trabalho tcc

5/8/2018 Trabalho TCC - slidepdf.com

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADONOME DO CURSO

DENILTON FEITOSA DE OLIVEIRA

ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR

Gestão Democrática

Lauro de Freitas – Ba

2007




ADMINISTRAÇÃO ESCOLARGestão Democrática

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à UNOPAR -Universidade Norte do Paraná, como requisito parcial para aobtenção do título de Tecnólogo em admistração dePequenas e Médias Empresa.

Tutor Orientador: Marli Aparecida Cavalcanti Orientador: Prof. Débora Fontes Palmeira de Cerqueira

Lauro de Freitas – Ba

2007




ADMINISTRAÇÃO ESCOLARGESTÃO DEMOCRÁTICA

Trabalho de Conclusão de Curso – TCC, relatório Final do Estágio aprovado,

como requisito parcial para obtenção do grau de Tecnólogo em

Administração de Pequenas e Médias Empresas da Universidade Norte do

Paraná – UNOPAR VIRTUAL, com nota final igual a ___________, conferida

pela Banca Examinadora formada pelos professores.

__________________________________________________

Marli Aparecida Cavalcanti – Tutor Orientador

Universidade Norte do Paraná

______________________________________________ Professor Supervisor

Universidade Norte do Paraná

Lauro de Freitas, 29 de maio de 2007.



DEDICATÓRIA

Às razões de minha existência, minha

esposa Silvana e meus filhos Mariana e

Gabriel.



AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, pelo dom da vida e por sua fidelidade, dando-me vigor e

esperança para prosseguir na conquista dos meus sonhos;

Aos meus pais e meus irmãos, pelo carinho, compreensão e afeto que me dedicaramsempre;

Agradeço a Débora Fontes, Diretora da Escola Estadual de Portão, por tão gentilmente,

ter aberto os dados da instituição para um melhor desenvolvimento deste trabalho.

Às pessoas que estiveram presentes em momentos distintos e me fizeram avançar pela

ajuda que me dispensaram.

Obrigado por tudo!



OLIVEIRA, Denilton Feitosa de. Administração Escolar: Gestão Democrática.2007. Número total de folhas. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação emtecnologia em Administração de Pequenas e Médias Empresas)– Sistema deEnsino Presencial Conectado, Universidade Norte do Paraná, Cidade, 2007.

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo geral avaliar a influência do modelo de

gestão adotado pela Escola Estadual de Portão no processo administrativo-

pedagógico. Para tanto, utilizou-se das teorias acerca da administração geral e de

modelos de gestão escolar como referência, e de um estudo de caso como forma

de método de pesquisa. A partir dos resultados obtidos neste estudo, pode-seconcluir que a instituição estudada adota o modelo democrático de gestão, isto

pôde ser constatado avaliando-se itens como comunicação entre

escola/pais/comunidade, confecção e utilização de Projeto Político-Pedagógico; e

desempenho dos alunos nas disciplinas básicas avaliadas, pressupostos básicos

da Gestão Democrática e Participativa. Dessa forma, fica evidente a adoção, pela

escola, do modelo democrático de gestão. Neste momento, a nossa realidade

requer uma escola que tenha sua proposta de educação expressa num projeto queretrate as expectativas, interesses, anseios e necessidade de toda a comunidade

escolar, alunos, professores, diretores, funcionários e pais, a escola e seu entorno.

A pesquisa realizada abordou a questão do processo administrativo-pedagógico e

as dificuldades da escola vista pelo prisma administrativo, sendo abordados

assuntos de extrema importância para o funcionamento da escola com qualidade.

Mostrar que mesmo diante das dificuldades administrativas e pedagógicas, a

escola pública é capaz de atender o aluno em seu pleno desenvolvimento comopessoa, preparando-o para o exercício da cidadania e qualificando-o para o

trabalho, dando ênfase na prática da gestão democrática compartilhada com todos

os segmentos da comunidade escolar. Este é o principal objetivo deste trabalho,

além de outros que serão observados e atingidos no decorrer da leitura.

Palavras-chave:escola – gestão - democracia – participação.



SUMÁRIO

Lauro de Freitas, 29 de maio de 2007...........................3

DEDICATÓRIA.............................................................................................................4AGRADECIMENTOS....................................................................................................5

2 - JUSTIFICATIVA...................................................................................................9

3 - OBJETIVOS.......................................................................................................10

4 – METODOLOGIA................................................................................................11

5 - CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO EM ESTUDO................................12

6 - REVISÃO BIBLIOGRÁFICA..............................................................................14

7 – DESENVOLVIMENTO .....................................................................................23

7.2 - Plano de Negócios........................................................................................308 – CONCLUSÃO....................................................................................................31

9 - REFERÊNCIAS..................................................................................................35



1 - INTRODUÇÃO

As últimas décadas estão sendo caracterizadas por profundas alterações no

mundo dos negócios. Observam-se mudanças econômicas, tecnológicas,administrativas, que dão ênfase à qualidade.

Nesse contexto, a educação é um dos fatores de desenvolvimento econômico

e meio de seleção e ascensão social dos indivíduos, estando sua função

intimamente ligada ao mercado de trabalho, que exige indivíduos eficientes,

economicamente produtivos e em constante aperfeiçoamento profissional.

Na administração da educação, as funções básicas de estabelecimento de

políticas e de gestão da educação, assim como a resultante organização efuncionamento das instituições educacionais, são fatores decisivos no

desempenho e no nível de qualidade de sua prática.

Durante longo período, a administração da educação, em nível fundamental,

consistiu numa tarefa bastante rudimentar. O diretor era encarregado de zelar

pelo bom funcionamento de sua escola. Hoje, tal perspectiva está

ultrapassada.

As transformações que surgiram tanto no interior do sistema de ensino, quanto

no meio social provocaram mudanças na concepção da educação, do papel da

escola na sociedade e do papel do professor no processo de aprendizagem.

Cada vez mais se ouve falar de gestão democrática e da participação das

famílias e da sociedade no processo de tomada de decisão no ambiente

escolar.

Nesse contexto, a possibilidade de um diálogo entre a escola e a sociedade

passa pela capacidade que essa tiver de interrogar as práticas ou

comportamentos de dominadores e dominados, no interior escolar e pela

capacidade de professores e gestores de ouvir o ambiente externo

representado, principalmente pelos familiares dos alunos.

A pesquisa que ora me proponho realizar, abordará a questão do processo

pedagógico vista pelo prisma administrativo, ou seja, as relações entre o

modelo organizacional adotado pelas instituições escolares e os resultados

obtidos pelos alunos do ponto de vista pedagógico.

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2 - JUSTIFICATIVA

Uma das mais importantes e comentadas formas de gestão atual é a gestão

participativa.

Na gestão tradicional, essa participação acontece apenas quando há interesse

da escola, as pessoas são chamadas a participar e a se envolver com os

problemas escolares numa estratégia, já que as decisões e ações já foram

previamente definidas pelos gestores.

No entanto na gestão participativa, a participação está relacionada ao

envolvimento da comunidade em que a escola está inserida, senão em todas,

mas na maioria das ações e decisões escolares.

Diante dessas considerações tecidas me ponho a pensar a respeito da gestão

que temos nas escolas. Que gestões são essas? Será que existe

verdadeiramente, gestão participativa nas escolas? O que os professores e

funcionários acham da gestão da Escola Estadual de Portão?

Como já foi dito anteriormente, na escola democrática, a participação da

comunidade é fundamental para o sucesso da gestão e concretização dos

objetivos por ela propostos.

Nesse sentido, a democracia está associada ao conceito de participação.

PROCAD (2001),

Participação para uma pedagogia crítica é transformar a escola em espaço

público em que diferentes vozes tenham possibilidade de articular seus

discursos, estabelecendo um diálogo no qual as diferenças sejam respeitadas,

tendo como objetivo a busca do bem coletivo. (p101).

Com esse trabalho pretendo abrir novos horizontes que me ajudem a construir

novos conhecimentos sobre administração participativa. Nesse momento de

mudanças na área educacional pareceu-me oportuno estudar e ampliar meus

conhecimentos em relação à administração escolar.

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3 - OBJETIVOS

3.1 GERAL:

Avaliar a influência do módulo de gestão adotado pela instituição escolar no

processo de ensino-aprendizagem.

3.2 ESPECÍFICOS:

Para garantir que o objetivo geral seja cumprido, foram necessárias outras

considerações menores que dividem a ação principal em tópicos essenciais

para a conclusão do trabalho proposto. São elas:

● Compreender as diversas formas teóricas de gestão escolar e suas relações

com o processo de ensino-aprendizagem.

● Constatar as falhas e acertos no processo administrativo e suas influências

na questão pedagógica.

● Detectar na escola analisada os pontos que precisam ser trabalhados para o

bom andamento da mesma e para um ensino de qualidade para os educandos.

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4 – METODOLOGIA

A metodologia usada no presente trabalho compreendeu aspectos

fundamentais como: a fundamentação teórica em que se baseou a pesquisa, o

método de investigação que adotei e os instrumentos de coleta de dados.

Neste projeto, destacam-se os pressupostos teóricos usados na pesquisa com

o objetivo de contribuir para a discussão de questões relacionadas ao

comportamento informacional. Dessa forma, o relato sobre os outros aspectos

será sumariado no parágrafo a seguir.

A pesquisa se caracterizou por um caráter qualitativo, na qual usei a técnica

descritiva de observação informal e levantamento de dados, utilizando umquestionário para uma entrevista semi-estruturada com alunos, professores e

demais funcionários da Escola Estadual de Portão da cidade de Lauro de

Freitas, Bahia, com o objetivo de detectar possíveis dificuldades administrativas

e pedagógicas, bem como uma análise em termos gerais sobre as funções da

escola.

A pesquisa descritiva caracteriza-se por estudar fatos e fenômenos físicos e

humanos sem que o pesquisador nele interfira. Procura descobrir, com aprecisão possível, a freqüência com que um fenômeno ocorre, sua relação e

conexão com outros, sua natureza e características. O pesquisador utiliza

técnicas de observação, registro, análise e correlação de fatos sem manipulá-

los.

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5 - CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO EM ESTUDO

a) Nome da Empresa: Escola Estadual de Portão

b) Endereço: Rua Vera Cristina, 93 – Portão, CEP 42.700.000 - Lauro deFreitas – Ba.

c) Telefone: 071- 3379 – 7821 - Fax: 071 – 3369 – 1761

d) não tem

e) Órgão Estadual.Diretora: Débora Fontes Palmeira de CerqueiraVice-Diretora: Virginia Rocha CostaSecretaria: Maria das Graças Neres da Silva

Coordenador Pedagógico: Nelza Pedra

f) Diretora: Débora Fontes Palmeira de Cerqueira

g) Educação / Ensino Fundamental

h) Secretária de Educação Estadual

i) número de funcionários: 45

j) 01 Diretora01 Vice-Diretora01 Coordenador Pedagógico01 Secretaria30 Professores05 Auxiliares de secretária01 Agente Administrativo01 Porteiro04 Vigilantes

k) Divisão técnica de trabalho da empresa:

Direção da Unidade Escolar Secretária da Unidade Escolar Departamento PedagógicoBiblioteca

As tarefas são divididas por área e setores Pedagógicos Administrativos.

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l) – Organograma da empresa:

DIRETORIA

VICE-DIRETORIA

COORDENAÇÃOPEDAGÓGICA

PROFESSORES

SECRETÁRIA ESCOLAR

m) Educação / Serviços; Distribuição de merenda escolar – Reforma e

manutenção do Prédio e Projetos educacionais.

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n) FAD – FUNDESCOLA – PDE – PDDE – PENAE – Mantidos pelo MEC

o) Histórico da empresa:

Tendo sua origem em uma invasão, ou seja, favela, o órgão nasceu há dez

anos (1996) dá luta de uma mulher que ao receber a área de herança do seu

sogro, vendo a carência da comunidade na área da educação, doou o terreno

ao governo Estadual para a construção da Unidade de Ensino. A organização

encontra-se hoje em uma comunidade estruturada pelo governo Federal,

através de conjuntos habitacionais, e instalação de empresas. Esse espaço

também serve de treinamentos para a comunidade, atividades culturais e

eventos particulares dos moradores locais.

p) Política Ambiental:

a. Oficina de reciclagem de papel.

b. Curso de capacitação para os pais.

c. Programa de Educação Ambiental.

6 - REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

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Escola e democracia são normalmente associadas por grande parte das

pessoas, incluindo os educadores, pois, teoricamente trata-se de uma

instituição a que todos têm direito. No entanto a partir da década de 70, a

escola passou a ser questionada quanto ao seu papel de inclusão social. Essa

exclusão escolar está diretamente relacionada às práticas e ações da mesma.

São considerados exemplos destas práticas a gestão centralizadora, a relação

distante entre professores e alunos, e destes com os saberes e a forma de

divisão dos alunos em classes, dentre outros.

A partir disso, é possível, hoje, pensar-se em uma educação mais inclusiva. No

PROCAD (2001),

Nessa direção, colocam-se as propostas de mudanças na estrutura da escola

e do ensino, adotando-se formas de gestão descentralizadas, fundamentadas

em processos participativos, organizando-se ciclos de aprendizagem e

currículos multiculturais, e utilizando-se métodos ativos de ensino e avaliação

formativa. (p. 143).

Deve-se atentar também para o fato de a escola estar inserida em um

ambiente em constante mudança. Novas tecnologias, novas culturas,

diferentes pessoas impulsionam a mudança dentro da escola. Dessa forma, a

escola tem que estar sempre em sintonia com o ambiente externo, pronta para

se adaptar aos novos cenários.

De acordo com PRIS (1992);

A gestão democrática possui um duplo significado: pedagógico, porque pode

levar a escola pública a ajudar na construção da cidadania, educando com

responsabilidade; político, por buscar o equilíbrio entre decisões de vários

segmentos, sem renunciar ao princípio da unidade de ação (p.23).

Apesar de se manifestarem em diversas realidades, as práticas de gestão

escolar podem ser percebidas como vinculadas a duas formas básicas – uma

autoritária e outra democrática. Em termos gerais, a gestão autoritária defende

a centralização de processos decisórios na figura do diretor, do professor em

sala de aula ou, ainda, de outros grupos dentro da escola.

Numa outra direção, a gestão democrática caracteriza-se por entender que

todos devem conhecer os princípios da gestão e interferir nos processos queeles orientam, decidindo os rumos que a escola deverá tomar. Observe como

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GADOTTI & ROMÂO (1997), pesquisadores deste tema, estabelecem esta

relação:

A escola deve formar para a cidadania e, por isso, ela deve dar o exemplo. A

gestão democrática da escola é um passo importante no aprendizado da

democracia. A escola tem um fim em si mesma. Ela está a serviço da

comunidade. Nisso, a gestão democrática da escola está prestando um serviço

também a comunidade que a mantém (p.35)

Uma proposta de gestão democrática e participativa expressa um movimento

no qual as atividades são pensadas, com intenção clara e definida, devendo

resultar de decisões desenvolvidas coletivamente. Um ponto fundamental deve

ser considerado: uma proposta de gestão democrática acontece em um

processo de construção permanente e contínuo.

6.1 A Educação no Brasil

O sistema educacional brasileiro é dividido em educação básica e ensino

superior. A educação básica é composta pela educação infantil, ensino

fundamental (5ª à 8ª série) e ensino médio (2° grau). Apenas o ensino

fundamental é obrigatório constitucionalmente, enquanto a educação infantil e

o ensino médio, mesmo não obrigatórios, devem ser garantidos pelo Estado.

O Brasil conta hoje com 214.188 escolas de ensino fundamental. Deste valor,

15,99% correspondem a escolas particulares, segundo o Censo Escolar 2002

(MINISTÉRIO...,2004). O restante trata-se de escolas públicas federais

(0,10%), estaduais (16,90%) e municipais (67,01%).

Distribuídos em todas as redes de ensino estão 35.150.362 alunos sendo a

região sudeste responsável por 35,76% deles.

6.1.1. A Educação Pública

A partir de 1999, os esforços na área de educação concentraram-se em ações

de natureza estrutural e institucional, com a finalidade de propiciar a elevação

global do nível de escolaridade da população, a melhoria geral da qualidade do

ensino e a redução das desigualdades sociais e regionais.

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Já em 1999, as matrículas no ensino fundamental ultrapassaram a casa dos 36

milhões de alunos, cobrindo 96,1% da população em idade escolar, superando

a meta de 94% prevista inicialmente para o ano de 2003, no Plano Decenal de

Educação. No período 1996-1999, as matrículas subiram de 33 para 36

milhões de alunos, com absoluta predominância de crescimento nas séries

finais – alunos de 5ª a 8ª série (15,7%), demonstrando melhoria dos

indicadores do sistema. Entre os alunos de 1ª à 4ª série o crescimento das

matrículas foi de 4,9% (PRESIDÊNCIA ...,2000).

6.1.2. A Educação Privada

A rede de ensino privada compreende 15,99% dos estabelecimentos de

educação no Brasil e atendem 3 276 125 de alunos, cerca de 9,32% do total

nacional de alunos matriculados no ensino fundamental, conforme o Censo

Escolar 2002 (MINISTÉRIO..., 2004).

6.2. O que é Administração

A palavra administração vem do latim ad (direção, tendência para) e minister

(subordinação ou obediência) e significa aquele que realiza uma função abaixo

do comando de outrem, isto é, aquele que presta um serviço a outro.

Entretanto, esse significado original sofreu uma grande transformação e hoje a

administração é conceituada, segundo MAXIMIANO (2000), como "o processo

ou atividade dinâmica, que consiste em tomar decisões sobre objetivos e

recursos". Neste sentido, "a administração é o processo de planejar, organizar,

dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcançar os objetivos"

(CHIAVENATO, 2000).

A administração se mostra como uma peça fundamental na vida das pessoas,

já que diversas organizações formam a sociedade atual. Considera-se uma

organização, qualquer situação que existam pessoas utilizando recursos para

produzir bens e serviços. De acordo com BERNARDES (1993),

Organização é uma associação de pessoas caracterizada por ter a função de

produzir bens, prestar serviços à sociedade e atender necessidades de seus

próprios participantes, possuir uma estrutura formada por pessoas que se

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relacionam colaborando e dividindo o trabalho para transformar insumos em

bens e serviços e ser perene no tempo (p:286).

Dessa forma, são organizações hospitais, supermercados, prefeituras,

indústrias, escolas, etc.

De fato. " a principal razão para o estudo da administração é a existência de

organizações" (MAXIMIANO, 2000). Todas as organizações sofrem algum tipo

de intervenção das pessoas, sejam elas os proprietários, os fornecedores ou os

clientes, daí aí a necessidade de se administrar, para assegurar a eficácia e

eficiência das mesmas.

6.3. Administração Geral

A intenção desta seção é mostrar um panorama da Administração em sua

forma geral, ou seja, administração de empresas, de serviços, rural e outras,

desde o início da Administração como ciência.

6.3.1. A Administração Científica

Com o término da Revolução Industrial houve um crescimento acelerado e

desorganizado das empresas norte-americanas. Em virtude deste crescimento

existiam muitas empresas de vários tamanhos, com problemas de baixo

rendimento dos recursos utilizados, desperdício, insatisfação generalizada

entre operários, intensa concorrência, alta volume de perdas, por decisões mal

formuladas, etc. surgiu, então, a necessidade de se desenvolver métodos

novos de administração. Métodos esses que, segundo CHIAVENATO (2000),

"tentavam aplicar métodos da ciência aos problemas da administração". Os

principais métodos utilizados para tanto foram, a observação e a mensuração.

O precursor desse período foi Frederick Winslow Taylor, que de operário em

uma siderúrgica chegou a engenheiro chefe, em mestre de engenharia. Taylor

observou, na siderúrgica em que trabalhava, vários problemas das operações

fabris, com a falta de incentivo para melhorar o desempenho dos

trabalhadores, a falta de aptidões de alguns trabalhadores para certas tarefas e

falta de noção, por parte da administração, da divisão de suas

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responsabilidades com o trabalhador entre outras. A obra de Taylor pode ser

dividida em períodos:

O primeiro período de Taylor corresponde, de acordo com Chiavenato (2000),

"à época da publicação de seu livro Shop Management ( Administração de

Oficinas), em 1903 sobre as técnicas de racionalização do trabalho do

operário". Essa racionalização foi feita a partir do seu famoso estudo de

Tempos e Movimentos, no qual Taylor decompõe os movimentos e processos

de trabalho, aperfeiçoando-os e racionalizando-os. Desenvolveu novas

ferramentas que aumentassem a produtividade do trabalhador, e observou que

o funcionário produtivo que percebia que ganhava o mesmo que seu colega

improdutivo acomodava-se e diminuía a produtividade.

Dessa forma, traçou objetivos para a Nova Administração, como pagar salários

melhores e reduzir custos unitários de produção aplicando métodos científicos

de pesquisa e experimentos para formular princípios e estabelecer processos

padronizados que permitam o controle das operações fabris, adequar

trabalhadores e materiais para que as normas pudessem ser cumpridas, treinar

cientificamente os empregados para aperfeiçoarem suas aptidões e criar uma

atmosfera de íntima e cordial cooperação com os trabalhadores, para garantir a

permanência desse ambiente psicológico.

Já o segundo período de Taylor foi marcado pela publicação de seu livro

Princípios de Administração Científica (1911), quando defende, de acordo com

CHIAVENATO (2000) "a vadiagem sistemática dos operários, que reduziam a

produção (...) para evitar a redução das tarifas de salários pela gerência, o

desconhecimento, pela gerência, das rotinas de trabalho e do tempo

necessário para sua realização e, ainda, a falta de uniformidade das técnicas e

métodos de trabalho".

Outra figura importante do movimento da Administração Científica é Henry

Ford, que ficou famoso por construir o primeiro automóvel e, em 1989 fundou

sua primeira fábrica de automóveis. Em 1903 fundou a Ford Motor Co., quando

tentou popularizar o automóvel. A solução encontrada para isso foi produzir

automóveis em grande escala, de modo que produzindo muitos produtos com

maior qualidade e pelo menor custo possível toda a sociedade da época

poderia ter um Ford em sua casa. Para tanto, criou a produção em linha, na

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qual cada funcionário era responsável por uma única e repetida atividade, e o

produto era transportado de mão em mão através de uma esteira mecânica.

Outros nomes, porém com menos destaque, devem ser lembrados na

Administração Científica, como: Henry Fayol, Henry Gantt, Frank e Lillian

Gilbreth e Hugo Munsterberg.

6.3.2. A Teoria das Relações Humanas

A teoria das relações humanas surgiu nos Estados Unidos, em oposição à

teoria clássica de Taylor com o objetivo de corrigir a tendência à

desumanização do trabalho com a aplicação dos princípios tayrolistas e como

consequência das conclusões da Experiência de Hawthorne, desenvolvida por

Elton Mayo e colaboradores (CHIAVENATO,2000).

A experiência de Hawthorne consistiu em se verificar a correlação entre a

iluminação e a eficiência dos operários medida por meio da produção.

As conclusões da Experiência incluíram novas variáveis de pesquisas em

Administração como: a integração e o comportamento social dos empregados,

as necessidades psicológicas e sociais dos funcionários, o estudo dos grupos

informais existentes nas empresas e a ênfase nos aspectos emocionais e não

racionais do comportamento das pessoas entre outras.

A partir daí surgem novos conceitos para a Administração: motivação,

liderança, comunicação, organização informal, etc, são, agora, determinantes

para a administração.

6.3.3. A administração burocrática

A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica como à

Teorias das Relações Humanas desenvolveram a Teoria da Burocracia na

Administração.

Para a construção dessa teoria, vários economistas se apoiaram na obra do

economista e sociólogo alemão, Max Weber, a burocracia tem as seguintes

características:

Caráter legal das normas e regulamentos;Caráter formal das comunicações;

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Caráter racional e divisão de trabalho;

Impessoalidade nas relações. Hierarquia de autoridade. Rotinas e

procedimentos estandardizados;

Competência técnica e meritocracia;

Especialização da administração que é separada da propriedade;

Profissionalização dos participantes;

Completa previsibilidade do funcionamento;

Dessa forma, tudo o que aconteceria dentro da empresa seria controlado,

supervisionado e previsto. A grande crítica que se faz a essa corrente é a

ocorrência de imprevistos, que, como tudo era estabelecido através de normas

e regulamentos, não poderiam ser solucionados, causando um impasse dentro

da organização.

6.4. A administração escolar

Bem como a administração geral, a administração escolar pode ser dividida em

modelos de gestão. Essa divisão baseia-se, principalmente, nos estudos de

Max Weber, um dos fundadores do pensamento sociológico e influência na

escola burocrática da administração geral.

De acordo com Weber citado por RICCI (2002), as formas de gestão podem

ser divididas em sistemas de dominação legítima: o tradicional e o racional-

burocrático. "Ele ainda destacou um terceiro modelo de dominação,

denominado de carismático, que não chega a conformar uma estrutura de

gestão, mas um sistema de relações de poder entre governante e governados"

(RICCI,2002).

A gestão da educação e da escola pública e um dos itens dessa política

educacional, e um dos mecanismos em torno do qual há uma acirrada disputa

entre os que trabalham na escola, e aqueles que ocupam cargos nas varias

instancias de poder: municípios, estados e união. Para a sociedade, e para

trabalhadores em educação, a democracia da e na escola é o único caminho

para reconstruir a escola pública de qualidade.

Neste cenário, professores, funcionários, alunos, pais e comunidade sentem –

se divididos. De um lado os déficits históricos da escola, exigindo umaparticipação intensa de todos para que a escola funcione, e do outro

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imposições das secretarias de educação com métodos, processos e técnicas

administrativos, em função de lei da autonomia, como condição para o repasse

das verbas para manutenção da escola.

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7 – DESENVOLVIMENTO

7.1 - Diagnóstico

Com o objetivo de identificar a situação da organização em âmbito geral e

levantar o que ela tem de bom e tem de ruim dentro do tema proposto.

D: A Escola Estadual de Portão está dentro dos padrões de unidade social sob

a direção de uma doutoranda, que funciona continuamente há 10 anos em

parceria com o governo estadual e outras entidades filantrópicas, com o intuito

de atingir uma meta comum.

Ambiente Externo: Análise Externa.

Tem como finalidade estudar a relação entre a organização e o seu ambiente

em termos de oportunidades e ameaças. Oportunidades são as situações do

meio ambiente que a organização poderá aproveitar de forma mais eficaz.

Ameaças são as situações do meio ambiente que colocam uma organização

em risco. Para se efetuar uma análise externa, deve ser considerada uma

metodologia básica que evidencia os clientes, os mercados, a competição, as

tendências do meio ambiente e as oportunidades e ameaças. Quanto aos

clientes, devem ser analisados de forma a identificar os atuais e os potenciais,

qual o segmento dos mesmos e as necessidades não satisfeitas. O estudo do

mercado de serviços deve evidenciar a diferenciação, a tendência da demanda,

o ciclo de vida e as fontes de sucesso dos serviços. Toda a organização deve

levar em consideração a atualidade do mercado e o seu potencial neste

contexto, pois as tendências do meio ambiente são flexíveis e dependentes da

economia, da política, da tecnologia e do nível sociocultural dos consumidores

de serviços, sendo possível, desta forma, a identificação das oportunidades e

ameaças.

A organização encontra-se em uma comunidade hoje estruturada pelo governo

Federal, através de um conjunto habitacional, tendo sua origem em uma

invasão, ou seja, favela, o órgão nasceu há dez anos (1996) dá luta de umamulher que ao receber a área de herança do seu sogro, vendo a carência da

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comunidade na área da educação, doou o terreno ao governa Estadual para a

construção da Unidade de Ensino. .Esse espaço também serve de

treinamentos para a comunidade, atividades culturais e eventos particulares

dos moradores locais.

A avaliação do ambiente externo costuma ser dividida em duas partes:

1. Fator macro ambiental - entre os quais podemos citar questões

demográficas, econômicas, tecnológicas, políticas, legais, etc.

Presentes:

Ameaças: Políticas Públicas incipientes no âmbito tecnológico.

Oportunidades: proposta de estrutura tecnológica pelo estado.

Tendências:

Ameaças: crescimento populacional.

Oportunidades: desenvolvimento intelectual da população.

D: Dentro do âmbito tecnológico, essas ameaças e oportunidades

presentes são sancionadas pelas habilidades conceituais existente na

direção da instituição, enquanto aguarda o pronunciamento do estado, a

mesma faz parcerias para atender com eficiência a sua clientela.

D: Dentro do âmbito de ameaças e oportunidades, tendências, a direção

da escola já fez um projeto para a ampliação da área educacional que faz

parceria com a Escola Estadual para atendimento da população local e

adjacente, buscando assim não prejudicar o crescimento intelectual da

população.

2- Fator micro ambiental – entre os quais podemos citar os beneficiários,

suas famílias, as organizações congêneres, os principais parceiros, os

potenciais parceiros, etc.

Presentes:

Ameaças: situação econômica e intelectual da comunidade para auxiliar a

família a integrar-se à organização.

Oportunidades: área de integração social, educacional e de lazer para a

comunidade.

Tendências:Ameaças: evasão da clientela local.

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Oportunidades: Integração social com fortes parcerias

D: A Direção pelo que pode observar tem fortes relacionamentos com a

comunidade e mostra grande interesse pelo seu crescimento intelectual,

busca priorizá-los nas ofertas de cursos técnicos, que também é

oferecido ao seu grupo de trabalho que são os próprios moradores desta

comunidade. Buscando assim grupos de interesses para formar turmas

para profissionalização dos seus membros. Visando uma forma de

integração da comunidade e instituição. Como estamos observando a

instituição está dirigida por uma liderança orientada para o

desenvolvimento, com a capacidade de criar e articular uma visão de

futuro realista, atrativa e acreditável para a unidade organizacional. Tendo

com ponto de partida a situação presente de seus liderados visando à sua

melhoria e buscando enfatizar as relações interpessoais.

Capacidade:

È avaliação do grau de capacidade da organização para competir no ambiente,

para atingir seus objetivos e para operar eficientemente.

Todo o seu corpo abrange a necessidade do órgão, com a sua parte material

adequada a sua estrutura sendo financeiramente acompanhada pelo governo

estadual e as suas parcerias. Suas competências estão inseridas ao corpo

humano que são distribuídos há pessoas habilitadas e de grande porte

intelectual, cada vez mais capacitada pelo estado, colocando assim a imagem

da instituição na comunidade local e adjacência numa ótima avaliação e

prestigio local.

D: Buscando capacitar o grupo atuante na organização, o governo

oferece cursos de graduação e especialização como o próprio órgão

através de parcerias oferece aos seus funcionários cursos que aprimoram

cada vez mais o intelecto do grupo atuante da instituição. Fortalecendo

individualmente cada funcionário no conhecimento: habilidades e na

característica de personalidades trazendo assim uma conotação positivacom relação à produtividade, moral e coesão do grupo estudado. Cada

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grupo desta instituição tem um líder formal ex: professores

(coordenadora), auxiliares (secretária), sendo que com a preparação

profissional dada ao grupo sempre estão trocando de papeis em busca de

mudanças.

Estratégia:

O seu ramo de atuação é a educação, o seu portifólio é integrar a comunidade

as suas atividades internas, inserindo a comunidade em seus projetos o órgão

nos investe próprios componentes da região, dando-lhe oportunidade de

empregos como contratações. O segundo ponto de análise é que ao fornecer

campo de trabalho a própria comunidade, a organização gera um crescimento

intelectual interno e externo gerando assim uma competitividade sólida para a

instituição.

D; Uma organização que busca oferecer crescimento intelectual aos seus

funcionários não foge da observação que o seu produto principal é o

conhecimento, após entrevista a uma funcionaria da instituição pode

comprovar o grau de satisfação da mesma pelas oportunidades

oferecidas na instituição. Através de observações pode analisar que

mesmo com toda a satisfação dada ao grupo as técnicas de tomadas de

decisões permeiam em duas; brainstorming a liderança gere idéias que

estimula especificamente toda e qualquer alternativa, e ao mesmo tempo

impede qualquer critica a essas idéias. E grupos de interação todos se

reúnem para escolher uma solução, de maneira sistemática, porém

independente. Existem pelo menos seis motivos aparentes para que asatividades sejam elaboradas em função do grupo, seu tamanho,

ferramentas para resolver problemas, variedades de situações de

decisão, ferramentas eficazes para implementação, controle e disciplina

de seus membros (normas). Os grupos evitam que os canais de

comunicação fiquem longos e hierarquia e cresça demasiadamente

deixando as pessoas perdidas na multidão.

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Estrutura Organizacional:

Organograma

DIRETORIA

VICE-DIRETORIA

COORDENAÇÃO

PEDAGÓGICA

PROFESSORES

SECRETÁRIA ESCOLAR

Diretora: Débora Fontes – Doutorado

Vice-Diretora: Virginia Rocha Costa

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Coordenador Pedagógico: Nelza Pedra

Secretaria: Maria das graças Neres Silva = graduada

Auxiliares da Secretaria: 10 = graduados em formação

Professores: 20 - 10 = graduados 10= pós-graduados

Merendeira = 01

Porteiro = 02

Vigilantes = 04

As tarefas são divididas por área e setores Pedagógicos Administrativos.

Os processos formais adotados são delegados com interdependência sendo

levados à competência de cada setor, respeitando as normas e regras internas

adotadas com reuniões mensais e semanais (se necessário) para avaliar as

atividades e questões que surjam e informação de novas atividades, não

esquecendo da colocação de sugestões de cada setor para melhoria da

estrutura organizacional.

D: As tarefas podem ser simples ou complexas, sendo consideradas

complexas as tarefas novas e não rotineiras e as simples são tarefas

rotineiras e padronizadas, com relação à instituição estudada as tarefas

complexas estão sempre no auge, em busca de novos conhecimentos as

tarefas são sempre novas. O que podemos analisar que quanto mais

difícil à tarefa mais beneficio será trazido para o grupo que irá cumpri-las,

dentro das discussões sobre as metodologias a serem adotadas para o

cumprimento delas. Não esquecendo que a interação do grupo será maior

em busca de finalizar a tarefa com êxito. Esse fator é percebido nainstituição estudada e contribui muito para o crescimento intelectual do

grupo.

Cultura:

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A organização opera com funcionários da comunidade que buscam oferecer o

melhor para os seus, dando assim um atendimento não só físico como pessoal

de ajuda humanitária além do seu exercício pedido pelo o órgão. A clientela

recebe e se sente acolhida com um atendimento além do que fora esperado.

Todos os fornecedores com exceção das parcerias são direcionados pelo

Governo Estadual, onde o Diretor tem espaço para escolher os produtos com

qualidade para sua clientela, o trabalho em si na organização através do que

foi analisado e observado gera a toda uma atividade de bem estar e realização

profissional.

D: A comunicação dentro da instituição é dada para facilitar as tomadas

de decisões. Mas observei a falta de feedback , pois existe um excesso de

filtragem criando assim barreiras para uma comunicação eficaz.

Não há uma maneira de como lidar com os conflitos e resolvê-los de

forma correta. Antes de estabelecer uma forma de lidar com o conflito é

necessário procurar entender d dinâmica do conflito e sua variáveis, para

alcançar um diagnostico da situação o qual servirá de alicerce para

quaisquer plano e tipo de ação. A habilidade de gerenciar e resolver

conflitos constitui um dos elementos necessário da competência

interpessoal e sugere a necessidade de maior atenção e investimento

nessa área para desempenho eficaz.

Resultados:

A educação é oferecida dentro de uma comunidade dando espaço aos seus

componentes serem o instrumento desta atividade, gerando satisfação para

quem oferece e para quem a busca, principalmente com recursos públicos

(gratuitos). Dando ao mercado qualidade e ótimos serviços, a organização tem

uma imagem bem reconhecida na comunidade.

D: O Poder dentro da organização é gerado por uma função de

dependência, a instituição oferece muito aos seus funcionários creio que

isso gere o poder de dependência sobre eles, em contrapartida a própriainstituição fica dependente.

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Dos seus subordinados pelo grau de capacitação a é oferecida.

Conforme falado anteriormente o processo de filtragem que ocorre

quando a comunicação é transmitida de um membro para o outro e a

divergência de informação por canais formais ou prontamente

estabelecidos, oferecem oportunidades potenciais de surgimento de

conflitos.

7.2 - Plano de Negócios

O resultado final abre perspectivas novas de aprendizagem, e ainda serve de

uma luz para os participantes do corpo educacional, sobre a necessidade de

realizar mais esforços no sentido de garantir uma qualidade superior de ensino.

Quanto ao processo ensino-aprendizagem a escola tem obtido bons

resultados, demonstrando um trabalho equilibrado entre ação pedagógica e os

investimentos financeiros. A escola procura conscientizar a sua clientela e

familiares da importância do trabalho realizado através da gestão financeira e o

respaldo dado pela comunidade é condizente, resultados estes visíveis, pois os

índices da escola sobre o rendimento escolar demonstram claramente isso. É

privilegiada a questão da auto-estima, da valorização pessoal de cada aluno.

A coordenação pedagógica é atuante, realiza trabalho diretamente tanto com o

corpo docente, quanto com o discente, além de envolver a comunidade de uma

forma geral.

A instituição caminha rumo a autonomia, pois tem como ideal pedagógico ser

uma escola autônoma, eficiente e eficaz.

Em relação aos recursos financeiros estes são bem aplicados e de forma

transparente, adotando a gestão participativa e democrática, apesar desses

recursos ainda serem limitados. É dessa maneira que a referida instituição tem

a cada dia sua estrutura melhorada em todos os sentidos.

30



8 – CONCLUSÃO

A organização da escola pública é pautada na teoria geral da administração, e

recebem influências das tendências clássicas, psicossocial e contemporânea.

O fator produtividade está ligado de forma direta as concepções de eficiência e

eficácia.

A equipe de trabalho deve apresentar uma liderança capaz de alcançar

resultados positivos no âmbito de sua atuação. Os gestores devem ser

eficazes, pois somente assim são capazes de solucionar problemas e articular

idéias para dessa forma gerar as modificações necessárias.

A linha de trabalho deve-se dar em cima de um planejamento de ações eficaz,sendo que este planejamento, bem como o orçamento deve ser gerado de

maneira integrada, para que assim os resultados sejam alcançados. Para o

planejamento estratégico devem ser analisados os pontos internos e externos,

para que possibilitem a participação mútua e assim haja um comprometimento

maior da comunidade em geral com a instituição escolar. No entanto o

planejamento estratégico ainda é algo novo, apenas algumas escolas se

utilizam dele. O Planejamento Estratégico é um processo gerencial que tem por objetivo transformar a visão organizacional em realidade. Não lida com

decisões futuras, e sim com o futuro das decisões. Não é uma tentativa de

eliminar os riscos, e sim de abordar e administrar os riscos de maneira efetiva

(eficiente e eficaz).

O planejamento estratégico através do PDE, vem sendo orientado e elaborado,

levando-se em conta que para a elaboração desse planejamento é necessário

que as responsabilidades sejam compartilhadas por todos os setores dainstituição. Precisa ser traçado um Plano Pedagógico onde sejam traçados

todos os parâmetros pedagógicos, ou seja, sejam traçados os objetivos que se

desejam alcançar.

Quanto às experiências educacionais brasileiras de descentralização, estas

ainda são minoritárias, apesar de ter tido início por volta dos anos 80 e isso deu

espaço para que a educação fosse pensada a partir da realidade escolar e o

cumprimento de planejamentos padronizados foi relaxado. As novas políticas

públicas passaram a contemplar a descentralização administrativa e gestão

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escolar participativa de cunho democrático, com o foco na realidade da escola

e de suas comunidades escolar e local.

Após muitos debates e estudos, em 1996 foi estabelecida a gestão

democrática na escola, com isso, tem-se testemunhado várias mudanças na

política da administração da educação brasileira. O discurso legal e político

proporciona mais participação da sociedade, inclusive com responsabilidade

financeira. O Estado passa a permitir e incentivar a coexistência de várias

formas de gerenciamento escolar aparentemente mais democráticas. Algumas

experiências ocorrem com o gerenciamento da escola pública por entidades

privadas. Desse modo, a indicação política de diretores escolares perde a

primazia e dá espaço à maior participação da comunidade na seleção de

diretores escolares e na condução do nível de qualidade do processo

educacional.

A constante melhoria do sistema de ensino e da escola é um objetivo

perseguido pela administração da educação. Provavelmente por isso é que na

década de 90 deu-se grande ênfase a essa área do conhecimento como uma

possibilidade de atingir o objetivo de preparar cidadãos dignos e competentes

através das escolas.

As políticas públicas evoluem, e com elas evoluem os paradigmas gerenciais.

Buscam-se soluções para o gerenciamento e a qualidade educacional

mediante a parceria com os que fazem a educação acontecer no cotidiano da

escola. No entanto, se os educadores não se empenharem, política e

tecnicamente, em prol de uma participação efetiva, a reorganização das

funções administrativas e da gestão da escola na rede pública continuará

ocorrendo com sua ilusória participação nos processos decisórios.

A relação que se quer estabelecer entre qualidade e participação no contexto

escolar, vai muito além da mera questão da competência técnica passível de

ser resolvida pela competência dos gestores, pais, professores, alunos,

funcionários. Ela envolve questões políticas internas e externas à escola e que

vislumbram a redução de gastos e de recursos no desenvolvimento do

processo educacional.

A sociedade admite a importância da escola na preparação de cidadãos com

melhor potencial de trabalho e passa a exigir mais competência, maisflexibilidade e agilidade dos gestores escolares, de modo que a escola possa

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acompanhar suas solicitações. Em decorrência, o potencial criativo da

desejada autonomia escolar tem sido discutido amplamente, mas continua

pouco exercitado, por falta de experiência nesse exercício. Até mesmo

planejadores educacionais começam a perceber que o exercício da autonomia

pode ser um aliado na busca da qualidade da educação. Contudo, poucos são

os líderes escolares que exercem gestão democrático-participativa e

autonomia. A grande maioria dos que compõem o escalão superior dos

sistemas de ensino discursa sobre a autonomia da escola. Na prática, eles

ainda resistem e cerceiam a autonomia escolar, de certa forma se utilizam de

uma pesudoautonomia. A participação no processo educacional é condição

essencial para uma vivência democrática, e para o exercício pleno da

autonomia, o que impõe desafios constantes para as comunidades escolar e

local.

A descentralização e a democratização da administração de escolas públicas

são perseguidas teoricamente, mas com poucos resultados significativos e

permanentes.

Na maioria das vezes, o eixo central desses processos (autonomia), o

indivíduo, não é ouvido com atenção e suas necessidades e objetivos não são

nem percebidos. Inserido na organização escolar e no sistema de ensino ainda

centralizador (supostamente aberto à participação), na realidade as políticas

educacionais restringem a oportunidade de participação do indivíduo apenas à

mecânica adesão ao já definido. Com o foco no indivíduo, a gestão participativa

na escola pode trazer benefícios à Nação.

A década de 90 testemunhou a implantação de órgãos colegiados na escola

pública, com várias funções (inclusive zelar pela qualidade do ensino e pela

transparência dos recursos da escola). A implantação de colegiados e

conselhos escolares é exemplo de iniciativa, quase sempre política, que busca

incentivar possíveis canais de participação representativa na escola pública.

Para que esses pontos se concretizem e realmente levem à melhoria da

qualidade do ensino, faz-se necessária a implantação de projetos pedagógicos

elaborados coletivamente a partir do perfil da unidade escolar, sem perder de

vista as condições da rede e a política educacional.

Também se faz necessário a constituição de um Conselho Gestor que garantaa participação das comunidades interna e externa, a fim de que assumam o

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papel de co-responsáveis na construção de um projeto pedagógico que vise

ensino de qualidade para a atual clientela da escola pública.

Dessa forma, faz-se necessária uma gestão democrática como facilitadora do

aprendizado do aluno, permitindo-lhe que, através das aptidões cognitivas,

construa sua caminhada ao longo da vida. Neste sentido parece estar implícita

a importância da gestão compartilhada, não apenas como instância de

natureza administrativa, mas como mediação de uma prática pedagógica e

política que leve a construção da escola de qualidade, pretendida pela classe

trabalhadora.

34



9 - REFERÊNCIAS

BERNARDES, C.Teoria geral da administração: a análise integrada das

organizações. 2ª ed. Ver e ampl. São Paulo: Atlas, 1993.

BOGDAN, R.C; BIKLEN, S.K. Investigação qualitativa em educação. Porto

Alegre: Porto editora, 1994.

CHIAVENATO ,I. Introdução à teoria geral da administração. 6ª ed. Rio de

Janeiro: Campus, 2000.

GADOTTI, M & ROMÃO, J. E. (Org). Autonomia da escola: princípios e

propostas. 2 ed. São Paulo: Cortez, 1997.

GIL, A.C. Métodos e técnicas de pesquisa social. 4ª ed. São Paulo: Atlas,

1994.

MAXIMIANO, A.C.A. Teoria geral da administração: da escola científica à

competitividade na economia globalizada. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2000.

PRIS M. de L. M. Administração colegiada na escola pública. 2 ed.

Campinas: Papirus, 1992.

RICCI, R. Gestão. Dicionário do professor – Participação e Gestão Escolar.

Belo Horizonte: Secretaria de Estado da Educação de Minas Gerais, 2002.

__________ Projeto de capacitação de dirigentes - PROCAD. Belo

Horizonte: Secretaria de Estado da Educação de Minas Gerais, 2001.

RICHARDSON.

TRIVIÑOS, A.N.S. Introdução à pesquisa em ciências sociais: a pesquisa

qualitativa em educação. São Paulo: Atlas, 1987.

YIN, R.K. Estudo de caso: Planejamento e métodos. 2ª ed. Porto Alegre:

Bookman, 2001

Bastos J. Baptista (Org.) – Gestão Democrática – 3º Edição, Coleção o Sentidoda Escola, Rio de Janeiro - Brasil – Editora DP&A - 2002

HORA, Dinair Leal da. Gestão Democrática na escola. Campinas: Papirus,

1998

SAVIANI, Demerval. Escola e democracia. 32ª ed. Campinas, SP: Autores

Associados, 1999

FERREIRA, Naura Syria Carapeto. Gestão democrática da educação: atuaistendências, novos desafios. 2ª edição. São Paulo, Cortez, 2000.

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ANEXO

ANEXO I

Administração Escolar

Gestão Democrática

Objetivo: Identificar as ações de uma gestão participativa através de

entrevistas com professores e funcionários da Escola Estadual de Portão.

Nome: _____________________________________

Função:____________________________________

Escolaridade: _______________________________

Tempo de trabalho nessa escola: _______________

1) Como você considera a Gestão dessa escola?

( ) tradicional ( ) democrática / participativa

2) As pautas de reuniões do Colegiado são afixadas com a devida

antecedência e em local de fácil acesso aos professores?

( ) sim ( ) não

3) Você toma conhecimento das decisões colegiadas?

( ) sempre ( ) raramente

( ) às vezes ( ) nunca

4) Com que freqüência você participa das reuniões pedagógicas /

administrativas?


( ) às vezes ( ) nunca

5) Nas reuniões pedagógicas há participação do gestor / diretor escolar?


( ) nunca ( ) às vezes

6) Como você fica sabendo das atividades extra-curriculares programadas pela

escola?

( ) através dos próprios alunos

( ) através da escola

( ) através dos murais

( ) outros____________________________ ( ) não fico sabendo

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7)Que sistema de avaliação / recuperação você utiliza?

( ) Avaliação de aprendizagem utilizando procedimento didáticos diversificados

e Recuperação no momento em que a dificuldade é detectada.

( ) Avaliação através de provas e Recuperação do final do bimestre / semestre /

ano.

8)O Projeto – Político – Pedagógico (PPP) dessa escola foi elaborado com a

ajuda de todos os educadores, servidores, membros da comunidade e

colegiado escolar?

( ) sim ( ) não

9)Qual a relação existente entre essa escola e a comunidade na qual está

inserida ( família, alunos)?

10) O profissional dessa escola é valorizado? De que forma? Por quem?

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trabalho tcc

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