Sumário

NOTA DO AUTOR À 2a EDIÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

NOTA DO AUTOR À Ia EDIÇÃO 19

CAPÍTULO I

ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

Conrrole judicial e a separação de poderes 25

2 Aro disciplinar: formal e marerial 28

3 Normarividade do.'> princípios jurídicos: reflexos do direirodisciplinar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 30

4 Sindicabilidade do ato disciplinar: interna e exrerna 32

5 Estrurura singular e concenrradora do julgamenro disciplinar 35

6 Judicarura administrarivo-disciplinar colegiada 37

CAPÍTULO II

LIMlTES DO CONTROLE JUDICIAL DO ATO DISCIPLINAR

Introdução. . . . . . . . . . . . .. . 43

2 Delimitaçáo quanro à exrensáo. . 44

3 Restrição quan[Q às conseqüências 48

4 Alargamento do conceito de mérito 50

5 Desnecessidade do exaurimenw dos recursos internos 53

6 Moderna compreen.'>áo do contexto de legalidade do aro disciplinar. 55

CAPÍTULO lU

PROPORCIONALIDADE DO ATO PUNITIVO

I Considerações imrodutÓrias. . . . . . . . . 57

2 Escorço histórico 58

B Controle JUdlCI do Ato DIsciplinar - Jose Armando da Co~a

3 Proporcionalidade no direiro brasileiro 61

4 Princípio da proporcionalidade em sede consriwcionaJ 63

5 Elemenros da regra da proporcionalidade 67

6 Adequação da medida 68

7 Adoção de medida menos onerosa 69

8 Relação cLlsro-beneficio 70

9 Proporcionalidade das reprimendas disciplinares. . . . . .72

\O Censura de ilegalidade e de inconstirucionalidade 75

11 Reduçáo da punição disciplinar pelo judiciário 76

CAPÍTULO IV

PRESCRIÇÃO DA TRA SGRESSÃO DISCIPLINAR

loções gerais 77

2 Instiwros afins: decadêJlcia, preclusão e perempçáo 79

3 Prescrição ou decadência? . . . . .. . 81

4 Falras prescriríveis e ~àlras imprescriríveis 82

5 Prescriribilidade das infrações disciplinares " .. 84

6 lmprescritibilidade das faltas disciplinares no regime casrrense 84

7 Prescrição no Regime do Policial Federal 85

8 Início do prazo prescricional 86

9 Prescrição no caso de abandono de cargo 89

10 Aposenradoria com uso de cerridão de rempo de serviço Falsa 91

11 Outros casos especiais de prescrição 91

12 Suspensão e interrupçáo da prescrição 93

CAPÍTULO V

TERMO I ICIAL DA PRESCRIÇÃO DISCIPLI AR

1 Consideraçõe.'> iniciais 97

2 Conceiw de prescrição. . . 99

3 Fundamenro jurídico da prescrição 100

4 Maréria de ordem pública 103

Sumário

5 Lei de regência d;l prescrição 103

6 Natureza jurídica da prescrição disciplinar 106

7 Início do prno prescricional disciplinar. . . . . . . . . . . . . . . 109

8 Faro conhecível e náo-faro conhecido. .. 11 L

9 Limites à admissão de escusas da adminisrraçáo. . . . . . 112

10 AgelHe cognoscen te dos ind ícios. . . . . . . . . . . . . . . . . I 13

11 Fatos pro regidos pelo dever de sigilo 115

12 Provas obtidas por meio de imerceptação re/efônica 1 L8

I3 Provas ilícitas jl1ridicizadas pelos ~àws circunstanciais II9

14 Real idades ind icia is d ivulgad,ls pela m íd ia I21

15 Conclusões , I22

CAPÍTULO VI

PRESCRIÇÃO DISCIPLINAR RECULADA PELO DIREITO PENAL

1 Aspecros introdutórios. , . . . . . . . . . . . 125

2 Prescriçáo di:>( iplinar regulada pela norma penal. . . . . . . . . . . . I26

3 Supremacia da instânci,l penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I30

4 Correlação das prescrições penal e disciplinar. . . . . . . . . . . . . . 132

5 I)rejudicialidade da instância penal. . . . . . . . I33

6 Equivocado cril 'rio do recebimenro da denúncia 135

7 Coisa julga J <.'m m;Héria penal . . . . . . . I38

8 Múltiplo entjllaJi mcnw como forma de driblar a prescrição .... , 140

9 Exclusão do exame de mérito em face da prescrição retroativa. . . L42

10 Alcance dos institutos empresrados pelo direiro penal. . . . . . . . .. 144

I I Derradeiras considerações . . . . . . . . .. 148

CA ÍTULOVII

ESTABILIDADE DA UDE DISCIPLINAR

9

1 Introdução.... . .

2 Efeiros decorrei l'S da relJ.ção processual. .

3 Abertura judici.l1 impertinente .

. 15 I

........ 152

. 155

Lirigiosidade da questão jurídico-disciplinar. . . . . . . . . . . . .. .. 166

Consolidação da imutabilidade da lide.. . . . . 169

Incoerência desesrabilizadora e injusta. . . . . . . . . . 172

Coisa julgada qualificada como presunção jurídi<.:a absoluta. 173

Incentivo ao abuso da adminisrração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 176

Princípio do paralelismo das rormas . . . . . . 177

Alteração criminosa da lide . . . . . . . . . . . . 178

Conclusões. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 179

10

4

5

G

7

8

9

lO

1\

12

13

14

Controle Judicial do Alo DIsciplinar - José Armando di) CosIa

Incomunicabilidade das insrâncias.

Ressalva da via ordinária ..

fundamenros da inalterabilidade da lide ..

156

159

IG[

CAPÍTULO VIII

PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DO ATO DISCIPLINAR

Considerações iniciais. . . . . . . 183

2 Supremacia do inreresse público. . 185

3 Sujeições públicas. . . . . . . . . . . . 187

4 PrincÍlúos rejrores da adminisrração pública 190

5 Legitimidade processual pre~umida 195

G Noções conclusivas 197

CAPÍTULO IX

DELIMITAÇÃO TEMÃTICA DO PROCESSO DISCIPLINAR

Enroques propedêuticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 201

2 Concentração processual incomparível com o devido processolegal . . . . . . . . .. . .. 20G

3 Ilegirimidade do julgamenro compromerido com as conclusões dacomissáo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

4 Indispensáveis conecriyos pré-processuais. . . 213

5 Constrangimento ilegal censurável por mandado de segurança 215

6 Efeiro vinculativo da imputação 2l7

7 Fatos conexos e correlatos 219

Surnâno 11

8 Necessirio aditamento acusarÓrio. . . 220

9 Oeterminaçi"to do raio apuratório em Face do judicj~1rio. . . 222

10 Orientação oficial equivocada. . . . . . . . . . 224

I I Oemarcaçlo do raio acus:HÓrio. . . . . . . . . . 225

J 2 Anexação extemporânea de novos elemen(O!> de prova 227

CAPÍTULO X

AUTONOMIA E INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS

Regra gerJJ da auronomia. . . . . . . . . . . . . . .. 229

2 Relarivismo do princípio. . . . . 231

3 Predominância excepcional da jurisdição penal. . .. . 232

4 Eficácia projetiva da condenação penal rransirada em julgado 234

5 Evenrual repercussão da senrença penal absolutória 234

6 Trancalllenro ou arquivamenro do inquérito policial 237

7 Exclll~ão da denúncia minisrerial . . 238

8 Falra residual. . . . . . . . . . . . 259

9 Subordinação ao juízo penal. . . 241

10 Sobrestarnenro do proce!>!>o disciplinar. . 245

11 Reinregrarórj,l h!>treada em sentença penal absolutória .. 246

12 Demissão por improbidade administrativa independe decondenação judicial. . . 247

I,) Desnecessidade de prévio processo disciplinar na responsabilizaçãopenal de Funcionários e advngado~ . . ... 2') 1

CAPÍTULO XI

REMÉDIOS JUDICIAIS CABÍVEIS

2

3

5

6

Considerações inrrodlltórias. . .

Mandado de segurança.. . .

Ação ordinária .....

PreFeribiljdade do riro ordinário.

Habeas corpus ..

Pleiros re'l)( gratórios

. 253

. 2')3

. .. 2')8

. .. 260

. . 261

.... 265

12 Controle Jud elal l!o Alo Oí9Clp'IIW r Jose Arrrt8rl(1O <Ia Co...'U~

EMENTÁRIO DE JURISPRUDÊNCIA DISCIPLINAR

1 Afa~(amemo prevenrivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267

2 Ampla defesa . . . . ' 268

3 Arquivamenro do inquérito policial. . . . . . . . . . 270

4 Aspecros de legalidade do Ato Disciplinar 270

5 Arividade inconlparível com o cargo 273

6 Aro admillisml[ivo disciplinar 273

7 Bis in idem. . . . . . . . . 275

8 Colegiado processante - composição . . . . . . . . 275

9 Competência disciplinar. . . . . . . . . . . . . .276

10 Conrraditório e ampla defesa. . . . . . . . . . . . . . . .279

11 Delegação de competência disciplinar. .281

] 2 Demiss30 sumária de empregado estável .283

13 Denúncia disciplinar anônima. . . . . . . . . . . . . .283

14 Dependência da insrância penal. . . . . . . . . . . . . . . . .. . 285

15 Deserçáo. Serviço militar . . . . . . . . . 285

16 Direito de certidão e visra do processo di~ 'Ipl O:JI ..•.. 285

L7 Discordância da comissáo. Decisão fundamenrada . . . . . . . . . .. ..286

18 Embargos de declaração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

1<) Exclusão da denúncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290

20 Falra resid ual . .290

2L Habeas corpus em maré ria disciplinar .290

22 Incidenre de sanidade olelHal 292

23 I ndeferimenro de diligências . 293

24 Improbidade adminisrrariva . . . . 295

25 ImplICação. Delimiraçáo do r;:lio apurarório da comi~são. . .. 295

26 Inconstitucionalidade. Re~olução. Norm;:ls disciplinares. . .299

27 Independência d;:ls insrâncias. . . . . . . . . . . .300

28 Inrimação processual-disciplinar. .304

29 Julgamemo exasperanre. . . . . . . . . .. .304

30 Julgamento antecipado da lide .305

31 Junrada de documenros depois da ill~rruçáo. . . . . . . . . . . . 306

Sumo )

32 Limircs dOi- Lonrrolc judi ial

33 Liminar reilH ·~r.lIÚIÜ .

?>4 Mandado de ~l:~ur nl,.1 .

35 Náo-r'per L1\~Ji.l ti , 11l~n'r;1 p -fi. I .Ib~ulu{ória.

36 :tO-rcpt·r<.'u\,;\l) Jo dL:cisór'() di"\<.iI'Il/i.H na insrância I en:ll

37 ;10 revogação da Lei n. .,' ..... :-:!(l'i .

13

.306

.307

.307

.314

.314

38 NlIlidaJe~ processuais Jisciplin.Hc.~ .315

39 Pedido de redi·i:l,:i.o de JiJig;n,ja .320

40 Pedido dto rC((Jmider:l :-t) .120

41 IJod' ,I' ir,lil ::tr. . . :120

42 Portarj"" in'latlr. (. IJI';1 - impuuç.ío - delirnil.lç:lO do raio ;ljHIL.HÓrioda cOll1íç~;'jo 1 'oe: ...lntc: . 323

43 Pr;jrica de lI~ur:l . . .327

44 Praw do processo disciplinar. .327

45 Prescriç-lo Ji~ciplinar .329

46 Preq t~110n" rlll:mo .

'; I'ro,- Jimenl4l .lpllr;).túrio. . . .~ 35

48 ST . IA. I(.tr ]11 j,l. Empreg:u:IJ O 1f;] n le p -lo FGTS. Pr 'sel nd ihi IiJ. d . dproL<:dim"nL .lJmini~trali\u ;l'lll"lrllilo. Ocnli~ .10.. . . .3.'8

49 Procedimemo de "ir I..... iam nlt) . . . . . . , 339

50 Propolcionalicbdc d::t puni<;<1o disci,jdin:H. ,339

51 Prova Clllpr'\[ "l.l . 340

5: P (li,~ão por in r.lç.:io dI" 1" til qu~ 1'111';1 im ,ur;'ld;l lU pe-.) dein.nruç.íu . indici .. ·.ln.

53 Récur.o H.o din.írill

54 ReForm,lIltJ iPr ptjll·.

55 Regime IUJiJil lrlliClI - .1ur.tn.lIí.1.

56 Renova~j() do processo disciplin:u, Possibilidade .343

57 Repercussáo da SL:lllell' ~11.d .J<;ulut' ria na insEJ.ncia Jj.~ciplinar .. 344

5,' l~t;\,-j,GII. -:11 m.ll~r'J dis ir1in., ..

59 Ré' non ..lhllJdJl II~dl,ItI1,l! Urt,l.H 1'••

. .145

.346

Conlrole Jud~claJdo Alo OIS Irnar - Jose Armando da Costa

60 Revi~áo processual disciplinar. . 347

61 Sigilo do processo disciplinar 347

62 Sindicância disciplinar 348

63 Suspeição e impedimenros. . . . . 352

64 Transformação de acusador em acusado 355

65 Vista dos auros fora da reparrição 355

REMÉDIOS JUDICIAIS (MODELOS)

1 Mandado de seguran~a . . . . . . . 357

2 Ação ordinária de reil1regração em cargo público. . . . . . . . . .361

3 Ra'Zóes Finais em 3ção ordinária de reinregraçáo (modelo) 371

4 Recurso de apelação em ação reinregratória (modelo) 385

5 Embargos de declaração (modelo) . 407

6 Recurso especial (modelo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

7 Recurso excraordinário (modelo) 423

APÊNDICE LEGISLATIVO

1. Lei 11.° 8.l12/90 (Regime disciplinar) 433

2. Lei nO 9.784/99 (Processo Adn1inisrrarivo) 445

BIBLIOGRAFIA 461

ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO .................. 467