TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

• 1995 - TRT/SP - Comissão Temporária do Sen. Fed. Obras Inacabadas;

• 1996 - Auditoria nas obras - TCU;

• LDO 2005 - Lei Nº 10.934/2004 - Art. 97 - Bloqueio - saneamento junto ao TCU - Decreto Legislativo;

HISTÓRICO

OBJETIVO DA APRESENTAÇÃO

• Orientar os Órgãos e Entidades sobre:

• 1) Fluxograma da Obra Pública;

• 2) Diplomas Legais;

• 3) Bancos de Dados e Sistemas de Custo;

• 4) Jurisprudência e Decisões do TCU;

• 5) Questão Ambiental;

Fluxograma da Obra Pública• 1) Programa de Necessidades - Custo x Benefício;

• 2) Escolha do Terreno - Localização (Fundações);

• 3) Estudo da Viabilidade - Legal, Técnica, Social, Econômico e Ambiental;

• 4) Estudo Preliminar ou Anteprojeto (Adm. Púb.)- Licença Ambiental e Leis Municipais, Estaduais e Federais - Modalidade Concurso;

• 5) Projeto Básico - (Adm. Púb.) - BDI e encargos sociais, Registro Anotações de Responsabilidade Técnicas - CREA (Lei nº 6.496/77);

• 6) Projeto Executivo (Empresas) - antes da licitação;

• 7) Licitação e Contrato - Previsão Orçamentária para Licitar (art. 7º da Lei nº 8.666/93), modalidade, PPA - ultrapassa exerc. e Aditivos;

• 8) Fiscalização da Obra - aprovação das medições;

• 9) Recebimento da Obra - Termo Provisório e Definitivo-“Habite-se”;

BANCO DE DADOS - CUSTOS

• Coleta de preços - mercado local;

• Preços Praticados Adm. Púb.;

• Sistemas Técnicos: Sicro/DNER, Sinapi/CEF e TCPO/PINI;

• Art. 105 da Lei 10.934/2004, LDO 2005, Sist. Nac. de Pesq. de Custos e Índices da Const. Civil - Sinapi/CEF;

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE(Art. 97, §2º - LDO/2005)

• I - tenham potencialidade de ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• II - possam ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato

• Art. 19 - SIASG - Prorrogação.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG (Art. 19 - LDO para 2005), inclusive os Órgãos ou Entidades que se utilizarem de Sistema Próprio devem manter os dados atualizados mensalmente (§1º) - VETADO.

SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS

• Os custos unitários de materiais e de serviços não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econômica Federal - Art. 105 da Lei 10.934/2004, LDO 2005.

DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

• Compromete o planejamento da obra, inclusive o financeiro;

• Provoca até mesmo a mudança do objeto licitado;

• Edição de aditivos, resultando em superfaturamento.

NA LICITAÇÃO

• Não-parcelamento do objeto da licitação. (Acórdão n.º 180/2001 - PL)

• Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários.

(Decisão n.º 1090/2001 - PL)

NA LICITAÇÃO

• Exigências que restringem a competitividade.

(Acórdão n.º 640/2001 - PL)

• Dispensa/Inexigibilidade indevidas.

DURANTE O CONTRATO

• Alterações indevidas de projetos.(Decisão n.º 254/2000 - Plenário)

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%.(Decisão n.º 877/2000 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Pagamento por serviço não executado. (Decisão n.º 366/1999 - Plenário)

• Falta de licença ambiental. (Acórdão 1.074/2003 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato. (Decisão 860/1999 - Plenário)

• Reajustamento irregular. (Decisão 485/2000 - Plenário)

• Descumprimento de deliberações do TCU.

DURANTE O CONTRATO

• Aplicação de material inferior ao previsto.

(Decisão 863/1999 - Plenário)

• Falta de registro no SIASG.

ASPECTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL NAS

AUDITORIAS DE OBRAS PÚBLICAS

Fatores críticos de sucesso

• Aumento do foco para além da questão documental de licenciamento

• Parcerias com órgãos da área ambiental

• Conscientização que conduza ao meio ambiente como patrimônio público

• Inclusão de quesitos ambientais em tomadas e prestações de contas, acompanhamento e outros processos

Técnicas de planejamento a incluir na Auditoria de Obras

• Estudo do cenário socioeconômico da região ( turístico, recursos naturais, paisagens, lazer e qualidade de vida );

• Estudo dos insumos e produtos da obra, inclusive indiretos, como ruídos e aspectos visuais;

• Estimativa prévia dos ecovalores, impactos ambientais ou danos à saúde;

• Estimativa prévia de eventual ocupação irregular do entorno pós-obra;

Técnicas de planejamento a incluir na Auditoria de Obras

CENÁRIOS FUTUROS COM IMPACTO NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

• Surgimento das parcerias público - privado ( PPPs );

• Necessidade crescente de capacitação e cooperação entre agentes de controle;

• A Importância da Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentável

IBRAOP

• Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas;

• Encontros técnicos periódicos com intensa participação do TCU;

• SINAOP - Simpósio Anual de Auditoria de Obras Públicas;