PREVIDÊNCIA SOCIAL

REFORMA NECESSÁRIA

CAMINHOS

José Cechin

FGV/RJ , 20fev2017

2Apresentação de Otavio de Barros

Collecção da

Legislacção

Antiga e

Moderna do

Reino de

Portugal

1603

5

Agenda

Necessidade de reforma

Possíveis caminhos

Construindo viabilidade - dissipar mito

Principais mudanças (como anexo)

6

NECESSIDADE DA

REFORMA

7

Por que reformar?

Por ser injusta e não sustentável

Pelas mudanças em curso na sociedade

Autonomização

Crescente participação feminina

Envelhecimento

Gasto elevado e crescente

Consome os recursos da Seguridade

Dificulta financiamento da saúde

Trava o crescimento

Por que não é justa?

Porque há pessoas sem previdência

Porque há indivíduos que nada recebem

mesmo tendo contribuído

Porque não há equivalência entre

montante contribuído na vida laboral e

montante recebido durante o tempo de

fruição

8

Razões de dependência: Brasil 1980-2060.

-

20

40

60

80

100

1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

jovens 0-15 idosos 60+ total

Fontes: Para 1980 a 1999: IBGE Revisão 2008. 2000 a 2060: IBGE Revisão 2013.

11,4

18,4

54,0

Idosos para cada 100 pessoas em idade ativa

Tx crescimento pop. por faixa etária

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2001 2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046 2051 2056

TOTAL 20-59

2016

2023

2034

Tx crescimento pop. por faixa etária

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2001 2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046 2051 2056

TOTAL 20-59 60+

2016

População e PIA (20 – 60 anos)

0

50

100

150

200

250

2000 2010 2015 2020 2030 2040 2050 2060

População Pop. 20-60

População, PIA e M55+&H60+

0

50

100

150

200

250

2000 2010 2015 2020 2030 2040 2050 2060

População Pop. 20-60 M55+ & H60+

População, PIA, M55+&H60+, e Benefícios do

INSS - 2000 - 2060

0

50

100

150

200

250

2000 2010 2015 2020 2030 2040 2050 2060

População Pop. 20-60 M55+ & H60+ N. Beneficios INSS

Projeção do nº de benefícios do INSS

Ano Pop. M55+&H60+ Nº B % pop Gasto/PIB

2015 204,5 29,1 28,3 13,8 7,7

2020 212,1 35,2 33,9 16,0 9,1

2030 223,1 48,3 46,3 20,8 11,3

2040 228,2 62,6 59,4 26,0 13,9

2050 226,3 74,4 70,0 30,9 16,8

2060 218,2 81,4 75,7 34,7 18,9

Nº Benefícios /como % do número de M55+ & H60+: 75% em 1970 91% em 1990 104% em 2000 97% em 2015.

Projeção: cai continuamente até 93% em 2060.

Sem aumento do SM, sem aumento real dos benefícios.

PIB cresce ao ritmo da PIA mais 0,5% de produtividade.

Cenário base – sem reformas (sem setor público)

Proposta: idades mínimas 55 e 60 em 2017

2017 2019 2021 2023 2025 2027 2031 2035 2039 2043

M 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64

H 60 61 62 63 64 65 65 66 66 67

Idades mínimas de 55 e 60 em 2017,

mais 1 a cada 2 durante 10 anos, e

1 cada 4 para as mulheres

1 cada 8 para os homens,

durante 16 anos

Base Reforma Dif.

2020 33,9 31,8 2,1

2030 46,3 34,7 11,7

2040 59,4 39,6 19,8

2050 70,0 51,4 18,6

2060 75,7 53,1 22,5

Tem também importante efeito nos E e M

Gasto do INSS - % PIB – cenário base

Produtividade % aa

0,5 1,0 2,0 3,0

2015 7,7 7,7 7,7 7,7

2020 9,1 9,0 8,7 8,5

2030 11,3 10,6 9,3 8,2

2040 13,9 12,4 9,9 7,9

2050 16,8 14,2 10,3 7,5

2060 18,9 15,3 10,0 6,6

PIA: População de 20 a 60 anos

PIB cresce no ritmo da PIA mais produtividade

Gasto do INSS - % PIB

Idades mínimas crescentes

Produtividade % aa

0,5 1,0 2,0 3,0

2015 7,7 7,7 7,7 7,7

2020 8,6 8,4 8,2 7,9

2030 8,4 7,9 7,0 6,1

2040 9,3 8,3 6,6 5,3

2050 12,3 10,5 7,6 5,5

2060 13,3 10,7 7,0 4,6

Cenário com reformas: idades mínimas em 2017 de 55 e 60

Crescendo +1 a cada 2 por 10 anos e 1 a cada 4 8 por 16 anos.

PIA: População de 20 a 60 anos

PIB cresce no ritmo da PIA mais produtividade

Gasto do INSS - % PIB

Produtividade % aa

0,5 1,0 2,0 3,0

2015 7,7 7,7 7,7 7,7

2020 8,5 8,3 8,1 7,9

2030 8,0 7,5 6,6 5,8

2040 8,3 7,4 5,9 4,7

2050 10,5 8,9 6,4 4,7

2060 11,2 9,0 5,9 3,9

Cenário com reformas: idade míniima em 2017 de 55 e 60

Crescendo +1 a cada 2 por 10 anos e 1 a cada 4 8 por 16 anos.

PIA: População de 20 – 60 para 20 - 67

PIB cresce no ritmo da PIA mais produtividade

Despesas não financeiras União - 2015

Fonte: Resultado Primário do Governo Central - Brasil - Anual - 1997 a 2015. Tabela 5.1. Portal da

transparência - Governo Federal. Assistência Social inclui a Renda Mensal Vitalícia, os benefícios da

Lei Orgânica da Assistência Social, a Bolsa Família e os outros dispêndios assistenciais.

Receita Total 1.034,4

Primário -114,9

Despesas não-financeiras 1.050,2 100

Pag.+transf. Pessoas 783,1 74,6

Folha (com inativos) 235,8 22,5

INSS 436,1 41,5

Assistência Social 63,2 6,0

FAT: Desemp.+Abono 48,0 4,6

Custeio e Capital 267,1 25,4

64%

Consequências de não reformar

Impede cumprir PEC do gasto

Não permite ampliar gasto em saúde

Previdência continua insustentável

Ilude as pessoas

Mantém injustiças prevalecentes

Inibe o crescimento econômico

22

POSSÍVEIS CAMINHOS

Caminhos possíveis

Mudanças paramétricas ou radical?

A quem aplicar:

- só para novos ou também para atuais?

Sentido de urgência é vital

Precisa alcançar a todos, mas com transição e

aí com que velocidade?

Há múltiplos caminhos – escolhas

Precisa construir viabilidade

24

MUDAR

CONSTRUINDO VIABILIDADE

25

PREVIDÊNCIA NÃO QUEBRA

MAS PODE QUEBRAR O

TESOURO

26

Construindo viabilidade

Parlamentar tem dificuldade em

aprovar proposições fortemente

rejeitadas pelos eleitores ou

sem apoio firme do Executivo

O desafio é obter

consentimento da população

27

Construindo viabilidade

O Estado de SP – 17/02/2017

28

Construindo viabilidade

O Estado de SP – 17/02/2017

29

Obter consentimento

Previdência custa e quem paga somos

nós indivíduos (idem no aporte do

Estado)

Evidenciar que modelo atual não é

sustentável

Apontar escolhas entre valor, idade,

tempo de contribuição e alíquota

30

Obter consentimento

Entender tendências, explicar razões,

comunicar

Mudar visão paternalista que reina no

estado e na sociedade – estado provedor

Dissipar mitos

31

DISSIPAR MITOS

Dissipar mitos

Resolver com crescimento econômico

Cobrar dívida (R$ 374 bi)

Reaver “desvios” – BSB, Rio-Niteroi, Itaipu

Reduzir sonegação e informalidade

Eliminar fraudes

Rever isenções e renúncias

Vender patrimônio imobiliário

Reduzir juros (R$ 500 bi em 2015)

Dissipar mitos

Idade mínima prejudica os mais pobres ou

quem entra mais jovem no mercado de trabalho

Baixa empregabilidade na idade avançada

Idade mínima – “ninguém” se aposenta ou se

aposenta e morre; certidão de óbito

Dissipar mitos – valores médios na concessão

Idade: R$ 1.225,76

ATC: R$ 2.329,57 (423 mil, 32% sobre 2015)

Fator: R$1.840,53 (203 mil)

85 95: R$ 2.798,38 (136 mil)

Surpresa entre os que defenderam a fórmula:

concessões e valor pela 85 95

maiores do que o esperado !!!!

Dissipar mitos – empregabilidade

Alcançam a ATC os mais bem posicionados no

mercado de trabalho, que continuam

trabalhando.

AA Camarano:

aposentados que trabalham: 51,6% H e 55,5% M

tempo médio de permanência: 4 anos H e 2 M

IBGE 2015:

5,5 milhões aposentados trabalhando, deles

436 mil octogenários

Dissipar mitos – morre antes de aposentar

Confunde Ev ao nascer com Es na idade de

aposentadoria

Em 2015

- Ev ao nascer: 73,62 anos

- Es aos 65: 18,40 anos (=83,40 anos)

Diferenças de Es:

- H: 16,7

- M: 19,8

- menor no NO: 16,82

- maior no SE: 18,97

Existem diferenças em todos os países

37

Obter consentimento

Tornar o indivíduo mais bem

informado e mais

responsável por seu próprio

destino

38

Analisar, propor e comunicar

Tema tecnicamente complexo

Incertezas: doença, invalidez, tempo de vida

Fluxo de caixa e situação atuarial

População precisa e é capaz de entender

Comunicador experiente, em quem a população confie

Só há comunicação clara, convincente e confiável se:

a proposta for lógica com mesmo critério para todos

o comunicador estiver convencido e

tiver excelente compreensão do problema, das

tendências e propostas

Dissipar mitos

Déficit: existe ou não?

A questão é irrelevante

Mas há partidários da tese de que

existe, há mais de 30 anos! Inclui

acadêmicos (???)

Para resposta remeto à coluna do

Valor de quinta 16/02/2017, de

Ribamar Oliveira

40

Obrigado

José Cechin

FGVRJ 20fev2017

41

PRINCIPAIS ALTERAÇÕES

DA PROPOSTA

Principais alterações

Iguala a previdência de todos (exceto

Militares)

Extingue o fator previdenciário e a

fórmula (85 95)

Propostas essenciais

Idade mínima de 65 anos, para menores de 50

anos (H) e 45 anos (M)

Aumenta um ano sempre que o ganho

acumulado da Es seja de um ano

Adota regra de transição para maiores: 50% a

mais do tempo faltante

Altera regra de formação do valor dos

benefícios = 51% da média salarial + 1pp por

ano de contribuição, com mínimo de 25 anos

Propostas essenciais

Obriga entes federados a instituir, em até dois

anos, para seus servidores, limite de

aposentadoria não superior ao teto do INSS

Exige fundo complementar mas elimina a

necessidade de ser por entidade fechada de

natureza pública

Propostas essenciais

Altera valor da pensão: 50% + 10pp por

dependente, sem reversão de cota

Admite pensão de valor inferior ao SM

Veda acúmulo de pensões e de pensão com

aposentadoria

Aumenta idade para benefício assistencial (70)

Permite valor inferior ao SM

Expressões equivocadas sobre a reforma

Reforma dura, falsa, engodo, das maldades,

confisco, supressão de conquistas, golpe na

proteção social

Maioria não conseguirá se aposentar

INSS exigirá atestado de óbito para aposentar

Impossível alcançar aposentadoria integral

(mas o que seria aposentadoria integral?)

Aumentará pobreza entre idosos