tribunal de contas do municÍpio de sÃo paulo iso … · ao general do exército mauro cesar...

TRIBUNAL DE CONTAS DO

MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

ISO 9001

Cód - 042 (Versão 02)

ATA DA 2.830ª SESSÃO ORDINÁRIA

Aos dezesseis dias do mês de setembro de 2015, às 9h50, no Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, realizou-se a 2.830ª sessão (ordinária) do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, sob a presidência do Conselheiro Roberto Braguim, presentes os Conselheiros Edson

Simões, Vice-Presidente, Domingos Dissei, Corregedor, Maurício Faria e João Antonio, a

Secretária Geral “ad hoc” Roseli de Morais Chaves, o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme

Bueno de Camargo e a Procuradora Claudia Adri Vasconcelos. Ausente o Secretário Geral

Rodrigo Pupim Anthero de Oliveira, em representação da Corte. A Presidência: "Havendo

número legal, declaro aberta a sessão. Sob a proteção de Deus, iniciamos os nossos trabalhos."

Dispensada a leitura e entregues cópias, previamente, aos Conselheiros, foi posta em discussão a

ata da sessão 2.828ª (ordinária), a qual foi aprovada, assinada e encaminhada à publicação.

Preliminarmente, a Corte registrou as seguintes presenças em Plenário: Senhora Gabriela Lima,

Escritório Porto Lauand Advogados; e Senhora Julia Galvão, Escritório Edgard Leite

Advogados. A seguir, o Conselheiro Presidente Roberto Braguim deu conhecimento ao Egrégio

Plenário do Relatório Oficial de Atividades da Presidência, bem como das correspondências e

ofícios recebidos e enviados, no período de 9 a 15 de setembro de 2015: - 09.09 – Presidiu,

relatou e julgou processos na 2.829ª Sessão Plenária Ordinária; 10.09 – Recebeu a visita do

Vereador Quito Formiga; 11.09 – Recebeu a visita do Conselheiro Sebastião Helvecio Ramos de

Castro, Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e do Instituto Rui Barbosa –

IRB. O Presidente, além dos despachos habituais, participou de diversas reuniões administrativas

ao longo da semana e encaminhou os seguintes Ofícios: 09.09 – À Dra. Claudia Adri

Vasconcelos, Procuradora do Município de São Paulo, em nome do Colegiado e de todos os

servidores desta Casa, expressando condolências pelo falecimento de sua genitora, Senhora

Marisa Porto Adri. Ao General do Exército Mauro Cesar Lourena Cid, Comandante Militar do

Sudeste, cumprimentando-o por sua posse no honroso cargo de Comandante Militar do Sudeste.

10.09 – Ao Senhor Roberto Porto, Controlador Geral do Município, autorizando a participação

da servidora desta Corte, Sra. Luiza Correia Hruschka, no evento "Encontro da Equipes da Área

Administrativa e Financeira da Controladoria Geral do Município". A seguir, o Presidente, com

pesar, participou o falecimento do Senhor Nelson Cesar de oliveira, filho do ex-servidor Nelson

Betti de Oliveira e irmão do servidor Antonio Carlos Dias de Oliveira, lotado no Gabinete do

Conselheiro Corregedor Domingos Dissei, ocorrido no dia 10 de setembro próximo passado, e do

Senhor Irineu da Silva, pai do servidor Luís Irineu da Silva, lotado no Gabinete do Conselheiro

Vice-Presidente Edson Simões, falecido no último dia 13 de setembro. A Presidência, em nome

do Colegiado e de todos os servidores desta Corte, enviou ofícios de condolências às famílias

enlutadas. A seguir, "o Conselheiro Edson Simões, na qualidade de Relator das Contas da

Companhia de Engenharia de Tráfego – CET e da São Paulo Transporte S.A. – SPTrans,

exercício de 2014, requereu ao Egrégio Plenário prorrogação do prazo, "sine die", para

apreciação das referidas Contas, tendo em vista que se encontram ainda em fase de instrução.

Outrossim, o mencionado requerimento foi deferido.” (Certidões: TCs 2.280.15-40 e 1.327.15-

77, respectivamente) Concedida a palavra ao Conselheiro Vice-Presidente Edson Simões,

Sua Excelência assim se expressou: "Comunico ao Plenário também – e já comuniquei ao

Presidente na tarde de ontem – que, devido à série de denúncias da imprensa, jornais, televisão,

internet, rádios, redes sociais, revistas, periódicos e de munícipes recebidas pela Ouvidoria deste

Tribunal, bem como representações do âmbito federal e municipal, parlamentares, noticiando

suposto superfaturamento na troca das placas de sinalização de trânsito e, ainda, pedidos de

informação da mídia sobre a apuração dos fatos, a Auditoria deste Tribunal requisitou à CET que

fornecesse cópia dos contratos, ordens de serviços, medições, pagamentos, dentre outros

documentos relativos ao serviço de sinalização vertical (alteração das placas de trânsito)



ISO 9001


2

decorrentes da atual redução do limite de velocidade nas vias da Marginal Tietê, Marginal

Pinheiros, Avenida Aricanduva, Estrada de Itapecerica. Ocorre que não foi permitido à Auditoria

desta Corte acesso aos documentos e a CET também não os enviou a este Tribunal. Ontem, dia

14 de setembro, esgotou-se o prazo concedido por este Tribunal e a CET não apresentou

nenhuma resposta e não enviou cópia dos documentos requisitados, impedindo que seja dado

andamento às análises e inspeções pela Auditoria deste Tribunal de Contas, causando transtornos

à instrução processual e à indispensável transparência, o que, em última análise, impede que o

Tribunal de Contas exerça o controle externo que lhe foi atribuído pela Constituição Federal.

Portanto, sem os referidos documentos e com a cobrança externa, este Tribunal não consegue

exercer a sua função de fiscalização dos atos e apresentar respostas a essas denúncias de

munícipes e da imprensa, recebidas pela Ouvidoria deste Tribunal, e as representações também,

de âmbito federal e municipal, noticiando suposto superfaturamento na troca das placas de

sinalização de trânsito. Ainda há os diversos pedidos de informações que vêm continuamente da

mídia sobre a apuração dos fatos. Diante disso, comunico ao Plenário que foi expedido ofício à

CET na data de ontem, determinando o envio de documentos no prazo de 24 horas, sujeito ao

que dispõe o artigo 102 deste Regimento e o artigo 39 da Lei Orgânica desta Corte de Contas."

Solicitando a palavra, o Conselheiro João Antonio pronunciou-se como segue: "Senhor

Presidente, demais Conselheiros, Procuradoria da Fazenda. Comunico a todos e a todas que nos

dias 24 e 25 do mês em curso, a Escola de Contas promoverá o Seminário Contratos de Gestão

da Saúde – Visão Atual e Perspectivas. O objetivo do evento é discutir os aspectos jurídicos,

operacionais, avanços e desafios, bem como as perspectivas de futuro dos contratos de gestão da

Secretaria da Saúde firmados pela Prefeitura do Município de São Paulo. Em razão da grande

demanda, o evento, no primeiro dia, será realizado neste Plenário. A abertura do Seminário

contará com a palestra da Doutora Maria Silvia Zanella di Pietro, professora titular de Direito

Administrativos na Faculdade de Direito da USP. Foram planejados três painéis. O primeiro é o

Aspecto Jurídico dos Contratos de Gestão, cujo coordenador será o Conselheiro Maurício Faria.

O segundo é Contratos no Município de São Paulo – Cobertura e Panoramas Financeiros de

Resultado, e o Coordenador serei eu, João Antonio. O terceiro painel, Aspectos Operacionais e

Perspectivas dos Contratos de Gestão – Avanços e Desafios, cujo Coordenador será o

Conselheiro Domingos Dissei. Já está confirmada a presença de especialistas, autoridades do

Governo na área de Saúde, membros do Conselho de Saúde, das organizações sociais, do

Ministério Público Estadual e da Controladoria Geral do Município, aliás, o próprio Controlador.

Aproveito a oportunidade para convidar Vossa Excelência, estendendo o convite a todos os

servidores e servidoras desta Corte. Muito obrigado, Senhor Presidente." Retomando a

palavra, o Conselheiro Presidente Roberto Braguim acrescentou: "Esse fato trazido pelo

Conselheiro Vice-Presidente Edson Simões mostra-se grave, mais uma vez. Essa desobediência

frontal à nossa Lei Orgânica pode implicar apenação dos responsáveis, não só com base na nossa

Lei Orgânica, mas também na Constituição da República e no Código Penal. Seria bom que

Vossa Excelência advertisse a parte, que as implicações poderão advir. Esse é um motivo de

preocupação, porque nós sempre temos tido cautela e boa vontade. Eu sou testemunha de que

Vossa Excelência sempre tem facultado o maior e o amplo acesso à defesa; Vossa Excelência

reitera os ofícios, aguarda as respostas. Muitas vezes, a imprensa até não entende essa postura,

indaga ao Tribunal. Vossa Excelência já ofertou a possibilidade de defesa e está no aguardo do

recebimento de respostas. São diversos casos nos quais somos testemunhas desse assunto. Isso

nos preocupa. Se não correspondidos, poderemos representar o Prefeito. Nossa lei também nos

permite essa prerrogativa." O Conselheiro João Antonio: "Tenho a concordância com Vossa

Excelência. São as preocupações do Conselheiro Edson Simões, mas a minha sugestão é que o

Relator ou a própria Presidência da Corte comunique o Prefeito. A impressão que eu tenho é que



ISO 9001


3

o Ilustre Prefeito pode não estar sabendo desse fato, de maneira que talvez um comunicado

oficial àquele que é responsável, em última instância, pela condução da gestão pública na Cidade

de São Paulo, pudesse, sem prejuízo de outras medidas, objetivamente, resolver a questão. Não

estou afirmando, mas pode ser que o Prefeito não esteja sabendo do fato." O Conselheiro

Presidente Roberto Braguim: “Seguramente não tem conhecimento.” O Conselheiro Edson

Simões: “Só um comentário. Tanto é que, em relação às contas da CET, mesmo ela não

tomando providências, a SPTrans requereu dilação e nós estamos dilatando os prazos para que

eles respondam, cientificamente. Esse caso é emergencial, que surgiu inopinadamente em cima

de hipóteses que, se eles respondessem, facilitaria, inclusive, decodificar isso e mostrar que é

uma suposição não baseada em realidade.” O Conselheiro Maurício Faria: “Concordo com a

avaliação do fato. É um fato importante. Também concordo com a proposta de que o Prefeito

seja informado dessa situação. Indago ao Ilustre Conselheiro Edson Simões se a pendência

envolve especificamente a CET ou se também o Senhor Secretário de Transporte está informado

dessa anomalia? O Conselheiro Edson Simões: “O problema é que não foi respondido. O prazo

venceu ontem. Ele está informado, sim. Nós enviamos ofício.” O Conselheiro Maurício Faria:

“O Secretário de Transportes está informado? É porque eu não sabia se ele era o ordenador da

despesa ou se era a CET.” O Conselheiro Edson Simões: “Foi enviado. Inclusive, ontem foi

outro ofício para o diretor-presidente da CET, que é o Dr. Jilmar Augustinho Tatto.” O

Conselheiro Maurício Faria: “Ah, ele acumula, é verdade. Está certo.” O Conselheiro

Domingos Dissei: “Quanto à sugestão do Conselheiro João Antonio, para comunicar ao Prefeito

este caso: até pela Lei da Transparência na internet, eu acredito que só se quer as peças

administrativas do contrato, que talvez não estejam, mas o contrato deve estar à disposição de

qualquer munícipe. Eu não entendi bem a explanação do Conselheiro Edson Simões. Já

estiveram na SPTrans? O Conselheiro Edson Simões: “Os auditores estiveram lá. Foi enviado

ofício. O prazo acabou ontem. Além disso, há pressão em cima do Tribunal, em cima da minha

relatoria, com base na lei da transparência, e não temos material para trabalhar. A cobrança é

geral. Inclusive, o Conselheiro Corregedor fez um encaminhamento de duas denúncias de

munícipes e cidadãos.” O Conselheiro Domingos Dissei: “Sem dúvida. Acho que deveriam

primeiro conversar com o Secretário. O Presidente se reportar ao Secretário e, depois, ao Senhor

Prefeito. É a minha sugestão.” O Conselheiro Edson Simões: “Acredito que, mandado o ofício

ontem, foi dado um prazo de 24 horas, eles respondendo, está resolvido o problema. Agora, se

eles não mandam, a pressão com base na lei da transparência continua e nós temos que tomar

uma posição “a posteriori”. É esse o nosso objetivo. Todavia, estamos ficando em uma situação

muito delicada. Uma informação de minha assessoria: não foi ontem que venceu o prazo. Foi

anteontem.” O Conselheiro João Antonio: “A minha preocupação maior é com o pleno exercício

do controle externo. É uma matéria importante e polêmica. O controle externo tem que ser exercido.

A mim, pouco me importa a pressão. Isso não é, para mim, um critério para acelerar ou deixar de

acelerar. O que nos move é o controle externo eficiente. Particularmente, eu não me pauto pela mídia

ou por pressão de imprensa, de maneira que acho que, de fato, o Conselheiro Edson Simões tem

razão: o controle externo precisa ser exercido. Essa é a essência da minha fala. O controle externo

precisa ser exercido na sua plenitude. É por isso que a CET tem que enviar os documentos. Em

última instância, não nos interessa o conflito. Ainda mais a um conciliador nato como o Conselheiro

Edson Simões. Não estamos atrás do conflito; estamos atrás de exercer o controle externo. É isso que

nos interessa, de maneira que todos os recursos possíveis, antes de um conflito para fazer com que as

regras do direito sejam aplicadas e que nós possamos exercer a nossa função como controle

externo, que possamos superar todas as instâncias. Quando eu sugeri o Prefeito, é porque eu

tenho quase certeza de que ele não está informado dessa situação. Uma intervenção do

Prefeito, como chefe do Executivo, provavelmente resolverá isso em menos de 24 horas.”



ISO 9001


4

Fazendo uso da palavra, o Conselheiro Maurício Faria – Relator deu conhecimento ao Egrégio

Plenário da matéria constante do seguinte despacho: "Trago ao Egrégio Tribunal, “ad

referendum” do Pleno, a apreciação de determinação liminar de suspensão do Pregão Eletrônico

07.003/2015 exarada nos autos da Representação levada a efeito no processo TC 3.513/15-22,

formulada pela empresa ABSOLUTO GROUP COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA. O referido

Pregão Eletrônico está sendo realizado pela Empresa de Tecnologia da Informação e

Comunicação do Município de São Paulo – PRODAM-SP – S.A., com vistas à contratação de

serviços especializados para o levantamento cadastral e registro fotográfico das árvores do

sistema viário do Município de São Paulo, com valor estimado de R$ 10.586.668,80 e previsão

de abertura do certame designada para o dia 11 de setembro de 2015, às 10 horas. Os pareceres

iniciais da Auditoria e da Assessoria Jurídica de Controle Externo desta Casa foram conclusivos

no sentido de que a planilha de composição de custos constante do edital, a ser apresentada pelos

licitantes, possuía formato sintético que poderia prejudicar a análise da proposta mais vantajosa à

Administração Pública. Os mesmos Órgãos Técnicos desta Corte também asseveraram que se

fazem necessários maiores esclarecimentos por parte da Origem em relação à qualificação

técnico-profissional constante do edital e a forma como se encontra prevista, conforme cópias

dos pareceres exarados já encaminhadas aos meus pares. Diante do exposto, esta Relatoria

determinou à Origem a suspensão do referido Pregão Eletrônico 7.003/2015, com fulcro no

poder geral de cautela, até a apresentação de esclarecimentos para melhor entendimento de

questões técnicas que envolvem essa contratação, determinação esta que submeto ao Pleno para

deliberação, atendendo ao procedimento contido na alínea “d” do § 1º do art. 101 do Regimento

Interno." Afinal, o Egrégio Plenário, à unanimidade, referendou a medida determinada pelo

Conselheiro Maurício Faria – Relator. Dando sequência, o Conselheiro Presidente Roberto

Braguim, a fim de que pudesse relatar os processos de sua pauta, solicitou ao Conselheiro Vice-

Presidente Edson Simões que assumisse a direção dos trabalhos. – – JULGAMENTOS

REALIZADOS – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO PRESIDENTE

ROBERTO BRAGUIM, na qualidade de Relator – 1) TC 3.836/14-80 – Associação das

Empresas de Transportes Leves e Pesados e Locadoras de Veículos do Brasil – Secretaria

Municipal de Cultura – SMC – Representação em face do Pregão Eletrônico 09/SMC/2014, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada para prestação de serviços de transporte de

cargas, com veículos, motoristas, combustíveis e quilometragem livre para Central de Serviços

do Canindé da Coordenadoria de Administração e Finanças da Secretaria Municipal de Cultura

(Tramita em conjunto com o TC 4.622/14-12) ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes

autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do

Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório

e voto do Relator, em conhecer da representação interposta pela Associação das Empresas de

Transportes Leves e Pesados e Locadoras de Veículos do Brasil, por presentes os requisitos

regimentais de admissibilidade. Acordam, ainda, à unanimidade, na análise do mérito, em

declarar a perda superveniente do objeto, uma vez que, em 30/10/2014, a Secretaria Municipal de

Cultura revogou o certame. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar que se proceda na

forma prescrita no artigo 58 do Regimento Interno e, a seguir, o arquivamento destes autos.

Relatório e voto englobados: v. TC 4.622/14-12. Participaram do julgamento os Conselheiros

João Antonio – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente o Procurador Chefe da

Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de

setembro de 2015. a) Edson Simões – Vice-Presidente no exercício da Presidência; a) Roberto

Braguim – Relator.” 2) TC 4.622/14-12 – Gocil Serviços de Vigilância e Segurança Ltda. –

Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo – Cohab-SP (Fundo Municipal de

Habitação – FMH) – Representação em face do Pregão Eletrônico 001/2014, cujo objeto é a



ISO 9001


5

contratação de empresa especializada para prestação de serviços de vigilância e segurança

patrimonial desarmada nos imóveis indicados pela Cohab-SP, de sua propriedade e vinculados ao

Fundo Municipal de Habitação – FMH, executados de forma contínua (Tramita em conjunto com

o TC 3.836/14-80) ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator

o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer

da representação interposta pela empresa Gocil Serviços de Vigilância e Segurança Ltda., por

presentes os requisitos regimentais de admissibilidade. Acordam, ainda, à unanimidade, na

análise do mérito, em declarar a perda superveniente do objeto, uma vez que a Companhia

Metropolitana de Habitação de São Paulo – Cohab-SP (Fundo Municipal de Habitação – FMH)

suprimiu, da peça editalícia, o item impugnado e, posteriormente, também, revogou o certame,

consoante publicação no Diário Oficial da Cidade de São Paulo, em 25/11/2014. Acordam,

afinal, à unanimidade, em determinar que se proceda na forma prescrita no artigo 58 do

Regimento Interno e, a seguir, o arquivamento destes autos. Relatório englobado: Os dois TCs

que integram a minha pauta tratam de Representações interpostas perante este Tribunal em face

de Editais de Pregão Eletrônico, na seguinte conformidade: TC 3.836.14-80 – Interposta pela

Associação das Empresas de Transportes Leves e Pesados e Locadoras de Veículos do Brasil, em

face do Edital de Pregão Eletrônico 09/SMC-G/2014, da Secretaria Municipal de Cultura – SMC,

tendo por objeto a contratação de empresa especializada para prestação de serviços de transporte

de cargas, com veículos, motoristas, combustível e quilometragem livre, em Unidade da

Secretaria. A Representante alega que os serviços a serem contratados envolvem evidente relação

de subordinação e dependência, fatores que impedem a participação de cooperativas no Certame,

nos termos do que dispõem o artigo 1º, § 1º, do Decreto 55.938/10 e a Lei 15.944/13. A

Assessoria Jurídica de Controle Externo entendeu que algumas disposições editalícias levam à

conclusão de que é permitida a participação de cooperativas, contrariando a legislação em vigor,

o que me levou a determinar a suspensão do Certame, consoante publicação no Diário Oficial da

Cidade de 27/09/2014, com referendo do E. Plenário em sessão de 01/10/14. A Secretaria

interessada pugnou pela regularidade do instrumento convocatório, por entender que os serviços

a serem licitados não envolvem relação de dependência e subordinação, com o que não

concordou a AJCE, que considerou presentes esses elementos impeditivos da participação de

cooperativas. A Secretaria Municipal de Cultura, então, revogou o Edital em exame, em

30/10/2014. TC 4.622.14-12 – Representação formulada por Gocil Serviços de Vigilância e

Segurança Ltda., em face do Edital de Pregão Eletrônico 001/14, da Companhia Metropolitana

de Habitação de São Paulo – COHAB/SP, cujo objetivo é a contratação de empresa especializada

para prestação de serviços de vigilância e segurança patrimonial desarmada, em imóveis

indicados pela COHAB/SP, de sua propriedade e vinculados ao Fundo Municipal de Habitação –

FMH, executados de forma contínua. Insurge-se a Representante contra a regra editalícia contida

na Cláusula 8.2, subitem 8.2.7, que impede a participação, na licitação, de empresas inscritas no

CADIN- Cadastro Informativo Municipal, por entender que a vedação constante do Decreto

47.096/06 obsta a assinatura, pelas empresas cadastradas, apenas de contrato, convênio, acordo,

ajuste e não a simples participação no Procedimento Licitatório. A Assessoria Jurídica de

Controle Externo acolheu a argumentação da Representante, levando-me a suspender o Certame,

consoante despacho prolatado em 12/11/2014. A COHAB/SP, em sequência, informou que

procederia ao ajuste do Edital, suprimindo o item impugnado e acataria a determinação para

suspensão do Certame, levando a AJCE a opinar pela perda do objeto da Representação. Pelo

motivo registrado, autorizei a retomada do Procedimento Licitatório, consignando que tanto o

despacho de suspensão, quanto o de prosseguimento, foram referendados pelo E. Plenário, em

sessões de 19/11/14 e 26/11/14, respectivamente. Entretanto, em 25/11/14, consoante publicação



ISO 9001


6

constante do Diário Oficial da Cidade, o Pregão foi revogado. Em sequência, consigno que em

ambos os TCs a Procuradoria da Fazenda Municipal e a Secretaria Geral também opinaram pela

perda de objeto da Representação. É o relatório. Voto englobado: Por presentes os requisitos

regimentais de admissibilidade, conheço das Representações interpostas, respectivamente, pela

Associação das Empresas de Transportes Leves e Pesados e Locadoras de Veículos do Brasil, em

face do Edital de Pregão Eletrônico 09/SMC-G/2014, e por Gocil Serviços de Vigilância e

Segurança Ltda., em face do Edital de Pregão Eletrônico 001/14. Consigno que, em ambas as

hipóteses, ocorreu a perda de objeto das Representações, vez que, na primeira, a Secretaria

Municipal de Cultura revogou o Certame, enquanto que, na segunda, a COHAB/SP suprimiu, da

peça editalícia, o item impugnado e, posteriormente, também revogou o Pregão. Assim sendo, na

análise de mérito, dou por prejudicadas as Representações, pela perda superveniente de seu

objeto. Por oportuno, alinho que em relação ao tema tratado no TC 3.836.14-80 (Item I), não

consta que a Secretaria Municipal de Cultura tenha adotado qualquer medida para a contratação

dos serviços objeto do Pregão 09/SMC-G/2014. No que concerne ao TC 4.622.14-12 – Item II –

a COHAB revogou o Pregão 001/14, consoante publicação no Diário Oficial da Cidade de

25/11/14. Cumpre ressaltar que a empresa, em 26/11/14, lançou novo Pregão, este de nº 004/14,

para prestação dos serviços em pauta, que foram, ao final, adjudicados à Gocil, conforme

publicação no Diário Oficial da Cidade de 23/01/2015. Proceda-se na forma prescrita no artigo

58 do Regimento Interno e, a seguir, arquivem-se os autos. É como voto. Participaram do

julgamento os Conselheiros João Antonio – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei.

Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro

Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Edson Simões – Vice-Presidente no exercício

da Presidência; a) Roberto Braguim – Relator.” 3) TC 1.021/12-04 – Secretaria Municipal de

Cultura – SMC e São Paulo Turismo S.A. – SPTuris – Contrato 003/2012-SMC-G R$

3.240.000,00 – TA 001/2012 R$ 200.000,00 (acréscimo no valor contratual) – Contratação de

serviços de planejamento, produção, execução e fiscalização de promoções, campanhas,

simpósios e eventos turísticos, culturais e cívicos, e outros originados do projeto especial Virada

Cultural 2012, compreendendo o fornecimento de infraestrutura, constituída por equipamentos e

produtos, pessoal técnico e operacional, contratação artística e eventual locação de áreas

ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo,

à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em acolher o Contrato

003/2012-SMC-G e o Termo Aditivo 001/2012. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar

à Secretaria Municipal de Cultura que, em versões futuras da “Virada Cultural”, observe

rigorosamente a legislação aplicável, especialmente em relação ao detalhamento do objeto

contratual. Relatório: O presente cuida da análise do Contrato 003/2012-SMC-G, ajustado entre

a Secretaria Municipal de Cultura - SMC e São Paulo Turismo S.A. - SPTuris, objetivando a

prestação de serviços de planejamento, produção, execução e fiscalização de promoções,

campanhas, simpósios e eventos turísticos, culturais e cívicos e outros originados do Projeto

Especial “Virada Cultural - 2012”, compreendendo o fornecimento de infraestrutura, constituída

por equipamentos e produtos, pessoal técnico e operacional, contratação artística e eventual

locação de áreas, realizado nos dias 05 e 06 de maio de 2012, no valor estimado de R$

3.240.000,00 (três milhões, duzentos e quarenta mil reais). Examina-se, também, o Termo de

Aditamento 001/2012, lavrado em 04/05/2012, visando ao acréscimo do objeto contratual, em

6,173%, no valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais). A contratação em pauta foi celebrada

com fundamento no artigo 24, VIII1, da Lei Federal 8.666/1993 e nos Decretos Municipais

1 Art. 24. É dispensável a licitação: (...) VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de



ISO 9001


7

44.279/2003 e 46.356/2005, mediante Despacho exarado em 20/04/2012, reproduzido à fl.106.

No desempenho de suas atribuições, a Subsecretaria de Fiscalização e Controle pronunciou-se

pela irregularidade do Contrato, em razão das seguintes infringências: 1 - ao artigo 2°, inciso I2,

do Decreto Municipal 44.279/03, tendo em vista a ausência de requisição devidamente

justificativa, constando as quantidades estimadas em função das necessidades e finalidade da

Unidade; 2 - aos artigos 24, inciso VIII e 26, inciso III do Parágrafo Único da Lei Federal

8.666/933, e ao artigo 12 do Decreto Municipal 44.279/03

4, pois não foram justificados o preço

contratado e sua compatibilidade com o de mercado; 3 - ao artigo 55, incisos I e II5, da Lei

Federal 8.666/93, pela falta de clareza e precisão dos elementos característicos do objeto e seus

elementos, impossibilitando a Secretaria de exercer efetivo controle e fiscalização sobre a

execução do Contrato. Ainda, em relação ao Termo de Aditamento, o Órgão Técnico apontou a

não juntada aos autos de pesquisa de mercado, a apresentação da Certidão Negativa de Débitos

referentes a tributos estaduais vencida na data da sua assinatura, o cadastramento equivocado do

evento e a não anexação ao Termo da planilha com a relação de equipamentos e serviços que

justificassem o acréscimo contratual, contrariando o disposto no artigo 55, inciso XI6, da Lei

Federal 8.666/93. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, em sua primeira manifestação,

sugeriu a oitiva da Contratada e da Secretaria, para conhecimento e manifestação, o que foi por

mim deferido. Em resposta, a São Paulo Turismo S.A esclareceu, em síntese, que é uma

Sociedade de Economia Mista, integrante da Administração Pública Indireta, e se encontra no

âmbito de sua competência a prestação dos serviços abarcados no Contrato em exame. De sua

parte, a Secretaria apresentou um resumo da “Virada” e argumentou que o tamanho exato do

Evento e o conjunto de itens e serviços utilizados para sua realização somente podem ser

precisados após a consecução de cada uma das atividades previstas, conforme demandas

emergentes que se fazem necessárias, inclusive, durante seu curso e duração. Quanto a não

comprovação de que o preço contratado é compatível com o praticado no mercado esclareceu

que firmou o ajuste a partir de modelo padrão utilizado pela São Paulo Turismo S/A. No que toca

à insuficiência de elementos para estabelecer de forma precisa o objeto do Contrato e seus

elementos característicos, asseverou que a fiscalização dos serviços prestados pela Contratada se

dá diretamente através de sua Equipe de Projetos Especiais, com apoio de demais convocados e

equipe de procuradores, conforme o necessário, cabendo à Pasta confirmar a prestação do serviço

como um todo, atestando a prestação a contento de um conjunto de ações que redunda na

consecução do Evento em sua integralidade, não existindo mecanismos legais disponíveis para

bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido

criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível

com o praticado no mercado; 2 Art. 2º. O processo de licitação, devidamente autuado, deverá ser instruído, conforme o caso, com os seguintes

elementos: I - requisição de material ou justificativas para contratação; 3 Art. 26 - As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de

inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo

único d o art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e

publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. Parágrafo único -

O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber,

com os seguintes elementos: (...) III - justificativa do preço. 4 Art. 12. Nas hipóteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitação, deverá ser autuado processo especial, visando

à formalização da contratação direta, mediante perfeita caracterização da exceção prevista em lei, fundamentadas

razões para escolha do contratado e justificativa do preço. 5 Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: I - o objeto e seus elementos

característicos; II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; 6 Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: (...) XI - a vinculação ao edital de

licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;



ISO 9001


8

ela propor penalidades ou restrições a um fornecedor subcontratado. Ao analisar os

esclarecimentos prestados, a Coordenadoria VII manteve, na íntegra, as conclusões anteriormente

alcançadas. A seu turno, a Assessoria Jurídica de Controle Externo apontou que restou sanada

somente a ressalva referente ao âmbito de competência da São Paulo Turismo – SPTuris,

remanescendo as demais, pelo que concluiu pela irregularidade dos Instrumentos, em especial,

dada à falta de discriminação do objeto e seus desdobramentos. A Procuradoria da Fazenda

Municipal, de seu lado, concluiu esclarecendo que o objeto do Ajuste se encontra no âmbito da

competência da Contratada. No que se refere às demais ressalvas, consignou que a análise do

Contrato merece cautela uma vez tratar-se de contratação efetivada como uma Sociedade de

Economia Mista, integrante da Administração Indireta Municipal, não havendo como se exigir

um rigor absoluto, cumprindo verificar o interesse público envolvido e todas as consequências

que poderiam advir da não realização do referido Ajuste. Assinalou, ainda, a ausência de

irregularidades aptas a macular os Instrumentos, apontando a inexistência de prejuízo ou dano ao

Erário, requerendo o acolhimento do Contrato analisado ou o reconhecimento dos seus efeitos

financeiros. Por fim, a Secretaria Geral acompanhou as conclusões alcançadas pela Subsecretaria

de Fiscalização e Controle e pela Assessoria Jurídica de Controle Externo pelo não acolhimento

do Contrato e do Aditivo, por entender que restou confirmada a insuficiência de elementos para

caracterizar corretamente os serviços necessários e a ausência de justificativa para o preço

contratado. É o relatório. Voto: O Contrato, em exame, objetivando a prestação de serviços de

infraestrutura para a realização da “Virada Cultural – 2012” foi celebrado por dispensa de

Licitação pela Secretaria Municipal de Cultura - SMC com a São Paulo Turismo S/A, com

fundamento no artigo 24, inciso VIII, da Lei Federal 8.666/93, que dispõe: “Art. 24. É

dispensável a licitação: (...) VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno,

de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração

Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,

desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.” Na hipótese dos

autos, a Contratada - São Paulo Turismo S/A - é Sociedade de Economia Mista, integrante da

Administração Pública, e está encarregada da realização de eventos para a Administração

Municipal na Cidade de São Paulo, conforme se observa em seu Estatuto Social, artigo 4°,

transcrito à fl. 188, “A sociedade tem por objeto social: (...) a produção, divulgação e a

organização de eventos de qualquer espécie, realizados pela sociedade ou por terceiros; o

fornecimento e ou comercialização de infraestrutura, contratações artísticas, serviços, materiais

relacionados à produção e realização de eventos em geral, organizados ou não pela sociedade;

(...).” Nesse enquadramento, a submissão do Contrato ao disposto no artigo 24, VIII, da Lei

8.666/93 mostra-se adequado. No que pertine à justificativa da contratação, parece-me possível o

acolhimento dos esclarecimentos prestados pela Contratada, sublinhando sobretudo as

características diferenciadas do Evento, com dinâmica própria e dependente de variantes

diversas, presentes inclusive durante o desenvolvimento das atividades. Quanto aos preços dos

serviços contratados, decorre dos autos a escolha pela Secretaria da proposta de menor preço,

entre as coletadas a partir das mesmas planilhas. De outra parte, apesar de o objeto contratual não

estar rigorosamente detalhado, considero, reiterando entendimento manifestado no TC 1.445.10-

99, que os argumentos desenvolvidos pela Secretaria devem ser sopesados, uma vez que referido

objeto possui peculiaridades no que tange à necessidade de ajustes e adaptações que não podem

ser previstas com antecedência. Relativamente ao Termo de Aditamento, o principal

apontamento dos Órgãos Técnicos diz respeito à apresentação de Certidão Negativa de Tributos

Estaduais vencida na ocasião de sua assinatura. No entanto, há que se ponderar que o nosso

sistema normativo prevê a apresentação de tais certidões válidas à época da lavratura de um

Ajuste, objetivando evitar o estabelecimento de relações com entidades inadimplentes com



ISO 9001


9

encargos fiscais e sociais. Porém, constata-se dos autos que a São Paulo Turismo S.A - SPTuris

apresentou as demais certidões exigidas, anexas às fls. 90/94 e 96, vigentes à época da

contratação, comprovando, assim, sua regularidade fiscal e social. Em consideração ao Princípio

da Razoabilidade, e levando em conta que se trata de Ajuste firmado com Sociedade de

Economia Mista, sendo certo que a realização em data fixa do Evento tornaria difícil a

atualização da Certidão juntada quando da assinatura do Contrato, ocorrida poucos dias antes,

possível admitir-se a ocorrência de situação de excepcionalidade, passível de superação. A falha

relativa ao cadastramento equivocado do Evento tem natureza formal, podendo ser relevada e as

demais já foram enfrentadas na análise do Contrato. Pelas razões elencadas, acolho o Contrato

003/2012-SMC-G e o Termo Aditivo 001/2012 em análise, determinando, porém, à Secretaria

Municipal de Cultura que, em versões futuras da “Virada Cultural”, observe rigorosamente a

legislação aplicável, especialmente em relação ao detalhamento do objeto contratual. É como

voto. Participaram do julgamento os Conselheiros João Antonio – Revisor, Maurício Faria e

Domingos Dissei. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Edson Simões – Vice-

Presidente no exercício da Presidência; a) Roberto Braguim – Relator.” 4) TC 2.162/11-90 –

Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Técnicas Eletromecânicas Telem S.A. – Contrato

15/SPH-SMC/2010 R$ 13.277.803,10 – TA 01/DPH-SMC/2011 R$ 3.635.501,30 (acréscimo do

valor e prorrogação de prazo), 21/2011/DPH-SMC (prorrogação de prazo), 24/2011/DPH-SMC

R$ 255.365,45 (alteração do valor contratual com inclusão de materiais/serviços e novo

cronograma físico-financeiro) – Execução de obras e serviços do Plano Integrado de Atualização

Tecnológica do Palco do Teatro Municipal de São Paulo, comtemplados pelo Programa de

Reabilitação do Centro de São Paulo – Procentro ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos

estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do


e voto do Relator, em julgar regulares o Contrato 15/SPH-SMC/2010 e os Termo Aditivos

01/DPH-SMC/2011, 21/2011/DPH-SMC e 24/2011/DPH-SMC. Relatório: Em julgamento o

Contrato 15/DPH-SMC/2010 e seus Termos Aditivos 01, 21 e 24/DPH-SMC, todos de 2011,

firmados entre a Secretaria Municipal de Cultura - SMC e TÉCNICAS ELETRO MECÂNICAS

TELEM S/A, tendo por objeto a execução de obras e serviços do Plano Integrado de Atualização

Tecnológica do Palco do Teatro Municipal de São Paulo, contemplados pelo Programa de

Reabilitação do Centro de São Paulo – PROCENTRO. O valor contratual, incluindo os

acréscimos sobrevindos dos Aditamentos, somou R$ 19.898.669,85 (dezenove milhões,

oitocentos e noventa e oito mil, seiscentos e sessenta e nove reais e oitenta e cinco centavos),

sendo os recursos provenientes de duas fontes: 80% (oitenta inteiros por cento) das Operações de

Crédito/BID7 e 20% (vinte inteiros por cento) do Tesouro Municipal. Analisam-se, igualmente: 1

– o Termo Aditivo 01/DPH-SMC/2011 - que visou prorrogar o prazo de vigência e ajustar o

objeto contratual excluindo, incluindo, reduzindo e acrescentando serviços, o que resultou em

alteração do cronograma físico-financeiro e aumento do valor contratual original em R$

6.365.501,30 (seis milhões, trezentos e sessenta e cinco mil, quinhentos e um reais, e trinta

centavos), correspondente a acréscimo de 47,94% (quarenta e sete inteiros e noventa e quatro

décimos por cento); 2 - o Termo Aditivo 21/2011/DPH-SMC - que cuidou de prorrogar o prazo

de vigência; 3 - o Termo Aditivo 24/2011/DPH-SMC - que incluiu outros materiais e serviços, e

novo cronograma físico-financeiro, acrescendo o valor do Ajuste em R$ 255.365,45 (duzentos e

cinquenta e cinco mil, trezentos e sessenta e cinco reais, e quarenta e cinco centavos),

representando 1,92% (um inteiro, e noventa e dois décimos por cento) do inicial. A Subsecretaria

7 BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento



ISO 9001


10

de Fiscalização e Controle, ao realizar a devida análise, concluiu pela regularidade dos

Instrumentos, com as seguintes ressalvas: 1 - no Contrato: pela aplicação do § 1º8 do artigo 3º do

Decreto Municipal 51.194/10, referente à Execução Orçamentária e Financeira – 2010, que

resultou em empenhamento insuficiente de recursos para o exercício, contrariando a Lei Federal

4.320/64 e a Lei Complementar 101/00; 2 - no TA 01/DPH-SMC/2011: pelo atraso na

apresentação de reforço da garantia da execução contratual, emissão de Nota de Empenho em valor

insuficiente para o Exercício e não disponibilização de dados atualizados do Ajuste na Internet,

descumprindo o estabelecido no artigo 2º9 da Lei 13.226/2001; além disso, pela necessidade de

inúmeras alterações no objeto contratual, que significou acréscimo de 47,94% (quarenta e sete

inteiros e noventa e quatro por cento) no valor, e decorreu não propriamente da não previsão do

serviço, mas sim da ausência de revisão mais cuidadosa do Edital, com a atualização do Projeto que

o fundamentou; 3 - no TA 21/2011/DPH-SMC – pela não comprovação de regularidade junto ao

FGTS na data da lavratura e não disponibilização de dados atualizados do Ajuste na Internet; 4 - no

TA 24/2011/DPH-SMC – pela não apresentação de reforço da garantia da execução contratual, do

comprovante de regularidade junto ao FGTS na data da lavratura e não disponibilização dos dados

atualizados na Internet. Provocada a se manifestar, a Secretaria Municipal de Cultura colacionou

aos autos os seguintes esclarecimentos: a Procuradoria Geral do Município de São Paulo já se

manifestou pela legalidade do Decreto 51.194/10, de forma que só cabia à Secretaria cumprir a

norma de Execução Orçamentária editada pelo Executivo, que estabeleceu periodicidade para

liberação das cotas orçamentárias; a evolução tecnológica ocorre em tal velocidade que, embora

o Projeto tenha sido atualizado durante o processo licitatório, novas tecnologias surgiram

deixando-o desatualizado e, além disso, muitas das atualizações foram propostas a partir de

constatações feitas após o início das obras, justificando os Aditamentos; todos os eventos

publicados no DOC geram, automaticamente, uma informação no link, entretanto não há

discriminação do Aditivo Contratual, o que suscita aprimoramento do lançamento de dados; a

regularidade fiscal da Contratada foi consultada à época da assinatura dos Ajustes, entretanto, por

lapso, as Certidões não foram juntadas aos autos. A Subsecretaria de Fiscalização e Controle, ao

avaliar os esclarecimentos da Secretaria, ratificou suas conclusões quanto à regularidade dos

Termos examinados, com as ressalvas, entendendo que não se apresentaram elementos

modificadores dos apontamentos pretéritos. Por sua vez, a Assessoria Jurídica de Controle

Externo, em parecer do Assessor Subchefe, acompanhando a posição da Auditoria, pronunciou-

se pela regularidade do Contrato 15/DPH-SMC/2010 e do Termo Aditivo 01/DPH-SMC/2011.

Quanto aos Aditivos 21 e 24/2011/DPH-SMC, ponderou que apesar de não constar do processo

administrativo a Certidão Negativa de Débitos perante o FGTS, considerando a constatação da

situação de regularidade perante o Fundo, poder-se-ia relevar a impropriedade, em caráter

excepcional. Tais entendimentos foram corroborados integralmente pela Secretaria Geral. A

Instituição Fazendária, apropriando-se do aduzido pela Secretaria de Cultura, e na esteira dos

Órgãos Técnicos desta Casa, em especial da AJCE, cingiu-se a requerer o acolhimento dos

8 Art. 3º. A execução da despesa orçamentária da Administração Direta, inclusive os Fundos Especiais, e da

Administração Indireta obedecerá aos valores das Cotas Orçamentárias, cujo valor inicial, periodicidade de liberação

e demais orientações específicas serão publicados oportunamente. § 1º. A cota orçamentária inicial para a

Administração Direta e Indireta será estabelecida para as atividades e para o período de 3 (três) meses, exceto

quando relativas a pessoal e auxílios da Administração Direta.

9 Art. 2º - Entre os dados veiculados na página eletrônica, deverão obrigatoriamente estar o objeto do contrato, o

nome da empresa, o número do processo original e do número do contrato, os prazos de execução, o valor do

contrato e dos aditivos, datas de prorrogações, quando houver, bem como informações sobre o andamento, a fase da

execução das obras e dados sobre a realização dos serviços prestados.



ISO 9001


11

Ajustes analisados. Ao final, a SFC, por mim instada a verificar se ocorrera despesa sem

cobertura de Nota de Empenho, registrou que consoante os dados obtidos no Sistema Ábaco fora

providenciada a cobertura total das despesas previstas para os exercícios de 2010 e 2011, sendo

que o valor liquidado e pago ficou abaixo do total empenhado, não havendo caracterização de

insuficiência de empenhamento de recursos nos exercícios examinados. Dessa nova intervenção

e por disposição regimental, dei ciência à Procuradoria da Fazenda Municipal. É o relatório.

Voto: Do que deflui da leitura dos autos, o entendimento dos técnicos da Auditoria, da

Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral convergem no sentido do

acolhimento do Contrato 15/DPH-SMC/2010 e seus Aditamentos, não obstante as ressalvas

registradas em razão de impropriedades detectadas. Tais apontamentos, dados como superáveis,

mereceram debate nos autos, cabendo tecer algumas considerações a respeito deles.

Primeiramente, acerca do empenhamento de recursos orçamentários em valor insuficiente para

dar cobertura à despesa do exercício, registro que a questão já foi por mim enfrentada outras

vezes, como por exemplo, no TC 789.12-24, no qual prolatei Voto examinando com cuidado a

matéria, dando ênfase à compatibilidade dos chamados Decretos de Execução Orçamentária

anuais com a Lei 4.320/64. Considerando os vários aspectos já discorridos e abordados naquela

oportunidade, assim como levando em conta o derradeiro pronunciamento da SFC, às fls.

831/833-v, que informa não ter havido caracterização de insuficiência de recursos, frente às

providências tomadas pela Secretaria no sentido da emissão de empenhos em valores suficientes

para os exercícios de 2010 e 2011, restando o valor liquidado e pago abaixo do total empenhado,

recepciono as justificativas apresentadas pela Secretaria Municipal de Cultura. Acerca da questão

da irregularidade fiscal da Contratada perante o FGTS ao tempo da formalização do TAs 21 e

24/2011/DPH-SMC, a rigor, a ausência de tal comprovação constitui causa que acarretaria a

irregularidade dos Instrumentos. Todavia, no caso em tela, de acordo com informado pelos

próprios Auditores, a consulta no site da Caixa Econômica Federal demonstrou que a empresa se

encontrava em situação regular junto ao Fundo, limitando-se, pois, a falha a não juntada da

Certidão nos autos. Nessa senda, parece-me de todo razoável a sugestão da AJCE e da SG para

se relevar a impropriedade. Do mesmo modo, considero passível de relevação a falta de

atualização na Internet dos dados referentes aos Termos de Aditamento, uma vez tratar-se de

falha de natureza formal, sendo certo que os Ajustes foram devidamente publicados no Diário

Oficial da Cidade, não havendo afronta ao interesse público nem ao Princípio da Publicidade.

Por fim, quanto ao atraso na complementação da garantia contratual na assinatura do Termo

Aditivo 01/DPH-SMC/2011, o Gestor do Contrato tomou as providências necessárias que

culminaram na aplicação de multa contratual, restando saneada a irregularidade. Já a sua não

apresentação no Termo Aditivo 24/2011/DPH-SMC poderia em tese resultar em prejuízo ao

Erário no caso da inexecução do ajustado. Entretanto, tendo em conta o lapso temporal decorrido

e o término da execução dos Ajustes, relevo excepcionalmente a impropriedade, pois sua prática

não ocasionou danos aos cofres públicos e não se deu movida por dolo ou má-fé dos agentes

públicos envolvidos. Ante o exposto e o mais o que dos autos consta, amparado nos pareceres

elaborados pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle, Assessoria Jurídica de Controle

Externo, Órgão Fazendário e Secretaria Geral, que ficam fazendo parte integrante deste voto,

julgo regulares o Contrato 15/DPH-SMC/2010 e Termos de Aditamento sob julgamento. É como

voto. Participaram do julgamento os Conselheiros João Antonio – Revisor, Maurício Faria e


Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Edson Simões – Vice-

Presidente no exercício da Presidência; a) Roberto Braguim – Relator.” 5) TC 1.197/15-63 –

G4S Interativa Service Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em

face do Pregão Eletrônico 052/SME/2014, cujo objeto é a contratação de empresa para execução



ISO 9001


12

de serviços de conservação e limpeza de instalações prediais, áreas internas e externas, áreas

verdes das unidades educacionais da Secretaria Municipal de Educação, incluindo ainda para os

Centros Educacionais unificados os serviços de tratamento de piscinas e copa. “O Conselheiro

Roberto Braguim relatou ao Egrégio Plenário a matéria constante do citado processo. Ademais,

na fase de discussão, o Conselheiro Maurício Faria propôs, em preliminar, a conversão do

julgamento em diligência nos seguintes termos: "Questiona a representante nestes autos o

julgamento habilitatório da empresa Arcolimp Service Ltda., para os lotes 01, 02, 05 e 12,

destacando, inicialmente, questões relacionadas à documentação habilitatória apresentada

pela mesma, questões estas superadas no curso da instrução, conforme pareceres da

Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral. Contudo, outra alegação da

representante – no sentido de que a empresa classificada apresentou preços irrisórios, pois

excluiu da composição destes os itens relacionados aos direitos trabalhistas e sociais – é

matéria que, em meu entender, merece aprofundamento, em especial porque não houve

nestes autos análise específica da Auditoria sobre a proposta ofertada, e, conforme

destaque da própria Assessoria Jurídica, esse questionamento é objeto de auditoria

específica, constante do “Acompanhamento de Licitação” levado a efeito nos autos do

processo 4.740/13-49. De fato, compulsando os pareceres iniciais da Auditoria no referido

processo 4.740/13-49, ainda em fase de instrução, conclui a especializada quanto ao

procedimento licitatório que “quanto à possibilidade de cartelização, detectamos indícios

da ocorrência de propostas fictícias, de rodízio e divisão de mercado, que consistem em

práticas comuns aos cartéis, conforme os conceitos extraídos de estudo divulgado pela

OCDE” (Relatório inicial do processo 4.740/13-49). Assim, considerando a possibilidade

de existência de propostas fictícias neste certame, na forma detectada no processo

4.740/13-49, e que houve denúncia na representação sobre algo que toca nessa questão, no

que tange à exequibilidade da proposta vencedora da empresa Arcolimp Service Ltda.,

proponho, nos termos regimentais, a conversão do julgamento deste processo em

diligência, para o fim de que a Subsecretaria de Fiscalização e Controle desta Corte se

manifeste especificamente sobre a validade dos preços ofertados pela empresa, à luz do

quanto já analisado nos autos do processo 4.740/13-49, ficando a cargo do Conselheiro

Roberto Braguim, na qualidade de Relator da matéria, a eventual reunião desses processos

para futuro julgamento conjunto." Também, o Conselheiro Roberto Braguim – Relator

obtemperou da proposta apresentada, à vista de o processo 4.740/13-49 ter como escopo todo o

procedimento licitatório, podendo as impugnações ofertadas pela representante G4S Interativa

Service Ltda. serem já apreciadas sem prejuízo da matéria exposta pelo Conselheiro Maurício

Faria. Afinal, o Egrégio Plenário, por maioria, pelos votos dos Conselheiros Maurício Faria,

Domingos Dissei e João Antonio – Revisor acolheu a propositura de conversão do julgamento

em diligência, nos termos do artigo 167, parágrafo único, do Regimento Interno desta Corte,

restando como sugestão ao Nobre Conselheiro Relator Roberto Braguim a eventual submissão

dos feitos – TCs 1.197/15-63 e 4.740/13-49 – a julgamento conjunto.” (Certidão) O

Presidente em exercício, Conselheiro Vice-Presidente Edson Simões, devolveu a direção dos

trabalhos ao Conselheiro Roberto Braguim. Reassumindo a direção dos trabalhos, o Conselheiro

Presidente Roberto Braguim concedeu a palavra ao Conselheiro Edson Simões para relatar os

processos de sua pauta. – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO VICE-

PRESIDENTE EDSON SIMÕES – A) REVISOR CONSELHEIRO JOÃO ANTONIO – 1)

TC 3.361/09-38 – Secretaria Municipal de Educação – SME – Inspeção para verificar denúncia

publicada no Jornal "São Paulo Agora", em 14/8/2009 intitulada "Prefeitura libera aulas em

creches inacabadas", referente a precárias condições em creches conveniadas abertas nos últimos

meses ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o



ISO 9001


13

Conselheiro Edson Simões. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da

presente inspeção que atendeu à finalidade a que se destinou, para fins de registro. Acordam,

ainda, à unanimidade, em determinar, uma vez adotadas as providências pertinentes à espécie, o

arquivamento destes autos. Relatório: Cuidam os autos de INSPEÇÃO realizada para apurar a

veracidade da notícia veiculada no Jornal Agora São Paulo, de 14 de agosto de 2009, dando

conta haver a Prefeitura de São Paulo liberado as aulas em creches inacabadas. A Subsecretaria

de Fiscalização e Controle elaborou Relatório acompanhado de documentos e fotos, destacando a

seguinte: “CONCLUSÃO “Pelo exposto, na inspeção determinada pelo Exmo. Sr. Conselheiro

Corregedor nas creches conveniadas com a Secretaria Municipal de Educação citadas pelo

‘Agora São Paulo’, restou confirmada a procedência da matéria jornalística noticiando, à época, a

realização de obras em prédios que já deveriam estar prontos para prestação de serviços de

atendimento às crianças, porém devendo ser ressaltado, como também noticiado, que os

trabalhos estariam concluídos antes do recomeço das atividades na rede, paralisadas a partir de

03.08.09 em decorrência de ações de combate ao vírus da ‘gripe suína’. Nas vistorias realizadas

neste procedimento de inspeção pela Auditoria, no período entre 04.11.09 a 08.12.09, não foram

observados quaisquer serviços de obras civis sendo realizados, que pudessem trazer dificuldade

ao atendimento às crianças, e, de maneira geral, os prédios apresentavam condições visuais

satisfatórias, aparentemente adequados aos ‘Padrões Básicos de Infraestrutura – Caracterização

dos Ambientes’ previstos no Anexo III da Portaria SME 5152/07 e, portanto, sob a ótica da DRE,

aptos para o atendimento, sendo notadas deficiências na pintura de áreas externas e nos

dispositivos básicos de proteção e combate a incêndio (item 3.6.). Observa-se, no Quadro 1, a

partir dos dados da documentação encaminhada pela SME, falhas nos procedimentos rotineiros

dos técnicos da DRE para Vistoria Prévia, objetivando emissão de Laudo específico, e de

Vistoria Final, para consequente emissão do Termo de Liberação, documento que, em tese,

habilita a Conveniada a receber as crianças. Nem mesmo a Vistoria do Corpo de Bombeiros, que

atestaria as condições de segurança, está sendo, na prática, exigida para a liberação. Em relação

às CEIs ‘Caminhando com Cristo’ e ‘Restaurar’ não foi localizado o Termo específico de

Liberação para funcionamento (item 3.3). Foi constatado que a SME/DRE, ao exigir as

adaptações físicas do imóvel para atendimento aos ‘Padrões Básicos de Infraestrutura –

Caracterização dos Ambientes’ previstos no Anexo III da Portaria SME 5152/07, não se

preocupa com o atendimento às posturas municipais de uso e ocupação do solo, deixando de

cobrar do Conveniado qualquer ação no sentido de apresentação do Alvará de Licença de

Funcionamento. Face à ausência desta exigência, constatou-se também o total descaso dos

responsáveis das Conveniadas pelo atendimento às posturas legais de uso e ocupação do solo

urbano (legislação edilícia) cujos requisitos básicos estão presentes no Código de Edificações -

Lei 11.228/92 (Aprovação e Execução de Reforma, Mudança de Uso) e no Decreto 49.969/2008

(Alvará de Funcionamento) (item 3.5). As restrições da legislação edilícia para as adequações do

prédio podem ser impeditivas para obtenção do Termo de Mudança de Uso, do Certificado de

Conclusão de Obras e do Alvará de Licença e Funcionamento, obrigatórios para qualquer imóvel

do Município de São Paulo e para qualquer ‘outra’ instituição ou cidadão que não tenha interesse

em integrar a ‘rede particular conveniada’. A própria SME, representante do poder público,

permite e incentiva adequações ilegais. Trata-se de evidente omissão e desrespeito à legislação

edilícia (itens 3.4 e 3.5). Resta claro que, somente com um esforço conjunto entre os diversos

órgãos da Municipalidade, em especial as Secretarias de Educação, Habitação e Subprefeituras, a

partir de uma política específica para os CEIs, será possível iniciar um processo de

equacionamento do problema (item 3.5)”. Em razão das conclusões do precitado Relatório,

foram reiteradamente intimadas para oferecimento de justificativas a Chefia de Gabinete da



ISO 9001


14

Secretaria Municipal de Educação e a pessoa do Secretário Municipal da Pasta, que deixaram

fluir os prazos para apresentação de justificativas sem resposta. O Secretário Municipal de

Educação encaminhou, no entanto, a documentação encartada sob folhas 311/337 e 340/369,

tendo a Coordenadoria II reiterado totalmente as conclusões exaradas em seu precedente

pronunciamento (de fls. 273/282), enfatizando que: somente com um esforço conjunto entre os

diversos órgãos da Municipalidade, em especial as Secretarias de Educação, Habitação e

Subprefeituras, a partir de uma política específica para os CEIs, será possível iniciar um processo

de equacionamento do problema (item 3.5)”. A Procuradoria da Fazenda Municipal manifestou-

se no sentido do conhecimento para fins de registro da presente Inspeção, permitindo-se ressaltar

o consignado no item 3.6 acima transcrito das conclusões da Subsecretaria de Fiscalização e

Controle. “Nas vistorias realizadas neste procedimento de inspeção pela Auditoria, no período

entre 04.11.09 a 08.12.09, não foram observados quaisquer serviços de obras civis sendo

realizados, que pudessem trazer dificuldade ao atendimento às crianças, e, de maneira geral, os

prédios apresentavam condições visuais satisfatórias, aparentemente adequados aos ‘Padrões

Básicos de Infraestrutura – Caracterização dos Ambientes’ previstos no Anexo III da Portaria

SME 5152/07 e, portanto, sob a ótica da DRE, aptos para o atendimento, sendo notadas

deficiências na pintura de áreas externas e nos dispositivos básicos de proteção e combate a

incêndio (item 3.6)”. A Secretaria Geral afirmou que os autos se encontravam instruídos: “com o

que foi determinado por esta Corte, motivo pelo qual entendo que o presente encontra-se em

condição de ser submetido à apreciação de Vossa Excelência para conhecimento e deliberação,

nos termos do artigo 7º do disposto na Resolução 06/00”. É o relatório. Voto: Infere-se da

instrução dos autos, conforme apurado nas inspeções realizadas nas unidades conveniadas, ser

procedente a matéria publicada, em 14 de agosto de 2009, no jornal Agora São Paulo, que

informou haver a Prefeitura do Município de São Paulo liberado as aulas em creches inacabadas.

Como decorrência da INSPEÇÃO ficou ressaltado que “os trabalhos estariam concluídos antes

do recomeço das atividades na rede, paralisadas a partir de 03-08-09 [3 de agosto de 2009], em

decorrência das ações de combate ao vírus da ‘gripe suína’”. Igualmente foi frisado que nas

vistorias realizadas “no período entre 04/11/09 [4 de novembro de 2009] a 08/12/09 [8 de

dezembro de 2009], não foram observados quaisquer serviços de obras civis sendo realizados,

que pudessem trazer dificuldades ao atendimento às crianças e, de maneira geral, os prédios

apresentavam condições visuais satisfatórias, aparentemente adequados aos ‘Padrões Básicos de

Infraestrutura-Caracterização dos Ambientes’ previstos no Anexo III da Portaria SME 5152/07,

e, portanto, sob a ótica da DRE [Delegacia Regional de Ensino], aptos para o atendimento,

sendo notadas deficiências na pintura de áreas externas e nos dispositivos básicos de proteção e

combate a incêndio”. Em face do relatado e do que mais dos autos consta, em consonância com

os pronunciamentos da Procuradoria da Fazenda Municipal e da Secretaria Geral, que adoto e

ficam fazendo parte integrante do presente como razões de decidir, CONHEÇO, para fins de

registro, da presente INSPEÇÃO realizada, que atendeu à finalidade a que se destinou. Uma vez

adotadas as providências pertinentes à espécie, determino o ARQUIVAMENTO DOS AUTOS.

Participaram do julgamento os Conselheiros João Antonio – Revisor, Maurício Faria e Domingos

Dissei. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário

Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a)

Edson Simões – Relator.” B) REVISOR CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – 2) TC

2.403/15-99 – Secretaria Municipal de Cultura – SMC (Fundação Dorina Nowill para Cegos) –

Prestação de Contas da Subvenção recebida no exercício de 2014: R$ 225.000,00, Rentabilidade

R$ 753,05 – Total R$ 225.753,05 ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos

quais é Relator o Conselheiro Edson Simões. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas

do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator,



ISO 9001


15

em julgar regular a prestação de contas da subvenção concedida à Fundação Dorina Nowill para

Cegos, referente ao exercício de 2014, no valor de R$ 225.000,00 (duzentos e vinte e cinco mil

reais), acrescido da rentabilidade de R$ R$ 753,05 (setecentos e cinquenta e três reais e cinco

centavos), totalizando R$ 225.753,05 (duzentos e vinte e cinco mil, setecentos e cinquenta e três

reais e cinco centavos), quitando a entidade beneficiária. Acordam, ainda, à unanimidade, em

determinar, uma vez cumpridas as formalidades legais, o arquivamento dos autos. (v. publ. DOC

de 17/9/2015, pág. 103 a 104). Relatório: Trata o presente da análise da Prestação de Contas de

Subvenção, concedida à Fundação Dorina Nowill para Cegos, no exercício de 2014, no valor de

R$ 225.000,00 (duzentos e vinte e cinco mil reais). A Coordenadoria III procedeu à respectiva

análise concluindo que a Prestação de Contas no valor citado, acrescido da rentabilidade de R$

753,05 (setecentos e cinquenta e três reais e cinco centavos), totalizando R$ 225.753,05

(duzentos e vinte e cinco mil, setecentos e cinquenta e três reais e cinco centavos), está em

condições de acolhimento. A Procuradoria da Fazenda Municipal, se manifestou, pelo

acolhimento das Contas prestadas, com outorga de quitação à entidade interessada. É o relatório.

Voto: Considerando as conclusões alcançadas pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle e

pela Procuradoria da Fazenda Municipal, que passam a integrar o presente, julgo REGULAR a

Prestação de Contas da Subvenção concedida à Fundação Dorina Nowill para Cegos, referente ao

exercício de 2014, no valor de R$ 225.000,00 (duzentos e vinte e cinco mil reais), acrescido da

rentabilidade de R$ 753,05 (setecentos e cinquenta e três reais e cinco centavos), totalizando R$

225.753,05 (duzentos e vinte e cinco mil, setecentos e cinquenta e três reais e cinco centavos),

quitando a entidade beneficiária. Cumpridas as formalidades legais, arquivem-se os autos.

Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria – Revisor, Domingos Dissei e João

Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário


Edson Simões – Relator.” – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO

MAURÍCIO FARIA – 1) TC 1.975/13-25 – Recurso "ex officio" interposto contra a R. Decisão

de Juízo Singular de 29/8/2014 – Julgador Conselheiro João Antonio – Serviço Funerário do

Município de São Paulo – SFMSP e Léa Valquíria Garcia – Prestação de contas de adiantamento

bancário – maio/2011 (R$ 12.000,00) ACÓRDÃO: “Vistos, relatados englobadamente com os

TCs 688/13-06 e 3.007/13-35 e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, dos quais é

Relator o Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em

conhecer do recurso "ex officio", por regimental. Acordam, ademais, à unanimidade, quanto ao

mérito, considerando a inexistência de fato novo a possibilitar a eventual revisão da matéria, bem

como considerando que a R. Decisão exarada encontra-se proferida à luz da Resolução 04/2011,

aprovada pela Instrução 03/2011 desta Corte, em negar-lhe provimento, mantendo-se a R.

Decisão proferida em sede de Juízo Singular, por seus próprios e jurídicos fundamentos.

Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar, após as providências regimentais, o

arquivamento dos autos. Relatório e voto englobados: v. TC 3.007/13-35. Participaram do

julgamento os Conselheiros Domingos Dissei – Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente

o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo

Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) Maurício Faria –

Relator.” 2) TC 688/13-06 – Recurso "ex officio" interposto contra a R. Decisão de Juízo

Singular de 9/9/2014 – Julgador Conselheiro João Antonio – Serviço Funerário do Município de

São Paulo – SFMSP – Léa Valquíria Garcia – Prestação de contas de adiantamento bancário (R$

12.000,00) – junho/2011 ACÓRDÃO: “Vistos, relatados englobadamente com os TCs

1.975/13-25 e 3.007/13-35 e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, dos quais é Relator o

Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de



ISO 9001


16

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer do

recurso "ex officio", por regimental. Acordam, ademais, à unanimidade, quanto ao mérito,

considerando a inexistência de fato novo a possibilitar a eventual revisão da matéria, bem como

considerando que a R. Decisão exarada encontra-se proferida à luz da Resolução 04/2011,

aprovada pela Instrução 03/2011 desta Corte, em negar-lhe provimento, mantendo-se a R.

Decisão proferida em sede de Juízo Singular, por seus próprios e jurídicos fundamentos.

Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar, após as providências regimentais, o

arquivamento dos autos. Relatório e voto englobados: v. TC 3.007/13-35. Participaram do




Relator.” 3) TC 3.007/13-35 – Recurso "ex officio" interposto contra a R. Decisão de Juízo

Singular de 17/9/2014 – Julgador Conselheiro Roberto Braguim – Secretaria Municipal de

Educação – SME – Silvia Teixeira Cardenuto – Prestação de contas de adiantamento bancário

(R$ 5.000,00) – Março/2011 ACÓRDÃO: “Vistos, relatados englobadamente com os TCs

1.975/13-25 e 688/13-06 e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, dos quais é Relator o

Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer do

recurso "ex officio", por regimental. Acordam, ademais, à unanimidade, quanto ao mérito, em

dar-lhe provimento parcial exclusivamente para declarar a quitação da servidora envolvida,

considerando que a R. Decisão original encontra-se omissa quanto a esse ponto. Acordam, afinal,

à unanimidade, em determinar, após as providências regimentais, o arquivamento dos autos.

Relatório englobado: Trago a julgamento, por força do disposto no artigo 137, parágrafo único,

do Regimento Interno desta Casa, o reexame necessário de Decisões proferidas em sede de Juízo

Singular em prestações de contas de Adiantamentos realizadas por servidores municipais,

constantes dos seguintes processos: TC 688/13-06: Interessado: LEA VALQUIRIA GARCIA.

Unidade: Serviço Funerário do Município de São Paulo TC 1.975/13-25: Interessado: LEA

VALQUIRIA GARCIA. Unidade: Serviço Funerário do Município de São Paulo TC 3.007/13-

35: Interessado: SILVIA TEIXEIRA CARDENUTO. Unidade: Secretaria Municipal de

Educação O julgamento original de cada um dos processos em exame foi no sentido da

aprovação parcial das contas, considerando a irregularidade constatada em relação a algumas

despesas realizadas com um mesmo fornecedor, em valor superior ao limite de R$ 4.000,00,

caracterizando, segundo os técnicos e o entendimento exarado em sede de Juízo Singular,

contratação verbal irregular, nos termos do parágrafo único do artigo 60 da Lei Federal 8.666/93.

Todavia, não houve determinação de reposição de valores aos cofres públicos, ao fundamento de

que, nos casos em tela, não se verificaram as hipóteses previstas nas alíneas “a” a “d” do § 2º do

artigo 1º da Instrução 03/2011 desta Corte de Contas. Expedidas as respectivas intimações, dando

ciência das Decisões proferidas em Juízo Singular, os interessados deixaram transcorrer “in

albis” o prazo para interposição de recurso. Considerando a realidade evidenciada, de ausência

de interesse recursal por parte dos interessados e de qualquer fato novo relacionado à instrução

processual que demandasse reanálise da matéria por parte dos órgãos técnicos, esta Relatoria, em

homenagem ao princípio da celeridade, optou por encaminhar os autos diretamente para

manifestação do Órgão Fazendário. A Procuradoria da Fazenda Municipal, em cada um dos

processos, propugnou pela revisão do julgado unicamente para afastar o entendimento de

irregularidade da despesa. A Secretaria Geral, por derradeiro, exarou parecer conclusivo pelo

conhecimento e não provimento dos Recursos em julgamento. É o relatório. Voto englobado:

Conheço dos recursos em exame, por regimental. Quanto ao mérito, a discussão travada nos

autos vincula-se à realização de despesas, com um mesmo fornecedor, em valor superior ao



ISO 9001


17

limite de R$ 4.000,00, caracterizando, segundo os técnicos e o entendimento exarado em sede de

Juízo Singular, contratação verbal irregular, nos termos do parágrafo único do artigo 60 da Lei

Federal 8.666/93. Em que pese entendimento diverso expresso nos autos, e conforme tenho me

pronunciado em casos semelhantes, entendo que não se aplica ao regime de adiantamento o

disposto no artigo 60 da Lei Federal 8.666/93, entendimento este afastado textualmente com a

edição do Decreto Municipal 52.756/11, que estabeleceu: “As disposições do artigo 60 da Lei

Federal 8.666/93, de 21 de junho de 1993, não se aplicam às contratações de serviços e

aquisições de bens ou materiais feitas na conformidade deste decreto”. Não obstante o destaque

feito, não há como afastar nos casos em exame a irregularidade no procedimento de utilização do

regime de adiantamento, posto que utilizado em situações que não refletem excepcionalidade e

urgência, a demandar o pronto pagamento de despesas e o consequente afastamento do seu

processo normal de aplicação. Assim, mantenho o entendimento acerca da irregularidade das

despesas em análise sob este único fundamento. Diante do exposto, considerando a inexistência

de fato novo a possibilitar a eventual revisão da matéria, bem como considerando que a Decisão

exarada encontra-se proferida à luz da Resolução 04/11, aprovada pela Instrução 03/11 desta

Corte, quanto ao mérito, nego provimento aos recursos apresentados nos TCs 688/13-06 e

1.975/13-25, mantendo-se as Decisões proferidas em sede de Juízo Singular. Quanto ao mérito

do reexame necessário no âmbito do TC 3.007/13-35, dou provimento parcial exclusivamente

para declarar a quitação dos servidores envolvidos, considerando que a decisão original encontra-

se omissa quanto a esse ponto. Após as providências regimentais, arquive-se. Participaram do




Relator.” 4) TC 4.028/06-11 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Organização

Santamarense de Educação e Cultura – OSEC – Convênio 038/2006/SMS.G R$ 2.340.000,00 –

Estruturação física e informática para viabilizar a utilização do serviço de agendamento, à

consecução dos objetivos dispostos na cláusula primeira, representados pela execução

ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à

unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar irregular o Convênio

038/2006/SMS.G, ante a ausência de comprovação da situação de regularidade da Organização

Santamarense de Educação e Cultura – OSEC em face do Instituto Nacional do Seguro Social.

Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de ofício ao Ministério Público do

Estado de São Paulo – Promotoria de Justiça da Cidadania da Capital, com cópia do relatório e

voto do Relator e deste Acórdão, em atenção à solicitação do “Parquet” constante dos autos.

Relatório: Tratam os presentes autos do exame do Termo de Convênio 038/2006/SMS.G,

celebrado entre a Secretaria Municipal da Saúde e a Organização Santamarense de Educação e

Cultura – OSEC, tendo por objeto a estruturação física e de informática para viabilizar a

utilização do serviço de agendamento de consultas em especialidades de forma interligada com a

Central de Regulação Estadual Metropolitana – CREM. A Auditoria deste Tribunal concluiu pela

irregularidade do Convênio, em virtude da ausência de Plano de Trabalho da entidade

conveniada e da não apresentação da CND do INSS e do Certificado de Regularidade Fiscal do

FGTS válido à época da lavratura do ajuste. A Assessoria Jurídica de Controle Externo

acompanhou as conclusões da AUD, entendendo, também, que inexiste pertinência lógica entre o

objeto contratado e os Estatutos Sociais da OSEC. Diante da intimação da Origem, do ordenador

da despesa à época e do representante legal da contratada (fls. 89, 90, 92 e 93), vieram aos autos

as defesas de fls. 94/153 (OSEC) e 157/171 (Origem), tendo o ordenador da despesa, Sr. Ailton

de Lima Ribeiro, deixado transcorrer “in albis” o prazo assegurado. A Organização



ISO 9001


18

Santamarense de Educação e Cultura – OSEC, sobre o apontamento referente à ausência de

Plano de Trabalho, esclareceu que, de acordo com a Cláusula Terceira, inciso VI, do Termo de

Convênio, tinha por obrigação prestar contas à Origem da utilização dos recursos financeiros

repassados, devolvendo o excedente à SMS, e, nesse sentido, juntou cópia de ofícios que enviou

à SMS acerca (i) do andamento dos serviços no Call Center e o correspondente agendamento nos

ambulatórios de especialidades, (ii) da identificação da proposta de serviços com os recursos

disponíveis, pedido de liberação de recursos, proposta para agendamento com o plano de

aplicação de recursos financeiros, (iii) relatório de atividades contemplando os objetivos

alcançados, as fases de execução, com número de unidades implantadas e número de empregados

treinados, (iv) remessa do mapa de produtividade do período de 11 de novembro de 2006 a 10 de

dezembro de 2006, em que constam as atividades desenvolvidas com a previsão de início e fim

da execução do objeto, a conclusão das etapas com a indicação do status, bem como a rotina de

suporte do sistema e a quantidade de empregados treinados, (v) planilha demonstrativa de

receitas e despesas, com a devida aplicação financeira. Quanto ao apontamento sobre a não

comprovação da sua regularidade fiscal, a OSEC esclareceu que havia impossibilidade

momentânea de obtenção da Certidão Negativa de Débitos junto à Receita Federal do Brasil

(Receita Previdenciária), tendo em vista ações promovidas pela entidade objetivando o

reconhecimento da imunidade de que é detentora, bem como em razão de processos

administrativos, por ela impugnados, em face de valores e encargos indevidamente cobrados.

Sobre sua situação perante o FGTS, afirmou que o Histórico do Empregador emitido pela Caixa

Econômica demonstra que a entidade apresentava regularidade. Porém, devido a questões

financeiras, a emissão da CRF foi feita em 5 de julho de 2007. Sustentou, ademais, que as

infringências apontadas não acarretaram nenhum prejuízo à Administração ou aos objetivos e

objeto do Convênio. A Origem, por sua vez, alegou que o principal objetivo do Convênio, de

auxiliar o processo de agendamento de consultas através do uso do Call Center, foi realizado

com sucesso, inclusive nas prestações de contas realizadas pela OSEC, e que, apesar de

resumidas, as atividades listadas na Cláusula Segunda do Convênio podem ser consideradas

como plano de trabalho, já que descrevem as ações que a conveniada deveria realizar, sendo que

as Cláusulas Terceira e Quarta complementam as obrigações das partes. Frente à alegação da

Origem, a Auditoria manifestou-se no sentido de que a planificação deveria ser sido elaborada

antes da assinatura do Convênio. Assim, manteve seu entendimento precedente, no sentido da

ausência de Plano de Trabalho da Conveniada. Relativamente às alegações da OSEC acerca da

situação fiscal, entendeu a AUD que a entidade confirmou que não possuía CND do INSS e CRF

do FGTS válida na data da assinatura do Convênio, razão pela qual ratificou sua conclusão pela

irregularidade do Convênio, em face das infringências constatadas. A Assessoria Jurídica de

Controle Externo acompanhou o posicionamento da AUD e, por entender que as defesas não

trouxeram novos elementos que alterassem as conclusões anteriores, ratificou sua manifestação

precedente, pela irregularidade do Convênio. A Procuradoria da Fazenda Municipal requereu o

acolhimento do Convênio, mediante a relevação ou convalidação das impropriedades formais

indicadas, visto que destituídas de repercussões materiais para o Erário. Sucessivamente,

requereu o acolhimento dos efeitos financeiros decorrente do ajuste, em homenagem ao princípio

da segurança jurídica e em razão da impossibilidade de retorno ao “statu quo ante”. A Secretaria

Geral endossou os apontamentos destacados pela SFC, acompanhados pela AJCE, e opinou pela

irregularidade do Convênio examinado, sem prejuízo de determinações e recomendações. É o

relatório. Voto: Dos quatro apontamentos feitos nos autos pelos órgãos preopinantes deste

Tribunal, e que, segundo suas conclusões, inquinam de irregularidade o Convênio que ora se

julga, entendo necessário destacar, por primeiro, o aspecto lançado pela AJCE no sentido da

inexistência de pertinência lógica entre o objeto contratado e os Estatutos Sociais da OSEC,



ISO 9001


19

juntado sob fls. 11 a 25, questão acerca da qual os defendentes, embora cientificados, dela

passaram ao largo, nada contrapondo em suas defesas. Conquanto seja assim, não se pode olvidar

que os referidos Estatutos, ao disporem em seu artigo 4° sobre as finalidades estatutárias da

OSEC, incluem dispositivos que legitimam a Instituição a atuar nas áreas de desenvolvimento da

educação e da tecnologia e da assistência à saúde10

. De forma que não se pode afirmar, sob pena

de incidir em dúvida razoável, que o objeto do Convênio, qual seja, a estruturação física e de

informática para viabilizar a utilização de serviço de agendamento de consultas em

especialidades de forma interligada com a Central de Regulação Estadual Metropolitana –

CREM, inserido na área de interesse da Saúde Pública, não guarda pertinência lógica com as

atribuições estatutárias da Conveniada. Assim é que afasto o mencionado apontamento. A

segunda questão discutida nos autos diz respeito à ausência de Plano de Trabalho, que, nos

termos das observações feitas pela Auditoria desta Corte de Contas após a análise das defesas,

deveria estar concebido antes da assinatura da avença. A observação da AUD está calcada na

legislação aplicável, Lei Federal 8.666/93, artigo 116, § 1°, que condiciona a celebração de

convênio à prévia aprovação do plano de trabalho proposto pela entidade interessada, sendo

extremamente relevante no que concerne à realização das atividades por parte da conveniada, de

acordo com as metas a serem atingidas e as etapas ou fases de execução nele estabelecidas, ao

plano de aplicação dos recursos financeiros e ao cronograma de desembolso, constituindo,

ademais, peça importante para a fiscalização exercida pela Administração Pública convenente.

Todavia, observa-se que a Cláusula Segunda do Termo de Convênio 038/2006/SMS.G

contempla de forma detalhada o objeto do ajuste, listando as atividades a serem executadas em

suas alíneas a, b e c11

. Por seu turno, estabelece a Cláusula Quarta ser uma das obrigações da

SMS “definir as estratégias necessárias para a parametrização das ações que levarão à

consecução do objeto deste convênio, em planificação pactuada com a CONVENIADA”. Frente

a tais disposições, bem como aos argumentos de defesa apresentados nos autos, entendo que a

questão, por si só, não se demonstra suficiente para gerar a irregularidade do Convênio, podendo,

neste caso específico, ser objeto de excepcional relevação. A terceira questão refere-se à ausência

de Certificado de Regularidade Fiscal do FGTS válido à época da lavratura do ajuste, 11 de

setembro de 2006, uma vez que o Histórico do Empregador juntado aos autos (fls. 31) apresenta

como último registro de CRF o emitido em 27 de dezembro de 2005, com validade até 25 de

janeiro de 2006. Contudo, a par da informação prestada pela conveniada de que intentava obter,

junto à Caixa Federal, o parcelamento do débito do FGTS (fls. 150 e 151), verifica-se que no

curso da instrução destes autos, embora com validade posterior à data da assinatura do Termo de

Convênio, foram apresentados, em sede de defesa, Histórico do Empregador emitido em 5 de

julho de 2007 e com validade até 3 de agosto de 2007 (fls. 148), bem como o CRF válido de 18

de março de 2008 a 16 de abril de 2008 (fls. 153) e o CRF válido de 22 de agosto de 2008 a 20

de setembro de 2008 (fls. 169), afastando, dessa forma, a presunção de existência de débito com

o Fundo de Garantia, motivo pelo qual relevo a impropriedade apontada. Referentemente a

quarta e última questão, atinente à ausência de apresentação de CND do INSS na data da

10

Art. 4° - A Organização Santamarense de Educação e Cultura – OSEC tem por finalidade: a) estimular o

desenvolvimento da Educação, da Cultura, das Artes, da Filosofia, da Pesquisa e da Tecnologia; f) promover

assistência social filantrópica em sentido lato, diretamente, mediante criação de núcleos comunitários, creches e

unidades de assistência à saúde, ou supletivamente, por meio de colaboração com entidades já existentes,

assessorando-as em suas necessidades; j) outras atividades de relevante interesse social. 11

“a) disponibilização do acesso via Web ao sistema de agendamento em até 400 estações nas unidades básicas da

SMS; b) instalação de 04 pontos de atendimento adicionais no Call Center da OSEC – com 2 funcionários por ponto,

cumprindo jornada de 06 horas cada – conforme a necessidade da SMS, até o limite citado; c) desenvolvimento e

disponibilização de um módulo para integração com o sistema SIGA Saúde da SMS, através do qual poderão ser

agendadas até 100.000 consulta/mês”.



ISO 9001


20

lavratura do Convênio, constata-se que, não obstante as noticiadas ações promovidas pela OSEC

objetivando o reconhecimento de sua imunidade tributária, o requisito de natureza constitucional

para celebração do convênio deixou de ser observado, nos termos do artigo 195, § 3°, da Lei

Maior, tendo em vista a não apresentação pela OSEC da CND vigente à época da formalização

do Convênio e tampouco a apresentação de CND atual comprovando a situação de regularidade

da entidade junto ao INSS, infringência com força suficiente para gerar a irregularidade do

Convênio. Posto isto, à vista dos elementos constantes dos autos, relevo as falhas antes

mencionadas, pelas razões expostas, mas julgo irregular o Termo de Convênio 038/2006/SMS.G,

ante a ausência de comprovação da situação de regularidade da OSEC em face do Instituto

Nacional de Seguridade Social. Determino o envio de ofício ao Ministério Público do Estado de

São Paulo e Promotoria de Justiça da Cidadania da Capital, encaminhando cópia da decisão que

resultar do julgamento, acompanhada do Relatório e Voto deste Relator, em atenção à solicitação

do Parquet constante dos autos. Participaram do julgamento os Conselheiros Domingos Dissei –

Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme

Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a)

Roberto Braguim – Presidente; a) Maurício Faria – Relator.” 5) TC 2.204/01-67 – Secretaria

Municipal de Gestão – SMG – Acompanhamento – Verificar se o procedimento licitatório na

modalidade Concorrência 12/SEMAB-CAS/2001, cujo objeto é o fornecimento de leite em pó

integral, na quantidade estimada de l.600.000 quilos/mês, foi conduzido de acordo com a

legislação pertinente e respectivo edital, acompanhando as sessões desde a abertura dos

envelopes até a homologação do certame (Acomp. TC 3.766/01-82). Após o relato da matéria, “o

Conselheiro Maurício Faria – Relator julgou regular o acompanhamento do procedimento

licitatório na modalidade Concorrência 12/Semab-Cas/2001. Também, o Conselheiro Maurício

Faria – Relator determinou o encaminhamento de cópia do Acórdão a ser alcançado pelo Egrégio

Plenário desta Corte ao Ministério Público do Estado de São Paulo. Outrossim, o Conselheiro

Domingos Dissei – Revisor, consoante voto proferido em separado, julgou regular o

procedimento licitatório Concorrência 12/Semab-Cas/2001. Ainda, o Conselheiro Edson Simões,

nos termos de seu voto proferido em separado, acompanhou o Conselheiro Maurício Faria –

Relator, no que tange à regularidade do procedimento licitatório Concorrência 12/Semab-

Cas/2001. Ademais, o Conselheiro João Antonio acompanhou, na íntegra, o voto proferido pelo

Conselheiro Maurício Faria – Relator. Afinal, na presente sessão, o Conselheiro Presidente

Roberto Braguim, nos termos do artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta Corte,

determinou que os autos lhe fossem conclusos, em razão do presente processo ser acompanhante

do processo TC 3.766/01-82.” (Certidão) 6) TC 3.766.01-82 – Secretaria Municipal de Gestão

– SMG e Tangará Importadora e Exportadora S.A. – Concorrência 12/Semab-CAS/2001 – Ata

de Registro de Preços 010/Semab-CAS/2001 – Contrato 126/SEMAB-DAS/2001 R$

11.328.000,00 e TA 105/Semab-DAS/2001 (inclusão de eventualidade que poderá ocorrer na Ata

de RP 010/Semab-CAS/2001 – Leite em pó integral Programa "Leve Leite" – Plano de saúde

preventiva do escolar) – Aquisição de 1.600.000 quilos de leite em pó integral – Programa Leve

Leite (Acomp. TC 2.204/01-67). Após o relato da matéria, “o Conselheiro Maurício Faria –

Relator julgou regulares a Concorrência 12/Semab-CAS/2001, o Contrato decorrente

126/Semab-DAS/2001, bem como o Termo Aditivo 105/Semab-DAS/2001 afeto à Ata de

Registro de Preços 010/Semab-CAS/2001, em homenagem ao princípio da segurança jurídica.

Ademais, o Conselheiro Maurício Faria – Relator, no que tange à constatação de que vários

contratos foram formalizados posteriormente à emissão do Ofício GAB/MB 003/02 à Secretaria

Municipal de Gestão, deixou de apenar os responsáveis, diante da natureza do objeto contratual,

que não poderia ter seu abastecimento interrompido, bem como considerando que houve mera

recomendação de suspensão dos efeitos do Termo Aditivo 105/Semab-DAS/2001 e não efetiva



ISO 9001


21

determinação exarada pelo Plenário deste Tribunal. Também, o Conselheiro Maurício Faria –

Relator determinou o encaminhamento de cópia do Acórdão a ser alcançado pelo Egrégio

Plenário desta Corte ao Ministério Público do Estado de São Paulo. Outrossim, o Conselheiro

Domingos Dissei – Revisor, consoante voto proferido em separado, acolheu o Contrato

126/Semab-DAS/2001 e conheceu da Concorrência 12/Semab-CAS/2001, entretanto, julgou

irregular o Termo Aditivo 105/Semab-DAS/2001, que alterou a Ata de Registro de Preços

010/Semab-CAS/2001, pois a quantidade de 400 toneladas/mês, que constituiu o seu objeto, não

estava embutida na estimativa mensal de 1.600.000 kg/mês prevista na ata. Ademais, o

Conselheiro Edson Simões, nos termos de seu voto proferido em separado, acompanhou o

Conselheiro Maurício Faria – Relator quanto à regularidade da concorrência, da ata de registro de

preços e do contrato. Também, o Conselheiro Edson Simões julgou irregular o Termo Aditivo

105/Semab-DAS/2001, pelos seguintes apontamentos: 1 - Infringência aos artigos 54, § 1º, e 55,

inciso XI, da Lei Federal 8.666/93, tendo em vista as alterações ao objeto licitado. 2 - violação ao

artigo 15, § 1º, inciso II, da Lei Federal 8.666/93, pela incompatibilidade de informações

relativas à quantidade estimada a ser adquirida do produto e incorreção da estimativa, verificada

quando da execução do aditamento em apreço. Ainda, o Conselheiro João Antonio acompanhou,

na íntegra, o voto proferido pelo Conselheiro Maurício Faria – Relator. Afinal, o Conselheiro

Presidente Roberto Braguim, nos termos do artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta

Corte, determinou que os autos lhe fossem conclusos, para proferir voto de desempate.”

(Certidão) – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO CORREGEDOR

DOMINGOS DISSEI – A) REVISOR CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – 1) TC

2.247/14-94 – Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP –

Acompanhamento – Verificar a regularidade do Edital do Pregão Eletrônico

12/SMSP/Cogel/2014, cujo objeto é a contratação de empresa objetivando o registro de preços

para prestação de serviços, por agrupamentos, de conservação de pavimentos viários – "Tapa-

Buracos", por tonelada, com aplicação de concreto asfáltico e emulsão da pintura de ligação, com

caminhão com caçamba térmica e controle digital, de acordo com as Especificações Técnicas

constantes do Anexo I, parte integrante deste Pregão, a fim de atender à demanda da

municipalidade, visando melhoria na qualidade do pavimento do Município de São Paulo, quanto

aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos

estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Domingos Dissei. Acordam os Conselheiros do


e voto do Relator, acompanhando o entendimento manifestado pela Procuradoria da Fazenda

Municipal e pela Secretaria Geral desta Corte, em acolher o Edital do Pregão Eletrônico

12/SMSP/Cogel/2014. Acordam, ainda, à unanimidade, em recomendar à Secretaria Municipal

de Coordenação das Subprefeituras – SMSP que envide esforços no sentido de manter atas de

registro de preços para os Serviços Rotineiros, de modo a propiciar uniformidade, eficiência e

celeridade nas contratações das subprefeituras. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar,

após as medidas regimentais cabíveis, o arquivamento dos autos. Relatório: Cuida o presente do

acompanhamento do Edital de Pregão Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014, tendo por objeto o

Registro de Preços para prestação de serviços, por agrupamento, de conservação de pavimentos

viários – tapa buraco, por tonelada, com aplicação de concreto asfáltico e emulsão da pintura de

ligação, com caminhão caçamba térmica e controle digital, no valor estimado de R$

123.486.652,50. Após exame, a SFC apontou, inicialmente, diversas irregularidades conforme

abaixo reproduzido: 4.1.Os quantitativos estimados não foram propriamente avaliados, conforme

determina a alínea "f" do inciso IX do artigo 6º da Lei Federal 8.666/1993, em desacordo com o

princípio da motivação, de observação compulsória pelos agentes públicos municipais por força

do art. 2º da Lei Municipal 14.141/2006, e com o artigo 7º, § 4º da Lei Federal 8.666/1993; 4.2.



ISO 9001


22

Não está devidamente justificado no PA 2014-0.153.484-4 o custo estimado, por tonelada, de R$

355,95, em desacordo com o artigo 7°, § 2°, inciso II da Lei Federal 8.666/1993; 4.3. Em

desacordo com o inciso III do art. 38 da Lei Federal 8.666/1993, não foi juntado ao processo o

ato de designação da comissão de licitação responsável pela condução do certame; 4.4. Não

consta do PA evidência de que foi feita publicação do aviso do certame em jornal de grande

circulação, em desacordo com o art. 8º, inciso II, do Decreto Municipal 46.662/2005; 4.5. Não

consta o regime de execução no preâmbulo do edital, em desacordo ao art. 40 da Lei Federal

8.666/1993; 4.6. A via do edital constante no PA estava datada, mas não estava rubricada e

assinada, em desacordo com o § 1º do art. 40 da Lei Federal 8.666/1993; 4.7. Prazo para

impugnação em desacordo com o art. 41 da Lei Federal 8.666/1993; 4.8. A exigência de vistoria

técnica cuja necessidade não se encontra demonstrada resulta em infringência ao artigo 3°, § 1°,

inciso I da Lei Federal 8.666/1993; 4.9. A exigência de que a comprovação de experiência

anterior seja através da utilização de caminhão com caçamba térmica e sistema de controle

digital é restritiva, em infringência ao artigo 3°, § 1°, inciso I da Lei Federal 8.666/1993; 4.10. A

necessidade de que os serviços exigidos como prova de experiência anterior tenham sido

executados em área urbana e em logradouros públicos fere o artigo 30, § 5° da Lei Federal

8.666/1993, que veda expressamente a exigência de experiência anterior em locais específicos, e

restringem o caráter competitivo do certame, infringindo o artigo 3º, § 1°, inciso I da Lei Federal

8.666/1993; 4.11. Não consta do PA a justificativa técnica para a escolha dos índices de

Capacidade Econômico-Financeira constantes do item 8.4.2 do edital, em desacordo com o art.

31, § 5º, da Lei Federal 8.666/1993; 4.12. O item 8.4.3.2 do edital, que faz menção à "sociedade

civil", deve ter sua redação atualizada à nomenclatura "sociedade simples"; 4.13. O item 16.3.1

do edital é restritivo ao prever somente a utilização de Letras do Tesouro Municipal, enquanto

que o inciso I do § 1º do artigo 56 da LF 8.666/1993 é mais abrangente sobre este ponto ao

mencionar "títulos da dívida pública"; 4.14. Outros apontamentos referentes à redação do edital;

4.15. A ausência de definição da composição mínima das equipes de funcionários não está

justificada e pode comprometer a qualidade da execução dos serviços; 4.16. Diante da inclusão

do termo "preferencialmente" no caput do texto do item 1.2 do Anexo I do Edital, a metodologia

executiva apresenta-se ambígua e pode gerar dúvidas na execução e fiscalização dos serviços.

Essa ambiguidade não contribui para a solução das falhas recorrentes observadas pela equipe

técnica desta Coordenadoria quando da fiscalização da execução dos serviços de tapa-buracos;

4.17. Não há indicação, na minuta do Termo de Contrato, da classificação funcional

programática e da categoria econômica a ser onerada, cláusula obrigatória conforme o item V do

art. 55 da LF 8.666/1993; 4.18. Os itens V.2 da minuta da Ata de Registro de Preços e 4.2 da

minuta do contrato são restritivos ao prever, além do seguro-garantia e fiança bancária, somente

a utilização de moeda corrente nacional, enquanto que o inciso I do § 1º do artigo 56 da LF

8.666/1993 é mais abrangente sobre este ponto ao mencionar também "títulos da dívida pública;

4.19. Apontamentos referentes à aplicação de penalidades; 4.20. Não consta da Minuta do Termo

de Contrato cláusula que reconheça os direitos da Administração em casos de rescisão do

contrato, cláusula obrigatória conforme o inciso IX do art. 55 da Lei Federal 8.666/1993; 4.21. O

item 7.9 da Minuta do Termo de Contrato remete à Portaria 14/SF/98, que foi revogada pela

Portaria 92/SF/14; 4.22. Diante da ausência de cláusula editalícia exigindo a realização de

registro fotográfico de todos os serviços de tapa-buracos, em 3 (três) momentos distinto: (01)

situação original; (02) após a preparação do local com o requadramento e limpeza, antes da

colocação da pintura de ligação; e (03) após a conclusão do serviço, o Edital contém uma lacuna

que não inibe a ocorrência de falhas na execução das etapas de requadramento e limpeza do

buraco, de fundamental importância para garantir a qualidade e durabilidade dos serviços

executados;" Em razão de tais apontamentos, determinei, "ad cautelam", a suspenção "sine die",



ISO 9001


23

do Pregão Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014. Devidamente intimados, a Origem e a Pregoeira

deixaram transcorrer "in albis" o prazo para apresentação de defesa. A Assessoria Jurídica, diante

disso, entendeu que a ausência de defesa e a falta de adoção de providências pela Origem

impediam o acolhimento do Edital, impossibilitando a retomada do Certame. A Origem foi

novamente oficiada para ciência da manifestação da área jurídica e para manifestar-se quanto ao

interesse no prosseguimento do certame. Sobreveio, então, os esclarecimentos da SMSP, sobre

os quais manifestou-se a SFC, como segue: "Analisados os esclarecimentos apresentados pela

Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras sobre as infringências/impropriedades

constatadas no Relatório de Acompanhamento de Edital, reiteram-se as conclusões 4.1, 4.2, 4.4,

4.8, 4.9, 4.10, 4.11 e 4.15 daquele Relatório, enquanto as conclusões 4.3 e 4.17 consideram-se

superadas. Os apontamentos das conclusões 4.5, 4.7, 4.12, 4.13, 4.14, 4.16, 4.18, 4.19, 4.20, 4.21

e 4.22 foram sanados, desde que as alterações mencionadas pela SMSP estejam efetivamente

implementadas no edital quando de sua republicação. O apontamento da conclusão 4.6 está

sanado, desde que a rubrica e a assinatura estejam efetivamente apostas no edital que consta do

processo administrativo da licitação. A despeito das constatações superadas e sanadas, há

conclusões remanescentes do Relatório de Acompanhamento de Edital que são relevantes sob o

ponto de vista técnico e restringem o caráter competitivo do certame, razão pela qual o Edital de

Pregão Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014 continua sem condições de prosseguimento."

Novamente oficiada, a Origem trouxe esclarecimentos e providenciou a juntada de uma nova

minuta editalícia, tendo a AUDITORIA, após exame, concluiu que ainda remanesciam

impropriedades que impediam o prosseguimento do Certame. Cientificada da conclusão

alcançada, a SMSP apresentou suas considerações sobre o assunto, juntando nova documentação

referente ao procedimento licitatório. A Especializada, mesmo diante das alterações propostas

pela Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras, concluiu que o Edital de Pregão

Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014 continuava sem condições de prosseguimento, pelas

seguintes razões: "Analisados os esclarecimentos apresentados pela Secretaria Municipal de

Coordenação das Subprefeituras sobre as infringências/impropriedades constatadas no Relatório

de Acompanhamento de Edital, reiteram-se as conclusões 4.2, 4.11, 4.21 e 4.22 daquele

Relatório, enquanto as conclusões 4.1, 4.3 e 4.17 consideram-se superadas. A conclusão 4.10 é

ratificada apenas em relação à exigência de experiência anterior em logradouros públicos, desde

que a necessidade de comprovação de serviços em áreas urbanas não conste do edital quando de

sua republicação. A conclusão 4.15 é ratificada e passa a ser: a equipe mínima definida no item

2.1.2 do Anexo I do Edital é insuficiente para a realização dos serviços e é incompatível com a

equipe utilizada para o orçamento do serviço. Os apontamentos das conclusões 4.5, 4.7, 4.8, 4.9,

4.12, 4.13, 4.16, 4.18, 4.19 e 4.20 foram sanados, desde que as alterações mencionadas pela

SMSP constem do edital quando de sua republicação. As demais conclusões encontram-se

sanadas sob as seguintes condições: - Conclusão 4.4: desde que a Origem efetue a publicação da

reabertura do certame em jornal de grande circulação; - Conclusão 4.6: desde que a rubrica e a

assinatura estejam efetivamente apostas no edital por ocasião da reabertura do certame; -

Conclusão 4.14: desde que as alterações mencionadas pela SMSP constem do edital quando de

sua republicação. Ressalva-se apenas que a data prevista no subitem 6.1 (fl. 228) deverá ser

readequada à data de abertura das propostas e que a Portaria 29/SMSP/2014, mencionada no

subitem 18.6 (fl. 247), foi revogada pela Portaria 37/SMSP/2014 em 02.09.2014; A despeito das

constatações superadas e sanadas, há conclusões remanescentes do Relatório de

Acompanhamento de Edital que são relevantes sob o ponto de vista técnico, razão pela qual o

Edital de Pregão Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014 continua sem condições de

prosseguimento." Diante disso, a SMSP foi novamente instada a se manifestar, trazendo novos

esclarecimentos e providenciando a juntada de documentos. A AUDITORIA desta Corte, no



ISO 9001


24

entanto, concluiu que permaneciam as irregularidades apontadas nos itens 4.2 e 4.10 do Relatório

de Acompanhamento de Edital, que são relevantes sob o ponto de vista técnico, razão pela qual o

Edital de Pregão Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014 continuava, a seu ver, sem condições de

prosseguimento. Quais sejam: "4.2. O aumento na quantidade do insumo "técnico nível médio"

de 95 h para 190 h resta injustificado e promoveu o desequilíbrio anteriormente existente entre a

mão de obra e os equipamentos (item 2.2.a). O custo unitário do insumo "Perua Kombi" utilizado

no orçamento é inadequado (item 2.2.b). 4.10. A necessidade de que os serviços exigidos como

prova de experiência anterior tenham sido executados em logradouros públicos fere o artigo 30, §

5° da Lei Federal 8.666/1993, que veda expressamente a exigência de experiência anterior em

locais específicos, e restringe o caráter competitivo do certame, infringindo o artigo 3º, § 1°,

inciso I da Lei Federal 8.666/1993 (item 2.10);" A Assessoria Jurídica de Controle Externo, por

sua vez, restringindo-se a analise da auditoria, entendeu que era possível o acolhimento do

Edital e a retomada da licitação, desde que superadas as questões de Ordem Técnica e, também,

que a Origem atendesse as recomendações propostas pela Equipe de Auditoria. O Assessoria de

meu Gabinete, em parecer juntado aos autos, diferentemente do apontado pela Auditoria,

considera que os serviços de "execução e requadramento da limpeza do buraco e eventualmente a

colocação de material complementar" não são de menor complexidade e justificam o

acompanhamento de um técnico de nível médio, sendo esse um grande avanço nos serviços de

tapa-buracos. Do mesmo modo, entendeu que a perua Kombi prevista no edital, além de realizar

a locomoção da equipe fará, também, o trabalho permanente de transporte do técnico, com vistas

a coordenar as duas frentes de serviço, sendo portanto pertinente a sua utilização como proposto

no edital. Entendeu também razoável a justificativa da Origem para manter no edital a exigência

de que os serviços exigidos como prova de experiência anterior tenham sido realizados em

"logradouros públicos". A retomada do certame foi, ao final, autorizada pelo Pleno na sessão

ordinária realizada na data de 01/10/2014, mediante o atendimento das observações da Auditoria

às fls. 573/584 e inclusão, no Termo de Referência, para maior clareza, de que os serviços

deverão contar com registro fotográfico em 3 (três) momentos distintos: situação original, após

preparação do local com requadramento e limpeza, antes do lançamento do revestimento

asfáltico e, por final, após a execução dos serviços. A Auditoria, verificou que a Origem sanou as

irregularidades antes verificadas, e , relativamente aos subitens 4.2 e 4.10, esclareceu não terem

sido objeto de sua análise, tendo vista a manifestação por mim oferecida quando da proposta de

reabertura do certame, referendada na 2.767ª Sessão Ordinária. A Procuradoria da Fazenda

Municipal, por seu turno, enfatizou que a Origem procedeu às alterações propostas pelos Órgãos

Técnicos desta Egrégia Corte de Contas e requereu o acolhimento do instrumento convocatório

em exame. A Secretaria Geral opinou pelo acolhimento do Edital de Pregão Eletrônico

12/SMSP/COGEL/2014. É o relatório. Voto: 1 – Preliminarmente é importante ressaltar que as

Atas de Registro de Preços são instrumentos jurídicos essenciais à prestação dos serviços

rotineiros de zeladoria da Cidade, prestados por todas as Subprefeituras. 2 – Isto porque

possibilita que a Administração, após selecionar a proposta mais vantajosa, possa, durante o

prazo de sua validade, formalizar os inúmeros contratos que venham a se mostrar necessários,

permitindo com isto uma maior agilidade e otimização na aplicação dos recursos públicos. 3 – O

serviço de "tapa-buracos", pelas suas características padronizadas, rotineiras e, notadamente, pela

utilização por todas as Subprefeituras, é um exemplo típico da vantajosidade da utilização do

sistema de registro de preços, sendo, aliás, utilizada há muitos anos pela Secretaria Municipal de

Coordenação das Subprefeituras. 4 – No caso exame, conforme revelam os elementos constantes

dos autos, o Edital do Pregão Eletrônico 12/SMSP/2014, para os serviços de "Tapa-Buracos", foi

objeto de minucioso exame pelos Órgãos Técnicos desta Corte o que propiciou o afastamento de

impropriedades e o seu aperfeiçoamento pela Origem. 5 – Desse modo, na Sessão Ordinária



ISO 9001


25

realizada na data de 01.10.2014, o Pleno desta Corte deliberou por autorizar o prosseguimento do

referido certame, desde que atendidas algumas recomendações do Órgão Auditor desta Corte,

bem como incluída, no Termo de Referência, para maior clareza, a previsão de que os serviços

deverão contar com registro fotográfico em 3 (três) momentos distintos: situação original, após

preparação do local com o requadramento e limpeza, antes do lançamento do revestimento

asfáltico e, por final, após a execução dos serviços, conforme especificado no Anexo XXI,

subitem II – B, do Edital. 6 – Na sequência, verifica-se que houve o atendimento pela Secretaria

Municipal de Coordenação das Subprefeituras das condições estabelecidas por esta Corte por

ocasião da liberação do edital. 7 – Cabe registrar, portanto, que com as melhorias introduzidas no

referido Edital, em especial o Registro Fotográfico na forma proposta, a gestão das informações

recebidas dos registros fotográficos e "GPS", a inclusão, na equipe, de um Técnico de Nível

Médio cadastrado no CREA, aliadas ao efetivo acompanhamento dos serviços através do "Livro

de Ordem", e, mais recentemente, com a possibilidade de verificação dos serviços por meio de

ensaios tecnológicos e "moto-link", contratados por esta Corte, possibilitarão, certamente,

serviços de melhor qualidade. Assim sendo, acompanhando o entendimento manifestado pela

Procuradoria da Fazenda Municipal e pela Secretaria Geral, ACOLHO o Edital do Pregão

Eletrônico 12/SMSP/COGEL/2014, tendo por objeto a contratação de empresa para o registro de

preços visando à prestação de serviços, por agrupamentos, de conservação de pavimentos viários

– "Tapa-Buracos", por tonelada, com aplicação de concreto asfáltico e emulsão da pintura de

ligação, com caminhão com caçamba térmica e controle digital. De outra parte, recomendo à

Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras que envide esforços no sentido de

manter Atas de Registro de Preços para os Serviços Rotineiros, de modo a propiciar

uniformidade, eficiência e celeridade nas contratações das Subprefeituras. Após as medidas

regimentais cabíveis, arquivem-se os autos. É o meu voto. Participaram do julgamento os

Conselheiros Maurício Faria – Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador

Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16

de setembro de 2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” 2) TC

1.987/08-47 – Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads e

Associação Evangélica Projeto Raízes – Convênio 382/Smads/2008 R$ 816.510,48 – Prestação

do(s) serviço(s) denominado(s) de Núcleo de Serviços e Convivência para adultos em situação de

rua ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Domingos Dissei. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à

unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em acolher o Convênio

382/Smads/2008, relevando as falhas constatadas, visto que, por si só, não possuem o condão de

impedir o acolhimento do ajuste. Acordam, ainda, à unanimidade, em recomendar à Secretaria

Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social que, de futuro, atente para a necessidade de

fiel atendimento às normas que disciplinam os procedimentos de conveniamento em sua área de

atuação. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar, após as medidas regimentais cabíveis,

o arquivamento dos autos. Relatório: Em julgamento o Termo Convênio 382/SMADS/2008,

celebrado entre a Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – SMADS e a

Associação Evangélica Projeto Raízes, tendo por objetivo a "prestação de serviço denominado

Núcleo de Serviços e Convivência para Adultos em situação de rua, composto de 120 vagas

destinadas a homens e mulheres acompanhadas ou não de seus filhos". Referido Convênio foi

celebrado com vigência de 01/04/2008 a 31/03/2010. Inicialmente, a Coordenadoria III

considerou o Convênio irregular pelos motivos a seguir elencados: 1 – Ausência de rubrica em

todas as folhas e de data no edital de chamamento; 2 - Ausência, no Edital de chamamento, da

minuta do termo de convênio; 3 – Ausência de comprovação de reserva de recursos

orçamentários antes do início do procedimento; 4 – Ausência de evidência do comparecimento



ISO 9001


26

de representante do COMAS – Conselho Municipal de Assistência Social; 5 – Ausência de

Estatuto Social da Associação; 6 – Ausência de evidência de realização da vistoria física do

imóvel e suas instalações por técnico habilitado indicado pela Secretaria; 7 – Ausência de Termo

de Responsabilidade assinado por seu representante legal, atestando as condições de segurança e

habitabilidade do imóvel em que o serviço seria prestado; e 8 – Não divulgação do Convênio na

página eletrônica da Prefeitura. Apontou, ainda, que o Termo de Convênio teve publicação

extemporânea, bem como terem sido enviadas informações incorretas para o SERI. A Assessoria

Jurídica de Controle Externo, na sequência, ratificou os apontamentos realizados pela Auditoria,

opinando, assim, pela irregularidade. Entretanto, entendeu poderem ser relevadas as

irregularidades relativas à falta de rubrica e de data, bem como a ausência de divulgação do

Convênio na página eletrônica da Prefeitura. Com relação ao envio de informações incorretas ao

SERI, sugeriu que fosse dada a oportunidade à Origem para corrigir tal falha. Foram

apresentadas defesas pelos técnicos da respectiva Supervisão de Assistência Social, bem como

pelo Secretário Municipal à época do conveniamento, o qual esclareceu que embora observem os

mesmos princípios da licitação não se aplicam aos convênios o mesmo rigor procedimental, em

especial considerando que contam com legislação especifica, qual seja a Lei 13.153/2001, que

dispõe sobre a política de atenções de assistência social. Restou esclarecido ainda, pelo então

Secretário da Pasta, que o convênio seguia uma minuta padrão previamente aprovada que não

fazia parte do edital de chamamento, bem como que a reserva e o empenhamento de recursos

eram processados somente na ocasião da elaboração do convênio, sendo certo que o convênio em

exame contou com prévio e regular empenhamento de recursos. No tocante ao apontamento

relativo ao não comparecimento de representante do Conselho Municipal de Assistência Social –

COMAS na audiência pública realizada, esclareceu a referida autoridade que, embora não conste

a presença de representante no COMAS, a Secretaria cumpriu o disposto na legislação, tendo

promovido a remessa de convite. As defesas apresentadas, tanto da Origem, quanto do Secretário

Municipal à época, alegaram que as irregularidades apontadas seriam meramente de ordem

formal, e que em nada prejudicavam. Ainda, quanto à vistoria do imóvel, alegaram que este foi

vistoriado por ocasião da celebração do convênio. Admitiram a extemporaneidade da publicação

do extrato do Termo de Convênio, alegando, entretanto, que tal falha não trouxe qualquer

prejuízo. Em face das defesas apresentadas, a Coordenadoria III reviu seu posicionamento quanto

à ausência de rubrica e da minuta do termo de convênio no Edital, bem como da ausência de

comprovação de reserva de recursos orçamentários antes do início do procedimento. Ainda,

relevou a questão da ausência de divulgação do Convênio na página eletrônica da Prefeitura.

Entretanto, manteve os demais apontamentos, manifestando-se pela irregularidade. Há

solicitação do Ministério Público sobre o andamento deste processo, sendo que foi emitido ofício

informando que, após o julgamento, será expedido novo ofício sobre a decisão alcançada no

processo. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, por seu turno, entendeu passível de

relevação parte dos apontamentos, quais sejam: falta de rubrica e data do Edital; falta da minuta

do Termo de Convênio; falta de reserva de recursos orçamentários; ausência de divulgação do

Convênio em página eletrônica da Prefeitura; publicação extemporânea; e envio de informações

incorretas ao SERI. Porém, manteve sua posição pela irregularidade do aludido convênio. Após,

a conveniada Associação Evangélica Projeto Raízes apresentou seus esclarecimentos, apontando

que seria responsabilidade da SMADS o envio do convite formal, e que o estatuto social já havia

sido entregue, assim como o Termo de Responsabilidade. Ainda, apontou que a vistoria do

imóvel seria de responsabilidade da SMADS, e que havia sido realizada no início do

conveniamento. Juntou, ainda, às fls. 274, um Termo de Rescisão, datado de Outubro de 2008,

do Termo de Convênio ora em análise. Apresentou alguns outros documentos, tais como o

Estatuto Social. A Auditoria, em análise à defesa apresentada, manteve sua posição pela



ISO 9001


27

irregularidade, mas não fez qualquer referência quanto ao Termo de Rescisão. Entendeu que

permaneciam algumas irregularidades, quais eram: 1 – Ausência de evidência do

comparecimento de representante do COMAS – Conselho Municipal de Assistência Social à

Audiência Pública; 2 – Ausência de Estatuto Social da Associação; 3 – Ausência de evidência de

realização da vistoria física do imóvel e suas instalações por técnico habilitado indicado pela

Secretaria; 4 – Ausência de Termo de Responsabilidade assinado por seu representante legal,

atestando as condições de segurança e habitabilidade do imóvel em que o serviço seria prestado.

Ressalto que não foi feito qualquer comentário pela Auditoria com relação ao Termo de Rescisão

juntado. Encaminhados os autos à Assessoria Jurídica de Controle Externo, esta apenas ratificou

seu posicionamento pela irregularidade. No exercício de sua capacidade postulatória, o Órgão

Fazendário entendeu que os apontamentos realizados se tratavam meramente de falhas formais.

Ressaltou não ter sido verificado qualquer atividade indevida, nem prejuízo ao Erário. Assim,

requereu que as impropriedades apontadas fossem relevadas, considerando o Convênio como

regular. Por fim, solicitou, de forma alternativa, o reconhecimento dos efeitos financeiros e

patrimoniais. Salienta-se, também, que a Procuradoria da Fazenda não fez qualquer comentário

referente ao Termo de Rescisão juntado. A Secretaria Geral, em vista dos diversos apontamentos

realizados pelos órgãos técnicos deste Tribunal, opinou pelo não acolhimento do termo de

Convênio. Ressalvou, entretanto, que o Convênio havia sido celebrado há alguns anos, devendo

ser ponderada a aplicação do princípio da segurança jurídica, o que, em tese, poderia ensejar o

acolhimento dos efeitos financeiros do ajuste, se comprovada a ausência de prejuízo ao erário.

Não obstante, opinou pela irregularidade do Convênio. É o relatório. Voto: 1 – Trata-se do

julgamento de mais um dos convênios firmados pela Secretaria Municipal de Assistência e

Desenvolvimento Social para a prestação dos serviços de assistência social, de sua competência,

voltados a garantir necessidades básicas da população em situação de vulnerabilidade. 2 – Os

Órgãos Técnicos desta Corte, após minucioso exame do Termo de Convênio, apontaram falhas

que já foram, em parte, sanadas no curso da instrução. 3 – Remanesceram, no entanto, as

irregularidades referentes à (i) Ausência de evidência do comparecimento de representante do

COMAS – Conselho Municipal de Assistência Social na audiência pública; (ii) Ausência de

Estatuto Social da Associação; (iii) Ausência de evidência de realização da vistoria física do

imóvel e suas instalações por técnico habilitado indicado pela Secretaria; (iv) Ausência de Termo

de Responsabilidade assinado por seu representante legal, atestando as condições de segurança e

habitabilidade do imóvel em que o serviço seria prestado. 4 – Contudo, após minuciosa análise

de tudo que dos autos consta, compartilho do entendimento manifestado pela Procuradoria da

Fazenda Municipal, no sentido de que as irregularidades remanescentes são de natureza

estritamente formal, não tendo o condão de macular o convênio. 5 – Ressalte-se, aliás, constar

dos autos cópia de ofício dirigido ao COMAS (fls.33) demonstrando ter a Origem convidado

referido Conselho para participar da audiência pública, bem como ter restado esclarecido nos

elementos de defesa oferecidos que, para o procedimento de conveniamento, as entidades devem

apresentar o Certificado de Matrícula no COMAS, para cuja obtenção, a entidade deve apresentar

ao referido Conselho um rol de documentos que inclui, obrigatoriamente, o seu Estatuto Social.

Dessa forma, entendo que se possa dar por superado o apontamento relativo à ausência de

Estatuto Social da Associação. 6 – Quanto à vistoria do imóvel, entendo razoáveis as alegações

de defesa no sentido de que o imóvel já era utilizado em convênios anteriores e que foi

vistoriado pela própria Prefeitura. 7 – Ademais, conforme registra o parecer técnico emitido pelo

Comitê de Avaliação que analisou a proposta do conveniamento, os serviços seriam prestados

em imóvel já locado pela conveniada, a qual se comprometia a promover ampliação de tanques,

troca de piso e pintura do prédio, melhorias que seriam acompanhadas pela equipe técnica da

Pasta. Há no referido parecer técnico, inclusive, menção da elaboração em conjunto com a



ISO 9001


28

organização de um plano de metas de manutenção do imóvel. 8 – Tais informações me levam a

relevar os apontamentos relativos à ausência de evidência de realização da vistoria física e a não

apresentação do termo de responsabilidade pela conveniada. 9 – As demais falhas registradas não

trouxeram prejuízo à Administração e/ou ao interesse público, podendo ser relevadas. 10 –

Diante do exposto, acompanhando o entendimento manifestado pela Procuradoria da Fazenda

Municipal, ACOLHO o Convênio 382/SMADS/2008, relevando as falhas apontadas, visto que,

por si só, não possuem o condão de impedir o acolhimento do ajuste. Não obstante, recomendo à

Origem que, de futuro, atente para a necessidade de fiel atendimento às normas que disciplinam

os procedimentos de conveniamento em sua área de atuação. Após as medidas regimentais,

arquivem-se os autos. É o meu voto. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria

– Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme


Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” 3) TC 2.864/08-32 – Secretaria

Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads e Associação Rede Rua –

Acompanhamento – Verificar se o Convênio 308/Smads/2008 (R$ 1.531.387,92) e Termos

Aditivos decorrentes, cujo objeto é a prestação do(s) serviço(s) denominado(s) de Centro de

Acolhida para Adultos I por 16 horas, está sendo executado conforme o pactuado ACÓRDÃO:

“Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Domingos Dissei.

Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, por maioria, pelos

votos dos Conselheiros Domingos Dissei – Relator, com relatório e voto, Edson Simões e João

Antonio, em acolher, excepcionalmente, a execução do Convênio 308/Smads/2008, no período

de agosto a outubro de 2008, relevando as falhas formais constatadas, visto que, por si só, não

impediram a regular execução de seu objeto. Vencido o Conselheiro Maurício Faria – Revisor

que, nos termos de seu voto proferido em separado, julgou irregular a execução do Convênio

308/SMADS/2008. Acordam, ademais, à unanimidade, em reconhecer os efeitos financeiros

decorrentes do convênio ora analisado. Relatório: Em julgamento o acompanhamento da

execução do Termo de Convênio 308/SMADS/2008, celebrado entre a Secretaria Municipal de

Assistência e Desenvolvimento Social – SMADS e a Associação Rede Rua, para prestação do

serviço de assistência social denominado "Centro de Acolhida para Adultos I e Hotel Social.

Preliminarmente cabe destacar que referido convênio foi examinado nos autos do TC 1.988/08-

00 e julgado regular, por unanimidade, na Sessão Ordinária realizada na data de 17.06.2015. A

Auditoria, preliminarmente, realizou visita ao local de prestação dos serviços, descrevendo

detalhadamente todo o seu funcionamento de acordo com o Plano de Trabalho realizado. A

seguir, a Auditoria, passou ao exame das prestações de contas segundo a Portaria

30/SMADS/2008, abrangendo o período de agosto, setembro e outubro de 2008, no montante de

R$ 180.796,88, concluindo pela irregularidade em razão das seguintes impropriedades: (i) Falta

de fixação de placa de identificação oficial no local da prestação de serviços no Centro de

Acolhida para Adultos I, conforme dispõe o item 15 da Cláusula Quarta do Termo de Convênio;

(ii) Ausência de nomeação formal dos Técnicos Supervisor e Gerente do Serviço em consonância

com o disposto nos incisos I e II do artigo 25 da Portaria 30/SMADS/2007, designados pela

Supervisão de Assistência Social da Coordenadoria da Assistência Social e Desenvolvimento por

meio de publicação no diário oficial e pela Entidade Conveniada, respectivamente; (iii) Ausência

de indicação formal pela Organização Conveniada da responsabilidade nominal de um contador

responsável pela prestação de contas, através de declaração protocolada junto à Supervisão de

Assistência Social ou junto à unidade responsável da Secretaria Municipal de Assistência e

Desenvolvimento Social, em desacordo com o art. 27, inciso I da Portaria 30/SMADS/2007; (iv)

Em relação à Grade de Ofertas de Atividades Socioassistenciais – GROAS constatamos a

ausência de sua junção ao processo de pagamento, nos termos que dispõe alínea "a" do inciso IV



ISO 9001


29

do artigo 38 da Portaria; (v) Não foi verificada a junção no processo de pagamento da previsão

de horas técnicas e oficinas, em desacordo com o item "d", do inciso IV do art. 38 da Portaria

30/SMADS/2007, não havendo como verificar a comprovação de que esse documento tenha sido

examinado pelo Técnico Supervisor, em desacordo com o art. 29 da Portaria 30/SMADS/2007;

(vi) Não foi verificada a junção no processo de pagamento da cópia do plano de aplicação de

parcela financeira, que deve ser entregue anualmente, em desacordo com o item "c", do inciso IV

do art. 38 da Portaria 30/SMADS/2007. Dessa forma, não há comprovação que foi observado o

art. 30 da Portaria 30/SMADS/2007; (vii) As planilhas Declaração Mensal de Execução do

Serviço Socioasistencial – DEMES não foram entregues pela entidade à Supervisão de

Assistência Social até o 3º dia útil de cada mês, nos termos do inciso IV do art. 25 da Portaria;

(viii) Em desacordo com o inciso I do art. 24 da Portaria 30/SMADS/2007, não constou na

DEMES, a observância dos direitos dos usuários, a confirmação de envio das informações

mensais para o(s) sistema(s) de monitoramento e avaliação da SMADS, a vinculação do

funcionamento do serviço ao Sistema Único de Assistência Social – SUAS, demonstrado pelos

vínculos de acesso por meio do Centro de Referência da Assistência Social, a ação em rede e o

controle de qualidade das aquisições dos usuários através do(s) sistema(s) de monitoramento e

avaliação; (ix) Falta de coerência no preenchimento de alguns itens das planilhas DEMES,

DEGREF; (x) Ausência no processo de que tenha sido realizado o exame da DEMES pelo

Técnico Supervisor, em desacordo com o inciso XII do art. 31 da Portaria 30/2007; (xi) Com

relação a Declaração Trimestral de Gerenciamento dos Recursos Financeiros – DEGREF não há

comprovação de que a planilha tenha sido protocolada até o 7º dia após o recebimento pela

Organização conveniada da terceira parcela do trimestre, perante a Supervisão de Assistência

Social, conforme dispõe o inciso II do art. 27 da Portaria; (xii) Falta de evidências de que a

Unidade de Prestação de Contas da SAS Santo Amaro tenha realizado a conferência aritmética

da planilha DEGREF, nos termos dispostos no inciso II do art. 32 da Portaria; (xiii) Ausência de

juntada das Planilhas de Liquidação referente aos meses de setembro e outubro relativas ao

Centro de Acolhida em inobservância aos artigos 32, inciso IV e 38, inciso IV da Portaria; (xiv)

Quanto à declaração Mensal de Despesas – DESP, não havia comprovação de que a Unidade de

Prestação de Contas da SAS Santo Amaro tenha verificado e validado a documentação fiscal

comprobatória dos gastos; (xv) Não observância ao disposto no inciso V do artigo 24 e inciso V

do artigo 27 da Portaria 30/SMADS/2007 que dispõe sobre Planilha de Liquidação, que deve ser

preenchida mensalmente pelo técnico supervisor, validado pela chefia da unidade de prestação de

contas - UPC da SAS, e ratificada pelo Supervisor de Assistência Social, e enviada à unidade

contábil da Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social até o 20° dia do mês

de execução, referente aos meses de setembro e outubro para o Centro de Acolhida e nos meses

agosto a outubro para o Hotel Pousada; (xvi) Falta de evidências de que as Declarações Mensais

de Supervisão Técnica – RESUP tenham sido elaboradas até o 5º dia útil do mês subsequente à

prestação de serviço, conforme dispõe o inciso V do artigo 25 e inciso XII do artigo 31 da

Portaria 30/SMADS/2007, uma vez que não consta a data de elaboração das mesmas; (xvii) Falta

de evidências da verificação e validação dos documentos fiscais comprovando os gastos, por

parte da Supervisão de Assistência Social da Subprefeitura de Santo Amaro, por meio de

carimbo ou outro meio, nos termos dispostos no inciso I do art. 32 da Portaria; (xviii) Não

observância ao prazo estabelecido entre a emissão do Extrato de Liquidação e Pagamento e o

pagamento do Centro de Acolhida referente ao mês de agosto de 2008, nos termos que dispõe o

art. 39 da Portaria 30/SMADS/2007. Nas defesas apresentadas restou confirmado o

preenchimento equivocado dos formulários DEGREF, DESP e DEMES e foram apresentados

novos documentos retificados. Foi apontado, ainda, que a análise da Auditoria tomou por base

uma legislação (Portaria 30/SMADS/2007) que não estava mais vigente no período analisado.



ISO 9001


30

Ademais, de modo geral, as defesas juntadas argumentaram, sem exceção, que as irregularidades

apontadas em nada prejudicavam a execução do serviço objeto do Convênio. Após a análise das

defesas juntadas, a Auditoria manteve as irregularidades apontadas quase que em sua

integralidade, considerando superada aquela referente à (i) junção no processo de pagamento da

previsão de horas técnicas e oficinas. Os autos foram, então, encaminhados à Procuradoria da

Fazenda Municipal, que apenas manifestou-se pela necessidade de intimação da Origem. A

Origem, dessa forma, trouxe seus esclarecimentos aos autos, relatando ter solucionado os

apontamentos, sendo que a Coordenadoria III, após a análise, manteve as seguintes

irregularidades anteriormente apontadas: (i) Em relação à Grade de Ofertas de Atividades

Socioassistenciais – GROAS constatamos a ausência de sua junção ao processo de pagamento;

(ii) Falta de junção no processo de pagamento da cópia do plano de aplicação de parcela

financeira; (iii) não constou na DEMES, a observância dos direitos dos usuários, a confirmação

de envio das informações mensais para o(s) sistema(s) de monitoramento e avaliação da

SMADS; (iv) Falta de coerência no preenchimento de alguns itens das planilhas DEMES,

DEGREF; (v) Falta de evidências de que a Unidade de Prestação de Contas da SAS Santo Amaro

tenha realizado a conferência aritmética da planilha DEGREF; (vi) Quanto à declaração Mensal

de Despesas - DESP, não havia comprovação de que a Unidade de Prestação de Contas da SAS

Santo Amaro tenha verificado e validado a documentação fiscal comprobatória dos gastos; (vii)

Não observância ao disposto no inciso V do artigo 24 e inciso V do artigo 27 da Portaria

30/SMADS/2007 que dispõe sobre Planilha de Liquidação; (viii) Falta de evidências de que as

Declarações Mensais de Supervisão Técnica - RESUP tenham sido elaboradas até o 5º dia útil do

mês subsequente à prestação de serviço. A Assessoria Jurídica de Controle Externo acompanhou

a manifestação da Auditoria, também entendendo que as irregularidades apontadas impediam o

acolhimento da execução do Convênio. A Procuradoria da Fazenda Municipal, de forma muito

ponderada, verificou que as irregularidades que permaneceram seriam de ordem meramente

formal, e que não trouxeram qualquer prejuízo, sendo certo que o Convênio atendeu aos

princípios da moralidade, economicidade e vantajosidade, dentre outros. Desta forma, requereu o

acolhimento da execução, com a relevação das falhas apontadas, ou, ao menos, o reconhecimento

dos efeitos financeiros e patrimoniais dos atos realizados, ante a inexistência da comprovação de

qualquer forma de prejuízo ou dano à Administração. Por fim, a Secretaria Geral, em sua

conclusão, diante das analises realizadas pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle e pela

Assessoria Jurídica de Controle Externo, entendeu que de fato os apontamentos remanescentes

do relatório da Especializada impediam o acolhimento da execução do convênio. É o relatório.

Voto: 1 – Conforme tenho realçado quando da apreciação dos casos da espécie, os convênios

com entidades sem finalidades lucrativas, como é o caso deste ora em exame, firmado entre a

Secretaria Municipal de Assistência Social e a Associação Rede Rua, são importantes

instrumentos utilizados pela Administração Municipal para a prestação dos serviços de

assistência social, de sua competência, voltados a garantir necessidades básicas da população em

situação de vulnerabilidade. 2 – No caso em exame, os Órgãos Técnicos desta Corte, após

minucioso análise da execução do Termo de Convênio, apontaram inúmeras falhas, parte das

quais foram sanadas no decorrer da instrução. 3 – Não obstante, verifica-se que as falhas

remanescentes são de caráter meramente formal, não tendo o condão de macular a execução do

convênio no período analisado, podendo, a meu ver, serem relevadas. 4 – Anote-se que as

constatações da Auditoria quando da visita ao local de execução do convênio, constantes do

minucioso relatório de fls. 226/232, revelam que os serviços estavam atendendo a seus objetivos.

Diante do exposto, acompanhando o entendimento da Procuradoria da Fazenda Municipal,

ACOLHO EXCEPCIONALMENTE A EXECUÇÃO do Convênio 308/SMADS/2008, no

período de agosto a outubro de 2008, relevando as falhas formais apontadas, visto que, por si só,



ISO 9001


31

não impediram a regular execução de seu objeto. É o meu voto. Voto em separado proferido

pelo Conselheiro Maurício Faria: Diante dos apontamentos realizados pelos Órgãos Técnicos

desta Corte, com relevantes observações que não foram objeto de saneamento pela Origem, voto

pela irregularidade da execução do Convênio 308/SMADS/2008. Todavia, considerando que a

instrução processual demonstra o devido cumprimento, por parte da conveniada, das obrigações

pactuadas, sem que tenha sido vislumbrado prejuízo ao erário, tendo sido as infringências

decorrentes de falhas nos controles dos processos de prestação de contas, de responsabilidade da

Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social e, à época, também da Supervisão

de Assistência Social da Subprefeitura, RECONHEÇO OS EFEITOS FINANCEIROS

decorrentes do convênio ora analisado. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício

Faria – Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda

Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de

2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” 4) TC 3.407/11-51 –

São Paulo Turismo S.A. – SPTuris e Incorplan Engenharia Ltda. – Concorrência 001/10 –

Contrato CCN/GCO 100/2011 R$ 1.748.086,86 – Execução do Projeto de requalificação da laje

de cobertura do Palácio das Convenções do Parque Anhembi (Tramita em conjunto com o TC

2.395/11-39) ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Domingos Dissei. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar

irregular a Concorrência 001/10, bem como em não acolher o Contrato CCN/GCO 100/2011, em

virtude da insuficiência dos elementos técnicos do projeto, conforme as conclusões alcançadas

pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle desta Corte de Contas, a exemplo da comprovação

efetiva da adequabilidade técnica do concreto ao fim pretendido e sua existência no mercado,

comprovação da exequibilidade executiva do concreto, soluções de fixação de diversos itens

submetidos a esforços, sem perfuração da laje e soluções de drenagem pluvial para as propostas

de paisagismo. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de cópia deste

Acórdão, acompanhado do relatório e voto do Relator à São Paulo Turismo S.A. – SPTuris, para

ciência e aperfeiçoamento dos procedimentos, observando, em futuras contratações, os

apontamentos feitos pelos Órgãos Técnicos deste Tribunal de Contas. Acordam, finalmente, à

unanimidade, após as medidas regimentais cabíveis, em determinar o arquivamento dos autos.

Relatório e voto englobados: v. TC 2.395/11-39. Participaram do julgamento os Conselheiros

Maurício Faria – Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da

Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de

setembro de 2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” 5) TC

2.395/11-39 – São Paulo Turismo S.A. – SPTuris e Incorplan Engenharia Ltda. –

Acompanhamento – Execução contratual – Verificar se o Contrato CCN/GCO 100/2011 (R$

1.748.086,86), cujo objeto é a execução do Projeto de requalificação da laje de cobertura do

Palácio das Convenções do Parque Anhembi, sob o regime de Empreitada por Preço Global, está

sendo executado de acordo com as normais legais pertinentes e em conformidade com as

cláusulas estabelecidas no ajuste (Tramita em conjunto com o TC 3.407/11-51) ACÓRDÃO:

“Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Domingos Dissei.

Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar irregular a execução do Contrato

CCN/GCO 100/2011, uma vez que a Subsecretaria de Fiscalização e Controle desta Corte de

Contas verificou que, no período de 01/09 a 11/11/2011, ainda não havia sido executado 84,6%

do total físico-financeiro previsto no cronograma inicial para aquele período, fato que se deveu à

não definição das características definitivas do concreto. Acordam, ainda, à unanimidade, em

aceitar os efeitos financeiros e patrimoniais produzidos, uma vez que a obra foi integralmente



ISO 9001


32

executada, não vislumbrando, pois, culpa, dolo ou má-fé das partes envolvidas. Acordam,

ademais, à unanimidade, em determinar o envio de cópia deste Acórdão, acompanhado do

relatório e voto do Relator à São Paulo Turismo S.A. – SPTuris, para ciência e aperfeiçoamento

dos procedimentos, observando, em futuras contratações, os apontamentos feitos pelos Órgãos

Técnicos deste Tribunal de Contas, bem como em reiterar a exigência da presença do Livro de

Ordem, devidamente preenchido pelos responsáveis pela obra, e do registro fotográfico para fins

de acompanhamento e controle da execução da obra. Acordam, finalmente, à unanimidade, após

as medidas regimentais cabíveis, em determinar o arquivamento dos autos. Relatório

englobado: Em julgamento o TC 3.407/11-51, que trata da Concorrência 001/10 e o Contrato

CCN/GCO 100/2011, tendo por objeto a execução do projeto de requalificação da laje de

cobertura do Palácio das Convenções do Parque Anhembi. Mencionado Contrato foi celebrado

entre a SPTuris e a empresa Incorplan Engenharia Ltda., com vigência de 25.05.2011 a

24.05.2012. Será julgado em conjunto o TC 2.395/11-39, que trata da Execução do mencionado

Contrato CCN/GCO 100/2011. A análise da execução contratual ora em julgamento é referente

ao período de setembro/2011 a 11/novembro/2011, no valor de R$ 127.198,90. Com relação ao

TC 3.407/11-51, preliminarmente, informa-se que a SPTuris pretendia, inicialmente, utilizar-se

de recursos federais para esta contratação, optando, posteriormente, por arcar com as respectivas

despesas mediante recursos próprios. Ressalta-se que o edital foi alterado após a primeira

publicação, substituindo o item de fixação de placas, alterando de placas de concreto pré-

moldadas para concretagem in loco. A Auditoria, em sua análise inicial, concluiu pela

irregularidade da Concorrência em razão do seguinte apontamento: (i) Insuficiência dos

elementos técnicos de projeto, contrariando o disposto no Artigo 7°, §§ 1° e 2°, da Lei Federal

8.666/93. Com relação ao Contrato, também se manifestou pela irregularidade, tendo em vista os

seguintes apontamentos: (i) Ocorrência do previsto no artigo 49, § 1°, da Lei Federal 8.666/93 e

em virtude da insuficiência dos elementos técnicos de projeto. À vista dos apontamentos

realizados pela Auditoria, foi determinada a intimação do Presidente da Comissão de Licitações,

das pessoas signatárias do Contrato, da Contratada e da Origem. A Sra. Cláudia Sanchez

Arnesen, então pregoeira e Presidente da Comissão de Licitações, alegou que não houve

contestação ao edital, e que a obra foi executada adequadamente, sendo emitido o termo de

recebimento definitivo da obra. Apontou que a obra foi devidamente paga, não sendo necessário

qualquer aditivo ao valor, atestando a correção do projeto básico, especificações e planilhas de

orçamento. Alegou que a opção pelo concreto in loco buscou permitir o maior numero de

participantes, e que o concreto exigido foi especificado, com características compatíveis com a

utilização prevista no espaço. Ressaltou que a execução do piso e dos elementos arquitetônicos

previstos para a laje não se constituíam em mero revestimento e paisagismo, mas na criação de

um possível novo espaço locável, capaz de gerar receitas adicionais para a SPTuris. A Origem

também ressaltou que o edital não foi, em nenhum momento, objeto de impugnação, e que a

execução do contrato transcorreu sem intercorrências, tendo a obra sido definitivamente recebida.

Acompanhou a manifestação da pregoeira, no sentido de que a opção pelo "concreto in loco"

ocorreu em razão da ampliação da competitividade, e que a execução de piso e dos elementos

arquitetônicos previstos para a laje não seriam mero revestimento e paisagismo, mas sim,

elementos da criação de um novo espaço locável, capaz de gerar novas receitas. Apresentaram

defesas, também, os Srs. Antonio de Pádua Perosa, na qualidade de Diretor de Infraestrutura,

Tasso Gadzanis, na qualidade de Diretor Vice Presidente, e Albano Soares Martins Junior, na

qualidade de gestor do Contrato, nos mesmos termos da defesa apresentada pela Origem, sendo

que a Contratada, apesar de intimada, deixou transcorrer "in albis" o prazo para apresentação de

defesa. A Auditoria, em análise às defesas apresentadas, ressaltou que na análise da execução

(TC 2.395/11-39) ficou evidenciada a necessidade e efetiva execução de testes de concretagem,



ISO 9001


33

com diferentes tipos de concreto, com o objetivo de se definir o traço e composição que

atenderiam às necessidades técnicas pretendidas. Dessa forma, em vista da necessidade de tais

testes, concluiu que as especificações do edital não foram suficientes. Apontou, ainda, que o

atraso na obra decorreu de tais testes, sendo que estes não estavam previstos no cronograma,

evidenciando a não especificação adequada em projeto do concreto a ser utilizado, havendo, sim,

falha no projeto. Assim, concluiu pela irregularidade da licitação e do Contrato. A Assessoria

Jurídica de Controle Externo salientou que a irregularidade apontada foi fundamentada em

problemas estritamente técnicos, que tiveram sua origem na fase interna da licitação. Por

entender que a irregularidade seria decorrente de aspectos estritamente técnicos, acompanhou a

Auditoria em sua conclusão, ressaltando não ter verificado qualquer apontamento referente aos

aspectos formais e legais do procedimento licitatório que maculariam os atos em julgamento.

Assim, acompanhou a Auditoria pela irregularidade da licitação e da contratação. A Procuradoria

da Fazenda Municipal entendeu que a Origem apresentou com suficiente precisão as razões pelas

quais optou pela adoção dos critérios definidos no edital. Indicou que deveria ser ponderado com

razoabilidade sobre o critério técnico definido pela Administração, mas não definir aquilo que

hipoteticamente a Administração deveria ter feito. Alegou que a Administração teria

discricionariedade na escolha do modo pelo qual a obra seria executada, principalmente pelo fato

de a Origem ter esclarecido que a opção pelo "concreto in loco" se deu para que se pudesse

promover a ampliação da competitividade entre os licitantes. Apontou que a possibilidade de

interpretações distintas sobre a eleição de critérios técnicos e a redação de cláusulas não poderia

ser equiparado a uma ilegalidade capaz de macular a licitude dos atos. Salientou que o Contrato

foi apropriadamente cumprido, conforme atestou o Termo de Recebimento Definitivo, não

havendo qualquer prejuízo ao Erário. Desta forma, propugnou pelo conhecimento da licitação e

acolhimento do Contrato, ou, subsidiariamente, pela aceitação dos efeitos financeiros e

patrimoniais produzidos. A Secretaria Geral, por fim, argumentou que diversas questões de

engenharia estrutural e executiva estariam inseridas no objeto da licitação e do Contrato, sem sua

adequada identificação e detalhamento nos elementos técnicos do Edital, o que ocasionou em

diversas dificuldades e atraso na execução do ajuste. Assim, opinou pela irregularidade da

Concorrência e do Contrato. Já com relação ao TC 2.395/11-39, a Auditoria, em sua análise

inicial, concluiu pela irregularidade da execução contratual em razão dos seguintes

apontamentos: (i) Licitação e contratação procedidas com nível inadequado do projeto quanto ao

detalhamento da solução estrutural e método executivo da obra; (ii) Ausência de cláusulas de

penalidades mais específicas para auxiliar no controle e acompanhamento da obra; (iii)

Concordância tácita, por parte da Contratada, com objeto não perfeitamente compreendido, ou

seja, com sérias deficiências no projeto; (iv) Não atendimento tempestivo, pela Contratada, das

solicitações da fiscalização e demonstração de desinteresse e falta de comprometimento com a

consecução do objeto. (v) Acentuado atraso na obra, além de outros prejuízos à Contratante, em

razão da não disponibilização do espaço locável sobre o qual haveria uma expectativa de receita

para a empresa. (vi) Em vistas dos apontamentos realizados pela Auditoria, determinei, como

Conselheiro Relator, o retorno dos autos à Auditoria para que esta esclarecesse (i) o que não foi

executado; (ii) os prejuízos acarretados em razão das irregularidades; e (iii) a importância de

eventual glosa. A Auditoria esclareceu que, durante o período acompanhado, não havia sido

executado 84,6% do total físico-financeiro previsto no cronograma inicial para aquele período.

Apontou ser inviável quantificar os prejuízos acarretados em razão das irregularidades, uma vez

que ainda não se dispunha de elementos sólidos para tal cálculo. Por fim, quanto à glosa,

esclareceu que não seria aplicável, já que não houve a não execução de algum serviço, mas sim o

atraso nesta execução, sendo que os pagamentos realizados corresponderam ao que havia sido

efetivamente executado. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, entendendo não haver



ISO 9001


34

questões que demandassem um analise mais aprofundada, apenas acompanhou a manifestação da

Auditoria, sugerindo que a Origem fosse oficiada. A Contratada, devidamente intimada, não

apresentou defesa. A Origem esclareceu que o prazo de execução do serviço era de 180 dias, de

acordo com a estimativa inicial, mas que o cronograma teve que ser alterado, pois o serviço de

concretagem estava em fase de testes. Ressaltou que tal alteração no cronograma foi aceito por

ambas as partes, e que não trouxe qualquer prejuízo, sendo mantido o equilíbrio econômico

financeiros do contrato. Alegou que ocorreram imprevistos durante a execução contratual que

não poderiam ser imputáveis a qualquer das partes, em especial a velocidade de secagem e

condições de espalhamento da concretagem, sendo que a obra foi concluída satisfatoriamente,

sem qualquer prejuízo às partes ou ao erário. Apontou que o edital não sofreu qualquer

impugnação, sendo que todas as questões técnicas levantadas foram solucionadas. Salientou que

a mureta prevista para o entorno da cúpula do auditório do Palácio das Convenções serviria

apenas para questões estéticas, sendo retirados posteriormente para permitir o escoamento de

águas das chuvas. Argumentou que a Administração optou por não penalizar a Contratada, pois

entendeu que o Contrato foi cumprido satisfatoriamente, esclarecendo, ainda, que a multa por

inadimplência do Contrato, caso devida, seria calculada em obediência ao princípio da

proporcionalidade. A Auditoria manteve na íntegra sua posição pela irregularidade. A Assessoria

Jurídica de Controle Externo acompanhou a manifestação da Auditoria, ressaltando que a obra

teve seu Termo de Recebimento Definitivo assinado. Apontou que as conclusões da Auditoria e

as justificativas da Origem seriam de natureza técnica, impedindo a Assessoria Jurídica de

analisa-las, quanto ao seu mérito, visto que não teria competência necessária. Desta forma,

restringiu-se a acompanhar a Auditoria, opinando pela irregularidade. O Assessor Jurídico Chefe

de Controle Externo ressaltou que a questão relacionada à constatação de inadequação do projeto

quanto ao detalhamento da solução estrutural e do método executivo da obra seria de caráter

estritamente técnico, motivo pelo qual acompanhou o posicionamento da Auditoria. Da mesma

forma entendeu com relação à questão das cláusulas de penalidade, tendo em vista a necessidade

de se conhecer com propriedade o objeto para aferir a razoabilidade e a proporcionalidade das

sanções contratualmente previstas. Acompanhou, ainda, a Auditoria, na questão relacionada ao

não atendimento tempestivo às solicitações da fiscalização e demonstração de desinteresse e falta

de comprometimento com a consecução do objeto, ressaltando não haver nos autos informação

que garantisse a ausência de qualquer prejuízo ao erário. A Procuradoria da Fazenda Municipal

entendeu que a origem explicou com suficiente precisão as razões pelas quais optou pela adoção

de critérios definidos pelo edital, e que a discordância pela Auditoria seria apenas uma simples

divergência, e não uma ilegalidade. Argumentou que a aceitação daquilo manifestado pela

Auditoria seria uma ofensa à discricionariedade da Administração, tendo, inclusive, a Origem

justificado que a opção pelo "concreto in loco" havia ocorrido justamente para a ampliação da

competitividade. Quanto às cláusulas de penalidade, entendeu que o apontamento realizado pela

Auditoria indicava uma interferência na definição dos critérios técnicos e decisões legitimamente

discricionárias da Administração, salientando que o ajuste foi devidamente cumprido, como

demonstrou o Termo de Recebimento Definitivo. Assim, por não haver prova de dolo ou má-fé

dos agentes públicos, e tampouco de eventual prejuízo ao Erário, propugnou pela regularidade da

execução contratual, ou, ao menos, pela aceitação dos efeitos econômicos e financeiros

produzidos. A Secretaria Geral também entendeu que a questão relacionada ao nível inadequado

do projeto quanto ao detalhamento da solução estrutural e método executivo da obra não poderia

ser atribuída à Contratada, tão somente pelo fato desta ter assinado o Contrato. Acompanhou a

Auditoria com relação à demonstração de desinteresse e falta de comprometimento com a

execução do objeto contratual, concluindo pela irregularidade da execução contratual. É o

relatório. Voto englobado: 1 – Consoante revelam os elementos de instrução coligidos nestes



ISO 9001


35

autos, em que pese tenha a licitação na modalidade Concorrência 001/10, processada pela São

Paulo Turismo, para a "execução do projeto de requalificação da laje de cobertura do Palácio das

Convenções do Parque Anhembi", transcorrido de forma regular, contando com a participação de

5 (cinco) empresas do ramo, das quais sagrou-se vencedora a empresa Incorplan Engenharia

Ltda., pelo valor total de R$ 1.748.086,86, os órgãos técnicos desta Corte manifestaram-se pela

irregularidade da licitação e da contratação dela resultante, em virtude da insuficiência dos

elementos técnicos de projeto da referida obra. 2 - Isto porque, conforme bem apontado pela

Auditoria desta Corte, diversas questões de engenharia estrutural e executiva estavam inseridas

no objeto contratado, sem, no entanto, estarem adequadamente identificadas e detalhadas nos

elementos técnicos do edital, a exemplo da comprovação da efetiva adequabilidade técnica

(fluidez, peso, resistência e acabamento) do concreto constante na planilha orçamentária ao fim

pretendido e sua existência no mercado, comprovação da exequibilidade executiva (bombeamento,

cura e acabamento) do concreto; soluções de fixação de diversos itens, submetidos a esforços, sem

a perfuração da laje e soluções de drenagem pluvial para as propostas de paisagismo. 3 - Tais

falhas, decorrentes da fase interna da licitação, a par da argumentação de defesa apresentada pela

SPTuris, que se sustenta no fato de não ter sido o edital questionado pelas licitantes e ter sido a obra

efetivamente terminada, restaram bem evidenciadas em face da necessidade de execução de testes

de concretagem, com utilização de vários tipos de concreto para definir o que atenderia as

necessidades técnicas da obra, demandando prazo que sequer estava computado no cronograma da

obra. 4 - Em face desses elementos, entendo que não há como afastar as conclusões alcançadas pela

Auditoria no sentido de que as dificuldades observadas na execução do ajuste decorreram, em sua

maioria, das lacunas do projeto, impondo a necessidade, durante a execução da obra, da busca de

soluções técnicas não previstas no projeto, razão pela qual, acompanhando o entendimento dos

Órgãos Técnicos e Especializados desta Corte, JULGO IRREGULAR a Concorrência, e NÃO

ACOLHO o Contrato, em face da insuficiência dos elementos técnicos de projeto constantes do

Edital. 5 – Anote-se, no que tange ao acompanhamento do aludido contrato, no período de 01/09

a 11/11/2011, que a Auditoria constatou, naquela oportunidade, que ainda não havia sido

executado 84,6% do total físico-financeiro previsto no cronograma inicial para aquele período,

fato que se deveu, justamente, a não definição das características definitivas do concreto, o que

motivou seu entendimento pela irregularidade da execução. 6 – Verifica-se, no entanto, pelos

elementos de instrução posteriormente lançados aos autos, que a obra foi totalmente executada,

não havendo registro de qualquer pagamento irregular decorrente desse ajuste, sendo certo, de

outra parte, como apontado pela Auditoria às fls. 204 verso não ser possível quantificar eventuais

prejuízos causados à SPTuris. 7 – Diante do exposto, acompanhado o entendimento dos Órgãos

Técnicos desta Corte, JULGO IRREGULAR a execução do referido ajuste, aceitando, porém, os

efeitos financeiros e patrimoniais produzidos, uma vez que a obra foi integralmente executada e

por não vislumbrar culpa, dolo ou má-fé das partes envolvidas. DETERMINO, por fim, o envio

de cópia do Acórdão, acompanhado do relatório e do voto, à Origem para ciência e

aperfeiçoamento dos procedimentos, observando, em futuras contratações, os apontamentos

feitos pelos Órgãos Técnicos deste Tribunal de Contas. Após as medidas regimentais cabíveis,

arquivem-se os autos. É o meu voto. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria

– Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme


Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” B) REVISOR

CONSELHEIRO JOÃO ANTONIO – 6) TC 2.057/15-30 – Sanecol Saneamento Ambiental e

Ecológico Ltda. – Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP –

Representação em face do Edital de Tomada de Preços 01/SMSP/Cogel/2015, cujo objeto é a

contratação de empresa especializada para a elaboração de projetos básicos de engenharia para



ISO 9001


36

obras de estabilização de encosta para um conjunto de áreas de risco ACÓRDÃO: “Vistos,

relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Domingos Dissei. Acordam

os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da representação formulada pela

empresa Sanecol Saneamento Ambiental e Ecológico Ltda., pois preenchidos os requisitos de

admissibilidade constantes no artigo 55 do Regimento Interno desta Corte. Acordam, ainda, à

unanimidade, quanto ao mérito, em julgá-la improcedente. Acordam, ademais, à unanimidade,

em determinar, após o cumprimento do artigo 58 do Regimento Interno deste Tribunal, o

arquivamento dos autos. Relatório: Trata o presente de Representação formulada pela empresa

SANECOL SANEAMENTO AMBIENTAL E ECOLÓGICO LTDA., em face do Edital de

Tomada de Preços 01/SMSP/COGEL/2015, cujo objeto é a contratação de empresa especializada

para elaboração de projetos básicos de engenharia para obras de estabilização de encostas, para

um conjunto de áreas de risco. A Representante se insurgiu contra as exigências de "qualificação

técnica" que constaram do Edital, no Anexo I, item 7, a saber: "7.1 – Equipe Chave – Perfil dos

Profissionais requeridos: Para o desenvolvimento dos trabalhos é requerido que a Contratada

tenha pelo menos os profissionais com os seguintes perfis. Coordenador Geral: Engenheiro Civil,

com experiência mínima comprovada de 20 anos em coordenação para elaboração de estudo e

projeto específico de estabilidade em encostas, em taludes e em margens de córregos,

abrangendo geotecnia, drenagens, esgotamento sanitário, cálculo de estabilidade e estrutural.

Consultor: Engenheiro Civil com 20 anos de experiência comprovada, contratado para emitir

pareceres e propor soluções quanto às questões técnicas ligadas a projetos, atuando nas áreas de

cálculo estrutural, drenagem, geotécnica e esgotamento sanitário. Engenheiro Sênior: Engenheiro

Sênior, com mais de 15 anos de experiência comprovada, executor de projetos ligados a áreas

geotécnicas, contenções, drenagem e esgotamento sanitário. Será responsável pelos projetos,

cumprindo as metas pré-estabelecidas de qualidade do serviço prestado. Engenheiro Pleno:

Engenheiro Pleno, com 5 a 15 anos de experiência comprovada, atuando com planejamento e

controle dos projetos de contenção, frenagem e esgotamento sanitário, acompanhamento e

desenvolvimento das atividades da elaboração e aprovação dos projetos ou de detalhamento.

Engenheiro Civil Júnior: Engenheiro Civil Júnior, com 5 anos de experiência comprovada,

atuando na elaboração de projetos, orçamentos e relatórios técnicos, verificando e elaborando

desenhos e demais peças gráficas correlatas." A Subsecretaria de Fiscalização e Controle se

manifestou considerando que a exigência dos profissionais mencionados no item 7 do Anexo I

do Edital é para o desenvolvimento dos trabalhos. Como prova de qualificação técnica é

necessária apenas a apresentação de atestado ou certidão de desempenho anterior de atividade

pertinente e compatível com o objeto da licitação (item 5.4.1 do edital), não se verificando

restrição à competitividade do certame alegada pela Representante. Concluiu o relatório como

segue: "... no âmbito de nossa competência, concluímos que a Representação interposta em

27/04/2015 pela empresa SANECOL SANEAMENTO AMBIENTAL E ECOLÓGICO LTDA.,

em face da tomada de preços 01/SMSP/COGEL/2015, conduzida pela Secretaria Municipal de

Coordenação das Subprefeituras, É IMPROCEDENTE". A Assessoria Jurídica de Controle

Externo juntou seu relatório de análise concluindo que estão preenchidos os requisitos para sua

admissibilidade e, no mérito, acompanhando a Auditoria, manifestou-se pela

IMPROCEDÊNCIA DA REPRESENTAÇÃO. A Procuradoria da Fazenda Municipal se

manifestou pelo conhecimento da Representação, posto que atendidos os requisitos de

admissibilidade e, no mérito, pronunciou-se pela sua IMPROCEDÊNCIA, eis que não procedem

as razões levantadas pela Representante para infirmar a legitimidade da Tomada de Preços

01/SMSP/COGEL/2015. O Assessor preopinante da Secretaria Geral juntou seu relatório de

análise, registrando que a Representação preencheu os requisitos de admissibilidade e, no mérito,



ISO 9001


37

acompanhou integralmente as conclusões da Auditoria pela sua improcedência, não possuindo o

condão de impedir o regular prosseguimento do procedimento licitatório. O Secretário Geral

endossou o parecer do Douto Assessor preopinante, pelo conhecimento da Representação e, no

mérito, pela sua IMPROCEDÊNCIA. É o relatório. Voto: 1 – Conheço da Representação

formulada pela empresa SANECOL SANEAMENTO AMBIENTAL E ECOLÓGICO LTDA.,

pois preenchidos os requisitos de admissibilidade constantes do artigo 55, do Regimento Interno

desta Corte. 2 – No mérito, perfilhando dos pareceres da Subsecretaria de Fiscalização e

Controle, cujas conclusões foram acompanhadas integralmente pela Assessoria Jurídica de

Controle Externo, Procuradoria da Fazenda Municipal e Secretaria Geral, fundamentos que adoto

como razões de decidir, JULGO-A IMPROCEDENTE. 3 – Após o cumprimento das medidas

regimentais arquivem-se os autos É como voto. Participaram do julgamento os Conselheiros João

Antonio – Revisor, Edson Simões e Maurício Faria. Presente o Procurador Chefe da Fazenda

Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de

2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” – PROCESSOS

RELATADOS PELO CONSELHEIRO JOÃO ANTONIO – 1) TC 398/02-65 – Secretaria

Municipal de Habitação – Sehab e Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo –

Cohab – 2º Termo de Retirratificação (alteração do prazo para a prestação de serviços, fixado no

item 13.1, de 12 para 24 meses) e TA s/nº de 27/11/2003 R$ 829.812,00 (prorrogação de prazo

contratual, adoção de novo cronograma físico-financeiro e alteração do valor contratual),

relativos ao Contrato 02/2001, no valor de R$ 829.812,00, julgado em 27/8/2003 – Prestação de

serviços de gestão dos créditos decorrentes das permissões de uso, a título oneroso, de caráter

social, firmados com os permissionários do Programa Procav da Prefeitura. Após o relato da

matéria, “o Conselheiro João Antonio – Relator julgou regular o 2º Termo de Retirratificação e o

Termo de Aditamento sem número de 27/11/2003, relativos ao Contrato 02/2001-SEHAB,

formalizados entre a Secretaria Municipal de Habitação – SEHAB e a Companhia Metropolitana

de Habitação de São Paulo – COHAB/SP. Ainda, o Conselheiro João Antonio – Relator

determinou, após as comunicações de praxe, o arquivamento dos autos. Afinal, na fase de

votação, o Conselheiro Edson Simões – Revisor solicitou vista dos autos, o que foi deferido.”

(Certidão) 2) TC 1.340/14-54 – Resmat – Prestação de Serviços de Higienização e

Conservação Ltda. – ME – Subprefeitura Penha – SP-PE – Representação em face do Pregão

4/2014/SP-PE, cujo objeto é a prestação de serviços de conservação de pavimentos viários –

Tapa Buracos – com aplicação de concreto asfáltico e emulsão da pintura de ligação, através de

duas equipes, pelo prazo de seis meses, com possibilidade de prorrogação ACÓRDÃO: “Vistos,

relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro João Antonio. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da representação formulada pela

empresa Resmat – Prestação de Serviços de Higienização e Conservação Ltda. – ME, pois

presentes os requisitos de admissibilidade. Acordam, ainda, à unanimidade, quanto ao mérito, em

julgá-la prejudicada em razão da perda superveniente do objeto, uma vez que a Subprefeitura

Penha – SP-PE revogou o certame, conforme despacho publicado no Diário Oficial da Cidade de

São Paulo, de 4.03.2015, à folha 164. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar, após o

cumprimento do artigo 58 do Regimento Interno deste Tribunal, o arquivamento dos autos.

Relatório: Cuida o TC 1.340.14.54 da Representação formulada pela empresa Resmat Prestação

de Serviços de Higienização e Conservação Ltda., em face do Edital do Pregão Eletrônico

04/2014/SP-PE. A Representante, em síntese, requereu que as exigências de qualificação

econômico-financeira, presentes no Edital, observassem o disposto no art. 31 da Lei Federal

8.666/93 e que as licitantes apresentassem o CAT – Certificado de Acervo Técnico, emitido pelo

CREA, juntamente com os Atestados ou Certidões de qualificação técnica (fls. 02/40).



ISO 9001


38

Encaminhados os autos à Assessoria Jurídica de Controle Externo, aquela Especializada

entendeu que a Representação não havia preenchido os requisitos de adminissibilidade, presentes

nos artigos 54 e 55 do Regimento Interno desta Corte, uma vez que a petição veio assinada por

apenas uma das sócias da empresa Representante, além do fato de que a inicial não indicava, de

forma clara, as irregularidades que maculariam o instrumento convocatório. No entanto, a AJCE

apontou outras impropriedades presentes no Edital, a saber: “No que atine à suposta ilegalidade

da exigência de qualificação econômico-financeira, é possível perceber que o Edital, malgrado

faça referência a índices financeiros, não prevê a entrega de balanço patrimonial. Assim, há que

se reformar o instrumento convocatório para atendimento integral do disposto no artigo 31,

inciso I, da Lei Federal 8.666/93. Nada obstante, vale mencionar, ainda, que me parece legítima a

opção conferida pelo disposto no item 9.2.11.1 do Edital, na medida em que amplia o universo

de competidores ao permitir a demonstração de capital social mínimo para efeito de qualificação

econômico-financeira. Com relação às exigências para habilitação técnica, deve o Edital, a rigor

do que estabelece o artigo 30, § 1º, da Lei Federal 8.666/93, prever que os atestados estejam

devidamente registrados nas entidades profissionais competentes. Além disso, também na seara

da habilitação técnica, salutar que a Origem justifique os requisitos erigidos nos itens 9.2.12.2,

9.2.12.3 e 9.12.2.4 do Edital, para aferir a experiência dos licitantes em compatibilidade com os

serviços licitados, quanto às características e quantidades.” Desta forma, entendeu que as

impropriedades apontadas justificariam a suspensão cautelar do Certame, dada a iminência de

sua abertura, além da intimação da Origem, para que prestasse os esclarecimentos pertinentes.

Ato contínuo, o Conselheiro Relator determinou a intimação da Subprefeitura da Penha, para que

prestasse os esclarecimentos necessários no prazo de 15 dias. Às fls. 50 consta a informação de

que a licitação foi adiada “sine die” pela Origem. Às fls. 52/121 a Origem apresentou seus

esclarecimentos, os quais foram analisados às fls. 125/128 pela SFC, que concluiu pela

procedência da Representação no que tange à necessidade de se exigir balanço patrimonial para a

comprovação da qualificação econômico-financeira e quanto à necessidade de se exigir a

apresentação de CAT para comprovação da capacidade técnico-profissional. Apontou, ao final,

que, conforme publicação no DOC de 11.07.2014 (fl. 124), a abertura do Pregão 4/2014 (fl. 123)

foi tornada sem efeito pela Subprefeitura da Penha. Devolvidos novamente os autos à AJCE, fls.

130/132, esta opinou pela superação do quesito da exigência do balanço patrimonial dos

licitantes, impugnado pela Representante, ante a retificação do Edital neste aspecto. Já em

relação à nova redação dada ao item 9.2.12.1 do Edital, a Especializada apontou que ainda

remanesciam dúvidas se tal exigência correspondia à chamada habilitação técnica-operacional ou

à técnica-profissional. Nesse sentido, assim se manifestou o Assessor Subchefe da Assessoria

Jurídica: “Se relativa à primeira, mesmo que tenha sido repetitiva com a redação do item

9.2.12.2, a proposta atende ao disposto no artigo 30, § 1º, da Lei Federal 8.666/93, fazendo

superado também esse questionamento. Nesse caso, os itens 9.2.12.2, 9.2.12.3, 9.2.12.4 e

9.2.12.5 estariam, na realidade, especificando a exigência do item 9.2.12.1. Se, por outro lado,

referir-se à dita habilitação técnico-profissional, com razão a Equipe Técnica desta Casa na

abordagem expendida sobre o tema no item 2.2 de fls. 126/127. E como a questão pode envolver

conhecimento técnico do objeto acerca da necessidade ou não de se exigir também a

demonstração de capacitação técnico-profissional, permito-me aderir à conclusão da Auditoria. O

que faço também em relação aos itens 9.2.12.2, 9.2.12.3 e 9.2.12.4, antes questionados no

parecer de fls. 41/43, que não mereceram qualquer censura por parte do Órgão Técnico. Ante o

exposto, uma vez superadas as falhas preliminares outrora suscitadas, opino pelo parcial

conhecimento da Representação, porquanto prejudicada em relação à exigência dos balanços

patrimoniais; e, no mérito, pela procedência no que concerne ao item 9.2.12.1 do Edital.” (fls.

131/132) Novamente intimada para que esclarecesse a dúvida suscitada pela AJCE, a Origem



ISO 9001


39

deixou transcorrer “in albis” o prazo de 15 dias para apresentar resposta, conforme Certidão de

fls. 135. Às fls. 137/143, a Procuradoria da Fazenda Municipal juntou documentação com a

informação de que a Origem não concluiria o pregão ora comentado, tendo em vista a abertura do

Processo Administrativo 2014-0.340.588-0 para a contratação dos serviços por meio da Ata de

Registro de Preços 33/SMSP/COGEL/2014. Às fls. 146/151 a Origem juntou documentação com

a mesma informação retro. Às fls. 153/154 a AJCE indicou a inexistência de notícia de

revogação ou anulação do certame, motivo pelo qual entendeu necessária nova manifestação da

Origem quanto a esse aspecto e, sendo o caso, a formalização do encerramento do procedimento

licitatório. Às fls. 157/167 a Origem trouxe a informação de que o Pregão Eletrônico havia sido

revogado (DOC de 04/03/2015), motivo pelo qual a AJCE entendeu, às fls. 170 que a análise da

presente Representação restou prejudicada pela perda superveniente de seu objeto. Por seu turno,

a PFM requereu o arquivamento dos autos, ante a revogação do Certame. A Secretaria Geral

opinou pelo conhecimento da Representação, pois preenchidos os requisitos de admissibilidade

previstos no art. 55 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas do Município de São Paulo,

e, no mérito, pela perda superveniente do objeto, tendo em vista a revogação do certame em

questão (fls. 165). É o relatório. Voto: Em julgamento a Representação formulada pela empresa

Resmat Prestação de Serviços de Higienização e Conservação Ltda., em face do Edital do Pregão

Eletrônico 04/2014/SP-PE, cujo objeto é a contratação de empresa para prestação de serviços de

conservação de pavimentos viários – Tapa Buracos – com aplicação de concreto asfáltico e

emulsão da pintura de ligação, através de 02 (duas) equipes. Após as modificações promovidas

no Edital, pela Subprefeitura da Penha, destaco que ainda remanesciam alguns pontos obscuros a

serem esclarecidos pela Origem, gerando novos questionamentos da AJCE, o que levou a

Origem a optar pela revogação do Certame e pela contratação do objeto utilizando-se da Ata de

Registro de Preços 33/SMSP/COGEL/2014. Diante de exposto, CONHEÇO da Representação

formulada pela empresa Resmat Prestação de Serviços de Higienização e Conservação Ltda.,

pois presentes os requisitos regimentais de admissibilidade. No mérito, JULGO-A

PREJUDICADA em razão da PERDA SUPERVENIENTE DO OBJETO, uma vez que a Origem

revogou o certame, conforme despacho publicado no Diário Oficial da Cidade de 04.03.2015, fls.

164. Após as comunicações de praxe, arquivem-se os autos. Este é o meu voto, Senhor

Presidente. Participaram do julgamento os Conselheiros Edson Simões – Revisor, Maurício Faria

e Domingos Dissei. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto Braguim –

Presidente; a) João Antonio – Relator.” 3) TC 4.733/14-83 – Vagner Augusto Dezuani – São

Paulo Obras – SP-Obras – Representação em face do Edital RDC Presencial 001/2014, cujo

objeto é a execução de obras e serviços de construção e requalificação das edificações dos novos

boxes e edifício de apoio, junto da reta principal do Autódromo Municipal "José Carlos Pace" –

Interlagos ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro João Antonio. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da

representação formulada pelo Senhor Vagner Augusto Dezuani, em face do Edital de RDC

Presencial 001/2014, da São Paulo Obras – SP-Obras, pois presentes os requisitos de

admissibilidade previstos no Regimento Interno desta Corte. Acordam, ainda, à unanimidade,

quanto ao mérito, em julgá-la improcedente. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar,

após o cumprimento do artigo 58 do Regimento Interno deste Tribunal, o arquivamento dos

autos. Relatório: Cuida o TC 4.733.14.83 da Representação formulada por Vagner Augusto

Dezuani, em face do Edital de RDC PRESENCIAL n. 001/2014, da SPObras, cujo objeto é a

execução de obras e serviços de construção e requalificação das edificações dos novos boxes e

edifício de apoio, junto da reta principal do Autódromo Municipal José Carlos Pace – Interlagos.



ISO 9001


40

O Representante insurge-se contra o Item 12.2.3 do Edital, no tocante aos índices contábeis

previstos na sua alínea “d”, afirmando serem os mesmos restritivos e até ilegais, tendo em vista

que “Segundo a legislação das contratações públicas, não é possível o administrador exigir dos

proponentes índices financeiros maiores que 1, muito menos quando se exige, além da

comprovação dos índices financeiros, oferta de garantias financeiras”. Para fundamentar suas

razões, transcreve, na Inicial os arts. 43 e 44 da Instrução Normativa 02, de 11 de outubro de

2010, que estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de

Fornecedores - SICAF no âmbito dos órgãos e entidades integrantes do Sistema de Serviços

Gerais - SISG. Desta forma, requereu o deferimento de liminar para suspensão imediata do RDC

Presencial n. 001/2014, até decisão final sobre as irregularidades apontadas. No mesmo sentido,

requer que seja acolhida a presente reclamação para impor a SPOBRAS a retificação do edital, a

fim de que seja alterado o item, 12.2.3. Encaminhados os autos à AJCE, esta concluiu, no que

tange à admissibilidade da Representação, que a mesma merece ser conhecida, eis que foram

atendidos os requisitos legais e regimentais para seu recebimento. Quanto ao mérito, entende que

somente com as exigências trazidas no Edital, não há como avaliar, neste momento, o mérito do

questionamento, já que não é possível afirmar se os mesmos são, de fato, restritivos à

competitividade do Certame. Em razão da Representação ter sido protocolizada a menos de 24

horas da abertura do Certame, a AJCE opinou pela necessidade do pronunciamento da Origem, a

fim de que pudesse exarar manifestação conclusiva sobre seu mérito. Diante da manifestação da

AJCE, o Conselheiro Relator determinou a suspensão “ad cautelam” do certame, devendo ser

intimados a Origem e o Presidente da CPL para, no prazo de 10 dias, apresentarem justificativas

e esclarecimentos acerca dos questionamentos formulados na Representação. A suspensão

cautelar do certame, determinada pelo Conselheiro Relator foi publicada no DOC de 19.11.2014,

conforme fls. 58 dos presentes autos. Submetida ao Egrégio Plenário na Sessão Ordinária de nº

2.779, foi devidamente referendado à unanimidade, conforme certificado às fls. 60/62. Em

seguida, vieram aos autos os esclarecimentos prestados pela SPObras, acompanhados de

documentos, conforme fls. 63/84. Submetidas a nova análise pela AJCE, às fls. 86/87, aquela

Especializada concluiu que os índices contábeis utilizados na Licitação em causa são resultantes

de orientação exarada por SIURB, a partir de estudo específico realizado e acompanhado por

seus técnicos. Apontou, ainda, que a SPObras havia recebido o Ofício de suspensão do certame,

encaminhado por esta Corte, minutos após a abertura da Sessão de Recebimento dos Envelopes,

motivando a suspensão do procedimento e a consequente devolução dos referidos Envelopes,

ainda lacrados, aos licitantes presentes. Quanto ao mérito da Representação, a AJCE concluiu

pela sua improcedência, uma vez que o aspecto impugnado havia sido devidamente justificado

pela Origem, permitindo a retomada do Certame, se assim entendesse o Conselheiro Relator.

Desta forma, na Sessão Plenária nº 2.784, o Conselheiro Relator submeteu, para referendo do

Egrégio Plenário, a proposta de revogação da suspensão e a consequente autorização de retomada

do Edital de RDC, sendo ao final, referendado por unanimidade, conforme fls. 95/96. A

Procuradoria da Fazenda Municipal, diante das justificativas apresentadas pela Origem, bem

como amparada pelo parecer da AJCE, requereu que a presente Representação fosse julgada

improcedente. Encaminhados os autos à Secretaria Geral, esta opinou pelo conhecimento da

Representação, pois a mesma atende aos requisitos de admissibilidade estabelecidos no artigo 54

e seguintes do Regimento Interno deste Tribunal de Contas. Quanto ao mérito, a SG apontou que

o questionamento formulado pelo Representante - a escolha dos índices contábeis exigidos no

Edital - restou cabalmente esclarecida e justificada, consoante as informações técnicas

colacionadas pela SPObras, e corroboradas pelo parecer da AJCE. Desta forma, quanto ao

mérito, opinou pela improcedência da Representação. É o relatório. Voto: Em julgamento a

Representação formulada por Vagner Augusto Dezuani, em face do Edital de RDC



ISO 9001


41

PRESENCIAL 001/2014, da SPObras, tendo por objeto a execução de obras e serviços de

construção e requalificação das edificações dos novos boxes e edifício de apoio, junto da reta

principal do Autódromo Municipal José Carlos Pace – Interlagos. A instrução processual revelou

que a Origem logrou êxito em justificar a adoção dos índices contábeis previstos na alínea ‘d’ do

item 12.2.3 do Edital, afastando as alegações do Representante de que tais índices seriam

restritivos à competitividade ou até mesmo ilegais. Diante de todo o exposto, CONHEÇO da

Representação formulada por Vagner Augusto Dezuani em face do Edital de RDC

PRESENCIAL 001/2014, da SPObras, pois presentes os requisitos de admissibilidade previstos

no Regimento Interno desta Corte e, quanto ao mérito, JULGO-A IMPROCEDENTE, na esteira

dos pareceres dos Órgãos preopinantes desta Corte, que acolho como razão de decidir, uma vez

que acolheram plenamente as justificativas prestadas pela Origem. Após as comunicações de

praxe, arquivem-se os autos. Este é o meu voto, Senhor Presidente. Participaram do julgamento

os Conselheiros Edson Simões – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente o

Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto Braguim – Presidente; a) João Antonio – Relator.”

4) TC 10.130/94-87 – Secretaria Municipal de Habitação – Sehab e Schahin Cury Engenharia e

Comércio Ltda. – TAS 1º/94 (adoção de cronograma físico-financeiro), 2º/95 R$ 1.677.312,64

(adoção de projetos e respectivas plantas, de planilhas orçamentárias, de cronograma físico-

financeiro e acréscimo do valor contratual), 3º/95 (adoção de cronograma físico-financeiro),

4º/95 R$1.108,46 (adoção de planilhas orçamentárias, de cronograma físico-financeiro e

acréscimo do valor contratual), 5º/95, (adoção de cronograma físico-financeiro), 6º/95 R$ 655,89

(adoção de planilhas orçamentárias, de cronograma físico-financeiro e acréscimo do valor

contratual), 7º/95 (adoção de cronograma físico-financeiro), 8º/95 R$ 672,95 (adoção de

planilhas orçamentárias, de cronograma físico-financeiro e acréscimo do valor contratual), 9º/95

R$ 676,70 (adoção de planilhas orçamentárias, de cronograma físico-financeiro e acréscimo do

valor contratual), 10º/95 (adoção de cronograma físico-financeiro), 11º/95 (adoção de

cronograma físico-financeiro), 12º/96 R$ 4.817,91 (adoção de planilhas orçamentárias, de

cronograma físico-financeiro, prorrogação de prazo e acréscimo do valor contratual), 13º/96

(adoção de planilhas orçamentárias sem alteração do valor contratual), 14º/96 R$ 598,28 (adoção

de planilhas orçamentárias, de cronograma físico-financeiro e acréscimo do valor contratual),

15º/96(adoção de cronogramas físico-financeiros), 16º/96 (adoção de cronograma físico-

financeiro), 17º/96 R$ 1.696.422,62 (ampliação do objeto contratual, adoção de cronograma

físico-financeiro, de planilhas orçamentárias, aumento do valor contratual e prorrogação de

prazo), 18º/96 (adoção de cronograma físico-financeiro), 19º/96 (adoção de planilhas

orçamentárias sem aumento do valor contratual, de cronograma físico-financeiro e retificação da

cláusula terceira do 14º TA), 20º/97 (adoção de cronograma físico-financeiro), relativos ao

Contrato 4/94, no valor de R$ 6.767.727,l7, julgado em 05/02/97 – Execução de obras de

urbanização de favelas: Jardim Santo Antonio, Autódromo/ Vila da Paz/ Nicarágua, Campo

Grande, Miguel Stephano e Imigrantes. “O Conselheiro João Antonio – Relator julgou

irregulares os Termos de Aditamento 1º/94, 2º/95, 3º/95, 4º/95, 5º/95, 6º/95, 7º/95, 8º/95, 9º/95,

10º/95, 11º/95, 12º/96, 13º/96, 14º/96, 15º/96, 16º/96, 17º/96, 18º/96, 19º/96 e 20º/97, por

infringência ao § 1º do inciso II do artigo 81 da Lei Municipal 10.544/88 e também em razão do

indevido acréscimo contratual no montante de R$ 1.002.938,68 (um milhão, dois mil,

novecentos e trinta e oito reais e sessenta e oito centavos) (data-base jul/94). Ainda, o

Conselheiro João Antonio – Relator determinou o envio de cópia do relatório e voto do Relator à

Secretaria Municipal de Habitação – Sehab para o fim de subsidiar o ressarcimento dos prejuízos

advindos da celebração dos ajustes, devidamente corrigidos, bem como à Controladoria Geral do

Município para ciência e acompanhamento das providências a serem adotadas. Ademais, o



ISO 9001


42

Conselheiro João Antonio – Relator determinou, após as comunicações de praxe, o arquivamento

dos autos. Outrossim, Conselheiro Edson Simões – Revisor acompanhou o voto proferido pelo

Conselheiro João Antonio – Relator. Também, o Conselheiro Maurício Faria acompanhou o voto

proferido pelo Conselheiro João Antonio – Relator, mas propôs determinação de ressarcimento

como parte integrante do Acórdão a ser alcançado pelo Egrégio Plenário, pois, nesse caso específico,

houve a quantificação do prejuízo – R$ 820.206,91 – valor à época. Ainda, o Conselheiro Edson

Simões – Revisor também propôs o envio dos autos à Subsecretaria de Fiscalização e Controle –

SFC para a atualização do valor do prejuízo, assim como o posterior envio do acórdão a ser

alcançado pelo Egrégio Plenário ao Ministério Público do Estado de São Paulo. Ademais, o

Conselheiro João Antonio – Relator concordou com as observações dos Conselheiros Maurício Faria

e Edson Simões, respectivamente, determinando o envio dos autos à SFC para que proceda aos

cálculos atualizados. Afinal, que, na fase de votação, o Conselheiro Domingos Dissei solicitou vista

dos autos, o que foi deferido.” (Certidão) 5) TC 5.810/96-04 – Secretaria Municipal de Habitação –

Sehab e Etesco Construções e Comércio Ltda. – 10º TA (prorrogação de prazo e adoção de

cronograma financeiro) e 11º TA R$ 1.827.319,43 (acréscimo do valor contratual, adoção de

planilha orçamentária geral, de cronograma financeiro, e de projetos executivos), relativos ao

Contrato 15/96 (R$ 8.189.314,47), julgado em 25/2/1997 – Relator Conselheiro Eurípedes Sales –

Execução de obras de urbanização de favelas e construção de unidades habitacionais com realização

de serviços complementares de acompanhamento social nos núcleos: Parque Amélia, Jardim Santa

Tereza I, Jardim Souza II, Jardim Dionízio I e II, Vila Santa Lúcia e Jardim Copacabana. “O

Conselheiro João Antonio – Relator julgou regular o Termo Aditivo 10/2000 e irregular o Termo

Aditivo 11/2000, em decorrência do descumprimento ao § 2º do artigo 81 da Lei Municipal

10.544/88, bem como a ausência de justificativa do valor disponibilizado para o item "manutenção

de canteiro". Ademais, o Nobre Conselheiro João Antonio – Relator determinou a expedição de

cópia do relatório e voto do Relator à Secretaria Municipal de Habitação – Sehab para o fim de

subsidiar o ressarcimento dos prejuízos advindos da celebração do ajuste, devidamente corrigido,

bem como à Controladoria Geral do Município para ciência e acompanhamento das providências a

serem adotadas. Ainda, o Conselheiro João Antonio – Relator determinou, após as comunicações de

praxe, o arquivamento dos autos. Outrossim, o Conselheiro Maurício Faria, não obstante o pedido de

vista formulado pelo Conselheiro Edson Simões – Revisor, assinalou que o canteiro de obras guarda

uma relação direta com a existência da própria obra, mas causa estranhamento uma situação em que

o canteiro de obras é implantado, ocorrem 38 medições referentes apenas ao canteiro de obras sem o

início das obras civis propriamente ditas, e o Conselheiro Domingos Dissei argumentou que o

canteiro de obras se torna um local de assistência social e, ainda, as obras que são de implantação de

conjuntos habitacionais têm contratos prorrogados, precisando ser encarado de forma diferente de

uma obra normal. Afinal, na fase de votação, o Conselheiro Edson Simões – Revisor solicitou vista

dos autos, o que foi deferido.” (Certidão) – PROCESSOS DE REINCLUSÃO –

CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE EDSON SIMÕES – 1) TC 2.342/02-81 – São Paulo

Turismo S.A. – SPTuris e Liga Independente das Escolas de Samba de São Paulo – Contrato de

Prestação de Serviços DPR-AJ/031/2001 R$ 6.650.000,00 – TAs 04/02 R$ 340.000,00

(acréscimo de valor e alteração do § 2º da cláusula terceira) e 09/02 R$ 120.000,00 (acréscimo de

valor) – Contratação da Liga Independente das Escolas de Samba de São Paulo que representa as

Escolas de Samba do Grupo de Acesso, composta por oito agremiações, para o Carnaval/2002

ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, devolvidos na presente sessão pelo

Conselheiro Edson Simões – Revisor, após vista que lhe fora concedida na 2.819ª S.O., ocasião

em que votou o Conselheiro João Antonio – Relator. Acordam os Conselheiros do Tribunal de

Contas do Município de São Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiros João Antonio –

Relator, com relatório e voto, Maurício Faria e Domingos Dissei, em julgar regular o Contrato

DPR-AJ/031/2001 e excepcionalmente regular o Termo Aditivo 04/02, ante a natureza formal



ISO 9001


43

das irregularidades constatadas. Vencido o Conselheiro Edson Simões – Revisor, que, nos termos

do voto proferido em separado, julgou irregulares o Contrato DPR-AJ/031/2001 e seu

Aditamento 04/02. Acordam, ainda, à unanimidade, em julgar irregular o Termo de Aditamento

09/02, no que se refere ao descumprimento contratual por parte da Anhembi Turismo S.A.

Acordam, contudo, à unanimidade, em reconhecer os efeitos financeiros produzidos, sendo que o

Conselheiro Edson Simões – Revisor o fez em caráter excepcional. Acordam, afinal, à

unanimidade, em determinar, após as comunicações de praxe, o arquivamento destes autos.

Relatório: Trata o TC 2.342.02-81 da análise do termo de Contrato de Prestação de Serviço

DRP-AJ/031/2001, celebrado entre a Anhembi Turismo e Eventos da Cidade de São Paulo S/A e

a Liga Independente das Escolas de Samba de São Paulo, objetivando a prestação de serviços

para a apresentação das Escolas de Samba da Cidade de São Paulo, Carnaval 2002, bem como

dos Termos de Aditamento 04/02 e 09/02. O referido ajuste fundamentou-se na inexigibilidade

de licitação, com fulcro no artigo 25 da Lei Federal 8.666/93 combinado com o artigo 65 da Lei

Municipal 10.544/88. Em primeira análise, a Subsecretaria de Fiscalização e Controle (fls.

50/56) manifestou-se pela regularidade com ressalvas do contrato, uma vez que o certificado de

regularidade do FGTS encontrava-se com 20 (vinte) dias fora do prazo; pela irregularidade do 4º

Termo de Aditamento, ante a ausência de certidão negativa do FGTS e apresentação da certidão

fora do prazo de vigência na data de assinatura do termo, ausência de despacho de autorização e

falta de justificativa quanto ao motivo e valor atribuído ao termo; pela irregularidade do 9º

Termo de Aditamento, ante a ausência de certidão negativa do FGTS fora do prazo de vigência

na data de assinatura do termo, sem despacho de autorização e termo lavrado fora do prazo dos

eventos, com serviços prestados de responsabilidade exclusiva da contratante. A Assessoria

Jurídica de Controle Externo (fls. 131/134) opinou pela irregularidade do ajuste, bem como dos

respectivos termos de aditamento. A Procuradoria da Fazenda Municipal solicitou nova

manifestação da origem, sugerindo a complementação da instrução processual com a

apresentação de quesitos. Requereu, ainda, que o ordenador de despesas tomasse ciência,

apresentando manifestação sobre as conclusões alcançadas pelos órgãos técnicos (fls. 137/140).

A Origem questionou as exigências destacadas pela Especializada, sob a ótica da especialidade

da empresa contratada e quanto à natureza do serviço prestado, em que justificaria a confecção

dos termos de aditamento sem a necessária análise das documentações fiscais, informando que as

falhas apontadas são de natureza meramente formal. (fls. 148/185). A Assessoria Jurídica de

Controle Externo, em nova manifestação (fls. 189/194), entendeu que a documentação

apresentada não teve a capacidade de demonstrar a regularidade perante o FGTS e a CND

colacionada aos autos (fls. 171) e não abrangia o período dos ajustes. Assim, as argumentações

não tiveram o condão de alterar a manifestação anterior pela irregularidade do contrato e dos

termos. Com destaque a manifestação da Assessoria Subchefe de Controle Externo sobre a

aceitação dos efeitos financeiros. A PFM, em nova manifestação (fls. 196/197), destacou o

reconhecimento dos efeitos financeiros e sugeriu a manifestação da Especializada quanto à

prestação de contas apresentadas as folhas - 175/182. A auditoria (fls. 200) teceu argumento

sobre a prestação de contas, mas afastou sua incidência como forma de alterar seu

posicionamento. Em nova manifestação, a Assessoria Jurídica de Controle Externo destacou a

recomendação apresentada no relatório anual de fiscalização da SPTuris, no sentido de melhor

avaliar os procedimentos adotados para a prestação de contas relativas aos recursos do Carnaval,

mantendo o posicionamento anterior. A PFM, em última análise, requereu o acolhimento do

contrato e de seus termos de aditamento (fls. 208/209) ou, alternativamente, o reconhecimento

dos efeitos financeiros. Por fim, a Secretaria Geral acompanhou os órgãos técnicos e opinou pela

irregularidade do contrato e de seus termos de aditamento. (fls. 211/214). É o relatório. Voto: Em

julgamento o Contrato 31/2001, celebrado entra a Anhembi Turismo e Eventos da Cidade de São



ISO 9001


44

Paulo S/A e a Liga Independente das Escolas de Samba de São Paulo, objetivando a prestação de

serviços para a apresentação das Escolas de Samba da Cidade de São Paulo, Carnaval 2002, bem

como os Termos de Aditamento 04/02 e 09/02. A instrução processual revelou, em relação ao

contrato, que o certificado de regularidade do FGTS encontrava-se com 20 (vinte) dias fora do

prazo, situação que enseja o reconhecimento da avença, mesmo que em caráter excepcional. Em

relação ao 4º Termo de Aditamento foram anotadas: a ausência de certidão negativa do FGTS na

data de assinatura do termo; ausência de despacho de autorização para formação do Termo de

Aditamento; e falta de justificativa quanto ao motivo e valor atribuído ao termo de aditamento.

Quanto à ausência de certidão negativa do FGTS, denota-se que a demonstração posterior é

suficiente para sanar a irregularidade e que a falta pode ser relevada, uma vez que amparada em

contrato regular. O Termo de Aditamento, mesmo com a ausência de despacho de autorização,

apresentou todos os requisitos de validade de formação de um instrumento contratual, sendo

possível a identificação das partes, objeto e autoridade administrativa responsável, razão pela

qual não deve ensejar como uma falha capaz de abstrair de seu corpo toda validade jurídica dada

à avença. Da mesma forma, o valor atribuído restou demonstrado por meio de dados fiscais

(emissão de nota fiscal) e, ante a natureza excepcional que ensejou sua elaboração, devem ser

reconhecidos seus efeitos jurídicos e consequentes efeitos financeiros. No que se refere ao 9º

Termo de Aditamento verificou-se: a ausência de certidão negativa do FGTS na data de

assinatura do termo; a ausência do despacho de autorização para lavratura do termo de

aditamento, e que o termo foi lavrado fora do prazo dos eventos, com serviços prestados de

responsabilidade exclusiva da contratante. As duas primeiras irregularidades apontadas guardam

semelhança com os pontos anteriormente relacionados e superados em seu mérito. A questão

mais relevante encontra-se na lavratura do 9º Termo de Aditamento, em que foi lavrado depois

da realização do evento de Carnaval e para suprir uma competência expressa da contratante. O

contrato expressamente em sua cláusula quarta, define como de responsabilidade exclusiva da

contratante (Anhembi Turismo) a contratação de segurança patrimonial, a montagem de

divisórias e o transporte interno de alegorias. Todavia, conforme narrado pela contratada (Liga

das Escolas de Samba) o Anhembi Turismo deixou de cumprir sua obrigação contratual e para

dar fiel cumprimento ao contrato e garantir a execução perfeita da festa do Carnaval, a contratada

efetuou esta parte da prestação de serviço, o que justificou a assinatura do 9º Termo de

Aditamento. Destarte, a irregularidade reside exclusivamente à contratante (Anhembi Turismo)

que, voluntariamente, deixou de cumprir uma obrigação contratual que lhe caberia, inclusive

como obrigação remuneratória disposta nas cláusulas 21ª e 22ª do termo de contrato. Diante do

exposto, JULGO REGULAR O CONTRATO 031/2001, excepcionalmente, julgo REGULAR o

4º Termo de Aditamento, ante a natureza formal das irregularidades apontadas e IRREGULAR o

9º Termo de Aditamento, no que se refere ao descumprimento contratual por parte da Anhembi

Turismo, reconhecendo, todavia, todos os efeitos no que se refere à Contratada. Em razão do

tempo decorrido, deixo de apenar o ordenador de despesas. Após as comunicações de praxe,

arquivem-se os autos. Este é o meu voto, Senhor Presidente. Voto em separado proferido pelo

Conselheiro Edson Simões: A Auditoria apontou as seguintes irregularidades: ausência de

comprovação de regularidade fiscal (CND e FGTS), infringindo o § 3º do artigo 195 da

Constituição Federal e o artigo 2º da Lei Federal 9.012/95; falta de planejamento; Falta de

planilha de custos para realização do evento, pois conforme fl. 85, a “Liga” efetua despesas e

depois solicita o reembolso do que excedeu ao valor do contrato, configurando numa situação

onde o instrumento “contrato” não é respeitado”; Quanto à regularidade fiscal, conforme

enfatizado, também, pela Assessoria Jurídica, as Guias de Recolhimento do FGTS apresentadas,

embora comprovem o recolhimento relativo ao período de cada guia, não comprovam a situação

de regularidade do contribuinte perante o FGTS. Ademais, a CND juntada (folha 171)



ISO 9001


45

comprovou a regularidade apenas na data da assinatura do contrato sem, no entanto, abranger os

Termos Aditivos. Assim, não serve para estes ajustes. Sobre a ausência de planilha de custos

para realização do evento, destaca-se a conclusão da Secretaria Geral no sentido de que

“restam evidenciados elementos que demonstram desídia no trato da coisa pública, sendo

necessário um maior planejamento, por parte da Origem, no tocante as ações que

desenvolve”. Neste sentido, acompanho as manifestações da Subsecretaria de Fiscalização

e Controle, da Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral, que adoto

como razões de decidir, e JULGO IRREGULARES O CONTRATO 31/2001 e os TAs 04/02 e

09/02. Todavia, considerando o quanto afirmado pela Procuradoria da Fazenda Municipal de que

“não se tem notícia de que os recursos repassados à Contratada não foram utilizados para o fim

colimado” e “a ausência de dano ou prejuízo ao Erário”, acrescido da sugestão da Assessoria

Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral, “em razão do tempo decorrido e das

particularidades que envolvem a avença”, ACOLHO, excepcionalmente, os seus efeitos

financeiros. Participaram do julgamento os Conselheiros Edson Simões – Revisor, Maurício

Faria e Domingos Dissei. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de

Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto

Braguim – Presidente; a) João Antonio – Relator.” 2) TC 2.535/13-68 – Ministério Público do

Estado de São Paulo – Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão – Sempla –

Fundação de Economia de Campinas – Solicitação de informações e análise referentes ao

Contrato 1/2007 (R$ 475.000,00), cujo objeto é a avaliação das trajetórias de desenvolvimento

do Município de São Paulo e TA 01/07/Sempla (prorrogação de prazo contratual) ACÓRDÃO:

“Vistos, relatados e discutidos estes autos, devolvidos na presente sessão pelo Conselheiro Edson

Simões, após vista que lhe fora concedida na 2.821ª S.O., ocasião em que votaram os

Conselheiros Domingos Dissei – Relator e Maurício Faria – Revisor. Acordam os Conselheiros

do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o

relatório e voto do Relator, em julgar regulares o Contrato 01/2007 e o Termo Aditivo

01/07/SEMPLA, relevando as falhas formais remanescentes, levando em conta a natureza do

ajuste e da contratada – Fundação de Economia de Campinas – Fecamp –, entidade sem fins

lucrativos voltada à realização de pesquisas econômicas que atendam às necessidades dos setores

públicos e privado, assim como a ausência de notícia de prejuízo ao erário, dolo ou má-fé dos

agentes envolvidos. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar o envio de cópia deste

Acórdão ao Ministério Público do Estado de São Paulo – Promotoria de Justiça do Patrimônio

Público e Social da Capital, em atenção à promoção inicial. Acordam, afinal, à unanimidade, em

determinar, após as medidas regimentais cabíveis, o arquivamento destes autos. Relatório: Trata-

se da análise formal do Contrato 01/2007, firmado entre a Secretaria Municipal de Planejamento,

Orçamento e Gestão – SEMPLA e a Fundação Econômica de Campinas – FECAMP, cujo objeto

é a avaliação das trajetórias de desenvolvimento do Município de São Paulo através de quatro

linhas de pesquisa, resultantes de novos elementos colocados para a cidade: as questões

metropolitanas contemporâneas; impactos da dinâmica da indústria sobre a realidade urbana do

Município de São Paulo; os novos serviços na perspectiva do avanço do Município; e impactos

sobre as finanças públicas municipais e limites à capacidade de investimento da Prefeitura.

Analisa-se, também, o Termo Aditivo 01/07/SEMPLA, que objetivou a prorrogação da vigência

do contrato pelo período de 01/10 a 28/12/2007. De se destacar que o contrato ora analisado foi

celebrado com fundamento no artigo 24, inciso XIII, da Lei Federal 8.666/93, com dispensa do

procedimento licitatório. Vale registrar, ainda, que o presente processo foi instaurado a partir de

ofício do Ministério Público do Estado de São Paulo, Promotoria de Justiça do Patrimônio

Público e Social da Capital, que requisitou informações deste Tribunal de Contas para instruir

procedimento visando à apuração de eventuais irregularidades na dispensa de licitação e no



ISO 9001


46

Contrato 01/2007. Após realizar os procedimentos de auditoria a Subsecretaria de Fiscalização e

Controle deste Tribunal de Contas concluiu que os ajustes foram irregularmente formalizados em

razão das seguintes falhas: I – Contrato 001/2007/SEMPLA a) Falta de justificativa para a

dispensa de licitação bem como para a caracterização da necessidade da contratação, infringindo

o art. 37, XXI da CF/88 e art. 26 da Lei Federal 8.666/93; b) Ausência de parâmetros definidos

para a justificativa de preço, infringindo ao art. 26 da Lei Federal 8.666/93; c) Ausência de

despacho de ratificação, infringindo ao art. 26 da Lei Federal 8.666/93; d) Ausência de evidência

de regularidade fiscal e previdenciária, infringindo o art. 40 do Decreto Municipal 44.279/03; e)

Irregularidade na publicidade do contrato no Diário Oficial, infringindo o art. 26 da Lei

Municipal 13.278/02; II – Termo de Aditamento 01/07/SEMPLA a) Em decorrência das

anomalias evidenciadas no Contrato 001/07; b) Ausência de evidenciação de publicação do

despacho de autorização; c) Falta de evidencia de regularidade fiscal e previdenciária; d) Falta de

evidência da publicação do termo no Diário Oficial. A Assessoria Jurídica de Controle Externo,

considerando a existência de apontamentos que podem impedir o acolhimento dos ajustes,

sugeriu fosse a Origem intimada para ciência e manifestação. Devidamente oficiada, a Secretaria

Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão apresentou defesa (fls. 253/257), através da

então Secretária da Pasta, Sra. Leda Maria Paulani, na qual alegou o seguinte: i. Preliminarmente,

que o ajuste em tela e os atos praticados relativos à mencionada contratação foram editados

anteriormente ao ano de 2013, portanto não foram por ela praticados; ii. Que a contratação foi

fundada em expressa previsão legal, motivada pelo atendimento às condições técnicas e pelo

menor preço oferecido por instituição que preencheu os requisitos legais e demonstrou deter

todos os méritos para a execução do objeto; iii. Que foram juntadas três propostas comerciais e

escolhida aquela entidade que atendeu as condições técnicas de contratação e ofertou o menor

preço; iv. Que à época da autorização da contratação e da ratificação do ato, a regularidade fiscal

e previdenciária da contratada estava comprovada, não havendo notícia da perda dessa condição

durante a execução do contrato; v. Que a irregularidade na publicação do contrato pode ser

relevada, pois os atos autorizatórios da despesa foram publicados no Diário Oficial, atendendo ao

princípio da publicidade e que, além disso, o extrato do contrato foi efetivamente publicado,

contendo os dados necessários para atender ao mencionado princípio; vi. Sobre o Termo de

Aditamento, que o ato autorizatório constante do processo administrativo não implicou a

alteração do valor do contrato, não havendo realização de nova despesa ou acréscimo, mas

somente a adequação de prazo para completo cumprimento do objeto do ajuste. Após analisar o

conteúdo da manifestação da Origem, a Subsecretaria de Fiscalização e Controle reiterou sua

conclusão no sentido da irregularidade do Contrato e Termo Aditivo, exceto com relação ao

apontamento da ausência do despacho de ratificação exigida pelo art. 26 da Lei Federal 8.666/93,

que entendeu superado. Na sequência, foi intimado o Senhor Marcos Scarpi Costa, Chefe de

Gabinete da SEMPLA à época e signatário dos instrumentos em análise, que apresentou defesa.

A Auditoria, em nova análise, manteve sua conclusão anterior no sentido da irregularidade do

Contrato e do Termo Aditivo, retificando, porém, os apontamentos relativos à ausência da

demonstração de regularidade fiscal da contratada, que considerou superada em virtude dos

documentos trazidos aos autos pelo interessado. Na Assessoria Jurídica de Controle Externo, a

assessora opinante posicionou-se pelo não acolhimento do Contrato e do Aditivo, em razão da

não comprovação da regularidade fiscal junto ao FGTS e pela ausência de publicação do

despacho de autorização e da publicação no Diário Oficial do Termo Aditivo. O Assessor

Subchefe de Controle Externo, acompanhando a manifestação da sua assessora, opinou pela

irregularidade do Contrato, em razão (i) da ausência de parâmetros definidos para a justificativa

de preço e (ii) da ausência de evidência de regularidade da Contratada perante o FGTS e a

Fazenda do Município de São Paulo; com relação ao Termo Aditivo, de igual modo, pela



ISO 9001


47

irregularidade, considerando o princípio da acessoriedade, bem como (i) a ausência de

evidenciação de publicação do despacho de autorização, (ii) a ausência de evidência de

regularidade perante o FGTS e a Fazenda do Município de São Paulo e (iii) a falta de evidência

da publicação do termo no Diário Oficial. A Procuradoria da Fazenda Municipal ressaltou que o

ajuste foi celebrado com instituição de notória credibilidade e excelente reputação, tendo a

contratação apresentado o menor custo global e por hora, comparada com outras entidades de

reconhecida reputação e credibilidade. Pugnou, pois, pela regularidade do Contrato e do seu

Aditivo uma vez que as referidas avenças atenderam plenamente ao interesse público, merecendo

escusas as irregularidades encontradas. Sucessivamente, para o caso de não acolhimento dos

instrumentos analisados, defendeu a aceitação dos efeitos financeiros produzidos em homenagem

ao princípio da segurança jurídica, bem com por não haver nos autos notícia de prejuízo ao

erário, dolo ou má-fé dos agentes envolvidos. Na Secretaria Geral a manifestação foi no sentido

do não acolhimento do Contrato, em vista da ausência de justificativa dos preços contratados,

assim como pelo não acolhimento do Termo Aditivo, em face da ausência de evidência de sua

publicação na Imprensa Oficial. Ponderou o Senhor Secretário Geral, porém, que as

circunstâncias do caso concreto justificam a contratação fundamentada no art. 24, XIII da Lei

8.666/93, afastando e/ou atenuando as demais impropriedades detectadas. É o relatório. Voto: 1 -

No curso da instrução processual foram apontadas diversas irregularidades que, em princípio,

mostraram-se aptas a macular os instrumentos contratuais em análise. 2 - Após a apresentação

das defesas restou superada, apenas, a questão envolvendo a suposta “ausência de despacho de

ratificação do contrato”, em cumprimento ao disposto no artigo 26 da Lei Federal 8.666/93.

Remanesceram, portando, no entendimento dos órgãos técnicos e especializados desta Corte de

Contas, impropriedades outras que continuam a macular o Contrato e o Aditivo analisados. 3 -

Em que pese o costumeiro acerto dos órgãos deste Tribunal de Contas, minhas conclusões são

em sentido contrário. E explico: Dentre as falhas remanescentes entendo merecer escusa a

ausência de evidenciação da regularidade fiscal da contratada, uma vez que, dos documentos

juntados aos autos, é possível inferir que a situação da entidade contratada em momento anterior

e posterior à assinatura dos ajustes era de regularidade. Conforme bem apontado pela Secretaria

Geral (fls. 377/378) as circunstâncias do caso concreto justificaram a contratação fundamentada

no artigo 24, XIII da Lei 8.666/93 e a comprovação da regularidade fiscal, ainda que a posteriori,

afasta qualquer ilação de afronta à legislação aplicável à espécie. Merece relevação, também, a

publicação do extrato do contrato em data anterior à sua assinatura, assim como a falta de

evidência da publicação do termo de aditamento no Diário Oficial, dada a natureza

essencialmente formal de tais falhas. No tocante à justificativa para a dispensa da licitação e

caracterização da necessidade da contratação entendo que a Origem instruiu suficientemente o

processo administrativo 2006-0.079.409-8, conforme se nota dos documentos encartados às fls.

13/183 do presente TC. Justificada, pois, a necessidade da contratação direta e respectivos

fundamentos. Com relação à suposta “ausência de parâmetros definidos para a justificativa do

preço”, alinho-me ao entendimento externado pela Procuradoria da Fazenda Municipal às fls.

361/366, no sentido de que “... não há, portanto, que se falar em impossibilidade de apuração da

razoabilidade dos preços em comparação com o mercado, pois resta comprovado que a

contratação levada a cabo pela Origem apresentava o menor custo global e por hora, comparado

com outras entidades de reconhecida reputação e credibilidade”. 4 - E, nessa esteira,

considerando tudo quanto até aqui exposto, JULGO REGULARES o Contrato 01/2007 e o

Termo Aditivo 01/07/SEMPLA, relevando as falhas formais remanescentes, levando em conta a

natureza do ajuste e da contratada (Fundação Economia de Campinas/FECAMP, entidade sem

fins lucrativos voltada à realização de pesquisas econômicas que atendam às necessidades dos

setores públicos e privado), assim como a ausência de notícia de prejuízo ao erário, dolo ou má-



ISO 9001


48

fé dos agentes envolvidos. 5 - Remeta-se cópia do Acordão ao Ministério Público do Estado de

São Paulo, Promotoria de Justiça do Patrimônio Público e Social da Capital, em atenção à

promoção inicial. 6 – Após as medidas regimentais cabíveis, arquivem-se os autos (2.821ª S.O.).

Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria – Revisor, Edson Simões e João

Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário


Domingos Dissei – Relator.” 3) TC 2.943/03-00 – Recursos da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM e da Consladel Construtora, Laços Detectores e Eletrônica Ltda. interpostos

contra o V. Acórdão de 24/4/2013 – Relator Conselheiro Maurício Faria – Companhia de

Engenharia de Tráfego – CET e Consórcio Monitor – (TA 68/2003, relativo ao Contrato 49/2003

R$ 48.366.000,00) – Prestação de serviços de detecção, registro e processamento de imagens de

infrações de trânsito referentes ao desrespeito à velocidade regulamentada para o local, através da

utilização de equipamento/sistema estático de detecção e registro automático de imagens e dados

da infração, além de outros dados de tráfego do local fiscalizado ACÓRDÃO: “Vistos, relatados

e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, devolvidos na presente sessão pelo Conselheiro

Edson Simões, após vista que lhe fora concedida na 2.821ª S.O., ocasião em que votaram os

Conselheiros Domingos Dissei – Relator e Maurício Faria – Revisor. Acordam os Conselheiros

do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, pelos votos dos Conselheiros

Domingos Dissei – Relator, com relatório e voto, Maurício Faria – Revisor, nos termos de seu

voto proferido em separado, Edson Simões e João Antonio, em conhecer do recurso voluntário

interposto pela Procuradoria da Fazenda Municipal, visto que preenchidos os pressupostos de

admissibilidade previstos no Regimento Interno desta Corte. Acordam, ainda, à unanimidade, em

conhecer do recurso interposto pela empresa Consladel Construtora, Laços Detetores e Eletrônica

Ltda., por entender que apesar de reconhecido em acordão pretérito os efeitos financeiros do

contrato a que se refere o aditamento, não se lhe pode negar o interesse em ver reconhecida a

regularidade de referido instrumento, como se verifica à fl. 252 dos autos, após a prolação do

Acórdão, expediu esta Corte intimação à representante legal do Consórcio Monitor, para ciência

do quanto deliberado e oferecimento de recurso no prazo de 15 (quinze) dias, abrindo, assim, a

possibilidade de que referido recurso fosse interposto. Acordam, também, à unanimidade, no

mérito, acompanhando o entendimento manifestado pela Assessoria Jurídica de Controle Externo

e pela Secretaria Geral, em negar-lhes provimento, para manter o V. Acordão recorrido, por seus

próprios e jurídicos fundamentos, haja vista que em nenhum dos apelos foi acrescido elemento

novo suficiente para alterar o resultado do Acórdão atacado. Acordam, afinal, à unanimidade, em

determinar, após as providências regimentais, o arquivamento destes autos. Relatório: Trata-se

de análise dos recursos ordinários interpostos pela Procuradoria da Fazenda Municipal e pela

Consladel Construtora, Laços Detetores e Eletrônica Ltda. objetivando a reforma do Acórdão

proferido em 24.04.2013, pelo qual o Pleno deste Tribunal de Contas decidiu, à unanimidade,

julgar irregular o Termo Aditivo 68/2003, uma vez que seria acessório ao Contrato 49/2003,

celebrado entre a CET e o Consórcio Monitor, objetivando a prestação de serviços de detecção,

registro e processamento de imagens de infrações de trânsito, julgado irregular. A Procuradoria

da Fazenda Municipal argumentou em seu recurso que as impropriedades havidas não

comprometeram o ajuste, e que não se poderia simplesmente aplicar o princípio da

acessoriedade. Ressaltou que o Termo Aditivo em julgamento apenas corrigia um erro formal do

Contrato relativamente à data-base do valor total ajustado, a fim de guardar consonância com o

disposto no Edital da licitação. Assim, entendeu que o Termo Aditivo deveria ser julgado regular

ou, ao menos, ter seus efeitos financeiros e patrimoniais reconhecidos. Já o consórcio Recorrente

alegou não ter sido devidamente intimado para apresentar defesa, tomando ciência dos autos

apenas após o seu julgamento. Quanto ao mérito, apontou não ter sido identificada nenhuma



ISO 9001


49

irregularidade ou ilegalidade no instrumento em si, e que a discussão se restringia apenas à

questão formal do instrumento. Os autos foram, então, remetidos à Assessoria Jurídica de

Controle Externo, que manifestou-se preliminarmente pela admissibilidade do recurso interposto

pela Procuradoria da Fazenda Municipal, entendendo, no entanto, que o recurso interposto pelo

consórcio não merece ser conhecido por falta de interesse de agir, visto que foram reconhecidos

os efeitos financeiros do ajuste e que, portanto, o Termo Aditivo julgado irregular por

acessoriedade não demandaria a devolução de valores aos cofres públicos, não afetando

diretamente sua esfera de direitos. Enfatizou, também, aquela Assessoria, que, ainda que não seja

esse o entendimento desta Corte, os argumentos apresentados no tocante à não aplicação do

princípio da acessoriedade, tanto pela Consladel, quanto pela Procuradoria da Fazenda, não

merecem acolhida, posto que incontestável o entendimento desta E. Corte de Contas sobre o

princípio emprestado do Direito Contratual Civil, segundo o qual “a sorte do acessório

acompanha a do principal”, já adotado em inúmeros casos. Assim, opinou a d. Assessoria

Jurídica de Controle Externo pelo conhecimento do recurso da Procuradoria da Fazenda

Municipal, por tempestivo, e pelo não conhecimento do recurso interposto pela Consladel, pela

falta de interesse de agir. Quanto ao mérito, pelo improvimento de ambos, por seus próprios e

jurídicos fundamentos. Secretaria Geral, por sua vez, entendeu que ainda que se possa cogitar de

haver interesse processual da empresa recorrente em ver declarado regular o Termo de

Aditamento examinado, não há que se falar em provimento do recurso. É o relatório. Voto: 1 -

CONHEÇO do recurso voluntário interposto pela Procuradoria da Fazenda Municipal, posto que

preenchidos os pressupostos de admissibilidade previstos no Regimento Interno desta Corte. 2 -

CONHEÇO, igualmente, do recurso apresentado pela empresa Consladel Construtora, Laços

Detetores e Eletrônica Ltda., pois entendo que apesar de reconhecido em acordão pretérito os

efeitos financeiros do Contrato a que se refere o Aditamento, não se lhe pode negar o interesse

em ver reconhecida a regularidade de referido instrumento. Ademais, como se verifica às fls. 252

dos autos, após a prolação do Acórdão, expediu esta Corte intimação à representante legal do

Consórcio Monitor, para ciência do quanto deliberado e oferecimento de recurso no prazo de 15

(quinze) dias, abrindo, assim, a possibilidade de que referido recurso fosse interposto. 3 - No

mérito, todavia, acompanhando o entendimento manifestado pela Assessoria Jurídica de Controle

Externo e pela Secretaria Geral, NEGO-LHES PROVIMENTO, para manter o Acordão

recorrido, por seus próprios e jurídicos fundamentos, haja vista que em nenhum dos apelos foi

acrescido elemento novo suficiente para alterar o resultado da Decisão atacada. Após as

providências regimentais, arquivem-se os autos (2.821ª S.O.). Voto em separado proferido

pelo Conselheiro Maurício Faria: Conheço dos recursos voluntários interpostos nos autos, por

entender que estão presentes os pressupostos legais e regimentais de sua admissibilidade. No

mérito, relativamente ao recurso interposto pela Consladel Construtora, Laços Detetores e

Eletrônica Ltda., empresa líder do Consórcio Monitor, acompanho o entendimento expressado

nos autos pela Secretaria Geral deste Tribunal, relativamente ao não provimento da pretensão

deduzida pela recorrente, de anulação dos atos processuais até então praticados. A decisão

prolatada por esta Corte de Contas (fl. 179), e já transitada em julgado, julgou irregular o

Contrato 49/2003, decorrente da Concorrência 12/2001, julgada, também, irregular no âmbito do

TC 4.251.01-18. Contudo, reconheceu os efeitos financeiros do Contrato, já que o não

acolhimento do ajuste decorreu tão somente de irregularidades existentes no Edital da licitação

da qual se originou a avença, praticadas, portanto, pela Administração, sem o concurso da

licitante contratada. Embora a conduta deste Relator se paute indistintamente por oportunizar o

direito de defesa aos interessados, quando a instrução dos autos assim reclame, os TCs

referenciados, oriundos de outra Relatoria, foram por mim herdados já em adiantado curso da

instrução processual, onde, por certo, já constava que a natureza das irregularidades apontadas



ISO 9001


50

nos autos era de responsabilidade exclusiva da Administração, consoante mesmo explicitado no

v. Acórdão de fls. 179, o que, por conseguinte, impôs também a aceitação dos efeitos financeiros

produzidos pelo Contrato, a fim de que a parte contratada não viesse a sofrer um revés em sua

esfera de direitos, pois, em decorrência da execução do ajuste, o que sobejava era uma relação

jurídica obrigacional já cumprida e acabada. Ademais, não poderia a licitante contratada exercer

defesa sobre atos dos quais não participara. Quanto ao mais, os argumentos de mérito expendidos

por ambas as recorrentes no intento de reformar-se integral ou parcialmente o v. Acórdão de fls.

240 não se sustentam juridicamente diante das características do caso concreto, seja em face das

disposições do Código Civil Brasileiro, artigo 9212

, seja em virtude do disposto na Lei Federal

8.666/93, artigo 49, § 2°13

, dispositivos legais considerados no corpo do Voto que, por

unanimidade, resultou no v. Acórdão de fls. 240, declarando a irregularidade do referido Termo

Aditivo, por acessoriedade. Posto isto, conheço de ambos os recursos, mas, no mérito, julgo-os

improcedentes, mantendo na íntegra a decisão recorrida, por seus próprios e jurídicos

fundamentos (2.821ª S.O.). Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria –

Revisor, Edson Simões e João Antonio. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme


Roberto Braguim – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator.” – CONSELHEIRO

MAURÍCIO FARIA – 1) TC 5.939/99-83 – Secretaria Municipal de Serviços – SES e

Construtora Queiroz Galvão S.A. – TAs 001/2003 R$ 7.917.750,00 (acréscimo de serviços e do

valor contratual e alteração do valor contratual), 002/2004 R$ 3.958.875,00 (aprovação do preço

unitário definitivo para os serviços do Termo de Aditamento 01, retificação de cláusulas do

aditamento 01, prorrogação do prazo e alteração do valor contratual) e 003/2004 R$

3.958.875,00 (prorrogação do prazo contratual, inclusão de cláusula resolutiva e alteração do

valor contratual), relativos ao Contrato 10/Limpurb/99, no valor de R$ 34.273.897,20 julgado em

30/8/2000 – Prestação de serviços de destinação final de resíduos sólidos inertes (terra, entulho e

outros) compreendendo as atividades de recebimento, espalhamento, preparo e disposição final

dos resíduos inertes coletados no Município de São Paulo, bem como monitoramento e

manutenção do respectivo aterro, na área localizada na Avenida Itaquera nº 1001 ACÓRDÃO:

“Vistos, relatados e discutidos estes autos, devolvidos na presente sessão pelo Conselheiro

Maurício Faria, após vista que lhe fora concedida na 2.737ª S.O., ocasião em que votaram os

Conselheiros Edson Simões – Relator e João Antonio – Revisor. Acordam os Conselheiros do


e voto do Relator, em receber o agravo interposto pela Procuradoria da Fazenda Municipal (em

face do despacho de folha 1203 que indeferiu o requerimento de uma quarta oitiva da Origem),

na forma retida, para ser apreciado, quando e se interposto recurso ordinário pelo Órgão

Fazendário, nos termos do disposto no artigo 126 do Regimento Interno desta Corte de Contas.

Acordam, ademais, à unanimidade, considerando o teor das manifestações da Coordenadoria VI

da Subsecretaria de Fiscalização e Controle – SFC, da Assessoria Jurídica de Controle Externo e

da Secretaria Geral, todas desta Corte, em julgar irregular o Termo Aditivo 001/2003, não

aceitando seus efeitos financeiros em razão de ter sido considerado na composição do preço

unitário "definitivo" parcela relativa ao item "Licenciamento Ambiental", já contemplada no

preço unitário original do contrato. Acordam, também, à unanimidade, pelos votos dos

Conselheiros Edson Simões – Relator, João Antonio – Revisor e Domingos Dissei, em julgar

irregulares os Termos Aditivos 002/2004 e 003/2004, por acessoriedade, e o Conselheiro

12

“Principal é o bem que existe sobre si, abstrata ou concretamente; acessório, aquele cuja existência supõe a do

principal”. 13

A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59

desta Lei”.



ISO 9001


51

Maurício Faria, nos termos de seu voto proferido em separado. Acordam, ainda, por maioria,

pelos votos dos Conselheiros Edson Simões – Relator, João Antonio – Revisor e Domingos

Dissei, em aceitar, em caráter excepcional, os efeitos financeiros dos Termos Aditivos 002/2004

e 003/2004. Vencido, nesta parte, o Conselheiro Maurício Faria, que não aceitou os efeitos

financeiros destes aditamentos. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de

cópias reprográficas deste Acórdão, bem como cópia do relatório da SFC que sintetizou os

valores desfavoráveis à Municipalidade (quantificando o prejuízo causado), ao Ministério

Público do Estado de São Paulo – Promotoria de Justiça do Patrimônio Público e Social (em

resposta ao requerimento constante dos autos) e à Procuradoria Geral do Município para adoção

das medidas cabíveis aptas ao ressarcimento dos cofres municipais, assim como para a eventual

responsabilização dos agentes envolvidos. Relatório: Cuidam os autos da análise dos Termos

Aditivos 1, 2 e 3 referentes ao Contrato 010/LIMPURB/99, firmado entre a então Secretaria de

Serviços e Obras – SSO, (atual Secretaria Municipal de Serviços – SES) e a Construtora Queiroz

Galvão S/A., em 06/07/1999, tendo por objeto a execução dos serviços de destinação final de

resíduos sólidos inertes coletados no Município de São Paulo, bem como o monitoramento e

manutenção do respectivo aterro, de acordo com as normas técnicas e ambientais aplicáveis à

espécie, na área localizada na Av. Itaquera nº 1.001, na cidade de São Paulo. A Concorrência

Pública 04/SSO/98 e o exame formal do referido Contrato 10/99 foram acolhidos por este

Tribunal de Contas conforme consta do Acórdão proferido em 30 de agosto de 2000, juntado à

folha 654 dos autos. O Termo Aditivo 1 teve por objeto o acréscimo de serviços contratuais e

alteração do valor contratual inicial de R$ 34.273.897,20 para R$ 40.183.522,20, ou seja,

acréscimo de R$ 7.917.750,00 (equivalente a 23,10%). O Termo Aditivo 02 teve por escopo a

aprovação do preço unitário definitivo para os serviços objeto do Termo de Aditamento 01,

prorrogação do prazo contratual e alteração do valor contratual de R$ 40.183.522,20 para R$

44.142.397,20 com o acréscimo de R$ 3.958.875,00, equivalente a 11,55%. O Termo Aditivo 3

objetivou a prorrogação do prazo contratual, a inclusão de cláusula resolutiva e alteração do valor

contratual de R$ 44.142.397,20 para R$ 48.101.272,20, representando o percentual de 11,55%. A

manifestação da Área Técnica de Engenharia destacou as impropriedades: 1 – O preço unitário

de R$ 5,15/t, denominado "definitivo", estabelecido pelo LIMPURB no Termo Aditivo 002 para

ser aplicado à quantidade aditada no Termo Aditivo 001, deveria ser revisto, uma vez que não

deveria ter constado de sua composição a parcela relativa a "Licenciamento Ambiental". 2 – O

preço unitário de R$ 6,21, por tonelada de resíduo inerte disposto, definido pelo LIMPURB para

o período de prorrogação do contrato (6 meses no Termo Aditivo 002 e 6 meses no Termo

Aditivo 003) também deveria ser reavaliado, tendo em vista a distorção verificada em relação aos

turnos de trabalho adotados no cálculo do custo da vigilância. Registrou, ainda que, "a mesma

distorção relativa ao custo da vigilância ocorreu quando da composição que resultou no preço

contratual, o que a nosso ver enseja também a revisão desse preço." (folhas 758/765). Oficiada, a

Origem encaminhou manifestação. A Auditoria deste Tribunal entendeu, sob a ótica

contábil/orçamentária, os instrumentos citados, encontravam-se formalmente regulares. (folhas

794/797). A Assessoria Técnica Jurídica manifestou-se da seguinte forma: "Pelo exposto,

entendemos que o Termo Aditivo 01/2004 encontra-se regular ressalvada a publicação

extemporânea e os Termos Aditivos 02/2004 e 03/2004 foram celebrados em consonância com a

legislação pertinente, sem ressalvas". Quanto às irregularidades, apontadas pela Coordenadoria

VI, com base no parecer da Engenharia, quando da análise dos Termos Aditivos 02 e 03/2004,

nada temos a acrescentar às conclusões, haja vista tratarem-se de questões técnicas, de

composição do preço unitário." (folhas 800/ 807). Oficiada, a Secretaria Municipal de Serviços –

SES encaminhou novas justificativas, bem como defesa formulada pela Contratada. (fls. 816

/1.040). Em novo parecer, a Área de Engenharia, pronunciou-se da seguinte maneira: "Nas



ISO 9001


52

composições do preço unitário da tonelada de resíduo de inerte disposto utilizado em cada um

dos períodos de prorrogação do prazo contratual, relativas aos Termos Aditivos 001, 002 e 003,

os custos relativos ao item Licenciamento Ambiental deveriam ter sido avaliados com base nos

efetivos custos de manutenção do licenciamento para cada período. Portanto, o valor adotado no

Termo Aditivo 001 para o item Licenciamento Ambiental não está justificado e, a nosso ver, é

excessivo. Ratificamos e reiteramos as conclusões expostas nos itens 3.2 e 3.3 à fl. 765, bem

como o apontado à fl. 763, no que se refere à majoração indevida dos preços de vigias, diurno e

noturno e pela adoção equivocada de um período de 57 meses na composição de custos desses

serviços." (folhas 1043/1047). Na sequência, a Assessoria Jurídico de Controle Externo assim se

pronunciou: "Pelas razões expostas, as justificativas oferecidas pela Origem quanto ao custo do

Licenciamento Ambiental, na celebração dos Termos de Aditamento, não se apresentam

suficientes para afastar a irregularidade apontada pela equipe técnica de fiscalização; e, no que

atine ao Contrato 10/LIMPURB/99, entendo restar esgotada a competência desta Egrégia Corte

de Contas, vez que o Ajuste foi julgado regular pelo Egrégio Plenário deste Sodalício, escoado já

o prazo quinquenal para a revisão do julgado, nos estritos termos regimentais." (folhas

1050/1054). A Procuradoria da Fazenda Municipal suscitou algumas dúvidas, requerendo o

retorno dos autos à Coordenadoria VI, seguida de novo chamamento da Origem e dos

Responsáveis. (folhas 1056/1065). Em novo relatório, a Coordenadoria VI esclareceu que as

diferenças de valores apontadas pela Auditoria ( fl. 1.043) como desfavoráveis à Municipalidade,

estavam consolidadas e fundamentadas conforme segue: "3.1 - Contrato 10/LIMPURB/99

Diferença da ordem de: R$ 2.157.300,00 (Inconsistência no item Vigilância no cálculo do preço

unitário, data-base: Nov/98). 3.2 - Termo de Aditamento 001–Diferença da ordem de R$

286.875,00 (Diferença havida em função de ter sido considerado no cálculo do preço unitário

"definitivo", parcela relativa ao item - Licenciamento Ambiental, data-base: Nov/98). 3.3 -

Termo de Aditamento 002–Diferença da ordem de R$ 235.875,00 (Diferença existente em

função do item Vigilância, data-base: Nov/98). 3.4 - Termo de Aditamento 003–Diferença da

ordem de R$ 235.875,00 (Diferença existente em função do item Vigilância, data-base:

Nov/98)."(folhas 1068/1076). A Secretaria Municipal de Serviços foi oficiada e os Ordenadores

das Despesas e Signatários dos Termos Aditivos foram intimados para que apresentassem defesa

e, esclarecimentos, especificamente, sobre as diferenças apontadas pela Auditoria desta Corte.

Em resposta, constam no presente processo os elementos acrescidos às folhas 1.089 a 1.172, sob

os quais a Coordenadoria VI concluiu o seguinte: "constata-se, mais uma vez, a inconsistência

dos elementos apresentados como justificativa para o preço dos serviços de vigilância, bem como

para a inclusão do item 1.2 – Licenciamento Ambiental em período contratual que já o havia

contemplado. Ressalte-se que não foi apresentada qualquer documentação que formalize os itens

modificados, bem como não foi informado e comprovado se a eventual diferença entre os preços

unitários provisório e definitivo retornou à Municipalidade, conforme previsto no texto do

Termo de Aditamento 001. Deve ser destacado que os cálculos formulados pela SES acabaram

por não respeitar os parâmetros do Edital, ou seja, o Princípio da "vinculação ao instrumento

convocatório", lembrando que o art. 41 da Lei Federal 8.666/93, estabelece que "A

Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha

estritamente vinculada." Dessa maneira, somos de opinião que continuam válidas as conclusões

anteriormente havidas às fl. 765, fls. 1.046vº – 1.047 e fls. 1.074/1.075." (folhas 1176/1184). A

Assessoria Jurídica de Controle Externo frisou seu entendimento pela irregularidade do Termo

Aditivo 1, em face da ausência de justificativas para os custos do item de licenciamento

ambiental. Quanto aos desvirtuamentos referentes aos serviços de vigilância, reiterou seu

entendimento no sentido de que tiveram origem na formação do custo dos serviços contratados.

Contudo, tendo em vista que o contrato 10/LIMPURB/99 foi julgado regular, tendo a decisão



ISO 9001


53

transitado em julgado em 02 de outubro de 2000 e que o apontamento em questão veio para os

autos em ocasião posterior ao julgamento, (apenas quando da análise dos Termos aditivos em

questão), entendeu que no momento processual atual não mais se podia cogitar discussão acerca

do Termo do contrato, ao menos no âmbito desta Corte de Contas. (folha 1193, 1052/1054). A

Procuradoria da Fazenda Municipal requereu nova oitiva da Origem e formulou quesitos a serem

respondidos. O requerimento da Procuradoria foi indeferido pelo Conselheiro Relator em

despacho fundamentado de folhas 1.203, por entender que a Procuradoria já havia pleiteado a

oitiva da Origem, tendo sido atendida naquela oportunidade, destacando, ainda, terem sido

atendidos os princípios da ampla defesa e do contraditório. Inconformado, o Órgão Fazendário

interpôs Agravo de Instrumento em face do referido despacho que indeferiu novo pedido de

oitiva da Origem, no que foi mantido o despacho. A Secretaria Geral endossando o parecer da

Assessoria Jurídica, entendeu que os prejuízos causados ao erário em função do custo dos

serviços de vigilância foram superados pela edição de v. acórdão de folha 654, que julgou regular

o contrato 10/99, a qual transitou em julgado em outubro de 2000, tornando a matéria preclusa,

sendo impossível qualquer modificação. Apoiou da mesma maneira a conclusão no sentido da

irregularidade do termo aditivo 01, por injustificados os custos dos serviços de licenciamento

ambiental. (folhas 1215/1218). Considerando que as manifestações dos órgãos técnicos

colocaram em questionamento procedimentos de responsabilidade da empresa contratada, foi

admitida no processo a construtora Queiroz Galvão como terceira interessada. (folha 1219).

Devidamente intimada, a empresa Contratada ofereceu suas razões de defesa às folhas

1223/1247. Após análise dos argumentos da defesa, a Coordenadoria VI concluiu que a

Contratada não acrescentou novos elementos aos autos, motivo pelo qual reiterou sua conclusão

anterior no sentido da irregularidade dos termos aditivos por ausência de justificativas acerca dos

serviços de vigilância e pela inclusão do item 1.2 equivalente ao licenciamento ambiental por

meio do termo aditivo 1. (folhas 1251/1253). A Assessoria Jurídica, novamente frisou seus

pareceres precedentes. (folhas 1254/1257). A Procuradoria da Fazenda Municipal, em

manifestação conclusiva, opinou pela regularidade dos instrumentos apreciados ou,

subsidiariamente que fossem reconhecidos os efeitos financeiros dos ajustes em razão da

ausência de dolo, culpa ou má-fé dos agentes envolvidos. (folha1260). A Secretaria Geral

também reiterou sua conclusão anterior. (folhas 1262/1263). É o relatório. Voto:

Primeiramente, informo que o Ministério Público do Estado de São Paulo- Promotoria de Justiça

do Patrimônio Público e Social da Capital, enviou ofício a este Tribunal de Contas, solicitando

informações acerca da decisão alcançada nestes autos. Dito isso, recebo o Agravo interposto pela

Procuradoria da Fazenda Municipal (em face do despacho de folha 1.203 que indeferiu o

requerimento de uma quarta oitiva da Origem), na forma retida, para ser apreciado, quando e se

interposto recurso ordinário pelo Órgão Fazendário, nos termos do disposto no artigo 126 do

Regimento Interno desta Corte de Contas. De acordo com o relatório elaborado pela Área de

Engenharia deste Tribunal, o Termo Aditivo 1 foi considerado irregular uma vez que "nas

composições do preço unitário da tonelada de resíduo de inerte, os custos relativos ao item

Licenciamento Ambiental, utilizado em cada um dos períodos de prorrogação do prazo

contratual (referentes aos Termos Aditivos 1, 2 e 3), deveriam ter sido avaliados com base nos

efetivos custos de manutenção do licenciamento para cada período." De outro lado, os Termos

Aditivos 2 e 3 foram considerados irregulares em razão da "majoração indevida dos preços de

vigias, diurno e noturno, ocasionada pela adoção equivocada de um período de 57 meses na

composição de custos desses serviços (ao invés dos 54 previstos pela PMSP) assim como por ter

sido considerado na memória de cálculo da contratada, para o item vigilância, 4 turnos por dia

(ao invés de 3 como fixado pela Municipalidade de São Paulo). Trata-se de questão

eminentemente técnica: a irregularidade apurada nos termos aditivos consiste, de forma objetiva,



ISO 9001


54

na inconsistência na composição de valores, a qual teria ocasionado danos aos cofres da

municipalidade, nos seguintes termos: Termo aditivo 1 No entendimento da Auditoria, a Origem,

ao considerar na composição do preço unitário "definitivo" do Termo Aditivo 1, parcela relativa

ao item "Licenciamento Ambiental", já contemplada no preço unitário original do Contrato,

gerou uma diferença unitária de R$ 0,25 (vinte e cinco centavos) por tonelada. Tal diferença,

aplicada ao volume total do Aditivo, alcançou um montante desfavorável à Municipalidade de

R$ 286.875,00 (duzentos e oitenta e seis mil, oitocentos e setenta e cinco reais) na data-base

novembro/98. Atualizado para março de 2014, pelo índice IPCA, esse valor seria equivalente a

R$ 764.853,59 (setecentos e sessenta e quatro mil, oitocentos e cinquenta e três reais e cinquenta

e nove centavos). Termo aditivo 2–No entendimento da Auditoria, a inconsistência verificada no

preço unitário do item "vigilância", estabeleceu uma diferença desfavorável à Municipalidade da

ordem de R$ 235.875,00 (duzentos e trinta e cinco mil, oitocentos e setenta e cinco reais), na

data-base novembro/98). Atualizado para março de 2014, pelo índice IPCA, esse valor seria

equivalente a R$ 628.879,62 (seiscentos e vinte e oito mil, oitocentos e setenta e nove reais e

sessenta e dois centavos). Termo Aditivo 3–A mesma inconsistência relativa ao item "vigilância"

ocasionou no Termo Aditivo 3, uma diferença desfavorável à Municipalidade no valor de

R$ 235.875,00 (duzentos e trinta e cinco mil, oitocentos e setenta e cinco reais), na data-base

novembro/98. Atualizado para março de 2014, pelo índice IPCA, esse valor seria equivalente a

R$ 628.879,62 (seiscentos e vinte e oito mil, oitocentos e setenta e nove reais e sessenta e dois

centavos). Vale destacar que a Área de Engenharia constatou no Contrato (do qual decorrem os

Termos Aditivos ora sob exame) a mesma impropriedade (referente aos preços dos serviços de

vigilância), inconsistência essa que alcançaria, no valor do Contrato, uma diferença desfavorável

à Municipalidade de aproximadamente R$ 2.157.300,00 (dois milhões, cento e cinquenta e sete

mil e trezentos reais) na data-base novembro/1998. Atualizado para março de 2014, pelo índice

IPCA, esse valor seria equivalente a R$ 5.751.699,01 (cinco milhões, setecentos e cinquenta e

um mil, seiscentos e noventa e nove reais e um centavo). Contudo, sobre a mencionada

impropriedade verificada no item vigilância, que afetaria o Termo de Contrato 10/LIMPURB/99

e os Termos Aditivos 2 e 3, corroboro do entendimento da Assessoria Jurídica de Controle

Externo e da Secretaria Geral no sentido de que nada mais há a se fazer, no âmbito deste

Tribunal de Contas, no que concerne a incoerência verificada nos valores do item de serviços de

vigilância. Isso porque a decisão deste Plenário que acolheu a Concorrência e o mencionado

Contrato 10/99 já transitou em julgado em outubro de 2000. De igual forma, já transcorreu o

prazo quinquenal para eventual adoção de medida revisional, nos termos do disposto no artigo

148 do Regimento Interno desta Corte de Contas. Ressalte-se, por oportuno, que a inconsistência

relativa ao item de vigilância, que afetaria o Contrato e os Termos Aditivos 2 e 3, apenas veio

para os autos em ocasião posterior ao seu julgamento (que ocorreu no ano de 2000), justamente

quando da análise dos Termos Aditivos ora em julgamento (sendo que o relatório inicial da

Auditoria foi produzido no ano de 2005). Em outras palavras, a inconsistência veio aos autos

quando já havia transitado em julgado o Acórdão que julgou regulares a Concorrência e o

Contrato e quando já havia, também, transcorrido o prazo quinquenal para revisão. Sobre a

matéria, manifestou-se a Assessoria Jurídica de Controle Externo nos seguintes dizeres: "Cogita-

se nestes autos que os desvirtuamentos no Item ‘vigilância’ têm origem no equívoco constatado

na formação do custo dos serviços contratados, aventando-se, inclusive, que referida distorção

teria implicado em prejuízo para o Erário, conforme apontado no relatório de Auditoria de folhas

758/765. Permito esclarecer que o referido Contrato 10/LIMPURB/99 foi julgado regular, a teor

do Acórdão de folha 654, cujo trânsito em julgado se deu em 02 de outubro de 2000 e que o

apontamento acima mencionado veio para os autos em ocasião posterior ao julgamento, quando

da análise dos Aditamentos contratuais. Penso assim, que no atual momento processual – análise



ISO 9001


55

dos Termos de Aditamento – não mais se pode cogitar em ressuscitar a discussão acerca do

Termo de Contrato 10/99, ao menos no âmbito das competências desta Egrégia Corte Municipal

de Contas." No mesmo sentido, pronunciou-se a Secretaria Geral: "Concordo com a Assessoria

Jurídica de Controle Externo, pois a análise de eventuais prejuízos ao Erário causados pelo custo

de vigilância foi superada pela edição do Acórdão de folha 654, quando então foram

considerados bons e regulares por esta Corte de Contas e acolhido o Ajuste. Sublinho que já

houve trânsito em julgado da decisão mencionada, tornando a matéria preclusa e impossível de

merecer qualquer modificação." Não obstante, importa salientar o entendimento já pacificado na

doutrina e nos Tribunais Superiores no sentido de serem imprescritíveis as ações judiciais que

buscam a recomposição do erário (ressarcimento) após sofrimento de dano, nos termos do artigo

37, § 5º, da Constituição Federal. Assim, em face do relatado e considerando o teor das

manifestações da Coordenadoria VI, da Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria

Geral, cujos fundamentos adoto como razões de decidir, passando a integrar o presente, Julgo

Irregular o Termo Aditivo 1, sem a aceitação dos seus efeitos financeiros em razão de ter sido

considerado na composição do preço unitário "definitivo" parcela relativa ao item

"Licenciamento Ambiental", já contemplada no preço unitário original do Contrato e Irregulares

os Termos Aditivos 2 e 3, por acessoriedade, aceitando, em caráter excepcional os efeitos

financeiros destes últimos. Determino o envio de cópias reprográficas da decisão a ser alcançada

pelo Plenário, bem como cópia do relatório de Auditoria que sintetizou os valores desfavoráveis

à Municipalidade (quantificando o prejuízo causado), ao Ministério Público do Estado de São

Paulo – Promotoria de Justiça do Patrimônio Público e Social (em resposta ao requerimento

constante dos autos) e à Procuradoria Geral do Município para adoção das medidas cabíveis

aptas ao ressarcimento dos cofres municipais, bem como para a eventual responsabilização dos

agentes envolvidos. (2.737ª S.O.) Voto em separado proferido pelo Conselheiro Maurício

Faria: A questão que ganha especial destaque neste momento diz respeito ao fato de que, a partir

da análise dos TAs 01, 02 e 03, identificou-se um erro na composição de preço que incide desde

o início da relação contratual, muito embora esta Corte já tenha anteriormente julgado o contrato

regular. O problema, em si, refere-se à composição do preço contratual de R$ 7,46/tonelada, na

medida que define o item relativo à vigilância em 4 turnos diários, e não em 3 como seria

adequado, durante um período de 57 meses, e isso incide sobre todo o prazo contratual. Em

função desse apontamento a área técnica apresenta um cálculo segundo o qual o preço por

tonelada seria reduzido de R$ 7,46 para R$ 6,99, e, com isso, o valor do contrato deveria sofrer

uma diminuição de R$ 2.184.625,25, compreendendo o período anterior e aquele subsequente

aos aditamentos realizados. A despeito da manifestação da AJCE, no sentido de que o Pleno

somente pode rever decisões já transitadas em julgado no prazo de 5 anos, entendo que o

julgamento do Termo Aditivo difere do julgamento do respectivo contrato, uma vez que o

reconhecimento da desconformidade mostra-se subjacente à própria apreciação dos aditamentos.

Essa lógica se afirma de maneira clara ao indagarmos acerca de qual seria a postura exigida por

parte desta Corte em relação ao próprio agente gestor do contrato, por ocasião de um

Aditamento. Nesse passo, tendo presente que o aditamento contratual tem uma perspectiva de

revalidar os termos da relação obrigacional desenvolvida em suas bases contratuais originárias,

bem como em bases de adequação em que se insere a avaliação de execução contratual, um

excedente de pagamento só não vai obstar a continuidade da avença se - efetivamente - houver o

correspondente estorno a ser compensado em créditos futuros. Se esse é o campo de atuação que

se exige do agente, da mesma forma, indissociavelmente, se verificará o campo de incidência da

fiscalização e do controle externo. Ademais, esse cenário se apresenta em termos concretos

quando a própria Origem reconhece as incoerências constantes na composição do preço

contratado (em relação aos turnos de vigilantes), muito embora conteste afirmando que as



ISO 9001


56

incoerências foram superadas e sanadas. No entanto, em termos conclusivos, a Auditoria afirma

que não houve qualquer autorização do órgão municipal contratante ou mesmo solicitação do

interessado, que justificasse o aumento do contingente de vigilantes, o que implica em variação

inadequada do preço contratado. Em relação a outro ponto, centrando foco agora em

apontamento específico do TA 001, percebe-se que a composição do preço unitário no período

de 9 meses e 25 dias, período este correspondente à complementação do prazo de 54 meses, não

deveria ter considerado o valor integral do item 1.2 da tabela de orçamento, posto que se trata

somente de atualização do licenciamento ambiental, o que difere do valor adotado no momento

da licitação, que considerava uma atividade de licenciamento mais ampla. Na verdade, os valores

para uma complementação de estudo de impacto jamais poderiam ser os mesmos de um

licenciamento inicial, como foi considerado. Dessa forma, a irregularidade não estaria na

inserção do item licenciamento ambiental na composição do preço definitivo, mas sim, na

adoção de seu valor cheio. Com base no exposto, JULGO IRREGULARES os Termos de

Aditamento 01, 02 e 03, sem aceitação dos efeitos financeiros correspondentes ao pagamento

indevido dos turnos de vigilância, bem como a parte excedente dos valores correspondentes ao

pagamento do licenciamento do período complementar, efetivados indevidamente de forma

integral. Participaram do julgamento os Conselheiros João Antonio – Revisor, Maurício Faria e


Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Roberto Braguim –

Presidente; a) Edson Simões – Relator.” 2) TC 6.266/99-70 – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Este Reestrutura Engenharia Ltda. – Contrato

010/SVP/1999 R$ 1.275.141,33 – Execução, em regime de emergência, das obras de recuperação

de galeria de águas pluviais na Rua André Gouveia, no trecho entre a Rua Nilo e a Avenida

Armando Ferrentini, com extensão aproximada de 300 metros. “O Conselheiro Maurício Faria

devolveu ao Egrégio Plenário o citado processo, após vista que lhe fora concedida na 2.737ª S.O.

Ademais, naquela sessão, o Conselheiro Edson Simões – Relator, considerando o teor das

manifestações da Engenharia, da Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral,

todas desta Corte, julgou irregular o Contrato 010/SVP/1999, não aceitando seus efeitos

financeiros. Outrossim, que o Conselheiro Edson Simões – Relator determinou, após o

cumprimento das formalidades legais, o envio de cópia do V. Acórdão a ser alcançado pelo

Plenário ao Ministério Público do Estado de São Paulo – Promotoria de Justiça do Patrimônio

Público e Social da Capital e ao Departamento Judicial da Procuradoria Geral do Município,

acompanhado dos relatórios dos Órgãos Técnicos, a fim de que proponha as medidas cabíveis

para o devido ressarcimento do prejuízo apurado aos cofres municipais pelos responsáveis.

Também, o Conselheiro João Antonio – Revisor acompanhou, na íntegra, o voto proferido pelo

Conselheiro Edson Simões – Relator. Ainda, na presente sessão, o Conselheiro Maurício Faria –

Relator, acompanhou, “in totum”, o voto proferido pelo Conselheiro Edson Simões – Relator.

Afinal, na fase de votação, o Conselheiro Domingos Dissei solicitou vista dos autos, o que foi

deferido.” (Certidão) A seguir o Conselheiro Vice-Presidente Edson Simões assumiu a direção

dos trabalhos, por ser da Relatoria do Conselheiro Roberto Braguim o seguinte processo ora em

julgamento. 3) TC 1.052/11-57 – Recursos "ex officio" e de Leda Maria Aschermann interpostos

contra a R. Decisão de Juízo Singular de 13/4/2012 – Julgador Conselheiro Eurípedes Sales –

Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente – SVMA e Leda Maria Aschermann –

Prestação de contas de adiantamento bancário – novembro a dezembro/2005 (R$ 20.400,00)

ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, devolvidos na

presente sessão pelo Conselheiro Maurício Faria, após vista que lhe fora concedida na 2.828ª

S.O., ocasião em que votaram os Conselheiros Roberto Braguim – Relator e João Antonio –

Revisor. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à



ISO 9001


57

unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer dos recursos "ex

officio", eis que decorrente de disposição prevista no parágrafo único do artigo 137 do

Regimento Interno deste Tribunal, e do voluntário interposto pela Senhora Leda Maria

Aschermann, uma vez que presentes os pressupostos de admissibilidade constantes do artigo 140

do citado Diploma. Acordam, ademais, no mérito, por maioria, pelos votos dos Conselheiros

João Antonio – Revisor, nos termos de sua declaração de voto apresentada, Maurício Faria e

Domingos Dissei, em dar provimento parcial aos apelos para o fim de afastar a multa aplicada,

bem como em outorgar quitação à responsável, mantendo-se, no mais, a decisão atacada por seus

próprios e jurídicos fundamentos. Vencido, no mérito, o Conselheiro Roberto Braguim – Relator,

que negou-lhes provimento. Relatório: Cuida-se de Recursos "ex officio", com origem no

disposto no parágrafo único do artigo 137 do Regimento Interno desta Casa, e Voluntário,

interposto por Leda Maria Aschermann, em face de Decisão prolatada pelo Conselheiro

Eurípedes Sales, em sede de Juízo Singular, que, ao apreciar a referida Prestação de Contas,

julgou irregular a despesa, no valor de R$ 20.400,00 (vinte mil e quatrocentos reais), já que em

desacordo com a finalidade do regime de adiantamento e em valor acima do permitido,

evidenciando a celebração de contrato verbal e a caracterização de fracionamento de despesa.

Não apresentou, ainda, motivos impeditivos de sua realização pelo processo normal de aplicação.

A Decisão impugnada não determinou o recolhimento do valor rejeitado, com base na Instrução

03/2011 desta Corte, imputando, porém, multa à responsável, no valor R$ 481,02 (quatrocentos e

oitenta e um reais e dois centavos), nos termos do artigo 52 da Lei 9.167/80, combinado com o

artigo 87, § 2º, do Regimento Interno desta Casa. Devidamente intimada, a Secretaria do Verde e

do Meio Ambiente - SVMA deixou transcorrer "in albis" o prazo assinalado para eventual

interposição de Recurso. De sua parte, a servidora Leda Maria Aschermann, na qualidade de

responsável pelo adiantamento, apresentou Apelo alegando, em síntese, que as despesas foram

devidamente autorizadas e destinadas à participação de 30 (trinta) servidores da Secretaria em

curso ministrado por Adigo Consultores - Apoio ao Desenvolvimento Individual de Grupos e

Organizações Ltda., resultando em aproveitamento satisfatório para a Administração, sendo certo

que esse procedimento foi respaldado no Decreto Municipal 43.731/03. Aduziu que o processo

correspondente foi examinado e aprovado pela Comissão Permanente de Controle de

Adiantamento. Sustentou que nas contratações e, em razão da própria natureza do objeto, o

fracionamento era impossível e não ocorreu, isto porque os cursos foram contratados em

módulos isolados, de acordo com a necessidade de aprimoramento dos trabalhos de cada

servidor, ocorrendo, assim, adiantamentos individualizados. Mencionou que foram apreciados

por este E. Tribunal outros processos de Prestação de Contas de Adiantamento, relacionados à

mesma empresa, e julgados regulares. Por fim, noticiou o arquivamento do Inquérito Civil

214/2007, instaurado pelo Ministério Público Estadual, para apurar supostas irregularidades dos

pagamentos por adiantamento à empresa Adigo e requereu o conhecimento e o provimento do

Recurso para reforma total da decisão recorrida, considerando afastadas as infringências

apontadas e a multa aplicada. Na devida instrução, a Procuradoria da Fazenda Municipal, em

primeira intervenção, reproduziu os pareceres lançados no Processo Administrativo

2011.0.204.044.0, no qual a matéria foi objeto de estudo por parte da Procuradoria Geral do

Município e da Secretaria dos Negócios Jurídicos, asseverando que na hipótese em causa não se

aplicam as disposições do artigo 60 da Lei 8.666/93. Requereu, ao final, o conhecimento e

provimento dos Recursos "Ex officio" e Voluntário, para que a r. Decisão seja reformada em

parte, acolhendo-se, integralmente, a prestação de contas, tornando insubsistente a multa

imposta. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, de sua parte, propôs o conhecimento dos

Recursos "Ex Officio" e Ordinário interpostos e, no mérito, ponderou que a Recorrente não

aduziu elementos novos capazes de possibilitar a reforma da Decisão. Novamente ouvida, a



ISO 9001


58

Procuradoria da Fazenda Municipal deu-se por ciente do acrescido e reiterou sua conclusão

precedente. A Secretaria Geral, na voz de sua Chefia, opinou pelo conhecimento dos Recursos e,

no mérito, concluiu que a possiblidade de realização de adiantamento para os casos de

participação em cursos e congressos por servidores não exclui a aplicação do disposto no

paragrafo único do artigo 60 da Lei Federal 8.666/93, destacando que, no momento dos fatos,

não havia legislação em vigor que excluísse o limite de R$ 4.000,00 para a categoria de despesa

em questão. Acrescentou que o regime de adiantamento é uma exceção à obrigatoriedade do

processo normal de aplicação e, dessa forma, a possibilidade de sua utilização está restrita às

hipóteses legais em que a despesa é de pequeno valor e pronto pagamento. Assinalou, por fim,

que se pode inferir a existência de fracionamento do objeto, em prejuízo da realização de

processo normal de aplicação, nos termos da decisão proferida nos autos do TC 2.677.08-95, que

tratou da análise de possíveis irregularidades nas despesas com cursos ministrados pela Adigo

Consultores no âmbito da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, concluindo pelo

não provimento dos Recursos. É o relatório. Voto: Conheço do Recurso "Ex Officio", eis que

decorrente de disposição prevista no parágrafo único do artigo 137 do Regimento Interno deste

Tribunal, e do Voluntário, interposto por Leda Maria Aschermann, uma vez presentes os

pressupostos de admissibilidade constantes do artigo 140 do citado Diploma. No mérito, reporto-

me a entendimento por mim manifestado em decisões anteriores, mais especialmente no lançado

no TC 2.677.08-95, em que deixei consignado que a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente

utilizou a granel, sobretudo, no ano de 2005, o Regime de Adiantamento, para inscrição de

servidores em cursos, o que caracteriza os gastos decorrentes como frequentes e previsíveis, que

deveriam, portanto, ser objeto de Procedimento Licitatório. Assim, não parece possível a

aceitação dos argumentos desenvolvidos pela Recorrente, no sentido de que as disposições legais

então em vigor, permitiriam a utilização do regime em causa, uma vez que as hipóteses, por elas

abarcadas, circunscrevem-se a despesas que não possam subordinar-se ao processo normal, o que

não ocorre nos autos, posto que as inscrições em cursos mostraram-se habituais. De outra parte,

não procede a invocação pela Recorrente do TC 510.08-07, no bojo do qual teria sido julgada

regular prestação de contas similar, mesmo porque naqueles autos se examinava hipótese diversa,

tratada de modo pontual. Pelo exposto e com suporte nas conclusões das Áreas Técnicas,

conhecendo dos Recursos e, no mérito, NEGO-LHES PROVIMENTO, mantendo, na íntegra, a

Decisão recorrida. (2.828ª S.O.) Declaração de voto apresentada pelo Conselheiro João

Antonio: Em julgamento os Recursos "ex officio", e ordinário interpostos por força da Decisão

prolatada em sede de Juízo Singular, que julgou irregular a prestação de contas no valor de R$

20.400,00 (vinte mil e quatrocentos reais), por estarem em desacordo com a finalidade do regime

de adiantamento, bem como com o limite estabelecido para contratação verbal, por caracterizar

fracionamento de despesa e por não apresentar motivos que tenham impedido a realização da

despesa pelo processo normal de aplicação. Foi aplicada multa no valor de R$481,02

(quatrocentos e oitenta e um reais e dois centavos), prevista no paragrafo 2º do artigo 87, do

Regimento Interno combinado com o artigo 52 da Lei 9.167/80. A referida Decisão deixou de

determinar a reposição aos cofres públicos por não ter caracterizado qualquer prejuízo ao erário,

desfalque ou desvio de valores adiantados, de acordo com o determinado pelo parágrafo 1º do

inciso III da Instrução 03/2011 desta E. Corte de Contas. Em que pesem as manifestações

técnicas apontarem pela manutenção do julgado, observo que a verba foi ultilizada em prol da

Administração Pública, não há notícias nos autos de que os servidores não tenham participado

dos cursos contratados. Diante do exposto, CONHEÇO do Recurso "ex officio", eis que

regimental, bem como o Recurso Ordinário, visto encontrarem-se preenchidos os pressupostos de

admissibilidade previstos no Regimento Interno desta Egrégia Corte de Contas. No mérito, DOU

PROVIMENTO PARCIAL ao apelo para o fim de afastar a multa aplicada, bem como outorgar



ISO 9001


59

quitação à responsável, mantendo-se, no mais, a decisão atacada por seus próprios e jurídicos

fundamentos. Este é meu voto, Senhor Presidente. (2.828ª S.O.) Participaram do julgamento os

Conselheiros Roberto Braguim – Relator, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente o

Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, 16 de setembro de 2015. a) Edson Simões – Vice-Presidente no exercício da

Presidência; a) João Antonio – Conselheiro Revisor, prolator do voto da corrente vencedora,

designado para redigir o Acórdão, nos termos do § 7º do artigo 136 do Regimento Interno desta

Corte.” Prosseguindo, o Presidente em exercício, Conselheiro Vice-Presidente Edson Simões,

devolveu a direção dos trabalhos ao Conselheiro Presidente Roberto Braguim. Na sequência, o

Conselheiro Presidente Roberto Braguim concedeu a palavra ao Conselheiro Domingos Dissei

para dar continuidade ao julgamento do processo constante de sua pauta de reinclusão –

CONSELHEIRO CORREGEDOR DOMINGOS DISSEI – 1) TC 3.748/03-62 –

Subprefeitura Pinheiros – SP-PI – Acompanhamento – Verificar as providências que vêm sendo

adotadas pela Subprefeitura, em face das irregularidades constatadas no imóvel localizado na

Avenida Cidade Jardim, 625, denunciadas pelo Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito

instaurada pela Câmara Municipal de São Paulo, para apurar irregularidades acerca da Operação

Urbana Faria Lima ACÓRDÃO: “Vistos, relatados e discutidos estes autos, devolvidos na

presente sessão pelo Conselheiro Domingos Dissei, após vista que lhe fora concedida na 2.829ª

S.O., ocasião em que votou o Conselheiro Maurício Faria, tendo os Conselheiros João Antonio –

Relator e Edson Simões – Revisor, nos termos do artigo 174, parágrafo único, do Regimento

Interno desta Corte, modificado seus votos proferidos na 2.823ª S.O., para acompanhar o voto

proferido pelo Nobre Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de

Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, pelos votos dos Conselheiros Maurício Faria,

de conformidade com o seu voto proferido em separado, João Antonio – Relator, com relatório e

voto, Edson Simões – Revisor e Domingos Dissei, consoante voto proferido em separado, em

conhecer do presente trabalho para fins de registro. Acordam, ainda, à unanimidade,

considerando o longo tempo demandado entre as denúncias de irregularidades no uso do imóvel,

bem como a constatação de que até a presente data não há informações no Sistema Eletrônico da

Prefeitura acerca da conclusão do Pedido de Reconsideração do Despacho que indeferiu o pedido

de expedição de Alvará de Aprovação de Reforma do Edifício – Processo 2003-1.027.778-3 –,

em determinar, inclusive sob a invocação do princípio da razoabilidade adotado nas Leis Federal

e Municipal que dispõem sobre processo administrativo: a) A expedição de ofício ao titular da

Secretaria Municipal de Licenciamento para que, no prazo máximo de 60 (sessenta) dias,

encaminhe a este Tribunal de Contas cópia da decisão proferida. b) A expedição de ofício ao

Subprefeito de Pinheiros – SP-PI para que, no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, atualize as

informações acerca das medidas administrativas coercitivas em face da indevida utilização do

mencionado imóvel. Acordam, ainda, à unanimidade, consoante proposta do Conselheiro

Domingos Dissei, em determinar que as pastas oficiadas prestem os devidos esclarecimentos,

quanto às principais alterações do projeto: (i) criação de novos compartimentos; (ii) ampliação de

sanitários; (iii) readequação da caixa d' água e principalmente (iv) a supressão de 23 vagas de

veículos e 03 vagas de motos que correspondem a, aproximadamente, 250m² de área não

computável e que passaram a ser utilizadas para outro fim (como depósito), alterando, assim, o

coeficiente de aproveitamento da edificação que, segundo consta, já estava em seu limite.

Relatório: Trata o TC 3.748-03-62 de acompanhamento das providências que estariam sendo

adotadas pela Subprefeitura de Pinheiros, em face das irregularidades constatadas no imóvel

localizado na Av. Cidade Jardim n° 625, denunciadas pelo Presidente da Comissão Parlamentar

de Inquérito, instaurada pela Câmara Municipal de São Paulo, segundo despacho exarado à fl.

426 do TC 258.97.67, que trata da Operação Urbana Faria Lima, conforme fl. 03 e 50/51 do



ISO 9001


60

presente TC. A Subsecretaria de Fiscalização e Controle, em relatório de fl. 65/69, assim sintetizou

as informações sobre as providências que vinham sendo adotadas: - O pedido de expedição de

Alvará de Aprovação de Execução de Reforma do Edifício foi indeferido pela SEHAB (DOM

08.05.2003). Na data da diligência, em 05.09, esse processo encontrava-se com solicitação de

Reconsideração de Despacho, sendo que o projeto encaminhado para a aprovação mantém a

categoria de uso R3-01 (uso residencial), incompatível com o hotel e restaurante (usos de serviços)

em funcionamento no local; - A empresa Maxipark Estacionamentos S/C Ltda. solicitou e obteve

junto a SP-PI o Alvará de Autorização para o funcionamento do estacionamento. O despacho

autorizatório foi deferido e publicado no DOM de 04.07.2003 (PA 2003.0.016.206/1).

Anteriormente, em 04.02.2003, consta a lavratura de Auto de Multa, no valor de R$ 127,54. -

Quanto ao funcionamento do restaurante, em 05.09, data da diligência, na última cota que constava

do processo administrativo (PA 2001.0.196.890-2), havia uma solicitação, datada de 27.08.2003,

para o agendamento da lacração do estabelecimento. Anteriormente, em 29.01.2003, foi lavrado o

Auto de Multa no valor de R$ 127,54; - O Termo de Consulta de Funcionamento do Hotel, que tem

como interessada a empresa Atlântica Hotels Internacional Brasil Ltda., foi indeferido em

02.09.2003. Em 13.02.2003, a empresa já havia sido multada (R$ 25.881,22 e R$ 2.106.282,40, A.

M. 13-137.656-0 e 13-137.657-8, respectivamente). Finalmente, a Auditoria apontou para a

necessidade, naquele momento, de se atualizar a legislação, com vistas a contemplar esta categoria

de hotel, na qual predominam os serviços oferecidos aos hóspedes e que, até então, vinha sendo

aprovada com o amparo da legislação referente a Flats Residenciais. A Auditoria destacou que essas

edificações, aprovadas como residenciais, diferiam daquelas aprovadas com o respaldo na Lei

8.006/74 (Hotéis de Turismo), que é uma Lei mais restritiva, por se tratar de estabelecimento de

serviços, os quais causam maiores impactos viários, urbanísticos e ambientais do que

empreendimentos residenciais. Intimados, a Subprefeitura de Pinheiros e a SEHAB justificaram-se

às fls. 92; 104; 136; 142 e 158/179. Diante da documentação acrescida, a Auditoria manifestou-se

novamente às fls. 80; 97/99; 109/113; 182/186, destacando, ao final, que o imóvel ainda se encontra

em situação irregular e que nenhuma medida conclusiva havia sido tomada até o presente momento.

Sobre a documentação encaminhada pela Origem, às fls. 158/179, a SFC relacionou as seguintes

informações: “• A Promotoria de Justiça de Habitação e Urbanismo enviou Ofício PJHURB

514/2010 (fl.161) à Subprefeitura de Pinheiros, solicitando informações sobre as medidas adotadas

pela Subprefeitura com relação à Construção Irregular – Operação Urbana Faria Lima, para servir de

instrução ao procedimento instaurado pelo Ministério Público. • Em resposta ao questionamento da

Promotoria através do Ofício 121/SP-PI/GAB/AJ/10 (fl.160) o Subprefeito de Pinheiros juntou

cópias dos autos de multa e de intimação/infração (fl.173/177) lavrados para o local em março de

2010, tendentes ao fechamento administrativo por falta de Alvará de funcionamento, concedendo

prazo de 30 dias para a regularização da situação ou encerramento espontâneo das atividades no

estabelecimento, sob pena de interdição. • Com relação ao processo de regularização do imóvel (PA

2003.1.027.778-3), cuja análise e apreciação são de competência da Secretaria Municipal da

Habitação, encontra-se no Departamento Judicial (JUD 11) da Secretaria dos Negócios Jurídicos

(fl.158). • No que se refere ao pedido de Auto de Regularização, o mesmo foi indeferido em

09/02/2007, atualmente o processo está em fase recursal para apreciação da segunda Reconsideração

de Despacho, conforme consulta ao Sistema Municipal de Processos – SIMPROC (fl.159). • Informa

que a Subprefeitura no seu exercício de Poder de Polícia vem autuando o estabelecimento pelo

exercício de atividades não residenciais, sem a devida licença de funcionamento através do PA

2008.0.200.513-3, fl.158. • Que a ação fiscalizadora do processo administrativo (Parte Fiscal –

2008.0.200.513-2) restou sobrestada desde outubro de 2008, em virtude da ação judicial proposta por

Atlantis Hotels Internacional Brasil Ltda. (fl. 168/169). • Com o julgamento do recurso de Apelação

negado, conforme Acórdão de fl.162/167, é que as fiscalizações foram retomadas. Diante do

exposto, com as informações prestadas pela Subprefeitura de Pinheiros, constatamos que o imóvel

em questão encontra-se ainda em situação irregular e nenhuma medida conclusiva foi tomada até o



ISO 9001


61

presente momento.” (fl. 186) A Assessoria Jurídica, em pronunciamento de 193/197 entendeu que,

segundo teor do Ofício 134/SP-PI/GAB/AJ/10, de fl. 158, a Administração Pública, tem sim,

envidado esforços para a adoção de medidas cabíveis quanto ao imóvel em exame. Destacou

evidente a discussão acerca da regularidade do imóvel, com a controvérsia tendo extrapolado para a

via judicial, autos 053.08.106289-5, da 3ª Vara da Fazenda Pública do Foro Central de São Paulo,

segundo cópias de fl. 162/167, bem como está sendo objeto de acompanhamento por parte do

Ministério Público do Estado de São Paulo, autos 262/06 (SMA 14.279/08) - 4ª PJ, conforme ofício

PJHURB 514/2010, fl. 160/161. A PFM pronunciou-se às fls. 188/190 e 199/202 destacando que a

Administração agiu de forma correta, tendo adotado todas as medidas cabíveis, requerendo, ao final,

o arquivamento destes autos. A Secretaria Geral ponderou que há, nos autos, concreta informação de

que foram retomadas as ações fiscalizatórias em face do empreendimento em tela, as quais se

encontravam suspensas em virtude de concessão de decisão liminar pelo Poder Judiciário, conforme

informado à fl. 158: Concluiu, ao final, que em face de todo o exposto, e à vista das providências que

vêm sendo adotadas pela Prefeitura, do acompanhamento direto pelo Ministério Público, bem como

diante das circunstâncias de não mais existirem questões remanescentes a serem tratadas no âmbito

deste E. Tribunal, sugerindo o arquivamento dos autos. É o relatório. Voto: Em julgamento o

acompanhamento das providências que estariam sendo adotadas pela Subprefeitura de Pinheiros, em

face das irregularidades constatadas no imóvel localizado na Av. Cidade Jardim n° 625, denunciadas

pelo Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito, instaurada pela Câmara Municipal de São

Paulo, segundo despacho exarado à fl. 426 do TC 258.97.67, que trata da Operação Urbana Faria

Lima. A instrução processual revelou as seguintes providências relacionadas ao imóvel em questão:

a) O pedido de expedição de Alvará de Aprovação de Execução de Reforma do Edifício foi

indeferido pela SEHAB (DOM 08.05.2003). Na data da diligência, em 05.09, o processo encontrava-

se com solicitação de Reconsideração de Despacho, sendo que o projeto encaminhado para a

aprovação mantém a categoria de uso R3-01 (uso residencial), incompatível com o hotel e

restaurante (usos de serviços) em funcionamento no local; b) A empresa Maxipark Estacionamentos

S/C Ltda. solicitou e obteve junto a Subprefeitura de Pinheiros o Alvará de Autorização para o

funcionamento do estacionamento. O despacho autorizatório foi deferido e publicado no DOM de

04.07.2003 (PA 2003.0.016.206/1); c) Quanto ao funcionamento do restaurante, constava na última

cota do processo administrativo (PA 2001.0.196.890-2) que havia uma solicitação, datada de

27.08.2003, para o agendamento da lacração do estabelecimento; d) O Termo de Consulta de

Funcionamento do Hotel, que tem como interessada a empresa Atlântica Hotels Internacional Brasil

Ltda., foi indeferido em 02.09.2003. Em 13.02.2003, a empresa já havia sido multada (R$ 25.881,22

e R$ 2.106.282,40, Auto de Multa 13-137.656-0 e 13-137.657-8, respectivamente); e) O processo de

regularização do imóvel, cuja análise e apreciação são de competência da Secretaria Municipal de

Habitação, encontrava-se no Departamento Judicial. Consta desse processo que o pedido de Auto de

Regularização foi indeferido em 09/02/2007, estando em sua fase recursal; e f) A Subprefeitura de

Pinheiros vinha autuando o estabelecimento pelo exercício de atividades não residenciais sem a

devida licença de funcionamento, através do PA 2008-0.200.513-3. Entretanto, as ações

fiscalizatórias restaram sobrestadas, desde outubro de 2008, em virtude da concessão de liminar nos

autos da ação judicial proposta por Atlântica Hotels International (Brasil) Ltda., sendo somente

retomada a fiscalização em março de 2010, após o julgamento de Recurso de Apelação; Sobre a

judicialização do feito, a Assessoria do meu Gabinete constatou que a Atlântica Hotels Internacional

Ltda. interpôs Recurso Especial ao Superior Tribunal de Justiça, na data de 17.06.2010, pendente de

apreciação até a presente data. Em face do efeito suspensivo produzido pelo recurso judicial, as

ações fiscalizatórias encontram-se temporariamente suspensas, até que sobrevenha decisão

definitiva. Em manifestação final nos autos, a Secretaria Geral assim opinou: “À vista das

providências que vêm sendo adotadas pela Prefeitura, do acompanhamento direto pelo Ministério

Público, bem como diante das circunstâncias de não mais existirem questões remanescentes a serem

tratadas no âmbito deste Egrégio Tribunal, sugiro o arquivamento dos autos”. Diante de todo o



ISO 9001


62

exposto e tendo em vista o objetivo alcançado, conheço do presente trabalho para fins de registro.

Oficie-se à Promotoria de Justiça de Habitação e Urbanismo, em resposta ao Ofício PJHURB

514/2010, comunicando a presente decisão, bem como (à Câmara Municipal de São Paulo, na figura

do seu Presidente. Após as comunicações de praxe, arquivem-se os autos (2.823ª S.O.). Voto em

separado proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: De início, cumpre apresentar breve relato

histórico dos dados constantes dos autos: 10/12/2002 – autuação do PA 2002-0.289.887-0 que trata

de Termo de Consulta de Funcionamento do Hotel, indeferido em 02/09/2003 pela Subprefeitura de

Pinheiros (art. 3º do DECRETO 41.532 de 20/12/2001 – "Termo de Consulta de Funcionamento é o

documento preliminar ao Auto de Licença de Funcionamento e ao Alvará de Funcionamento")

22/01/2003 – lavrada intimação para que o hotel apresentasse documentação comprovando

regularidade do imóvel. 13/02/2003 – lavradas uma multa de R$ 25.881,22, por utilizar edificação

sem Certificado de Conclusão e outra no valor de R$ 2.106.282,40 por utilizar edificação para uso

diverso do licenciado. Através dos PAs 2003-0.040.738/2 e 2003-0.040.754/4 o interessado solicita o

cancelamento das multas, ambas as solicitações indeferidas, respectivamente em 04/11/2003 e

17/11/2003. 08/05/2003 – Indeferimento do PA 2002-0.300.449/9 que trata de pedido de expedição

de Alvará de Aprovação de Reforma do Edifício. Em função do indeferimento, o interessado

ingressou com três pedidos de Reconsideração de Despacho. O primeiro INDEFERIDO em

09/02/2007; o segundo INDEFERIDO em 18/09/2007; e o terceiro, consta "EM ANÁLISE" na data

de 04/08/2015 (documento anexo) 27/08/2003 – cota no PA 2001-0.195.890-2 solicitando

agendamento da lacração do restaurante. 2005 – Através do Ofício 0206/2005 o Subprefeito de

Pinheiros à época informa em relação ao funcionamento do restaurante que "em razão do

deferimento proferido no PA 2003-0.251.047-4, foi emitido o Termo de Consulta de Funcionamento

com fundamento no Decreto 41.532/01 e Lei de Anistia 13.558/03, vigentes na época e Ata de

Reunião da Comissão permanente da SUOS/SP/PI de 02/09/03". Em consulta ao Sistema Municipal

de Processos – SIMPROC, em 08/09/2015, constata-se que nesse mesmo processo, o Termo de

Consulta de Funcionamento foi DEFERIDO em 23/10 de 2003, e que o Auto de Licença de

Funcionamento foi INDEFERIDO em 07/01/2014 por estar em edificação irregular. Esse PA

encontra-se no Arquivo Geral em SEMPLA/DIVISAO DE ARQUIVO MUNICIPAL DE

PROCESSOS, desde 16/04/2014. Feito este registro, acompanho o Relator quanto ao conhecimento

do presente Acompanhamento. Todavia, considerando o longo tempo demandado entre as denúncias

de irregularidades no uso do imóvel, bem como a constatação de que até a presente data não há

informações no Sistema Eletrônico da Prefeitura acerca da conclusão do Pedido de Reconsideração

do Despacho que indeferiu o pedido de expedição de Alvará de Aprovação de Reforma do Edifício

(Processo 2003-1.027.778-3), determino, inclusive sob a invocação do princípio da razoabilidade

adotado nas Leis Federal e Municipal que dispõem sobre processo administrativo: a) a expedição de

ofício ao titular da Secretaria Municipal de Licenciamento para que, no prazo máximo de 60

(sessenta) dias, encaminhe a este Tribunal de Contas cópia da decisão proferida; e b) a expedição de

ofício ao Subprefeito de Pinheiros para que, no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, atualize as

informações acerca das medidas administrativas coercitivas em face da indevida utilização do

mencionado imóvel. Tais determinações são a meu ver necessárias, pois, mediante pesquisas

realizadas nos sítios do Tribunal de Justiça de São Paulo e dos Tribunais Superiores (Superior

Tribunal de Justiça e Supremo Tribunal Federal), não foi encontrada decisão que impeça a ação

fiscalizatória pela Municipalidade. Para melhor compreensão, transcrevo abaixo a ementa do

Acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo proferido em sede de recurso de Apelação14

interposto em face da decisão exarada nos autos do Mandado de Segurança15

impetrado por

Atlântica Hotels Internacional (Brasil) Ltda. e Condomínio do Edifício The Empire State Faria Lima

Hotel & Convention, alegando, em síntese, a ilegalidade da interdição e da aplicação de multa em

14

Apelação nº 898.252-5/2-00 15

Mandado de Segurança: processo nº 0106289-17.2008.8.26.0053



ISO 9001


63

razão de acusação de funcionamento da atividade sem licença de funcionamento: LICENÇA DE

LOCALIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO – COMPETÊNCIA MUNICIPAL – PREVISÃO LEGAL

– FLAT – AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. DENEGAÇÃO. A legislação municipal,

observada a competência atribuída ao Município, estabelece da necessidade de que qualquer imóvel

tenha prévia autorização ou licença de localização funcionamento para exercer suas atividades, não

denotando a exclusão dos serviços de locação de flats tal exigência. Direito líquido e certo não

atendido. Recurso negado (fl. 569). O Recurso Especial16

interposto contra o v. Acórdão do E.

Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, que manteve a r. sentença de denegação da segurança,

foi inadmitido. Ao agravo interposto em face dessa decisão, foi negado provimento pelo Superior

Tribunal de Justiça (Agravo em Recurso Especial 155.256 – SP (2012/0048126-7). No que toca ao

Recurso Extraordinário com Agravo (ARE 713860), o mesmo está "conclusos ao Relator", desde

29/10/2012. Assim, s.m.j., não há efeito suspensivo vigorando em decisão judicial que impeça a

continuidade de atuação do controle externo. E, subsistindo situação fática de inobservância, no uso

do imóvel, das disposições municipais, cabe requerer da Administração o tratamento da pendência.

(2.829ª S.O.) Voto em separado proferido pelo Conselheiro Domingos Dissei: Acompanho o

relator pelo CONHECIMENTO e REGISTRO da inspeção, bem como nas determinações já

exaradas, incluídas àquelas feitas pelo Nobre Conselheiro Maurício Faria. Todavia, faço as seguintes

considerações. Os questionamentos referentes às irregularidades no imóvel em tela começaram no

bojo da CPI que investigava a Operação Urbana Faria Lima. Nas análises da Auditoria, foi apontada

a aprovação de construção de 01 (um) prédio residencial, categoria de uso R3 e que foi concedido o

Auto de Conclusão, "habite-se", para essa finalidade. Todavia, constatou-se a existência de

irregularidades que indicavam alterações no projeto aprovado (fls. 38), bem como na sua categoria

de uso, desvirtuando, dessa forma, o "habite-se" concedido. Dentro desse contexto, destaco as

principais alterações do projeto: (i) criação de novos compartimentos, (ii) ampliação de sanitários,

(iii) readequação da caixa d’ água e principalmente (iv) a supressão de 23 vagas de veículos e 03

vagas de motos que correspondem a, aproximadamente, 250m² de área não computável e que

passaram a ser utilizadas para outro fim (como depósito), alterando, assim, o coeficiente de

aproveitamento da edificação que, segundo consta, já estava em seu limite. Tal fato, além de tornar

irregular a edificação, exige a apuração de eventual prejuízo ao erário relativo ao recolhimento do

potencial construtivo. Tais fatos, inclusive, precedem a questão atinente à licença de funcionamento,

que também requer a devida apuração, por intermédio da ação fiscalizatória do órgão competente da

Administração Municipal. Acrescento ainda que, conforme análise da Assessoria de meu gabinete,

em consulta aos sistemas SIMPROC e SISACOE, o processo 2003-1.027.778-3, que cuida da anistia

visando à regularização da edificação, encontra-se em fase de análise do 1º recurso. No entanto, tal

processo abarca apenas parte da área edificada, equivalente a 84,27m². Por seu turno, o processo que

cuida da área total da edificação, 16.240,06m², é o de nº 2003-1.067.060-4, que foi indeferido em

10/06/2008 e não consta apresentação de recurso. Assim, depreende-se que houve tentativas de

regularização da edificação, mas que ficou mantida a categoria de uso R3-01 (residencial),

incompatível, portanto, com o hotel, restaurante e o estacionamento (usos não residenciais) em

funcionamento no local. Essas são as considerações que trago às Vossas Excelências, com

determinação de que as Pastas Oficiadas prestem os devidos esclarecimentos. É o meu voto.

Participaram do julgamento os Conselheiros João Antonio – Relator, Edson Simões – Revisor e

Domingos Dissei. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo. Plenário


Maurício Faria – Conselheiro prolator do voto da corrente vencedora, designado para redigir o

Acórdão, nos termos do § 7º do artigo 136 do Regimento Interno desta Corte.” – CONSELHEIRO

JOÃO ANTONIO – 1) TC 5.297/03-16 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras –

Siurb e Consórcio JMR/Hidrostúdio – Contrato 026/Siurb/2003 R$ 2.352.242,80, Termo de

16

Recurso Especial 9183890-87.2009.8.26.0000



ISO 9001


64

Retirratificação 189/2003 (retificação do objeto do contrato 026/Siurb/2003) e TA 188/2004 R$

274.880,22 (aprovação de preços e inclusão de serviços) – Serviços técnicos especializados, relativos

à elaboração de projetos básicos e executivos da microdrenagem do córrego Anhangabaú, no trecho

compreendido entre a cabeceira e a foz (Tramita em conjunto com o TC 5.298/03-89). “O

Conselheiro João Antonio – Revisor devolveu ao Egrégio Plenário o citado processo, após vista que

lhe fora concedida, durante a fase de discussão, na 2.758ª S.O. Outrossim, retornando o processo ao

Conselheiro Edson Simões – Relator, Sua Excelência julgou irregulares o Contrato 026/Siurb/2003,

o Termo de Retirratificação 189/2003 e o Termo de Aditamento 188/2004. Ademais, o Conselheiro

Edson Simões – Relator acolheu, em caráter excepcional, os efeitos produzidos pelos ajustes,

considerando: 1) A ausência de qualquer notícia nos autos de prejuízo ao erário – durante a longa

instrução, terminada em novembro de 2012. 2) O tempo decorrido desde a data de conclusão do

contrato em 18 de setembro de 2005 e do seu recebimento em 30 de outubro de 2006. 3) Ainda que a

destempo, a Municipalidade empenhou os recursos suficientes para a realização do objeto, o que

permitiu que o contrato fosse executado e pago em sua integralidade. 4) Em atenção ao princípio

constitucional da razoabilidade e da necessidade de preservação das relações jurídicas já

consolidadas há mais de 10 anos. 5) As informações colacionadas nos autos pela Procuradoria da

Fazenda Municipal. Ainda, o Conselheiro Edson Simões – Relator determinou, uma vez cumpridas

as formalidades legais, o arquivamento dos autos. Ademais, o Conselheiro João Antonio – Revisor,

consoante declaração de voto apresentada, julgou regulares o Termo de Contrato 026/Siurb/2003, o

Termo de Retirratificação 189/2003 e o Termo de Aditamento 188/2004. Afinal, na fase de votação,

o Conselheiro Maurício Faria solicitou vista dos autos, o que foi deferido.” (Certidão) 2) TC

5.298/03-89 – Empresa Municipal de Urbanização – Emurb (atual São Paulo Urbanismo – SP-

Urbanismo/São Paulo Obras – SP-Obras) – Acompanhamento do procedimento licitatório

Concorrência 000100100, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos especializados relativos à

elaboração de Projetos Básicos e Executivos da Macrodrenagem do Córrego Anhangabaú, no trecho

compreendido entre a cabeceira e a foz (Tramita em conjunto com o TC 5.297/03-16). “O

Conselheiro João Antonio – Revisor devolveu ao Egrégio Plenário o citado processo, após vista que

lhe fora concedida, durante a fase de discussão, na 2.758ª S.O. Outrossim, retornando o processo ao

Conselheiro Edson Simões – Relator, Sua Excelência julgou irregular a Concorrência 000100100,

promovida pela então Empresa Municipal de Urbanização – EMURB, pelas seguintes razões: a)

Ausência de orçamento detalhado em planilhas, infringindo o artigo 7º, § 2º, inciso II, da Lei Federal

8.666/93; e b) Inexistência de recursos orçamentários para a licitação em foco, infringindo o inciso

III do § 2º do artigo 7º da Lei Federal 8.666/93. Ademais, o Conselheiro Edson Simões – Relator

determinou, uma vez cumpridas as formalidades legais, o arquivamento dos autos. Ainda, o

Conselheiro João Antonio – Revisor, consoante declaração de voto apresentada, julgou regular a

Concorrência 000100100. Afinal, na fase de votação, o Conselheiro Maurício Faria solicitou vista

dos autos, o que foi deferido.” (Certidão) Continuando, os Conselheiros requereram ao Egrégio

Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento

Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os processos remanescentes da pauta de

reinclusão, o que foi deferido. A seguir, o Presidente concedeu a palavra aos Senhores Conselheiros

e à Procuradoria da Fazenda Municipal para as considerações finais. Concedida a palavra ao

Procurador Chefe da Fazenda Guilherme Bueno de Camargo, Sua Excelência pronunciou-se

nos seguintes termos: “Muito obrigado, Senhor Presidente. Senhores Conselheiros, minha

intervenção é brevíssima, apenas para transmitir a Vossas Excelências informações sobre o pedido

de informações à CET. Ainda hoje, a Origem está protocolando, aqui, todas as informações e todos

os documentos. A par disso, só queria consignar, em nome da Origem e de seu Secretário o absoluto

respeito e apreço daquela autoridade pelo controle externo exercido por esta Casa. Houve um mal

entendido. O Senhor Secretário tinha a informação de que os técnicos da CET haviam ajustado um

prazo, informalmente, de dilação, e, por razão disso, ele não havia se dado conta. Lamentamos o

equívoco e o atraso involuntário, mas ainda hoje – e isso é o que importa – os documentos estarão à



ISO 9001


65

disposição do Excelentíssimo Conselheiro Relator.” Por derradeiro, o Presidente convocou os

Senhores Conselheiros para a Sessão Ordinária 2.831ª, a se realizar no próximo dia 23 de setembro,

quarta-feira, às 9h30. Nada mais havendo a tratar, às 13h15, o Presidente encerrou a sessão, da qual

foi lavrada a presente ata, que vai subscrita por mim, Roseli de Morais Chaves,

_________________________, Secretária Geral "ad hoc", e assinada pelo Presidente, pelos

Conselheiros, pelo Procurador Chefe da Fazenda e pela Procuradora. São Paulo, 16 de setembro de

2015.

_______________________________ ROBERTO BRAGUIM

Presidente

___________________________ ___________________________ EDSON SIMÕES DOMINGOS DISSEI Vice-Presidente Corregedor

___________________________ ____________________________ MAURÍCIO FARIA JOÃO ANTONIO Conselheiro Conselheiro

______________________________ GUILHERME BUENO DE CAMARGO

Procurador Chefe da Fazenda

______________________________ CLAUDIA ADRI VASCONCELOS

Procuradora

LSR/amc/mfc/smvo/hc ATA DA 2.830ª SESSÃO (ORDINÁRIA)

tribunal de contas do municÍpio de sÃo paulo iso … · ao general do exército mauro cesar...

Documents