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Tribunal de Contas do Distrito Federal Secretaria Geral de Controle Externo Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblica Divisatildeo de Auditoria de Programas e de Recursos Externos
Relatoacuterio de Auditoria
Auditoria Operacional para Avaliar a Gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federal
Brasiacutelia maio de 2014
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Missatildeo
ldquoExercer o controle externo da administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos do Distrito Federal em auxiacutelio agrave Cacircmara
Legislativa zelando pela legalidade legitimidade efetividade eficaacutecia eficiecircncia e economicidade na gestatildeo desses
recursosrdquo
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
COMPOSICcedilAtildeO EM 2014
Conselheiros
Inaacutecio Magalhatildees Filho ndash Presidente
Anilceacuteia Luzia Machado ndash Vice-Presidente
Manoel Paulo de Andrade Neto
Antocircnio Renato Alves Rainha
Paulo Tadeu
Joseacute Roberto de Paiva Martins
Ministeacuterio Puacuteblico
Demoacutestenes Tres Albuquerque ndash Procurador-Geral
Maacutercia Ferreira Cunha Farias
Claacuteudia Fernanda de Oliveira Pereira
Marcos Felipe Pinheiro Lima
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
AUDITORIA OPERACIONAL
UNIDADES DE TRATAMENTO INTENSIVO DA REDE PUacuteBLICA DE SAUacuteDE DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
Secretaacuterio de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblica Luiz Geneacutedio Mendes Jorge
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
Diretor Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Alexandre Pochyly da Costa (coordenador)
Helder Silveacuterio Borba
Joseacute Higino de Souza
Maria Angeacutelica Gonccedilalves Reis
CAPA
Helder Silveacuterio Borba
DADOS PARA CONTATO
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Praccedila do Buriti ndash Ed Palaacutecio Costa e Silva (Anexo)
Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblicandash 7ordm andar
Brasiacutelia ndash DF ndash CEP 70075-901
Fone (61) 3314-2266
Este relatoacuterio estaacute disponiacutevel em
httpwwwtcdfgovbr no link ldquoControle Externo gt Auditoriasrdquo
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RESUMO O presente Relatoacuterio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF especificamente do
serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gestatildeo do
transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash Transporte Urbano do
Distrito Federal autarquia vinculada agrave Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ndash ST eacute precaacuteria
Verificou-se que os procedimentos adotados para definiccedilatildeo da
oferta de transporte puacuteblico natildeo satildeo adequados pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e natildeo a potencial e atua de forma pontual e
reativa
A DFTrans natildeo acompanha e natildeo controla adequadamente o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF pois natildeo implementou
efetivamente a conta de compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo
econocircmico-financeiro previsto para a gestatildeo do sistema
Tambeacutem natildeo tem capacidade de avaliar os eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos serviccedilos concedidos pois ainda natildeo
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST e pelo fato de natildeo dispor de informaccedilotildees operacionais
suficientes e confiaacuteveis
Problemas tambeacutem foram encontrados no controle da
remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios e permissionaacuterios e na contabilizaccedilatildeo da
movimentaccedilatildeo desses recursos no SIACSIGGO
Ademais foi constatado que ainda natildeo ocorreu a avaliaccedilatildeo
perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos
operadores do STPCDF em flagrante descumprimento a claacuteusulas contratuais
e em prejuiacutezo da promoccedilatildeo da qualidade
De forma a verificar a situaccedilatildeo do serviccedilo de transporte puacuteblico
coletivo ofertado foram feitas visitas a todos os terminais de ocircnibus do DF e
entrevistas a usuaacuterios do STPCDF Como resultado verificou-se que os
terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto
seguranccedila e acessibilidade e na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de
transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
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SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Missatildeo
ldquoExercer o controle externo da administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos do Distrito Federal em auxiacutelio agrave Cacircmara
Legislativa zelando pela legalidade legitimidade efetividade eficaacutecia eficiecircncia e economicidade na gestatildeo desses
recursosrdquo
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
COMPOSICcedilAtildeO EM 2014
Conselheiros
Inaacutecio Magalhatildees Filho ndash Presidente
Anilceacuteia Luzia Machado ndash Vice-Presidente
Manoel Paulo de Andrade Neto
Antocircnio Renato Alves Rainha
Paulo Tadeu
Joseacute Roberto de Paiva Martins
Ministeacuterio Puacuteblico
Demoacutestenes Tres Albuquerque ndash Procurador-Geral
Maacutercia Ferreira Cunha Farias
Claacuteudia Fernanda de Oliveira Pereira
Marcos Felipe Pinheiro Lima
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
AUDITORIA OPERACIONAL
UNIDADES DE TRATAMENTO INTENSIVO DA REDE PUacuteBLICA DE SAUacuteDE DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
Secretaacuterio de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblica Luiz Geneacutedio Mendes Jorge
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
Diretor Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Alexandre Pochyly da Costa (coordenador)
Helder Silveacuterio Borba
Joseacute Higino de Souza
Maria Angeacutelica Gonccedilalves Reis
CAPA
Helder Silveacuterio Borba
DADOS PARA CONTATO
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Praccedila do Buriti ndash Ed Palaacutecio Costa e Silva (Anexo)
Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblicandash 7ordm andar
Brasiacutelia ndash DF ndash CEP 70075-901
Fone (61) 3314-2266
Este relatoacuterio estaacute disponiacutevel em
httpwwwtcdfgovbr no link ldquoControle Externo gt Auditoriasrdquo
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5
RESUMO O presente Relatoacuterio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF especificamente do
serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gestatildeo do
transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash Transporte Urbano do
Distrito Federal autarquia vinculada agrave Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ndash ST eacute precaacuteria
Verificou-se que os procedimentos adotados para definiccedilatildeo da
oferta de transporte puacuteblico natildeo satildeo adequados pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e natildeo a potencial e atua de forma pontual e
reativa
A DFTrans natildeo acompanha e natildeo controla adequadamente o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF pois natildeo implementou
efetivamente a conta de compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo
econocircmico-financeiro previsto para a gestatildeo do sistema
Tambeacutem natildeo tem capacidade de avaliar os eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos serviccedilos concedidos pois ainda natildeo
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST e pelo fato de natildeo dispor de informaccedilotildees operacionais
suficientes e confiaacuteveis
Problemas tambeacutem foram encontrados no controle da
remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios e permissionaacuterios e na contabilizaccedilatildeo da
movimentaccedilatildeo desses recursos no SIACSIGGO
Ademais foi constatado que ainda natildeo ocorreu a avaliaccedilatildeo
perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos
operadores do STPCDF em flagrante descumprimento a claacuteusulas contratuais
e em prejuiacutezo da promoccedilatildeo da qualidade
De forma a verificar a situaccedilatildeo do serviccedilo de transporte puacuteblico
coletivo ofertado foram feitas visitas a todos os terminais de ocircnibus do DF e
entrevistas a usuaacuterios do STPCDF Como resultado verificou-se que os
terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto
seguranccedila e acessibilidade e na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de
transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
6
SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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9
Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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13
lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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46
manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
COMPOSICcedilAtildeO EM 2014
Conselheiros
Inaacutecio Magalhatildees Filho ndash Presidente
Anilceacuteia Luzia Machado ndash Vice-Presidente
Manoel Paulo de Andrade Neto
Antocircnio Renato Alves Rainha
Paulo Tadeu
Joseacute Roberto de Paiva Martins
Ministeacuterio Puacuteblico
Demoacutestenes Tres Albuquerque ndash Procurador-Geral
Maacutercia Ferreira Cunha Farias
Claacuteudia Fernanda de Oliveira Pereira
Marcos Felipe Pinheiro Lima
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
AUDITORIA OPERACIONAL
UNIDADES DE TRATAMENTO INTENSIVO DA REDE PUacuteBLICA DE SAUacuteDE DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
Secretaacuterio de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblica Luiz Geneacutedio Mendes Jorge
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
Diretor Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Alexandre Pochyly da Costa (coordenador)
Helder Silveacuterio Borba
Joseacute Higino de Souza
Maria Angeacutelica Gonccedilalves Reis
CAPA
Helder Silveacuterio Borba
DADOS PARA CONTATO
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Praccedila do Buriti ndash Ed Palaacutecio Costa e Silva (Anexo)
Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblicandash 7ordm andar
Brasiacutelia ndash DF ndash CEP 70075-901
Fone (61) 3314-2266
Este relatoacuterio estaacute disponiacutevel em
httpwwwtcdfgovbr no link ldquoControle Externo gt Auditoriasrdquo
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5
RESUMO O presente Relatoacuterio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF especificamente do
serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gestatildeo do
transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash Transporte Urbano do
Distrito Federal autarquia vinculada agrave Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ndash ST eacute precaacuteria
Verificou-se que os procedimentos adotados para definiccedilatildeo da
oferta de transporte puacuteblico natildeo satildeo adequados pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e natildeo a potencial e atua de forma pontual e
reativa
A DFTrans natildeo acompanha e natildeo controla adequadamente o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF pois natildeo implementou
efetivamente a conta de compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo
econocircmico-financeiro previsto para a gestatildeo do sistema
Tambeacutem natildeo tem capacidade de avaliar os eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos serviccedilos concedidos pois ainda natildeo
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST e pelo fato de natildeo dispor de informaccedilotildees operacionais
suficientes e confiaacuteveis
Problemas tambeacutem foram encontrados no controle da
remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios e permissionaacuterios e na contabilizaccedilatildeo da
movimentaccedilatildeo desses recursos no SIACSIGGO
Ademais foi constatado que ainda natildeo ocorreu a avaliaccedilatildeo
perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos
operadores do STPCDF em flagrante descumprimento a claacuteusulas contratuais
e em prejuiacutezo da promoccedilatildeo da qualidade
De forma a verificar a situaccedilatildeo do serviccedilo de transporte puacuteblico
coletivo ofertado foram feitas visitas a todos os terminais de ocircnibus do DF e
entrevistas a usuaacuterios do STPCDF Como resultado verificou-se que os
terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto
seguranccedila e acessibilidade e na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de
transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
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6
SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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9
Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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10
Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
AUDITORIA OPERACIONAL
UNIDADES DE TRATAMENTO INTENSIVO DA REDE PUacuteBLICA DE SAUacuteDE DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
Secretaacuterio de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblica Luiz Geneacutedio Mendes Jorge
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
Diretor Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Alexandre Pochyly da Costa (coordenador)
Helder Silveacuterio Borba
Joseacute Higino de Souza
Maria Angeacutelica Gonccedilalves Reis
CAPA
Helder Silveacuterio Borba
DADOS PARA CONTATO
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Praccedila do Buriti ndash Ed Palaacutecio Costa e Silva (Anexo)
Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo da Gestatildeo Puacuteblicandash 7ordm andar
Brasiacutelia ndash DF ndash CEP 70075-901
Fone (61) 3314-2266
Este relatoacuterio estaacute disponiacutevel em
httpwwwtcdfgovbr no link ldquoControle Externo gt Auditoriasrdquo
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5
RESUMO O presente Relatoacuterio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF especificamente do
serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gestatildeo do
transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash Transporte Urbano do
Distrito Federal autarquia vinculada agrave Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ndash ST eacute precaacuteria
Verificou-se que os procedimentos adotados para definiccedilatildeo da
oferta de transporte puacuteblico natildeo satildeo adequados pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e natildeo a potencial e atua de forma pontual e
reativa
A DFTrans natildeo acompanha e natildeo controla adequadamente o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF pois natildeo implementou
efetivamente a conta de compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo
econocircmico-financeiro previsto para a gestatildeo do sistema
Tambeacutem natildeo tem capacidade de avaliar os eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos serviccedilos concedidos pois ainda natildeo
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST e pelo fato de natildeo dispor de informaccedilotildees operacionais
suficientes e confiaacuteveis
Problemas tambeacutem foram encontrados no controle da
remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios e permissionaacuterios e na contabilizaccedilatildeo da
movimentaccedilatildeo desses recursos no SIACSIGGO
Ademais foi constatado que ainda natildeo ocorreu a avaliaccedilatildeo
perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos
operadores do STPCDF em flagrante descumprimento a claacuteusulas contratuais
e em prejuiacutezo da promoccedilatildeo da qualidade
De forma a verificar a situaccedilatildeo do serviccedilo de transporte puacuteblico
coletivo ofertado foram feitas visitas a todos os terminais de ocircnibus do DF e
entrevistas a usuaacuterios do STPCDF Como resultado verificou-se que os
terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto
seguranccedila e acessibilidade e na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de
transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
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6
SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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9
Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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10
Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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46
manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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47
6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
5
RESUMO O presente Relatoacuterio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF especificamente do
serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gestatildeo do
transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash Transporte Urbano do
Distrito Federal autarquia vinculada agrave Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ndash ST eacute precaacuteria
Verificou-se que os procedimentos adotados para definiccedilatildeo da
oferta de transporte puacuteblico natildeo satildeo adequados pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e natildeo a potencial e atua de forma pontual e
reativa
A DFTrans natildeo acompanha e natildeo controla adequadamente o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF pois natildeo implementou
efetivamente a conta de compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo
econocircmico-financeiro previsto para a gestatildeo do sistema
Tambeacutem natildeo tem capacidade de avaliar os eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos serviccedilos concedidos pois ainda natildeo
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST e pelo fato de natildeo dispor de informaccedilotildees operacionais
suficientes e confiaacuteveis
Problemas tambeacutem foram encontrados no controle da
remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios e permissionaacuterios e na contabilizaccedilatildeo da
movimentaccedilatildeo desses recursos no SIACSIGGO
Ademais foi constatado que ainda natildeo ocorreu a avaliaccedilatildeo
perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos
operadores do STPCDF em flagrante descumprimento a claacuteusulas contratuais
e em prejuiacutezo da promoccedilatildeo da qualidade
De forma a verificar a situaccedilatildeo do serviccedilo de transporte puacuteblico
coletivo ofertado foram feitas visitas a todos os terminais de ocircnibus do DF e
entrevistas a usuaacuterios do STPCDF Como resultado verificou-se que os
terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto
seguranccedila e acessibilidade e na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de
transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
6
SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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SUMAacuteRIO
RESUMO 5
1 INTRODUCcedilAtildeO 7
11 Antecedentes 7
12 Contextualizaccedilatildeo 7
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios 14
14 Fontes Normativas 16
15 Identificaccedilatildeo do Objeto 18
16 Objetivos e Escopo da Auditoria 18
2 METODOLOGIA 18
3 RESULTADOS DA AUDITORIA 58
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo 20
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo 23
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios 27
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores 31
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF 35
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR 42
5 CONCLUSAtildeO 46
6 PROPOSICcedilOtildeES 47
Anexo ndash Relatoacuterio Fotograacutefico 49
Decisatildeo 80
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7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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9
Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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10
Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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13
lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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14
34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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21
demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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46
manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
7
1 INTRODUCcedilAtildeO
11 Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Accedilatildeo do TCDF para 2013 ante a
determinaccedilatildeo feita pelo Relator das Contas de Governo do exerciacutecio de 2013
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto apresenta-se a seguir o relatoacuterio
de auditoria operacional que avaliou a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo do
Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
12 Contextualizaccedilatildeo
Aspectos Gerais
2 Segundo dados do IBGE o DF com aacuterea de 57878 km2
apresentava em 2010 populaccedilatildeo superior a 25 milhotildees de habitantes e
densidade demograacutefica de 444 habitanteskm2
3 A concepccedilatildeo urbaniacutestica da Capital Federal voltada para o uso
de transporte individual difere das outras cidades brasileiras porque a malha
rodoviaacuteria assume importante papel na articulaccedilatildeo dos centros urbanos
4 Dessa forma o sistema viaacuterio caracteriza-se pela existecircncia de
ldquocorredores de transporterdquo nas principais vias internas das cidades e pela
importacircncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local
5 O Sistema Viaacuterio Urbano condicionado pelos projetos
urbaniacutesticos das Regiotildees Administrativas eacute caracterizado pela setorizaccedilatildeo de
usos e atividades e foi dimensionado agraves suas funccedilotildees
6 No Plano Piloto o sistema viaacuterio eacute composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul carecendo de eixos de ligaccedilatildeo
transversais de maior capacidade com exceccedilatildeo do Eixo Monumental o que
favorece o acesso do transporte individual agrave aacuterea central de Brasiacutelia gerando
elevado volume de traacutefego e consequentemente congestionamentos
localizados
7 No Centro Metropolitano formado pelas cidades de Taguatinga
Ceilacircndia e Samambaia o principal acesso eacute pela Avenida Central de
Taguatinga prolongamento da EPTG e pela Avenida Elmo Serejo que
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8
tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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tangencia a Ceilacircndia em sua porccedilatildeo sul Nesse eixo estaacute implantado o
sistema metroviaacuterio com traccedilado alternadamente em superfiacutecie trincheira e
tuacutenel na Ceilacircndia e subterracircneo em Taguatinga
8 A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o traacutefego local
como o traacutefego de passagem de ligaccedilatildeo com a Ceilacircndia gerando condiccedilotildees
precaacuterias para o sistema conflito com pedestres congestionamentos e
retardamentos
9 A Avenida Heacutelio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo fazendo conexatildeo com as Avenidas Sandu e Comercial formando
importante eixo de ligaccedilatildeo entre Taguatinga e Ceilacircndia as duas cidades mais
populosas Essas avenidas apresentam grandes interferecircncias laterais
causando retardamentos no traacutefego e refletindo negativamente na operaccedilatildeo do
transporte coletivo
10 Levando-se em consideraccedilatildeo as principais vias que integram a
infraestrutura viaacuteria do DF e seu Entorno sobre as quais recai a pressatildeo do
traacutefego urbano podem-se definir cinco eixos populacionais
Eixo Norte composto pelas cidades de Sobradinho Planaltina e Varjatildeo
Eixo Oeste representado pelas cidades de Taguatinga Ceilacircndia Aacuteguas Claras Brazlacircndia Samambaia e Guaraacute
Eixo Sul composto pelas cidades do Gama Park Way e Santa Maria
Eixo Sudoeste composto pelas cidades Nuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Candangolacircndia e Recanto das Emas
Eixo Leste representado pelas cidades de Lago Sul Satildeo Sebastiatildeo Paranoaacute e Itapoatilde e
Aacuterea Central composta por Brasiacutelia Cruzeiro Estrutural Lago Norte e SudoesteOctogonal
11 Tem-se o total da populaccedilatildeo por eixo apresentado na tabela a
seguir
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Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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9
Populaccedilatildeo por Aacuterea
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
12 O Eixo Oeste e Aacuterea Central reuacutenem mais de 58 da populaccedilatildeo
do DF Em seguida os mais populosos satildeo os Eixos Norte e Sul
13 Na figura abaixo pode-se observar que os eixos viaacuterios que
interligam o Plano Piloto agrave regiatildeo Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros principalmente das localidades de Ceilacircndia Taguatinga Aacuteguas
Claras e Samambaia
14 A frota de veiacuteculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil
Aacuterea Populaccedilatildeo
Eixo Oeste 909384
Aacuterea Central 323866
Eixo Sudoeste 182098
Eixo Sul 220992
Eixo Leste 179757
Eixo Norte 280137
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
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10
Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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11
viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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12
I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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21
demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Frota no Distrito Federal
Fonte Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST
15 Aleacutem do nuacutemero absoluto da frota mostrado acima o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF ndash PDTUDF analisou a
distribuiccedilatildeo dessa frota ao longo das Regiotildees Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nuacutemero de domiciacutelios que possuem automoacuteveis
satildeo o Lago Norte com 973 o SudoesteOctogonal com 92 Brasiacutelia com
828 e Park Way com 825 Na ordem oposta estaacute o Varjatildeo com 103 e
Itapuatilde com 103
Caracteriacutesticas do STPCDF
16 O Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash
STPCDF instituiacutedo por meio da Lei nordm 4011 de 12092007 e regulamentado
pelo Decreto nordm 30584 de 16072009 divide o serviccedilo baacutesico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais rodoviaacuterio e metroviaacuterio que poderatildeo
operar mediante integraccedilatildeo fiacutesica tarifaacuteria e operacional
17 No modal rodoviaacuterio operam os serviccedilos Baacutesico e Complementar
esse uacuteltimo para atender segmentos especiacuteficos de usuaacuterios
18 Em 2009 segundo a DFTrans o Serviccedilo Baacutesico atendia a
aproximadamente 1103000 passageiros pagantesdia ou 976 mil passageiros
equivalentesdia o que corresponde a cerca de 87 do total de passageiros do
STPCDF tendo registrado uma produccedilatildeo quilomeacutetrica diaacuteria (dia uacutetil) em torno
de 886 mil quilocircmetros decorrente da realizaccedilatildeo de cerca de 22 mil
Tipo de Veiacuteculo Veiacuteculos
Automoacutevel 924103
Caminhatildeo 19362
Caminhatildeo Trator 2294
Caminhonete 76595
Camioneta 43863
Micro-ocircnibus 4591
Motocicleta 124520
Motoneta 11171
Ocircnibus 8663
Trator de Rodas 503
Utilitaacuterios 9810
Outros 20046
Total 1245521
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viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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viagensdia
19 O Serviccedilo Baacutesico encontra-se no momento atual em fase de
transiccedilatildeo com os novos concessionaacuterios operando no antigo modelo
operacional
20 Esse modelo estaacute baseado em elevado nuacutemero de linhas diretas
entre as localidades atendendo principalmente a dependecircncia das Regiotildees
Administrativas em relaccedilatildeo ao Plano Piloto As viagens satildeo quase na sua
totalidade do tipo paradora atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itineraacuterio
21 No modelo econocircmico-financeiro ateacute entatildeo adotado a
remuneraccedilatildeo deve ser proporcional aos custos dos serviccedilos prestados
levando-se em consideraccedilatildeo a receita global do sistema Os desequiliacutebrios
entre custos e receitas constatados nas operaccedilotildees das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cacircmara de Compensaccedilatildeo posteriormente
transformada em Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos com a
introduccedilatildeo do sistema integrado de transporte puacuteblico
22 Por sua vez o modelo operacional que norteia os contratos atuais
estaacute baseado em um sistema tronco-alimentado com integraccedilatildeo tarifaacuteria
aberta de validade temporal (duas horas) Dessa forma as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais que funcionaratildeo como corredores estruturais do sistema
23 A matriz de integraccedilatildeo baseia-se no pagamento de uma uacutenica
tarifa nas viagens com ateacute duas integraccedilotildees (sendo apenas uma viagem de
metrocirc) aleacutem da adoccedilatildeo de tarifas diferenciadas por tipo de serviccedilo (urbano 1 2
e 3 metropolitano 1 2 e 3) coerente com o padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana
polarizado por Brasiacutelia em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizaccedilatildeo de viagens
24 As integraccedilotildees intermodais seratildeo implantadas gradualmente de
modo a configurar brevemente o cenaacuterio de integraccedilatildeo previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal
25 Nesse contexto as linhas podem ser classificadas como
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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32
104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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I - Troncais Linhas que interligam as Cidades-Sateacutelites e o Plano Piloto Operaccedilatildeo a partir dos terminais de integraccedilatildeo ou com captaccedilatildeo na origem quando a demanda justificar Podem ser
Troncal Curta (TC) Linhas Troncais com extensatildeo inferior a 30 km
Troncal Longa (TL) Linhas Troncais com extensatildeo igual ou superior a 30km
II - Alimentadoras (AL) Linhas locais internas a uma bacia captam eou distribuem a demanda dos serviccedilos troncais ou fazem o atendimento a viagens locais
III - Intersetores (IS) Linhas internas a uma bacia que fazem o atendimento entre localidades das Cidades-Sateacutelite
IV - Perimetrais Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano Piloto fazem a ligaccedilatildeo entre as localidades perifeacutericas Podem ser
Perimetral Curta (PC) Linhas Perimetrais com extensatildeo inferior a 30 km
Perimetral Longa (PL) Linhas Perimetrais com extensatildeo igual ou superior a 30 km
26 A composiccedilatildeo de um sistema integrado de transportes com
serviccedilos tronco-alimentados e terminais de integraccedilatildeo possibilitaraacute a
racionalizaccedilatildeo da operaccedilatildeo do serviccedilo com melhor aproveitamento da frota e
reduccedilatildeo de custos
27 Para o Distrito Federal em razatildeo da abrangecircncia territorial e da
distribuiccedilatildeo das linhas de desejo de viagens dos usuaacuterios foi adotado o modelo
da concessatildeo por lotes (bacias) com as seguintes caracteriacutesticas
evitar a concentraccedilatildeo de mais de 25 do sistema operado por uma mesma concessionaacuteria
cada lote (bacia) estaacute localizado em aacutereas homogecircneas sem descontinuidade fiacutesica consideraacutevel
os serviccedilos compartilhados entre lotes (bacias) possuem oferta distribuiacuteda proporcionalmente entre os respectivos operadores sendo tal premissa regulamentada nos contratos de concessatildeo para adoccedilatildeo no caso de criaccedilatildeo de novas linhas ou modificaccedilatildeo em linhas existentes durante a concessatildeo
28 Para atendimento das premissas anteriores foram adotados cinco
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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lotes (bacias) que abrangem as seguintes regiotildees
29 Essas cinco bacias estatildeo distribuiacutedas pelas empresas
Piracicabana Pioneira URBI Marechal e Satildeo Joseacute
30 Cabe ressaltar que antes da implantaccedilatildeo do novo modelo
operacional depois de realizadas as licitaccedilotildees para concessatildeo dos serviccedilos de
transporte puacuteblico coletivo o GDF em 2013 interveio na operaccedilatildeo das
empresas Viaccedilatildeo Valmir Amaral Raacutepido Veneza e Raacutepido Brasiacutelia do Grupo
Amaral e posteriormente nas empresas Viaccedilatildeo Planalto Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan assumindo o controle de suas linhas
31 O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos serviccedilos prestados pelas companhias e do elevado iacutendice de reclamaccedilotildees
dos usuaacuterios adicionalmente agraves dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte puacuteblico
32 No novo modelo econocircmico-financeiro introduzido por meio do
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 a remuneraccedilatildeo de cada
delegataacuterio teraacute por base uma tarifa teacutecnica sendo o valor total devido obtido
da multiplicaccedilatildeo dessa tarifa pelo nuacutemero de passageiros transportados em
determinado periacuteodo
33 As tarifas teacutecnicas dos concessionaacuterios dos lotes 1 a 5 descritos
na seccedilatildeo anterior advecircm das propostas vencedoras do processo licitatoacuterio
regido pelo Edital de Concorrecircncia nordm 012011-ST Jaacute os serviccedilos delegados
por intermeacutedio dos processos licitatoacuterios nos 01 e 022007-ST cujos contratos
ainda se encontram em vigor teratildeo suas tarifas teacutecnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo criteacuterios previamente estabelecidos
REGIOtildeES ATENDIDAS
1 NorteParque Nacional de Brasiacutelia Sobradinho Sobradinho II Varjatildeo Lago Norte
Planaltina Plano Piloto Cruzeiro SudoesteOctogonal
2 SudesteItapoacirc Paranoaacute Jardim Botacircnico Satildeo Sebastiatildeo Lago Sul
Candangolacircndia Parkway Santa Maria Gama
3 SudoesteNuacutecleo Bandeirante Riacho Fundo Riacho Fundo II Recanto das Emas
Samambaia
4 Centro-OesteGuaraacute Parkway Aacuteguas Claras Ceilacircndia (ao sul da Av Heacutelio Prates)
Taguatinga (ao sul da QNG11)
5 NoroesteSAI SCIA Vicente Pires Ceilacircndia (ao norte da Av Heacutelio Prates) Taguatinga
(ao norte da QNG11) Brazlacircndia
Fonte Anexo II2 da Concorrecircncia nordm 012011 - Reabertura
BACIA
Regiotildees por Bacia
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14
34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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15
quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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41
138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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14
34 A fim de manter a equaccedilatildeo econocircmico-financeira original das
avenccedilas as tarifas teacutecnicas seratildeo atualizadas mediante procedimentos de
reajuste revisatildeo e atualizaccedilatildeo de planilha tarifaacuteria conforme o caso e o
operador Especificamente no que concerne aos concessionaacuterios do novo
STPCDF os reajustes seratildeo anuais contados da data de apresentaccedilatildeo das
propostas vencedoras ao passo que as revisotildees poderatildeo ocorrer a qualquer
momento sempre que for constatado desequiliacutebrio entre os encargos e as
receitas da concessatildeo
35 As receitas do Sistema integraratildeo uma conta de compensaccedilatildeo a
qual se destina agrave consolidaccedilatildeo e compensaccedilatildeo dos recursos provenientes da
arrecadaccedilatildeo da tarifa usuaacuterio (valor efetivamente pago pelo usuaacuterio que eacute
retido pelas empresas a tiacutetulo de pagamento antecipado) da comercializaccedilatildeo
de creacuteditos de viagem do repasse de subsiacutedio e de eventuais receitas
acessoacuterias
36 Verifica-se assim que o modelo econocircmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratoacuterio anterior que vigorava quando
da realizaccedilatildeo da Auditoria Operacional no STPCDF em 2008 (Processo TCDF
nordm 172722008)
13 Aspectos Orccedilamentaacuterios
37 A tabela a seguir sumariza a execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio-financeira
dos programas e accedilotildees sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ndash STDF incluiacutedas todas as suas unidades orccedilamentaacuterias no
quadriecircnio considerado em valores nominais R$ 100000
Fonte Siggo
A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar natildeo processados inscritos ao final
do exerciacutecio
38 Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso tem-se que os maiores dispecircndios no periacuteodo
Ano Dotaccedilatildeo Inicial Dotaccedilatildeo Atualizada (A) Despesa Realizada (B) (BA)
2010 84814314 144577942 100725275 6967
2011 140764814 178812783 74248961 4152
2012 118677661 156004762 93345283 5983
2013 181113718 233958602 164251131 7021
Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal
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15
quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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quadrienal considerado destinaram-se agrave construccedilatildeo do Veiacuteculo Leve sobre
Pneus ndash VLP que somou R$ 7580 milhotildees Em seguida vecircm as despesas
com a concessatildeo de Passe Livre tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais tendo sido empenhados R$ 4461
milhotildees para tal fim
39 Essas informaccedilotildees satildeo sintetizadas na tabela abaixo que mostra
os gastos realizados no periacuteodo 2010-2013 por agregadores R$ 100000
Fonte Siggo
40 Registre-se o baixo niacutevel de execuccedilatildeo no periacuteodo entre 2011 e
2013 das iniciativas de implantaccedilatildeo de corredores de transporte coletivo Com
efeito em 2011 o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuccedilatildeo de apenas 1761 Em 2012 somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuccedilatildeo da ordem de
1362 Por fim em 2013 natildeo foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte
41 Cumpre apontar que os subtiacutetulos afetos agrave auditoria em curso
integram em sua maioria o Programa Temaacutetico ldquo6216 ndash Transporte Integrado
e Mobilidaderdquo em especial os objetivos especiacuteficos 1 5 e 7 do PPA 2012-2015
(Lei nordm 474211) A exceccedilatildeo fica por conta do benefiacutecio do Passe Livre que eacute
pago nos Programas Temaacuteticos ldquo6221 ndash Educaccedilatildeo Baacutesicardquo e ldquo6222 ndash
Promoccedilatildeo dos Direitos Humanos e Cidadaniardquo
1 Em 2010 e 2011 26782025010920004 ndash Implantaccedilatildeo do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito
Federal 2 Em 2012 e 2013 26453621631190003 ndash Implantaccedilatildeo do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde)
Agregador 2010 2011 2012 2013Total no
periacuteodo
VLP 0 5976 134790 617210 757976
Passe Livre 66773 90247 136153 152899 446072
Implantaccedilatildeo de corredores 197077 2392 3509 0 202979
Fiscalizaccedilatildeo DFTRANS 56 0 8 56723 56786
SBA 0 7409 15671 7668 30748
Construccedilatildeo de abrigos e terminais 3092 0 16062 4041 23196
Manutenccedilatildeo de abrigos e terminais 3570 3214 8236 5030 20049
Implantaccedilatildeo da Gestatildeo do PTU 0 0 6438 6488 12925
Despesa Realizada por Agregador
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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14 Fontes Normativas
42 Quanto ao objeto da auditoria citam-se as seguintes fontes
normativas
Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 3106 de 27 de dezembro de 2002 aprova o Coacutedigo Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Lei nordm 4011 de 12 de setembro de 2007 dispotildee sobre os serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30011 de 29 de janeiro de 2009 institui a Integraccedilatildeo Tarifaacuteria do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 aprova o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal instituiacutedo pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal
Decreto nordm 31083 de 25 de novembro de 2009 institui o Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do Distrito Federal () e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33556 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre o encerramento das delegaccedilotildees precaacuterias do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a garantia de continuidade na prestaccedilatildeo dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo durante o periacuteodo de transiccedilatildeo para as novas concessotildees
Decreto nordm 33559 de 1ordm de marccedilo de 2012 dispotildee sobre a metodologia de consolidaccedilatildeo de receitas e pagamento de remuneraccedilatildeo dos serviccedilos baacutesicos rodoviaacuterios do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Instituiccedilatildeo Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto nordm 8043 de 19 de junho de 1984 cria o Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos ndash DMTU
Decreto nordm 23902 de 11 de julho de 2003 altera a denominaccedilatildeo do DMTU para Transporte Urbano do Distrito Federal
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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47
6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Decreto nordm 27660 de 24 de janeiro de 2007 aprova o Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 35253 de 20 de marccedilo de 2014 altera a estrutura administrativa da Secretaria de Transportes do DF
Sistema de Bilhetagem Automaacutetica
Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 aprova o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal
Decreto nordm 32815 de 25 de marccedilo de 2011 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal
Passe Livre
Decreto nordm 31681 de 14 de maio de 2010 dispotildee sobre o Passe Estudantil nas modalidades de transporte puacuteblico coletivo
Lei nordm 4583 de 07 de julho de 2011 altera a Lei nordm 4462 de 13 de janeiro de 2010 com as alteraccedilotildees introduzidas pela Lei nordm 4494 de 30 de julho de 2010 que dispotildee sobre o Passe Livre Estudantil nos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo
Outros
Decreto nordm 26851 de 30 de maio de 2006 regula a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas previstas nas Leis Federais nos 8666 de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos) e 10520 de 17 de julho de 2002 (Lei do Pregatildeo) e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 29879 de 22 de novembro de 2008 dispotildee sobre a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e daacute outras providecircncias
Lei nordm 4566 de 04 de maio de 2011 dispotildee sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal ndash PDTUDF e daacute outras providecircncias
Decreto nordm 33557 de 1ordm de marccedilo de 2012 altera o Regulamento do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal aprovado pelo Decreto nordm 30584 de 16 de julho de 2009 o Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do STPCDF aprovado pelo Decreto nordm 31311 de 09 de fevereiro de 2010 e daacute outras providecircncias
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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19
produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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15 Identificaccedilatildeo do Objeto
43 O objeto da presente auditoria eacute a gestatildeo do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federal especificamente do serviccedilo baacutesico modal
rodoviaacuterio
16 Objetivos e Escopo da Auditoria
Objetivo Geral
44 O objetivo geral da auditoria eacute avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte puacuteblico coletivo o qual estaacute sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaccedilotildees havidas
nos exerciacutecios de 2012 e 2013 que prevecirc a introduccedilatildeo do novo modelo
operacional tronco-alimentado o qual funcionaraacute com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais
responsaacuteveis por serem os corredores estruturais do sistema
Objetivos Especiacuteficos
45 O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especiacuteficos
1ordf Questatildeo A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
2ordf Questatildeo A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos seus operadores
3ordf Questatildeo A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
4ordf Questatildeo A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
5ordf Questatildeo Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Escopo
46 A auditoria tem como escopo a gestatildeo do transporte puacuteblico
coletivo empreendida pelos oacutergatildeos do GDF no exerciacutecio de 2013
2 METODOLOGIA
47 Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaccedilotildees da equipe de auditoria e de
diligecircncias em outros processos que tramitam no TCDF
48 No que diz respeito agrave avaliaccedilatildeo das condiccedilotildees dos terminais de
ocircnibus optou-se por realizar visitas in loco em caraacuteter de censo utilizando-se
check list previamente elaborado e testado os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria Dessa forma foram visitados todos os 28 terminais de
ocircnibus no periacuteodo de 19022014 a 14032014 inexistindo erro amostral
49 Em relaccedilatildeo agrave pesquisa com usuaacuterios do transporte coletivo no DF
para avaliaccedilatildeo de aspectos da qualidade do serviccedilo oferecido pelo GDF
trabalhou-se com uma amostragem probabiliacutestica adotando-se a amostra
aleatoacuteria sistemaacutetica que eacute uma variaccedilatildeo da amostra aleatoacuteria simples Para
tanto em funccedilatildeo do tamanho do universo populacional foi considerada
amostra com base em populaccedilatildeo infinita para maior fidedignidade dos
resultados O tamanho da amostra foi calculado para um niacutevel de confianccedila de
95 e uma margem de erro de 25
50 A coleta de dados foi feita em pontos de ocircnibus do terminal
rodoviaacuterio do Distrito Federal considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de ocircnibus no
momento da pesquisa A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatoacuterio padratildeo considerando-se o total de pesquisas a realizar
o nuacutemero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaccedilotildees prestadas esse
intervalo amostral natildeo poderia ser inferior a trecircs pessoas para que um
respondente natildeo ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior
51 A percepccedilatildeo dos usuaacuterios da qualidade do STPCDF quanto ao
conforto agrave lotaccedilatildeo agrave confiabilidade agrave acessibilidade e agrave frequecircncia de
atendimento do serviccedilo de transporte puacuteblico foi aferida pela aplicaccedilatildeo de
questionaacuterio a 404 usuaacuterios na Rodoviaacuteria do Plano Piloto nos dias 12 e
13032014
52 Note-se que apesar de a pesquisa ter sido realizada em periacuteodo
de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais os quesitos avaliados natildeo
deveriam sofrer influecircncia dessa mudanccedila pois a dinacircmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos serviccedilos durante o periacuteodo de
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20
transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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21
demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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transiccedilatildeo Ademais como houve uma renovaccedilatildeo da frota muitos dos
problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados
53 O ponto que sofreria forte impacto do momento de transiccedilatildeo eacute o
tempo de viagem aumentado em vaacuterias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viaacuteria Esse quesito entretanto natildeo foi avaliado
3 RESULTADOS DA AUDITORIA
31 Gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte puacuteblico coletivo com base na variaccedilatildeo da demanda
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans natildeo garantem a adequada definiccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
311 Criteacuterios
Deve haver normatizaccedilatildeo sobre forma e periodicidade de
captaccedilatildeocoleta de dados da demanda dos usuaacuterios
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitaacuteveis
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em
consonacircncia com a variaccedilatildeo da demanda (observada e potencial)
312 Anaacutelises e Evidecircncias
54 Segundo informaccedilatildeo fornecida pela DFTrans natildeo existe no
acircmbito da Jurisdicionada normatizaccedilatildeo que estabeleccedila forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda
55 A relaccedilatildeo entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
puacuteblico eacute questatildeo central no planejamento de um sistema de transporte puacuteblico
coletivo Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal inclusive no que se refere agrave sua variaccedilatildeo ao longo do dia eacute atividade
preacutevia e de fundamental importacircncia para a definiccedilatildeo da oferta
56 Diante disso tatildeo importante quanto agrave determinaccedilatildeo inicial da
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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demanda eacute o acompanhamento por parte do oacutergatildeo gestor do sistema de sua
evoluccedilatildeo de modo a possibilitar ajustar a programaccedilatildeo operacional a eventuais
novas necessidades de locomoccedilatildeo da populaccedilatildeo
57 A forma e a periodicidade adotadas satildeo limitadas A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia eacute motivada por
reclamaccedilotildees de usuaacuterios submetidas diretamente pelos usuaacuterios ou por meio
de lideranccedilas locais ou associaccedilotildees de moradores o que restringe o campo de
atuaccedilatildeo da DFTrans agraves pessoas que jaacute utilizam o sistema e que conhecem de
antematildeo os canais institucionais de reclamaccedilatildeo ou agravequeles que podem contar
com a interveniecircncia de terceiros
58 A esse respeito com base nas visitas feitas a terminais de ocircnibus
cabe ressaltar a ausecircncia nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros de informaccedilotildees ostensivas sobre o
oacutergatildeo para o qual devem ser encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Esse
fato torna mais evidente as limitaccedilotildees da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema
59 A DFTrans informou que recorre frequentemente agraves informaccedilotildees
constantes do TDMAX do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA Contudo
devido agrave falta de confiabilidade de tais registros o oacutergatildeo gestor lanccedila matildeo de
pesquisas de campo e embarcada por meio das quais avalia in loco
cumprimento de horaacuterios duraccedilatildeo de viagens lotaccedilatildeo de veiacuteculos entre
outros
60 Dessa forma apoacutes avaliar os pleitos dos usuaacuterios mediante os
procedimentos listados acima os analistas da Autarquia podem consideraacute-los
procedentes ou improcedentes Ao considerarem procedente um determinado
pleito sugerem encaminhamentos que incluem em regra ajustes na
programaccedilatildeo operacional ou a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo Tais sugestotildees
feitas em despachos satildeo encaminhadas aos niacuteveis hieraacuterquicos superiores
para apreciaccedilatildeo e deliberaccedilatildeo podendo resultar na emissatildeo de ordens de
serviccedilo para implantaccedilatildeo das mudanccedilas
61 Conforme informado pela Autarquia os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraccedilotildees operacionais sugeridas e adotadas natildeo satildeo
consolidados em relatoacuterios perioacutedicos As informaccedilotildees geradas e as accedilotildees
empreendidas para tal fim satildeo consideradas apenas pontualmente em um
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente quando provocada
pelos usuaacuterios
62 A DFTrans natildeo realiza pesquisas ldquomacrordquo e natildeo conta com
metodologia para proceder agrave busca ativa da demanda potencial do STPCDF
fazendo tatildeo somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaccedilotildees
esporaacutedicas
313 Causas
63 A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans natildeo
exercer plenamente suas competecircncias regimentais para definiccedilatildeo da oferta de
transporte puacuteblico
64 Para tanto citam-se abaixo dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia aprovado pelo Decreto nordm 2766007
ldquoArt 19 Agrave Gerecircncia de Planejamento e Projetos unidade orgacircnica
executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica compete
II ndash desenvolver estudos para caracterizaccedilatildeo da demanda definiccedilatildeo do
niacutevel de serviccedilo e especificaccedilatildeo da oferta de transporte puacuteblico coletivo
no Distrito Federal
Art 20 Agrave Gerecircncia de Programaccedilatildeo e Monitoramento unidade
orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete
I ndash elaborar a programaccedilatildeo da operaccedilatildeo de linhas do transporte puacuteblico
coletivo compreendendo a definiccedilatildeo de itineraacuterios tabelas horaacuterias
tempos de percurso e especificaccedilatildeo e dimensionamento da frota de
acordo com as caracteriacutesticas da demandardquo
314 Efeitos
65 Como efeito citam-se a insatisfaccedilatildeo dos usuaacuterios do serviccedilo pelo
elevado tempo de espera e pela lotaccedilatildeo excessiva dos veiacuteculos assim como a
falta de atratividade do STPCDF
315 Recomendaccedilotildees
66 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o estabelecimento de
mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico
da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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de transporte puacuteblico coletivo
316 Benefiacutecios Esperados
67 Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e ocircnibus menos lotados
Figura 1 - Rodoviaacuteria do Plano Piloto
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans natildeo implementa adequadamente os instrumentos previstos para a gestatildeo econocircmico-financeira do STPCDF
A DFTrans natildeo tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais desequiliacutebrios econocircmico-financeiros dos contratos de concessatildeo
321 Criteacuterios
Gestor deve acompanhar a situaccedilatildeo econocircnico-financeira do STPCDF
por meio da Conta de Compensaccedilatildeo (art 21 incisos I VII e X do
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Decreto nordm 27660073)
Gestor deve identificar as situaccedilotildees que afetam o equiliacutebrio econocircmico-
financeiro dos contratos de concessatildeo e processar adequadamente as
revisotildees de tarifas teacutecnicas (Claacuteusula XVII item 6 do contrato de
concessatildeo4)
322 Anaacutelises e Evidecircncias
68 A equipe de auditoria em anaacutelise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas teacutecnicas dos
operadores5 verificou que a Gerecircncia de Custos e Tarifas da DFTrans natildeo tem
condiccedilotildees de se pronunciar sobre o equiliacutebrio financeiro da Conta de
Compensaccedilatildeo instrumento de administraccedilatildeo financeira dos novos contratos de
concessatildeo tendo alegado naquela oportunidade que
os recursos necessaacuterios para o pagamento dos operadores natildeo estatildeo
consolidados nessa Conta
natildeo existe sistema que a controle nem relatoacuterios que informem suas
movimentaccedilotildees
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com
competecircncia para gerenciaacute-la e
natildeo haacute possibilidade de avaliar o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do
STPCDF sem que haja a conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica
dos permissionaacuterios dos certames de nos 01 e 022007-STDF (art 2ordm do
Decreto nordm 3359912) a qual tem reflexos diretos e significativos na
composiccedilatildeo de recursos da Conta de Compensaccedilatildeo
69 Ademais o TCDF por meio do Processo nordm 1727208 com base
3Art 21 Agrave Gerecircncia de Custos e Tarifas unidade orgacircnica executiva diretamente subordinada agrave Diretoria Teacutecnica
compete I ndash desenvolver estudos para subsidiar a fixaccedilatildeo das tarifas buscando assegurar equiliacutebrio entre receitas e despesas VII ndash acompanhar e analisar perioacutedica e sistematicamente o desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo e da Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos X ndash acompanhar perioacutedica e sistematicamente a evoluccedilatildeo do volume de gratuidades e de descontos tarifaacuterios concedidos e seu impacto sobre o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do sistema 4CLAacuteUSULA XVII - Da Revisatildeo da TARIFA
1 A TARIFA TEacuteCNICA seraacute revisada a qualquer momento para restabelecer a equaccedilatildeo originaacuteria entre os encargos da CONCESSIONAacuteRIA e as receitas da concessatildeo formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de Licitaccedilatildeo bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitaccedilatildeo sempre que ocorrerem quaisquer situaccedilotildees que afetem o equiliacutebrio econocircmico-financeiro da concessatildeo 5Processos GDF 0900012842013 e 0900016202013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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em auditoria feita pela CGDF ndash Relatoacuterio de Auditoria Especial nordm 0210 ndash
DIRAD-CONT verificou que a DFTrans natildeo implementou adequadamente os
instrumentos de administraccedilatildeo financeira do STPCDF pois a Cacircmara de
Compensaccedilatildeo ndash CC e a Cacircmara de Compensaccedilatildeo de Receitas e Creacuteditos-
CCRC de fato nunca existiram efetivamente
70 Nesse aspecto vale trazer agrave baila excerto do Ofiacutecio nordm 4832013
do Diretor-Geral da DFTrans de 010713 em resposta agrave diligecircncia desta Corte
de Contas no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1727208 quanto agrave necessidade
de operacionalizar processo uacutenico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaccedilotildees
geradas no STPC
ldquoQuanto a essa medida que aliaacutes eacute essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC ela vem sendo considerada como
prioridade nos uacuteltimos semestres O fato eacute que esta Assessoria
Juacuteridico-Legislativa ciente da ausecircncia de funcionamento dessa
Cacircmara que eacute figura relevante no equiliacutebrio do cenaacuterio do
transporte puacuteblico coletivo do Distrito Federal inclusive tomando
notiacutecia do relatoacuterio de auditoria sobre o qual ora se debruccedila veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia com relaccedilatildeo agrave mateacuteriardquo
71 Quanto ao equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos contratos de
concessatildeo a presente auditoria concluiu que a DFTrans natildeo tem condiccedilotildees de
avaliar a pertinecircncia dos pedidos de revisatildeo de tarifa teacutecnica pois natildeo dispotildee
de informaccedilotildees suficientes e confiaacuteveis quanto ao nuacutemero de passageiros
transportados e agrave quilometragem efetivamente cumprida pelas
concessionaacuterias
72 Esses dados satildeo originados nos sistemas do SBA cuja
fragilidade e confiabilidade jaacute foram questionadas pelo TCDF no Processo
nordm 1210212 dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05122013 10122013 e
19032014
73 Especificamente no que se refere agrave quilometragem a alternativa
prevista para conseguir tais informaccedilotildees estaacute na implantaccedilatildeo do Sistema de
Supervisatildeo Operacional ndash SSO a qual ainda natildeo foi efetivada
74 Por ora a DFTrans por meio do Centro de Monitoramento
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Operacional Provisoacuterio ndash CMOP que funciona de maneira precaacuteria com
sistema emprestado e natildeo homologado faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo
75 Essa situaccedilatildeo impede o oacutergatildeo gestor de utilizar as informaccedilotildees
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de revisatildeo de tarifa
teacutecnica
76 Ademais o GDF natildeo previu situaccedilotildees que poderiam afetar o
equiliacutebrio econocircmico-financeiro dos serviccedilos concedidos Isso porque a aacuterea de
transporte do DF natildeo providenciou tempestivamente a adaptaccedilatildeo dos terminais
de ocircnibus existentes tampouco procedeu agrave construccedilatildeo de novos conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaccedilotildees
77 Ausente esse elemento de infraestrutura resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido
78 O GDF tambeacutem natildeo estabeleceu no Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST a forma de operaccedilatildeo e de remuneraccedilatildeo dos novos
concessionaacuterios no periacuteodo de transiccedilatildeo a vigorar entre a assunccedilatildeo dos
serviccedilos pelas operadoras e a implantaccedilatildeo definitiva do modelo tronco-
alimentado previsto
79 Nesse contexto vale ressaltar que o pedido de revisatildeo de tarifa
teacutecnica apresentado pela Viaccedilatildeo Pioneira faz referecircncia a desequiliacutebrios
econocircmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operaccedilatildeo das ordens de
serviccedilos determinadas pela DFTrans as quais mostraram-se com
caracteriacutesticas muito diferentes das licitadas
323 Causas
80 Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equiliacutebrio do STPCDF tem-se que DFTrans natildeo exerce plenamente suas
competecircncias regimentais no que concerne agrave gestatildeo financeira do referido
Sistema (arts 3ordm incisos IX e X do Regimento Interno da DFTrans)
81 Quanto agrave incapacidade de avaliar o equiliacutebrio dos contratos de
concessatildeo destacam-se os procedimentos de renovaccedilatildeo da frota e de
concessotildees de serviccedilo de transporte puacuteblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios sem que fossem implementadas as estruturas
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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32
104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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fiacutesicas e tecnoloacutegicas necessaacuterias para atender as mudanccedilas pretendidas
324 Efeitos
82 Como possiacuteveis efeitos a equipe de auditoria destacou
impossibilidade de avaliaccedilatildeo da necessidade de alteraccedilatildeo dos valores
da tarifa cidadatildeo em decorrecircncia de pedidos de reajustes e revisotildees de
tarifas teacutecnicas
possibilidade de descontrole econocircmico-financeiro e de geraccedilatildeo de
passivos financeiros para o GDF
comprometimento da transparecircncia da gestatildeo econocircmico-financeira do
STPCDF
piora da qualidade dos serviccedilos oferecidos em prejuiacutezo aos usuaacuterios
325 Recomendaccedilotildees
83 Sugere-se recomendar agrave DFTrans o fiel cumprimento de
competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto
nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-
financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
84 Sugere-se tambeacutem agrave Secretaria de Transportes e agrave DFTrans que
implementem as estruturas fiacutesicas (terminais) e tecnoloacutegicas (ITS SSOSITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
326 Benefiacutecios Esperados
85 Espera-se com as recomendaccedilotildees sugeridas a manutenccedilatildeo do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concessatildeo a
observacircncia da modicidade tarifaacuteria e a melhoria da qualidade dos serviccedilos
prestados
33 Controle da remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans controla adequadamente a remuneraccedilatildeo dos concessionaacuteriospermissionaacuterios do STPCDF
Resposta agrave questatildeo de auditoria
A DFTrans remunera os operadores com base em dados natildeo confiaacuteveis e natildeo contabiliza a movimentaccedilatildeo dos recursos do STPCDF
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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331 Criteacuterios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e
financeiros relativos ao STPCDF
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados
operacionais e financeiros do STPCDF
332 Anaacutelises e Evidecircncias
86 As atividades do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros na
administraccedilatildeo dos cadastros e na geraccedilatildeo distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de
cartotildees e creacuteditos de viagens Depois de sua implantaccedilatildeo as informaccedilotildees
advindas de sua operaccedilatildeo passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte puacuteblico coletivo do DF bem como dos
custos e das receitas do STPCDF
87 A equipe de auditoria verificou que muito embora a DFTrans por
meio do Decreto nordm 32815127 tenha assumido a prestaccedilatildeo dos serviccedilos e o
exerciacutecio das competecircncias anteriormente sob responsabilidade da Faacutecil
antiga operadora desse serviccedilo o SBA segue sendo uma entidade apartada
do oacutergatildeo gestor inclusive em termos espaciais Com efeito satildeo poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade uma vez que empresas
terceirizadas realizam os serviccedilos de coleta e processamento de dados e de
comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem
88 Reforccedila esse diagnoacutestico o pronunciamento do Diretor-Geral da
6Art 1ordm O Sistema de Bilhetagem Automaacutetica do Distrito Federal ndash SBADF eacute constituiacutedo por
equipamentos de validaccedilatildeo de cartotildees inteligentes sem contato recarregaacuteveis com creacuteditos de viagem instalados nos veiacuteculos do STPCDF e nas estaccedilotildees do METROcircDF e por subsistemas de operaccedilatildeo de coleta e transmissatildeo de dados de comercializaccedilatildeo de cartotildees e creacuteditos de viagem e de controle de receitas e creacuteditos visando
I - integrar o serviccedilo baacutesico do STPCDF atraveacutes da utilizaccedilatildeo de cartatildeo sem contato de creacutedito temporal que permita o transbordo intra e intermodal dos modais rodoviaacuterio e ferroviaacuterio com ou sem complementaccedilatildeo tarifaacuteria
II - propiciar o controle numeacuterico dos passageiros transportados classificados por categoria de modo que todos os Usuaacuterios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos ocircnibus terminais e estaccedilotildees
III - aferir o cumprimento das especificaccedilotildees de operaccedilatildeo do serviccedilo e obter os dados operacionais necessaacuterios para o caacutelculo da remuneraccedilatildeo dos serviccedilos prestados pelos Operadores Puacuteblicos e Privados IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPCDF e a programaccedilatildeo dos serviccedilos 7 Decreto nordm 328152012 dispotildee sobre a assunccedilatildeo do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica pela
DFTrans
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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Autarquia que informa no Ofiacutecio nordm 2322014 ndash GABDFTrans de 13022014
no acircmbito do Processo ndash TCDF nordm 1210212 que estaacute em fase final de
elaboraccedilatildeo uma minuta de regimento interno que prevecirc expressamente a
incorporaccedilatildeo do SBA agrave estrutura orgacircnica da DFTrans
89 Os dados do Sistema de Bilhetagem Automaacutetica ndash SBA satildeo
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPCDF A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA no entanto esses dados ainda natildeo satildeo processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA natildeo compartilha informaccedilotildees com
o Sistema de Informaccedilatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo ndash SIT da DFTrans
90 Vale ressaltar ainda a carecircncia de recursos humanos e materiais
proacuteprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreccedilo
91 Apesar dessas dificuldades natildeo se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatoacuterios nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei nordm 401107 do art 44 do Decreto nordm 3131110 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto nordm 3058409
92 A Autarquia formou tatildeo-somente uma comissatildeo de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses agraves
operadoras do transporte puacuteblico coletivo do DF dos valores de subsiacutedios
previstos nas Leis nos 4582 e 45832011 (PNE e PLE)
93 Conclui-se assim que os controles utilizados na gestatildeo financeira
do STPCDF satildeo fraacutegeis podendo comprometer o correto processamento da
remuneraccedilatildeo dos operadores do STPCDF
94 Constatou-se tambeacutem que a transparecircncia e o controle dos
procedimentos afetos agrave remuneraccedilatildeo dos operadores ficam prejudicados pois
natildeo haacute contabilizaccedilatildeo no sistema SIACSIGGO das movimentaccedilotildees financeiras
dos recursos do STPCDF que estatildeo sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como creacuteditos adquiridos e
resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte)
95 Por sua vez os repasses para pagamento dos subsiacutedios relativos
a PNE e PLE satildeo empenhados liquidados pagos e contabilizados como
despesa puacuteblica Todavia os credores natildeo satildeo as empresas concessionaacuterias e
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30
sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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31
Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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sim o proacuteprio BRB
96 A situaccedilatildeo poderia ser corrigida por meio da criaccedilatildeo de contas de
controle para contabilizaccedilatildeo da movimentaccedilatildeo desses recursos no sistema de
administraccedilatildeo financeira do DF ndash SIACSIGGO de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art 93 da Lei nordm 432064 que assim
dispotildee
ldquoArt 93 Todas as operaccedilotildees de que resultem deacutebitos e creacuteditos de natureza financeira natildeo compreendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria seratildeo tambeacutem objeto de registro individuaccedilatildeo e controle contaacutebilrdquo
97 Relativamente aos subsiacutedios a equipe de auditoria entende que a
despesa puacuteblica deveria ter como credor os proacuteprios operadores
333 Causas
98 Como causa aponta-se o fato de a DFTrans natildeo exercer
plenamente suas competecircncias regimentais na realizaccedilatildeo de auditorias
teacutecnicas nos delegataacuterios (art 3ordm incisos I II e IXX do Regimento Interno da
DFTrans) de modo a dispor de dados confiaacuteveis no SBA
334 Efeitos
99 Como efeitos vale citar a possibilidade de ocorrecircncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores bem como a dificuldade de
fiscalizaccedilatildeo pelos Controles Interno e Externo
335 Recomendaccedilotildees
100 Sugere-se recomendar agrave DFTrans que exerccedila o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA integrando aos sistemas de gestatildeo do
Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
101 Faz-se necessaacuterio tambeacutem determinar agrave DFTrans que
i) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie
bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale
Transporte e ii) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
336 Benefiacutecios Esperados
102 Espera-se a diminuiccedilatildeo da possibilidade de ocorrecircncia de fraudes
e a implementaccedilatildeo de elementos que permitam uma melhor fiscalizaccedilatildeo pelos
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Controles Interno e Externo
34 Avaliaccedilatildeo de desempenho dos operadores
Questatildeo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos serviccedilos prestados pelos operadores do STPCDF de modo a garantir a qualidade
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Natildeo haacute avaliaccedilatildeo perioacutedica estruturada e sistemaacutetica do desempenho operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios do STPCDF
341 Criteacuterios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados
operacionais do STPCDF
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e
das notas de referecircncia com base nos criteacuterios e paracircmetros
estabelecidos
342 Anaacutelises e Evidecircncias
103 O Anexo VI do Edital de Concorrecircncia nordm 012011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do serviccedilo baacutesico do STPCDF Segundo esse documento o Sistema de
Controle da Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF constitui elemento de
gestatildeo dos serviccedilos e da relaccedilatildeo contratual estabelecida com as
concessionaacuterias e tem como objetivos
apurar atraveacutes de um conjunto de indicadores o grau de qualidade do
serviccedilo de transporte coletivo permitindo a orientaccedilatildeo de accedilotildees
operacionais e de planejamento para a superaccedilatildeo das principais
deficiecircncias observadas
apurar o desempenho das concessionaacuterias em cada periacuteodo mediante a
transformaccedilatildeo dos valores obtidos dos vaacuterios indicadores em uma nota
de referecircncia de faacutecil identificaccedilatildeo e acompanhamento
estimular a melhoria contiacutenua dos serviccedilos por parte das
concessionaacuterias e
servir de processo e paracircmetro para a avaliaccedilatildeo da qualidade do serviccedilo
e para a priorizaccedilatildeo da melhoria contiacutenua dos serviccedilos
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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104 Satildeo os seguintes indicadores os quais expressam aspectos
operacionais do STPCDF
Indicador 1 ndash Grau de variaccedilatildeo dos intervalos nos pontos terminais
Indicador 2 ndash Grau de falhas de veiacuteculo em operaccedilatildeo
Indicador 3 ndash Grau de cumprimento de viagens
Indicador 4 ndash Grau de reclamaccedilotildees dos usuaacuterios sobre os serviccedilos
Indicador 5 ndash Grau de ocorrecircncia de acidentes de tracircnsito
Indicador 6 ndash Grau de ocorrecircncia de irregularidades de tracircnsito
Indicador 7 ndash Grau de reprovaccedilatildeo de veiacuteculos em vistorias programadas pelo Poder Concedente e
Indicador 8 ndash Grau de limpeza dos veiacuteculos
105 Para tanto foram fixados os seguintes valores de referecircncia
Fonte Anexo VI da Concorrecircncia nordm 012011
106 O Iacutendice de Qualidade do Serviccedilo Baacutesico do STPCDF ndash IQT eacute a
meacutedia ponderada dos indicadores acima descritos considerados os pesos da
tabela anterior A metodologia de implantaccedilatildeo do IQT prevecirc sua divulgaccedilatildeo
para o puacuteblico a cada seis meses indicando o iacutendice para cada concessionaacuteria
O caacutelculo do IQT seraacute mensal e analisada a meacutedia alcanccedilada em cada
semestre
107 As metas da concessatildeo prevecircem que nos primeiros quatro
semestres de operaccedilatildeo o IQT natildeo poderaacute ser inferior a 80 Se isto ocorrer a
Concessionaacuteria deveraacute passar por auditoria teacutecnico-operacional para anaacutelise e
revisatildeo de seus procedimentos operacionais Caso haja duas reincidecircncias
durante esse periacuteodo seraacute instaurado processo administrativo de aplicaccedilatildeo da
penalidade de caducidade da Concessatildeo nos termos do artigo 38 da Lei
nordm 898795 podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatoacuterio
para operaccedilatildeo dos serviccedilos
108 A equipe de auditoria verificou que se encontram em estaacutegio
Indicador Unidade Valor Max Nota 1 Valor Min Nota 2 Peso ()
1 20 0 2 100 15
2 Quebrasveiacuteculo 11 0 07 100 10
3 98 100 90 0 25
4ReclamaccedilatildeoPassageiro
Transportado Mecircs 10 0 2 100 10
5 AcidentesVeiacuteculo 003 0 001 100 10
6 InfraccedilotildeesVeiacuteculo 015 0 005 100 10
7 010 0 002 100 10
8 NotificaccedilotildeesVeiculo 020 0 005 100 10
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apuraccedilatildeo
dos indicadores de qualidade ndash IQTs definidos nos novos contratos de
concessatildeo de serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo
109 Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Supervisatildeo Operacional ndash
SSO estrutura fiacutesico-operacional que possibilitaraacute o gerenciamento
coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo do STPCDF Tal Sistema deveraacute
receber a intervalos regulares de tempo dados dos moacutedulos de apoio agrave
operaccedilatildeo instalados nos ocircnibus da nova frota tais como localizaccedilatildeo
georreferenciada do veiacuteculo e velocidade instantacircnea
Figura 2 - Moacutedulo de apoio agrave operaccedilatildeo instalado em ocircnibus da Viaccedilatildeo Piracicabana
110 Apesar de previsto no Anexo II7 do Edital antes mencionado
esse Sistema ainda natildeo foi posto em operaccedilatildeo pela DFTrans Natildeo existe
soluccedilatildeo de TI contratada e homologada para tal fim e o oacutergatildeo gestor limitava-
se ateacute o final de janeiro de 2014 a operar um centro provisoacuterio (CMOP) no
qual supervisionava com software ldquoemprestadordquo as informaccedilotildees enviadas
pelos moacutedulos de apoio agrave operaccedilatildeo de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nuacutemero de passageiros
111 Nesse sentido vale destacar ponderaccedilotildees feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofiacutecio nordm 2322014-GABDFTRANS de 13 de fevereiro
de 2014 no acircmbito do Processo nordm 121022012
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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ldquoNatildeo eacute a situaccedilatildeo mais confortaacutevel motivo pelo qual implantamos o Centro de Monitoramento Operacional Provisoacuterio ndash CMOP no acircmbito desta Autarquia Por oportuno importante dizer que nas proacuteximas semanas iremos publicar Edital para fins de licitaccedilatildeo de empresa a disponibilizar tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o CMOP no Centro de Supervisatildeo Operacional nesta Autarquia a fim de promover uma eficiente eficaz e efetiva gestatildeo do Sistema de Transporte Puacuteblico do Distrito Federalrdquo
112 Na sequecircncia no mesmo documento o Diretor-Geral da
Autarquia arremata
ldquoa razatildeo eacute simples promover o cumprimento de condicionantes previstas no Edital de Concorrecircncia nordm 012011 a incluir por certo o controle da qualidade do serviccedilo baacutesico rodoviaacuterio onde satildeo definidos os seguintes indicadores ()
Logo a implementaccedilatildeo do Centro de Supervisatildeo Operacional contribuiraacute significativamente com o efetivo acompanhamento monitoramento e supervisatildeo da nova frotardquo
113 Dessa forma o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
supervisatildeo operacional dos veiacuteculos eacute por ora feita de forma improvisada
(como visto anteriormente com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas) sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de supervisatildeo definitivo
343 Causas
114 Como causas a auditoria achou
execuccedilatildeo dos contratos de concessatildeo de maneira descompassada e
sem os requisitos necessaacuterios para a apuraccedilatildeo dos indicadores de
qualidade e
lentidatildeo do oacutergatildeo gestor em implementar os instrumentos necessaacuterios
para apuraccedilatildeo de indicadores de qualidade
344 Efeitos
115 Como efeitos pode-se citar o descumprimento de claacuteusulas dos
contratos de concessatildeo pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrecircncia
nordm 012011 ndash ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPCDF
345 Recomendaccedilotildees
116 Sugere-se agrave DFTrans implementar os instrumentos gerenciais
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos
contratos de concessatildeo
346 Benefiacutecios Esperados
117 Espera-se com essa recomendaccedilatildeo que a DFTrans promova a
qualidade do transporte puacuteblico
35 Qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
Questatildeo de Auditoria
Qual a qualidade do serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo oferecido aos usuaacuterios
Resposta agrave questatildeo de auditoria
Os terminais de ocircnibus natildeo apresentam condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e acessibilidade
Na percepccedilatildeo dos usuaacuterios o serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo tem baixa qualidade
351 Criteacuterios
Terminais limpos seguros e confortaacuteveis dotados de informaccedilotildees atualizadas aos usuaacuterios
Ocircnibus limpos e conservados
Ocircnibus rodando com a capacidade de passageiros adequada
Informaccedilotildees aos usuaacuterios atualizadas e disponiacuteveis nos principais
pontos de acesso do STPCDF e site da DFTrans
Tempo de caminhada (origemparada) ideal (ateacute 5 minutos) aceitaacutevel
(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos)
Tempo de espera na parada ideal (ateacute 15 minutos) aceitaacutevel (entre 15 e
30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos)
352 Anaacutelises e Evidecircncias
Conforto seguranccedila e acessibilidade dos terminais de ocircnibus do DF
118 De forma geral constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precaacuteria como ponto de acesso e
transbordo de usuaacuterios ao Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
119 A situaccedilatildeo dessas edificaccedilotildees permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior tratada no Processo nordm 1727208 realizada
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36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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40
Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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41
138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
36
em 2008 Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das
diversas Regiotildees Administrativas desde estruturas precaacuterias que nem
parecem terminais a estruturas jaacute consolidadas Mas mesmo estas natildeo
apresentam condiccedilotildees adequadas para atender ao usuaacuterio satisfatoriamente
120 Destaca-se que alguns itens natildeo foram objeto de avaliaccedilatildeo
naquela oportunidade e natildeo puderam ser comparados com a situaccedilatildeo atual
121 A seguir anaacutelise detalhada das condiccedilotildees encontradas pela
equipe de auditoria
122 Constatou-se que dos 29 (vinte e nove) terminais existentes
apenas o de Riacho Fundo II natildeo serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros Esse terminal serve tatildeo-somente de lugar para
motoristascobradores comeccedilarem viagens Estaacute sendo construiacutedo terminal ao
lado Dessa forma por natildeo servir diretamente ao propoacutesito do usuaacuterio natildeo foi
considerado na anaacutelise para efeitos de avaliaccedilatildeo da qualidade do transporte
puacuteblico coletivo do DF
Figura 3 - Vista panoracircmica do Terminal de Taguatinga QSF
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees aos usuaacuterios
123 Verificou-se que dos 28 terminais considerados nenhum
mantinha afixada em local visiacutevel ao usuaacuterio relaccedilatildeo atualizada das linhas e
respectiva tabela horaacuteria Oito terminais mantinham relaccedilatildeo das linhas mas
natildeo a tabela horaacuteria Os demais (20) natildeo apresentavam qualquer tipo de
informaccedilatildeo dessa natureza
124 Mesmo nos terminais que dispotildeem das linhas afixadas os ocircnibus
geralmente natildeo respeitam a sinalizaccedilatildeo e param em outros boxes sem que o
usuaacuterio seja informado sobre a mudanccedila
125 Em igual sentido constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaccedilotildees ostensivas sobre o oacutergatildeo para o qual deveriam ser
encaminhadas denuacutencias ou reclamaccedilotildees Em verdade essas informaccedilotildees
natildeo estavam afixadas e visiacuteveis aos usuaacuterios mas disponiacuteveis somente junto
ao oacutergatildeo gestorfiscalizador quando este se fazia presente Em alguns
terminais natildeo havia qualquer informaccedilatildeo ou qualquer indiacutecio da presenccedila do
oacutergatildeo gestor Foi alegado pelos proacuteprios prepostos das empresas
concessionaacuterias que os fiscais apareciam vez por outra ou quando da
existecircncia de alguma denuacutencia
126 A par dessas informaccedilotildees pode-se concluir que nos terminais de
passageiros do DF natildeo satildeo fornecidas aos usuaacuterios informaccedilotildees atualizadas
e visiacuteveis acerca das linhas e horaacuterios dos ocircnibus
Condiccedilotildees de conforo
127 As condiccedilotildees de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usuaacuterio tais como a existecircncia de cobertura
bancos banheiros bebedouros lixeiras lojas de conveniecircncia o estado de
limpeza e conservaccedilatildeo do terminal e a ocorrecircncia de inundaccedilatildeo
128 Abaixo quadro resumindo as condiccedilotildees encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados
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129 Aleacutem da verificaccedilatildeo da existecircncia desses quesitos foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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avaliados aspectos qualitativos em certos itens os quais apresentaram os
seguintes resultados
46 dos terminais estatildeo sem cobertura ou necessitando de reparos
eou ampliaccedilatildeo
50 natildeo possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para o conforto do usuaacuterio
64 natildeo possuem banheiros ou natildeo os possui em boas condiccedilotildees de uso
130 Quanto ao item cobertura vale ressaltar a melhora verificada
relativamente agrave auditoria anterior (2008) quando foram constatados a
inexistecircncia de 11 terminais sem esse item Situaccedilatildeo contraacuteria constatou-se em
relaccedilatildeo agraves lojas de conveniecircncia na oportunidade somente 5 terminais natildeo
tinham qualquer estrutura para lanches ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condiccedilatildeo
Condiccedilotildees de Conforto SIM NAtildeO
Cobertura 22 7857 6 2143
LimpezaConservaccedilatildeo 19 6786 9 3214
Lixeiras 22 7857 6 2143
Lixeiras em quantidade suficiente 9 3214 19 6786
Bancos 23 8214 5 1786
Local proacuteprio para motoristascobradores 6 2143 22 7857
Banheiros 24 8571 4 1429
Lojas Conveniecircncia 17 6071 11 3929
Ocorrecircncia de inundaccedilatildeo 13 4643 15 5357
Bebedouro 11 3929 17 6071
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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40
Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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41
138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Figura 4 - Terminal rodoviaacuterio do Cruzeiro
Condiccedilotildees de seguranccedila de acessibilidade e de circulaccedilatildeo
131 Quanto a esse quesito buscou-se verificar as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do terminal de organizaccedilatildeo do traacutefego e do estacionamento de
ocircnibus no terminal e de circulaccedilatildeo permanecircncia e embarque de pedestres
132 No quadro a seguir apresenta-se o detalhamento dos resultados
Em 13 terminais a existecircncia desse item era natildeo aplicaacutevel em razatildeo da configuraccedilatildeo
133 Relativamente agrave auditoria anterior verifica-se a falta de evoluccedilatildeo
nos quesitos relativos agrave iluminaccedilatildeo e definiccedilatildeo de aacutereas de embarque e
passageiros
134 De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
ocircnibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais
Condiccedilotildees de Seguranccedila SIM NAtildeO
Bem iluminado 9 3214 19 6786
Aacutereas definidas embarqueestacionamento 13 4643 15 5357
Existecircncia de limitadores de estacionamento 5 3333 10 6667
Estacionamento irregular de veiacuteculos particulares ou oficiais 12 4286 16 5714
Condiccedilotildees de Acessibilidade e Circulaccedilatildeo SIM NAtildeO
Acessibilidade para PNEs 6 2143 22 7857
Existegravencia de piso taacutetil para deficiente visual 2 714 26 9286
Obstaacuteculo agrave circulaccedilatildeopermanecircncia de usuaacuterios 11 3929 17 6071
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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Figura 5 - Baia de ocircnibus sem limitador no terminal de Brazlacircndia Veredas
Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
137 A seguir o detalhamento da pesquisa realizada
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138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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Percepccedilatildeo dos usuaacuterios quanto agrave qualidade do STPCDF
135 Os dados coletados demonstram que o usuaacuterio percebe baixa
qualidade dos serviccedilos de transporte puacuteblico coletivo quanto a conforto
lotaccedilatildeo confiabilidade acessibilidade e frequecircncia de atendimento do serviccedilo
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usuaacuterios
nas paradasterminais pela frequente lotaccedilatildeo excessiva dos ocircnibus e pela
opiniatildeo de 68 dos usuaacuterios de que o serviccedilo de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizaccedilatildeo da pesquisa periacuteodo que
coincide com a migraccedilatildeo entre os modelos
136 No entanto alguns itens foram considerados de atendimento
razoaacutevel pela populaccedilatildeo como o curto tempo que grande parte do usuaacuterio leva
de casa agrave paradaterminal a avaliaccedilatildeo majoritaacuteria de razoaacutevel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores e de razoaacutevel para a limpeza dos
ocircnibus
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auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
44
pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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47
6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
41
138 Conforme se observa alguns itens natildeo foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas meacutetricas diferentes motivo pelo qual
Tempo casaparada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 49 46
entre 6 e 10 minutos 25 28
entre 11 e 15 minutos 10 14
entre 16 e 30 minutos 14 11
mais de 30 min 2 2
Tempo espera na parada Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
ateacute 5 minutos 5 4
entre 6 e 10 minutos 6 11
entre 11 e 15 minutos 9 9
entre 16 e 30 minutos 31 38
mais de 30 min 49 38
Frequecircncia de lotaccedilatildeo excessiva Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 83 nd
poucas vezes 15 nd
nunca 2 nd
Condiccedilotildees de limpeza dos ocircnibus Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 6 nd
bom 26 nd
razoaacutevel 39 nd
ruim 12 nd
peacutessimo 16 nd
Frequecircncia de quebra Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 16 nd
poucas vezes 49 nd
nunca 35 nd
Tratamento de motorista a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 6
bom 32 32
razoaacutevel 39 39
ruim 13 11
peacutessimo 12 12
Tratamento de cobradores a usuaacuterios Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
oacutetimo 4 5
bom 33 39
razoaacutevel 42 37
ruim 9 9
peacutessimo 12 10
Utilizaccedilatildeo de transporte pirata Situaccedilatildeo Atual Situaccedilatildeo anterior
muitas vezes 12 nd
poucas vezes 29 nd
nunca 60 nd
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
42
foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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foram classificados como ldquondrdquo
139 Adicionalmente perguntou-se aos usuaacuterios se nos uacuteltimos seis
meses o transporte puacuteblico melhorou ficou igual ou piorou Dos 403 que
responderam 39 acham que piorou 32 que melhorou e para 29 ficou
igual
353 Causas
140 Como causas para a maacute qualidade do serviccedilo de transporte
puacuteblico coletivo pode-se citar
lentidatildeo em implementar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para
implantaccedilatildeo do modelo operacional tronco-alimentado e
carecircncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os
impactos do periacuteodo de transiccedilatildeo entre os modelos operacionais
354 Efeitos
141 Como consequecircncia pode-se elencar a baixa atratividade do
STPCDF e o uso crescente do transporte privado individual com impactos no
tracircnsito da cidade
355 Recomendaccedilotildees
142 Sugere-se agrave Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de ocircnibus existentes das condiccedilotildees adequadas de conforto seguranccedila e
acessibilidade tendo em conta a importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a
ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado bem
como executar as estruturas fiacutesicas necessaacuterias para implantaccedilatildeo do referido
modelo operacional
356 Benefiacutecios Esperados
143 Espera-se com essas recomendaccedilotildees que o STPCDF disponha
de terminais de melhor qualidade contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade
4 MANIFESTACcedilAtildeO DO GESTOR
144 A Diretora-Geral da DFTrans por meio do Ofiacutecio nordm 5472014 de
06052014 em atendimento agrave Nota de Auditoria nordm 13 encaminhou os
comentaacuterios que entendeu pertinentes ao Relatoacuterio de Auditoria versatildeo gestor
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145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
43
145 Nos paraacutegrafos seguintes tecem-se consideraccedilotildees sobre as
opiniotildees do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
versatildeo do relatoacuterio
146 Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte puacuteblico coletivo
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expediccedilatildeo de memorando agrave sua
Diretoria Teacutecnica no qual solicita parecer para fundamentar a normatizaccedilatildeo
quanto ao conhecimento da demanda e definiccedilatildeo da oferta
147 Destacou a implantaccedilatildeo do CMOP de caraacuteter embrionaacuterio e
provisoacuterio bem como a abertura de processo licitatoacuterio atualmente suspenso
pelo TCDF para contrataccedilatildeo de empresa para implantaccedilatildeo do SSO Segundo
a Autarquia tal soluccedilatildeo tecnoloacutegica permitiraacute melhor planejamento e
programaccedilatildeo das linhas e alocaccedilatildeo de veiacuteculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaccedilotildees para controle da demanda
148 Conforme se observa a Jurisdicionada confirmou a inexistecircncia
de normatizaccedilatildeo sobre o assunto tendo colocado como premissa para
elaboraccedilatildeo desse normativo todos os criteacuterios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gestatildeo da Jurisdicionada (Mem 622014
ndash AJLDFTRANS ndash Anexo 2) Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda
asseverando que ldquoas pesquisas satildeo feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo teacutecnico da aacutereardquo
149 Ademais confirmou a premecircncia de implantaccedilatildeo do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaccedilotildees do STPCDF natildeo tendo os
comentaacuterios apresentados pelo gestor o condatildeo de alterar o achado de
auditoria
150 Relativamente ao acompanhamento do equiliacutebrio econocircmico-
financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo informou a realizaccedilatildeo de
estudos com a finalidade de conversatildeo para remuneraccedilatildeo por tarifa teacutecnica dos
antigos permissionaacuterios (Editais de Licitaccedilatildeo nos 1 e 2 de 2007) estudos esses
prejudicados pela natildeo apresentaccedilatildeo por parte dos aludidos operadores de
informaccedilotildees sobre custos operacionais
151 Ressaltou a previsatildeo de apresentaccedilatildeo de proposta de
regulamentaccedilatildeo e revisotildees e reajustes da tarifa teacutecnica pela Diretoria Teacutecnica
que estaacute na dependecircncia de decisatildeo do modelo de caacutelculo da tarifa teacutecnica
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
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SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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pela DFTrans
152 Informou a realizaccedilatildeo de estudos para promover o equiliacutebrio
econocircmico-financeiro do STPCDF e dos operadores e a autuaccedilatildeo de diversos
processos para fins de anaacutelise de revisatildeo tarifaacuteria
153 Destacou ainda que as fragilidades de informaccedilotildees apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliaccedilatildeo de eventuais
desequiliacutebrios econocircmico-financeiros seratildeo prontamente dissipadas com a
implantaccedilatildeo do SSO
154 Tais consideraccedilotildees natildeo desqualificam os achados de auditoria
ainda que sejam elencadas algumas providecircncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competecircncia Natildeo foi comprovada a conclusatildeo da anaacutelise dos
pedidos de reajuste e revisatildeo de tarifa teacutecnica jaacute submetidos tampouco a
efetiva implementaccedilatildeo da Conta de Compensaccedilatildeo
155 Quanto agrave confiabilidade dos dados para fins de remuneraccedilatildeo dos
operadores a DFTrans elencou um seacuterie de dificuldades e de percalccedilos que
teve de passar para assumir o SBA destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema
156 Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existecircncia de uma Comissatildeo Executiva que responde diretamente
agrave Diretoria-Geral da construccedilatildeo de um moacutedulo de integraccedilatildeo de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web natildeo importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria
157 Declarou que em diversos expedientes (prestaccedilatildeo de contas de
resgate de creacuteditos e apuraccedilatildeo de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees) jaacute
comprovou as diligecircncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades garantir a integridade e confiabilidade das
informaccedilotildees e minimizar a possibilidade de fraude no sistema
158 Relativamente agrave transparecircncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remuneraccedilatildeo dos operadores destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinecircncia dos
procedimentos utilizados
159 A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os serviccedilos do SBA e a DFTrans os
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
47
6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
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quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas
realizadas mas confirmou a desatualizaccedilatildeo regimental em relaccedilatildeo ao Serviccedilo
de Bilhetagem Automaacutetica e a ausecircncia de definiccedilatildeo de rotinas administrativas
para a efetiva integraccedilatildeo dos sistemas TDMAX e o SIT
160 Ademais os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA os quais natildeo passaram por auditoria para verificaccedilatildeo
de sua confiabilidade e integridade As prestaccedilotildees de contas informadas satildeo
uma mera conferecircncia dos caacutelculos realizados pelos operadores com base nos
dados natildeo criticados do SBA e os demais processos elencados satildeo apuraccedilotildees
realizadas em vista de irregularidades na utilizaccedilatildeo de cartotildees do STPCDF
161 De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justiccedila Direitos Humanos e
Cidadania que teria resultado na reduccedilatildeo de milhares de cartotildees Tais
batimentos e conferecircncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA
162 Quanto agrave contabilizaccedilatildeo e transparecircncia desses procedimentos
colocou-se a disposiccedilatildeo para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessaacuterias
163 Assim em razatildeo de os procedimentos trazidos agrave lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados natildeo
criticados do SBA bem assim de natildeo ter sido objeto de contestaccedilatildeo a
inexistecircncia de contabilizaccedilatildeo em contas de compensaccedilatildeo dos recursos
destinados agrave remuneraccedilatildeo dos concessionaacuterios entende-se pertinente a
manutenccedilatildeo do achado de auditoria
164 Em relaccedilatildeo agrave inexistecircncia de avaliaccedilatildeo do desempenho
operacional dos concessionaacuterios e permissionaacuterios destacou a necessidade de
contrataccedilatildeo de empresa para ldquoa construccedilatildeo do SSO que acarretaraacute por certo
o atendimento dos indicadoresrdquo
165 O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do mencionado SSO e por essa razatildeo haver
determinado sua suspensatildeo natildeo justifica a falta de planejamento nem a
leniecircncia da Autarquia em providenciar antecipadamente os elementos
necessaacuterios para gerenciamento dos novos contratos de delegaccedilatildeo de serviccedilos
de transporte puacuteblico coletivo motivo pelo qual se entende adequada a
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manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
46
manutenccedilatildeo do achado
166 Quanto aos aspectos da qualidade do serviccedilo de transporte
coletivo puacuteblico avaliados pela auditoria observou que ldquocaso exista alguma
providecircncia a ser resolvida nos terminais de ocircnibus esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente agrave Secretaria de
Transportes o que natildeo impede por certo diligecircncias desta Autarquia para
contribuir na consolidaccedilatildeo de diretrizes na oacuterbita do presente assuntordquo
167 Relativamente agrave percepccedilatildeo da qualidade do serviccedilo percebida
pelos usuaacuterios anotou que a DFTrans ldquoestaacute construindo poderosos
instrumentos para promover ainda mais uma melhoria do Transporte Puacuteblico
Coletivo do Distrito Federalrdquo
168 Por fim apresentou algumas accedilotildees em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPCDF confirmando
assim o problema apontado pela equipe de auditoria
169 Conforme se observa a Jurisdicionada natildeo refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliaccedilatildeo procedida pela equipe de auditoria razatildeo pela
qual satildeo mantidos os achados correspondentes
5 CONCLUSAtildeO
170 Em decorrecircncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte puacuteblico das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equiliacutebrio econocircmico-financeiro do STPCDF e dos contratos de concessatildeo e
da falta de apuraccedilatildeo do desempenho operacional dos delegataacuterios conclui-se
que a gestatildeo do transporte puacuteblico coletivo empreendida pela DFTrans ndash
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas
171 Dessa forma as condiccedilotildees inadequadas de conforto seguranccedila
e acessibilidade dos terminais de ocircnibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usuaacuterios relativamente aos serviccedilo de transporte puacuteblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria
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6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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APRESENTACcedilAtildeO
A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabeacutetica da Regiatildeo Administrativa onde se localiza o respectivo terminal O
registro fotograacutefico apresenta cada terminal de passageiro em uma uacutenica paacutegina com as
fotos dispostas conforme mapa que segue
Nome do Terminal e Regiatildeo Administrativa do Distrito Federal
FACHADA PAacuteTIO INTERNO ESTACIONAMENTO
BANHEIROS EOU SANITAacuteRIOS
DESTAQUE DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE MACROAVALIACcedilAtildeO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA
DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
47
6 PROPOSICcedilOtildeES 172 Por todo o exposto sugere-se ao eg Plenaacuterio
I) determinar agrave DFTrans - Transporte Urbano do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis que prevejam as seguintes accedilotildees
a) estabelecimento de mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamento perioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestiva da oferta de transporte puacuteblico coletivo
b) implementaccedilatildeo das estruturas fiacutesicas e tecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento do STPCDF
c) implementaccedilatildeo do efetivo controle dos dados operacionais do SBA integrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
d) implementaccedilatildeo dos instrumentos gerenciais metodoloacutegicos e tecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos de concessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dos operadores
II) determinar agrave Secretaria de Estado de Transportes do DF no prazo de 60 dias a elaboraccedilatildeo e o envio a esta Corte de Contas de plano de implementaccedilatildeo (segundo modelo anexo) explicitando cronogramas etapas e responsaacuteveis para adequaccedilatildeo dos terminais de ocircnibus agraves condiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista da importacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas no modelo operacional tronco-alimentado
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que no prazo de 60 dias
a) decirc fiel cumprimento agraves suas competecircncias regimentais em especial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 2766007 que trata do acompanhamento do desempenho econocircmico-financeiro do Sistema de Transporte Puacuteblico Coletivo do DF
b) contabilize em contas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditos adquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte
c) faccedila o pagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegataacuterias
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DIVISAtildeO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatoacuterio e da decisatildeo que vier a ser proferida ao Governador ao Secretaacuterio de Estado de Transportes ao Diretor-Geral da DFTrans bem como aos Deputados Distritais
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A sequecircncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
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Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
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Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal de Passageiros da Asa Sul ndash BrasiacuteliaDF
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal Rodoviaacuterio do Plano Piloto ndash BrasiacuteliaDF
Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Terminal de Passageiros de Brazlacircndia (Veredas)DF
Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
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RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Terminal Rodoviaacuterio de BrazlacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do P Sul ndash CeilacircndiaDF
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Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Terminal de Passageiros do P Norte ndash CeilacircndiaDF
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
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Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal de Passageiros da QNR ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
Terminal de Passageiros do CruzeiroDF
Terminal de Passageiros do GamaDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IDF
Terminal de Passageiros do Guaraacute IIDF
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
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Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
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SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
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Terminal de Passageiros do Setor O ndash CeilacircndiaDF
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Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal de Passageiros de ItapoatildeDF
Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 ndash Recanto das EmasDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Terminal de Passageiros do Nuacutecleo BandeiranteDF
Terminal de Passageiros do ParanoaacuteDF
Terminal de Passageiros de PlanaltinaDF
Terminal de Passageiros do Recanto das EmasDF
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Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IDF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo IIDF
Terminal de Passageiros de Samambaia NorteDF
Terminal de Passageiros de Samambaia SulDF
Terminal de Passageiros de Santa MariaDF
Terminal de Passageiros de Satildeo SebastiatildeoDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IDF
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 24 de Julho de 2014
Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
e-DOC 9284584FProc 318962013
Terminal de Passageiros de Sobradinho IIDF
Terminal de Passageiros da QNL 09 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QNM 42 ndash TaguatingaDF
Terminal de Passageiros da QSF ndash TaguatingaDF
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
SESSAtildeO ORDINAacuteRIA Nordm 4705 de 24072014
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 318962013Rubrica
PROCESSO Nordm 318962013
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Joseacute Valfrido da SilvaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto
Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
e-DOC 9284584FProc 318962013
pontuadas no plano IV ndash dar conhecimento do inteiro teor do Relatoacuterio deAuditoria e desta decisatildeo ao Governador ao Secretaacuterio de Estado deTransportes ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais OConselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator pela conclusatildeo
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHOVotaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE RENATO RAINHAANILCEacuteIA MACHADO PAULO TADEU e PAIVA MARTINS Participou orepresentante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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EMENTA Auditoria Operacional na Gestatildeo do Sistema de Transporte PuacuteblicoColetivo do Distrito Federal ndash STPCDF especificamente no que se refere aoserviccedilo baacutesico modal rodoviaacuterio
DECISAtildeO Nordm 34752014
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashrecomendar agrave Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que a)estabeleccedila mecanismos em bases teacutecnicas que garantam o acompanhamentoperioacutedico da demanda (real e potencial) e a definiccedilatildeo e atualizaccedilatildeo tempestivada oferta de transporte puacuteblico coletivo b) implemente as estruturas fiacutesicas etecnoloacutegicas (ITS SSO SITU) previstas para o adequado gerenciamento doSTPCDF c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBAintegrando-o aos sistemas de gestatildeo do Transporte Puacuteblico Coletivo do DistritoFederal d) implemente os instrumentos gerenciais metodoloacutegicos etecnoloacutegicos necessaacuterios para o efetivo cumprimento dos contratos deconcessatildeo no que concerne agrave avaliaccedilatildeo de desempenho operacional dosoperadores e) decirc efetivo cumprimento agraves suas competecircncias regimentais emespecial o art 21 incisos I VII e X do Decreto nordm 276602007 que trata doacompanhamento do desenvolvimento econocircmico-financeiro do Sistema deTransporte Puacuteblico Coletivo do Distrito Federal ndash STPCDF f) contabilize emcontas do sistema de compensaccedilatildeo as movimentaccedilotildees financeiras relativas aadiantamentos decorrentes de recebimento em espeacutecie bem como a creacuteditosadquiridos e resgatados de Cartatildeo Cidadatildeo e Vale Transporte g) faccedila opagamento relativo ao acerto das despesas com subsiacutedios de PNE e PLEdiretamente para as empresas delegataacuterias II ndash recomendar agrave Secretaria deEstado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de ocircnibus agravescondiccedilotildees apropriadas de conforto seguranccedila e acessibilidade em vista daimportacircncia que essas edificaccedilotildees passam a ter com as mudanccedilas previstas nomodelo operacional tronco-alimentado III ndash determinar agrave DFTRANS e agraveSecretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que a) apresentem aoTribunal no prazo de 60 (sessenta) dias um plano de implementaccedilatildeo dasrecomendaccedilotildees acima indicadas ou de outras accedilotildees que entenderemnecessaacuterias para resoluccedilatildeo dos problemas apontados no relatoacuterio (segundomodelo anexo) para fins de posterior monitoramento a ser realizado por estaCorte de Contas b) explicitem cronogramas etapas e responsaacuteveis para finsde acompanhamento pela equipe de auditoria da implementaccedilatildeo das accedilotildees
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