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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA por Rita de Cassia Alcantara Brito Orientador Prof DrVilson Seacutergio de carvalho Itabuna ndash Ba 2014
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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA Apresentaccedilatildeo de monografia agrave AVM Faculdade Integrada como requesito parcial para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Docecircncia do Ensino Superior por Rita de Cassia Alcantara Brito
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AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada
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DEDICATOacuteRIA
Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs
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EPIacuteGRAFE
ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire
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RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
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METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
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SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
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INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
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cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
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globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
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CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
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didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
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tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
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Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
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CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
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Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
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a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
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Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
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(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
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CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
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Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
2
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA Apresentaccedilatildeo de monografia agrave AVM Faculdade Integrada como requesito parcial para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Docecircncia do Ensino Superior por Rita de Cassia Alcantara Brito
3
AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada
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DEDICATOacuteRIA
Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs
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EPIacuteGRAFE
ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire
6
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
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METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
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educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
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httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
3
AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada
4
DEDICATOacuteRIA
Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs
5
EPIacuteGRAFE
ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire
6
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
7
METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
4
DEDICATOacuteRIA
Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs
5
EPIacuteGRAFE
ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire
6
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
7
METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
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metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
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professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
5
EPIacuteGRAFE
ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire
6
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
7
METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
6
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade
de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino
presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas
modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada
por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de
democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta
forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma
qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto
sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo
de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na
educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia
eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com
qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana
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METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
7
METODOLOGIA
Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do
pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de
pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que
caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho
foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo
porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo
teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta
cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes
satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios
enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos
relatoacuterios acesso a internet e etc)
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
8
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 09
CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12
CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16
CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21
31 Vantagens e Desvantagens 23
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26
33 Preconceito x Competecircncia 30
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32
35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33
CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40
CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42
CONCLUSAtildeO 45
BIBLIOGRAFIA 47
WEBGRAFIA 51
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
9
INTRODUCcedilAtildeO
Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo
contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos
estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados
A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um
fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas
responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves
geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave
convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade
Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos
espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do
indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide
com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes
A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da
Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos
determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal
exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar
No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos
teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada
comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da
Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo
relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com
indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
10
cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou
adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples
agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma
considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na
informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o
desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com
mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem
em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga
por toda a existecircncia humana
Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas
adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados
com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de
conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes
em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como
as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou
atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de
jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de
teatro viagens e conferecircncias
O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos
culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais
exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem
sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de
progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence
Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade
de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa
participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos
-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
11
globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise
interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica
voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico
poliacutetico e cultural
No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A
EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o
seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o
impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de
utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet
Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi
oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo
Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro
capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se
qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade
por parte da sociedade
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
12
CAPITULO I
EDUCACcedilAtildeO
Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)
11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia
No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a
maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi
(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a
abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de
comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo
Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no
qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a
interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio
preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
13
didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a
aprendizagem autocircnoma dos estudantes
De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm
em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de
tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A
evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada
vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a
interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem
A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o
modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta
do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e
conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-
mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um
desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar
amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do
profissional de ensino superior
Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais
de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais
capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam
esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de
trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino
constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees
financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por
habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas
A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a
comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a
participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
14
tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando
corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de
novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem
As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma
concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por
correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos
No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute
Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse
tipo de ensino
Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a
distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante
modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British
Open University considerada como um importante acontecimento dentro da
evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre
professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos
sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin
(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos
intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais
produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em
um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a
criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em
1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-
graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos
Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico
Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de
Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
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CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
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Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
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atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
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metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
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professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
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dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
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Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
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O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
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exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
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desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
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Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
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governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
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35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
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distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
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CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
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sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
15
Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na
qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e
KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande
parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY
2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica
em distanciamento humano
A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para
Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010
a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial
(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos
ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam
juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo
ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais
diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos
diferentes
Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande
repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades
professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar
diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet
e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo
equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a
distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas
tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado
para a EADrdquo
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
16
CAPITULO II
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL
No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo
XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou
uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a
ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como
uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios
radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a
necessidade de deslocamento para os centros urbanos
A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave
formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades
ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de
mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a
Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir
que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento
do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o
profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo
administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto
Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como
aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo
da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias
relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
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metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
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professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
17
Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na
deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de
professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC
atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto
do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para
pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema
Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma
perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de
1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no
projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)
Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de
Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior
do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia
Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar
professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em
1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso
2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge
o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de
professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de
Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um
curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo
de professores
Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma
iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas
exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias
educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees
de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
18
a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo
que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na
educaccedilatildeo
Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da
Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das
oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes
(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia
sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido
por essa modalidade
Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no
Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos
meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase
da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo
conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da
internet
Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por
avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados
principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o
mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo
no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil
estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as
accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade
educacional
Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de
ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo
Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos
os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz
respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
19
Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio
da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas
o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas
uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de
educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no
Brasil afirma que
ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os
principais no mundo no desenvolvimento da EAD
especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras
naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma
queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute
que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar
novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e
desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)
O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no
seacuteculo XX
Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX
Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro
por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007
CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR
2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)
1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e
SESC e emissoras associadas (MAIA e
MATTAR 2007)
1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)
1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
20
(MAIA e MATTAR 2007)
FonteINEP e SEEDMEC
Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)
Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
2000 5278 -
2001 5359 14
2002 40714 6597
2003 49911 226
2004 59611 194
2005 114642 923
2006 207206 807
2007 369766 785
2008 761000 1058
2009 1000000 314
Fonte INEP e SEEDMEC
O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em
cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano
permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma
exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de
instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma
modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
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metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
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professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
21
CAPIacuteTULO III
A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA
Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia
Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia
(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de
forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o
Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior
com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no
paiacutes ingressa em um curso a distacircncia
Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na
internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a
Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a
falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja
praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o
emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior
O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi
dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A
instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
22
Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da
internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma
Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para
o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a
capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem
sua afirmaccedilatildeo
No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os
fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet
junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes
e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a
educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino
vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava
com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados
pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas
tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um
dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores
pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino
Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior
segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco
Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da
qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da
Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e
local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia
tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece
o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos
recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um
educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
23
atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os
cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um
maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias
e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da
autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e
profissionalrdquo
ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia
capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-
lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-
la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de
tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)
31 Vantagens e Desvantagens
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na
formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil
que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais
com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem
pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os
que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e
aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando
nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos
de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno
de escola puacuteblica
Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande
invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
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sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
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funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
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Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
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universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
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em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
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nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
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CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
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ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
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seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
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CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
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No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
24
metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que
um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto
profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de
niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte
dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma
vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e
encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo
sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para
realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos
Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das
barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves
pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez
quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo
(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e
trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar
formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de
aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de
aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em
contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos
institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia
comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e
inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais
locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por
razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de
custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de
alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo
ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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52
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
25
professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um
meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais
interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)
normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar
e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo
os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos
tambeacutem vatildeo ler seu trabalho
Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma
ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os
mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e
atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde
simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor
claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas
existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas
Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em
alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos
alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea
afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por
intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o
desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da
troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre
professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com
as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e
de um refletir por mais tempo
O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de
atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de
grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
26
pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o
aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido
tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os
que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e
quando chegam eacute de peacutessima qualidade
32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia
Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e
educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a
dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo
necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos
alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A
falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos
equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do
aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de
autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino
revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD
Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser
humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do
novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos
natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do
computador
A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que
por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A
formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
27
dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que
motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como
prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia
(GONZALEZ 2005)
Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e
competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e
surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da
informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do
assunto que
[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de
levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos
e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a
Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que
milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a
formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)
Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o
ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das
ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa
forma
ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que
salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras
limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova
relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de
novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola
expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo
(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
28
Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns
por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos
necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade
com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com
professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por
meio de recursos como
ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet
capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel
a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema
educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio
de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)
Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao
longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em
tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos
chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam
os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas
pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto
com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho
negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais
variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares
Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no
que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em
questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor
coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas
do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o
desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos
conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
29
O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a
participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do
curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de
que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos
cursos
O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do
conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa
que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o
docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos
de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela
comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes
precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC
Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de
forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de
docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias
Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo
cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o
contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de
obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o
aluno aprende com o docente e vice-versa
Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder
visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o
docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma
relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas
formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus
desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente
multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
30
exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em
experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades
Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Professor
Educaccedilatildeo Presencial
Tutor
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Pode desenvolver seu trabalho no
conhecimento bastante generalizado a
respeito de seus alunos e suprir com sua
observaccedilatildeo direta o que ignora deles
Necessita para executar seu trabalho de um
bom conhecimento dos alunos (idade
ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de
estudo expectativas motivaccedilotildees para
estudar etc)
Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)
do processo ensino-aprendizagem Expotildee na
maior parte do tempo ou todo o tempo
Gira em torno do aluno que eacute o centro do
processo ensino-aprendizagem Atende agraves
consultas do aluno levando-o a falar (ou
atuar interagir ) a maior parte do tempo
Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos
meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um
apoio para seu trabalho
Materiais impressos e audiovisuais satildeo as
fontes principais de informaccedilatildeo
O processo ensino-aprendizagem requer sua
presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e
lugar com aluno
Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno
no mesmo tempo e lugar O aluno pode
prescindir de sua presenccedila para aprender
Desempenha funccedilotildees pouco dispersas
claramente estipuladas
Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente
administradora orientadora facilitadora
Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
31
desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a
estudar
a estudar por si mesmos sozinhos e os
ajuda nisto
Elabora controla e corrige os testes e as
provas
Administra os testes e as provas elaborados
por outros ou por ele mesmo
Encontra-se com alunos que em geral
devem ir a aulas e dos quais deve registrar a
presenccedila
Encontra-se com alunos que assistem
voluntariamente agraves tutoriais presenciais
Atende em horas normais de trabalho e
quase exclusivamente durante a aula
Atende tambeacutem em horas diferentes da
jornada habitual em lugares distintos
(escritoacuterio casa) e por diversos meios
33 Preconceito x Competecircncia
Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode
ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo
conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a
qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos
certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a
distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro
profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila
Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute
mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo
semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a
primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente
qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser
presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
32
Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do
Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e
estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria
dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD
Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de
discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos
para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura
paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo
existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um
dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade
aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados
dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados
Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo
autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com
mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer
34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo
Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como
alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se
resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema
de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem
serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
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sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
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funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
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Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
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universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
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em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
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ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
33
governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica
social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer
projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo
(FERREIRA 2000)
As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas
atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de
ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios
filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da
consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para
democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros
desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir
para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento
A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees
significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que
condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas
de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir
neste sentido
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo
encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em
que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza
cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de
ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas
peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos
utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um
sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue
sua formaccedilatildeo
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
34
35 A Distacircncia ou Ainda Distante
Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas
instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se
tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute
pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil
Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de
poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude
perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem
virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD
durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante
Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento
instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado
desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de
resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a
proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel
estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4
Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da
aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel
Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram
sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas
possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o
tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do
tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades
Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa
experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e
extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
35
distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter
informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo
Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas
eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do
modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a
concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia
educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da
EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao
contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas
ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
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funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
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Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
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universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
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em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
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CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
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ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
36
CAPIacuteTULO IV
EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)
regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que
revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de
27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361
de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei
939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como
bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam
estrita e integralmente presenciais
bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos
de EAD organizada esta com abertura e regime especiais
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo
bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo
Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES
bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD
bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades
bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo
stricto e latu sensu
A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em
201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
37
sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria
da seguinte forma
Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de
programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e
de educaccedilatildeo continuada
sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute
oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo
sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros
para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia
sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos
sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes
sistemas
sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute
I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e
de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente
educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos
concessionaacuterios de canais comerciais
A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional
de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu
De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que
conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para
Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo
seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de
1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do
credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo
Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se
credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
38
funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo
ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de
Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave
distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
que referido curso seja credenciado
A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece
em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais
reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem
meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando
o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e
ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo
de cursos superiores seratildeo sempre presenciais
Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm
que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos
superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo
acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU
MEC
O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o
disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os
cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por
instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu
oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e
defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de
poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo
imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos
sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo
deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
39
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos
diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do
prazo de conclusatildeo
sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo
encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por
intermeacutedio da CAPES
No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a
possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi
legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo
nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de
EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001
O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no
sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos
exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem
agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento
estabelecidos no referido Decreto
A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo
CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-
graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras
diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar
entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art
1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que
constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de
Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao
processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades
puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela
CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim
e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
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quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
40
universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas
obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes
requisitos
I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que
constem do cadastro da CAPES
II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido
por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo
sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o
indeferimento do pedido de reconhecimento
III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da
dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora
especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar
a participaccedilatildeo de docentes externos
IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de
dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de
diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da
universidade escolhida
VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute
no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do
requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser
expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos
Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento
dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente
Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC
aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash
instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam
a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo
(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
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49
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
41
em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de
educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas
criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento
apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)
Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades
envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos
de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil
do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia
dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo
novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos
modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser
adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus
viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle
externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma
metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade
41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia
A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem
no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que
exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia
Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas
avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento
meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E
completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de
trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
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httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
42
nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da
informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a
internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo
e a produtividaderdquo
O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de
graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos
programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados
satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do
histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo
maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O
processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo
sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho
bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de
Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado
melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem
sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em
decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas
Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo
No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno
matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD
foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui
autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e
dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se
comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio
proposto
43
CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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- 31 Vantagens e Desvantagens
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CAPITULO V
EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA
Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica
a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE
2009)
A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio
regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de
110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando
com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e
educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)
escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado
11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos
PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma
Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e
programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no
municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que
vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal
ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em
bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico
30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28
(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade
mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado
Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)
Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do
conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
BIBLIOGRAFIA
ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a
Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo
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LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova
agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001
LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten
Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a
Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades
LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten
superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005
MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004
MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas
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NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo
Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27
NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave
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OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de
Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR
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OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo
Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio
Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)
PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988
PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e
Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996
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Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
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20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
httpwwwuescbreaduniversidade estadual de santa cruz ndash UESC Acesso
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15122013
httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
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Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
44
ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas
3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e
3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A
Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa
Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)
cursos de especializaccedilatildeo
Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro
universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de
graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)
tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de
educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede
3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial
em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)
oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)
em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e
quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)
cursos de extensatildeo
A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece
9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial
histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos
tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em
especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados
para toda a populaccedilatildeo
A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por
universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da
populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do
uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas
os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
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18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
httpwwwuescbreaduniversidade estadual de santa cruz ndash UESC Acesso
20012014
httpwwwufsborgbruniversidade federal do sul da Bahia ndash UFSB Acesso
15122013
httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
45
seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos
estados municiacutepios e do Distrito Federal
O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006
para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no
Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de
ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de
ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem
disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a
criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio
presencial em localidades estrateacutegicas
Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas
que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e
municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas
enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a
execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao
plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e
isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB
Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo
do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras
disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a
concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e
evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
BIBLIOGRAFIA
ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a
Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo
Pearson Education 2009
ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten
a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia
Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009
BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In
Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999
Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101
BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de
Educaccedilatildeo Baacutesica
CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases
GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo
Paulo Editora Avercamp 2005
50
KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge
p11 1991
KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia
Campinas Papirus 2003
LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997
LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova
agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001
LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten
Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a
Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades
LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten
superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005
MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004
MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas
Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -
Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo
51
NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo
Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27
NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994
OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de
Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR
EDUEL 2003
OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo
Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio
Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)
PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988
PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e
Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996
Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash
181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181
RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado
Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela
(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos
52
Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la
Educacioacuten Superior
RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no
Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo
Editora Esfera 2002
SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do
Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999
TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969
TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia 2002
53
WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia Acesso 20032014
httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014
httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014
httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem
medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996
INEDIBASE In
httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em
18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
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510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
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15122013
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17012014
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Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
46
CONCLUSAtildeO
A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes
opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que
pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a
Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais
reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais
que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa
modalidade
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de
alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos
saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a
quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve
acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a
educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado
de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial
Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica
Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade
a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo
utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o
aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no
seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e
realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em
que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra
todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de
presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
BIBLIOGRAFIA
ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a
Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo
Pearson Education 2009
ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten
a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia
Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009
BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In
Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999
Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101
BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de
Educaccedilatildeo Baacutesica
CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases
GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo
Paulo Editora Avercamp 2005
50
KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge
p11 1991
KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia
Campinas Papirus 2003
LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997
LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova
agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001
LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten
Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a
Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades
LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten
superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005
MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004
MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas
Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -
Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo
51
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Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27
NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994
OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de
Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR
EDUEL 2003
OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo
Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio
Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)
PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988
PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e
Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996
Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash
181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181
RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado
Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela
(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos
52
Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la
Educacioacuten Superior
RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no
Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo
Editora Esfera 2002
SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do
Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999
TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969
TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia 2002
53
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Distacircncia Acesso 20032014
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INEDIBASE In
httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em
18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
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httpwwwufsborgbruniversidade federal do sul da Bahia ndash UFSB Acesso
15122013
httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
47
quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os
presenciais
Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)
com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a
distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo
entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia
tiveram desempenho superior aos demais
A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de
ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas
profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante
para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo
profissional e para conciliar estudo e trabalho
Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo
considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino
mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades
espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de
suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila
ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo
Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a
gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute
pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de
tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da
gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais
Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias
necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave
distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade
48
No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a
educaccedilatildeo brasileira
49
BIBLIOGRAFIA
ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a
Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo
Pearson Education 2009
ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten
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BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In
Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999
Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101
BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de
Educaccedilatildeo Baacutesica
CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988
Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases
GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo
Paulo Editora Avercamp 2005
50
KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge
p11 1991
KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia
Campinas Papirus 2003
LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia
Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997
LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova
agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001
LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten
Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a
Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades
LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten
superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005
MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004
MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas
Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -
Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo
51
NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo
Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27
NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994
OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de
Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR
EDUEL 2003
OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo
Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio
Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)
PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988
PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e
Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996
Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash
181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181
RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado
Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela
(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos
52
Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la
Educacioacuten Superior
RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no
Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo
Editora Esfera 2002
SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do
Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999
TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969
TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia 2002
53
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Distacircncia Acesso 20032014
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httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014
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medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996
INEDIBASE In
httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em
18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
httpwwwuescbreaduniversidade estadual de santa cruz ndash UESC Acesso
20012014
httpwwwufsborgbruniversidade federal do sul da Bahia ndash UFSB Acesso
15122013
httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
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No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do
restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e
Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para
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49
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Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
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Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
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Acesso 20012014
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BIBLIOGRAFIA
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Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
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NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
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Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994
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Acesso 20012014
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- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
50
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LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova
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LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten
Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a
Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades
LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten
superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005
MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004
MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas
Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -
Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo
51
NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo
Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27
NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria
Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301
NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994
OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de
Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR
EDUEL 2003
OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo
Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio
Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)
PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988
PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e
Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de
um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996
Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash
181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181
RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado
Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela
(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos
52
Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la
Educacioacuten Superior
RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no
Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo
Editora Esfera 2002
SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do
Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999
TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969
TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave
Distacircncia 2002
53
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Distacircncia Acesso 20032014
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medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996
INEDIBASE In
httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em
18012014
httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave
Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013
httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso
12012014
54
httpwwwunigranriobrrevista magistro - ISSN 2178-7956 revista do programa
de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
20012014
httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
510862shtmlrevista nova escola- Acesso 09042014
httpwwwunimeedubruniatildeo metropolitana de educaccedilatildeo e cultura- polo
Itabuna ndash UNIME Acesso 18012014
httpwwwuescbreaduniversidade estadual de santa cruz ndash UESC Acesso
20012014
httpwwwufsborgbruniversidade federal do sul da Bahia ndash UFSB Acesso
15122013
httppolosunopareadcomuniversidade norte do Paranaacute ndash UNOPAR Acesso
17012014
httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
- lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que
- 31 Vantagens e Desvantagens
-
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NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo
Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em
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18012014
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de poacutes-graduaccedilatildeo em letras e ciecircncias humanas ndash UNIGRANRIO Acesso
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httprevistaescolaabrilcombrformacaoformacao-inicialvale-pena- entrar-nessa-
educacao-distancia-diploma-prova-emprego-rotina-aluno-teleconferencia-chat-
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httpuniubeitabunacomuniversidade de Uberaba Polo Itabuna - UNIUBE
Acesso 20012014
httpwwwcentroeducacionalcombrpaulo1 Vera Luacutecia CZacarias Paulo Freire e a educaccedilatildeo centro de referecircncia educacional- 2007Acesso 10 06 2008
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