turismo no brasil 2011 - 2014 sem margem corte

8/4/2019 Turismo No Brasil 2011 - 2014 Sem Margem Corte

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MENSAGEM DO PRESIDENTE DO CONSELHONACIONAL DE TURISMO

CONSELHO NACIONAL DE TURISMO

FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS EDIRIGENTES ESTADUAIS DE TURISMO

APRESENTAO

DIAGNSTICO

1.1 Ambiente Econmico

1.1.1 Ambiente Econmico Internacional

1.1.2 Ambiente Econmico Nacional

1.2 Turismo no Contexto Internacional

1.3 Turismo no Brasil1.3.1 Mercado de Trabalho - Gerao de Emprego e Renda

1.3.2 Mercado Interno - Fluxos Tursticos Domsticos

1.3.3 Mercado Externo - Entrada de Divisas Estrangeiras

1.3.4 Prestadores de Servios Tursticos

1.3.5 Resultados Registrados pela Iniciativa Privada

1.3.6 Oramento, Crdito e Investimentos

1.3.7 Copa do Mundo e Compromissos Assumidos

1.4 Situao Atual por Eixo Temtico

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SUMRIO


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CENRIOS E PROJEES

2.1 Metodologia

2.2 Premissas

2.2.1 Condicionantes Externos

2.2.1 Condicionantes Internos

2.2.3 Hipteses das Premissas

2.3 Cenrios

2.3.1 Crescimento Acelerado com Ganhos de Competitividade

2.3.2 Crescimento Moderado com Pequenos Ganhos de Competitividade

2.3.3 Crescimento Inercial com Problemas de Competitividade

PROPOSIES

3.1 Planejamento e Gesto

3.2 Informao

3.3 Estruturao da Oferta Turstica

3.4 Fomento

3.5 Qualificao

3.6 Infraestrutura

3.7 Logstica de Transportes

3.8 Promoo e Apoio Comercializao

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FICHA TCNICA

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Mensagem do Presidentedo Conselho Nacional

de Turismo

O Turismo vem apresentando resultados positivos nos ltimos anos e a atividade se consolidando

no Pas como um importante vetor de desenvolvimento socioeconmico. No obstante os impactos

da crise financeira internacional, a expectativa para 2010 de otimismo, com um esperado aumen-to de faturamento, conforme Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica realizada pela Fundao

Getulio Vargas. Neste cenrio, a realizao da Copa do Mundo de Futebol FIFA, em 2014, e dos Jogos

Olmpicos, no Rio de Janeiro, em 2016, constituem oportunidades para o Turismo nacional e para

a imagem do Brasil no exterior. Estes eventos impem desafios importantes a serem enfrentados

para que os investimentos pblicos e privados consolidem um legado para toda a populao.

A Gesto Descentralizada do Turismo que tem permitido a obteno dos bons resultados nos lti-

mos anos, sinaliza para uma ampla perspectiva de interlocuo para o enfrentamento dos desafios

relacionados realizao dos grandes eventos citados. O Pas possui hoje uma rede de gesto des-

centralizada e compartilhada do Turismo, que envolve o Governo Federal, os governos estaduais

e municipais, o setor privado e as organizaes representativas da sociedade civil, que vem se or-ganizando para a implementao das polticas de Turismo nas diversas esferas de gesto. O Con-

selho Nacional de Turismo e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, em

permanente articulao com o Ministrio do Turismo, constituem instncias fundamentais neste

processo de interlocuo no mbito nacional.

A elaborao do Plano Nacional de Turismo em 2003 e em 2007 se deu no contexto desta proposta e

a sua implementao vem sendo realizada com o acompanhamento desta rede de gesto integrada

pelas instncias governamentais e pelos diversos colegiados nos mbitos nacional, estaduais, mu-

nicipais, regionais e macrorregionais.

neste contexto que foi elaborado o Documento Referencial Turismo no Brasil 2011/2014. As anli-

ses, as reflexes, as projees e as proposies que integram o documento so fruto desse trabalho

coletivo e traduzem as expectativas da diversidade de atores que integram e so impactados pelo

setor, numa leitura que se sobrepe a governos e partidos.

Trata-se, neste sentido, de um documento que consolida o pensamento das principais lideranas do

Turismo no Brasil, constituindo uma referncia fundamental para o debate sobre as perspectivas

de desenvolvimento da atividade, para a formulao de polticas pblicas e para os investimentos

privados e a ao empresarial.

Luiz Eduardo P. Barretto FilhoMinistro de Estado do Turismo e

Presidente do Conselho Nacional de Turismo

Turismo no Brasil 2011 - 2014 | 1


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Conselho Nacionalde Turismo

ABAV- Associao Brasileira deAgncias de Viagens

ABBTUR - Associao Brasileirade Bacharis em Turismo

ABCMI - Associao Brasileirade Clubes da Melhor Idade

ABEOC- Associao Brasileirade Empresas de Eventos

ABETA - Associao Brasileira dasEmpresas de Ecoturismo eTurismo de Aventura

ABETAR - Associao Brasileiradas Empresas de TransportesAreo Regional

ABIH - Associao Brasileira daIndstria de Hotis

ABLA- Associao Brasileira dasLocadoras de Automveis

ABOTtC- Associao Brasileiradas Operadoras de TrensTursticos Culturais

ABR- Associao Brasileira de

Resorts

ABRACAMPING - AssociaoBrasileira de Campismo

ABRACCEF- Associao Brasileirade Centros de Convenes e Feiras

ABRAJET - Associao Brasileirade Jornalistas de Turismo

ABRASEL - Associao Brasileirade Bares e Restaurantes

ABRASTUR - Associao Brasileirade Cooperativas e Clubes deTurismo Social

Carlos Alberto AmorimFerreira

Tnia Guimares Omena

Genilda Cordeiro Baroni

Myrna Aquila CorraHomem de Carvalho

Jean-Claude Razel

Apstole LazaroChryssafidis

lvaro Brito Bezerra deMello

Jos Adriano Donzelli

Svio Lus FerreiraNeves Filho

Rubens Augusto Rgis

Luiz EdgarPereira Tostes

Margareth SobrinhoPizzatto

Cludio MagnavitaCastro

Paulo Solmucci Jnior

Paulo de Brito Freitas

Joo Quirino Jnior

Rosana Barbosa Lima

Decy Brum Vignoli deCacioli

Maria Elisa Ordonesde Oliveira

Gustavo Fraga Timo

Renato Pascowitch

Nelson Baeta Neves

Alberto de CamargoVidigal

Adonai AiresArruda Filho

Ricardo Domingues

Luiz Antnio PintoMatheus

Altamir Passos Batista

Ricardo Guerra

Fernando Cabral

Luiz Carlos Nunes

ENTIDADE TITULAR SUPLENTE


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ABRATURR- Associao Brasileirade Turismo Rural

ABREMAR - Associao Brasileirade Representantes de EmpresasMartimas

ABRESI-Associao Brasileira deGastronomia, Hospitalidade eTurismo

AMPRO - Associao de MarketingPromocional

ANAC - Agncia Nacional deAviao Civil

ANSEDITUR - Associao Nacionaldos Secretrios e Dirigentes deTurismo das Capitais e DestinosIndutores

ANTTUR - Associao Nacionalde Transportadores de Turismo,Fretamento e Agncias deViagens que Operam com VeculosPrprios

Banco da Amaznia S.A.

B.B - Banco do Brasil S.A.

BITO - Associao Brasileira deTurismo Receptivo Internacional

BNB - Banco do Nordeste do BrasilS.A.

BNDES - Banco Nacional deDesenvolvimento Econmico eSocial

BRAZTOA - Associao Brasileiradas Operadoras de Turismo

CAIXA - Caixa Econmica Federal

Casa Civil da Presidncia daRepblica

CBC&VB - Confederao Brasileirade Convention & Visitors Bureaux

CNC - Confederao Nacionaldo Comrcio de Bens, Servios eTurismo

CNM - Confederao Nacional dosMunicpios

Francisco deAndrade Garcez

Ricardo Costa Nevesdo Amaral

Estanislau EmlioBresolin

Elza Tsumori

Jos Carlos Ferreira

Marco AntonioCastello Branco

Martinho F. de Moura

Abidias Jos de S. Jr.

Srgio Ricardo M. Nazar

Salvador Saladino

Roberto Smith

Luciane FernandesGorgulho

Jos Eduardo Barbosa

Fbio Lenza

Sheila Ribeiro Ferreira

Joo Luiz dos SantosMoreira

Antnio Oliveira Santos

Paulo Roberto Ziulkoski

Sebastio CarlosGonalves Carias

Andr de MoraesPousada

Paulo Csar Pedrosa

Jos Gaspar Brando

Leonardo Borba Neira

Luiz FernandoSchreiner Moraes

Emerson Imbronizio

Evandro Bessa deLima Filho

Delano Valentimde Andrade

Vera Joppert da Silva

Jos Sydrio deAlencar Jnior

Marcus ViniciusMacedo Alves

Jos Zuquim

Mrio Ferreira Neto

Vincius Teixeira Sucena

Paulo CsarBoechat Lemos

Eraldo Alves da Cruz

Igncio Jos Kornowski

Cont.


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CNTur - Confederao Nacional doTurismo

CONTRATUH- ConfederaoNacional dos Trabalhadores emTurismo e Hospitalidade

EMBRATUR - Instituto Brasileirode Turismo

FBAJ - Federao Brasileira dosAlbergues da Juventude

FENACTUR - Federao Nacionalde Turismo

FENAGTUR - Federao Nacionaldos Guias de Turismo

FNHRBS - Federao Nacionalde Hotis, Restaurantes, Bares eSimilares

FOHB - Frum de OperadoresHoteleiros do Brasil

FORNATUR - Frum Nacional dosSecretrios e Dirigentes Estaduais

de Turismo

Frum Nacional dos CursosSuperiores de Turismo e Hotelaria

INFRAERO - Empresa Brasileira deInfraestrutura Aeroporturia

Ministrio da Defesa

Ministrio do DesenvolvimentoAgrrio

Ministrio do Desenvolvimento,

Indstria e Comrcio ExteriorMinistrio da Fazenda

Ministrio da Integrao Nacional

Ministrio da Cultura

Ministrio da Justia

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto

Ministrio das Relaes Exteriores

Ministrio dos Transportes

Nelson de Abreu Pinto

Moacyr Roberto TeschAuersvald

Jeanine Pires

Carlos Augusto SilveiraAlves

Michel Tuma Ness

Cristina Baumgarten

Norton Luiz Lenhart

Rafael Guaspari

Nilde Clara de Souza

Benites Brun

Jurema MrciaD. da Silva

Murilo Marques Barboza

Fernando AntnioRibeiro Soares

Arnoldo Anacleto deCampos

Edson Lupatini Jnior

Hbrida V. Moreira Fam

Mrcia Regina S. Damo

Adair Leonardo Rocha

Inajara Ferreira

Egon Krakhecke

Bruno Csar Grosside Souza

Norton A. Mello Rapesta

Luiz Csar Brando Maia

Carlos Alberto de S

Maria RosalinaBarbosa Gonalves

Fbio Manzini Camargo

Maria Jos Giaretta

Raimundo FonteneleMelo

Luiz AugustoNascimento

Alexandre Sampaiode Abreu

Cyro Fidalgo

Silvio Costa Filho

Geraldo Moreira Neves

Carlos EduardoPereira Duarte

Bruna Neiva Gama

Maurcio Lucena do Val

Amazico Jos Rosa

Morganna MendesPedroza de OliveiraMrcia Gensia de

SantAnna

Ricardo Morishita Wada

Allan Milhomens

Flvio Marclio M. SaphaSabrina F. de Assis Vabo

Cont.


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Ministrio do Trabalho e Emprego

Ministrio do Turismo

SEBRAE - Servio Brasileiro deApoio s Micro e Pequenas Empresas

SENAC- Servio Nacional deAprendizagem Comercial

Secretaria Especial de Portos

SINDEPAT- Sindicato Nacional deParques e Atraes Tursticas

SNEA - Sindicato Nacional dasEmpresas Aerovirias

SUFRAMA- Superintendncia daZona Franca de Manaus

UBRAFE - Unio Brasileira dosPromotores de Feiras

Indicao da Presidncia daRepblica

Indicao da Presidncia da

Repblica

Ezequiel S. do Nascimento

Luiz Eduardo PereiraBarretto Filho

Carlos Albertodos Santos

Sidney da Silva Cunha

Jorge Luiz de Mello

Alain Jean PierreBaldacci

Jos Mrcio MonsoMollo

Ana Maria Oliveira deSouza

Armando Arruda Pereirade Campos Mello

Guilherme Paulus

Mrio Carlos Beni

Carlo Roberto Simi

Mario Augusto LopesMoyses

Jos Ricardo MendesGuedes

Antnio HenriqueBorges de Paula

Antnio Maurcio F. Netto

Armando Pereira Filho

Flavio Schegerin Ribeiro

Izabela Figueira Benoliel

Drcio Bertocco

Cont.


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Frum Nacional deSecretrios e Dirigentes

Estaduais de Turismo

Secretaria de Estado de Esporte,Turismo e Lazer do Acre

Empresa Estadual de Turismo doAmazonas - Amazonastur

Secretaria de Estado do Turismo doAmap

Companhia Paraense de Turismo -Paratur

Superintendncia Estadual de Turismode Rondnia

Secretaria de DesenvolvimentoEconmico de Roraima

Agncia de Desenvolvimento Tursticodo Estado de Tocantins

Secretaria de Turismo do Estado deAlagoas

Secretaria de Turismo do Estado daBahia

Secretaria do Turismo do Estado doCear

Secretaria de Estado do Turismo doMaranho

Secretaria de Turismo eDesenvolvimento Econmico doEstado da Paraba

Secretaria de Turismo de Pernambuco

Secretaria de Turismo do Estado doPiau

Secretaria de Estado do Turismo doRio Grande do Norte

Cassiano Marques de Oliveira

Oreni Camplo Braga da Silva

Ana Clia Melo Brazo do Nascimento

Luiz Antnio da Silva Souto

Thais Pereira Vargas

Aroldo Amora dos Santos

Wylkson Gomes de Sousa

Danielle Novis

Antnio Carlos Tramm

Bismarck Pinheiro Maia

Tadeu Palcio

Mrcio Diego Tavares de Albuquerque

Paulo Cmara

Slvio Roberto Costa Leite

Mcio Gurgel de S

RGO ESTADUAL DE TURISMO TITULAR

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Secretaria de Estado doDesenvolvimento Econmico, daCincia e Tecnologia e do Turismo deSergipe

Empresa Brasiliense de Turismo -BrasiliaTur

Gois Turismo - Agncia Estadual deTurismo

Fundao de Turismo de Mato Grossodo Sul - Fundtur/MS

Secretaria de Desenvolvimento doTurismo do Mato Grosso

Secretaria de Estado de Turismo doEsprito Santo

Secretaria de Estado do Turismo deMinas Gerais

Secretaria de Estado de Turismo,Esporte e Lazer do Rio de Janeiro

Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo

de So PauloSecretaria de Estado do Turismo doParan

Secretaria de Estado do Turismo,Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul

Secretaria de Estado da Cultura,Turismo e Esporte de Santa Catarina

Jorge Santana de Oliveira

Joo Oliveira

Durval Fernandes Mota

Nilde Clara de Souza Benites Brun

Vanice Marques

Joo Felcio Scardua

rica Campos Drumond

Mrcia Beatriz Lins Izidoro

Flvio Brizida

Celso de Souza Caron

Jos Heitor de Souza Goularte

Valdir Walendowsky

Cont.


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Apresentao

A elaborao do Documento Referencial Turismo no Brasil 2011/2014 d incio a um pro-

cesso de reflexo sobre as perspectivas de desenvolvimento do Turismo brasileiro para

os prximos anos. Consolida a ao conjunta do Ministrio do Turismo, do Conselho Na-

cional de Turismo e do Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo,

tal como ocorreu na elaborao da primeira verso do Documento Referencial em 2006, e

constitui importante subsdio para a reviso do Plano Nacional de Turismo.

O desenvolvimento deste documento se d no mbito da Gesto Descentralizada e Com-

partilhada do Turismo, que vem norteando o processo de implementao da Poltica Na-

cional de Turismo, no qual os setores governamentais e as representaes da sociedade

civil interagem num processo permanente de discusso e atuao, alinhando objetivos e

potencializando os resultados do desenvolvimento da atividade no Pas.

No momento atual, que antecede a eleio peridica dos gestores nas esferas estaduale federal, e que a realizao da Copa do Mundo de Futebol constituir um importante

marco para o desenvolvimento da atividade no Pas, ao mesmo tempo em que impe um

desafio cujo enfrentamento deve-se dar de forma articulada, verifica-se a necessidade

de elaborar um documento que formalize as conquistas, desafios e expectativas do se-

tor, que sirva de marco de passagem e de ponto de partida para os futuros atores deste

processo.

O objetivo deste trabalho sobrepor-se s questes poltico-partidrias, por ser a ex-

presso de um frum democrtico e representativo, cuja funo garantir a continuidade

das conquistas obtidas e buscar o aprofundamento e aprimoramento das polticas e pro-

gramas para o desenvolvimento do Turismo no Brasil.

O presente documento est estruturado em trs partes principais:

(i) Diagnstico,

(ii) Cenrios e Projees e

(iii) Proposies.

O Diagnstico faz a anlise do desenvolvimento da atividade nos ltimos anos, inician-

do por uma contextualizao do ambiente econmico, uma avaliao das perspectivas

de evoluo do Turismo no contexto internacional, e um retrato do Turismo no Brasil,

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construdo com base na apresentao dos principais resultados registrados. Conclui comuma anlise dos principais desafios, organizados por eixos temticos que sistematizam

e problematizam as principais questes relacionadas ao desenvolvimento da atividade

no Pas. A elaborao do Diagnstico constitui uma etapa fundamental do processo de

reflexo sobre o futuro, indicando as potencialidades e os entraves que devem ser con-

siderados, por meio de uma ao articulada entre os setores governamentais relaciona-

dos atividade e os setores de mercado envolvidos na produo e comercializao do Tu-

rismo.

Os Cenrios e Projees referem-se s perspectivas que se abrem para o desenvolvimento

do Turismo no Brasil, contextualizadas ao ambiente econmico, social e poltico, do Pas e

do mundo. So construdas trs alternativas de cenrios futuros, tomando como refern-

cia as expectativas de comportamento de variveis estratgicas, apoiadas em reflexes e

anlises de instituies de reconhecido mrito, alm da considerao dos impactos decor-

rentes da realizao da Copa do Mundo de Futebol FIFA em 2014 e dos Jogos Olmpicos

em 2016. Estes cenrios orientam as projees dos indicadores, e sinalizam as alternati-

vas de desenvolvimento da atividade para o perodo 2011/2014.

As Proposies compem a terceira parte do documento e sistematizam o conjunto de

recomendaes e orientaes que devem ser promovidas e seguidas pelos diversos atores

que interagem de forma articulada na gesto e promoo do Turismo no Brasil, de modo

a alcanar os ideais projetados. Estas proposies esto tambm organizadas por eixos

temticos, conforme os desafios apontados no Diagnstico.


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1.1.1 Ambiente Econmico Internacional

A economia mundial atravessa um perodo de transformao, acarretado principalmente

pela crise financeira internacional. A quebra sucessiva de bancos, o aumento da taxa

de desemprego e a contrao da liquidez nas economias ricas criaram instabilidade no

mundo inteiro. Aps uma fase de turbulncia, retorna-se gradativamente trajetria de

crescimento equilibrado e de aumento nos fluxos comercial e de capital.

O Fundo Monetrio Internacional FMI havia ajustado a sua projeo de crescimento da

economia mundial para 2009, de 1,75% (em novembro de 2008) para 0,5% (em janeiro de

2009). Um ano depois, as estimativas declinaram para - 0,8%, a mais baixa taxa registrada

desde 1945, sendo que os prognsticos de queda das atividades econmicas em 2009 so

mais acentuados do que o esperado, principalmente nos pases desenvolvidos (-3,2%, em

mdia) e, isoladamente, na Rssia (-9,0%).

No relatrio Perspectivas para a Economia Mundial, divulgado em janeiro de 2009, o FMIressalta que a recuperao econmica mundial est ocorrendo de modo mais intenso do

que o esperado, mas de forma desigual, e recomenda que os governos mantenham as me-

didas de estmulo economia enquanto a situao no estiver definitivamente estabili-

zada. Pelo menos em termos percentuais, o crescimento econmico, verificado nos pases

emergentes e naqueles em desenvolvimento, vem se mostrando mais elevado nos ltimos

anos do que os observados nos pases desenvolvidos. Tambm o Frum Econmico Mun-

dial, realizado em Davos (Sua), destacou que a recuperao global ainda muito frgil

para que sejam suspensos os programas de estmulos. Alm disso, defendeu a necessi-

dade crescente dos pases regularem com mais rigidez o sistema bancrio, com o objetivo

de evitar outro colapso financeiro.

1. Diagnstico

1.1 Ambiente Econmico


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As perspectivas em relao atividade econmica mundial so de recuperao gradual.

Um indicador de grande relevncia, que demonstra o nvel de atividade da economia a

Corrente de Comrcio. Segundo dados da Organizao Mundial de Comrcio OMC, refe-

rentes ao primeiro semestre de 2009, a China superou a Alemanha e os EUA, no volume de

negcios, e ajudou a reverter a queda no comrcio mundial. Uma das heranas deixadas

pela crise foi transformar o pas asitico no maior exportador do mundo, superando a

Alemanha, lder desde 2003, e ultrapassando os EUA, que era o principal fornecedor de

mercadorias Europa.

As exportaes brasileiras vm apresentando, desde 2003, uma taxa de crescimento su-perior a das importaes mundiais, resultando num aumento da participao do Pas no

comrcio mundial. A partir de 2007, com o aquecimento do mercado interno, observa-se

uma diminuio no saldo positivo da balana comercial. O grfico a seguir mostra o sig-

nificativo incremento dos saldos da balana comercial (cerca de 350%) ocorrido entre

2002 e 2006, conforme divulgado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-

cio Exterior MDIC. Em 2007, a valorizao do real em relao ao dlar e o aquecimento

do mercado domstico e das importaes influenciaram sobremaneira a diminuio do

saldo. Em 2008, a crise financeira internacional contribuiu para uma reduo ainda mais

acentuada.

Tabela 1.1Evoluo da Economia Mundial. PIB (%) 2002-2009

Fonte: World Economic Outlook, October 2009 - IMF e IBGE

REGIO

Mundo

Economias Avanadas

Estados Unidos

Zona do Euro

Japo

Economias Emergentes

China

ndia

Rssia

Brasil

Amrica Latina

2002

2,9

1,7

1,8

0,9

0,3

4,8

9,1

4,6

4,7

2,7

0,6

2005

4,5

2,6

3,1

1,7

1,9

7,1

10,4

9,2

6,4

3,2

4,7

2003

3,6

1,9

2,5

0,8

1,4

6,2

10,0

6,9

7,3

1,1

2,2

2006

5,1

3,0

2,7

2,9

2,0

7,9

11,6

9,8

7,7

4,0

5,7

2008

3,0

0,6

0,4

0,7

-0,7

6,0

9,0

7,3

5,6

5,1

4,2

2004

4,9

3,2

3,6

2,2

2,7

7,5

10,1

7,9

7,2

5,7

6,0

2007

5,2

2,7

2,1

2,7

2,3

8,3

13,0

9,4

8,1

5,7

5,7

2009

-0,8

-3,4

-2,4

-4,1

-5,0

1,7

8,7

6,5

-7,9

-0,2

-2,5


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A projeo do saldo comercial do mercado interno de equilbrio com o mercado externo.

O fim da recesso principalmente nos pases da zona do euro e EUA e o contnuo aqueci-

mento da demanda interna projetam um animador aumento da corrente de comrcio, que

registrou em 2009 a nica queda dos ltimos sete anos (-26,54%). Segundo os dados divul-

gados pelo MDIC, em 2009 a China consolidou-se como a principal parceira comercial do

Pas, com um volume de negcios de US$ 36,1 bilhes. O pas asitico superou os Estados

Unidos, importando principalmente soja e minrio de ferro.

Existem, porm, pontos condicionantes recuperao econmica internacional. A ele-

vao dos dficits pblicos e a emergncia de uma crise de pagamento em pases dazona do Euro so fatores de instabilidade. Outra grande preocupao a volatilidade

do preo do petrleo. Conforme se pode observar no grfico 1.2, de 2002 a 2006, as co-

taes do petrleo apresentaram majorao, registrando um valor mnimo de US$ 18,17,

em 18/01/2002, e mximo de US$ 78,26, em 09/08/2006, declinando posteriormente at o

final daquele ano. Entretanto, contrariando, as previses dos analistas de mercado, em

2007 iniciaram uma trajetria de significativo crescimento at atingir seu preo mximo

em meados de 2008, elevando-se em mais de 46,3% entre os meses de maro e setembro.

Posteriormente, observou-se uma forte queda, ocasionada pela crise financeira interna-

cional.

Grfico 1.1Saldos Comerciais - US$ bilhes FOB (2002 - 2009)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)


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Dados divulgados pela Energy Information Administration EIA mostram uma nova ma-

jorao dos preos a partir de 2009. Inicialmente cotado a US$ 42,94, terminou o ano em

US$ 76,65, um incremento de 78,50%. Um aumento no preo do petrleo tende a causar

presses inflacionrias, o que pode gerar aumento na taxa de juros e, consequentemente,

diminuir o ritmo de crescimento da economia global.

1.1.2 Ambiente Econmico Nacional

Com uma combinao positiva entre inflao controlada, reduo da taxa de juros e ba-

lana de pagamentos equilibrada, o Brasil tem registrado crescimentos do produto inter-

no bruto superiores aos observados em nveis mundiais. A perspectiva do Banco Central

BC para o perodo ps-crise de reaquecimento, alimentado no s pelo consumo inter-

no, mas tambm pela retomada dos investimentos. O grfico a seguir mostra a evoluo

do PIB mundial e brasileiro desde o ano de 2002. Destaca-se a perspectiva de retorno docrescimento da economia a patamares observados antes da crise financeira mundial.

Grfico 1.2Petrleo Bruto Tipo Brent - Cotao Mdia Anual/Barril - 2202-2009

Fonte: EIA


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Observando a evoluo do Risco-Pas, considerado o termmetro que mede o nvel de

confiana dos investidores globais em relao economia, no perodo de seis anos com-

preendido entre janeiro de 2004 e dezembro de 2009, percebe-se que em maio de 2004

este atingiu o nvel mximo de 723,16 pontos, apresentando a seguir acentuada queda at

junho de 2007, quando atingiu o nvel de 147,21 pontos. Depois o Risco-Pas mostrou vola-

tilidade, saltando de 282,64 para 481,65 pontos, no auge da crise financeira internacional.

Grfico 1.3Crescimento Econmico Brasileiro x Mundial PIB (%) - 2002 a 2009

Fonte: World Economic Outlook, October 2009 - IMF e IBGE

Grfico 1.4Risco Pas (em pontos) - Mdias das Cotaes Dirias Mensais - Jan 2004 a out 2009

Fonte: JP Morgan


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Em 2009, o Risco Brasil flutuou no intervalo de 230,91 pontos (mdia das cotaes diriasde maro) a 204,55 pontos (mdia de dezembro), com amplitude de 26,36 pontos. No dia

31 de dezembro, o Risco-Pas atingiu 196 pontos. Ressalta-se que, em setembro de 2009, o

Pas recebeu a classificao de investment grade pela Moodys, a ltima das trs maiores

agncias de classificao de risco do mercado financeiro (juntamente com a Fitch e a

Standard & Poors), fato histrico para a economia brasileira, comprovando a solidez de

seus fundamentos econmicos e a reduo da vulnerabilidade externa.

O regime de cmbio flutuante, vigente desde 1999, permitiu o ajuste das contas externas,

reduzindo de forma sistemtica a vulnerabilidade do pas. O grfico a seguir mostra a evo-

luo das cotaes da moeda norte-americana em relao ao real no perodo de 2002 a

2009, representadas pelas mdias mensais das taxas dirias. Aps alta vertiginosa (64,22%)

ocorrida em 2002 de R$2,32/US$ em abril para R$3,81/US$ em outubro constatou-se

tendncia de queda at atingir a cotao mnima em julho de 2008 (R$ 1,59/US$). A partir

de ento, tal tendncia foi revertida at alcanar o mximo daquele ano em dezembro (R$

2,40/US$).

Em 2009, o dlar apresentou forte depreciao em relao moeda nacional, iniciando o

ms de janeiro cotado a R$2,38/US$ e finalizando dezembro em R$1,74/US$ (desvaloriza-

o de 26,84%). A cotao mxima foi registrada no dia 2 de maro (R$ 2,44/US$), e a mni-

ma, no dia 15 de outubro (R$ 1,70/US$). Efetivamente, a melhora nas condies financeiras

internacionais observadas principalmente nos ltimos meses de 2009, aliada rpida re-

cuperao da economia brasileira, foram fatores que propiciaram o aumento da entradade capital externo, acarretando, consequentemente, a apreciao da moeda nacional.

Grfico 1.5Taxa de Cmbio - Dlar Comercial Venda - Mdias Mensais das Cotaes Dirias - 2002 a 2009

Fonte: Banco Central

R$/US$


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A taxa Selic, que apresentou significativo crescimento em 2002, ano em que o ndice Na-cional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) alcanou 12,53%, seguiu desde ento uma

tendncia de declnio. Com cortes sucessivos, alcanou em 2009 o menor nvel desde o in-

cio da srie histrica. Esta medida, combinada com outros instrumentos de poltica fiscal,

fez com que houvesse um aumento do crdito, e um consequente aumento no consumo

das famlias, provocando reao da demanda interna.

Considerando as perspectivas para a inflao em relao trajetria de metas, o Comit

de Poltica Monetria decidiu manter a taxa Selic em 8,75% a.a, nas reunies realizadas no

segundo semestre de 2009, ressaltando que tal patamar contribuiu para manter a inflao

sob controle e para a recuperao da atividade econmica.

O IPCA, indicador oficial da inflao divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Es-tatstica (IBGE), situou-se, no binio 2002-2003, acima dos limites superiores estabeleci-

dos pelo governo, e em 2004-2005 pouco abaixo do teto da meta. Nos anos seguintes, a

inflao situou-se mais prxima do centro da meta fixada, tendo inclusive, em trs anos

(2006, 2007 e 2009), ficado abaixo da meta. Em 2009, detectou-se resultado de 1,59 ponto

percentual abaixo da taxa apurada em 2008 (5,90%), que havia sido a mais elevada regis-

trada desde 2004 (7,60%).

Grfico 1.6Taxa de Juros Selic - 2002 a 2009



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J o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado pela FGV, revelou

declnio de 1,43% em 2009. Foi a primeira vez na histria que o ndice, apurado desde 1944,

encerrou um ano registrando deflao. Entre os componentes do IGP-DI, o ndice de Preos

por Atacado (IPA) acusou reduo de 4,08%, o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) aumen-

tou 3,95%, enquanto o ndice Nacional de Custo da Construo (INCC) cresceu 3,25%.

De acordo com os resultados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) realizada pelo IBGE,

em dezembro de 2009, a taxa de desemprego nas seis regies metropolitanas (Belo Hori-

zonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) igualou-se a dezembro de

2008, 6,8%, a menor da srie histrica iniciada em maro de 2002. O contingente de deso-

cupados (1,6 milho) teve uma queda de 7,1% em dezembro de 2009, quando comparado

ao ms anterior (reduo de 122 mil pessoas).

Grfico 1.7Inao IPCA (% a.a) - 2002 a 2009

Fonte: IBGE

Grfico 1.8Taxa de Desemprego (% a.m) - Maro 2008 a Dezembro 2009

Fonte: IBGE


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J os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), do Ministriodo Trabalho e Emprego MTE, mostram que, em 2009, foram gerados quase um milho

de empregos (+995.110 postos de trabalho), o que representa um crescimento de 3,11%

em relao ao estoque de assalariados formais de dezembro de 2008, resultado bastante

favorvel, em virtude das adversidades impostas pela crise financeira internacional. No

perodo de 2002 a 2009, foram criados 9.478.496 postos de trabalhos formais. Devido di-

minuio do desemprego, houve aumento do acesso ao crdito, e uma consequente ex-

panso do consumo das famlias.

Observando o PIB pela tica da demanda, o grande destaque das divulgaes das contas

nacionais tem sido o consumo domstico. Com o vigsimo quarto aumento consecutivo,

na comparao com o trimestre do ano anterior, o consumo aquecido foi fundamentalpara a recuperao do PIB aps os impactos causados pela crise. De acordo com o IBGE,

um dos fatores que contriburam para este resultado foi a elevao de 2,5% da massa sala-

rial real, com o aumento de ocupao e do rendimento mdio real do trabalho.

Grfico 1.9Evoluo do Emprego - Criao de Postos de Trabalho - 2002 a 2009

Fonte: MTE (Caged)


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De acordo com a Pesquisa Mensal de Emprego realizada pelo IBGE, de 2002 a 2009, houve

um crescimento mdio de 57,6% na renda mdia mensal do trabalhador. O rendimento m-

dio real domiciliar subiu 4,4% quando comparado a dezembro/2008. Segundo o governo,

o aumento da massa salarial ocorreu em funo da expanso do emprego, do salrio e da

transferncia de renda para o trabalhador atravs de programas sociais. Estima-se que

a massa salarial crescer cerca de 6% em 2010, o que proporcionar maior expanso do

consumo.

A atual carga tributria, ao mesmo tempo em que tem sido apontada como uma das res-

ponsveis pela capacidade do governo em adotar instrumentos anticclicos, por mui-

tos considerada excessiva e a vil do crescimento, uma vez que aumenta os custos de

produo, diminuindo a competitividade dos produtos nacionais frente aos estrangeiros.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio IBPT, a carga tribu-

tria (somatrio dos tributos federais, estaduais e municipais arrecadados), em relao

ao PIB, atingiu 35,02% em 2009, representando queda de 0,14 ponto percentual em relao

aos 35,16% apurados em 2008.

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Grfico 1.10Consumo das Famlias (% a.a.)

Fonte: IBGE

Grfico 1.11Renda Mdia - Variao (%) - 2003 a 2009

Fonte: IBGE/PME


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A arrecadao de tributos em 2009 totalizou R$ 1.092,66 bilhes contra R$ 1.056,65 bi-lhes em 2008, o que corresponde a um crescimento nominal de R$ 36,01 bilhes, ou seja,

de 2008 para 2009,.apesar do declnio percentual, houve um aumento nominal da arre-

cadao tributria

Ainda segundo o IBPT, os tributos federais cresceram 2,73% em 2009 (R$ 20,19 bilhes),

os estaduais 4,67% (R$ 12,61 bilhes) e os municipais 6,84% (R$ 3,21 bilhes). Os tributos

federais representam 69,54% do total arrecadado, enquanto os estaduais correspondem a

25,88%, e os municipais a 4,58%. O tributo que registrou o maior crescimento nominal foi

o relativo ao INSS (R$ 20,26 bilhes), seguido do FGTS (R$ 7,42 bilhes), enquanto a maior

queda nominal foi do IPI, com R$ 8,71 bilhes, seguida da COFINS (R$ 2,91bilhes).

Em relao poltica fiscal, o Brasil vem apresentando avano nos ltimos anos, tanto

com a instituio da Lei de Responsabilidade Fiscal quanto com a adoo de metas desupervit primrio. Este, por sua vez, vem registrando declnio, refletindo o efeito da crise

financeira internacional sobre o nvel de atividade e, consequentemente, sobre a arre-

cadao. Em 2009, o resultado primrio foi superavitrio em torno de 2,25% do PIB.

A dvida lquida do setor pblico, aps alcanar pouco mais da metade do PIB no binio

2002-2003, declinou progressivamente at o ano de 2008, quando atingiu o percentual

mnimo dos ltimos oito anos (37,3%). Porm, a necessidade de adoo de medidas antic-

clicas em face a crise internacional impediu a continuidade da reduo em 2009. O endivi-

damento pblico voltou a crescer atingindo 43% do PIB, retornando ao patamar de 2007,

como mostra o grfico a seguir. Cabe destacar que se trata de dados referentes posio

em dezembro de cada ano.

Grfico 1.12Carga Tributria do Brasil (% do PIB) - 2002 a 2009

Fonte: IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio)


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Dos pases afetados pela crise financeira internacional, o Brasil foi um dos ltimos a en-

trar em recesso e um dos primeiros a super-la. Para muitos especialistas, a crise no

Brasil durou apenas seis meses e foi o grande teste de estresse da economia nacional,

que vinha se comportando de forma adequada na histria recente. As rpidas medidas

anticclicas adotadas pelo governo, como a reduo do IPI para os setores automotivo, de

eletrodomsticos e moveleiro foram responsveis pela recuperao da economia, susten-

tada principalmente pelo mercado interno.

preciso destacar ainda que o aumento dos investimentos, sendo estes com nfase em

infraestrutura, programados para os prximos anos, em decorrncia dos compromissos

assumidos para a realizao da Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e do Programa

de Acelerao do Crescimento, alm de atenderem as crescentes demandas do mercadointerno, impactaro de forma positiva a competitividade brasileira no mercado interna-

cional.

O ambiente econmico e o Turismo tambm so impactados de forma significativa pelas

melhorias sociais que vm sendo registradas nos ltimos anos. Cerca de 31 milhes de bra-

sileiros ascenderam de classe social entre os anos de 2003 e 2008 1 , sendo que 19,4 milhes

deixaram a classe E (que traa a linha da pobreza no pas) e 1,5 milho migraram da classe

D para classes superiores. Com isso, nesse perodo, ocorreu uma queda acumulada de 43%

na classe E. No mesmo perodo, a classe AB (grupo com renda domiciliar mais elevada,superior a R$4.807,00) ganhou 6 milhes de pessoas, totalizando 19,4 milhes em 2008.

Grfico 1.13Dvida Pblica Lquida (% do PIB) - 2002 a 2009


1 Estudo Consumidores, Produtores e a Nova Classe Mdia: Misria, Desigualdade e Determinantes das Classeselaborado pelo economista Marcelo Nri da FGV em 2009, baseando-se nos dados de 2008 da Pesquisa Nacional porAmostra de Domiclios (PNAD) do IBGE.


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A classe C, dominante pelo percentual populacional, recebeu 25,9 milhes de brasileirosentre 2003 e 2008, passando a constituir 49,22% da populao. J a classe D representava

24,35% dos brasileiros, enquanto a classe E abrangia 16,02% da populao em 2008. Os 29,9

milhes de brasileiros desta classe seriam aproximadamente 50 milhes de pessoas, se a

misria no houvesse diminudo entre 2003 e 2008. Como consequncia, as classes mdia

e alta ganharam maior representatividade populacional. Esses indicadores traduzem me-

lhorias importantes na composio social do Pas, abrindo perspectivas promissoras para

o desenvolvimento sustentvel e equilibrado com benefcios para todos.

O Brasil vem avanando, tambm, em relao aos Objetivos do Desenvolvimento do

Milnio ODM2. Dentre estes objetivos, destaca-se o fato de o Pas j haver ultrapassado

a meta de reduzir pela metade a proporo da populao que vive com renda inferior a

um dlar por dia3 . Enquanto em 1990, 8,8% dos brasileiros viviam na pobreza extrema,

em 2005 o percentual caiu para 4,2%, o que representa um resultado superior ao estabe-

lecido pela ONU. Um outro importante objetivo refere-se ao comprometimento do Pas

com a construo de um sistema multilateral mais justo e equitativo, em que a busca da

paz e da segurana mundial e a promoo do desenvolvimento se reforcem mutuamente,

contribuindo com o estabelecimento de uma rede global de cooperao entre as quais se

destaca a cooperao Sul-Sul.

2 Pacto internacional pela eliminao da pobreza rmado por dignitrios de 191 pases, em 2000, onde a Organizao

das Naes Unidas (ONU) deu incio ao delineamento dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a seremalcanados at 2015, por meio de aes de combate pobreza e fome, promoo da educao, da igualdade degnero, de polticas de sade, saneamento, habitao e meio ambiente.3 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Relatrio Nacional de Acompanhamento. Coordenao: Instituto dePesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; Superviso: Grupo Tcnicopara o acompanhamento dos ODM. Braslia: IPEA: MP, SPI, 2007.


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Existe uma forte correlao entre o ambiente econmico e a expanso da atividade turs-

tica. Quando a economia cresce, o nvel da receita disponvel aumenta e parte desta re-

ceita gasta com atividades afetas ao Turismo. Por outro lado, a reduo do ritmo de

crescimento da economia frequentemente resultar na diminuio do gasto turstico.

Historicamente, o crescimento da chegada de turistas internacionais tem superado o

crescimento da economia. No perodo de 1975 a 2000, o Turismo teve um crescimento m-

dio de 4,6% ao ano, enquanto o crescimento econmico mundial mdio, medido pelo PIB,

foi de 3,5% ao ano.

Conforme divulgado pela Organizao Mundial de Turismo OMT no documento Pano-

rama do Turismo Internacional Edio 2009, atualmente, o mercado de viagens represen-

ta 30% das exportaes mundiais de servios e 6% das exportaes mundiais totais. Como

categoria de exportao, o Turismo se situa em 4 lugar, depois apenas dos combustveis,

produtos qumicos e automveis. Para muitos pases, a atividade turstica uma das prin-

cipais fontes de receita e imprescindvel para a gerao de emprego e renda. Apesar da

previso de que a receita do Turismo internacional no mundo tenha sido 6% menor em

2009, esse nmero ainda representa algo em torno de U$ 900 bilhes.

O fluxo internacional de turistas vem aumentando continuamente de 25 milhes em

1950; 277 milhes em 1980; 438 milhes em 1990; 682 milhes em 2000, tendo atingido a

cifra de 920 milhes em 2008. Em 2009, a chegada de turistas internacionais reduziu-se a

880 milhes, 40 milhes a menos do que em 2008, resultado do desaquecimento da econo-

mia mundial ocasionada pela crise financeira. A OMT estima que a chegada de turistasinternacionais chegue a 1,6 bilhes em 2020.

1.2 Turismo no ContextoInternacional


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Grfico 2.3Chegada de Turistas Internacionais por continente em 2008 (percentual)

Fonte:Organizao Mundial de Turismo (OMT)

Ao longo dos ltimos sessenta anos, o Turismo tem experimentado uma desconcentrao

contnua. A Europa declinou sua fatia de mercado cerca de 10 pontos percentuais desde1950, ao passo que a Amrica do Norte perdeu 13 pontos percentuais. Ainda assim, am-

bas as regies mantm-se como as principais receptoras de turistas (representavam, con-

juntamente, cerca de 95% da fatia de mercado em 1950, 82% quarenta anos depois, 76% em

2000, e 69% em 2008). A participao da chegada de turistas internacionais nos pases em

desenvolvimento tem aumentado paulatinamente, de 31% em 1990 para 45% em 2008.

Tabela 2.1

Chegada de Turistas Internacionais por Destino (em milhes)

Fonte: Embratur. Estatsticas Bsicas de Turismo, Brasil, 2009 e OMT. Barmetro Mundial do Turismo

Europa

sia e Pacfico

Oriente Mdio

Amricas

frica

REGIO

Mundo

Europa

sia e Pacfico

frica

Oriente Mdio

Amricas

Amrica do Sul

Brasil

2002 20052003 2006 20082004 2007 2009%

2002-09%

2008-09

702.6 697 765.5 802.5 847.3 904.3 920 880 25.25% -4.35%

399.8 408.6 424.5 438.7 462.2 487.4 487.1 459.7 14.98% -5.63%

122.4 114.2 145.4 155.3 167 181.9 184.1 180.5 47.47% -1.96%

29.1 30.7 33.4 37.3 41.4 45.1 45.7 48.1 65.29% 5.25%

27.6 30 36.3 38 40.9 47 55.6 52.5 90.22% -5.58%

114.9 113.1 125.9 133.2 135.8 142.9 147.1 139.6 21.50% -5.10%

12.5 13.7 16.2 18.2 18.7 20 20.8 20.1 60.80% -3.37%

3.8 4.1 4.8 5.4 5 5 5.1 4.8 26.32% -5.88%


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A desconcentrao do Turismo mundial contribui para a reduo das desigualdades epara a promoo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento mais equilibrado. Sig-

nifica tambm uma via de incluso do Turismo na estratgia de luta contra a pobreza,

vinculando a atividade aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O quadro a seguir

demonstra essa tendncia, comparando os cinco principais pases receptores com o grupo

do 16 em diante.

Grfico 2.4Chegada de Turistas Internacionais por grupo de pases (percentual)

Fonte: Organizao Mundial do Turismo

No entanto, os novos destinos sero beneficiados somente se o Turismo for baseado numa

gesto responsvel, que busque o equilbrio entre os aspectos ambientais, econmicos e

socioculturais. Sem isso, a atividade torna-se vulnervel e suscetvel aos problemas de

degradao, massificao e fragmentao que, em ltima instncia, significam a sua au-

todestruio. A gesto responsvel dever, tambm, reproduzir impactos positivos no que

se refere ao Turismo interno, propiciando o desenvolvimento da atividade no mercado

domstico, com benefcios por duas vias: (i) pela produo, com a criao de novos postos

de trabalho, e consequente ampliao da renda; (ii) e pelo consumo, com a incluso de

novas parcelas de consumidores no mercado turstico.

Apesar das dificuldades, o Turismo continua sendo uma importante alavanca para a

economia mundial, representando parte significativa dos empregos e do produto inter-

no bruto global. Neste contexto, o relatrio do Frum Econmico Mundial The Travel &

Tourism Competitiveness Report (TTCR), divulgado nos ltimos quatro anos, uma fer-

ramenta estratgica para medir os fatores e as polticas de desenvolvimento do setor. O

relatrio apresenta uma classificao dos pases quanto competitividade no Turismo,

que abrange 133 economias mundiais. A tabela a seguir mostra o ranking global dos dez

primeiros classificados em 2009 e a posio do Brasil. A Sua, ustria e Alemanha man-


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tiveram-se, respectivamente, em 1, 2 e 3 lugares, nos trs anos consecutivos. O Brasilteve uma melhora significativa, passando de 59 em 2007 para 45 em 2009.

Tabela 2.2

Ranking de Competitividade no Setor de Viagens e Turismo

Fonte: World Economic Forum, Genebra, Sua, 2009,

http://www.weforum.org/pdf/TTCR09/TTCR09_FullReport.pdf, acessado em 26/02/2010.

O desenvolvimento do Turismo impe muitos desafios que devem ser enfrentados em

mbito nacional. Neste sentido, o ranking foi desenvolvido para medir os diversos itens

identificados como alavancas para melhorar a competitividade nestes pases. Baseados

na anlise detalhada de cada pilar do ndice, as empresas e os governos podem abordar os

desafios para o crescimento do setor.

A partir do esforo empreendido pelo governo federal em parceria com a iniciativa pri-

vada, da prioridade dada ao setor e da implementao da Poltica Nacional de Turismo, a

atividade vem alcanando nmeros crescentes nos ltimos anos. A execuo dos progra-mas e aes, aliada eficiente execuo oramentria, fizeram frente a conjunturas des-

1.3 Turismo no Brasil

Sua 1 5,66 1 5,63 1 5,68

ustria 2 5,54 2 5,43 2 5,46

Alemanha 3 5,48 3 5,41 3 5,41

Frana 12 5,23 10 5,23 4 5,34

Canad 7 5,31 9 5,26 5 5,32

Espanha 15 5,18 5 5,3 6 5,29

Sucia 17 5,13 8 5,27 7 5,28

Estados Unidos 5 5,43 7 5,28 8 5,28

Austrlia 13 5,21 4 5,34 9 5,24

Singapura 8 5,31 16 5,06 10 5,24

Brasil 59 4,20 49 4,29 45 4,35

2007 2008 2009

Posio Pontuao Posio Pontuao Posio Pontuao


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favorveis, a exemplo da falncia da empresa area Varig ou dos momentos mais gravesda crise financeira internacional, propiciando condies favorveis de crescimento da

atividade. Os resultados, medidos por meio de indicadores diretos e indiretos relaciona-

dos gerao de empregos, fluxos tursticos domsticos e entrada de divisas estrangei-

ras, registram os avanos do setor.

Para tal, contribuiu a implementao do modelo de Gesto Descentralizada e Comparti-

lhada, a estruturao da oferta turstica a partir do modelo proposto pelo Programa de

Regionalizao, a realizao de cinco edies do Salo do Turismo, a reviso da legislao

turstica com a promulgao da Lei do Turismo, a qualificao profissional e o desenvolvi-

mento do novo sistema de cadastramento de prestadores de servios tursticos. Alm

disso, o aumento do crdito para o setor, a ampliao das campanhas de incentivo s

viagens domsticas, o redirecionamento das estratgias de promoo internacional com

destaque para a diversidade natural e cultural do Pas e, mais recentemente, a captao

dos dois principais megaeventos esportivos internacionais a Copa do Mundo FIFA 2014 e

os Jogos Olmpicos de 2016 representam conquistas significativas.

A seguir, so apresentados os principais resultados do Turismo no Brasil nos ltimos anos,

com vistas a constituir um painel de referncias para as projees de comportamento da

atividade no futuro e para as anlises dos diversos aspectos que demandam encaminha-

mentos e intervenes que propiciaro o alcance dos objetivos estabelecidos.

1.3.1 Mercado de Trabalho Gerao de Emprego e Renda

Segundo a OMT4, o Turismo responsvel pela gerao de 6% a 8% do total de empregos

no mundo. Alm disto, uma das atividades econmicas que demanda o menor investi-

mento para a gerao de trabalho. Segundo pesquisa da Fundao Instituto de Pesquisa

Econmica FIPE5 , a hotelaria, um segmento intensivo em mo de obra e com grande

participao na atividade turstica, demanda cerca de R$ 16.198,60 do valor de produo

da atividade para a gerao de uma unidade de emprego. Valor este bem menor do que o

demandado por outros setores econmicos, tais como indstria txtil (R$ 27.435,20), cons-

truo civil (R$ 28.033,00) e siderurgia (R$ 68.205,90).

A dimenso econmica do Turismo pode ser avaliada por meio da metodologia de Con-

tas Satlites do Turismo, conforme recomendao da OMT , que delimita os setores da

economia relacionados ao setor. Estes setores, denominados Atividades Caractersticas

do Turismo ACTs, constituem a base para a avaliao do mercado de trabalho do Turis-

mo, a partir dos dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do

4 A denio das atividades econmicas que compem o Turismo segue as diretrizes da Organizao Mundial do Tur-ismo para a construo da Contas Satlites do Turismo. OMT, 20005 FIPE, Meios de Hospedagem: Estrutura de Consumo e Impactos na Economia, 2006.


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Trabalho e Emprego, que registram as ocupaes formais no Pas.

De acordo com metodologia da OMT e os dados da RAIS, o mercado formal de trabalho nas

Atividades Caractersticas do Turismo ACTs, no Brasil, passou de 1,71 milhes de pessoas

empregadas, em 2002, para 2,27 milhes de pessoas empregadas em 20086 , o que repre-

senta um crescimento da ordem de 32,70% em seis anos. No ano de 2008, este nmero cor-

respondeu a 5,76 % do total de empregos formais acumulados no Pas.

Grfico 3.1Estoque de Ocupaes Formais nas

Atividades Caractersticas do Turismo ACTs (em milhes)

* Dado no disponvel na data de elaborao deste documento

Fonte: RAIS/ MTE / Ministrio do Turismo

Tomando como referncia o nmero de empregos gerados no mercado formal, pode-se

chegar a uma aproximao para o nmero total de ocupaes formais e informais, consi-

derando estudos que indicam uma relao de dois empregos informais para cada empregoformal7 . O nmero de ocupaes formais e informais nas ACTs refere-se meta dos Planos

Nacionais de Turismo 2003/2007 e 2007/2010, relativa gerao de empregos e ocupaes

no Turismo. Os nmeros do estoque das ocupaes formais e informais do Turismo esto

apresentados no grfico a seguir.

6 Os dados da RAIS de 2009 no estavam disponveis no momento da realizao deste trabalho.De acordo com estudo realizado pelo CET/UNB, segundo Pastore (2005), em 1985 havia um emprego formal para cada7 2,7 trabalhadores totais (formal + informal). Em 2002, essa proporo subiu de um emprego formal para trs trabal-hadores totais.


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Grfico 3.2Estoque de Ocupaes Formais e Informais nas Atividades

Caractersticas do Turismo ACTs (em milhes)



A meta do Plano Nacional de Turismo refere-se ao nmero de ocupaes formais e infor-

mais geradas em cada ano, conforme os dados apresentados no grfico a seguir. Observa-se que no ano de 2008 foram geradas 457,41 mil ocupaes, formais e informais, nas Ativi-

dades Caractersticas do Turismo em todo o Brasil.

Grfico 3.3Ocupaes Criadas (empregos formais e informais) nas

Atividades Caractersticas do Turismo ACTs (em milhares)




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A dimenso do mercado de trabalho do Turismo pode ser aferida, com maior preciso, pormeio de estudos que vm sendo realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Apli-

cada IPEA, em parceria com o MTur. Com esses estudos, o Brasil tem se destacado nas

discusses internacionais sobre a metodologia das contas satlites. No entanto, sua uti-

lizao ainda limitada, em razo da falta de correspondncia com o clculo empregado

em outros pases. Por este motivo, o conceito no adotado para a meta do PNT relativa

gerao de ocupao no Turismo. A metodologia internacionalmente adotada, que cor-

responde aos indicadores apresentados nos Grficos 3.1, 3.2 e 3.3 acima, identifica o to-

tal de pessoas ocupadas nas ACTs, sem levar em considerao o percentual desses traba-

lhadores que prestam servios somente a residentes e no a turistas.

Por meio do referido estudo, a metodologia do IPEA adota o percentual de trabalhadores

que atendem exclusivamente a turistas. Por sua especificidade, a metodologia acaba sen-

do mais precisa para dimensionar a real evoluo do setor e a importncia socioeconmi-

ca da atividade. As ACTs consideradas so Alojamento, Transportes, Alimentao, Agncia

de Viagem, Aluguel de Transportes, Auxiliar de Transportes, Cultura e Lazer. A distoro

mais evidente nas atividades Alimentao e Cultura e Lazer, nas quais apenas uma peque-

na parcela do total de ocupados est associada demanda de turistas.

Os estudos elaborados pelo IPEA , com o apoio do MTur, indicam, tambm, que a proporo

da ocupao formal e informal varia sensivelmente nas ACTs e que, quando consideradas

em seu conjunto, cada emprego formal corresponde a 1,3 ocupaes informais. Essa re-

lao foi obtida com base nos dados da PNAD de 2008. Em decorrncia desta atualizao,

e maior preciso da relao entre as ocupaes formais e informais do Turismo, prope-

se, a partir do ano de 2010, um ajuste no conceito deste indicador utilizado como meta

do PNT 2007/2010 e tambm para as projees respectivas dos cenrios neste trabalho.

Assim, a partir deste ano, a relao entre empregos formais e empregos informais passa

a ser de 1 para 1,38 . Espera-se que esta relao possa ser reduzida nos prximos anos,

mas optou-se por mant-la neste patamar, considerando tambm que o aumento total deocupaes ser equivalente, transferindo empregos informais para formais no decorrer

do perodo.

8 Neste caso, o multiplicador para o nmero total de empregos e ocupaes com base no nmero de empregos for-mais de 2,3 (empregos totais = 1emprego formal + 1,3 empregos informais)


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Grfico 3.4Ocupaes Criadas (empregos formais e informais) no

Setor de Turismo / IPEA (em milhares)


Nota: no houve levantamento no ano 2002.

Fonte: IPEA / RAIS MTE / Ministrio do Turismo

Uma das carncias relacionadas ao mercado de trabalho em Turismo est vinculada

eficincia e efetividade da qualificao profissional, que tem grande impacto na quali-

dade dos servios prestados e na ampliao e valorizao das ocupaes em Turismo. Essa

carncia est relacionada limitao de informaes sobre a mo de obra de Turismo no

Brasil, tanto no que se refere demanda, quanto oferta de qualificao. Neste sentido, o

Ministrio do Turismo tem como desafio o mapeamento permanente destas informaes,

de modo a atuar de forma integrada com as instituies que atuam no setor, com foco nas

demandas do mercado.

Os poucos dados disponveis sobre a qualificao profissional em Turismo no Brasil re-

sultam dos registros das aes empreendidas pelo Ministrio do Turismo, por meio de

parcerias com instituies especializadas e dos cursos oferecidos pelo Servio Nacional

de Aprendizagem Comercial SENAC, apresentados nos quadros a seguir. importante

considerar que este nmero no retrata a totalidade de qualificaes realizadas para o

Turismo no Pas, considerando a existncia de outras instituies que atuam nesta rea,

inclusive cursos superiores. Tambm no esto contabilizados os resultados do Programa

Prximo Passo Plano Setorial de Qualificao PLANSEQ, realizado pelo Ministrio do

Trabalho e Emprego com o apoio do MTur, que inclui o setor para a qualificao e pre-

parao para insero no mercado de trabalho dos beneficirios do Programa Bolsa-

Famlia.


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34 |

Tabela 3.1Profissionais qualificados

* Mdia calculada para o perodo 2003-2005

Fonte: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC e Departamento de Qualificao e Certifi-

cao e de Produo Associada ao Turismo - Ministrio do Turismo

Somados os nmeros dos quadros acima, foram qualificadas pelas duas instituies, ao

longo de sete anos, 1.307.805 pessoas, o que corresponde a expressivos 57,61% do total

de empregados formais nas Atividades Caractersticas do Turismo no Pas, em 2008. No

obstante o montante e o crescimento do nmero de profissionais qualificados pelos pro-

gramas referidos, ainda h muito a avanar frente carncia do setor, em termos da oferta

de qualificao objetivamente demandada pelo mercado e adequada s suas condies.

As instituies que atuam na qualificao para o Turismo carecem de um trabalho mais in-

tegrado, de modo a potencializar os resultados das suas aes. Os agentes privados tam-bm tm uma importncia estratgica na efetividade desses resultados, no que se refere

valorizao do profissional qualificado e no reconhecimento dessa qualificao como

fator de competitividade. importante destacar ainda que aes implementadas para

atenuar a sazonalidade dos fluxos tursticos, como investimentos em centros de con-

venes, programas promocionais para perodos de baixa ocupao, etc., exercem, indi-

retamente, impacto positivo na efetividade da qualificao profissional, por permitirem

maior fixao da mo de obra.

1.3.2 Mercado Interno - Fluxos Tursticos Domsticos

O aumento da renda mdia e do consumo das famlias e a emergncia de uma nova classe

mdia no Brasil constituem uma oportunidade mpar de fortalecimento deste mercado e

de reconhecimento do Turismo como importante fator de desenvolvimento econmico e

social. No momento em que novos produtos entram, a cada dia, na pauta de consumo dos

brasileiros, as viagens podem e devem ser includas neste rol, potencializando o consumo

domstico e aquecendo a economia.

As informaes relativas s viagens domsticas so aferidas por meio de pesquisa amos-

tral domiciliar realizada sob encomenda do Ministrio do Turismo. As viagens domsticas

MTur 38.568* 38.568* 38.568* 15.940 101.632 122.434 355.712

SENAC 105.399 99.559 115.663 140.636 160.539 155.616 174.681 952.093

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total


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referem-se s viagens realizadas pelos brasileiros no Pas, individualmente ou em grupo,com pelo menos um pernoite no destino, excluindo deste nmero as viagens rotineiras,

assim denominados aqueles deslocamentos realizados mais de dez vezes ao ano para um

mesmo destino. Nas viagens domsticas so utilizados diferentes tipos de meios de hos-

pedagem (hotis, pousadas, resorts, campings, casas de parentes e amigos, etc.), de trans-

portes (avio, automvel, nibus, etc.) e por diferentes motivaes (lazer, negcios, visita

a parentes, etc.).

As viagens domsticas no Brasil vm crescendo nos ltimos anos. Os nmeros apresentam

uma expanso de 12,5% de 2005 a 2007, quando foram realizadas em torno de 156 milhes

de viagens domsticas9 . Considerando a taxa de permanncia mdia de 8,5 dias, conforme

aferida pela pesquisa amostral domiciliar, foram gerados 1,33 bilhes de pernoites no ano

de 2007, em todo o pas. Ainda de acordo com a referida pesquisa, o gasto mdio por dia

realizado pelos turistas foi de R$58,60 em 2007, o que permite estimar um montante de R$

9,14 bilhes mobilizados pelo mercado do Turismo domstico no Brasil naquele ano.

Grfico 3.5Viagens Domsticas Realizadas (em milhes)

* Estimativas

Nota: No houve levantamento nos anos de 2002, 2003 e 2004.

Fonte: FIPE DEPES/MTur

A grande maioria dos turistas se utiliza de casas de parentes e amigos nos locais visitados

(56,3%). No que se refere aos meios de hospedagem, a utilizao de servios tursticos

(hotis, pousadas, campings e resorts) correspondem a 30,8% do total de viagens realiza-

das. Quanto aos meios de transportes utilizados, do total de viagens domsticas realiza-

das, 45,1% foram feitas em veculos particulares, 11,3% em avio, e 30,4% em nibus.

9Nos domiclios com rendimento superior a 1 salrio mnimo.


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Uma importante informao sobre o mercado interno refere-se predominncia dosdeslocamentos realizados no interior dos prprios Estados em quase todas as Unidades da

Federao, exceo do Distrito Federal, Esprito Santo, Gois e Mato Grosso do Sul. Este

percentual de fluxos intraestaduais varia de 29,8% em Tocantins a 87,4% no Rio Grande

do Sul. No que se refere aos fluxos interestaduais, So Paulo o estado que mais recebe

turistas (27,2% do total de todo o Pas). Tambm o maior emissor de turistas domsticos

para outros estados (30,4% do total de todo o Pas).

Alm das viagens domsticas, realizado no Brasil um grande nmero de viagens rotinei-

ras, assim definidas aquelas com uma frequncia superior a 10 viagens por ano para um

mesmo destino. Em 2007, foram realizadas 146,2 milhes de viagens rotineiras em todo o

Pas10 . Somadas s viagens domsticas, este nmero chega a um total de 302,2 milhes de

viagens realizadas por brasileiros pelo Pas, em 2007.

Um indicador importante sobre os fluxos no mercado interno do Turismo refere-se aos

desembarques em voos nacionais, dado aferido de acordo com os registros regulares da

Infraero. Em 2009, o desembarque de passageiros de voos nacionais foi de 55,85 milhes,

14,68% acima do verificado no ano anterior, quando o nmero de passageiros desembar-

cados foi de 48,7 milhes. O crescimento dos desembarques domsticos entre 2002 e 2009

foi da ordem de 70%, traduzindo o excelente desempenho do setor da aviao civil no

mercado interno.

Grfico 3.6Desembarques Nacionais (em milhes)

Fonte: Infraero

10Nos domiclios com rendimento superior a 1 salrio mnimo.11A metodologia do Yield Tarifa considera a distncia entre a origem e o destino em quilmetros, independente dasescalas e conexes, e a receita obtida pela empresa decorrente de tarifas pblicas de passageiros, excluindo as tari-fas corporativas, tarifas de fretamento e assentos oferecidos gratuitamente ou com desconto diferenciado


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O desempenho do setor areo no mercado domstico foi influenciado pela queda nopreo dos bilhetes areos, o que propiciou a popularizao deste meio de transporte nos

ltimos anos no Brasil. Pelo Yield Tarifa11 , que corresponde ao valor mdio que cada pas-

sageiro paga por quilmetro voado nas companhias areas nacionais, em valores atuali-

zados pelo IPCA, observa-se uma significativa reduo, ainda que se considere que esta

tambm poderia ser resultado de uma maior quilometragem voada. Quando considerado

o preo mdio do bilhete areo, observa-se uma reduo, entre os anos de 2002 a 2009, da

ordem de 25,55%, conforme mostra o quadro a seguir.

Grfico 3.7Preo Mdio do Bilhete Areo Yield Tarifa (R$)

Fonte: www.anac.gov.br, Acessado em 11/02/2010

Outro indicador relativo ao mercado domstico de viagens refere-se ao nmero de as-

sentos-quilmetros oferecidos e assentos-quilmetros pagos12 , de acordo com os dados

que so disponibilizados nos Anurios Estatsticos da Agncia Nacional da Aviao Civil

Anac. Essas variveis representam, em linhas gerais, a oferta e a demanda por transporteareo de passageiros no pas. Comparado a 2008, em 2009 houve um crescimento de 15,9%

no nmero de assentos oferecidos por quilmetro e de 17,39% no nmero de assentos

pagos.

Entre 2003 e 2009, houve um crescimento superior a 100% nos assentos-quilmetros pagos

no trfego, o que reflete o bom desempenho do setor no perodo. Ainda de acordo com os

nmeros apresentados, no houve reduo significativa na oferta de assentos entre 2005

e 2006, o que revela que a sada da Varig em 2005 pouco impactou o mercado domstico,

sendo a oferta substituda pelas demais empresas areas brasileiras.


12O nmero de assentos ofertados refere-se soma dos produtos obtidos ao multiplicar-se o nmero de assentosdisponveis em cada etapa de vo pela distncia da etapa. Essa varivel conhecida internacionalmente pela siglaASK, do ingls Available Seat Kilometer. O nmero de assentos-quilmetro pagos refere-se soma dos produtos obti-dos ao multiplicar-se a quantidade de passageiros pagantes transportados em cada etapa de vo pela distncia emquilmetros da etapa. Os dados apresentados se referem s operaes de transporte areo, regulares e no regu-lares, realizadas pelas empresas brasileiras. Dados retirados do Anurio do Transporte Areo 2008 - ANAC.


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Grfico 3.8Assentos-quilmetros Ofertados e Assentos-quilmetros Pagos

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2008 Dados Estatsticos, www.anac.gov.br em 08/02/2010.

A relao entre os assentos-quilmetros ofertados e os assentos-quilmetros pagos

traduz uma ocupao mdia das aeronaves. No trfego domstico, o aproveitamento teveum aumento de 2002 at 2006, passando de 56,80% para 71,1%, porm, diminuiu a partir de

2007 para 68,0%. Em 2008, reduziu para 65,9%, esboando leve recuperao em 2009, com

66,75%. Esta taxa mdia de ocupao indica um mercado interno aquecido para o trans-

porte areo no Pas.

Grfico 3.9Aproveitamento dos Assentos/Quilmetro Oferecidos / Vos Domsticos (%)

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2008

Dados Estatsticos, extrado do site www.anac.gov.br em 08/02/2010.

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Outro indicador importante relativo aos fluxos de turistas domsticos refere-se aos trans-portes rodovirios coletivos regulares. O transporte rodovirio de passageiros, no Brasil

responsvel por uma movimentao superior a 140 milhes de usurios/ano, segundo a

Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. O grau de importncia desse servio

pode ser medido quando se observa que o transporte rodovirio por nibus a principal

modalidade na movimentao coletiva de usurios nas viagens de mbito interestadual.

Sua participao na economia brasileira expressiva, com um faturamento anual supe-

rior a R$ 2,5 bilhes, e utiliza 13.400 nibus, conforme informado no Anurio Estatstico da

ANTT. No entanto, o transporte rodovirio vem perdendo mercado.

O Plano Nacional de Turismo 2007-2010 adota como indicador, relacionado meta de via-

gens domsticas, os desembarques de passageiros para percursos acima de 75 km, consi-

derada uma distncia que, em mdia, implica em pernoite no local visitado, enquadrando

deste modo o passageiro como turista. Em 2007, ltimo ano com informao disponibili-

zada pelo Anurio da ANTT, o nmero total de desembarques na categoria analisada foi de

61,57 milhes de passageiros, dando continuidade a uma queda que acumula uma perda

de 13% desde 2002.

O grfico a seguir apresenta os nmeros de desembarques de passageiros em transportes

rodovirios desta categoria.

Grfico 3.10Passageiros Desembarcados em Transporte Rodovirio Coletivo

Acima de 75 km (em milhes)

Nota: No houve levantamento nos anos 2002, 2003. Os dados de 2008 e 2009

ainda no estavam disponveis.

Fonte: Anurio Estatstico 2008 (Ano Base 2007) - ANTT



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Em relao ao transporte turstico, o setor opera hoje com uma demanda que correspondea 20% da demanda registrada em 1985, de acordo com estudo realizado pela Cmara Bra-

sileira de Turismo da Confederao Nacional de Comrcio. Estes dados sinalizam para a

necessidade de especial ateno a este segmento dos transportes, que representam uma

importante alternativa para as viagens domsticas, particularmente para as curtas dis-

tncias e as viagens de mais baixo custo que, alm de constiturem uma parcela impor-

tante do mercado de consumo, apresentam um grande potencial de crescimento com a

entrada de novos grupos de consumidores no Turismo.

No que se refere ao uso do transporte individual, de acordo com os dados da Associao

Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores Anfavea, apresentados no grfico

abaixo, o licenciamento de veculos individuais cresceu 80% entre os anos de 2002 e 2008.

O aumento da frota de veculos individuais contribui para o crescimento dos fluxos turs-

ticos no mercado interno, particularmente para os deslocamentos curtos e as viagens

rotineiras. Este dado revela um potencial de expanso das viagens domsticas por duas

vias: pela maior mobilidade dos brasileiros, particularmente no que se refere s viagens

de curta distncia, e pelo aumento de consumo da populao, que abre novos nichos de

mercado para o Turismo interno.

Grfico 3.11Veculos Licenciados Automveis (em milhes)

Fonte: Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira edio 2009 ANFAVEA.

Os dados relativos ao crescimento dos desembarques domsticos j apresentados e os da-

dos do grfico acima, relativos aos licenciamentos de veculos particulares (automveis),

explicam, em parte, a perda de posio dos transportes coletivos rodovirios de passagei-


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ros, um comportamento divergente ao crescimento do Turismo no Pas nos ltimos anos.Outro indicador relacionado aos uxos tursticos domsticos refere-se ao nmero de ve-

culos alugados por turistas no pas. Este nmero aferido com base nos registros da Asso-

ciao Brasileira de Locadoras de Automveis, que apura a parcela do perl do mercado de

Turismo na frota do setor de locao de automveis (n total da frota x (% turismo de lazer

+ % turismo de negcios). Desde o ano de 2002 at 2008, observa-se o crescimento desse in-

dicador em torno de 96,61%. Em 2008, houve um aumento de 12,44% no nmero de veculos

alugados para turistas, quando comparado ao ano anterior, conforme grco a seguir.

Grfico 3.12Veculos Locados para Turismo (unidade)

Fonte: Anurio da Associao Brasileira das Locadoras de Automveis 2009.

importante destacar que, exceo dos nmeros relativos ao transporte coletivo ro-

dovirio de passageiros, todos os demais indicadores relacionados aos fluxos de turis-

tas domsticos (viagens domsticas, desembarques areos, assentos ofertados e pagos,veculos licenciados e veculos locados para turismo) apresentam um excelente desem-

penho. As viagens domsticas cresceram em torno de 12,5% entre 2005 e 2007, e os demais

indicadores relacionados aos fluxos domsticos apontam para um crescimento igual ou

superior a 10% ao ano, entre 2002 e 2008.

Uma informao relacionada aos uxos tursticos domsticos refere-se aos investimentos

realizados anualmente pelo Ministrio do Turismo em promoo interna. Estes recursos

aumentaram 155,94%, nos ltimos cinco anos, atingindo a cifra de R$ 58 milhes, em 2009.

Milhas


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Grfico 3.13Investimento em Promoo Interna (milhes R$)

Nota: No houve levantamento nos anos 2002 e 2003.

Fonte: SIAFI/STN

1.3.3 Mercado Externo Entrada de Divisas Estrangeiras

O resultado da receita cambial turstica nos ltimos anos aponta para o fortalecimento da

atividade no mercado internacional. De acordo com os dados do Banco Central, em 2009

o Brasil registrou uma receita cambial turstica de US$ 5,30 bilhes. Apesar de inferior ao

mximo histrico registrado em 2008, esse valor representa um crescimento de 165% se

comparado ao ano de 2002 (US$ 2 bilhes). No mesmo perodo, o crescimento da receita

turstica mundial foi de 66%.

Grfico 3.14

Receita Cambial Turstica (Bilhes US$)

Fonte: Banco Central do Brasil.


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Mesmo com o crescimento da receita, o saldo apresenta, desde 2005, um dficit crescente,em funo da estabilidade econmica e da valorizao do real em relao ao dlar, o que

motivou muitos brasileiros a realizar viagens ao exterior. O saldo cambial lquido do Tu-

rismo, que apresentou resultados positivos em 2003 e 2004, aps mais de 10 anos com

saldos negativos, apresentou deficit de US$ 5,59 bilhes, em 2009.

A gerao de divisas pelo Turismo est diretamente relacionada entrada de turistas es-

trangeiros no Pas, bem como a sua permanncia e aos gastos realizados. Esta chegada

de turistas estrangeiros, depois de apresentar um crescimento superior a 40% entre os

anos de 2003 e 2005, chegando a 5,36 milhes, apresenta uma tendncia estabilizao,

com nmeros pouco superiores a 5 milhes desde ento. Sobre esse resultado, ho de

ser considerados os impactos causados pelo encerramento das operaes da companhia

area Varig, pela pandemia de Influenza A (H1N1) e pela crise financeira Internacional,

que mesmo tendo seus efeitos atenuados em funo das medidas anticclicas, adotadas

pelo governo federal, afetou consideravelmente importantes mercados emissores inter-

nacionais para o Brasil. Tomando o ano de 2002 como referncia, o crescimento at 2008

foi da ordem de 33,6%. No mesmo perodo, o crescimento do Turismo internacional no

mundo foi da ordem de 31,0%.

Grfico 3.15

Chegada de Turistas no Brasil (em milhes)

Fonte: Departamento de Polcia Federal / MTur


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Dos turistas estrangeiros que o Brasil recebeu em 2008, 73% chegaram ao pas por via a-rea. O Pas registrou cerca de 6,48 milhes de passageiros desembarcados de voos interna-

cionais em 2009. Esses nmeros tm mantido, assim como a entrada de turistas estrangei-

ros, certa estabilidade desde 2004. Se considerada a srie de 2002 a 2009, o crescimento

de 39,95% no perodo. O ano de 2009 registrou uma pequena queda, inferior a 1%, em

relao a 2008. importante esclarecer que estes desembarques internacionais incluem,

alm dos turistas estrangeiros, tambm brasileiros voltando do exterior.

Grfico 3.16Desembarques Internacionais (em milhes)

Fonte: Infraero

Outro indicador relativo ao mercado internacional do Turismo refere-se ao nmero de

assentos-quilmetros oferecidos e assentos-quilmetros pagos, relativos s operaes

internacionais de empresas areas brasileiras, de acordo com os dados disponibilizados

nos Anurios Estatsticos da Anac, apresentados no grfico a seguir.


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Grfico 3.17Evoluo do Trfego Areo Internacional / 2002 a 2008

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2008

Dados Estatsticos, extrado do site www.anac.gov.br em 08/02/2010.

No mercado internacional, analisando apenas as empresas brasileiras, houve variaono nmero de assentos-quilmetros oferecidos ao longo dos anos. Em 2006, influenciado

pela sada de operao da Varig, houve uma diminuio expressiva da ordem de 36,70%

no nmero de assentos-quilmetros ofertados. Este patamar se manteve baixo tambm

durante o ano de 2007. Entretanto, aps esse perodo, houve aumento gradativo do nme-

ro de assentos oferecidos. importante destacar, no entanto, que mesmo com a recupe-

rao gradativa, em 2009 ainda no havia sido recuperada a oferta disponvel em 2005,

no obstante a tendncia de recuperao no incio de 2010. Considerando a expanso da

economia brasileira e mundial no perodo, o aumento do emissivo internacional brasilei-

ro e da demanda internacional, evidencia-se a limitao importante representada pelaoferta area no desenvolvimento do receptivo internacional brasileiro no perodo.

Por outro lado, o Brasil possui hoje mais frequncias semanais com destinos internacio-

nais. Segundo dados da Anac, em 2003 eram 563 frequncias semanais regulares para 26

pases. Em 2009, este nmero cresceu para 933 vos semanais para 30 pases. Embora a

oferta de assentos disponveis em 2006 no tenha sido recuperada, aumentou o nmero

de companhias areas internacionais no mercado brasileiro, o que possibilitou o aumen-

to da conectividade do pas.

A ocupao mdia das aeronaves brasileiras em voos internacionais pode ser obtida pela

relao entre os assentos-quilmetros ofertados e os assentos quilmetros- pagos. No


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perodo que vai de 2002 a 2009, esta ocupao, de acordo com o grfico a seguir, oscilou de75,8% em 2005 a 65,0% em 2007 . Os anos de 2008 e 2009 apontam para uma melhora nesta

ocupao, girando em torno do patamar de 70,0%. A exceo de 2007, nos demais anos o

setor apresenta um desempenho operacional melhor do que o mercado domstico, com

uma taxa de ocupao bastante competitiva.

Grfico 3.18Aproveitamento dos Assentos-Quilmetros Oferecidos Internacionais (%)

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2008 Dados Estatsticos,

extrado do site www.anac.gov.br em 08/02/2010.

Um fator que influencia positivamente e sinaliza para a expanso do mercado interna-

cional do Turismo no Brasil refere-se realizao de eventos internacionais no Pas. Nos

ltimos anos, o Brasil galgou posies no ranking da International Congress and Conven-

tion Association ICCA relativo aos maiores captadores de eventos no mundo. O Pas

passou da 19 posio em 2003 para a 7 posio. Em 2009, foram realizados 293 eventosinternacionais. Alm deste crescimento no nmero de eventos captados, importante

destacar que, a cada ano, um nmero maior de cidades brasileiras se insere no rol de hos-

pedeiras de eventos internacionais, indicando uma desconcentrao na oferta de desti-

nos qualificados para o turismo de negcios. O pice desse processo de captao de even-

tos internacionais se deu com a Copa do Mundo de 2014 e a Olimpada de 2016, alm de

eventos conexos, que colocam o Pas em destaque no cenrio mundial e abrem grandes

perspectivas para o desenvolvimento do Turismo brasileiro.


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Tabela 3.3Ranking ICCA 2009 / Nmero de Eventos Internacionais

Fonte: ICCA, Relatrio Estatstico 2009.

Tambm pode ser observado, o crescimento nos investimentos em promoo externa, que

visaram reposicionar a imagem do destino turstico Brasil no mercado internacional, apartir das diretrizes do plano de marketing internacional Plano Aquarela e do esforo

de inserir o Brasil dentre os maiores destinos de realizao de eventos internacionais. Em

2009, foram investidos U$ 39,87 milhes em promoo externa do Turismo brasileiro, uma

retrao se comparado aos anos anteriores. Esta retrao ocorreu em funo do maior

contingenciamento de recursos oramentrios, uma consequncia da crise financeira in-

ternacional. O oramento do ano de 2010 reverte essa queda e sinaliza com a disponibili-

dade recorde de U$ 98 milhes.

Grfico 3.19Investimentos em Promoo Externa (Milhes US$)

Fonte: SIAFI/STN / Embratur

1 595

2 458

3 360

4 350

5 345

6 341

7 293

8 257

9 245

10 236

Ranking ICCA 2009 - Pases

Ranking Pas N de eventos

EUA

Alemanha

Espanha

Itlia

Reino Unido

Frana

Brasil

Japo

China

ustria


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1.3.4 Prestadores de Servios Tursticos

A prestao de servios tursticos no Brasil se desenvolveu de maneira informal em decor-

rncia das dificuldades burocrticas inerentes ao processo de formalizao empresarial.

Com uma grande parcela destes prestadores de servios composta por organizaes fa-

miliares e de pequeno porte, o Turismo brasileiro ainda uma atividade que opera com

grande participao do mercado informal. Um objetivo permanente, como parte do proc-

esso de qualificao desses servios, a atrao de um nmero cada vez maior desses

agentes tursticos para a formalidade. A anlise do processo de formalizao pode auxil-

iar no diagnstico das dificuldades da atividade e contribuir para a proposio de aes

que atuem no enfrentamento deste gargalo.

Em face das limitaes de informaes sistematizadas sobre o mercado turstico no Brasil,

buscou-se trabalhar com os dados de registros do Sistema de Cadastro de Prestadores de

Servios Tursticos Cadastur, do Ministrio do Turismo, alm dos registros da Relao An-

ual de Informaes Sociais Rais, do Ministrio do Trabalho e Emprego relativos a hotis

e agncias de viagem. Estes registros traduzem uma expanso e maior formalizao da

atividade nos ltimos anos. O cadastro no Ministrio do Turismo se tornou obrigatrio

com a aprovao da Lei do Turismo, Lei n 11.771/08, constituindo-se num forte indutor ao

processo de formalizao.

Os nmeros retratam a quantidade de cadastros em situao regular no Cadastur no

encerramento de cada ano. So regulares aqueles em situaes de cadastro inicial,

renovao e anlise de alterao. Em 2009, existiam 36.846 prestadores de servios ca-

dastrados em situao regular, o que representa um aumento de 6,1% comparado a 2008.

Grfico 3.20Prestadores de Servios Tursticos cadastrados (unidade)

Nota: O CADASTUR foi criado em 2006.

Fonte: Ministrio do Turismo CADASTUR

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Uma informao relevante sobre o processo de formalizao da atividade refere-se aonmero de novos cadastros regulares dos prestadores de servios tursticos por ano, ou

seja, cadastros oriundos somente da situao cadastro inicial. Conforme observa-se no

grfico a seguir, em mdia oito mil novos cadastros a cada ano so somados ao Siste-

ma13.

Grfico 3.21Novos Cadastros de Prestadores de Servios Tursticos (unidade)

Nota: O CADASTUR foi criado em 2006.

Fonte: Ministrio do Turismo - CADASTUR

O universo de registros da Rais abrange todas as atividades regulares, tendo, neste sen-

tido, uma cobertura maior que o Cadastur. Na sequncia, so apresentados os registros da

Rais relativos a duas importantes categorias de prestadores de servios que atendem pre-

dominantemente a turistas: alojamentos e agentes de viagem. A partir dos registros da

Rais (grupo 551 da CNAE), possvel observar, como mostra o quadro a seguir, um contnuoaumento do nmero de estabelecimentos hoteleiros e outros tipos de alojamentos tem-

porrios formalizados no Brasil. No perodo de 2002 a 2008, o crescimento foi de 31,01%.

13 Os prestadores que se tornaram regulares nos anos anteriores podem ou no estar em situao regular. Os valoresmostram apenas os novos cadastros iniciais que se tornaram regulares a cada ano.


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Grfico 3.22Estabelecimentos Hoteleiros e outros tipos de Alojamento Temporrio (unidade)

* Dado no disponvel na data de elaborao deste documento.

Fonte: RAIS / MTE

As agncias de viagem formam um enorme contingente de micro e pequenas empresas

que, segundo o Sebrae, movimenta mais de R$ 60 bilhes por ano no Brasil. De 2003 a 2008,fora

turismo no brasil 2011 - 2014 sem margem corte

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