transiÇÃo municipal -...
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TRANSIÇÃO MUNICIPAL
PROVIDÊNCIAS INICIAIS
✓ Verificar a existência de legislação federal, estadual e ou municipal, inclusive do
Tribunal de Contas (TCM ou TCE), estabelecendo o processo de troca de comando
no governo local e institucionalizando a Equipe de Transição
o Piauí: Lei Estadual nº 6.253, de 22.08.2012
o Pernambuco: Lei Complementar nº 260, de 06.01.2014
o Senado Federal: PLS 194/2013 e PEC 54/2012
✓ Articular com o Prefeito em exercício a instituição de normas e ou formação da
Equipe de Transição
✓ Selecionar integrantes da Equipe de Transição, considerando a necessidade de
participação de técnicos das áreas de orçamento, planejamento, administração,
jurídica, finanças, contabilidade, tecnologia da informação, controle interno, saúde
e educação
✓ Fornecer minutas de Projeto de Lei, Decreto e Portaria
✓ Indicar, em ofício ao Prefeito em exercício, nome e qualificação dos representantes
do Prefeito eleito e o Coordenador da Equipe de Transição
✓ Mesmo inexistindo clima favorável para atuação da Equipe de Transição,
protocolizar ofício dirigido à Prefeitura solicitando DOCUMENTOS E
INFORMAÇÕES indispensáveis ao preparo da nova gestão, estabelecendo prazo
(até 10 dias úteis) e ressaltando a necessidade de se garantir a continuidade da
gestão e prestação dos serviços públicos
✓ Encaminhar cópia do ofício retro ao TCM e ao Ministério Público, sob protocolo
✓ Solicitar à Câmara Municipal relação das leis sancionadas e vetadas no último ano
do mandato, bem como dos projetos de leis que o Executivo encaminhou e que
ainda tramitam
✓ Em face de rivalidades e divergências político-administrativas, e não sendo
fornecidos os documentos e as informações solicitadas, notificar imediatamente o
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Tribunal de Contas (TCM ou TCE) e o Ministério Público, a fim de se evitar
eventuais medidas ou decisões que possam colocar em risco a futura
administração municipal
✓ Em caso de ocorrer negativa no fornecimento de documentos e informações,
adotar medidas judiciais cabíveis: penal, administrativa, civil, criminal e política
✓ Diante de eventual inércia do Prefeito em exercício com vistas a viabilizar a
transição, notificar imediatamente o Tribunal de Contas (TCM ou TCE) para
realização de inspeção extraordinária, a fim de apurar eventuais irregularidades no
âmbito de suas competências
✓ Tendo em vista a extensa série de análises necessárias, identificar as informações
passíveis de obtenção em consulta na internet, para agilizar as verificações e
decisões quanto a temas mais urgentes e que envolvam maior risco
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DOCUMENTOS E INFORMAÇÕES:
1) Principais ações, projetos, obras e programas em andamento
2) Relação de obras paralisadas ou inacabadas, se houver
3) Situação de funcionamento do novo prontuário eletrônico para pacientes da
atenção básica: e-SUS AB
4) Relação de assuntos que requeiram a adoção de providências, ação ou
decisão da administração nos cem primeiros dias do novo governo
5) Decisões tomadas que possam ter repercussão de especial relevância na
próxima gestão
6) Projetos de lei que o Executivo encaminhou e que ainda tramitam na Câmara
7) Relação de assuntos de interesse do Município em tramitação nas esferas
Federal e Estadual, situação em que se encontram, contatos, pendências
8) Relação das obrigações municipais pendentes de regularização junto ao
Tribunal de Contas dos Municípios, se houver
9) Número das contas em estabelecimentos bancários, prefixo da agência
10) Data-limite estabelecida para emissão de empenho no último ano do mandato
11) Relação atualizada de nomes, endereços, email e telefones dos dirigentes de
órgãos, secretarias, fundações e estatais, ocupantes de cargos de chefia
12) Relação de compromissos financeiros assumidos e a pagar nos primeiros cem
dias da próxima gestão, oriundos de contratos de prestação de serviços,
execução de obras, compras de equipamentos, materiais, consórcios públicos,
convênios, contratos de repasse, contrapartida, decisões judiciais etc
13) Demonstrativo mensal da comprovação da aplicação mínima de recursos na
Educação no último ano do mandato
14) Plano Municipal de Educação (PNE)
15) Plano de Ações Articuladas – PAR (Educação)
16) Situação do transporte escolar de alunos da zona rural, merenda escolar,
creches e pré-escola
17) Demonstrativo mensal da comprovação da aplicação mínima de recursos na
Saúde no último ano do mandato
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18) Situação das vacinas obrigatórias, epidemias, medicamentos fornecidos
gratuitamente à população e de alto custo (inclusive por sentenças judiciais)
19) Situação do abastecimento d’água para consumo humano e dessedentação
20) Situação da Defesa Civil do Município e Planos de Contingência
21) Condições efetivas de continuidade de programas custeados com recursos
federais ou estaduais, especialmente FNS, FNDE e FNAS
22) Situação da limpeza urbana, coleta e destinação de resíduos sólidos (aterro
sanitário), bem como respectivos gastos no último ano do mandato
23) Valores mensais recebidos a título de transferências constitucionais, legais e
vinculadas, no último ano do mandato, tais como:
a) FUNDEB: Lei 11.494,
b) Lei Orgânica da Saúde: Lei 8.080,
c) Gestão do SUS: 8.142,
d) Pnate: Lei 10.880,
e) Projovem: Lei 11.692,
f) Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE: Lei 11.947,
g) Programa Dinheiro Direto na Escola – Cartão PDDE: Lei 11.947,
h) Programa Um Computador por Aluno – PROUCA,
i) Plano de Aceleração do Crescimento – PAC,
j) CIDE,
k) Multas de trânsito,
l) royalties,
m) Fundo da Criança e do Adolescente, dentre outros
24) Lei Orgânica do Município
25) Leis Complementares à Lei Orgânica
26) Legislação referente à organização administrativa municipal, constituição dos
órgãos integrantes da administração direta, criação de fundos especiais,
entidades da administração indireta, fundações e respectivos estatutos
27) Organograma administrativo-operacional (administração direta e indireta)
28) Quadro de colegiados criados, existentes e em funcionamento
29) Regimento Interno do Poder Executivo Municipal (Estrutura Regimental)
30) Código Tributário Municipal e atualizações
31) Situação de cadastramento dos contribuintes e arrecadação de receitas
próprias do Município (Lei Complementar 101/200 art 11)
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32) Demonstrativo dos créditos do município (natureza, devedor, vencimento, valor,
nº do processo, estágio da cobrança, perspectivas de recebimento etc)
33) Relação atualizada da Dívida Ativa, providências adotadas para cobrança e
recebimento, situação atual e perspectivas
34) Leis Municipais dos Incentivos Fiscais concedidos
35) Situação da adesão ao Simples Nacional e Microempreendedor Individual
36) Situação de cada processo judicial no qual a Prefeitura seja parte: autora ou ré,
de qualquer natureza (nº, partes, juízo, objeto, valor envolvido)
37) Informações sobre o recebimento e a utilização mensal da taxa de iluminação
pública no último ano do mandato e respectivos valores
38) PPA vigente, anexos e demonstrativos
39) LDO do próximo exercício, anexos e demonstrativos
40) LOA para o próximo ano, anexos e demonstrativos
41) Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos - PGIRSU
42) Plano de Gestão Integrada de Coleta Seletiva - PGICS
43) Relatório de Gestão Fiscal – RGF do 3º quadrimestre ou do último semestre
(conforme a opção do município com população inferior a 50.000 habitantes)
44) Relação das dívidas do município (credor, finalidade, vencimento, encargos)
45) Discriminação dos precatórios em ser (favorecido, valor, vencimento, números
dos processos judicial e administrativo, inclusão na LOA, causa, origem etc
46) Demonstrativo dos limites de endividamento do Município
47) Comprovante do encaminhamento das Contas Anuais até 30 de abril, mediante
informação de adimplência prestada pela STN
48) Relatório Resumido da Execução Orçamentária – RREO do 5º bimestre
49) Comprovação de que as despesas de caráter continuado derivadas do
conjunto das Parcerias Público-Privadas limitam-se a 3% da receita corrente
líquida (anexo XVII do RREO) do 5º bimestre
50) Comprovante de remessa da declaração de regularidade quanto aos limites
sobre Parcerias Público Privadas – PPP (Lei nº 11.079, de 30.12.2004) ao
respectivo Tribunal de Contas (recibo do protocolo, aviso de recebimento)
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51) Comprovação de divulgação da execução orçamentária e financeira por meio
eletrônico de acesso ao público (página na internet) e de informações
pormenorizadas relativas à receita e à despesa (artigos 48, 48-A e 73-B das LC
101 e 131): transparência
52) Certificado emitido pelo Cadastro de Inadimplentes do Conselho Nacional de
Justiça – CEDIN: regularidade quanto ao Pagamento de Precatórios
53) Extrato de Regularidade no Serviço Auxiliar de Informações para
Transferências Voluntárias (CAUC)
54) Relação dos servidores municipais: nome, lotação, cargo, data e forma de
ingresso (concurso, livre nomeação, contrato por tempo determinado),
remuneração, regime jurídico etc
55) Quadro-Resumo dos Cargos e Salários (concursados, contratados,
comissionados, cedidos, requisitados, funções gratificadas, cargos em
comissão etc), por setor/secretaria/órgão/empresa
56) Folha de Pagamento analítica do mês mais recente do último ano do mandato
57) Relação de atrasos de pagamento de servidores municipais, se houver
58) Demonstrativo do percentual da receita corrente líquida mensal absorvido pela
folha de pagamento no último ano do mandato
59) Lei de contratação temporária
60) Listagem de empregados contratados por prazo determinado (nome, função,
lotação, remuneração, vencimento do contrato etc)
61) Contratos de terceirização de mão de obra
62) Relação dos trabalhadores terceirizados: nome, função, local de prestação do
serviço, remuneração, empresa contratada etc
63) Relação dos servidores cedidos pelo Município a outros órgãos
64) Relação dos servidores requisitados de outros órgãos
65) Relação dos atos emitidos no último ano do mandato que importaram
concessão de reajuste de vencimentos, nomeação, admissão, contratação ou
exoneração de ofício, demissão, dispensa, transferência, designação,
realização de concurso público, readaptação ou supressão de vantagens de
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qualquer espécie de servidor público, estatutário ou não, da administração
pública centralizada ou descentralizada
66) Relatório sobre o funcionamento do Conselho de Política de Administração e
Remuneração de Pessoal
67) Estatuto dos Servidores Públicos Municipais
68) Planos de Carreira, Cargos e Salários dos Servidores Municipais
69) Relação dos concursos realizados e ainda vigendo (cargos e validades)
70) Relação de concursados ainda não empossados, por ordem de classificação
71) Informações detalhadas sobre eventuais parcelamentos de dívidas relativas a
INSS, FGTS, PASEP, Regime Próprio de Previdência Social etc
72) Legislação do Regime Próprio de Previdência
73) Relatório Atuarial do Fundo Municipal de Previdência
74) Relatório sobre a Gestão da previdência municipal
75) Demonstrativo do sistema de atendimento à saúde dos servidores, da
compensação previdenciária com o RPPS e com o RGPS e fundos próprios de
outros Entes
76) Comprovante de Regularidade perante o PASEP
77) Certificado de Regularidade Previdenciária – CRP
78) Certidão Conjunta de Débitos relativos a Tributos e Contribuições Federais e à
Dívida Ativa da União, fornecida pela RFB e PGFN
79) Certidão Negativa de Débito – CND emitida pela RFB
80) Certificado de Regularidade do FGTS
81) Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas - CNDT, obtida no Banco Nacional
de Devedores Trabalhistas (BNDT)
82) Regularidade perante o Poder Público Federal, conforme consulta ao Cadastro
Informativo dos Créditos não Quitados do Setor Público Federal – CADIN
83) Relação de contratos (e termos aditivos) de fornecimento de bens e serviços
vigentes (data de contratação e vencimento, empresa contratada, objeto, valor
total, valor liberado, prazo para conclusão, número do processo, situação)
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84) Relação dos processos licitatórios em andamento (objeto, nº do processo, valor
estimado, data de publicação do edital, modalidade, data prevista para
pregão/concorrência, observações)
85) Relação de convênios e contratos de repasse (data, concedente, mandatário,
objeto, valor total, valor liberado, nº da conta específica, banco/agência,
vigência, situação da execução, prestação de contas etc)
86) Relação dos convênios pendentes de prestação de contas (convenente,
número, objeto, valor, vigência, situação)
87) Comprovante de Regularidade quanto à Prestação de Contas de Recursos
Federais Recebidos Anteriormente, mediante consulta ao SIAFI e SICONV
88) Comprovação da inexistência de vedação ao recebimento de transferência
voluntária por descumprimento dos seguintes limites: de despesa total com
pessoal, das dívidas consolidadas e mobiliária, de operações de crédito,
inclusive antecipação de receita, e de inscrição em restos a pagar
89) Regularidade em relação à Adimplência Financeira de Empréstimos e
Financiamentos concedidos pela União, mediante informação da STN
90) Termos de Ajustamento de Conduta – TAC e Termos de Ajustamento de
Gestão – TAG vigentes, com a situação das providências adotadas em relação
a cada exigência do Ministério Público
91) Relação dos consórcios dos quais o município participe (integrantes, objeto,
valores envolvidos, estatuto, regimento interno, estrutura, cota-parte do rateio,
relatório sobre ações realizadas, informações gerenciais etc)
92) Parcerias vigentes (entidade, objeto, valor, prazo, condições)
93) Relação dos Conselhos que o Município integra e sua composição (entidade
representada, vencimento mandato, titular/suplente, contatos)
94) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
95) Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo
96) Lei de Zoneamento
97) Código de Postura
98) Código de Obras
99) Lei que instituiu a Guarda Municipal, se houver
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100) Documentação relativa à municipalização do trânsito, se for o caso
101) Regulamentos do município sobre transporte público municipal, feiras, limpeza
pública, parques, jardins, cemitérios etc
102) Relação dos softwares e bancos de dados existentes, e funcionalidades
103) Plano Diretor de Informática
104) Normas de Segurança da Informação
105) Procedimentos de guarda e recuperação da informação
106) Inventário do Patrimônio Móvel (descrição do bem, número do registro
patrimonial, quantidade, localização, valores unitário e total)
107) Inventário do Patrimônio Imóvel (descrição do bem, documento de propriedade,
localização, valor atualizado)
108) Lei Complementar sobre o Conselho de Gestão Participativa (LOM)
109) Lei que fixou o limite máximo e a relação entre a maior e menor remuneração
dos servidores públicos municipais (LOM)
110) Lei disciplinando procedimentos sobre contratação de obras, serviços, compras
e alienações (LOM) e respectivo Manual de Procedimentos
111) Regulamentação de atividades: vendedores ambulantes,artesãos (LOM)
112) Lei criando o Conselho Municipal de Habitação Popular (LOM)
113) Lei sobre o uso de prédio escolar pela comunidade (LOM)
114) Senhas master de acesso a todos os sistemas informatizados, tais como:
a) SICONV Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse
b) SISMOB – Sistema de Monitoramento de Obras - Saúde
c) SIGA – Sistema de Gerenciamento de Ações – FUNASA
d) SIMEC – Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e Controle - Educação
e) SISPAC – Sistema de Informação, Acompanhamento e Indicadores - Programa de
Melhoria de Estradas Vicinais – MDSA (ex-MDA)
f) SIMBRASIL – Sistema de Informações Socieconômicas dos Municípios (CEF)
g) SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira
h) SRP – Sistema de Registro de Preços
i) SINAPI – Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil
j) SAPENET – Sistema de Assistência a Programas e Projetos Educacionais
k) FAÇAPROJETO – Programa de Elaboração de Projetos do FNMA (MMA)
l) SISCON – Sistema de Convênios (FUNASA)
m) SISMOC – Sistema Integrado de Monitoramento de Convênios (FUNASA)
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115) Cópia dos arquivos e bancos de dados: back-up de todos os computadores
116) Relação de valores pertencentes a terceiros e regularmente confiados à guarda
da Tesouraria (caução, depósito, cautela etc)
117) Termo de verificação dos saldos em bancos: saldos de todas as contas
correntes mantidas pela municipalidade em estabelecimentos bancários,
acompanhados de extratos bancários indicando o valor disponível existente
118) Demonstrativo de movimentação financeira (Livro Razão, controle
computadorizado dos lançamentos, bem como das contas correntes dos
bancos), escriturado até o último dia do mandato
119) Demonstrativos contábeis, conforme anexos da Lei nº 4.320/64 e balancete
contábil do exercício findo
120) Demonstrativo das obrigações contraídas e não pagas (Restos a pagar:
processados, não processados e despesas não empenhadas)
121) Conciliação bancária (banco, agência, conta, saldo extrato, cheques não
descontados, créditos não liberados, débitos autorizados não procedidos)
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ANTES DA POSSE
✓ Articular com o Prefeito em exercício e o Presidente da Câmara a possibilidade de
aprovação de Projetos de Lei antes do término do mandato atual
✓ Preparar a DECLARAÇÃO DE BENS, do Prefeito e Vice, para o ato da posse
✓ Elaborar a Mensagem à Câmara, com o Plano de Governo, expondo a
situação do Município e solicitando as providências necessárias
✓ Elaborar minuta de Projeto de Lei com nova Estrutura Regimental
✓ Elaborar outras minutas de alterações necessárias
✓ Definir indicadores de metas e resultados esperados
✓ Elaborar Plano de Ação para cada uma das medidas prioritárias
✓ Preparar comunicado à população sobre as primeiras ações definidas
✓ Definir auxiliares da futura gestão, observar a LC 135: Ficha Limpa
✓ Elaborar Portarias para nomeação de auxiliares (apenas da quantidade mínima
necessária para o funcionamento inicial da estrutura administrativa do município)
✓ Identificar as providências em andamento relativas ao Carnaval e outras festas
tradicionais do município nos cem primeiros dias do ano
✓ Elaborar minuta de Termo de Referência para algumas das prioridades definidas
✓ Elaborar ofícios para comunicar às agências bancárias onde o município mantém
contas e a todos os ministérios e órgãos federais, regionais e estaduais: email,
telefone, celular, fax e endereço do prefeito, vice, secretários de planejamento,
finanças, administração, educação, saúde, procurador jurídico, defesa civil
✓ Diplomação
✓ Preparativos para a posse
✓ Protocolo de projetos na Câmara dos Vereadores
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A POSSE
✓ O Prefeito tomará posse em reunião subsequente à instalação da Câmara, e
prestará o seguinte compromisso "Prometo, com lealdade, dignidade e
probidade, desempenhar a função para a qual fui eleito, defender as
instituições democráticas, respeitar a Constituição Federal e a Lei Orgânica
municipal e promover o bem-estar da comunidade local". (LOM)
✓ No ato da posse e no fim do mandato, o Prefeito e o Vice-Prefeito farão
declaração de bens (LOM)
✓ Assinar os projetos de lei, portarias e decretos
✓ Empossar secretários e principais auxiliares diretos
✓ Comunicar à população as primeiras ações do mandato
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PRIMEIROS ATOS
✓ Alterar os cartões de assinaturas nos bancos e senhas de acesso às contas
✓ Confirmar a exatidão das disponibilidades financeiras e pendências de conciliação
✓ Alterar/renovar senhas master de acesso aos sistemas informatizados, tais como:
a) SICONV Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse
b) SISMOB – Sistema de Monitoramento de Obras - Saúde
c) SIGA – Sistema de Gerenciamento de Ações – FUNASA
d) SIMEC – Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e Controle - Educação
e) SISPAC – Sistema de Informação, Acompanhamento e Indicadores - Programa de
Melhoria de Estradas Vicinais – MDSA (ex-MDA)
f) SIMBRASIL – Sistema de Informações Socieconômicas dos Municípios (CEF)
g) SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira
h) SRP – Sistema de Registro de Preços
i) SINAPI – Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil
j) SAPENET – Sistema de Assistência a Programas e Projetos Educacionais
k) FAÇAPROJETO – Programa de Elaboração de Projetos do FNMA (MMA)
l) SISCON – Sistema de Convênios (FUNASA)
m) SISMOC – Sistema Integrado de Monitoramento de Convênios (FUNASA)
✓ e-SUS AB: prontuário eletrônico para pacientes da atenção básica
✓ Chaves dos departamentos, veículos, equipamentos (identificação, claviculário)
✓ Inviolabilidade dos arquivos eletrônicos e sistemas informatizados
✓ Organização e conservação dos arquivos dos documentos legais, contábeis,
financeiros, administrativos etc
✓ Integridade do patrimônio, arquivos eletrônicos, digitais, informatizados e em meio
físico de documentos, informações, dados, sistemas e programas computacionais
(software), procedimentos de guarda, conservação, sigilo, segurança e recuperação
✓ Estoques de medicamentos, merenda escolar, materiais didáticos, de expediente,
combustíveis e outros itens
✓ Constituição de nova Comissão de Inventário (Lei 4.320 art 94 a 96)
✓ Frota oficial de veículos: manutenção, consumo de combustível, pneus, óleo do
motor, eventuais sinais de sucateamento etc
✓ Reduzir secretarias e implantar nova estrutura administrativa
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✓ Disponibilizar serviços e informações gerais à população, reduzindo o fluxo
burocrático interno e intensificando a transparência da gestão
✓ Acompanhamento de Demandas e Providências (planilha excel ou sistema)
✓ Plano de Comunicação
✓ Divulgar ações, medidas prioritárias e metas para os primeiros 100 dias
✓ Projetos em tramitação na Câmara que devem ter seu andamento acelerado ou
retirados, para melhor apreciação do conteúdo
✓ Vistorias da Vigilância Sanitária antes da emissão/renovação de alvará de
funcionamento de estabelecimentos que manipulem e ou comercializem alimentos
✓ Recompor a Comissão Permanente de Licitação (mínimo 3 membros, pelo menos
2 servidores qualificados do quadro permanente: art 51 da Lei 8.666)
✓ Adesão ao Sistema de Registro de Preços – SRP: Decreto nº 7.892, de 23.01.2013
✓ Realizar Censo dos Servidores
✓ Montar Equipe Multidisciplinar de captação e aplicação de recursos
✓ Atualizar a Lei municipal que disciplina procedimentos de contratação de obras,
serviços, compras e alienações
✓ Observar a Instrução Normativa MPOG 1, de 19.01.2010: compras sustentáveis
✓ Elaborar Manual de Contratação de Fornecimento de Bens e Serviços
✓ Programar atividades de interação com a sociedade
✓ Regularizar pendências: Conselhos Municipais, Câmara, Ministério Público, TCM,
Secretarias do Estado, Ministérios etc
✓ Projetos de iniciativa de vereadores que afetam a ação do Executivo para a
eventualidade de nova providência a ser adotada pela nova gestão
✓ Valores retidos dos servidores para regime de previdência: se foram efetivamente
recolhidos com a contribuição patronal
✓ Iniciar a elaboração das peças orçamentárias: PPA, LDO e LOA, considerando
que a gestão participativa é condição obrigatória para aprovação
✓ Prestação de contas de convênios e contratos de repasse não realizadas pela
gestão anterior e medidas legais cabíveis para proteger o patrimônio público e
instaurar Tomada de Contas Especial.
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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Planejamento Meio Ambiente Saneamento Creche Atenção Básica
Administração Urbanismo Habitação Pré-escola PSF
Finanças C&T, Inovação Transporte Ensino Fundamental Vigilância Sanit
Contabilidade Atividades Produtivas Trânsito Qualificação Profissional Assist. Social
Recursos Humanos Obras Cultura
Guarda Municipal Limpeza Urbana Esportes
Prefeito
Educação, Cultura e Esportes
Governo Infraestrutura
Desenvolvimento
Saúde e Assistência Social
• Gabinete
• Procuradoria do Município
• Comunicação Social
• Defesa Civil
• Controle Interno
• Ouvidoria Geral
• Comissão Permanente de Licitação - CPL
• Captação de Recursos
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ACOMPANHAMENTO DE PROVIDÊNCIAS
assunto Ação Responsável Contato Interveniente(s) Prazo
acordado situação
posição em (data)