sustentabilidad del turismo en el patrimonio minero

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Sustentabilidad del turismo en el

patrimonio minero: modelo conceptuale indicadores para el exterritorio

carbonfero de Lota y Coronel

M. Isabel Lpez.Universidad del Biobo, Concepcin, ChileLeonel Prez.Universidad de Concepcin, Concepcin, Chile

|

la reutilizacin del patrimonio minero para usos culturales y tursticos. uienespromueven este tipo de actuaciones destacan los aportes de dicho patrimonio a ladinamizacin de territorios en declive, a partir de la puesta en valor de los vestigiosmineros y la introduccin de nuevos usos basados en el turismo cultural. Sin embargo,an existe una brecha en el desarrollo de metodologas capaces de medir la realcontribucin de este tipo de intervenciones al desarrollo local sustentable. En este de sistemas, y un sistema de indicadores que integra la perspectiva conservacionista

y el desarrollo terico de la sustentabilidad, y lo aplica al sistema de exasentamientosmineros del golfo de Arauco.

|patrimonio, distritos industriales, sustentabilidad urbana.

| Since 1990 onwards, various post mining sites of the XIX century have beenturned into mining museums or parks, thus promoting industrial remains as touristic

attractions. Advocators of this trend promote mining tourism as a way to revert economic andenironmental decline. On the other hand, there is still a gap in methodological approaches

aiming to assess the real contribution of these initiatives to sustainable local development.e article proposes an analytical method stemming out om systems theory; and a set ofindicators aiming to integrate principles of heritage preservation and sustainable tourism,

and presents an application of the method in the analysis of the former coal mining territoryof the Arauco Gulf, in Chile.

| heritage, industrial districts, urban sustainability.

Recibido el 25 de octubre de 2011, aprobado el 24 de mayo de 2012

-bano Sustentable.

VOL39 | NO118 | SEPTIEMBRE2013 | pp. 199-230 | ARTCULOS | EURE


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Introduccin

Tarde o temprano el cierre de las minas constituye un evento inevitable, ya sea porla crisis de ciertos minerales especficos a partir del escenario posindustrial, o porel agotamiento natural de la veta. Es as como en la actualidad nos encontramosante un panorama en el cual muchas ex comunidades mineras han experimentado la base del orden econmico y social aceptado durante generaciones.

(2002a, 2002b, 2003 y 2004), Puche (2000 y 2003), Puche y Mazadiego (1993 y1997), y Carvajal -vidad minera como patrimonio cultural, y han promovido la reocupacin de exyacimientos o zonas de actividad metalrgica para su visita por el pblico intere-sado. En consecuencia con ello, y fundamentalmente en Europa, organizaciones

internacionales han impulsado la creacin de museos, ecomuseos, museos de sitio,parques del territorio o parques culturales, con actividades tursticas, ldicas, cien-

actuaciones, se detectan dos deficiencias clave que deben ser abordadas. En primerlugar, una clarificacin y delimitacin conceptual de lo que implica este fenmeno

Como un avance en esta direccin, este trabajo esboza una propuesta meto-dolgica que incluye tres perspectivas: descriptiva, evaluativa y prospectiva. Laprimera se orienta a caracterizar los principales componentes de las actuaciones

aspectos diferenciadores. La perspectiva evaluativa intenta verificar las contribu-ciones de la actuacin a la sustentabilidad. Finalmente, la perspectiva prospectivaexplora el potencial que existe en un determinado ex territorio minero para im-plementar un turismo cultural sustentable. El enfoque descriptivo se apoya en lateora de sistemas y en la herramienta del modelo conceptual; el evaluativo, enindicadores elaborados desde el marco terico de la preservacin y el turismo sus-tentable; y el prospectivo identifica atributos territoriales favorables para la sus-tentabilidad de las iniciativas.

La metodologa ha sido desarrollada y aplicada en el contexto de actuacionesen el Reino Unido y en la ex zona carbonfera de Lota y Coronel. En los casoseuropeos, se aplic el enfoque descriptivo y evaluativo. En el caso chileno, en cam-

- es presentar la metodologa, se describen algunos resultados que ejemplifican su


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1. Objeto de estudio, modelo conceptual e indicadores

1.1. Desde el campamento minero hasta el territorio patrimonial minero

El concepto de campamento minero o company townha sido caracterizado comouna forma menor y no necesariamente permanente de asentamiento, que incluye - de una ciudad base. La condicin de transitoriedad implica, al menos tericamente, o adjetivar las transformaciones impulsadas por la actividad minera. La primera se

precisin. La segunda es que evoca al mismo tiempo una realidad fsica y una rea-lidad humana. Y la tercera es su transversalidad de uso y apropiacin interdiscipli- que expresa la transformacin de naturaleza en cultura es el de "paisaje cultural", -

En sntesis, vemos que si el concepto de company towncentra la mirada en elasentamiento minero, los conceptos de territorio y paisaje cultural constituyen - -

particularmente apropiada para el caso especfico del golfo de Arauco.1

1.2. Referentes tericos: sobre el concepto de modelo

como un grupo de artefactos que exhiben un consistente conjunto de atributos,cuyas propiedades combinadas proporcionan un patrn caracterstico. Por otra

-

relaciones subyacentes.A partir de esta herramienta, se propone agrupar en categoras las variables

que inciden en el fenmeno de la reutilizacin y organizarlas en un esquema

1 Al final del Apartado 2.


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patrn para la comparacin de distintos casos de reutilizacin del exterritorio

es un grupo que se ha formado sobre la base de un patrn de atributos de losmateriales o hechos y que se distingue de otros tipos que tienen otros patronesde atributos (p. 233). Aplicando esta definicin al campo de estudio, es posible combinacin posible de los atributos definidos en el modelo.Mientras el modelo incluye todas las categoras de atributos (relevantes desde la

para cada caso especfico.

En esta indagacin se propone utilizar un modelo en el que la reutilizacin esconceptualizada como un sistema cuyas partes fundamentales son la actuacin ens, y el contexto en el que se sita.

La actuacin despliega la reocupacin, y una determinada estructura de administracin y mane-jo. El espacio cultural minero involucra a su vez las variables de sitio y progra- -rales y tursticas que reutilizan y ponen en valor el legado fsico e intangible de laactividad minera. Por "programa" entenderemos las actividades culturales, educa-tivas y tursticas que se despliegan (o podran desplegarse) en el sitio patrimonial.

Por otra parte, el contextoinvolucra tanto una dimensin espacial o territorial -cia de otras grandes atracciones tursticas, las caractersticas del sistema de vasprimarias y secundarias, as como la cercana de las actuaciones respecto de losgrandes centros poblados. Finalmente, dentro del contexto social se consider las

caractersticas del marco institucional y normativo de la ordenacin de territorio aescala del pas, as como el marco institucional y social de apoyo a la reutilizacin.

el logro de metas de sustentabilidad social y econmica. Y desde la perspectivaprospectiva, colabora en identificar los aspectos que favoreceran o dificultaranla implementacin de la actuacin. Este ltimo enfoque se apoya en los descubri- metas de sustentabilidad.

1.3. Referentes tericos de los indicadores: aportes de la perspectiva

conservacionista y del turismo sustentableLa elaboracin de los indicadores implic, en primer lugar, definir ciertos princi-

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construir una ordenacin cronolgica de las principales acciones o medidas im-plementadas desde el cese de la actividad extractiva , identificando aspectos comoel sentido u objetivo de cada medida, los agentes que lideraron dichas acciones,el sector al cual pertenecan, y las principales estrategias o mecanismos utilizadosen su implementacin. El enfoque de proceso resulta extremadamente relevante,por cuanto permite analizar los cambios en un perodo (en las cifras de empleo, sobre una determinada lnea de base.

Aportes de la perspectiva conservacionistaUno de los conceptos relevantes en el surgimiento del turismo cultural es el de -plic que los bienes patrimoniales pasaran a ser considerados factores de desa-rrollo territorial, y que la doctrina internacional abogara por su integracin a los

planes de desarrol lo. La primera evidencia implcita del concepto de conservacinintegrada se produjo en las Normas de Quito de 1967 2 su preservacin y adecuada utilizacin no solo guardan relacin con los planesde desarrollo, sino que forman o deben formar parte de los mismos3 - 4 su proteccin y rehabilitacin (...), siendo la planificacin a todos los niveles el econmico a este nicho. Es as como diversas resoluciones europeas ratifican la

visin del patrimonio cultural como factor de desarrollo territorial y la necesidadde integrar la conservacin dentro de la planificacin.5

Este punto de vista se consolida con la recuperacin de las economas desa-rrolladas a fines de los ochenta. Posteriormente, a fines de los noventa, el octavoborrador de la Carta Internacional sobre Turismo Cultural (CITC) desarrolla an Icomos(International Coun- octubre de 1999.6

3 Norma V del citado informe.

de la ordenacin del territorio.5 La primera ratificacin explcita surge en la Carta de Turismo Cultural del Consejo Internacional de Monumentos ySitios (Icomos en el documento promulgado por la IV Conferencia Europea de Ministros responsables del Patrimonio Cultural de (Castillo, 2003, p. 71).


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1 | Valoracin econmica del patrimonio en la doctrina internacional yeuropea

C F C

Valoracin econmica implcita

Normas de Quito. 1967

1. Se reconoce el valor econmico delos monumentos.

2. Se promueve la integracin demedidas de preservacin en los planesdesarrollo.

Se reafirma la integracin de medidasde preservacin del patrimonio en laplanificacin en todos los niveles.

Ratifica la integracin de la preservacin en los planes de desarrollo

Primera Conferencia Europea de Minis-tros Responsables de la Salvaguarda yRehabilitacin del Patrimonio CulturalInmobiliario (Resolucin N 1).

1969Ratifica la integracin de medidasde preservacin a la planificacin entodos los niveles.

Carta Europea del Patrimonio Arqui- Ministros de Europa.

1975Se utiliza por primera vez el apelativoconservacin integrada.

Valoracin econmica explcita

Carta de Turismo Cultural del I. 1976La valoracin del patrimonio como evidente.

IV Conferencia Europea de Ministrosresponsables del Patrimonio Cultural de

1996Se desarrolla la vinculacin entrepatrimonio y desarrollo.

-nal sobre Turismo Cultural, I.

1999Se desarrolla la vinculacin entrepatrimonio y desarrollo.

.

-flexiones hacia el nuevo milenio,7en el que los participantes se comprometen apropiciar la generacin de modelos alternativos de conservacin del patrimonio,que apoyen a las comunidades en la recreacin de sus tradiciones y en la bsquedade nuevos significados ante el futuro. En conclusin, el concepto de turismo cul-tural emerge estrechamente vinculado a la apreciacin del potencial econmico

del patrimonio y a la integracin de las acciones de conservacin en los planes dedesarrollo territorial.


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Principios del turismo cultural siguientes principios fundamentales del turismo cultural. En primer lugar, que su ob-jetivo fundamental es educativo. Este principio pone de relieve la importancia de lainterpretacin del patrimonio como mecanismo que permite, tanto a la comunidadanfitriona como a los visitantes, comprender el significado del patrimonio y validar-lo en el tiempo; y paralelamente, comprender la cultura que lo sustenta. Un segundoprincipio apunta al papel del turismo cultural como estrategia para financiar los fineseducativos y de conservacin, y como contribucin al desarrollo econmico. Un ter-cer principio es que la explotacin turstica debe respetar los valores (paisajsticos yculturales) de las diferentes comunidades y grupos sociales involucrados. Esto apun-ta a prevenir las consecuencias del turismo excesivo y a la necesidad de fijar lmitesa su explotacin. Un cuarto principio es que la gestin del turismo cultural deberacontar con el compromiso y la cooperacin de los representantes locales. As se ase-

gura la sostenibilidad del turismo y la proteccin de los recursos patrimoniales para la necesidad de reemplazar el modelo de gestin tradicional o ilustrado,por otrobasado en una intensa participacin de todos los actores sociales (p. 75). Finalmente,el quinto principio plantea que el principal beneficiario de la gestin turstica delpatrimonio debe ser la comunidad anfitriona. Este principio enfatiza el rol de loslegisladores para asegurar una distribucin equitativa de los recursos obtenidos.

Aportes desde la perspectiva del turismo sustentableEl concepto de turismo sustentable ha sido definido como aquel que responde a lasnecesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo y agran-dando las oportunidades del futuro. Se le representa como el rector de todos los

satisfechas manteniendo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la - dos principios para garantizar la compatibilidad entre turismo y sustentabilidad:proteccin medioambiental, y vinculacin entre crecimiento econmico y bienes- tres principios: primero, una aproximacin holstica a la planificacin del desarrollo;segundo, tener la continuidad en el largo plazo o "futurismo"; y tercero, asegurar laequidad en la seleccin de desarrollos que beneficien a toda la sociedad, ahora y enel futuro.

9 a

English Tourist Board


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que el valor intrnseco del medioambiente es superior al valor del turismo; que los lmites de la explotacin turstica comienzan cuando se afecta la

integridad del medioambiente y de la comunidad local; que tanto gobiernos locales como organismos del medioambiente son res-

Estrechamente relacionado con los lmites de la explotacin turstica surge el con- -ciable la calidad de la experiencia de los visitantes.10

1.4. Parmetros e indicadores de sostenibilidad del turismo de patrimonio minero

A partir de los referentes analizados, para evaluar la sustentabilidad del turismo de social, de sustentabilidad ambiental y de sustentabilidad econmica.

Parmetros de sustentabilidad social un rol preponderante en la gestin turstica del patrimonio minero. Esto apuntaa analizar si el modelo de gestin implementado considera la participacin de unaamplia gama de actores sociales interesados en el proyecto de reconversin; y, es-pecialmente, la participacin de los actores locales. Se parte de la premisa de que laparticipacin activa de la comunidad local favorece la autenticidad de la interpre-tacin, as como una distribucin de los beneficios econmicos que priorice la pro-

teccin del recurso patrimonial y el desarrollo de la comunidad. La participacinpuede ser evaluada mediante de la asignacin de roles en el proyecto de puesta envalor, as como en su estructura de administracin y manejo. Al respecto, se debeconsiderar: el reconocimiento de un rol relevante a los distintos actores sociales enla gestin del patrimonio; la distribucin de la propiedad del legado patrimonial existencia o no de directorios, corporaciones de desarrollo u otros que conformenmesas de negociacin y expresin de instancias locales en el proyecto turstico.

-lorice la cultura minera local. Se propone analizar si la intervencin ha favorecido lacomprensin de la cultura minera, incluyendo no solo los vestigios fsicos de la acti-vidad minero-metalrgica, sino la valorizacin integral del legado como expresin

de la cultura local. Indicadores para medir este aspecto pueden ser las diferentesacciones consideradas en el proyecto, que deberan incluir actividades como: registro de aspectos de la organizacin social e institucional y de las

creencias y culturas compartidas de las comunidades mineras; por

10


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ejemplo, por la promocin de la investigacin, creacin de centros de

acciones de interpretacin del patrimonio cultural que reflejen la historialocal coincidiendo con la perspectiva local;

implementacin de medios de presentacin y difusin de manera relevantey accesible para la comunidad anfitriona y el visitante, que proporcioneninformacin histrica, cultural y del entorno fsico; por ejemplo, en mu-seos o centros de interpretacin, organizacin de seminarios, cursos u otras

Parmetros de sustentabilidad ambiental -rismo patrimonial minero. En primer lugar, su contribucin a la rehabilitacin

ambiental de los exyacimientos mineros y a la mitigacin del riesgo ambiental deri-vado de factores naturales y antrpicos, relacionados con la actividad extractiva. Se -plementados o planificados, y la inclusin, en el proceso de planificacin y gestindel proyecto, de agentes que velen por el cumplimiento de estos objetivos.

En segundo lugar, debe evaluarse la conservacin de las trazas de la actividadminera como elementos importantes de la identidad del lugar. Este principio toma

trazas de la actividad extractiva, y quienes destacan la importancia del patrimonio -nes de conservacin y recuperacin del paisaje minero, la existencia de mecanismos

de proteccin del paisaje, y la de mecanismos que permitan destinar los recursosque se obtengan de la explotacin turstica a la recuperacin del paisaje.

Parmetros de sustentabilidad econmica

amplios y holsticos de desarrollo, que permitan potenciarlo con otras atracciones yrevertir problemas como la falta de capacitacin y asistencia financiera a la comuni-dad local. Segundo, que sea beneficioso econmicamente a escala local, comproba-

de la actividad turstica sea la comunidad anfitriona. Un indicador para medir este

ltimo aspecto es la existencia de un marco legal, o instrumentos de planificacin,que aseguren una distribucin equitativa de los recursos y beneficios.11

11 Como, por ejemplo, oportunidades de empleo, capacitacin, educacin, inversin en la localidad u otros beneficios.


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2. El exterritorio carbonfero de Lota y Coronel

sur: el golfo de Arauco en la Regin del Biobo (Mazzei, 1997); cerca de las ciuda- Magallanes, en la regin del mismo nombre (Martinic, 2004 y 2010). Sin embargo,existe consenso en cuanto a que fue el golfo de Arauco la zona que lider la produc-cin carbonfera en Chile y a cuyo nivel de produccin no se le acercaba ninguna destacado fue el desarrollado en Lota y, en segundo lugar, en Coronel; por lo tanto,

de ambas ciudades (Figura 1).

1 | rea de estudio en Lota y Coronel

.


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Los paisajes culturales asociados a la minera constituyen una de las expresiones particular significacin, como los poblados del salitre, del cobre y del carbn. Para (2006)12 cubren grandes vacos de conocimiento sobre estos paisajes culturales creados porla minera.

- -mente modificados por la instauracin de nuevas formas de vida, y la construccinde instalaciones industriales, edificios de equipamiento, viviendas y espacios pbli-

-les del paisaje urbano y son elementos clave de la estructura urbana.

En Lota, el campamento minero de Lota Alto se desarroll relacionando la in- - evolucion para adaptarse a las particulares condiciones de relieve del territorio,caracterstica que explica sus rasgos urbansticos singulares. El crecimiento del cam-pamento fue planificado por la empresa, al tiempo que se planificaba la expansindel complejo minero. Los barrios crecan a la par de la industria, y la incorporacin desarrollo urbano del campamento (Figura 2).

enclave principal el sector de Puchoco, en el que se instal el complejo industrial- lugar se constituy en punto de atraccin de capitales y mano de obra. El pobla- - asentamiento se origin a causa del proceso de industrializacin provocado por la cuando se unieron ambos poblados,13 del Biobo (Figura 3).

12 El texto citado es resultado de una investigacin Fondecyt desarrollada en torno a los tres ejes de identidad, memoriacolectiva y participacin, y tuvo como principal valor o innovacin la aplicacin de una metodologa participativa parala identificacin, evaluacin y jerarquizacin del patrimonio arquitectnico y urbano.

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2 | Edificios patrimoniales en Lota Alto

.


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3 | Edificios patrimoniales en Maule y Puchoco

.


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La minera del carbn defini y potenci el desarrollo de Lota y Coronel. Sin costes, llevaron al agravamiento particularizado de una prolongada crisis, que -

Lota y Coronel reside en su importancia como impulso a la penetracin de lazona salvaje ubicada al sur del Biobo y su incorporacin a la naciente Rep-blica. Hitos en este proceso fueron la construccin del primer puente ferrovia- y la construccin de los puertos; la modificacin de amplias zonas de paisajes ;

superaban por mucho, en superficie, la suma total de las propiedades salitrerasdistribuidas en dos regiones y en alrededor de 170 oficinas (Lpez, 2010, p.

cultural, conceptos que transmiten la complejidad y la profundidad del impac-to industrial, tanto en la dimensin fsica como social de dichas comunidades.

2.2. Aplicacin del modelo al caso chileno

A continuacin se presentan los principales resultados de la aplicacin del mo- -

El sitio de l a ac tuacin para definir los lmites de un determinado sitio de manejo : i ) a partir de los l- minera que se propone reutilizar; ii) a partir de un instrumento de planifica-cin local vinculante, forma utilizada, por ejemplo, cuando el lmite del sitio y iii) a partir de un instrumento de planificacin no vinculante, local o inter-

comunal cuando, por ejemplo, los lmites del sitio son definidos por un plan Patrimonio de la Humanidad (Figura 4).


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4 | Lmites del sitio patrimonial de Ironbridge Gorge

Las zonas de conservacin histricas de Maule y Puchoco definidas en elnuevo Plan Regulador de Coronel.14El barrio Maule fue lugar de residen- ello el estatus de barrio acomodado. El conjunto Puchoco-Maule lleg a -ticamente independiente de Coronel.

esta zona se concentra el mayor nmero de sitios e inmuebles patrimo-

variante menos restringida es la que propone el Plan Regulador de Lota, enelaboracin, que incluye la exzona mineroindustrial, en al que se destacanlos piques Luis o Grande, Carlos y Alberto.

14 Actualmente en proceso de aprobacin.


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5 6 | Vistas de diversos tramos de la avenida Carlos Cousio en Lota: elPabelln 51 y la Casa de la Cultura, excomedor y lugar de reunin

de las familias mineras

S (2005).

7 8 | Vista de la iglesia Matas Apstol por medio del corredor delPabelln 22, y el Pabelln 83, hoy rehabilitado como Centro Cultural

.

9 | Teatro de Lota

S (2005).


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las zonas de Lota Bajo y Lota Alto. Los promotores de esta opcin argumentanla significancia de los inmuebles patrimoniales ubicados alrededor de la plaza,como la sede del sindicato obrero y el espacio de la feria de Lota, entre otros.

- - carbn. Un poderoso argumento para sostener la significancia patrimonial delpaisaje minero es la intensa ocupacin del territorio en actividades colectivas. -nos lugares propios (...) como el mar, la playa o los bosques fueron el contextonecesario y "facilitador" para que se formara una determinada estructura socialy econmica en la comuna; de tal manera que en estos espacios la comunidad

construy su historia, sus patrones y estrategias de vida (punto 1.4, p. 26).

El programaEl programa cultural y turstico podra incluir los siguientes tipos de elementos:

a. Atractivos tursticos de patrimonio cultural desarrollados a partir de la reu-tilizacin de las exinstalaciones mineras e industriales, y de los edificios deequipamiento ubicados en los exasentamientos mineros; estos pueden in- que muestren aspectos del trabajo minero, museos cientficos interactivos,

b. partir de la recuperacin de espacios exteriores de valor patrimonial, como - El acondicionamiento puede incluir elementos como senderos y paseos que

c. Infraestructura cultural, educativa y cientfica, incluyendo espacios como -

d. Infraestructura turstica, incluyendo centros de informacin, estacionamien-

tos, lugares de oferta gastronmica y alojamiento, entre otros; estos ltimos -ra. Por ejemplo, expabellones de mineros acondicionados como lugares de


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- la implementacin del Circuito Turstico Lota Sorprendente.15Administrado hasta Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo),16inclua los sitios patrimoniales Chivilingo.

Por otra parte, una de las principales deficiencias ha sido la excesiva focalizacin comuna que incluya Lota Alto y Bajo y los recursos paisajsticos del borde costero, as

La estructura de administracin y manejo

Finalmente, por "estructura de administracin y manejo" entenderemos la organiza-cin que permite gestionar la actuacin, el o los actores que participan en ella, el tipode funciones que cumple cada uno y los mecanismos e instrumentos que regulan la -to clave para la sustentabilidad social de la actuacin.

como exasentamientos mineros habitados. Por lo tanto, la estructura de administra-cin debiese considerar mecanismos para incorporar y comprometer con la iniciativa - -

sitio patrimonial.

como la identificacin del sector (pblico, privado o "alianza" pblico-privada) a la -mos necesarios para incluir la opinin de la comunidad local en extenso (por ejemplo,mediante encuestas).

-nial minera en Lota y Coronel debera manifestarse en dos escalas de planificacin delterritorio: local y supralocal.

-ne la creacin de una Corporacin Cultural o fundacin sin fines de lucro, constitui-

da por los gobiernos locales y organizaciones sociales representativas de la comunidad

15 vinculada a la Municipalidad de Coronel.

16 A partir del 16 de enero de 2012, transferido a la Corporacin Baldomero Lillo.


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Corporacin como una entidad de derecho privado cuya misin central sera la recu- 17La misma figura deberarepetirse para efectos de recuperar y conservar sitios de patrimonio paisajstico.

La figura de la Corporacin Cultural se introduce de manera que los gobiernoslocales puedan asociarse entre s y con las organizaciones sociales locales para laadministracin del recurso patrimonial. Y adicionalmente, como un mecanismo queles permite una mayor flexibilidad de gestin, por ejemplo para contratar personalcalificado, sin las restricciones que impone la normativa de la administracin pblicaen Chile.

En la escala supralocal se propone que estas corporaciones se incorporen a una y privadas del nivel local y central. En Lota y Coronel, estas incluyen a los municipios

- 19y a otras organizaciones sindicales, vecinales y gremiales (vinculadascon el turismo, el arte, la cultura y el deporte, entre otras).

Mientras que en la escala local la funcin principal de las corporaciones depatrimonio cultural y natural sera administrar las propiedades a su cargo, la mesainter-agencias tendra las siguientes funciones: articular entre s las distintas iniciativas porque las inversiones y decisiones de desarrollo sectorial que sean tomadas en laescala supralocal sean consistentes con los objetivos del plan de manejo.

El contexto territorialPor contexto territorial entenderemos las siguientes variables: distancia del exterritorio

minero que se quiere reutilizar, con respecto de los grandes centros poblados; caracte-rsticas de la red de vas primarias y secundarias; y nmero de habitantes en el entornoprximo a los sitios mineros.

- Esto queda reafirmado a partir de los tiempos sugeridos de visita de diversos sitios deturismo de patrimonio minero, que fluctan entre las tres horas y un da.20A partir deeste dato, resulta lgico presumir que el factor de cercana es un aspecto relevante en estudio delimitada por las siguientes variables:

17

Municipalidades.

19 el Servicio de Vivienda y Urbanizacin (Serviu); el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), entre otros.

20 www.ironbridgegorge.org, y otros.


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- -

El nmero de habitantes involucrados en el concepto "gran poblacin" depende-

cumpla una relacin inversamente proporcional entre la escala del sitio y su cercana alejada (que demanda mayor tiempo de viaje) es compensada por la expectativa de -

21(Figura 10 y Cuadro 2).

10 | Escala de cuatro de los museos mineros ms visitados en el ReinoUnido y ubicacin respecto de reas urbanas

, G E, 5 , , .

21 El sitio patrimonial minero de Ironbridge Gorge, que solo tiene alrededor de 200.000 habitantes en su entorno habitantes (de acuerdo con Censo 2001,Key Statistics for Urban reas).


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-rritorio "vivo", atributo que constituye un impulso para que la actuacin sea incluida

aspecto contribuye a la rentabilidad econmica de la actuacin, y los dos ltimos, a surentabilidad social.

2 | Escala de los sitios mineros y relacin respecto de reas urbanas delentorno prximo

S N -

(1) U

Superficie (ha) Escala(2) (millones de habi-tantes)BCM 10 comunal 2 urbanaNCM 6 comunal 1 suburbanaBeamish 125 regional 1 suburbanaIronbridge 550 suprarregional 0,2 semirrural

.

N:

(1) A 20 .

atributos territoriales favorables para un turismo patrimonial minero.

Lota y Coronel puede ser entendida como un borde costero en el que se van enlazandotres "estaciones" patrimoniales: Maule y Puchoco en Coronel, Lota Alto en Lota, y la es decir, de acuerdo con la taxonoma propuesta por Lpez (2010), una escala regional.

-mente vinculadas y superpuestas al sistema de asentamientos de Coronel y Lota, ascomo al sistema de vas primarias, secundarias y locales (Figuras 10 y 11); es decir, quecumple con el atributo de ser un territorio "vivo".

Finalmente, en cuanto a la cercana respecto de un conglomerado urbano de granpoblacin, vemos que Lota y Coronel forman parte del sistema de centros urbanos -cin (Figura 13). Por otra parte, junto con esta situacin favorable, debe considerarse


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- desplazamiento en automvil y del transporte pblico, es el traslado del peaje desde su

11 | Relacin entre rea patrimonial minera y reas habitadas en Lota Alto

.


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12 | Relacin entre rea patrimonial minera y reas habitadas en Maule yPuchoco

.


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13 | Ubicacin de Lota y Coronel respecto del rea Metropolitanade Concepcin

R (2009).


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El contexto social institucional del desarrollo urbano y la preservacin del patrimonio, que sera necesa-rio resolver para impulsar este tipo de actuaciones. Una de las escasas fortalezas es laexistencia de una poltica favorable para abordar los desequilibrios territoriales desdeel nivel regional. Esto se ha traducido, en la Regin del Biobo, en la focalizacinde polticas de desarrollo y de inversin pblica en el exterritorio minero de Lota y - -ve. En relacin con la preservacin del patrimonio, otra fortaleza es el compromisoexplcito, declarado en el marco legislativo del Estado, respecto de la preservacin ydifusin del patrimonio cultural, el que se visualiza desde una perspectiva amplia (in-cluyendo sus dimensiones tangible e intangible) y vinculado al tema de la identidadde los pueblos, y de la cultura en general. Finalmente, la tercera fortaleza se refiere a

a los gobiernos locales para la recuperacin y hasta cierto punto para la gestin delpatrimonio. Es as como los gobiernos comunales son los principales responsables dedesarrollar y aplicar los instrumentos de proteccin del patrimonio. Y tericamen-te podran, mediante de su participacin en corporaciones de desarrollo cultural yasociaciones entre municipalidades, ampliar dichas facultades para la recuperacin eincluso la administracin del patrimonio.

Por otra parte, una de las principales debilidades en Chile en materia patrimoniales la falta de una poltica nacional de desarrollo urbano, que sera fundamental paralevantar en la agenda nacional el caso de enclaves territoriales especficos en declive,como las exzonas mineras e industriales.

En segundo lugar, y como contrapartida a la fortaleza mencionada en el primer

- impulsar el cumplimiento de los instrumentos de planificacin urbana (el Ministeriode Vivienda y Urbanismo); la superposicin y dispersin de facultades y responsabi- -ficacin regional.

centralidad en la toma de decisiones, as como a la falta de mecanismos que fortalez-can y controlen la eficacia de las instancias de trabajo asociativo pblico-privado. El muestra evidencias de que esta carencia ha afectado la eficacia y el potencial alcance

valor del patrimonio (Lpez, 2010).

Finalmente, se observan debilidades para incorporar la reutilizacin del exterri-torio minero a una estrategia integral de regeneracin urbana. Esta fragilidad puededeberse a la relativa inexperiencia del Estado chileno en proyectos urbanos pblico-


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privados de gran escala,22as como al relativamente breve tiempo transcurrido desdelas primeras actuaciones de este tipo.23

Existen otras limitaciones especficas del marco de la preservacin del patrimonioen Chile. Primero, que los instrumentos existentes se centran en la proteccin delpatrimonio (frente al riesgo de demolicin o alteracin), en desmedro de acciones Esto contrasta con la situacin en el Reino Unido, donde la praxis y el marco legis-lativo incorporan los planes de manejo y los planes de accin asociados, como losinstrumentos que necesariamente deben complementar los instrumentos estatutariosde proteccin del legado patrimonial y natural.

A lo anterior puede agregarse la falta de una entidad que se ocupe integralmentede la preservacin del patrimonio. En lugar de ello, se constata la existencia de una de manera tangencial o parcial (Figura 14). Adicionalmente, se observa una desvin-

culacin entre estos entes del nivel nacional y las instituciones encargadas del orde-namiento territorial.

Un tercer problema se refiere a la falta de un fondo a escala nacional para estosfines. Como compensacin, existen ciertas lneas de financiamiento en diversos ser-vicios. Por otra parte, dichas lneas privilegian iniciativas lideradas por entidades delEstado y para bienes de su propiedad, en desmedro del financiamiento a proyectos sesgos (como el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo respecto de la viviendasocial) inherentes a los fines sectoriales o especficos de cada servicio. Aparentementeesta limitacin no sera tan relevante en el caso de Lota y Coronel, donde la mayorade los inmuebles an son propiedad del Estado.24Sin embargo, ha tenido impacto enla falta de mantencin y reparacin de los inmuebles de equipamiento e industriales

alguna entidad pblica (municipios, gobierno regional, u otros), en definitiva su au-tonoma se ve disminuida.

Finalmente, una ltima debilidad se refiere a la an escasa participacin de la so-ciedad civil en la preservacin del patrimonio. Esto sugiere que una poltica nacionalde impulso a la preservacin podra orientarse hacia el fortalecimiento de las capaci-dades y recursos de estas organizaciones.

22

23 inversiones pblicas (SNI), los que les restan agilidad a este tipo de proyectos; ii) El estilo centralizado y sectorial de los servicios,que dificulta la coordinacin entre agentes del Estado y quita agilidad a la toma de decisiones; iii) La falta de mecanismos gobiernos locales; iv) La restriccin de las facultades del ente usualmente a cargo de implementar dichos proyectos (el Servicio de

urbano. Esto contrasta con los poderes de las corporaciones de desarrollo urbano en el Reino Unido, que les permitan llevar acabo cualquier actividad comercial para los objetivos de la regeneracin; v) Las restricciones internas de los servicios del Estado(ministerios y otros), que impiden la creacin de entes (sociedades u otros) que podran agilizar la ejecucin de proyectos urbanoscomplejos; y vi) La ley que impide a las Municipalidades crear y formar parte de corporaciones de desarrollo urbano.

24 La mayora de las instalaciones industriales y equipamientos que eran propiedad de la Empresa Nacional del Carbn (Enacar)fueron traspasados a instituciones estatales : la Corporacin de Fomento (Corfo) o los m unicipios de Lota y Coronel.


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14|Institucionalidaddelapreserv

acindelpatrimonioenChile


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3. Conclusiones

-deremos por "parque" o "museo minero", la aplicacin de la metodologa en el casodel Reino Unido permiti diferenciar tres tipos de actuaciones, las que hemos de-nominado territorios minero-industriales reconvertidos; exyacimientos reutiliza-dos musesticamente; y parques mineros recreados. El primer y segundo tipo efec- sustancialmente del tercer tipo, cuya propuesta turstico-patrimonial se desarrolla ad hoc. En ese sentido, el "parque minero recreado"puede ser descrito como una reutilizacin del legado construido y la presentacinde su legado intangible asociado como un sitio que "recrea" un paisaje minero. Este

implican una reocupacin integral del exterritorio minero. Es decir, que involucrantanto el paisaje como la cultura minera que lo sustenta. Este tipo de actuacionescomprende tanto las instalaciones minero-industriales como los edificios y espa- -triales y a presentar el mundo del trabajo minero, dejando fuera de la actuacin los -

exterritorio minero y la distincin entre el exterritorio minero que ha permanecido

poblado, y aquellos enclaves que han sido desocupados (por motivos ambientales,de aislamiento, o simplemente por voluntad de la empresa minera, entre los moti-

turstico patrimonial se ve firmemente potenciada por su condicin de territorio

-

-mo internacional. Los resultados sugieren que los territorios que han permanecido

ya que la recuperacin del legado minero contribuye a lograr objetivos de desarrollosocial y econmico. En contraposicin, el apoyo que puedan recibir excampamen- -

vacin del patrimonio. Esta situacin favorable es evidentemente una circunstancia -co.25

25 Claramente no es el caso de la mayor parte de las exoficinas salitreras en el Norte de Chile, o el asentamiento de


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de los casos internacionales, y la lgica, permiten deducir que un excampamento significativo.

decaimiento econmico de los antiguos territorios mineros de la zona, no es factibleesperar que este tipo de reocupaciones se constituya en el motor de la reactivacin. - -gencia de diversos actores, recursos y herramientas para una gestin patrimonial,ambiental, social y econmicamente sostenible. En este sentido, la reutilizacinresulta un elemento clave para la sostenibilidad de un plan integral de reconversin.

Respecto del proceso de reconversin llevado a cabo en Lota y Coronel entre

En primer lugar, deficiencias en los plazos y la entidad a cargo de liderar la reac- 26 -

declinacin.27 Adicionalmente, en los albores del proceso entreg la administra-cin de importantes recursos patrimoniales a una entidad exgena (la FundacinChile) no validada localmente. Esta falta de validacin fue un factor de conflicto de la comunidad local, lo que entrab las posibilidades de trabajo asociativo entreactores.

patrimonio. Es as como la excesiva focalizacin de las actuaciones en Lota Alto ha

ambas comunas puede contarse la competencia por la ubicacin del puerto y ladel centro de salud regional.29Concretamente, una poltica conjunta entre ambas

En tercer lugar, han existido importantes retrasos en la aplicacin de los instru-

26 Un precedente de procesos de reactivacin urbana en Chile, liderados por entidades creadasad hoc, es el caso de Ribera

27

propiedad de los activos que le fueron traspasados p or la Enacar, subsidi ar la administracin del circuito turstico de fomento a la inversin en la exzona minera.

El municipio reclamaba que los ingresos del circuito no le aportaban ganancias a la comuna, puesto que la Fundacintributaba en Santiago. En esa lnea, mantuvo una posicin de abierta di sputa por la propiedad de los sitios patrimoniales.

29 Competencia en ambos casos ganada por Coronel y perdida por Lota que, en el caso del centro de salud, aspiraba aque le sirviera para recuperar y reutilizar el antiguo hospital de la empresa carbonfera (Enacar).


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esto ha permitido graves afectaciones a la integridad de los pabellones mineros, as -tancia que ha desdibujado su condicin de hito del paisaje.

En cuarto lugar, tanto en Lota como en Coronel el plan integral no abord ade-cuadamente la mitigacin de los diversos riesgos derivados de la actividad minera,

faenas que impulsara la remediacin del exterritorio minero.

Finalmente, la principal contribucin metodolgica del artculo es la utiliza-cin de la teora de sistemas para la construccin de un modelo conceptual que

a. -

neras. Resulta particularmente interesante el estudio de casos de reutiliza-cin en Alemania, pas con un nmero de casos similar al Reino Unido,pero con diferencias de enfoque que sera interesante contrastar con el casoanglosajn. Especficamente, por ejemplo, contrastar el enfoque marcada- -

b. Explorar las proyecciones de este enfoque en el contexto de otros pases

latinoamericanos a la luz de las particularidades territoriales de la actividadminera en dichos pases, as como del marco normativo, institucional y so-cial del desarrollo urbano y de la proteccin del patrimonio.

c. Profundizar en el contexto chileno sobre posibles ajustes que requerira elmarco institucional para impulsar la reutilizacin de las ex instalaciones los marcos normativos de la planificacin urbana y la proteccin de patri-monio, con la legislacin ambiental y las leyes mineras. Esto sera particu- ambiental durante la fase posextractiva y en el traspaso de los activos, entreotros. EURE


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