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UNIBH

CENTRO UNIVERSITAacuteRIO BELO HORIZONTE

Simone Elizabeth de Jesus

PREGAtildeO

UMA NOVA PROPOSTA PARA A AQUISICcedilAtildeO E A ECONOMICIDADE

PROVOMIDA Agrave ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA

Belo Horizonte

2015


PREGAtildeO



Trabalho de Conclusatildeo de Curso apresentada

para o curso de Poacutes-Graduaccedilatildeo Lato Sensu em

Direito Administrativo Aplicado agrave Administraccedilatildeo

Puacuteblica do Centro universitaacuterio Belo Horizonte

- UNIBH

Belo Horizonte

2015

ldquoEis que estarei com vocecirc todos os dias ateacute o fim dos temposrdquo

Mateus 2820

Dedicatoacuteria

Dedico este trabalho de conclusatildeo de

curso aos meus pais pelo amor

incondicional

RESUMO

O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo

como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade

e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de

compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e

legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute

diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste

em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo

Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do

Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo

instituiacuteda pela Lei ndeg1052002

Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade

LISTA DE GRAacuteFICOS

GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15

TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41

TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS

DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12

AGE ndash Advocacia Geral do Estado24

FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26

SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26

GAD ndash Gerecircncia Administrativa32

SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33

DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37

DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37

TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37

PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37

PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37

PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37

SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38

SUMAacuteRIO

RESUMO 4

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12

121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12

13 JUSTIFICATIVA 12

2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14

21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15

22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21

23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22

231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28

2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31

233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34

24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS

GERAIS 37

241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39

3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a

sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo

neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos

envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de

aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade

Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial

comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para

minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no

mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os

processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de

aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das

compras puacuteblicas

Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma

nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo

processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos

processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas

Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo

Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros

mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular

as compras no setor puacuteblico

O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo

capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas

modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto

capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute

apresentada a conclusatildeo do estudo

12

11 Problema de Pesquisa

Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao

Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG

12 Objetivos

121 Objetivo Geral

Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no

DER-MG

122 Objetivos especiacuteficos

1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite

2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo

3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-

MG

13 Justificativa

Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e

serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais

sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras

por Pregatildeo

Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta

nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos

custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de

compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais

A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo

compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos

com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua

13

criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores

publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo

estes valores seratildeo contabilizados de global

14

2 REVISAtildeO DE LITERATURA

A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as

fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases

teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo

conceitual

21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo

Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave

obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa

para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute

previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da

legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade

vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa

entre os concorrentes

A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas

por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados

princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados

Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave

Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho

de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e

contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e

empresariais

A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a

concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de

licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo

15

As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a

Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de

serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites

TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo

MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia

Obras e serviccedilos de

engenharia

Ateacute R$

15000000

Ateacute R$

150000000

Acima de R$

150000000

Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000

Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II

Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de

preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina

aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite

dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde

os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do

certame

211 Dispensa e Inexigibilidade

A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens

eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a

lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada

dispensaacutevel ou inexigiacutevel

A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos

como segue

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de

interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute

agraves seguintes normas

()

II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos

seguintes casos

16

a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes

avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave

escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo

Puacuteblica

c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo

especiacutefica

d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente

e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades

f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da

Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee

sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as

razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica

doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio

sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis

dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)

A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade

da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos

previstos pelo artigo 24 da lei 866693

Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite

previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a

parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma

natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente

(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)

II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite

previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos

previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo

compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez


III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem

IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada

urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a

seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou

particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo

emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser

concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e

ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a

prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos

V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente

natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso

todas as condiccedilotildees preestabelecidas

VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou

normalizar o abastecimento

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente

superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os

fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo

uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo

direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de

preccedilos ou dos serviccedilos

VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens

produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo

17

Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia

desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no

mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos

casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de

Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades

preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo

condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de

mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)

XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em

consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da

licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor

inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)

A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre

os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693

Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em

especial

I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser

fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a

preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de

atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a

licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo

Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes

II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de

natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a

inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo

III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou

atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou

pela opiniatildeo puacuteblica

sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito

no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos

experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros

requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute

essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do

contrato

sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado

superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o

fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo

de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)

22 Modalidades de Licitaccedilatildeo

221 Concorrecircncia

A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer

interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o

Art 22 da lei 8666 concorrecircncia

18

eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de

habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo

exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)

Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo

Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das

exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse

edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o

recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de

menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para

quarenta e cinco dias

A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis

alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo

concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem

desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo

parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante

igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia

222 Tomada de Preccedilo

A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente

cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave

data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art

22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido

para a concorrecircncia

De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm

2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do

oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos

interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que

tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende

o professor Marccedilal Justen Filho

19

() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da

alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de

licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos

acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia

na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de

registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes

fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo

para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)

A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos

limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande

caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo

preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos

fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por

oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees

223 Convite

Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto

cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade

administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo

sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu

interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas

O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a

pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno

valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a

convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por

meio da carta-Convite

A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que

cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da

apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da

mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento

20

Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja

em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se

obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros

possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute

feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito

por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa

Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas

de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo

local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de

seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente

224 Concurso

A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a

instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital

publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a

melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo

O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular

atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo

do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento

proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho

bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos

O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e

reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento

seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso

O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do

projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo

com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo

21

Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio

ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute

a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de

outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do

autor como licitante

225 Leilatildeo

Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre

quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica

ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens

imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da

avaliaccedilatildeo

Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O

leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente

podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute

feito por servidor puacuteblico

Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo

miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando

sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando

o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo

instrumento convocatoacuterio

Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista

que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o

pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia

Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes

Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado

previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo

22

23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo

Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui

no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de

bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002

Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada

pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de

formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de

habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas

Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo

Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande

vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as

aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)

Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave

aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em

que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica

O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de

propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do

procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)

A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do

procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre

servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento

das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a

habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor

Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos

A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado

23

B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente

motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse

puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702

C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a

finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo

de execuccedilatildeo do contrato dentre outros

D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo

E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no

miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que

constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de

Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa

e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem

licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas

pesquisadas

F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei

866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos

orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo

estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da

efetiva garantia de reserva financeira

G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de

Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas

ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave

criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da

despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a

estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor

daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes

Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute

compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a

24

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput

Decreto 4240802

H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos

I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados

J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio

K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -

disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela

Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e

condiccedilotildees

No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter

a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual

b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor

c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)

d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)

e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)

f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando

referir-se a Pregatildeo

g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio

da abertura dos envelopes

O objeto da contrataccedilatildeo

Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave

habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei

866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg

do Decreto 4240802

Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo

25

Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e

aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado

rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir

O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as

exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em

observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio

O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos

Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a

publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave

anulaccedilatildeo do procedimento

Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se

deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto

pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos

ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693

A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo

do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer

licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo

objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da

atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo

A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo

os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser

publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$

65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em

jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo

em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do

local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do

Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto

4240802

26

A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente

deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz

maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos

seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica

deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm

20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo

O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a

Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que

atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e

econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como

na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco

anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -

SICAF

Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os

envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua

imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos

estabelecidos no instrumento convocatoacuterio

Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em

relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor

mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer

novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos

trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores

propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos

oferecidos

Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor

preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta

classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade

Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o

criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os

27

documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do

atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da

documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional

Seguridade Social e FGTS)

Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os

documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de

inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante

com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante

atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais

exigecircncias seraacute declarado vencedor

Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer

licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do

recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se

aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os

recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao

licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o

adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato

Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei

866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores

231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico

A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash

2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam

lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais

participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da

internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o

pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O

pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005

28

No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o

credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou

oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo

eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir

os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as

oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo

232 Princiacutepios Juriacutedicos

Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois

constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais

natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja

qual for a modalidade resumem-se

2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo

23211 Princiacutepio da Legalidade

Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e

apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz

Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se

refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente

procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu

desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a

realizaccedilatildeo dos trabalhos

23212 Princiacutepio da Impessoalidade

Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees

baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e

impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada

em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo

29

23213 Princiacutepio da moralidade

O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o

princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-

versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em

estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo

23214 Princiacutepio da isonomia

Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os

interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os

participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em


23215 Princiacutepio da publicidade

Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame

(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute

processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade

()rdquo

23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa

Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a

obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo

() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da

probidade administrativa ()rdquo

23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio

Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo

promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave

moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica

(BARROS 2002)

30

23218 Princiacutepio da Eficiecircncia

O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de

meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta

para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)

23219 Princiacutepio da Economicidade

Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve

obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o

interesse puacuteblico

232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria

Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria

determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute

obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que

natildeo seja o vencedor

232111 Princiacutepio do Sigilo

Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute

inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da

apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)

232112 Princiacutepio da Razoabilidade

Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009

paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas

despropositadas que desviam do que designamos de senso comum

232113 Princiacutepio da Proporcionalidade

31

Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da

administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo

teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)

2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo

23221 Princiacutepio da celeridade

Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados

em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez

e agilidade no certame licitatoacuterio

23222 Princiacutepio da Finalidade

Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta

mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela

adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico

23223 Princiacutepio da Competitividade

Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de

competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a

obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa

23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo

Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela

sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos

recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo

23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas

32

A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves

necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta

apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa

os preccedilos

233 Os participantes do pregatildeo

Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do

objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da

Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e

elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica

na aprovaccedilatildeo do Edital

Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a

equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e

representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica

homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado

234 Criteacuterios para escolha dos negociadores

De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de

pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser

ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica

Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos

teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e

subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)

dentre outros

235 Treinamento dos negociadores

33

Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos

oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da

Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos

manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem

oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo

Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos

servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG

tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos

promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados

236 Negociadores da empresa licitante

Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas

meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se

pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na

leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre

vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os

fornecedores

237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo

No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja

satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos

pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada

a valores

A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de

engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo

pertinente

34

238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees

As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no

Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente

formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo

vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias

destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo

Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta

poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do

licitante

No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a

margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia

do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser

adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo

Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia

pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da

cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a

Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo

A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente

de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por

ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente

comprovado

239 As negociaccedilotildees

O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a

ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de

documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg

inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002

35

Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a

participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de

ouvinte

Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta

comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802

O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de

valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo

A - Propostas de menor preccedilo

B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor

C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados

no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3

(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de

lances verbais

Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute

ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso

VI e VII Decreto 4240802

Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo

por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante

classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para

iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo

convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e

decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de

lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg

inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802

Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover

diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do

ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos

36

destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que

deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo

O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato

convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de

preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o

preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X

Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802

O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito

pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e

se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se

desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o

princiacutepio da economicidade

De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos

interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-

financeira e regularidade fiscal

As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente

das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de

habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com

habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos

O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do

licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos

exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada

Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das

autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua

rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde

que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art

10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das

exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII

Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802

37

24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais

O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe

desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras

Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de

dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de

Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional

A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na

gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que

o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira

subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a

aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado

Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm

1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo

de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo

rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais

Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha

de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava

condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em

Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro

levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento

O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000

empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo

aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da

extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos

poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo

O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais

como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050

PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de

38

recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo

metropolitana de Belo Horizonte

241 Funccedilatildeo Organizacional

A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG

eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo

como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria

Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas

Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG

as seguintes funccedilotildees

Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do

Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria

de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas

Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo

recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade

Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo

com o Plano de Transportes do Estado

Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais

Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades

as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado

Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de

operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual

Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de

passageiros

Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das

estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe

forem delegadas

39

242 Estrutura Organizacional

A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos

Andradas 1120 em Belo Horizonte

A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria

Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento

Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do

DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e

Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria

421 Assessoria de Licitaccedilotildees

A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de

aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de

assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a

qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara

e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas

para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de

responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade

de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no

setor

40

3 METODOLOGIA

Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para

se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o

pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na

pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas

Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do

estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as

informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de

teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado

O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais

econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as

caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam

ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia

com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e

caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)

A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os

valores economizados no Convite e no Pregatildeo

Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda

possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil

(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos

conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados

41

31 Anaacutelise dos Resultados

Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos

processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG

TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite

CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

referecircncia Valor Pago Economia

1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351

2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164

2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195

2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231








2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636




TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711

Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011

42

TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo

PREGAtildeO

Ano Natureza

BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia

2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131


GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE

3131

711

CONVITE

PREGAtildeO


De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees

efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de

43

compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO

R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi

maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o

oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos

demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em

comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia

Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas

proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre

068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de

incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor

referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a

contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o

mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que

totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela

empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes

De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em

aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada

pela modalidade de convite

Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas

remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou

justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a

sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que

diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade

de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais

fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios

eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato

acontece

Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta

contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo

44

satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado

para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados

45

4 CONCLUSAtildeO

Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de

aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e

entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo

em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta

pesquisa

A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade

que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na

modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se

tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a

competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos

O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste

estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e

graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do

DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa

46

REFEREcircNCIAS

BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica

Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em

lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011

BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto

Alegre Siacutentese 2002

BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986

BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945

BRASIL Lei Complementar ndeg 101 04 de maio de 2000

BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000

BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel

2005

BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005

BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002

BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981

BRASIL Lei ndeg 8666 de 21 de junho de 1993

BRASIL Ministeacuterio do Planejamento orccedilamento e Gestatildeo Pregatildeo uma nova modalidade

de licitaccedilatildeo Disponiacutevel em http wwwcomprasnetgovbr Acesso em 21 out 2011

47

BRAumlUNERT Rolf Dieter Obras e serviccedilos de engenharia Coleccedilatildeo 10 anos de pregatildeo

Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008

CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria

Almedina 1995

CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003

727 p

FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo

de Publicaccedilotildees Teacutecnico-Cientiacutecias 8 ediccedilatildeo Belo Horizonte UFMG 2009

GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991

GIL Antonio Carlos Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5ed Satildeo Paulo Atlas 1999

JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos

administrativos 5ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2000



MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre

Sergio Antonio Fabris Ed 2006

MINAS GERAIS Decreto 1731 de 04 de maio de 1946

MINAS GERAIS Decreto 42408 de 03 de marccedilo de 2002

MINAS GERAIS Decreto 43698 de 11 de dezembro de 2003

48

MINAS GERAIS DERMG 65 anos construindo os caminhos das Minas Gerais

Disponiacutevel em lt httpwwwdermggovbrinstitucionalsobre-o-dermghistoriagt Acesso

em 01 de dezembro de 2011

MINAS GERAIS Lei ndeg 14167 de 10 de janeiro de 2002

MINAS GERAIS Portal Compras Disponiacutevel em lt httpwwwcomprasmggovbrgt

Acesso em 01 de dezembro de 2011

MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005

PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da

administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo

PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo

Horizonte FJP 2005

PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus

Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em

lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011

SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

1995

VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed

Satildeo Paulo Atlas 2000

VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo

Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e

moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em

lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011


PREGAtildeO



Trabalho de Conclusatildeo de Curso apresentada

para o curso de Poacutes-Graduaccedilatildeo Lato Sensu em

Direito Administrativo Aplicado agrave Administraccedilatildeo

Puacuteblica do Centro universitaacuterio Belo Horizonte

- UNIBH

Belo Horizonte

2015


Mateus 2820

Dedicatoacuteria



incondicional

RESUMO














LISTA DE TABELAS


















SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

11



























12




12 Objetivos

121 Objetivo Geral


DER-MG





MG

13 Justificativa




por Pregatildeo








13




14





conceitual
















empresariais




15







engenharia

Ateacute R$

15000000

Ateacute R$

150000000

Acima de R$

150000000








certame







como segue




()


seguintes casos

16





Puacuteblica


especiacutefica
















































17






Defesa Nacional












especial


















contrato










18





























19















223 Convite















20











224 Concurso

















21






225 Leilatildeo





avaliaccedilatildeo
















22


























23














pesquisadas
















24


Decreto 4240802







condiccedilotildees















do Decreto 4240802


25




























4240802

26













SICAF











oferecidos






27




























28


























29















()rdquo










(BARROS 2002)

30























31






















32




os preccedilos


















dentre outros


33
















fornecedores





a valores



pertinente

34









licitante












comprovado






35



ouvinte










lances verbais















36






























37





























38























passageiros



forem delegadas

39



















setor

40

3 METODOLOGIA





















41





CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


42


PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

711

CONVITE

PREGAtildeO




43



























acontece



44



45

4 CONCLUSAtildeO





pesquisa










46

REFEREcircNCIAS











2005







47




Almedina 1995



727 p














48











Horizonte FJP 2005





1995








Mateus 2820

Dedicatoacuteria



incondicional

RESUMO














LISTA DE TABELAS


















SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

11



























12




12 Objetivos

121 Objetivo Geral


DER-MG





MG

13 Justificativa




por Pregatildeo








13




14





conceitual
















empresariais




15







engenharia

Ateacute R$

15000000

Ateacute R$

150000000

Acima de R$

150000000








certame







como segue




()


seguintes casos

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Puacuteblica


especiacutefica
















































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Defesa Nacional












especial


















contrato










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223 Convite















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224 Concurso

















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225 Leilatildeo





avaliaccedilatildeo
















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Decreto 4240802







condiccedilotildees















do Decreto 4240802


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SICAF











oferecidos






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()rdquo










(BARROS 2002)

30























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os preccedilos


















dentre outros


33
















fornecedores





a valores



pertinente

34









licitante












comprovado






35



ouvinte










lances verbais















36






























37





























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passageiros



forem delegadas

39



















setor

40

3 METODOLOGIA





















41





CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


42


PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

711

CONVITE

PREGAtildeO




43



























acontece



44



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4 CONCLUSAtildeO





pesquisa










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REFEREcircNCIAS











2005







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Almedina 1995



727 p














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Horizonte FJP 2005





1995







Dedicatoacuteria



incondicional

RESUMO














LISTA DE TABELAS


















SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

11



























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12 Objetivos

121 Objetivo Geral


DER-MG





MG

13 Justificativa




por Pregatildeo








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conceitual
















empresariais




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engenharia

Ateacute R$

15000000

Ateacute R$

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como segue




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Puacuteblica


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Defesa Nacional












especial


















contrato










18





























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223 Convite















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224 Concurso

















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225 Leilatildeo





avaliaccedilatildeo
















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Decreto 4240802







condiccedilotildees















do Decreto 4240802


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SICAF











oferecidos






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30























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os preccedilos


















dentre outros


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a valores



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licitante












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ouvinte










lances verbais















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passageiros



forem delegadas

39



















setor

40

3 METODOLOGIA





















41





CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


42


PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

711

CONVITE

PREGAtildeO




43



























acontece



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4 CONCLUSAtildeO





pesquisa










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REFEREcircNCIAS











2005







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Almedina 1995



727 p














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Horizonte FJP 2005





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RESUMO














LISTA DE TABELAS


















SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

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12 Objetivos

121 Objetivo Geral


DER-MG





MG

13 Justificativa




por Pregatildeo








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conceitual
















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Defesa Nacional












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225 Leilatildeo





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Decreto 4240802







condiccedilotildees















do Decreto 4240802


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os preccedilos


















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licitante












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passageiros



forem delegadas

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setor

40

3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


42


PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

711

CONVITE

PREGAtildeO




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4 CONCLUSAtildeO





pesquisa










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REFEREcircNCIAS











2005







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Almedina 1995



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Horizonte FJP 2005





1995









LISTA DE TABELAS


















SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

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12 Objetivos

121 Objetivo Geral


DER-MG





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por Pregatildeo








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Defesa Nacional












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225 Leilatildeo





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Decreto 4240802







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3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


42


PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

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REFEREcircNCIAS











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Horizonte FJP 2005





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SUMAacuteRIO

RESUMO 4




13 JUSTIFICATIVA 12









GERAIS 37


3 METODOLOGIA 40

4 CONCLUSAtildeO 45

REFEREcircNCIAS 46

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12 Objetivos

121 Objetivo Geral


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Defesa Nacional












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Decreto 4240802







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3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

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CONVITE

PREGAtildeO




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Defesa Nacional












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os preccedilos


















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comprovado






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forem delegadas

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3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

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3 METODOLOGIA





















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Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















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PREGAtildeO

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Decreto 4240802







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3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

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TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

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TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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CONVITE

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Decreto 4240802







condiccedilotildees















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3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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BemServiccedilo

Valor

















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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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BemServiccedilo

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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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BemServiccedilo

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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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PREGAtildeO

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TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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40

3 METODOLOGIA





















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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



3131

711

CONVITE

PREGAtildeO




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acontece



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4 CONCLUSAtildeO





pesquisa










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REFEREcircNCIAS











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Almedina 1995



727 p














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CONVITE

Ano Natureza

BemServiccedilo

Valor

















TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711


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PREGAtildeO

Ano Natureza

















TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131



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unibh centro universitÁrio belo horizonte simone …€¦ · o presente estudo discorre quanto a...

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