Universidade Federal de Santa CatarinaPrograma de Pós-Graduação em Engenharia e

Gestão do ConhecimentoEGC - 9104 / Governo Eletrônico

Prof. Aires José Rover e Eduardo Costa

Grupo 3: Emily Vivian Valcarenghi - emilyvivian@gmail.com

 Lúcio Eduardo Darelli – darelli@gmail.com

 Marcilia Fagundes de Souza - marcyllya@yahoo.com.br

  

Teoria Geral de Teoria Geral de Aministração PúblicaAministração Pública

Robert B. DenhardtRobert B. Denhardt

Capítulo III: Herança Política:Capítulo III: Herança Política:Wilson vs WaldoWilson vs Waldo

5. Abordagens científicas à administração

5.3 Definição de CiênciaIdéia de ciência como um “conhecimento classificado ou organizado de qualquer tipo”;  A idéia de Taylor, de se aplicar um senso científico rigoroso ao estudo das organizações – impulsionou uma abordagem que logo viria a prevalecer na ciência da administração, tais princípios foram estendidos ao nível de produção e "para cima e para fora", aos níveis mais elevados da organização

   

5. Abordagens científicas à administração (continuação)

5.4. Ciência aplicada à administração pública Antes de Administrative behavior (1957), de Herbert A. Simon, não havia uma formulação explícita de ciência, com base numa epistemologia cuidadosamente fundamentada.  A ciência pode produzir princípios, guias para ação e explicações, com o intuito de auxiliar o administrador a melhorar a eficiência organizacional.

5. Abordagens científicas à administração (continuação)

5.5. Formulações pioneiras: Leonard White• Tentativas mais antigas de formular princípios

concentraram-se, principalmente, na estrutura organizacional e trataram de questões como a divisão do trabalho e a cadeia de comando.o o método científico pode ser utilizado no estudo da administração;o a ciência pode produzir guias para ação; e o estas indicações de conduta irão melhorar a eficiência organizacional, o

principal critério para a avaliação do trabalho das organizações. • White sugere que o termo princípio talvez já não

seja mais adequado para desenvolver um estudo científico

5. Abordagens científicas à administração (continuação)

5.6. Formulações pioneiras: Edwin O. Stene• Argumentou que o que se chamara de princípios na

literatura de administração pública significava pouco mais que opinião e, como tal, dificilmente constituía a ciência da administração pública sonhada.

• Propôs o ‘estabelecimento de relações causais’ como fundamento para a ciência da administração

• Direcionou, o estudo da administração pública para uma abordagem mais formal, científica. Mas,também deu continuidade a tendências estabelecidas.

5. Abordagens científicas à administração (continuação)

5.7. Advertência de Waldo• Embora a terminologia e as abordagens

variassem, o entendimento científico das organizações poderia proporcionar guias de ação que levassem a uma maior eficiência.

• A nova ciência da eficiência administrativa, buscada pelos primeiros escritores, serviu, não para expandir as instituições democráticas, mas para restringi-las, não para nos livrar da responsabilidade moral, mas meramente para pôr um véu entre nós e ela.

6. GESTÃO ADMINISTRATIVA E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

• 4 princípios sobre o qual toda organização deveria ser estruturada:o coordenação por intermédio da unidade de

comando;o princípio ‘escalar’, ou a divisão vertical do

trabalho entre os vários níveis organizacionais;o o princípio funcional ou divisão horizontal do

trabalho;o a relação entre linha e staff, discutida por

Mooney e Reiley

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO

• White (1948b) adiantou três argumentos contra White (1948b) adiantou três argumentos contra a centralização maior: a centralização maior: o certos assuntos podem, de fato, ser melhor certos assuntos podem, de fato, ser melhor

administrados no nível local e aí devem ficar;administrados no nível local e aí devem ficar;o num contexto centralizado, os funcionários num contexto centralizado, os funcionários

administrativos podem atuar de maneira arbitrária e administrativos podem atuar de maneira arbitrária e caprichosa; e, de máxima importância,caprichosa; e, de máxima importância,

o a centralização não permitirá que os cidadãos a centralização não permitirá que os cidadãos ganhem experiência, assumindo sua ganhem experiência, assumindo sua responsabilidade cívica.responsabilidade cívica.

  

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO (continuação)

Sua segunda suposição era a integração – como a tendência de reunir muitos órgãos governamentais numa unidade pesada, controlada por um único executivo. Quem se opõe a esses movimentos por maior integração, no entanto, advoga que a centralização de poder abre a possibilidade para o abuso político, na medida em que limita as oportunidades de controle político.Sua posição parece estabelecer um caminho intermediário, concentrando-se nos mecanismos de accountability e controle que permitiriam ao executivo principal supervisionar, de forma eficaz, as operações dos órgãos públicos responsáveis.

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO (continuação)7.1. Por uma maior eficiência: W.F.Willoughby• Foco na estrutura, controle e eficiência.• Willoughby coloca que, sem dúvida, a autoridade

administrativa deve estar investida no chefe do executivo. O segundo passo é integrar os vários departamentos e atividades no poder executivo, de modo que os grupos com missões semelhantes e relações de trabalho frequentes estejam agrupados de forma bem estreita, próxima.

• Princípio da agrupação• O teor da obra de Willoughby é visível: obedecendo aos

princípios científicos da gestão administrativa, o poder administrativo pode operar com muito mais eficiência.

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO (continuação)

7.2. Por uma maior eficiência: Luther Gulick• Sugeriu 4 passos:

• (1) definir a tarefa a ser executada;• (2) selecionar um diretor;• (3) determinar a natureza e o número de unidades necessárias; • (4) estabelecer uma estrutura de autoridade, por meio da qual o

diretor possa coordenar e controlar as atividades das unidades.

• Propõe “princípios de departamentalização”: propósito; processo; pessoas ou coisas; e lugar.

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO (continuação)

7.3. Coordenação da divisão de trabalho• Gulick via a necessidade de uma autoridade diretiva

única, que supervisionasse o trabalho da organização.• O princípio da unidade de comando determinava que

nenhum trabalhador estivesse sujeito às ordens de mais de uma pessoa. Via necessidade de uma concentração maior de poder  nas áreas administrativas e, em especial, no executivo principal.

7. CENTRALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO (continuação)

7.4 Autocracia - o preço da democracia?• “a ‘Autocracia’ em ação é o preço inevitável para a

‘Democracia’ adiada” (Waldo, 1948)• Devia-se produzir um novo design para a sociedade:

esta abordagem integrada levaria a planos mais racionais e controlados e a decisões tomadas em nome dos cidadãos (não por eles); ela tinha um outro aspecto, a adoção de certos valores de negócios, destacando-se acima de tudo seu critério de eficiência.

8 EFICIÊNCIA: A MEDIDA-CHAVE DO SUCESSO

• Transformação tecnológica• Deu-se impulso ao critério da eficiência: "O objetivo da

acumulação de capital proporcionava um claro padrão para a avaliação de seu sucesso ou fracasso no mercado; a demonstração de ‘lucros e perdas’ oferecia a base para cálculos precisos dos ganhos e perdas econômicos; e o motivo do lucro propiciava o incentivo para fazer tudo funcionar". 

• O critério da eficiência poderia conflitar com outros critérios, por isso, alguns autores procuraram ampliar a noção de eficiência para ajustá-la aos interesses sociais mais gerais.

• Dar destaque proeminente à eficiência significa não tomar em conta a substância do que se faz – o que, na realidade, é uma consideração muito mais importante. 

 Eficiência é fazer bem feito

Eficácia é fazer o que precisa ser feito

Vídeo: Princípio da Eficiência - http://www.youtube.com/watch?v=AkxS7Fqmlfg

Vídeo: Eficiente ou Eficaz! Onde dar a martelada http://www.youtube.com/watch?v=RscuBfKM1sI

9. ADMINISTRAÇÃO DEMOCRÁTICA

9.1. Teoria administrativa e governança democrática     A visão ortodoxa da administração pública carrega consigo uma teoria social e política, que é, entretanto, uma teoria negativa, uma teoria antipolítica, uma tentativa de transformar os problemas de política em problemas de administração.

9. ADMINISTRAÇÃO DEMOCRÁTICA (continuação)

9.2. Por uma administração democrática    Há um problema-chave nas teorias que é a coordenação. Por isso, torna-se essencial entender os pontos de vista de todos os integrantes do grupo e da organização, pois não se exerce liderança meramente pela emissão de ordens e pela expectativa de que elas sejam obedecidas.

Waldo defendia a “renúncia substancial aos Waldo defendia a “renúncia substancial aos padrões de pensamento expressos nos binômios padrões de pensamento expressos nos binômios autoridade-submissão e supervisão-autoridade-submissão e supervisão-subordinação, que tendem a dominar nossa teoria subordinação, que tendem a dominar nossa teoria administrativa”. administrativa”.

10. CONCLUSÃO10. CONCLUSÃO

• Política x administraçãoPolítica x administração• A busca por princípios de gestão administrativa foi A busca por princípios de gestão administrativa foi

acusada de não-científica.acusada de não-científica.• Os problemas das organizações públicas são, em Os problemas das organizações públicas são, em

essência, os mesmos das organizações privadas.essência, os mesmos das organizações privadas.• A democracia seria melhor preservada pela A democracia seria melhor preservada pela

operação eficiente dos órgãos governamentais; e a operação eficiente dos órgãos governamentais; e a eficiência, por sua vez, seria melhor produzida pela eficiência, por sua vez, seria melhor produzida pela sólida gestão de negócios. sólida gestão de negócios.

• Ao ser preservada a dicotomia entre política e Ao ser preservada a dicotomia entre política e administração os primeiros autores de administração os primeiros autores de administração pública estabeleceram a diretriz para administração pública estabeleceram a diretriz para o estudo das organizações públicas nas próximas o estudo das organizações públicas nas próximas décadas.décadas.