u estatal 15 junio 2010

Federación de Estudiantes – UBB

Foro -Taller de la Educación y las Universidades Estatales

El Rol de la Universidad Estatal:

Institución Clave para el Desarrollo Estratégico de Chile

Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB

[email protected]

Concepción, Martes 15 de junio 2010

Puntos Sistema de Educación Superior en Chile

Características del Sistema de Educación. Regulaciones de las Universidades en Chile.

El Estado y la Educación Superior en Chile Estado, Políticas Públicas, cambios claves, Educación.

Desarrollo Estratégico: Competitividad, Inclusión y Cohesión Social Chile en el Mundo

Educación Superior: Situación, Inversión, Impactos, en el centro de los desafíos país

Universidades Estatales: Rol, Articulación Interna y Propuestas

Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 15 junio 2010

La Educación sí importa a los Chilenos

Educación Superior Pública Acuerdo en Latinoamericana y el Caribe

“La Educación Superior es un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Ésta es la convicción y la base para el papel estratégico que debe jugar en los procesos de desarrollo sustentable de los países de la región.”

(Conferencia Regional UNESCO sobre Educación Superior, CRES, Junio 2008)

Este mensaje se reitera desde hace varios años

Concepción, 15 junio 2010

Rol del Estado Formas de actuación

COMO FORM

A DE DOMINACIÓN SOCIAL

COM

O F

ORM

A

DE REPRESENTA

CIÓN C

OLE

CTIVA

COM

O IN

STITU

CIÓN S

OCIA

L

COMO ACTOR SOCIAL

ESTADO

ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.

Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.

PR

IMA

RIO

SE

CU

ND

AR

IO

TERCIARIO

No

inte

rvie

ne.

Interviene con Políticas E

x-Post

Interviene con Políticas Ex-Ante

TRES NIVELES

Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel

terciario.

Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.

El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.

Materializa los proyectos.

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor

PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.

PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.

ÁREA DE CONTACTO PARA:

LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN


Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)

Disponibilidad y manejo de computador en alumnos, según dependencia de la escuela a la que asisten

Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.


Cambios Claves del Contexto Mundial

Globalización: nuevas: oportunidades, mercados; nuevas amenazas, competidores.

TLC´s gestionados por Chile con Unión Europea, Estados Unidos, Corea y otros.

Evolución de economía mundial hacia una de base en el conocimiento.

Creciente importancia de la educación terciaria (técnica y universitaria) en el desarrollo económico. (Porque la Innovación depende del conocimiento).

Cambios profundos de la educación terciaria en Unión Europea, Canadá y Australia. Pertinencia, formación continua, flexibilidad,, integración vertical y horizontal (movilidad), etc.

Internacionalización de la Educación Terciaria


Para el Desarrollo Estratégico:Competitividad, Inclusión y Cohesión Social son Esenciales

... Y los impulsores determinantes son:

1. De la COMPETIVIDAD:

Capital Humano: cantidad y calidad.

Conocimiento y la innovación: cantidad y calidad.

2. De la INCLUSIÓN y COHESIÓN SOCIAL:

La Movilidad Social.


Chile¿ Cómo nos ven?

CompetitividadMundial

2009 - 2010

30 entre 134Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, Sep. 2009


Chile: competitividad

Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, Sep. 2006 y Sep. 2009

1. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado.

2. Alfabetización Digital

3. Innovación

1. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado.

2. Salud y Educación Primaria

3. Innovación

Nuestros Problemas

2006 - 2007 2009 - 2010


Respecto de los 15 Top en el IDH

2006 - 2007

2007 - 2008

Chile: Alta Desigualdad

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C15, pp.283; 2007”.

CHILE: BAJA COHESION SOCIAL

Alto IDH Global 2007-2008: Lugar 40 / 177 países.


Dr. H. Gaete, 15 junio 2010

CHILE: Perfil Sistema hasta 1980

• 8 Ues Tradicionales– 118.000 alumnos

pregrado– $142.000 millones

(en moneda 1997)– $1.200.000/alumno

• Hasta 1977, enseñanza universitaria es prácticamente gratuita.

• Entre 1977 y 1980 en todas las Universidades se impone Arancel Único Diferenciado por niveles de ingreso familiar. (de 3 a 22 tramos y siempre uno gratuito)

CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 1980.(TOTAL INSTITUCIONES: 8)

UNIVERSIDADES

del CONSEJO DE RECTORES(eran 8)

ESTATALES PARTICULARES DE CARÁCTER PÚBLICO

1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE

2 U. TÉCNICA DEL ESTADO 2 U. DE CONCEPCIÓN3 U. AUSTRAL DE CHILE

4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO

5 U. CATÓLICA DEL NORTE6 U.TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA

• Aportes sobre el PIB.

– 1973: 1,80%– 1980: 1,14%

Hasta 1973: gratuidad, por ley: • Ley Nº 11.575: Fondo de Construcciones e Investigaciones

universitarias, formado con el 0.5% de todos los impuestosdirectos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y

exportación. • Ley Nº 13.964 que asignaba las utilidades de un sorteo anual de la

Polla Chilena de Beneficencia y del sorteo Lotería Concepción. La Tasa de despacho aduanero era destinada a las universidades de

Valparaíso.• MAS ALGUNOS PAGOS DIRECTOS MENORES.

Hasta 1975: gratuidad, por ley: Las cuotas de salud, de solidaridad, etc: comienzan a

aumentar.

Desde 1975 a 1977: En la U Chile la Cuota de Solidaridad se cambió a”Matrícula

Diferenciada por Tramos”

Financiamiento del Sistema:

Aportes Públicos: 100%


CHILE: Perfil Sistema desde la Reforma

1981 a dic. 2008 Ampliación de la oferta

• 804.981 alumnos pregrado• 196 instituciones.• 593 Sedes.• 7.751 carreras: • -total UES: 3.862 (50%)

– en Ues. C. Rectores, – en Ues. Privadas– 2.275 en I.P. (29%)– 1.614 en C.F.T. (21%)

CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL (TOTAL INSTITUCIONES: 196)

UNIVERSIDADES INSTITUTOS CENTROS DE FORMACIÓN (son 61) PROFESIONALES (son 45) TÉCNICA (son 90)

del CONSEJO DE RECTORES PRIVADAS(son 25) (son 36)

PÚBLICAS PARTICULARES DE (son 16) CARÁCTER PÚBLICO (son 9)

Tradicionales Tradicionales1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE

2 U. DE SANTIAGO (Ex-UTE) 2 U. DE CONCEPCIÓN

Derivadas (de 1 y 2) 3 U. AUSTRAL DE CHILE

3 U. METR. CS. DE LA EDUC. 4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO

4 U. DE TARAPACÁ 5 U. CATOLICA DEL NORTE

5 U. DE VALPARAISO 6 U. TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA

6 U. DE ANTOFAGASTA Derivadas de la P. U. Católica7 U. DE TALCA 7 U. CATÓLICA SMA.CONCEPCIÓN

8 U. DE LA FRONTERA 8 U. CATÓLICA DE TEMUCO

9 U. DE LA SERENA 9 U. CATÓLICA DEL MAULE

10 U. DEL BIO-BIO

11 U. DE LOS LAGOS

12 U. DE ATACAMA

13 U. DE MAGALLANES

14 U. PLAYA ANCHA CS.EDUC.

15 U.TECNOL. METROPOLITANA

16 U. ARTURO PRAT

• Chile: Gasto Público en Educación Total: 3,4% PIB

• (Prom. OECD: 5,4%)– 16,7% Ppto. Público

• La E. Superior representa:– 14,2% Ppto. Educación– (Prom. OECD: 23%)– (Prom. UE: 23%)

Gasto Total en Educ. Superior: 2% PIB– Gasto Público: 0,3% PIB 2004 (18% del G. Total

en ES)

(UE: 1,1%; OECD: 1,3%)– Gasto Privado (Aranceles y Servicios):

1,7% PIB 2004

– UES Cjo. Rectores: Promedio Aporte Público: 17% (UBB: 8%)

Aportes Fiscales a Educación SuperiorPresupuesto de la Nación 2009

Monto Total: $386 mil millones (US$ MM 683)

Elab.: H. Gaete, Fuente: Ppto. Nación, Minhacienda, dic. 2008


Nota: Excluye Ley 20.027 (Garantías Crédito Aval del Estado) M$ 75.767.557.

Ayudas Estudiantiles48,1%

Aporte Fiscal Indirecto

5,4%

Aporte Fiscal Directo36,1%

Convenio U. de Chile2,0%

Fondo de Desarrollo Institucional y

MECESUP6,2%

Pasantías Técnicos Ed. Superior

1,8%

Fortalecimiento Formación Inicial

Docente0,4%

Respecto de los 15 Top en el IDH

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C11, pp.267; 2007”.

CHILE: BAJO COMPROMISO CON LA EDUCACION: Gasto Público Insuficiente


La mayoría de los países de rápido crecimiento y abundantes en recursos naturales presentan un nivel de gasto público en educación superior al de Chile, excepto Corea y Singapur. Sin embargo, estos últimos presentan un gran porcentaje de gasto privado.

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL PIB[PROMEDIO PERÍODO 1999-2004]

Fuente : Consejo Nacional de Innovación. Hacia una estrategia nacional de innovación para la competitividad.

Fuente: HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD. Cjo. Nac. Innov, 2006; figura 8, p. 46


Cobertura Comparada: Las brechas en educación terciaria: (Técnica y Universitaria)

• Nivel educacional promedio de nuestra fuerza de trabajo está por debajo de lo que corresponde por nuestro nivel de ingreso.

Porcentaje de matrícula en educación terciaria

1991 2004

Chile Corea Estonia Irlanda Letonia Lituania

21

3739

89

26

65

29

59

26

76

33

73

%

100

Fuente: J. M. Benavente, Cjo. Nac. Innov, 2007



RegulacionesRegulaciones e incentivos Universidades

públicasUniversidades privadas

del CRUCH

Universidades privadas no CRUCH

Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado

S S N

Con derecho a financiamiento del MECESUP

S S N

Pueden recibir donaciones S S S

Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad

Limitada S S

Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S

Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)

S N N

Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N

Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S

Regulaciones e incentivos Universidadespúblicas

Universidades privadasdel CRUCH

Universidades privadas no CRUCH

Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado

S S N

Con derecho a financiamiento del MECESUP

S S N

Pueden recibir donaciones S S S

Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad

Limitada S S

Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S

Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)

S N N

Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N

Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S

Desequilibrio Regional7

Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.

Chile Geográfico

Magallanes

Arica - Parinacota

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O’Higgins

Maule

Bio Bio

Araucanía

Los Lagos

Aisén

Santiago

Tarapacá

Los Ríos

Chile Demográfico

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O’Higgins

MauleBio BioAraucanía

Los Lagos

Aisén

Magallanes

Santiago

Arica - Parinacota

Los Ríos

Población

Dr. H. Gaete, [email protected]ón, 15 junio 2010

CHILE 2008: Distribución Regional Colegios Particulares Pagados (Humanista Científico)

Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,

4

0

13

4

11

21

11

14

212

54

9

3

13

1

3Arica-Parinacota

Tarapaca

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaiso

Metropolitana

O'Higgins

Maule

Bio-Bio

Araucania

Los Rios

Los Lagos

Aysen

Magallanes

Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%

Total Establec. HC País: 1.617Total PP: 373 (23%)

Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las Regiones


Fuerte Segmentación por calidad de la enseñanza previa a la ES:

• Ranking de Colegios: Primeros 200 en el promedio PSU (Lenguaje y

Matemáticas) 2009.

• Procedencia de los 15.193 Alumnos de esos 200 colegios:– Municipalizados: 14%– Particulares Subvencionados: 15,5%– Particulares: 70,5%

• Número de Establecimientos:– Municipalizados: 5 (de las comunas de Providencia y Santiago)– Particulares Subvencionados: 29– Particulares: 166 (83%)

• Debe considerase que del total de alumnos que rindieron la PSU, sólo el 15% son de colegios Particulares Pagados.


¿ Y ahora, cuál es la necesidad de futuro, para el desarrollo de

Chile ?


Chile en ProyecciónLa Educación Terciaria es Estratégica

1. Para asegurar su desempeño macroeconómico.

Chile debe: Avanzar hacia un Desarrollo basado en Conocimiento.

Materia Prima no estará en los territorios sino en las personas.

Fortalecer la formación de Capital Humano Avanzado. Educación Terciaria: Técnica, profesional y de postgrado.

2. Para avanzar en equidad:

Chile debe: Focalizar sus Políticas Públicas hacia una mayor Integración y Cohesión Social:

Mejor distribución de corto, mediano y largo plazo.

Subsidios a educación, salud, alimentación: en grupos vulnerables. Acceso a la Cultura como Bien Público: La Cultura un instrumento para la Integración Social. Cobertura y CALIDAD de servicios urbanos básicos: vivienda, agua potable, alcantarillado,

conectividad.

Acceso y mantención en Educación Terciaria de Calidad: principal vehículo para la movilidad social.


24

Economía basada en

Materias Primas

Economía basada en

Conocimiento

Sociedad Basada en

Igualdad

Educación Superior Cobertura y Estado Calidad Certificada

Sociedad Basada en

Desigualdad

Capital

Humano

Avanzado

Instrumento

Movilidad

Social

Educación Superior

Cobertura y Mercado

Calidad Heterogénea

Clave

Clave

DESARROLLO

1. Duplicar el PIB Percápita

De US$14 mil a US$28 mil

2. Reducir Brechas de

Igualdad:

a) 10/10 de 33 a 20 veces

b) 20/20 de 15 a 7 veces

c) GINI: de 54,9 a 35,0

Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:

Oportunidad


UES ESTATALESBuscar las ventajas de la colaboración

• Gobierno• 16 Universidades• Asoc. Académicos• Asoc. Funcionarios• Federaciones Estudiantes• Rectorías• Redes de Comunicaciones• Tecnología• Conocimientos• Infraestructura

Construir

Inteligencia Colectiva

Capital Social

Potencial Competitivo: Potencial colaborativo:¡¡

DIS

PE

RS

O !

!

Dr. H. Gaete, [email protected]

Académicos: JC. 4.957; MJ: 1.609 = 6.566

TP: 6.656 Total 13.222 academicos

Funcionarios: 14.080

Alumnos: 146.000


Obstáculos a Vencer:a) Centralismo: dependencia del nivel central, alejamiento de los

centros decisión.

b) Estado neutral: confusión entre alcance y fuerza.

c) Visión de corto plazo de la Política Pública en Educación.

d) Visiones dispersas del Desarrollo: falta visión compartida.

e) Escasa cultura colaborativa entre UES ESTATALES.

f) Desconfianza, Resignación y Escepticismo de los actores.

g) Monopolización por sector público: uni-direccionalidad.

h) Politización excesiva, sobre-ideologización.

i) Descoordinación entre Políticas Públicas.

j) Competencia destructiva entre las UES.


Gobierno

Autoridades

Universitarias

AcadémicosY

Funcionarios

Estudiantiles

Roles Vitales en la Construcción colaborativa

LÍDERES CONSTRUYEN


Abordar Temas Críticos


1. Descentralización, empoderamiento regional.

2. Eliminar neutralidad de Estado: impulsar con fuerza conductora.

3. Formular Políticas Públicas de mediano y largo plazos.

4. Acordar una Visión compartida del Desarrollo.

5. Construir la Red de UES ESTATALES.

6. Relevar a lideres y actores que crean en un futuro posible.

7. Participación y trabajo conjunto con el sector público.

8. Búsqueda de acuerdos, articulación por lo que nos une.

9. Trabajo conjunto con propuestas del Gobierno.

10. Impulsar un modelo de colaboración.


¡ ES NECESARIO ARMAR EL ROMPECABEZAS !

ORGANIZACIONES

UNIVERSIDADES

GOBIERNO SECTOR

PÚBLICO

CIUDADANIA

Vinculaciones

INTERNACIONALES


¡Pero no CUALQUIER ROMPECABEZAS !


¡Debe construirse con sentido de Misión y Visión de País !


¡ En Educación Superior el rompecabezasSE ARMA SOBRE DOS PIEZAS ESTRATEGICAS !


ESTADO

UES

ESTATA

LES


Pregunta Básica:

¿Deben existir la Universidades Estatales?


SÍ, especialmente en Chile:

1. Consolidar y promover la democracia

2. Fortalecer Inclusión y Cohesión Social

3. Promover Movilidad social

4. El país necesita un Referente de Calidad con Orientación Pública para el sistema de Educación Superior.

Esta es la última gran batalla por el control direccional de la Nación


Función política y social de la educación Superior Estatal:

– Formar para la democracia: aprender a deliberar y dialogar en un marco de pluralidad y tolerancia.

– Igualdad de Oportunidades en Calidad: Acceso y Mantención

– Promoción de la Meritocracia: talento y mérito por sobre el origen social.

Educación Superior Estatal

Para Fortalecer los Grandes Valores Nacionales


Federación de Estudiantes – UBB

Foro -Taller de la Educación y las Universidades Estatales

El Rol de la Universidad Estatal:

Institución Clave para el Desarrollo Estratégico de Chile

Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB

[email protected]

Concepción, Martes 15 de junio 2010 Muchas G

racias

u estatal 15 junio 2010

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