Tema: “Orçamento, Tema: “Orçamento, Financiamento e Controle Financiamento e Controle

no Sistema Único de no Sistema Único de Assistência Social – Assistência Social –

SUAS”.SUAS”.

Tema: “Orçamento, Tema: “Orçamento, Financiamento e Controle Financiamento e Controle

no Sistema Único de no Sistema Único de Assistência Social – Assistência Social –

SUAS”.SUAS”.Gisele de Cássia TavaresGisele de Cássia Tavares

Constituição Federal / 1988

Seguridade SocialSeguridade Social

Previdência SocialPrevidência Social SaúdeSaúde AssistênciaAssistênciaSocialSocial

(Art. 194 da CF/88)

Constituição (88)

LOAS (93)

1ª Política Nacional de AS (98)

1ª NOB (98)

2ª NOB (99)

IV Conferência Nacional de AS (03)

PNAS (04)

NOB/SUAS– 2005 (14/07/05)

V Conferência Nacional de Assistência Social

VI Conferência Nacional de Assistência Social

Regulamentação do art. 3º LOAS

Marcos normativos da Assistência SocialMarcos normativos da Assistência Social

Base legal para o Base legal para o financiamentofinanciamento

• Constituição Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social, 203 e 204 – Assistência Social e 165 a 169 - Orçamentos)

• Lei Orgânica da Assistência Social – Lei 8.742/93• Lei 9.604/98• Lei 4.320/64/ Portaria 42/99/ Portaria 163/01• Lei 8.666/93• Resolução CNAS nº 145/04 – PNAS;• Resolução CNAS nº 130/05 – NOB; • Regulações complementares:

– Portarias nº 440, 442 e 459/05

Questionamento inicial: Questionamento inicial:

O financiamento da ASSISTÊNCIA O financiamento da ASSISTÊNCIA SOCIAL, como está?SOCIAL, como está?

Está-se cumprindo o que aEstá-se cumprindo o que a PNAS e a PNAS e a NOBNOB estabelecem?estabelecem?

Como o Conselho de Assistência Social Como o Conselho de Assistência Social está acompanhando o financiamento?está acompanhando o financiamento?

Quais são as novas exigências ao Quais são as novas exigências ao conselho em relação ao financiamento?conselho em relação ao financiamento?

Torna-se fundamental que: Torna-se fundamental que:

• Os atores que desempenham algum papel na gestão e no controle públicos se apropriem das informações afetas a essa temática, buscando conhecer as novas configurações e exigências postas pela área, o que é orçamento, os instrumentos do planejamento orçamentário, os princípios orçamentários, a legislação e características referentes aos fundos especiais, dentre os quais se situam os fundos de assistência social.

• Esses atores devem conhecer os instrumentos de planejamento na administração pública e se familiarizem com a linguagem orçamentária.

Mas isso ainda é um desafio porque o Planejamento técnico e financeiro tem sido tradicionalmente tratado como tema de competência exclusiva de especialistas das áreas contábil, administrativa, financeira etc., considerado de difícil compreensão para os leigos poderem opinar, participar e acompanhar.

Os princípios da clareza, publicidade, discriminação, entre outros, precisam, de fato, ser efetivados.

Entretanto:

• Deve haver compartilhamento de saberes entre os técnicos que atuam na gestão orçamentária e financeira e os técnicos que atuam na gestão das políticas públicas, pois cada um desses possui com maior profundidade saberes que se complementam, tendo os técnicos das áreas finalísticas o conhecimento das demandas e prioridades de suas áreas, têm maiores condições de avaliar o que deve ser garantido para supri-las e atendê-las.

• Esses técnicos é que podem viabilizar maior acesso e entendimento, pelos conselhos, das questões afetas ao campo do financiamento.

2003: IV Conferência 2003: IV Conferência Nacional de AssistênciaNacional de Assistência

Social Social

Realizada em caráter extraordinário, propôs um esforço no campo do fortalecimento da assistência social como política pública:

A implantação do SUAS – o Sistema Único de Assistência Social – sua principal deliberação – propõe uma forma de regulamentação do art. 6o da LOAS.

Sistema Descentralizado e Sistema Descentralizado e Participativo da Assistência SocialParticipativo da Assistência Social

Art. 6Art. 6oo da LOAS da LOAS

Instâncias de Instâncias de GestãoGestão

Ministério do Desenvolviment

o Social e Combate à

Fome

Secretarias Estaduais

Secretarias Municipais

Instâncias de Instâncias de Negociação e Negociação e

PactuaçãoPactuação

Comissão Intergestora

Tripartide

Comissão Intergestora

Bipartide

Instâncias de Instâncias de Deliberação e Deliberação e

Controle Controle SocialSocial

Conselho Nacional

Conselhos Estaduais

Conselhos Municipais

Instâncias de Instâncias de FinanciamentoFinanciamento

Fundo Nacional

Fundos Estaduais

Fundos Municipais

Rede de Serviços Governamentais e não Governamentais de Assistência Social

Destinatários / Usuários

POLÍTICA NACIONAL DE POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – PNASASSISTÊNCIA SOCIAL – PNAS

Efetiva a assistência social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado

institui o SUAS

Significa que o Estado deve ter a responsabilidade pela implementação da política, garantindo a qualidade e expansão dos serviços, ou seja:

Ter serviços próprios,

Implantar política de parcerias,

Coordenar a rede de forma articulada,

Financiar as ações,

Construir metodologia,

Controlar os resultados.

O que significa que SUAS traduz a Assistência Social efetivamente como

uma Política de Estado e não de governo?

Um novo modelo de gestão: Supõe um pacto federativo, com definição de

competências dos entes das esferas de governo;

Nova lógica de organização das ações: por níveis de complexidade, por território, considerando regiões e portes de municípios;

Forma de operacionalização da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulação unificada, em todo o território nacional.

Propõe a articulação entre os três eixos balisadores dessa política pública: a gestão, o financiamento e o controle social.

Sistema Único da Assistência Sistema Único da Assistência Social - SUASSocial - SUAS

Desafios:Desafios:

• suprir a lacuna histórica entre o modo de operar e o de financiar a Política de Assistência Social e de fazê-lo dentro do formato de um Sistema Único.

• superar o modelo tradicional de operar o financiamento da assistência social marcado pela segmentação, por ações não continuadas e pautadas numa série histórica, num modelo de repasse de recursos realizado sob a lógica “per capita”, que na maioria das vezes não correspondia às necessidades específicas.

O que é o SUAS?O que é o SUAS?

Estabelece três funções para a Política de Assistência Social: Proteção Social;

Vigilância Socioassistencial;

Defesa Social e Institucional.

Sistema articulador e provedor de ações em diferentes níveis de complexidade: Proteção Social Básica e

Proteção Social Especial

SUASSUAS• Recoloca a centralidade do Estado

na garantia da existência de serviços estatais como articuladores de serviços sócio-assistenciais;

• Institui unidades públicas estatais de referência.

Rede de Proteção SocialRede de Proteção SocialM

ÉD

IA

CO

MPLE

XID

AD

E

Cuidado no domicílio

Liberdadeassistida Plantão Social

Orientação e apoioSócio-familiar

CENTROS ESPECIALIZADOS DE REFERÊNCIA DA FAMÍLIA

ALT

A

CO

MPLE

XID

AD

E abrigos albergues

Casas de PassagemInst. Longa permanência

CENTRAIS DE ACOLHIMENTO

C.R.A.SAtende a Família;Articula a

rede;Desenvolve ações

comunitárias

Território 1Ações de

socializaçãoUnidades de Geração de $

C.R.A.STerritório 3C.R.A.S Território 2

Ações de Transf. renda

BÁ

SIC

A

Descentralização político-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios e comando único das ações em cada esfera de governo;

Participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;

Primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de assistência social em cada esfera de governo;

Centralidade na família para concepção e implementação dos benefícios, serviços, programas e projetos.

Diretrizes do SUASDiretrizes do SUAS

Matricialidade sócio-familiar

Descentralização político-administrativa e Territorialização

Novas bases para relação entre Estado e Sociedade Civil

Financiamento pelas três esferas de governo, com divisão de responsabilidades

Controle Social

Política de Recursos Humanos

Informação, Monitoramento e Avaliação

Conceitos e bases de Conceitos e bases de organização do SUASorganização do SUAS

Com o sistema único de assistência social planeja-se alcançar gradativamente um novo

patamar em termos de orçamento e de ofertas de serviços para a assistência social que produza

impactos positivos efetivos no quadro de enfrentamento à pobreza no país.

Esse processo deve se desenvolver de forma planejada e com o respeito às instâncias de gestão compartilhada e de deliberação da política nas definições afetas ao financiamento dos serviços, programas, projetos e

benefícios componentes do SUAS.

O SUAS E O FINANCIAMENTOO SUAS E O FINANCIAMENTO

Diretrizes da PNAS para o Diretrizes da PNAS para o financiamentofinanciamento

base nos diagnósticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informação de Assistência Social que considerem as demandas e prioridades que se apresentam de forma específica, de acordo com as diversidades e parte de cada região ou território;

atentar para o desenho da Política Nacional, com estreita relação entre gestão e financiamento, co-financiamento construído a partir do pacto federativo (co-responsabilidade entre as esferas de governo), com pisos de proteção para os serviços;

alicerçado no território, considerando os portes e realidade dos municípios e a complexidade dos serviços, pensados de maneira hierarquizada e complementar;

com critérios de partilha de recursos efetuando projeções para a universalização da cobertura;

com repasses regulares e automáticos para os serviços, ultrapassando o modelo convenial para esse tipo de provisão da política e com o estabelecimento dos pisos de proteção que correspondam ao nível de complexidade da atenção a ser operada;

Diretrizes da PNAS para o Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)financiamento (cont.)

Diretrizes da PNAS para o Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)financiamento (cont.)

correspondência nos instrumentos de planejamento público (PPA, LDO e LOA), com destaque para o PPA que, por seu papel de guia programático para as ações do poder público, pode traduzir, segundo a PNAS, “a síntese dos esforços de planejamento de toda a administração para contemplar os princípios e concepções do SUAS”;

necessária correspondência do financiamento às deliberações dos conselhos e conferências da área

Diretrizes da PNAS para o Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)financiamento (cont.)

garantindo revisão da regulação e novas normatizações;

com definição de responsabilidades e papéis das entidades sociais;

considerando a capacidade de gestão, de atendimento e de arrecadação de cada município/região, através de pactuações e deliberações estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos;

O financiamentoO financiamento na PNASna PNAS• A PNAS reforça os fundos como instâncias de

financiamento da assistência social

• E se refere à base do financiamento da assistência social - o campo da Seguridade Social, pois ele se dá:

– Com a participação de toda a sociedade, de forma direta e indireta

– Nos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

– Mediante contribuições sociais do empregador, da empresa ou equivalente e do trabalhador e demais segurados da Previdência Social

SUAS: diretrizes e SUAS: diretrizes e operacionalizaçãooperacionalização

• PNAS => diretrizes, bases sobre as quais devem se pautar as iniciativas da assistência social

• NOB => tradução da PNAS numa forma que lhe possibilitasse ser operacionalizada

Gestão Financeira via fundos

Sistema como referência;

Condições gerais para as transferências

de recursos;

Mecanismos de transferência;

Critérios de partilha e de transferência;

Co-financiamento.

O Financiamento do SUAS O Financiamento do SUAS na Norma Operacional na Norma Operacional

Básica - NOB 2005Básica - NOB 2005

Fundos de Assistência SocialFundos de Assistência Social

São São fundos especiaisfundos especiais (Lei (Lei 4.320/64), por se constituírem na 4.320/64), por se constituírem na reunião de recursos financeiros reunião de recursos financeiros

para determinadas ações.para determinadas ações.

Unidades orçamentáriasUnidades orçamentárias por por representarem importante representarem importante

mecanismo de captação e apoio mecanismo de captação e apoio financeiro aos programas financeiro aos programas

orçamentários e às ações de sua orçamentários e às ações de sua área de atuaçãoárea de atuação

Não possuem personalidade Não possuem personalidade jurídica própria:jurídica própria:

São vinculados ao órgão São vinculados ao órgão gestor da assistência social gestor da assistência social em cada esfera de governoem cada esfera de governo

Fundos de Assistência SocialFundos de Assistência Social

Fundos EspeciaisFundos Especiais

Gestão financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma área de responsabilidade para cumprimento de objetivos específicos, mediante a execução de programas com eles relacionados.

BASE LEGAL:

• Art. 71 a 74 da Lei 4.320/64• Exemplos: FMAS; FMDCA

Fundos EspeciaisFundos Especiais

são o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação.

dotados de contabilidade própria, organizada mediante segregação de contas, pelas quais se produzirão informações específicas sobre a sua gestão, com vistas ao controle e à avaliação de desempenho;

o saldo financeiro, apurado em balanço do exercício encerrado, constitui-se em receita do exercício seguinte;

previstos na Lei 4.320/64;

devem ser criados por lei específica

Políticas públicas (como a assistência social, a saúde, a educação) - apresentam a instância de

financiamento, os fundos nas três esferas de governo, como uma das

formas de garantir a correspondência às necessidades levantadas, com o máximo

de controle, transparência e publicidade, processo no qual o conselho

assume papel estratégico na busca da efetiva destinação e aplicação dos

recursos nessa política.

SISTEMA COMO REFERÊNCIASISTEMA COMO REFERÊNCIA

O SUAS propõe a integração efetiva entre gestão, controle e financiamento;

Assim, estabelece que o desenho da gestão deve ser traduzido na forma de financiar;

E que deve haver o efetivo controle no que concerne tanto à gestão quanto ao financiamento.

SISTEMA COMO REFERÊNCIASISTEMA COMO REFERÊNCIA

Base do financiamento: SUAS - modelo de gestão descentralizado e participativo; família como foco e organização a partir do território; de acordo com os níveis de complexidade da Proteção Social – Básica e Especial de Média e Alta Complexidade;

Co- financiamento;

Novo pacto federativo com respeito à autonomia de cada esfera de governo;

Cumprimento do inciso IX do artigo 18 da LOAS – critérios pautados em diagnóstico e indicadores socioterritoriais locais e regionais (diversidades e especificidades);

Contempla os benefícios, os serviços, os programas e os projetos.

Norma Operacional Básica Norma Operacional Básica NOB 2005NOB 2005

Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência Social:Gestão inicial;Gestão básica;Gestão plena.

Instrumentos de Gestão Plano de Assistência Social; Orçamento de Assistência Social; Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação; Relatório de Gestão.

Instâncias de Articulação, Pactuação e Deliberação: Comissões Intergestores e Conselhos de Assistência Social

O O

financiamento financiamento

da assistência da assistência

social se dá de social se dá de

três formastrês formas

•Dos benefícios – diretamente aos destinatários

• Da rede de serviços socioassistenciais gov. e não gov. – aporte próprio e transferência fundo a fundo regular e automática

• Dos Programas e Projetos – aporte próprio e transferência pela modalidade convenial

Formas de Formas de FinanciamentoFinanciamento

CONDIÇÕES GERAIS PARA A TRANSFERÊNCIA CONDIÇÕES GERAIS PARA A TRANSFERÊNCIA DOS RECURSOS FEDERAISDOS RECURSOS FEDERAIS

Observar os níveis de gestão em que se encontrem estados, Distrito Federal e municípios de acordo com o estabelecido nesta norma;

Comprovar a execução orçamentária e financeira dos recursos próprios do tesouro destinado à assistência social – Dois instrumentos: o SUAS WEB e o SISTN;

Corresponder aos critérios de partilha estabelecidos nesta norma;

Acompanhar e controlar a gestão dos recursos pelos respectivos conselhos, demonstrados através da aprovação do Relatório Anual de Gestão;

Manter o Cadastro Único atualizado e realimentado, de forma contínua e sistemática, dos dados relativos aos usuários atendidos pelos serviços. Ex: para repasse do IGD;

Repassar recursos do Fundo Nacional de Assistência Social restringindo-se aos serviços, programas, projetos e benefícios, prioritariamente, identificados dentro dos níveis de proteção social, básica e especial.

CONDIÇÕES GERAIS PARA A TRANSFERÊNCIA CONDIÇÕES GERAIS PARA A TRANSFERÊNCIA DOS RECURSOS FEDERAISDOS RECURSOS FEDERAIS

(CONT.)(CONT.)

MECANISMOS DE TRANSFERÊNCIAMECANISMOS DE TRANSFERÊNCIA

1.1. Repasse de recursos fundo a fundo, de maneira regular e Repasse de recursos fundo a fundo, de maneira regular e automática, para financiamento dos serviços de natureza automática, para financiamento dos serviços de natureza continuada nos níveis de proteção estabelecidos na PNAS:continuada nos níveis de proteção estabelecidos na PNAS:

Mediante inserção do Plano no SUAS-WebMediante inserção do Plano no SUAS-Web Liberação mensal dos recursos;Liberação mensal dos recursos;

Co-financiamento de consórcios e serviços de referência regional;Co-financiamento de consórcios e serviços de referência regional; Aprovação do Conselho como condição;Aprovação do Conselho como condição;

Demonstrativo como mecanismo de prestação de contas.Demonstrativo como mecanismo de prestação de contas.

2. 2. Nova sistemática de convênios, com aplicativos Nova sistemática de convênios, com aplicativos informatizados para co-financiamento de projetos de informatizados para co-financiamento de projetos de caráter eventual e,ou emergencial não passíveis de caráter eventual e,ou emergencial não passíveis de

repasse automático e de programas não continuados. repasse automático e de programas não continuados.

CRITÉRIOS DE PARTILHACRITÉRIOS DE PARTILHACumprimento da LOAS: inciso IX do art. 18 e incisos V e VI do art. 19;

Pactuados nas comissões intergestores (esfera federal e estadual) e deliberados pelos conselhos (nas três esferas);

Para: Equalizar; Priorizar; Projetar a universalização.

Combinação de critérios: Considerando critérios específicos e compatíveis

com a complexidade dos serviços para a Proteção Social Especial

Combinação de critérios levando em conta a compatibilização com o porte dos municípios e as regiões ou estados prioritários, com cruzamento de indicadores para a Proteção Social Básica

CRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIACRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIA

Pisos de Proteção Social Básica:

Piso Básico Fixo Piso Básico de Transição Piso Básico Variável

Pisos de Proteção Social Especial de Média Complexidade:

Piso de Transição de Média Complexidade Piso Fixo de Média Complexidade

Pisos de Proteção Social Especial de Alta Complexidade:

Piso de Proteção Social Especial de Alta Complexidade I

Piso de Proteção Social Especial de Alta complexidade II

CO-FINANCIAMENTOCO-FINANCIAMENTO

Com definição de responsabilidades e competências para as três esferas de governo;

Com base no diagnóstico local, considerando a realidade dos municípios por porte;

De acordo com a complexidade dos serviços;

Considerando as situações específicas possíveis.

Os instrumentos de Gestão e Os instrumentos de Gestão e o financiamento do SUASo financiamento do SUAS

• Informação – com a utilização de sistemas informatizados, componentes da Rede SUAS, que imprimem agilidade à gestão orçamentária e financeira (SUASWeb, SISFAF, SIAORC, SISCON...)Controle pelo conselho, profissionais que atuam na rede. Empoderamento e fortalecimento da atuação profissional.

• Orçamento - como forma planejada de viabilizar condições para o atendimento à população usuária da PNAS

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

O Orçamento Público, conforme definição do Instituto Pólis/PUC-SP (2002:13) “é um

instrumento (uma ferramenta) de planejamento que expressa, por um lado,

a projeção das receitas, e por outro, autoriza limites de gastos nos projetos e

atividades propostos pelo Poder Executivo”.

Gestão X FinanciamentoGestão X Financiamento

• O orçamento se constitui num dos aspectos do planejamento público de maior importância, expressando a possibilidade de financiamento, ou seja, os recursos disponíveis para o desenvolvimento das ações.

• Nessa direção também se constata a importância da interação entre o financiamento, a gestão e o controle.

Gestão X FinanciamentoGestão X Financiamento

A Gestão Pública está intimamente ligada ao financiamento, pois pode-se afirmar que a destinação orçamentária e sua execução financeira, ou seja, seu efetivo financiamento, são condições para que haja a possibilidade de atendimento da população nas necessidades apresentadas.

Orçamento PúblicoOrçamento Público

• Através do orçamento público busca-se dar legitimidade às ações de governo.

• Embora seja uma peça técnica e legalmente definida, ele será sempre uma definição clara das prioridades de atuação e intervenção do setor público no processo social, sendo instância de disputa e controle político e econômico dos recursos públicos.

• O financiamento e o orçamento, por seu caráter técnico-político, se constituem em indicadores importantes para a análise das Políticas Sociais.

Orçamento (resumo):Orçamento (resumo):

Importante instrumento de:Decisão política;

Transparência governamental;

Controle social;

Democracia;

Distribuição de renda;

Justiça social.

Instrumentos de planejamento Instrumentos de planejamento na administração pública:na administração pública:

• Representam um processo que busca racionalizar a ação, determinando objetivos, hierarquizando necessidades e prevendo os recursos necessários, estabelecendo etapas e alternativas, integrando diferentes elementos que o compõem, acompanhando a execução, avaliando, corrigindo e reformulando as ações, programas, projetos, serviços e benefícios estabelecidos.

Edson Antonio de Souza

Metas e Plano MunicipalMetas e Plano Municipal

ONDE ESTÁ A ASSISTENCIA SOCIAL NO ONDE ESTÁ A ASSISTENCIA SOCIAL NO ORÇAMENTO MUNICIPAL?ORÇAMENTO MUNICIPAL?

(onde está empregado o recurso da função 8?)(onde está empregado o recurso da função 8?)

Devem estar em diálogo com os instrumentos de planejamento público que traduzem sua possibilidade de financiamento.

Portanto, quando se analisa o financiamento da política de assistência social, a primeira pergunta que se deve fazer é:

Outras três abordagens que podem nortear a análise da política de assistência social sob o ponto de vista de sue financiamento:

Direção do gasto Direção do gasto Magnitude do gasto Magnitude do gasto

Natureza das fontes de financiamentoNatureza das fontes de financiamentoEduardo Fagnani

Assim, o financiamento da política de assistência social Assim, o financiamento da política de assistência social deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo

orçamentário:orçamentário:

• Plano Plurianual – Plano Plurianual – PPAPPA: médio prazo – 4 anos;: médio prazo – 4 anos;

• Lei de Diretrizes Orçamentárias – Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDOLDO: :

estabelece metas e prioridades e estabelece metas e prioridades e

os limites de receitas e despesas para o ano;os limites de receitas e despesas para o ano;

• Lei Orçamentária Anual – Lei Orçamentária Anual – LOALOA: :

explicita as possibilidades de explicita as possibilidades de

gasto para o ano, prevendo gasto para o ano, prevendo

todos os fatos relativos às despesas.todos os fatos relativos às despesas.

O ORÇAMENTO E O FINANCIAMENTO O ORÇAMENTO E O FINANCIAMENTO DO SUASDO SUAS

Ações finalísticas -Ações finalísticas - Fundos de Assistência Social , Fundos de Assistência Social , como unidades orçamentárias como unidades orçamentárias

Ações-meio –Ações-meio – unidade orçamentária relativa ao unidade orçamentária relativa ao órgão gestor da políticaórgão gestor da política

PPA, LDO e LOA –PPA, LDO e LOA – devem contemplar as ações de devem contemplar as ações de assistência social na função orçamentária 08, assistência social na função orçamentária 08, conforme os níveis de complexidade previstos na conforme os níveis de complexidade previstos na PNASPNAS

Grande questão quanto ao Grande questão quanto ao financiamento no SUASfinanciamento no SUAS

No eixo do financiamento, em que medida o efetivo financiamento - ou a sua ausência (ou insuficiência) - garante ou agrava (respectivamente) as situações de desproteção ou gera riscos e vulnerabilidades.

SITUAÇÃO DE AUSÊNCIA DE SERVIÇOS SITUAÇÃO DE AUSÊNCIA DE SERVIÇOS SOCIAIS = violação de direitosSOCIAIS = violação de direitos

Avaliar: - serviços asseguradosDificuldades para o alcance de novos direitos

Reflexões necessReflexões necessááriasrias

• Estão sendo viabilizadas condições sustentáveis que garantam a do atendimento rumo à universalização e a garantia do acesso à assistência social nos níveis de proteção previstos pelo SUAS?

• O desenho do orçamento e sua forma de operacionalização estão traduzindo o que a PNAS e a NOB estabeleceram, representando a efetiva adesão dos municípios ao SUAS?

Alguns critérios ou pontos de avaliação Alguns critérios ou pontos de avaliação no campo do financiamento....no campo do financiamento....

Se o orçamento público está contemplando as prioridades definidas para a assistência social;

Se existe compatibilidade entre as previsões constantes no Plano e na Política de Assistência Social com os montantes de recursos estabelecidos no orçamento e demais instrumentos de planejamento público, inclusive o Plano Plurianual;

Se existe destinação de recursos próprios da referida esfera de governo para o fundo de assistência social.

Documento CNAS de orientação aos Estados

Outros pontos que se deve observar na análise do financiamento :

Se a forma como os recursos são alocados no orçamento respeita o estabelecido na regulação da assistência social, sendo compatível com o desenho de co-financiamento proposto pelo SUAS;

Se o fundo se constitui em unidade orçamentária, como indicado no item 5 na NOB; qual o percentual de destinação de recursos para a função assistência social (FUNÇÃO 08) e para o fundo em relação ao orçamento geral;

Se o fundo é gerido, de fato, pelo órgão gestor da Política de Assistência Social, sendo, inclusive, o gestor dessa política o seu ordenador de despesas.

A busca da consolidação de tudo isso que se propôs na PNAS e na NOB norteou as deliberações quanto ao financiamento na V Conferência Nacional de Assistência Social, integrando nesse aspecto, todos os eixos de deliberações que compuseram o SUAS – Plano 10.

FINANCIAMENTO – SUAS PLANO 10FINANCIAMENTO – SUAS PLANO 10

SUAS – Plano 10SUAS – Plano 10

• O Financiamento aparece em todos os eixos de deliberação

da V Conferência Nacional de Assistência Social:

– 10 Direitos Sociassistenciais: direito ao co-financiamento da proteção social não contributiva.

– Compromissos éticos com os Direitos Socioassistenciais: assegurar o co-financiamento para a oferta de serviços e benefícios de assistência social

– Mutirão SUAS - Plano 10: aumento progressivo do orçamento da assistência social

– Estratégias e Metas para Implantação da Política de Assistência Social no Brasil - 07 grandes metas – todas definidas para as três esferas de governo, sendo 06 propostas para curto prazo.

SUAS – Plano 10SUAS – Plano 10

• Estratégias e Metas para Implantação da Política de Assistência Social no Brasil: principais metas para o eixo financiamento:

– definir pisos de proteção social compatíveis com os custos dos serviços, considerando as diferenças regionais nas três esferas de governo, a serem inseridos obrigatoriamente no PPA, na LDO e na LOA na composição do orçamento da assistência Social;

– percentual de destinação orçamentária - PEC, para assegurar co-financiamento e co-responsabilidade nas três esferas governamentais.

• na União: % quanto ao orçamento da seguridade social. Demais esferas de governo: % quanto ao orçamento geral.

• curto prazo 5% e, gradativamente, a médio prazo 7% e a longo prazo 10%, alocados nos respectivos Fundos de Assistência Social, atendendo programas, projetos, serviços e benefícios eventuais estabelecidos pela Política Nacional de Assistência Social, sob pena de responsabilidade fiscal

SUAS – Plano 10SUAS – Plano 10

– ajustar anualmente os valores dos pisos de proteção social em todas as esferas, considerando as diferenças regionais, segundo índices inflacionários, crescimento do PIB e percentual de aumento da arrecadação da seguridade social do ano precedente.

– co-financiar ações regionalizadas e/ou consórcios públicos intermunicipais para serviços de proteção social especial de média e alta complexidade, a serem implementados gradativamente, conforme incidência de situações de risco pessoal e social, em todo o território nacional, após realização de diagnóstico social regionalizado.

– co-financiar a implantação e ampliação dos CRAS e CREAS e serviços continuados da Proteção Sócia Básica e Especial a serem instalados, gradativamente, conforme estabelecido na NOB/SUAS 2005, estendidos a todos os Municípios brasileiros; co-financiar sua construção, pessoal e equipamentos para sua instalação e unidades móveis com função de CRAS para atendimento do usuário das áreas rural e ribeirinha.

SUAS – Plano 10SUAS – Plano 10

– consolidar os Fundos de Assistência Social como unidades orçamentárias, contemplando:

• a otimização dos Fundos como captação de recursos extra-orçamentários, com política de incentivo a doações e contribuições de organismos nacionais e internacionais;

• a alocação nos Fundos de Assistência Social de todos os recursos, inclusive os oriundos de emendas parlamentares, multas, doações etc, para atender as ações finalísticas dessa política (programas, projetos, serviços e benefícios), inseridos nos planos de assistência social aprovados pelos conselhos;

• a garantia de vinculação dos Fundos ao órgão gestor da assistência social;

• a canalização para os Fundos de Assistência Social dos recursos de outros fundos correlatos (Fundo de Combate à Pobreza etc.);

• disponibilizar, para a sociedade em geral, as informações orçamentárias e financeiras relativas às verbas aprovadas, empenhadas e liquidadas, inclusive por sistema on line e por função.

Desafios• Fortalecimento dos fundos de assistência social como

unidades orçamentárias, nas quais se efetive a destinação de todos os recursos para as ações finalísticas dessa política pública;

• Garantia do reconhecimento de que os fundos , de fato, têm papel fundamental no modelo de Sistema Descentralizado e Participativo proposto pelo SUAS;

• Efetivação da gestão dos fundos em compatibilidade ao estabelecido na PNAS e na NOB, com domínio dos técnicos da área quanto aos seus conteúdos e com a garantia do seu controle efetivo pelos conselhos;

• Desburocratização sistemática dos processos de transferências, a fim de assegurar que os recursos repassados pela União e Estados retornem em justa proporção aos municípios;

Desafios (cont.)

• Definição da ordenação de despesas dos fundos ligada ao órgão gestor da política de assistência social;

• Enfrentamento constante da tensão entre o econômico e o social para que haja a destinação necessária de recursos compatível com as demandas das políticas públicas;

• Construção de uma relação qualificada entre estados e municípios, fortalecendo o sistema descentralizado e participativo;

• Regulações quanto a custos e co-responsabilidades para consolidar o co-financiamento entre as três instâncias: Municipal – Estadual – Federal