quantitativo de promotores de justia no Estado do Amazonas..... 88

Tabela 3 Quantitativo de Juzes de Direito no Estado do Par ..................... 89

Tabela 4 Quantitativo de promotores de justia no Estado do Par .............. 89

Tabela 5 Distribuio das PJs nas capitais Manaus e Belm ........................ 92

Tabela 6 Distribuio das PJs Criminais nas capitais Manaus e Belm......... 94

Tabela 7 PJs do Meio Ambiente em Manaus/AM e em Belm/PA ................ 101

LISTA DE SIGLAS

ACP Ao Civil Pblica

AM Amazonas

APAS reas de Proteo Ambiental

CAO Centro de Apoio Operacional

CAOMA Centro de Apoio Operacional Ambiental

CAO-MAPH-URB

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Especializadas na Defesa do Meio Ambiente, Patrimnio Histrico e da Ordem Urbanstica

GTI Grupo Tcnico Interdisciplinar

CDC Cdigo de Defesa Consumidor

CNJ Conselho Nacional de Justia

CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico

CF/88 Constit