transferÊncias constitucionais na federaÇÃo brasileira

11

TRANSFERÊNCIAS TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS NA CONSTITUCIONAIS NA

FEDERAÇÃO BRASILEIRAFEDERAÇÃO BRASILEIRA

SEMINÁRIO SOBRE RECEITAS PÚBLICAS – SEMINÁRIO SOBRE RECEITAS PÚBLICAS –

40 ANOS DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL 40 ANOS DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL

RECIFE – 1 DEZEMBRO 2006RECIFE – 1 DEZEMBRO 2006

SERGIO PRADO - INSTITUTO DE ECONOMIA SERGIO PRADO - INSTITUTO DE ECONOMIA UNICAMPUNICAMP

22

CONTEÚDOCONTEÚDO

1.1. Alguns conceitos iniciais Alguns conceitos iniciais

2.2. Aspectos históricos do sistema Aspectos históricos do sistema

3.3. Os resultados do sistema - 2000 Os resultados do sistema - 2000

4.4. Perspectivas de reforma Perspectivas de reforma

33

2. A QUESTÃO CENTRAL: 2. A QUESTÃO CENTRAL:

““BRECHA VERTICAL” ou “VERTICAL GAP” BRECHA VERTICAL” ou “VERTICAL GAP” é a diferença entre os recursos próprios é a diferença entre os recursos próprios dos governos subnacionais e o montante dos governos subnacionais e o montante de recursos necessários para o de recursos necessários para o financiamento de seus encargos.financiamento de seus encargos.

BV Não é “desequilíbrio”BV Não é “desequilíbrio” BV existe em absolutamente todas as BV existe em absolutamente todas as

federações, é federações, é inerente inerente a elas. a elas.

44

QUATRO CAUSAS BÁSICAS DA BV:QUATRO CAUSAS BÁSICAS DA BV:

Peso dos governos centrais no pós-guerra.Peso dos governos centrais no pós-guerra.

Eficiência na atribuição de poderes Eficiência na atribuição de poderes (encargos e impostos)(encargos e impostos)

Demandas por equidade horizontalDemandas por equidade horizontal

Papel do governo central como orientador Papel do governo central como orientador do gasto executado por governos do gasto executado por governos subnacionais.subnacionais.

55

AS TRANSFERÊNCIAS PARA FECHAR O “GAP”: AS TRANSFERÊNCIAS PARA FECHAR O “GAP”:

LIVRES LIVRES AUTONOMIAAUTONOMIA x x CONDICIONADAS CONDICIONADAS ORÇAMENTÁRIA ORÇAMENTÁRIA

DEVOLUTIVAS DEVOLUTIVAS DISPARIDADESDISPARIDADES x x REDISTRIBUTIVAS REDISTRIBUTIVAS REGIONAISREGIONAIS

LEGALMENTE DEFINIDAS LEGALMENTE DEFINIDAS GARANTIAGARANTIA x x VOLUNTÁRIAS VOLUNTÁRIAS RECURSOSRECURSOS

66

COMPARTILHAMENTO:COMPARTILHAMENTO: Forma muito usual de transferências.Forma muito usual de transferências.Diversos níveis de governo participam da Diversos níveis de governo participam da

receita dos impostos principais.receita dos impostos principais.Alternativas:Alternativas:

Percentuais fixos (lei ou Constituição)Percentuais fixos (lei ou Constituição) Imposto de renda: alíquotas estaduais.Imposto de renda: alíquotas estaduais.

FREQUENTEMENTE, É ASSOCIADO À FREQUENTEMENTE, É ASSOCIADO À FUNÇÃO REDISTRIBUTIVAFUNÇÃO REDISTRIBUTIVA

77

NOSSO FOCO AQUI:NOSSO FOCO AQUI: Transferências redistributivas visam Transferências redistributivas visam

reduzir disparidades inter-regionais.reduzir disparidades inter-regionais.

em geral são:em geral são: LivresLivres LegalizadasLegalizadas Duas fontes alternativas:Duas fontes alternativas:

•Orçamento federalOrçamento federal•Compartilhamento de impostosCompartilhamento de impostos

88

QUATRO CAUSAS BÁSICAS DA BV:QUATRO CAUSAS BÁSICAS DA BV:

Peso dos governos centrais no pós-guerra.Peso dos governos centrais no pós-guerra.

Eficiência na atribuição de poderes Eficiência na atribuição de poderes (encargos e impostos)(encargos e impostos)

Demandas por equidade Demandas por equidade horizontal:Transf. horizontal:Transf. Redistributivas, livres e legaisRedistributivas, livres e legais

Papel do governo central como orientador Papel do governo central como orientador do gasto executado por governos do gasto executado por governos subnacionais.subnacionais.

99

CONTEÚDOCONTEÚDO

Alguns conceitos iniciaisAlguns conceitos iniciais

22. Aspectos históricos do sistema . Aspectos históricos do sistema

3.3. Os resultados do sistema - 2000 Os resultados do sistema - 2000

44. Perspectivas de reforma . Perspectivas de reforma

1010

TIPO DE TRANSFERÊNCIA GF P/ GE GF P/ GM GE P/ GM

L IPVA 2.520

I

COTA PARTE ICMS

18.226

V IPI EXP. 1.164 335

R L KANDIR 1.625 810

E FPE 12.182

S FPM 12.779

SUS 1.016 11.307

FUNDEF 9.759 7.885

TOTAL TRANSFERÊNCIAS ACIMA 25.746 31.971 21.891

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 2.704 1.957 850

TRANSFERÊNCIAS TOTAIS 31.320 35.444 22.963

DEVOLUTIVAS

PRINCIPAIS TRANSFERÊNCIAS VERTICAIS NA FEDERAÇÃO BRASILEIRA (R$MI)

COMPENSATÓRIAS

REDISTRIBUTIVAS

CONDICIONADAS

Visão geral do sistema atualVisão geral do sistema atual

1111

1) Aspectos históricos1) Aspectos históricos

Origens do sistema: Reforma Tributária Origens do sistema: Reforma Tributária 1965/71965/7 Poucas transferências então existentesPoucas transferências então existentes Centralização da arrecadação com Centralização da arrecadação com

sistema redistributivo: fundos de sistema redistributivo: fundos de participaçãoparticipação

Criação pioneira de um IVA: o ICMCriação pioneira de um IVA: o ICM Lógica básica: Lógica básica:

•FPE – critério de atraso econômicoFPE – critério de atraso econômico•FPM – critério populacionalFPM – critério populacional

1212

Fundos de participação: origem dos Fundos de participação: origem dos recursos:recursos:

Recursos pré-definidos – % IR e IPIRecursos pré-definidos – % IR e IPI

Percentagens fixadas na ConstituiçãoPercentagens fixadas na Constituição

Não há mecanismo regular e Não há mecanismo regular e

institucionalizado de revisão deste institucionalizado de revisão deste

montante (percentuais).montante (percentuais).


1313

retrospecto histórico das alíquotas Dos fundos de participação

Ano Dispositivo Legal FPM FPE1967-68 Emenda Constitucional 18/65 10,00% 10,00%1969-75 Ato Complementar 40/68 5,00% 5,00%

1976 Emenda Constitucional 5/75 6,00% 6,00%1977 Idem 7,00% 7,00%1978 Idem 8,00% 8,00%

1979-80 Idem 9,00% 9,00%1981 Emenda Constitucional 17/80 10,00% 10,00%

1982-83 Idem 10,50% 10,50%1984 Emenda Constitucional 23/83 13,50% 12,50%1985 Idem 16,00% 14,00%

1985-88a Emenda Constitucional 27/85 17,00% 14,00%1988 Constituição Federal de 1988 20,00% 18,00%1989 Idem 20,50% 19,00%1990 Idem 21,00% 19,50%1991 Idem 21,50% 20,00%1992 Idem 22,00% 20,50%1993 Idem 22,50% 21,50%

Fonte: Cartilha do FPE e FPM – STN

1414

REGRAS FPE ATÉ 1988REGRAS FPE ATÉ 1988 20% “Reserva do FPE”, exclusiva para Norte 20% “Reserva do FPE”, exclusiva para Norte

e nordeste.e nordeste. 80% distribuídos para todos os estados, 80% distribuídos para todos os estados,

incluindo NO-NE. Critérios:incluindo NO-NE. Critérios: 5% proporcionalmente a superfície5% proporcionalmente a superfície 95% coeficientes de participação com 95% coeficientes de participação com

base em população ponderada pelo base em população ponderada pelo inverso da renda per capita. inverso da renda per capita.

““Reserva do FPE” distribuída conforme os Reserva do FPE” distribuída conforme os mesmos critérios dos 80%, mas aplicados mesmos critérios dos 80%, mas aplicados apenas a estas regiões.apenas a estas regiões.


1515

RegrasRegras do FPM ATÉ 1988do FPM ATÉ 1988 Originalmente, só municípios do Originalmente, só municípios do

interior.interior. 1967, incluídos municípios de capitais-1967, incluídos municípios de capitais-

recebendo 10%recebendo 10% 1981, Reserva do FPM, 3.6% para 1981, Reserva do FPM, 3.6% para

grandes municípios (>156.216 habs.).grandes municípios (>156.216 habs.). Portanto: Portanto: 86,4% pequenos M’s86,4% pequenos M’s 13,6% Grandes e Médios13,6% Grandes e Médios


1616

13,6% para grandes municípios: 13,6% para grandes municípios: coeficientes baseados na população e no coeficientes baseados na população e no inverso da renda per capita.inverso da renda per capita.

86,4% para pequenos municípios:86,4% para pequenos municípios: Coeficientes baseados em faixas de Coeficientes baseados em faixas de

população, concedendo maiores recursos população, concedendo maiores recursos para menores municípios, e regressivo para menores municípios, e regressivo para municípios maiores que 156.216 para municípios maiores que 156.216 habs (quanto maior o município, menos habs (quanto maior o município, menos recursos per capita recebe). recursos per capita recebe).

Aplicado a todos os M’s do país em conjuntoAplicado a todos os M’s do país em conjunto


Regras do FPM ATÉ 1988Regras do FPM ATÉ 1988

1717

Regras do FPM ATÉ 1988Regras do FPM ATÉ 1988

é critério só populacional, beneficiando é critério só populacional, beneficiando pequenos e penalizando grandes. Se um pequenos e penalizando grandes. Se um município pequeno é dividido em dois, município pequeno é dividido em dois, ambos ganham mais. ambos ganham mais.

Lógica básica: pequenos têm pouca Lógica básica: pequenos têm pouca capacidade de arrecadação. capacidade de arrecadação.

Não incorpora qualquer critério Não incorpora qualquer critério redistributivo: só a população importa, redistributivo: só a população importa, não a região do país. não a região do país.


1818

A Reforma de 1988A Reforma de 1988 O clima político: descentralizaçãoO clima político: descentralização O ICMS: ampliação + autonomiaO ICMS: ampliação + autonomia A ampliação dos FP’sA ampliação dos FP’s Constituição exigia (Disposições Constituição exigia (Disposições

Transitórias) a revisão dos critérios dos Transitórias) a revisão dos critérios dos Fundos de Participação.Fundos de Participação.

Em 1989, os governos estaduais se Em 1989, os governos estaduais se reuniram para esta revisão. reuniram para esta revisão.


1919

LC 62/1989 – fracasso na revisão leva a LC 62/1989 – fracasso na revisão leva a congelamento.congelamento.

Situação anterior na distribuição inter-Situação anterior na distribuição inter-regionalregional

•Critérios dinâmicos – variação relativas de Critérios dinâmicos – variação relativas de produto e população afetavam distribuiçãoproduto e população afetavam distribuição

•Equalização conseqüente no FPE: se Equalização conseqüente no FPE: se ocorresse convergência era alterada a ocorresse convergência era alterada a distribuiçãodistribuição

Resultado da LC 62: sistema é Resultado da LC 62: sistema é reduzido a uma rústica tabela de reduzido a uma rústica tabela de percentuais fixos. percentuais fixos.


2020

O “congelamento” da LC 62O “congelamento” da LC 62

Situação anterior não foi adotada – Situação anterior não foi adotada – diversas “adaptações” foram feitas, diversas “adaptações” foram feitas, não há base legal para estes cálculos.não há base legal para estes cálculos.

Alguns estados tiveram seus Alguns estados tiveram seus percentuais fixados arbitrariamente: SP percentuais fixados arbitrariamente: SP = 1%, ES = 1,5%. = 1%, ES = 1,5%.

Estabeleceu-se também que as regiões Estabeleceu-se também que as regiões sul/sudeste ficariam restritas a 15% sul/sudeste ficariam restritas a 15% dos recursos.dos recursos.

Previa-se edição de lei específica para Previa-se edição de lei específica para os critérios, o que nunca ocorreu. os critérios, o que nunca ocorreu.


2121

fonte: TCU internet, 18 outubro 2005 coeficiente 2000UF PopulaçãoAC - Acre 527.937 3,421AL - Alagoas 2.713.203 4,160AM - Amazonas 2.580.860 2,790AP - Amapá 439.781 3,412BA - Bahia 12.993.011 9,396CE - Ceará 7.106.605 7,337DF - Distrito Federal 1.969.868 0,690ES - Espírito Santo 2.938.062 1,500GO - Goiás 4.848.725 2,843MA - Maranhão 5.418.349 7,218MG - Minas Gerais 17.295.955 4,455MS - Mato Grosso do Sul 2.026.600 1,332MT - Mato Grosso 2.375.549 2,308PA - Pará 5.886.454 6,112PB - Paraíba 3.375.609 4,789PE - Pernambuco 7.580.826 6,900PI - Piauí 2.734.152 4,321PR - Paraná 9.375.592 2,883RJ - Rio de Janeiro 13.807.358 1,528RN - Rio Grande do Norte 2.654.501 4,178RO - Rondônia 1.296.856 2,816RR - Roraima 266.922 2,481RS - Rio Grande do Sul 9.971.910 2,355SC - Santa Catarina 5.098.448 1,280SE - Sergipe 1.712.786 4,155SP - São Paulo 35.816.740 1,000TO - Tocantins 1.134.895 4,340

2222

O FPM E O “CONGELAMENTO” DA LC 62/89O FPM E O “CONGELAMENTO” DA LC 62/89 Percentuais por estado foram congelados: Percentuais por estado foram congelados:

o sistema deixa de operar em âmbito o sistema deixa de operar em âmbito nacional.nacional.

Coeficientes por município foram Coeficientes por município foram mantidos também congelados.mantidos também congelados.

Mecanismo progressivo de Mecanismo progressivo de “descongelamento interno” foi iniciado “descongelamento interno” foi iniciado em 2002, para ser completado até 2007. em 2002, para ser completado até 2007. A partir daí, o sistema por população A partir daí, o sistema por população funcionará internamente aos estados. funcionará internamente aos estados.


2323

A evolução da arrecadação e rec. Disponível A evolução da arrecadação e rec. Disponível

Arrecadação - competência tributáriaArrecadação - competência tributária Rec. Disponível = receita após realização Rec. Disponível = receita após realização

de todas as transferências. Indica o poder de todas as transferências. Indica o poder de gasto final de cada nível de governo.de gasto final de cada nível de governo.

Municípios são somente receptores, Municípios são somente receptores, estados são receptores e cedentes.estados são receptores e cedentes.

GF é apenas cedente. GF é apenas cedente.


2424

CARGA TRIBUTÁRIA - % PIB

1012141618202224262830323436384042

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2525

RECEITA ARRECADADA POR NÍVELD E GOVERNO - DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL

66,775,1 68,4

2631,2

20,630,6

2,7 5,6

0102030405060708090

1960

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

RECEITA DISPONÍVEL POR NÍVEL DE GOVERNO - COMPOSIÇÃO PERCENTUAL

1970 60,82005 57,6

1970 29,22005 25,2

1970 102005 17,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1960

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS

2626

TRANSFERÊNCIAS FEDERAIS COMO % PIB, CARGA E REC. FEDERAL

0

3

5

8

10

13

15

18

2019

5719

5919

6119

6319

6519

6719

6919

7119

7319

7519

7719

7919

8119

8319

8519

8719

8919

9119

9319

9519

9719

9920

0120

0320

05

% PIB % carga % Rec.fed.

2727

CONTEÚDOCONTEÚDO

Alguns conceitos iniciais Alguns conceitos iniciais

Aspectos históricos do sistemaAspectos históricos do sistema

3. Os resultados do sistema - 3. Os resultados do sistema -

20002000

4. Perspectivas de reforma 4. Perspectivas de reforma

2828

A metodologiaA metodologia Partimos da arrecadação de cada nível de Partimos da arrecadação de cada nível de

governo.governo. Acrescentamos todas as demais Acrescentamos todas as demais

transferências que não os fundos de transferências que não os fundos de participação.participação.

Acrescentamos depois os fundos de Acrescentamos depois os fundos de participação, para avaliar qual o efeito que participação, para avaliar qual o efeito que eles tem na redução de disparidades. eles tem na redução de disparidades.

2929

RECEITA RECEITA GANHOS/

ARRECAD. DISPONÍVEL PERDAS

PRÓPRIA FINAL (%)

ESTADOS 544,37 910,11 937,56 72,23

GOV.ESTADUAL 456,04 494,34 505,26 10,79

MUNICIPIOS 89,40 420,85 437,58 389,44

GOVERNOS SUBNACIONAIS - EVOLUÇÃO DA RECEITA ABSOLUTA PER CAPITA (R$/HABIT.)

3030

tab. 4.6RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DOS GOVERNOS ESTADUAIS COMPOSIÇÃO PERCENTUAL 2000 ARRECAD. RECEITA RECEITA RECEITA

DISPONIV. DISPONÍVEL

PRÓPRIA SEM FPE COM FPE FINAL

BRASIL 100 100 100 100NORTE 4,4 5,3 8,2 8,3NORDESTE 13,3 13,6 19,3 20,0SUDESTE 59,8 57,7 50,5 49,8SUL 15,4 16,0 14,7 14,5C OESTE 7,1 7,4 7,3 7,4

3131

TABELA 4.8

RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DOS GOVERNOS ESTADUAIS 2000

EVOLUÇÃO DA RECEITA PER CAPITA ABSOLUTA - R$/HABITANTE

RECEITA RECEITA RECEITA GANHO/

ARRECAD. DISPONÍVEL DISPONÍVEL PERDAS

PRÓPRIA SEM FP'S COM FP's FINAL (%)

BRASIL 456,0 422,6 494,3 505,3 10,8

NORTE 261,2 293,8 533,4 554,8 112,5

NORDESTE 216,4 205,0 338,9 359,0 65,9

SUDESTE 639,5 571,3 585,6 590,0 -7,7

D. FEDERAL 642,0 703,0 744,0 784,6 22,2

C OESTE 474,8 455,0 530,1 547,8 15,4

3232

RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DOS GOVERNOS ESTADUAIS 2000


RECEITA RECEITA RECEITA GANHO/

ARRECAD. DISPONÍVEL DISPONÍVEL PERDAS

PRÓPRIA SEM FP'S COM FP's FINAL (%)

BRASIL 456,0 422,6 494,3 505,3 10,8

ACRE 280,9 370,9 1.118,4 1.183,6 321,3

AMAZONAS 436,8 428,4 549,2 562,2 28,7

PARÁ 171,6 208,8 329,1 339,4 97,8

RONDôNIA 335,2 325,5 574,1 586,1 74,9

RORAIMA 287,0 457,1 1388,7 1493,4 420,4

AMAPÁ 246,2 383,0 1.254,4 1.278,2 419,2

TOCANTINS 214,5 263,6 720,6 788,2 267,4

NORTE 261,2 293,8 533,4 554,8 112,5

MARANHÃO 104,2 119,2 274,8 287,2 175,7

PIAUÍ 137,1 144,0 329,2 343,3 150,5

CEARÁ 225,5 201,0 321,3 343,1 52,1

RG DO NORTE 255,0 247,4 430,6 467,5 83,4

PARAÍBA 194,1 184,8 354,2 383,3 97,5

PERNAMBUCO 253,4 231,7 337,8 361,2 42,5

ALAGOAS 173,8 173,3 352,9 388,2 123,4

SERGIPE 247,0 246,5 530,1 556,7 125,4

BAHIA 257,3 239,1 326,7 338,5 31,6

NORDESTE 216,4 205,0 338,9 359,0 65,9

3333

Tab. 4.10 RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DE MUNICÍPIOS - 2000

COMPOSIÇÃO PERCENTUAL RECEITA RECEITA

UF ARREC. DISPONÍVEL DISPONÍVEL RECEITAFORA FPM FPM COM FPM FINAL

100 100 100 100 100

NORTE 2,7 4,4 8,8 5,2 5,4NORDESTE 9,9 17,6 35,4 20,8 21,2SUDESTE 70,1 58,3 31,2 53,4 52,7SUL 13,7 14,9 17,5 15,3 15,4C OESTE 3,5 4,9 7,2 5,3 5,4fonte:calculado sobre tabela A 7 Anexo.

3434

RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DOS MUNICIPIOS 2000


ARRECAD. REC. DISP. RECEITA RECEITA GANHO/

PRÓPRIA APROP. DISPONÍVEL PERDAS

ECONÔM. COM FP's FINAL (%)

BRASIL 89,4 254,4 420,8 437,6 389,4

NORTE 31,6 103,1 282,9 304,4 863,5

NORDESTE 31,2 105,8 307,5 325,3 941,4

SUDESTE 145,2 380,7 520,3 533,9 267,6

SUL 82,0 266,9 431,6 449,5 448,5

C OESTE 54,6 211,3 391,9 417,3 664,3

3535

RECEITAS E TRANSFERÊNCIAS DOS MUNICIPIOS 2000

VALORES AGREGADOS POR ESTADO


ARRECAD. RECEITA RECEITA RECEITA GANHO/

PRÓPRIA DISPONÍVEL DISPONÍVEL PERDAS

SEM FP'S COM FP's FINAL (%)

BRASIL 89,4 344,7 420,8 437,6 389,4ACRE 20,4 187,8 313,9 340,2 1566,3AMAZONAS 55,7 255,1 315,6 332,7 497,6PARÁ 24,8 164,8 239,8 257,7 937,2RONDôNIA 24,8 220,8 303,9 335,6 1251,0RORAIMA 50,6 185,7 373,5 469,9 829,2AMAPÁ 18,4 169,7 265,8 285,1 1452,2

TOCANTINS 22,8 207,8 375,3 393,2 1625,8NORTE 31,6 196,0 282,9 304,4 863,5MARANHÃO 14,6 168,8 260,3 276,8 1800,8PIAUÍ 15,6 179,5 290,7 307,2 1867,9CEARÁ 30,7 221,8 309,4 325,7 960,8RIO G. DO NORTE 29,4 210,5 324,6 347,7 1083,4PARAÍBA 18,7 186,2 305,0 330,1 1661,2PERNAMBUCO 42,2 222,6 306,0 321,4 661,8ALAGOAS 24,6 185,3 293,0 313,2 1175,3SERGIPE 39,4 236,4 339,8 360,7 816,2

BAHIA 39,5 238,2 327,0 344,1 770,4

NORDESTE 31,2 212,8 307,5 325,3 941,4

3636

Até aqui, consideramos municípios no Até aqui, consideramos municípios no agregado estadual. Isto é insuficiente. agregado estadual. Isto é insuficiente.

Vamos agora observar os municípios em Vamos agora observar os municípios em cada estado e região, separados por faixa cada estado e região, separados por faixa de tamanho. de tamanho.

Depois, vamos observar mais Depois, vamos observar mais detalhadamente os municípios individuais, detalhadamente os municípios individuais, tomando alguns “estudos de caso” de tomando alguns “estudos de caso” de estados. estados.

3737

ARRECADAÇÃO REC. DISP. AP. ECONÔMICA

REC. DISP. SEM FPM REC. FINAL (C/ FPM E VOLUNÁRIAS)

REGIÃO SUDESTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

700

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL



REGIÃO SUDESTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

700

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL

3838


REC. DISP. SEM FPM REC. FINAL (C/ FPM E VOLUNTÁRIAS)

REGIÃO SUL - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

700

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL


REC. DISP. SEM FPM REC. FINAL (C/ FPM E VOLUNTÁRIAS)

REGIÃO SUL - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

700

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL

3939



REGIÃO NORDESTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL



REGIÃO NORDESTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL

4040



REGIÃO NORTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO - REAIS

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL



REGIÃO NORTE - RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO - REAIS

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL

4141



REGIÃO C OESTE- RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL



REGIÃO C OESTE- RECEITAS MUNICIPAIS PER CAPITA DISTRIBUIÇÃO POR FAIXA DE TAMANHO DO MUNICÍPIO

0

100

200

300

400

500

600

até 5.000 de 5.000 a10.189

de 10.189 a16.980

de 16.981 a30.000

de 30.001 a50.940

de 50.941 a75.000

de 75.001 a101.216

de 101.217a 125.000

de 125.001a 156.216

acima de156.216

CAPITAL

4242

RIO DE JANEIRO

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C TARRECADAÇÃO REC. DISPONÍVEL REC. DISPONÍVEL REC. FINAL

APROP. ECONÔM. SEM FPM

4343

MG SUL

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C T

ARRECADAÇÃO REC. DISPONÍVEL REC. DISPONÍVEL REC. FINAL APROP. ECONÔM. SEM FPM

4444

SANTA CATARINA

0

100

200

300

400

500

600

700

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C T

ARRECADAÇÃO REC. DISPONÍVEL REC. DISPONÍVEL REC. FINAL APROP. ECONÔM. SEM FPM

4545

BAHIA DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO E NÚMERO DE MUNICÍPIOS POR FAIXA DE TAMANHO E INTERVALOS DA RECEITA FINAL PER CAPITA COM FPM

FAIXA POP POP. FAIXA RPC DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO POR INTERVALOS DE REC.P CAPITA RP CAPITA VARIAÇÃO

(No. Habits.) % POP. TOTAL MÍNIMA 1o. (10%) 2o. (20%) 3o. (30%) 4o. (50%) MÁXIMA % RECEITA

REC.MAX. 402,7 465,0 527,4 683,2ATÉ 5.000 32.254 371,5 % POP. 38,3 28,8 12,7 20,2 683,2 83,9

0,3 NO.MUNIC. 3 2 1 2REC.MAX. 230,9 288,4 345,9 489,7

5.000 A 550.777 202,1 % POP. 1,8 24,9 34,4 38,9 489,7 142,310.189 4,3 NO.MUNIC. 1 16 23 28

REC.MAX. 225,9 289,5 353,1 512,1de 10.189 a 1.794.508 194,1 % POP. 5,3 47,0 35,9 11,9 512,1 163,916.980 13,9 NO.MUNIC. 7 60 49 17

REC.MAX. 253,6 365,1 476,5 755,1DE 16.981 2.664.657 197,9 % POP. 28,3 63,4 4,0 4,2 755,1 281,5A 30.000 20,7 NO.MUNIC. 33 78 5 5



4646

CONTEÚDOCONTEÚDO

Alguns conceitos iniciais Alguns conceitos iniciais

Aspectos históricos do sistema Aspectos históricos do sistema

Os resultados do sistema - 2000 Os resultados do sistema - 2000

1.1. Perspectivas de reforma Perspectivas de reforma

4747

Perspectivas de reformaPerspectivas de reforma

Avaliação da situação atual: qual a Avaliação da situação atual: qual a referência?referência?

DD

4848

Modelos básicos para transf. Redistributivas:Modelos básicos para transf. Redistributivas:

Critério básico é população, ponderada por Critério básico é população, ponderada por algum critério redistributivoalgum critério redistributivo

1º. Modelo:1º. Modelo: “fluxo redistributivo”. “fluxo redistributivo”. Ponderação por Ponderação por parâmetros de pobrezaparâmetros de pobreza ou ou

atraso, em geral aplicados a atraso, em geral aplicados a compartilhamento de impostos (Índia,Brasil). compartilhamento de impostos (Índia,Brasil).

Não exige muita sofisticação, mas é rústico e Não exige muita sofisticação, mas é rústico e impreciso, pois não leva em consideração a impreciso, pois não leva em consideração a totalidade das receitas obtidas pelos totalidade das receitas obtidas pelos governos.governos.

4949

2o. Modelo2o. Modelo: “Sistemas de Equalização”: “Sistemas de Equalização”

(Alemanha, Canadá, Austrália)(Alemanha, Canadá, Austrália) Leva em consideração a totalidade das Leva em consideração a totalidade das

receitas que podem ser obtidas por cada receitas que podem ser obtidas por cada governo, e define as transferências com governo, e define as transferências com base nesta estimativa.base nesta estimativa.

Toma-se como referência a receita Toma-se como referência a receita potencial, não a receita efetiva.potencial, não a receita efetiva.

Recursos dados ou “conta aberta”Recursos dados ou “conta aberta” Pode ser sofisticado: necessidades, Austrália Pode ser sofisticado: necessidades, Austrália

Modelos básicos para transf. Redistributivas:Modelos básicos para transf. Redistributivas:

5050

O sistema brasileiro até 1988O sistema brasileiro até 1988

1.1. Era um típico “fluxo redistributivo”, Era um típico “fluxo redistributivo”, portanto, não levava em consideração portanto, não levava em consideração outras receitas.outras receitas.

2.2. FPM ignora diferenças em FPM ignora diferenças em desenvolvimento econômico.desenvolvimento econômico.

3.3. FPM penaliza grandes cidades.FPM penaliza grandes cidades.

Mas, era um dispositivo dinâmico e Mas, era um dispositivo dinâmico e dotado de certa racionalidade.dotado de certa racionalidade.

5151

O sistema brasileiro pós 1989O sistema brasileiro pós 1989

1.1. Deixou de ser um sistema, tornou-se Deixou de ser um sistema, tornou-se uma tabela de porcentagens.uma tabela de porcentagens.

2.2. Não responde a mudanças no grau Não responde a mudanças no grau relativo de desenvolvimento econômico relativo de desenvolvimento econômico (convergência).(convergência).

3.3. Ignora mudanças demográficas.Ignora mudanças demográficas.

Não é questionado porque beneficia Não é questionado porque beneficia regiões menos desenvolvidas e a regiões menos desenvolvidas e a maioria de pequenos municípios.maioria de pequenos municípios.

5252

Alternativas de mudança;Alternativas de mudança;

1.1. Cenário piorCenário pior (e talvez provável?): (e talvez provável?):repetir 1989: “caixa de repetir 1989: “caixa de ferramentas” e posterior ferramentas” e posterior congelamento (mais 15 anos?)congelamento (mais 15 anos?)

2.2. Cenário moderadoCenário moderado: retornar ao : retornar ao sistema dinâmico existente antes sistema dinâmico existente antes de 1989.de 1989.

3.3. Cenário ousadoCenário ousado: avançar para um : avançar para um efetivo “sistema de equalização” efetivo “sistema de equalização”

5353

FIMFIM

GRATO PELA ATENÇÃO!!!!GRATO PELA ATENÇÃO!!!!

5454

GC

GE GL

GC

GE

GL

Hierarquia vertical: federalismo Hierarquia vertical: federalismo triangular ou república triangular ou república municipalista?municipalista?

Hierarquia vertical: federalismo Hierarquia vertical: federalismo triangular ou república triangular ou república municipalista?municipalista?

5555

COEFICIENTES

até 169800,6 mais 0,2 para cada 3.396

adicionais.

16.980 até 50.9401,0 mais 0,2 para cada 6.792

adicionais

50.940 até 101.8802,0 mais o,2 para cada 10.188

adicionais

101.880 até 156.2163,0 mais 0,2 para cada 13.584

adicionaisacima de 156.216 4

CALCULO DE COEFICIENTES PARA FPM- DEMAIS MUNICIPIOS D.L. 1881/81

POPULAÇÃO

SOMA-SE TODOS OS COEFICIENTES E A PORCENTAGEM DOS RECURSOS DESTINADA A

CADA MUNICÍPIO É DADA PELA PARTICIPAÇÃO DE SEU COEFICIENTE NESTE TOTAL.

transferÊncias constitucionais na federaÇÃo brasileira

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