Marisa Timm Sari

COLABORAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS NORMATIVOS:

CAMINHOS DA PRÁTICA

A EXPERIÊNCIA DO RIO GRANDE DO SUL

UNIÃO NACIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS

DE EDUCAÇÃO – UNCME

XXII ENCONTRO NACIONAL DOS CONSELHOS

MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO

GRAMADO/RS – 19/10/2012

Experiência do regime de colaboração/RS:

principais causas/motivações (1988)

proposta de municipalização de escolas estaduais

indefinição das responsabilidades pela oferta da educação

entre os níveis de governo

regulamentação insuficiente do financiamento

municípios reconhecidos pela CF como entes autônomos

organização dos sistemas de ensino da União, Estados,

Distrito Federal e Municípios em regime de colaboração

organização consistente das entidades municipais

colaboração já existente entre municípios, de pequeno,

médio e grande porte

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Nova estratégia de relacionamento

intergovernamental

A União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios organizarão em regime de colaboração

seus sistemas de ensino (art. 211, caput)

Como pode ocorrer o Regime de Colaboração na prática?*

• entre todos os sistemas de ensino

• entre os sistemas dos estados

• em cada unidade federada, entre o sistema estadual e os municipais

• entre os sistemas municipais

e ainda:

• entre os órgãos executivos

• entre os órgãos normativos

• entre os órgãos executivos e normativos

* Estudos do PRASEM – Programa de Apoio aos Secretários Municipais de

Educação, Fundescola/MEC (1997 a 2001)

Regime de Colaboração conclusões da Pesquisa

1. A organização institucional dos municípios e sua

cultura de articulação microrregional como

decisivas ao processo.

2. O fortalecimento mútuo da UNDIME-RS e da

FAMURS e sua contribuição à formulação de

propostas.

3. A parceria das duas entidades com a UFRGS para a

qualificação do setor educacional dos municípios.

4. O ordenamento constitucional e legal com as

garantias jurídicas necessárias, estabelecendo

critérios e responsabilidades.

5. A instituição do Grupo de Assessoramento paritário

pelo Poder Executivo (1995) e do Grupo de Estudos e

Debates Permanente pelo CEED (2006) como espaços

de discussão e de continuidade.

6. A implementação de políticas e ações entre os entes

federados (34 identificadas) .

7. O acompanhamento e controle social pelos conselhos

e comitês assumidos gradativamente.

Regime de Colaboração

conclusões da Pesquisa (cont.)

GRUPO DE ASSESSORAMENTO PARITÁRIO – REGIME DE COLABORAÇÃO

Secretaria de Estado da Educação do Rio Grande do Sul (desde 1995)

GRUPO DE ESTUDOS E DEBATES PERMANENTE – REGIME DE COLABORAÇÃO

Conselho Estadual de Educação do Rio Grande do Sul (desde 2006)

Políticas públicas e ações em Regime de Colaboração/RS

União, Estado e Municípios - 1988 a 2009

Dimensões Políticas Públicas e Ações

Oferta da

educação básica

Ajustamento de vagas e sistema informatizado de

matrículas na escola pública; ajustamento de

matrículas na Educação Infantil; municipalização de

escolas; transporte escolar; merenda escolar.

Recursos

humanos

Formação continuada de professores; formação de

professores prevista no PAR; estágio de alunos de

curso normal estadual em escolas municipais;

PRADEM; cedências e permutas de professores.

Rede física Obras escolares; doação e/ou cessão de uso de

terrenos, prédios, mobiliários e equipamentos.

Recursos

financeiros

FUNDEF; FUNDEB; Salário-Educação; Dinheiro direto

na escola; Cronograma negociado de pagamento de

dívidas.

Dimensões Políticas Públicas e Ações

Prática

pedagógica

Calendário escolar integrado; propostas de reconstrução

curricular; projetos conveniados com o FNDE; Projeto

Alfabetiza Rio Grande; Projeto Escola Aberta; Projeto de

Alfabetização de Crianças de 6 anos; implementação do EF

de 9 anos com ingresso aos 6 anos de idade.

Gestão

Plano Municipal de Educação integrado; Formação de

secretários municipais de educação (UNDIME/RS, PRASEM

e PRADIME); Formação de conselheiros municipais de

educação (FECME e UNCME-RS; CEED/RS; Pró-

Conselho); Encontros regionais com novos prefeitos sobre

educação; Plano de Ações Integradas – PAR; Conferência

Nacional de Educação – CONAE.

Avaliação

educacional

Sistema de Avaliação Externa do Rendimento Escolar;

Sistema de Avaliação do Rendimento Escolar do Rio Grande

do Sul – SAERS; Sistema Nacional de Avaliação (SAEB,

Prova Brasil, ENEM, ENCCEJA)

Políticas públicas e ações em Regime de Colaboração/RS

União, Estado e Municípios - 1988 a 2009 (cont.)

Regime de Colaboração – o que dificulta?

1. Falta de definição e concretização de metas comuns.

2. Hierarquização nas relações intergovernamentais.

3. Falta de recursos financeiros.

4. Interesses político-partidários, corporativos e

individuais.

5. Falta de preparo de gestores e profissionais da

educação sobre o tema.

6. Competição X colaboração.

Nada está pronto, é uma

estratégia que se constrói

a cada dia e que enfrenta

riscos na transição dos

governos. Exige tempo,

método e trabalho

continuado.

Parecer CNE/CP Nº 11, 4/6/2012 (aguarda homolog.)

Regime de Colaboração entre os Sistemas de Ensino

Agenda instituinte do RC como política de Estado (14 itens):

1.3 Fortalecer os conselhos de educação

1.4 Fortalecer o Fórum Nacional dos Conselhos de Educação

1.8 Organizar redes de comunicação e cooperação –

gestores, conselhos

1.9 Criar e fortalecer espaços de pactuação regional

1.13 Instituir Fórum Nacional de Gestão Federativa

1.14 Agenda instituinte do Sistema Nacional de Educação

• Educação e federalismo no Brasil: combater as desigualdades,

garantir a diversidade/organizado por Romualdo Portela de Oliveira

e Wagner Santana. – Brasília: UNESCO, 2010.

• Brasil. Parecer nº 11, de 4 de junho de 2012. Regime de

Colaboração entre os Sistemas de Ensino. Relator: Adeum Hilário

Sauer. Conselho Nacional de Educação. Conselho Pleno.

• ______. Parecer nº 9, de 30 de agosto de 2011, relator : Mozart

Neves Ramos, e Resolução nº 1, de 23 de janeiro de 2012. Dispõe

sobre a implementação do regime de colaboração mediante

Arranjos de Desenvolvimento da Educação (ADE) como instrumento

de gestão pública para a melhoria da qualidade social da educação.

Conselho Nacional de Educação. Câmara de Educação Básica.

Leituras sugeridas