t4 g4 - mudar a cidade

D A N I L O F Á V E R O

D E N I S M I C H E L C U A N I

E S T E V Ã O I E L O

P A U L O C É S A R F E R N A N D E S

R A F A E L D A N T A S

Outros instrumentos de planejamento

(Mudar a cidade – Marcelo Lopes de Souza)

Operação urbana e urbanização consorciada

Entende-se por operação urbana o conjunto integrado de intervenções e medidas a ser coordenado pelo Poder Público, com a participação de recursos da iniciativa privada. (Diário Oficial do Município de São Paulo, 1991).

A urbanização consorciada será utilizada em empreendimentos conjuntos de iniciativa privada e dos poderes públicos federal, estadual e municipal, sob a coordenação deste último, visando à integração e à divisão de competências e recursos para a execução de projetos comuns. (Câmara Municipal do Rio de Janeiro, 1992).

Operação urbana = urbanização consorciada

Trata-se do mesmo instrumento, mesmo tendo nomes diferentes.

“A bem da verdade, operação urbana e urbanizaçãoconsorciada, juntamente com consórcio imobiliário, reurbanização consorciada e operação interligada, formam um conjunto de instrumentos que, por várias razões, tem dado margem a confusões.”(Souza, p. 275)

Intencionalidade

O objetivo do projeto de São Paulo era facilitar parcerias entre Estado e iniciativa privada em prol de intervenções de interesse coletivo;

Já o do Rio, trazia consigo elementos do idealizados pela reforma urbana, entretanto, não tinha compromisso sólido e sim frouxo, neste sentido.

Resultado: “deram margem ao predomínio e a cristalização de uma interpretação mercadófila do instrumento”.

“Parceria”

Na análise de Cardoso (1997) tal instrumento permite a associação entre o poder público e iniciativa privada com vistas em realizar obras infra-estruturais em áreas “degradadas” , tendo como contrapartida, de um lado, recursos do particular, de outro, a permissão para usoantes vedados.

“A experiência mostra o quanto esse instrumento pode ser útil ao capital imobiliário, ao mesmo tempo em que presta tão poucos serviços a população de baixa renda.”

Poderia ser diferente?

Sim

Como ?

Dependendo de como fosse interpretado e regulamentado o instrumento.

Intencionalidade

Poderia ser modelado com a intenção de a Prefeitura assumir a coordenação e implantação, o setor privado com os recursos, tendo em mente a futura valorização,que compensaria tal investimento.

Neste sentido, sobrariam recursos para a prefeitura realizar benfeitorias em periferias e favelas.

O Estado estaria protagonizando uma inversão de valores, contribuindo para a redistribuição da riqueza socialmente produzida.

Evitando ao máximo distorções e desvios de objetivos, tal instrumento se torna uma ideia inovadora.

Caso contrário...

...não passará de generosidade do Estado em benefício da acumulação de capital imobiliário, com isenções de impostos e vantagens de toda sorte.

Não precisam ser demonizadas

Nem devem ser tidas como incorruptíveis. Elas têm potencialidades benéficas, na medida em que sua regulamentação afaste o perigo da servirem apenas para interesses corporativos.

Consórcio imobiliário

É uma forma de viabilização financeira de planos de urbanização, na qual o proprietário entrega ao Executivo municipal o seu imóvel e, após a realização de obras, recebe como pagamento imóvel devidamente urbanizado.

Parágrafo único: O imóvel a ser entregue ao proprietário será correspondente ao valor do seu imóvel antes das obras de urbanização realizadas por recursos públicos.

Do que se trata?

É um instrumento progressista, pois seu objetivo é aproveitar grandes terrenos, em risco de parcelamento compulsório, IPTU progressivo e, até mesmo, desapropriação, quando o proprietário não consegue ele mesmo fazer as intervenções necessárias para atender ao preceito constitucional de “função social da propriedade”.

Problema:

Assim como a urbanização consorciada, notou-se que as adaptações das propostas feitas contribuíram para um festival de incongruências, que dão margem para implementação mercadófila na forma de parcerias público-privadas. Que foram causadas pela vaguidão da Lei que preconizou tais possibilidades. Isto é, o Estatuto da Cidade.

Operação Interligada

De acordo com o Plano Diretor do Rio de Janeiro é “a alteração pelo Poder Público de parâmetros urbanísticos” mediante o oferecimento de contrapartidas oferecidas pelos empreendedores interessados.

Exemplos:

1. Recursos para o fundo municipal de desenvolvimento urbano;

2. Obras de infra-estrutura urbana;3. Terrenos e habitações destinadas a população de baixa

renda;4. Recuperação do meio ambiente ou patrimônio cultural.

Operação interligada

Finalidade:

Proporcionar maior flexibilidade ao uso do solo urbano, permitindo ao Estado fazer concessões à iniciativa privada, sempre que não lesem o interesse público.

Transferência do direito de construir

É um instrumento que permite que o proprietário que, por razões de força maior, motivada por zoneamento ou medidas de proteção de patrimônio histórico e arquitetônico, possa transferir o seu potencial construtivo em outro imóvel dele ou de terceiros, mediante a venda.

Caso típico: imóveis tombados.

Compensação pela perda no que tange ao imóvel.

Comprar o direito de contruir

Instrumento muito utilizado nos Estados Unidos.

Finalidade: preservação da agricultura e de espaços livres.

Consiste na compra feita pelo Estado do direito de o proprietário da terra construir nela.

Objetivo: congelar por um tempo longo o emprego do espaço em outra atividade.

Exemplo: proteção de áreas de agricultura periurbana e áreas verdes.

Instrumentos de regularização fundiária

• Favelização e periferização;

• Inviável suprir o déficit habitacional;

• Core housing - estrutura básica;

• Sites and services - lotes urbanizados;

• Soluções muito distantes do ideal;


Regularizar fundiariamente e proporcionar infra

estrutura;

Usucapião;

Especulação imobiliária sendo um atentado a

direitos coletivos;


• CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL, 1988

• Art. 183 – Aquele que possuir, como sua, área

urbana de até duzentos e cinquenta metros

quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem

oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua

família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja

proprietário de outro imóvel urbano e rural.


• 1º - O título de domínio e a concessão de uso

serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a

ambos, independentemente do estado civil.

• 2º - Esse direito não será reconhecido ao mesmo

possuidor por mais de uma vez.

• 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por

usucapião.


Movimento Nacional pela Reforma Urbana;

Estatuto da Cidade de 18 de junho de 2001;

Concessão de direito real de uso;

Contrato entre Poder Público e os ocupantes;


• Infelizmente, houve o veto presidencial (FHC) para

os seis artigos da Seção VI, um mês após a

aprovação do Senado;

• Criaria uma abertura para a ocupação abusiva de

áreas de uso comum;

• No entanto, muitas favelas ocupam áreas de uso

comum;


Terras adquiridas de boa fé lograda por um loteador;

Loteamento irregular, clandestino;

Intervenções do Poder Público;


• Outros instrumentos de regularização:

• desapropriação;

• requisição urbanística (interesse público);

• direito de preempção (preferência do Estado).

Fundos de desenvolvimento urbano

A Constituição Federal, no seu artigo 167, inciso IV,

veda vinculação de receita de impostos à órgão,

fundo ou despesa, de acordo com o princípio

orçamentário de não afetação das receitas;

Ainda, qualquer fundo tem de ser aprovado pelo

Legislativo;


Entretanto, a Constituição do Estado do Rio de

Janeiro prevê, explicitamente, em seu Art. 230, a

criação de “fundos destinados ao desenvolvimento

urbano”;

E outro exemplo, o Fundo do PREZEIS (Plano de

Regularização das Zonas de Especial Interesse

Social), de Recife;


Foi pensado no âmbito do “planejamento politizado”

social-reformista;

Recursos oriundos do IPTU progressivo e o “solo

criado”;

Conselho de desenvolvimento urbano (ou qualquer

outro nome);

Representantes da sociedade civil e do Estado;


A vinculação de receita tributária a despesas ou

fundos específicos é vedada pela Constituição

Federal;

A criação de fundos de desenvolvimento urbano não

fira a lei;


A partir disso, seria necessário um fundo de

desenvolvimento urbano para dar suporte a políticas

públicas orientadas para regularização fundiária e

melhoria na infra estrutura em espaços residenciais

segregados.

8 – City-Marketing e outrosinstrumentos informativos

9 – E quanto ao uso mais eficiente dos instrumentos mais básicos

e convencionais?...

Importância de cadastros técnicos municipais

Deveria ser algo banal e corriqueiro, de tão elementar, mas de fato é raro que cadastros técnicos e plantas genéricas de valores sejam regular e rigorosamente atualizados.

...contar com uma outra ferramenta bastante básica: uma adequada divisão da cidade em bairros.

Potencialidades do geoprocessamento e dos Sistemas Geográficos de Informação

Planta de valores e cadastros técnicos digitalizados

Zoneamentos

Levantamentos e análises de espacialidades de carência infra-estrutural e situação fundiária

Avaliação de risos ambientais

Obstáculos

Relacionamento entre os diversos instrumentos

Zoneamentos de uso do solo funcionalistas: caráter mais inibidor que coercitivo;

Zoneamentos não-funcionalistas Natureza flexível;

Caráter inibidor e estimulador;

Interativo com outros instrumentos.

Instrumentos (informativos, estimuladores, inibidores,coercitivos, dentre outros): consonância com o espíritoserventia do planejamento e gestão urbana aos seusobjetivos finais.

Objetivos finais:

Melhora da qualidade de vida da população

Promover maior justiça social

Autonomia coletiva e individual

Imediatos:

Inibir a especulação imobiliária;

Propiciar uma boa qualidade ambiental;

Induzir ao rebaixamento geral do preço da terra;

Propiciar o aumento da arrecadação tributária;

Garantir uma alocação espacial de recursos mais justa.

Função dos conselhos de desenvolvimento urbano

Ótica autonomista: instrumentos só adquiremverdadeira importância quando tem a suaoperacionalização e implementação influenciadas emonitoradas pelos cidadãos.

Geografia Econômica Recurso: carrega um potencial

Riqueza: condições econômicas/tecnológicas para extrair eutilizar os recursos

Metáfora aos instrumentos e planos.

Ênfase na pressão popular e capacidade de asociedade civil monitorar e fiscalizar o cumprimentodas leis

Democracia:

Sentido representativo

Democracia direta

Delegação (sempre executiva, e não alienação relativamente ao poder de decidir) – porta voz

Representação: alienar poder decisório e favor de outrem.

“democracia” representativa

Racionalidade instrumental;

“Razão” invocada a pretexto de universalidade;

Estado neutro;

Falta de transparência e prestação de contas ao público;

Representatividade pública defasada;

Política estatal: presa fácil da corrupção.

Objeções à democracia direta

Indivíduos libertos do fardo de ocuparem-se dos negócios coletivos;

Incapacidade técnica da população comum em participar de decisões sobre assuntos de interesse coletivo;

Inviabilidade em coletividades de grande dimensão

Democracia dos “tempos modernos”

Não necessariamente na mesma forma da antiga;

Mesma essência;

Caráter universalista;

Participação popular total

Argumentos a favor

Diminui a probabilidade de corrupção;

Responsabilidade social;

Aprimoramento do status quo e não sua transformação radical.

Participação é um direito inalienável.

Comodismo: visão da participação como um fardo.

Estimula a apatia política e o desinteresse por assuntos coletivos.

Facilidade de entregar o poder de decisão sobre assuntos que afetam a vida a políticos profissionais e especialistas.

“Participação não é simplesmente acessório, nem mesmo apenas uma ferramenta útil. Participar, no sentido essencial de exercer a autonomia, é a alma mesma de um planejamento e de uma festão que queiram se credenciar para reivindicar seriamente o adjetivo democrático(a).” (p. 355)

Mais e melhor acesso a alimentação, vestuário e moradia, a informações e a instrução formal, a serviços de saúde etc., são vistos como a base para o aumento de auto-estima e das possibilidades de participar conscientemente da vida política do país, são agora requisitos elementares e indispensáveis para uma existência digna.

Modalidades de participação

Graus ou níveis: “consultiva”; “deliberativa”.

Escala espacial

Profundidade:

Obstáculos à participação estão intimamente relacionados às modalidades.

11.2. Orçamento Participativo

11.2.1. O orçamento público como um instrumentode gestão urbana.

Tem uma importância geral, indo alem da esferaeconômica.

Não é um item somente técnico, mas possui umcaráter político.

Ao longo de sua execução, o orçamento é uminstrumento mais de gestão do que deplanejamento.

O orçamento público no seu inicio tinha a funçãode facilitar o controle dos parlamentares sobre ogoverno, meramente ilustrativo.

Posteriormente, o Estado veio a intervir maisdiretamente na economia, tendo responsabilidadedireta em áreas de interesse público.

“racionalidade administrativa”

Devido a complexidade das demandas sobreinteresse público, o Estado buscou uma “gestãocientífica”.

No ângulo político filosófico, os gestorestornam-se especialistas competentes, sendocapazes de agir imparcialmente, pensando nobem comum para a população.

Quando não há a ocorrência de tal premissa,na visão conservadora, ocorre uma “distorção”.

Democracia representativa

VS

Democracia direta

Orçamento tradicional: “o orçamento édissociado do planejamento e da programação(...); decisões orçamentárias tomadas em funçãodas necessidades das unidades organizacionais(...)”.

Orçamento-programa: “o processo orçamentáriodesempenha o papel de um elo entre oplanejamento e as funções executivas do Estado; aalocação de recursos passa a ter em vista, então, arealização de metas e as decisões orçamentáriaslevam em conta análises de diversas alternativas(...)”.

Na prática existe uma mescla entre a técnicatradicional com a técnica orçamento-programa.

A receita e as despesas pode ser divididas emgrandes agregados:

Receita corrente (impostos e taxas)Receita de capital (venda de imóveis e operaçãode crédito)Despesas correntes (pagamento de pessoal,aquisição de material, dividas e transferênciasintragovernamentais)Despesas de capital (investimentos,intervenções financeiras e transferências decapital)

11.2.2. Advento e significado dos orçamentos participativos.

O orçamento participativo parte doentendimento de que o orçamento é muito maisque um instrumento técnico, mas sim uminstrumento político, já q a partir dele trata-se emdecidir os fins.

Esse orçamento deve ser entendido mas do quesomente para economistas, mas como um aparatode estratégia para envolver cada vez mais apopulação para assim alcançar uma deliberaçãocoletiva.

11.2.3. Em que consiste os orçamentosparticipativos?

“Na sua essência, o orçamento participativoconsiste em uma abertura do aparelho deEstado à possibilidade de a populaçãoparticipar, diretamente, das decisões a respeitodos objetivos dos investimentos públicos.”.

“Cabe ao Executivo, anualmente, informar adisponibilidade de recursos para investimentose prestar contas sobre a execução orçamentáriado ano anterior.”.

Etapa 1: exposição didática do governo emcada subunidade espacial, a fim de atrair eesclarecer novos participantes; eleição dedelegados de apoio.

Etapa 2: informações técnicas, discussão eescolha das prioridades de investimentos emcada localidade.

Etapa 3: eleição dos delegados-conselheiros.

Etapa 4: elaboração da matriz orçamentáriapelos técnicos do governo.

Críticas e seus poucos fundamentosORÇAMENTO PARTICIPATIVO BARRADODEVIDO A:-INTERESSES POLÍTICOS CONSERVADORES QUEAPONTAVAM DIVERSOS PROBLEMAS ARESPEITO DOS ORÇAMENTOS PARTICIPATIVOS,DENTRE ELES:-DESIGUALDADE NO ACESSO À RECURSOSACABA POR VICIAR A ESCOLHA DOSREPRESENTANTES POLÍTICOS;-CRITÉRIOS “OBSCUROS” UTILIZADOS PELASBANCADAS ADVERSAS À QUESTÃO COMOFORMA DE REDUZIR A QUANTIDADE DERECURSOS DESTINADOS AO ORÇAMENTO.CONSEQUENTEMENTE, POUCOS RECURSOS SÃOALOCADOS PARA ESSA QUESTÃO;-PARTICIPAÇÃO POPULAR REDUZIDA, DEVIDOA SUA FALTA DE “VISÃO SISTÊMICA”, QUEACARRETARIA TEORICAMENTE EM UM“DESVIO” DOS RECURSOS PARA A SOLUÇÃO DEPROBLEMAS DA SUA LOCALIDADE PRÓXIMA.

Crítica do autor: Há necessidade de uma maior conhecimento por parte da sociedade sobre as questões ligadas à gestão urbana visto que, segundo o autor, a participação popular nos assuntos relacionados á cidade é ínfima;

Participação em debates em audiências públicas sobre as diretrizes do orçamento anual;

Debates em seus próprios bairros como forma de levantar as questões mais importantes a serem solucionadas e encaminhá-las ao governo municipal, para serem analisadas e talvez atendidas;

Aspectos Gerais da Implementação de um Orçamento Participativo

Cada coletividade deve traduzir os princípios gerais do orçamento participativo visando atender suas necessidades e peculiaridades;

Uso de experiências bem sucedidas de outros locais como base para a implantação de medidas para melhorar a dinâmica urbana;

O Orçamento Participativo deve seguir basicamente 2 “normas”:

1) Considerar as características espaciais, assim como o cotidiano da população (bairros); as tradições; quebra da tecnocracia;

2) Situações hipotéticas como forma de organização do processo de participação popular:

Bases para o planejamento

Unidades Espaciais de Planejamento e Gestão (UEPG):

Escala: Bairro, Zonas, Distritos; variando de acordo com a área de abrangência do município;

Cuidado: Na divisão das unidades, evitando generalizações, atendendo as necessidades locais eficientemente, com o objetivo de solucionar carências locais específicas como forma de solucionar os problemas gerais (em maior escala), beneficiando a região como um todo.

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