Trabalho preparado para apresentao no III Seminrio Discente da Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP, de 22 a 26 de abril de 2013.

Eleies no Brasil antes de 1945: os casos de 1933 e 1934

Estevo Alves da Silva estevao.silva@usp.br

Mestre Departamento de Cincia Poltica Universidade de So Paulo

So Paulo, Brasil

Thiago Nascimento da Silva nsthiago@usp.br

Doutorando Departamento de Cincia Poltica Universidade de So Paulo

So Paulo, Brasil

Resumo: Neste trabalho temos como objetivo compreender o processo de reconfigurao do quadro partidrio e eleitoral brasileiro ps-1930 e identificar os elementos que influenciaram o desencadear dessas mudanas. Para isso, buscamos reconstruir o cenrio poltico e as estratgias dos atores que participaram da Revoluo de 1930 e da produo do Cdigo Eleitoral de 1932 - considerado um momento de grande evoluo das instituies polticas do pas. A partir de novos dados, demonstramos que as eleies realizadas em 1933 e 1934 so as primeiras eleies competitivas no Brasil e que isso no se deu apenas pelo objetivo anunciado por Getlio Vargas e seus aliados em corrigir os vcios do nosso sistema representativo, comuns no perodo da Primeira Repblica. Era do interesse desses atores um cenrio poltico relativamente competitivo e plural, e as reformas permitidas pelo Cdigo de 1932 foram cruciais para a realizao dos seus objetivos polticos.

Palavras-chave: Primeira Repblica; Revoluo de 1930; Formao de Partidos Polticos;

Eleies; Sistemas Eleitorais.

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Introduo

Existe uma lacuna nos estudos histricos da cincia poltica brasileira que corresponde

ao perodo anterior ao regime poltico de 1945. Por que somente a partir deste momento, e

no antes, as eleies comeam a garantir a representao das minorias? Por que governos

deixam de ter o controle total da formao dos governos estaduais? Por que as eleies se

tornam competitivas? Por que governos passam a aceitar a derrota nas eleies? Essas

questes continuam, ainda hoje, no explicadas.

Esse trabalho busca preencher uma parte dessa lacuna que corresponde s eleies

anteriores ao fechamento do sistema poltico brasileiro em 1937, isso , as eleies realizadas

no perodo ps-1930, mais precisamente em 1933 e 1934. A importncia dessas eleies se

reflete nos seguintes fatos: como veremos, so essas as primeiras eleies competitivas no

Brasil, mesmo antes de 1945; elas expem um cenrio muito diferente daquele

frequentemente apresentado como degenerao poltica tal como vemos nas descries

tradicionais sobre a Primeira Repblica e; so realizadas em um contexto de reconfigurao

partidria e posterior a escolhas institucionais cruciais, oriundas do Cdigo Eleitoral de 1932.

O problema em tela apresenta, como pano de fundo, uma conjuntura poltica de

transio cujas estruturas polticas estavam em transformao, ou seja, um momento em que

havia ocorrido uma revoluo em 1930 e que teve como resultado a queda do regime poltico

anterior, denominado de Primeira Repblica. Assim, os atores polticos envolvidos nesse

processo estavam procurando construir um novo arcabouo poltico-institucional para o pas.

sabido por autores como Franco (1974), Leal (1975), Cardoso (1977), que a

Primeira Repblica foi marcada pela constante prtica das fraudes eleitorais, pelo

coronelismo, inexistncia de oposio e pela inexistncia de partidos nacionais, desenhando

um sistema poltico caracterizado pela ausncia de competio poltica, no sentido

oposio/governo e pelo fenmeno poltico que Leal (1975) denomina de governismo. Por

conta das restries garantia do voto, por no ocorrer alternncia no poder e pela

consolidao de fenmenos como o do coronelismo (e todos os seus vcios correlatos), a

Primeira Repblica assinalada na literatura corrente como um perodo de degenerao

poltica do Brasil (Kinzo 1980; Lamounier 2005, p. 38; Leal 1975; Souza 1974, p. 203).

bastante comum encontrar nos escritos da poca referncias farsa e impraticabilidade do

sistema representativo brasileiro.

Cenrio diferente encontramos quando olhamos para o quadro partidrio e as eleies

disputadas para a Constituinte de 1933, a Cmara Federal e as Constituintes Estaduais em

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1934. Constatamos um cenrio em que o jogo poltico-partidrio permanece, de certo, ainda

regional, porm, o quadro partidrio se apresenta bem mais difuso em relao ao perodo

descrito acima, pois cada estado apresenta, no mnimo, dois partidos nas eleies. Sendo que

desses, geralmente, um apoia o governo e outro de oposio a ele. Portanto, a situao

corrente no primeiro perodo republicano - de um partido nico por estado e governismo -

dava sinais claros de desestruturao e se iniciava uma situao de razovel competio

poltica.

Assim, de substancial importncia compreender esse processo de reconfigurao do

quadro partidrio brasileiro, e, principalmente, identificar os elementos que influenciaram o

desencadear dessas mudanas. Historiadores e juristas, como Franco (1974) e tambm

cientistas polticos, como Hollanda (2009) e Sadek (1995), chamam a ateno para as

reformas eleitorais e institucionais presentes no Cdigo Eleitoral de 1932, como a adoo do

Voto Secreto, a criao da Justia Eleitoral e a Representao Proporcional, s quais vieram a

contribuir para o enfraquecimento da lgica partidria da Primeira Repblica e estruturao

de um novo contexto partidrio.

De acordo com Franco (1974, p. 84-85), o voto secreto, a Justia Eleitoral e o sufrgio proporcional trouxeram, no h dvida, grande progresso ao nosso direito eleitoral. Pode-se mesmo considerar enorme e profunda a transformao que, neste setor, o processo revolucionrio liberal introduziu nos costumes polticos brasileiros. [...] violncias e fraudes eleitorais ainda se fazem sentir, certo, aqui e ali. Mas hoje constituem exceo, quando, antigamente, eram regra geral e invarivel.

Como podemos observar a partir da citao acima, o Cdigo Eleitoral, criado em 1932

e baseado em reformas eleitorais prvias, considerado um momento de grande evoluo das

instituies polticas brasileiras, o momento em que o poder de controlar as eleies no mais

figuraria nas mos do governo. Deste momento em diante, todos os trabalhos eleitorais o

alistamento, a apurao dos votos e o reconhecimento e validao dos eleitos - estavam sob a

responsabilidade da Justia Eleitoral recm-criada. Se por um lado a Justia Eleitoral no

aboliu completamente as fraudes, muito devido dependncia dos membros da magistratura

ao governismo e pela conivncia dos juzes s manipulaes utilizadas, foram nos pleitos sob

regulao do Cdigo de 1932 que situaes estaduais chegaram a ser derrotadas e uma

numerosa bancada de oposio, avolumada mais tarde pela disputa da sucesso presidencial,

teve assento na Cmara Federal (Leal, 1975, p. 234).

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Com isso, o primeiro elemento a ser considerado neste trabalho a reconstruo do

cenrio e das estratgias dos atores polticos que participaram da produo do Cdigo

Eleitoral de 1932. Dessa forma, se faz necessrio compreender a intencionalidade dos atores

no momento da escolha das novas instituies eleitorais, ou seja, procuramos revelar os

objetivos que os atores envolvidos nesse processo tinham ao decidirem mudar as regras

eleitorais do sistema poltico. Em seguida, analisaremos os efeitos que essas reformas

eleitorais contidas no cdigo de 32 tiveram sobre a configurao do sistema partidrio, isso ,

como a mudana do sistema eleitoral e a criao de novas instituies impactaram o quadro

partidrio e as eleies realizadas em 1933 e 1934, provocando substanciais mudanas em

suas lgicas.

Um argumento bastante difundido na literatura est presente em autores como Franco

(1965), Santos (1937), Hollanda (2009) e Sadek (1995), os quais argumentam que os atores

polticos tinham a inteno (com as reformas eleitorais) de moralizar o processo eleitoral

brasileiro; o que, no argumento deles, no ocorria na Primeira Repblica devido s regras

eleitorais vigentes, que permitiam a prtica da fraude, do coronelismo e do sufocamento das

oposies, resultando em um sistema representativo ilegtimo. Assim, o Cdigo Eleitoral de

1932 condio sine qua non concretizao dos objetivos propalados pelos reformadores,

pois, com a introduo do voto secreto, da justia eleitoral e da representao proporcional, a

prtica da fraude, a violncia sobre o eleitor e a hegemonia poltica dos partidos republicanos

estariam comprometidas. Alm disso, com o deslocamento da apurao para um rgo neutro,

com o sigilo do voto e com a ampliao representativa de opinies, a lgica partidrio-

eleitoral, vigente na Primeira Repblica, poderia ser alterada.

Esse argumento tradicional da literatura ser relativizado neste trabalho. No o caso

aqui de negar a importncia e o avano das instituies polticas do pas permitido pelo

Cdigo de 1932. Mas exploraremos uma nova hiptese em relao s motivaes que guiaram

os atores a reformarem as instituies eleitorais neste perodo. Para Vargas e o grupo poltico1

que o acompanhou na revoluo de 1930, o grande inimigo poltico eram as oligarquias, uma

vez que elas detinham o monoplio poltico - pela utilizao de prticas, como o

coronelismo, as fraudes eleitorais, o excessivo federalismo que culminou na poltica dos

governadores e no domnio poltico de um partido por estado (os partidos republicanos).

Conclui-se, de acordo com a nossa hiptese alternativa, que o grande objetivo dos

revolucionrios era minar os recursos e vantagens polticos das oligarquias, no apenas com o

1 Refiro-me aos tenentes e parte das oligarquias dissidentes - como alguns atores do Rio Grande do Sul, Minas Gerais o Partido Democrtico de So Paulo e as oligarquias do Norte e Nordeste.

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intuito de aperfeioar as instituies republicanas, mas visando, como esperamos deixar claro,

ganhos de influncia sobre o sistema poltico e eleitoral.

Portanto, este trabalho no se limitar apenas em apresentar uma explicao de vis

institucional para o quadro partidrio mais plural em 1933 e 1934, permitido pelas reformas

eleitorais presentes no Cdigo de 1932. Uma segunda linha de raciocnio que ter ateno

neste trabalho corresponde aos elementos contingenciais, principalmente o jogo poltico

travado pelas foras polticas relevantes do perodo, procurando compreender a lgica

desenvolvida no momento ps-Revoluo de 1930, com a finalidade de trazer luz as

preferncias dessas foras polticas, seus projetos de construo poltico-institucionais e suas

articulaes visando o ganho de capital poltico para a consecuo de seus objetivos. Neste

sentido, a aglutinao de apoio poltico ao Governo Provisrio era essencial no objetivo de

enfraquecimento poltico das antigas oligarquias, ou seja, nesse argumento, o formato do

novo quadro partidrio foi a melhor escolha possvel naquele contexto. Dentre as escolhas

abertas aos atores polticos do regime recm-institudo, a opo maximizadora dos objetivos

do governo provisrio era a abertura de uma competio poltica controlada regionalmente.

Este trabalho esta assim estruturado: Na seo 1 abordaremos a legislao eleitoral

brasileira no primeiro perodo republicano e posterior Revoluo de 1930, as mudanas

contidas no Cdigo Eleitoral de 1932 e o debate em torno da sua elaborao; na seo 2,

apresentaremos os modelos analticos sobre a reforma eleitoral, os argumentos sobre as

inovaes institucionais presentes no Cdigo Eleitoral de 32 e o impacto dessas novas

instituies na lgica partidria; na seo 3 reconstruiremos a dinmica poltica desenvolvida

aps a Revoluo de 1930 e analisaremos os impactos eleitorais das escolhas institucionais

tomadas pelos lderes do Governo Provisrio e pela subcomisso responsvel pelo Cdigo de

1932. Nesta seo tambm sero apresentados os dados que comprovam as mudanas no

quadro partidrio e eleitoral ps-Revoluo; por fim, na seo 4, apresentaremos as nossas

concluses.

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1. Legislao Eleitoral e Histrico de Reformas Eleitorais

A legislao eleitoral brasileira, at a promulgao do cdigo eleitoral de 1932, pode

ser classificada, de acordo com Nicolau (2002), na famlia dos sistemas eleitorais

majoritrios, ou seja, os sistemas eleitorais utilizados no Imprio (1822-1889) e na Primeira

Repblica (1889-1930) foram todos variantes dessa famlia. Kinzo (1980) tambm destaca

que toda legislao eleitoral da Primeira Repblica uma variante da representao

majoritria e que todas as reformas efetuadas nesse perodo no passavam de pequenas

mudanas, que no alteraram substancialmente a lgica de funcionamento do sistema. O

quadro 1 mostra a caractersticas das principais leis a que estavam submetidos os pleitos no

perodo republicano.

Quadro 1. Sistemas Eleitorais nas Eleies para a Cmara dos Deputados na Primeira Repblica (1889-1930)

Perodo Circunscrio Eleitoral N de Votao Sistema Eleitoral Apurao

1890 Estado

Tantos Nomes quanto fossem as cadeiras do Estado na Cmara dos

Deputados

Maioria Simples: os mais votados

nos Estados eram eleitos

Realizada pela Mesa Eleitoral

1892 Distrito de trs Representantes Dois Nomes

Maioria Simples: Os Trs mais votados do

distrito eram eleitos

Ocorriam duas apuraes: a parcial realizada pela mesa eleitoral e a final, realizada por uma Junta Apuradora

local, composta pelos cinco vereadores mais votados e cinco cidados eleitos pelo

presidente do Governo Municipal.

1904 Distrito de Cinco Representantes

Quatro Nomes e o Eleitor poderia repetir o voto no mesmo candidato quatro vezes (voto cumulativo)

Maioria Simples: os Cinco Nomes

mais votados eram eleitos

Ocorriam duas apuraes: a parcial realizada pela mesa

eleitoral e a final, pelo presidente do Governo

Municipal

1916 Distrito de Cinco Representantes

Quatro Nomes e o Eleitor poderia repetir o voto no mesmo candidato quatro vezes (voto cumulativo)

Maioria Simples: os Cinco Nomes

mais votados eram eleitos

Ocorriam duas apuraes: a parcial realizada pela mesa

eleitoral. E a final era realizada na capital do Estado por uma junta

apuradora composta por membros do poder judicirio

Fonte: Adaptao de Nicolau (2002).

De acordo com o Quadro 1 acima, e destacado por Kinzo (1980), a primeira legislao

eleitoral da Repblica elaborada em 8 de fevereiro de 1890, sob o nome de Regulamento

Alvim, no governo de Deodoro da Fonseca (1889 1891). Essa lei estendeu o sufrgio a

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todos os cidados maiores de 21 anos, abolindo o critrio censitrio presente no perodo

monrquico, mas no promoveu a participao dos analfabetos e nem das mulheres sob o

argumento de eles no apresentarem capacidade para exercer atividades dessa magnitude. O

sistema eleitoral considerava que os distritos eram correspondentes aos estados, o voto era

completo na lista2 e no secreto, e a mesa eleitoral era composta por dois vereadores e dois

eleitores que se encarregavam de receber e apurar os votos; o vencedor seria o candidato que

conseguisse atingir maioria simples.

No governo de Floriano Peixoto (1891 1894) se elabora a primeira reforma na

legislao eleitoral do perodo: a lei n 35, de 1892 que institua distritos com magnitude trs

e com voto incompleto3. A apurao parcial era feita pelas mesas eleitorais, e a final, no

municpio sede do distrito, por uma comisso composta por cinco vereadores mais votados e

cinco cidados eleitos pelo presidente do Governo Municipal.

A reforma seguinte foi trazida pela lei n 1.269 de 15 de novembro de 1904, no

governo de Rodrigues Alves (1902 1906), denominada de lei Rosa e Silva, que instituiu

distritos com magnitude cinco, voto incompleto e cumulativo4, as mesas eleitorais

continuaram com a funo de contabilizar os votos, e a apurao final foi colocada

responsabilidade dos presidentes das cmaras municipais do distrito eleitoral.

A ltima reforma, que ocorreu no final da Primeira Repblica, foi denominada de

Bueno de Paiva, e se constitua de duas leis, a n 3.139, de 2 de agosto e a n 3.208, de 27 de

dezembro de 1916, no governo de Venceslau Brs (1914 1916). A primeira institua aos

estados a competncia no alistamento para os pleitos estaduais e municipais e confiava a

qualificao para as eleies federais s autoridades judiciais; a segunda retirou dos

municpios a apurao final dos votos, transferindo-a para as capitais do estado, sob a

responsabilidade de uma junta apuradora composta por membros ligados ao Poder Judicirio;

j as apuraes iniciais e o encerramento da votao continuaram sob o domnio das mesas

eleitorais.

Observamos em toda legislao eleitoral da Primeira Repblica reformas que

alteraram muitos procedimentos eleitorais da poca, mas, como pode ser observado no quadro

1, foi mantido o sistema eleitoral majoritrio. O nico exemplo da ocorrncia desse tipo de

2 Tantos votos quanto fosse a magnitude do distrito. 3 Cada eleitor apresentava um nmero de votos menor magnitude dos distritos. 4 Cada eleitor tinha o direito de votar em at quatro candidatos, num total de cinco, e apresentava a alternativa de canalizar esses quatro votos a um mesmo candidato.

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mudana no sistema eleitoral se deu em 1932 com a passagem do sistema majoritrio para o

sistema misto (majoritrio e proporcional em dois turnos)5.

Pode-se, portanto, argumentar que a reforma eleitoral de 1932 corresponde a um fato

poltico marcante e transformador na histria poltica brasileira. Assim, a anlise do objetivo

dos atores, com tal mudana, de substancial importncia para compreender se eles,

realmente, almejavam que as modificaes feitas nas instituies eleitorais produzissem efeito

sobre a configurao partidria.

1.2 A Formulao do Cdigo Eleitoral de 1932

Logo aps a revoluo de 1930, Getlio Vargas cria pelo decreto n 19.546, uma

grande comisso com o objetivo de adequar a legislao brasileira aos desejos da revoluo.

Essa grande comisso seria dividida em vrias subcomisses temticas e, entre elas, foi criada

a Subcomisso de Reforma da Lei e Processos Eleitorais, composta por trs integrantes: o

gacho Joo Francisco de Assis Brasil, o piauiense Joo C. da Rocha Cabral e o paulista

Mrio Pinto Serva. De acordo com Pires (2009), essa subcomisso teria uma dupla tarefa: a

primeira, analisar e propor alteraes nas regras eleitorais vigentes at as eleies de 1930; e a

segunda, estabelecer as novas regras eleitorais para a futura Assembleia Constituinte, ainda

sem data marcada para iniciar suas atividades.

Essa subcomisso inicia seus trabalhos no dia 4 de maio de 1931, sem a presena de

Mrio Pinto Serva (devido a problemas de sade) finalizando-os no dia 24 de fevereiro de

1932. O primeiro dilema colocado aos integrantes da subcomisso era entre fazer um trabalho

superficial e deixar a Constituinte elaborar a legislao duradoura ou elaborar um cdigo

eleitoral profundo e duradouro. Decidiram-se pela segunda alternativa, elaborar um trabalho

profundo e duradouro, que, certamente, era benfico aos interesses de Vargas, pois, uma vez

indicado os integrantes de sua confiana para a subcomisso, poderia ter um maior controle

sobre esta na elaborao do cdigo eleitoral.

A estratgia do Governo Provisrio, como argumenta Pires (2009, p. 53-54) era

utilizar a subcomisso, da qual ele tinha controle, para construir uma base slida e, depois,

convocar a Constituinte para tratar de uma legislao eleitoral que lhe propiciasse maior 5 Apesar de, no texto legal, aparecer voto proporcional, autores como Kinzo (1980) e Nicolau (2002) consideram tal sistema misto, pois tal mtodo apresentava dois turnos. No primeiro, os candidatos eleitos eram aqueles que atingiram o quociente eleitoral. J no segundo, a disputa era pelas cadeiras no preenchidas no primeiro e o preenchimento delas cabia aos candidatos mais votados, at se completar o nmero de cadeiras disponveis sistema majoritrio. Assim, a partir de agora, no ser mais utilizado o termo proporcional para o sistema eleitoral adotado em 1932, mas o termo misto.

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segurana poltica. Alm disso, tambm estava nos interesses do governo provisrio

prolongar, o quanto fosse conveniente, os trabalhos da subcomisso e, consequentemente, a

convocao da Constituinte. Isso porque o governo provisrio esperava convocar a

Constituinte em um contexto poltico partidrio mais favorvel ao seu interesse, pois, em

1931, os partidos republicanos ainda eram fortes, e Vargas comeava a iniciar o processo de

enfraquecimento deles e tambm a criar as novas agremiaes partidrias comprometidas com

o governo provisrio. Deste modo, o governo fez o possvel para tornar os trabalhos da

subcomisso morosos; no indicou nenhum substituto para Serva e sobrecarregou Assis Brasil

de tarefas ao nome-lo ministro da Agricultura e Desenvolvimento e embaixador na

Argentina.

Consta no Dirio de Vargas (1995) que Assis Brasil mostra a proposta inicial a ele em

julho/agosto de 1931 e, neste, ele dividia os trabalhos da subcomisso em duas partes: a

primeira, relacionada ao alistamento e; a segunda parte, relacionada ao processo de eleio em

si. Em novembro do mesmo ano, Getlio Vargas afasta Osvaldo Aranha6 e indica o gacho

Maurcio Cardoso para o Ministrio da Justia, que assume o posto em 31 de dezembro de

1931, e sua principal tarefa seria revisar e concluir o cdigo eleitoral, pois as presses das

oligarquias, tanto da oposio como as das que apoiavam o governo, aumentavam pela

constitucionalizao do pas.

Uma das ltimas atividades da subcomisso, de acordo com Pires (2009), foi a reviso

efetuada por Vargas, em janeiro e fevereiro de 1932, a qual teve, como principal modificao

a emenda do Clube 3 de Outubro Organizao Tenentista - exigindo a representao

profissional que acabou sendo incorporada ao cdigo. Assim, no dia 24 de fevereiro de 1932

promulgado o novo cdigo eleitoral brasileiro, oriundo de uma estratgia de controlar as

oligarquias que, neste momento, estavam descontentes com o rumo da revoluo, dando-lhes

um sinal de que a Constituinte iria ser convocada. No entanto, as eleies para a Constituinte

so marcadas apenas para o ano seguinte, para o dia 4 de maio de 1933 e a Assembleia

instalada somente em 15 de novembro de 1933. Assim, as eleies e a instalao da

Assembleia so feitas em um perodo bem mais favorvel ao governo do que aquele exigido

pelas oligarquias descontentes especialmente aquelas dos estados que apoiaram a revoluo.

Neste tempo postergado pelo governo fora possvel enfraquecer os partidos republicanos e

6 Vargas, com isso, estava procurando equilibrar as relaes de fora dentro do governo. Osvaldo Aranha era ligado ao Tenentismo e esse o momento em que as oligarquias que haviam apoiado a revoluo (principalmente a do Rio Grande do Sul), descontentes com o espao dado pelo governo ao Tenentismo, comeam a ameaar o apoio s oposies.

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elaborar um rearranjo no sistema partidrio atravs da criao de partidos comprometidos

com o governo provisrio.

Esses fatos tornam ntidas as intenes do governo provisrio de retardar a

promulgao do cdigo no porque necessitava de mais tempo para finalizar o novo cdigo,

mas antes, por conflitos e dissidncias dentro do governo provisrio, uma vez que, por um

lado, os tenentes demandavam a Vargas a no convocao da Constituinte e,

consequentemente, a no ocorrncia de eleies; por outro lado, a ala oligarca e liberal do

governo provisrio o pressionava pela constitucionalizao do pas, o que colocava o lder do

governo provisrio em um impasse decisrio, que acabou impactando o desenvolvimento dos

trabalhos da subcomisso.

1.3 As Inovaes Institucionais do Cdigo Eleitoral de 1932

A primeira inovao presente no cdigo eleitoral de 1932 foi a introduo da

representao mista, que consistia em uma inovao no mtodo de transformao de votos em

cadeiras para os cargos legislativos. De acordo com o mtodo adotado, poderiam disputar as

eleies, partidos, alianas de partidos, grupos de cem eleitores e candidatos avulsos. As

eleies passariam a ocorrer em dois turnos: no primeiro, estariam eleitos os candidatos

avulsos que atingissem o quociente eleitoral7. No caso das agremiaes (partidos, alianas de

partidos e lista de eleitores) o nmero de candidatos eleitos seria correspondente ao quociente

partidrio8 da legenda (seriam, ento, eleitos os candidatos mais votados pela legenda at se

atingir a quota disponvel para essa agremiao). O segundo turno, porm, seria destinado a

preencher as vagas no preenchidas no primeiro turno, tendo direito a elas os candidatos mais

votados, no sentido majoritrio simples do termo9, at se preencher o total de vagas restantes

(lembrando que os distritos eleitorais correspondiam aos estados).

Assim, e de acordo com as interpretaes de Nicolau (2002) e Kinzo (1980), verifica-

se que o sistema eleitoral contido no cdigo eleitoral de 1932 correspondia ao modelo misto e

no a um sistema de representao proporcional tal qual Franco (1965) e Leal (1975)

assumiram a partir do texto normativo do cdigo. O sistema eleitoral de 32 apresentava dois

processos de contabilizao dos votos, com metodologias completamente distintas: na

primeira, imperava a lgica do quociente eleitoral e partidrio, o que atribua 7 Esse seria calculado pelo nmero total de votos efetuados pelo nmero de vagas a serem preenchidas 8 Esse era calculado pelo nmero de votos recebidos pela agremiao dividida pelo quociente eleitoral. 9 No era utilizado nenhum mtodo proporcional para alocar os restos, como das maiores mdias, o mtodo DHondt, Hare ou Andrae.

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proporcionalidade ao mtodo; j na segunda, tratava-se, simplesmente, da aplicao do

sistema majoritrio, em que aqueles que obtivessem o maior nmero de votos seriam eleitos.

Ainda de acordo com Nicolau (2002) e Kinzo (1980), a mudana no sistema eleitoral

realizada em 1932 pode ser interpretada como uma profunda reforma na histria poltica-

institucional brasileira, uma vez que as alteraes efetuadas no sistema fizeram o Brasil

mudar de um sistema eleitoral da famlia do sistema majoritrio (vigente na Primeira

Repblica) para um da famlia dos sistemas eleitorais mistos; no qual se introduziu, pela

primeira vez, na legislao eleitoral brasileira, o critrio da proporcionalidade, o que alterou a

lgica de funcionamento do sistema.

A segunda grande inovao do cdigo aparece em seu artigo 5, na segunda parte do

cdigo, referente criao da justia eleitoral que passaria a ter a funo contenciosa e

administrativa do processo eleitoral. Comporiam esse rgo oito membros efetivos e oito

substitutivos, todos membros do poder judicirio. O presidente seria o vice-presidente do

Superior Tribunal Federal (STF) e os demais membros seriam assim designados: dois efetivos

e dois substitutivos seriam sorteados dentre os ministros do STF, outros dois efetivos e

substitutivos seriam sorteados entre os Desembargadores de Apelao do Distrito Federal, os

outros trs membros efetivos e os quatro substitutivos seriam escolhidos pelo chefe do

governo provisrio, dentre quinze cidados propostos pelo STF. Os critrios, por mais vagos

que possam parecer, para algum fazer parte dos quinze cidados propostos pelo STF e com

possibilidade de escolha pelo chefe do governo provisrio seriam: ter notvel saber jurdico e

idoneidade moral e no ser funcionrio demissvel.

Por fim, a terceira grande inovao do Cdigo de 1932 esta na instituio do voto

secreto, que visava coibir a prtica da violncia contra o eleitor, atravs do sigilo do voto.

Este sigilo deveria ser garantido por meio de duas medidas: a primeira consistia na

padronizao dos envelopes que recebiam as cdulas eleitorais, a qual visava evitar a

utilizao de envelopes diferentes, que objetivavam controlar o voto do eleitor; a segunda

medida referia-se utilizao, no momento de votar, de lugares indevassveis, ou seja, locais

fechados, longe dos olhares do pblico, visando garantir o segredo do voto.

Assim, se notam nessas inovaes institucionais presentes no cdigo de 1932, trs

importantes diferenas em relao Primeira Repblica. A primeira diferena a mudana da

utilizao do sistema eleitoral majoritrio puro, como o utilizado na Primeira Repblica, para

um sistema misto que privilegiava o partido, em especial, na apurao do primeiro turno.

Segunda diferena - em relao aos processos eleitorais da Primeira Repblica - reside em se

retirar das mos dos atores interessados a realizao, apurao e validao do pleito e desloc-

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lo para um terceiro ator judicirio - e, por fim, a introduo do sigilo do voto visando

combater o controle sobre o voto do eleitor e, consequentemente, a fabricao de votos e o

falseamento da representao.

Agora, no que diz respeito formulao do Cdigo de 1932 e as reformas

estabelecidas, o que teria motivado os atores polticos a alterarem o sistema eleitoral

majoritrio, vigente na Primeira Repblica, para um modelo misto? Quais seriam os fatores

que explicariam a mudana introduzida pelo Governo Provisrio na legislao eleitoral

brasileira em 1932? Na prxima seo procuramos respostas a essa inquietao.

2. Modelos Analticos sobre a Reforma Eleitoral

Nesta seo sero mapeados os modelos analticos e os mecanismos explicativos

relacionados problemtica da reforma eleitoral, com foco na ao estratgica dos atores

polticos, ou seja, os modelos, aqui trabalhados, procuram apresentar uma explicao aos

processos de reforma eleitoral pela ao intencional desses atores.

Benoit (2004) considera que os estudos sobre a escolha de sistemas eleitorais, na

maioria, no passam de estudos de caso e que so construdos indutivamente. Ele atribui tal

fato s dificuldades de generalizaes desse problema, que apresentam uma lgica muito

peculiar e inusitada. No entanto, a literatura sobre o assunto tem avanado em apresentar

novas explicaes. Benoit (2004, 2007) e Renwick (2010), por exemplo, baseados nos estudos

de casos existentes, elaboram tipologias explicativas, com o fim de generalizao, ao

problema da escolha de sistemas eleitorais.

Renwick (2010), primeiramente, olha para os atores polticos responsveis pelas

reformas eleitorais e classifica os processos em dois tipos: o primeiro denominado pelo

autor de Elite Majoritary Imposition e corresponde queles processos em que os polticos10

controlam toda a dinmica da reforma, ou seja, os nicos atores com capacidade decisria so

os prprios polticos. J o segundo tipo denominado pelo autor de Elite Mass Interaction

e se refere aos processos em que os polticos perdem sua hegemonia decisria para outros

atores, como a sociedade civil, judicirio, especialistas e atores externos.

No obstante, tanto Renwick (2010) como Benoit (2004, 2007) salientam que as

explicaes sobre reforma eleitoral devem se apegar identificao das motivaes dos atores

10 O autor se referiu a partidos, grupos polticos e figura individual de um poltico.

12

na escolha do sistema. Assim, os autores constroem modelos analticos que apresentam dois

elementos motivacionais para a ao dos atores: a escolha de sistemas eleitorais em que a

motivao dos atores a busca pela maximizao de poder, isso , buscam atender seus

interesses; e escolhas eleitorais em que os atores se guiam por valores, isso , em que os

atores polticos buscam atender interesses pblicos, como uma maior representatividade da

sociedade. Nos seguintes termos colocados por Renwick (2010: 36 - 37): [...] Os atores podem desejar mudar o formato de todo sistema partidrio. Atores podem desejar esta mudana por dois motivos. Um que eles acreditam que um formato diferente seria melhor para o pas maior representao etc. A outra razo que certos atores acreditam que seu prprio poder ser reforado se o sistema partidrio for reconfigurado.

2.1 O Cdigo de 32 Entre Valores e Maximizao do Poder: A Hiptese Tradicional

da Valorizao da Democracia

De acordo com a literatura especializada sobre o primeiro perodo republicano (Leal,

1975; Franco, 1965; Santos; 1937; Hollanda, 2009; Sadek, 1995) a inteno dos atores

polticos na reforma eleitoral de 1932 relaciona-se tentativa de aprimorar um regime

eleitoral democrtico no pas - uma melhor representao da sociedade e da construo de

efetivos partidos polticos, que seriam alcanados pela mudana do sistema eleitoral

majoritrio para o misto. Alm disso, considera que os agentes polticos responsveis pela

mudana foram uma pequena elite poltica e intelectual da poca.

A maioria das interpretaes sobre a Primeira Repblica aponta o elemento regional

como condio sine qua non para se entender a lgica poltica dinamizada em tal momento,

isto , a fora motriz da dinmica poltica da poca seria os estados somados aos interesses de

suas elites, configurando-os como os atores protagonistas do jogo poltico. A literatura

destaca que os atores polticos eram regionais, e que a mentalidade republicana era

essencialmente antipartidria quanto construo de partidos nacionais; o que existia eram

partidos estaduais que representavam as oligarquias dos estados. Como pode ser observado

neste trecho do trabalho de Franco (1975:63):

A primeira Repblica foi, no Brasil, essencialmente anti-partidria, no sentido nacional. Todas as tentativas de formao de partidos nacionais fracassaram ou eram simples coalizes dos partidos estaduais, sendo estes a verdadeira realidade poltica, oficialmente reconhecida como dogma pelo presidente Campos Sales(...) os famosos PR estaduais representavam as oligarquias dos estados, s vezes o domnio aberto de uma s famlia, principalmente nos estados do norte.

13

Franco (1974) argumenta que a ausncia de partidos nacionais, como canais de

representao e instrumentos de governo, catalisou a criao de um arranjo institucional que

atribuiu uma inovadora lgica ao funcionamento deles, a qual correspondia poltica dos

governadores. A lgica dessa poltica consistia em uma correia de trocas entre as foras

municipais, estaduais e federais; os primeiros, representados pela figura do chefe poltico

local, os segundos, pelos governadores de estado e o terceiro, pelo presidente da Repblica.

O ator municipal tinha o compromisso de obter os votos necessrios ao candidato

apoiado pelos governadores e presidente e, assim, ele obtinha autonomia poltica municipal e

conseguia os recursos provenientes do estado. O ator estadual se comprometia com o chefe

poltico municipal, a satisfazer seus interesses e necessidades em troca dos votos, e com o

presidente a apoiar os seus candidatos em troca da autonomia poltica estadual. O ator federal,

por sua vez, necessitava do apoio dos estados para conseguir maioria legislativa e, para isso,

concedia autonomia poltica aos governadores.

Para Cardoso (1977, p. 49), esse pacto objetivava atingir, basicamente, trs metas. A

primeira era a independncia entre os poderes com a preeminncia do presidente. A segunda,

decorrente da primeira, se alicera na ideia de que o legislativo no governa, isso , o poder,

que pela natureza de suas prerrogativas, se acha em condio de esclarecer e dirigir, o

executivo. E a terceira era a formao de maiorias parlamentares harmoniosas com o

executivo.

Em razo a tal sistema, emerge o coronelismo que, de acordo com Leal (1949),

consistia no compromisso entre o poder estatal e o poder econmico privado. A eleio em

nvel municipal e estadual, assim, na ausncia de partidos, conduzia a um mercado entre o

estado - fornecedor dos servios pblicos - e os coronis que disponibilizavam os votos de

cabresto (Leal: 1949, p. 43).

No obstante, a literatura especializada destaca a constante prtica de fraudes eleitorais

no perodo analisado. Essas existiam em quatro nveis: no alistamento, no voto, na apurao e

na verificao de poderes. No primeiro nvel, comum encontrar descries sobre falsificao

de nomes de eleitores. Isso ocorria com o intuito de se elevar o nmero do eleitorado a votar

no candidato situacionista. No segundo nvel, as descries revelam falsificao de atas

eleitorais visando a fabricao dos votos. O terceiro nvel corresponde ao da apurao, quando

ocorria falseamento na contabilizao dos votos e a fraude no reconhecimento dos diplomas.

Por ltimo, existia a verificao de poderes, que, de acordo com Ricci e Zulini (2012),

era realizada pela chamada comisso dos cinco, que consistia em uma arena decisria

14

formada dentro da cmara dos deputados por quatro parlamentares e o presidente da

comisso, que decidiam quais diplomas eram legtimos e quais eram falsos. O critrio para tal

deciso, a partir de 1898, foi o de considerar a deciso tomada pela maioria das juntas

apuradoras. Isso significa que o controle do governo sobre o processo eleitoral nos estados e

municpios do perodo coronelista deveria lhe propiciar imensa vantagem eleitoral, uma vez

que a instncia superior com a prerrogativa de reconhecer quais polticos foram legitimamente

eleitos tomava sua deciso baseada na deciso da instncia inferior, que eram as juntas

apuradoras. Assim, o controle sobre elas, atravs dos mecanismos acima citados, deveria

propiciar ao governo total controle sobre o processo eleitoral, podendo interferir sobre o

resultado dele e fabricar maiorias legislativas (segundo a literatura, cmaras unnimes).

Esse cenrio apresentado pela literatura respeito da Primeira Repblica marcada

pelo coronelismo, pelas fraudes eleitorais e, portanto, pelo falseamento da representao -

resultaria em um sistema poltico com duas caractersticas marcantes: o elevado situacionismo

e a ausncia de competio poltica.

Dado este cenrio balizando as eleies do perodo, Franco (1974) argumenta que a

Primeira Repblica foi a experincia poltica brasileira que lanou os estados de Minas Gerais

e So Paulo apropriao do poder central e da vida poltica do pas. Para Cardoso (1977),

esse experimento da histria poltica brasileira foi marcado pela predominncia do executivo,

ausncia de oposio, de partidos nacionais e domnio das oligarquias. Logo, a Primeira

Repblica assinalada na literatura corrente como um perodo de degenerao poltica do

Brasil (Kinzo 1980; Lamounier 2005, p. 38; Leal 1975; Souza 1974, p. 203).

Neste sentido, nas reflexes produzidas por dois membros que participaram da

subcomisso responsvel pela criao do cdigo eleitoral de 1932 Assis Brasil e Joo da

Rocha Cabral - nota-se a presena de crticas e desejo de mudanas em relao ao sistema

representativo anterior Revoluo de 1930. Para estes, era preciso reformular o sistema

representativa brasileiro com a finalidade de implantar uma verdadeira representao no

pas e superar os vcios presentes na Primeira Repblica.

De acordo com Assis Brasil, em sua obra (1931) Democracia Representativa do voto

e do modo de votar, a adoo do sistema misto justificada pela confiana de que o princpio

da proporcionalidade iria permitir aos grupos minoritrios mais organizados acesso real ao

congresso, os quais deveriam ter esse direito garantido, uma vez que o pluralismo de ideias

visto como um dos pilares da democracia representativa. O processo eleitoral deveria garantir

duas necessidades, segundo Assis Brasil (1931: 145):

15

O surgimento sem utilizao da fraude ou violncia de um grupo forte, slido e capaz de governar e assegurar, ao mesmo tempo, que os grupos minoritrios mais organizados tambm tenham suas vozes ouvidas.

Joo C. da Rocha Cabral, relator do projeto do cdigo eleitoral de 1932, em sua obra

de 1929, Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias,

tambm defende uma reforma eleitoral no pas como a nica maneira de curar a anemia

poltica gerada pelos maus processos eleitorais. Assim, Cabral (1929) defende o sistema

eleitoral proposto por Assis Brasil11, argumentando que o princpio da proporcionalidade do

sistema iria aumentar o escopo representativo da sociedade, possibilitando, assim, s minorias

chances de serem representadas, alm de o sistema de listas partidrias incentivarem a

partidarizao evitando o modelo partidrio da Primeira Repblica.

O argumento acima aparece em Cabral (1929: 43):

As listas forariam a formao de partidos ou grupos, que previamente se habilitem para a eleio, propagando suas ideias, apresentando e fazendo inscrever, segundo a lei, suas listas de candidatos para cada eleio.

Assim, a interpretao de parte da literatura sobre a reforma eleitoral de 1932

considera que os atores polticos responsveis pela reforma objetivavam corrigir os problemas

no sistema representativo brasileiro, destacados pelos autores acima.

Esse argumento encontra respaldo nas palavras de Santos (1937): Toda a vida republicana e mesmo na ltima fase da monarquia serviram de pressuposto ao cdigo de 1932. Indiscutivelmente, foram os vcios em evidncia pela prtica das antigas leis, e falsificao das eleies, o sentido antidemocrtico das campanhas polticas, a angstia das minorias sufocadas, que contriburam e preparam atravs (de) demorados processos o sistema finalmente consagrado no Cdigo de 1932 e ratificado na lei n 48, de 4 de maio de 1935.

O argumento do aperfeioamento democrtico aparece tambm em Afonso Arinos de

Mello Franco (1965), quando afirma que um dos objetivos da adoo da representao mista,

no novo cdigo eleitoral, seria o de incentivar a nacionalizao dos partidos polticos,

11 Ainda assim, as reflexes dos dois autores no so idnticas. Cabral (1929) tece uma crtica ao sistema de Assis Brasil argumentando que seu sistema, apesar de ser um grande progresso para o sistema representativo brasileiro, pecava por no ser um sistema proporcional puro, apresentando critrios majoritrios. Ele tambm critica o critrio de quociente eleitoral, em que esse fator favoreceria demais a maioria em detrimento das minorias, podendo fazer com que as oposies no conseguissem atingir o quociente eleitoral. Assim, tanto o critrio majoritrio como o quociente eleitoral, na viso de Cabral, poderiam levar ao aniquilamento das minorias.

16

evitando o regionalismo presente no experimento poltico anterior. De acordo com este autor

(Franco: 1965, p. 72), Em sugestes que seriam ento ousadas mesmo para o velho mundo, Assis Brasil recomenda a eliminao completa do sistema eleitoral de 1891, baseado na coao e na fraude das autoridades estaduais, e a adoo do voto proporcional e do quociente eleitoral. Seguindo as idias ainda mal aceitas de Stuart Mill, o ilustre rio-grandense, sob a aparncia de reformas de superfcie, estava de fato atingindo a rea das reformas de base. Por isso o sistema que preconizava e acabou prevalecendo com a sua assistncia direta no Cdigo Eleitoral de 1932 significava, de fato, o fim das oligarquias estaduais e o predomnio dos partidos polticos na criao do poder.

Hollanda (2009) tambm argumenta que, ao introduzir o princpio da

proporcionalidade no processo eleitoral, Assis Brasil objetivava superar o problema da

representao das minorias, buscando atribuir aos grupos polticos minoritrios uma

expresso poltica mais refinada e substancial, ou seja, a introduo de um mecanismo mais

sofisticado de converso de votos em mandatos.

Sadek (1995) dedica seu argumento ao estudo da justia eleitoral e explicita que a

criao desta foi fruto da motivao dos atores revolucionrios em reduzir a violncia das

disputas eleitorais e de atingir a verdade eleitoral atravs do combate s fraudes, to

recorrentes na Primeira Repblica. Para tanto, a autora argumenta que as eleies deveriam

ser blindadas da influncia dos atores polticos e que a criao de uma instituio neutra seria

a estratgia mais vivel naquele momento.

Notamos, portanto, ao longo do debate travado na literatura sobre a poltica eleitoral

da Primeira Repblica e tambm sobre as motivaes que levaram a uma profunda reforma

das nossas instituies eleitorais em 1932 um ponto comum, qual seja, eram os vcios

presentes em nosso sistema representativo os grandes instrumentos institucionais que

permitiam s oligarquias obter o monoplio poltico, excluindo, quase que completamente, a

existncia de oposies e prejudicando a introduo da prtica democrtica no pas.

Assim, a interpretao desses autores para as reformas eleitorais de 1932 a de que a

elite poltica com a Revoluo de outubro de 1930, procura, via mudana das instituies

eleitorais, corrigir os defeitos de nosso sistema representativo, o fator apontado como o

entrave para o desenvolvimento da democracia no pas.

Como argumenta Leal (1949: 230),

Tendo erigido a moralizao do nosso sistema representativo em um de seus mximos ideais, a revoluo vitoriosa de 3 de outubro procurou cumprir a

17

promessa com o cdigo eleitoral, aprovado pelo decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932.

2.2 Em busca de uma hiptese alternativa sobre a reforma de 1932

Esta seo se dedicar a apresentar um argumento alternativo explicao apresentada

acima, em que o elemento original reside em questionar a inteno dos atores polticos ao

reformarem as instituies eleitorais, procurando colocar em evidncia se realmente o que

estava por trs da deciso dos atores de mudar as instituies eleitorais era apenas a busca do

aperfeioamento do nosso sistema representativo e, consequentemente, o aprimoramento de

nossa democracia.

A explicao consolidada considera a cena poltica da poca mas, sobretudo, esta

preocupada com o papel das ideias, e, em cima do que observa nelas, passa a fazer dedues

do porqu da reforma eleitoral. Ou seja, com base na interpretao das obras12 dos

personagens envolvidos na reforma so extradas as dedues sobre os objetivos e motivaes

que moveram os atores a optarem pela mudana da legislao eleitoral. A crtica principal

aqui levantada, ento, diz respeito ao fato de que a explicao tradicional negligencia o jogo

poltico e os interesses envolvidos no perodo 1922 a 1937, assim como, tambm, os

resultados eleitorais provenientes das eleies de 1933 para a Constituinte e, 1934, para a

Cmara Federal e Constituintes Estaduais.

Assim, o argumento original aqui proposto corresponde, no arcabouo analtico de

Renwick (2010), ao tipo Elite Majoritary Imposition. Quanto aos dois tipos de motivao

apresentadas na tipologia maximizao de poder ou valores - observamos os atores polticos

interessados na reforma motivados pela maximizao de poder. Isso fica mais ntido na

anlise da proposta de construo de um sistema partidrio alternativo ao da Primeira

Repblica. A estratgia que esses atores tero que trilhar, objetivando a concretizao de seus

interesses, residir, tambm, na capacidade deles em conseguir atrair potenciais aliados para

os novos partidos.

Como j trabalhado no argumento da hiptese clssica, notamos uma interpretao

geral de que a Primeira Repblica foi marcada pelo monoplio poltico dos partidos regionais

(republicanos), especialmente os dos estados de Minas Gerais e So Paulo. Assim, a

considerao a se fazer que Getlio e o grupo poltico que o apoiou fizeram a revoluo

12 Refiro-me Democracia Representativa do voto e do modo de votar de Joo Francisco de Assis Brasil; e a Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias, de Joo C. da Rocha Cabral.

18

visando obter maior influncia sobre o sistema poltico. Para que esse objetivo se

concretizasse seria necessrio enfraquecer politicamente as oligarquias13, atravs da

eliminao dos recursos que as sustentavam no poder; entre esses recursos o monoplio

poltico dos partidos republicanos, conseguido graas s fraudes e ao sufocamento das

minorias, produzido pelo sistema eleitoral anterior.

Portanto, Getlio, com seu grupo poltico de apoio, objetivando ganhar espao no

sistema poltico ps-revoluo, decide enfraquecer, politicamente, as oligarquias, atravs da

substituio das instituies eleitorais, que garantiam aos partidos republicanos vitrias

unnimes. E a implantao do cdigo eleitoral de 1932 um elemento chave para alcanar

esse objetivo, pois suas inovaes institucionais possibilitariam chances reais de

representao a grupos minoritrios e, como consequncia, o aumento no nmero de foras

polticas, o que poderia levar a uma reconfigurao do sistema partidrio, que favoreceria a

construo de uma base poltica de apoio ao Governo Provisrio.

Assim, as reformas eleitorais, presentes no cdigo eleitoral de 1932, no podem ser

interpretadas somente pela motivao dos atores polticos em fortalecer nossa democracia

atravs da moralizao do processo eleitoral, porque, apesar desse propalado objetivo, estava

o projeto do governo provisrio de enfraquecimento poltico das oligarquias, atravs da

eliminao dos recursos que as sustentavam no poder, como o excessivo regionalismo, a falsa

representao e o monoplio poltico dos partidos republicanos, como destacam Souza

(1990), Gomes (1974) e Octvio (1984).

Um fato que confirma o objetivo acima revelado pelos prprios antecedentes

polticos dos trs integrantes responsveis pela realizao da reforma eleitoral, comeando

pelo lder da Subcomisso da lei e processos eleitorais, Assis Brasil.

A maior parte da literatura interpreta esse histrico de contestao ao sistema

representativo da Primeira Repblica como reflexes e proposies desprovidas de motivao

poltica, cujo interesse era apenas corrigir as falhas de nosso sistema representativo. No

entanto, como aponta Antonacci (1981), Assis Brasil fazia parte da classe dominante gacha,

marginalizada do poder, naquele momento.

Essa afirmao aparece nestes termos em Antonacci (1981: 107) Assis Brasil,

dissidente do PRR num sistema de poder que no dava espao para a atuao das oposies,

preocupou-se em debater os fundamentos da situao poltica vigente.

13 J que essas eram os principais inimigos polticos do grupo revolucionrio de 1932.

19

Antonacci (1981) destaca que, ao longo da Primeira Repblica, Assis Brasil sempre

esteve do lado da oposio em seu estado. Logo no incio da Repblica, ele se torna dissidente

do Partido Republicano Rio Grandense (PRR) e se filia ao Partido Federalista, que fazia

oposio ao PRR; depois se tornou integrante do Partido Democrtico e, por fim, se tornou

lder do Partido Libertador, sendo ferrenho opositor do presidente do estado e do PRR

(Borges de Medeiros). Assis Brasil sempre contestou o monoplio poltico do PRR

defendendo o rodzio no poder e a representao das minorias, at que, em 1923, aps se

candidatar ao governo do estado por uma coligao oposicionista e sair derrotado dela, se

rebelou e organizou a Revoluo de 1923, que, a princpio, no conseguiu seu objetivo - a

quebra do monoplio poltico borgista e de seu partido- mas preparou o terreno para a vitria

de Getlio Vargas, em 1928, para presidente do estado.

Trindade (1979) tambm argumenta que Assis Brasil, alm de ser da oposio ao

governo estadual, tambm apresentava a mesma postura poltica no plano nacional, tendo

apoiado todas as candidaturas civis de oposio Presidncia da Repblica. Esse

comportamento ganha maior relevncia aps a revoluo de 1923, quando funda a Aliana

Libertadora no Rio Grande do Sul (coligao das foras oposicionistas do estado14) e lidera a

aliana dela com o Partido Democrtico de So Paulo15 e com o Partido Democrtico

Socialista (PDS) do Rio de Janeiro. Em 1926, funda um partido de oposio nacional, o

Partido Democrtico Nacional (PDN), com propostas polticas alternativas s das oligarquias

dominantes16.

Em relao a Joo C. da Rocha Cabral, Pires (2009) argumenta que ele no apresenta

uma trajetria poltica to rica como a de Assis Brasil, sendo uma figura mais restrita

poltica piauiense, tendo, como nico cargo poltico, a cadeira de deputado federal, no ano de

1920. No entanto, quatro anos depois, por ser do partido de oposio em seu estado, passa a

sofrer com a lgica poltica reinante na Primeira Repblica.

Isso se evidencia nas palavras de Cabral (1929: 11):

Quando, em 1924, pela ltima vez nos dirigimos ao eleitorado piauiense rogando-lhe a honra dos seus sufrgios, para uma reeleio, que o despotismo ento reinante no estado consentira at s vsperas dos trabalhos eleitorais, e logo sorrateiramente proibiu com imprudncia descomunal, mandando substituir nosso nome nas votaes, pelo de um adolescente e desconhecido testa de ferro, que deveria guardar, como de fato guardou, a cadeira na cmara, para o governador saliente[...].

14 Composta por integrantes do Partido Libertador e de dissidentes do PRR. 15 Partido opositor ao PRP. 16 Aps esse fato, Assis Brasil participa da Aliana Liberal e da Revoluo de 1930.

20

A partir desse episdio poltico, Pires (2009) aponta que Cabral comea a escrever

artigos em jornais da poca comparando as regras eleitorais de outros pases com as do

sistema eleitoral brasileiro, procurando argumentar sobre a falncia de nosso sistema

representativo. Esses artigos deram substncia a Cabral para que, no ano de 1929, ele

publicasse o livro anteriormente citado, Sistemas eleitorais do ponto de vista da

Representao Proporcional.

O terceiro integrante da Subcomisso de elaborao do Cdigo de 1932, que acabou

no participando por motivos de sade, o paulista Mrio Pinto Serva, era tambm ligado a

foras polticas oposicionistas na Primeira Repblica. De acordo com Pires (2009), foi um dos

fundadores do PD de So Paulo e, mais tarde, juntamente com Assis Brasil, liderou o

processo de fuso entre a Aliana Libertadora e o PD, para que, em 1927 fosse fundado o

PDN. De acordo com Porto (2000), Serva tambm apresentava estudos ligados ao sistema

eleitoral, sendo que, em 1931, durante os trabalhos da Subcomisso, ele publica a Reforma

Eleitoral, mencionando vrios pontos que j haviam sido propostos pelos demais integrantes

da subcomisso acima citados e que estariam presentes no cdigo de 1932, entre eles: Voto

Secreto, Sufrgio Universal e Representao Proporcional.

Portanto, como se observa, os responsveis pela reforma da legislao eleitoral

apresentam antecedentes polticos condizentes com os objetivos do Governo Provisrio. Eram

todos eles antigos opositores dos partidos republicanos e dos instrumentos que sustentavam

estes no poder. Assim, esses personagens eram figuras polticas interessadas nas reformas;

eram, ao mesmo tempo, especialistas em sistemas eleitorais e, politicamente, oposicionistas

engajados.

Em vista disso, podemos destacar que as propostas de representao poltica feitas por

Assis Brasil, Cabral e Serva, em suas obras sobre o assunto, no eram modelos interessados

em apenas aperfeioar o sistema representativo brasileiro, mas, tambm, apresentavam uma

motivao poltica, uma vez que eles queriam propor alteraes no sistema eleitoral em um

perodo em que seus interesses polticos estavam subjugados ao modelo de sistema eleitoral

vigente. Opositores dos partidos republicanos na Primeira Repblica e adeptos da Revoluo

de 1930, eles e o governo provisrio tinham a ganhar com a mudana do sistema eleitoral.

Assim, e de acordo com outros casos destacados por Renwick (2010), esses

personagens atuaram como lideranas polticas que utilizaram seus conhecimentos a fim de

criar uma viso interessada sobre o assunto e angariar apoio poltico para elas, procurando

apresentar suas posies como a melhor opo para o funcionamento da democracia e

deslegitimar a situao poltica que contestavam, argumentando que esta situao

21

correspondia ao grande mal da poltica brasileira. Por isso, podemos destacar o fato de Vargas

ter passado a eles a responsabilidade da reforma eleitoral. No porque tivessem como nico

objetivo melhorar nosso sistema representativo e nossa democracia, mas, tambm, porque

essas figuras eram atores polticos (incluindo a Vargas) com interesses na reforma e,

consequentemente, no enfraquecimento poltico dos partidos republicanos.

Como pode ser observado, ao longo do argumento acima, os atores envolvidos na

elaborao do cdigo eleitoral de 1932 tinham dois objetivos que se completam: primeiro,

corrigir as mazelas presentes no nosso sistema representativo, e segundo, (como o principal

inimigo poltico dos revolucionrios eram os que se beneficiavam, politicamente, dessas

mazelas) substituir as instituies eleitorais da Primeira Repblica, o que era fundamental

para o enfraquecimento das oligarquias e concretizao dos objetivos do grupo que assume o

poder com o advento da revoluo de 1930.

por isso que o argumento desenvolvido acima pode se encaixar como uma possvel

explicao para a mudana observada no quadro partidrio ps-Revoluo de 30, j que,

como posto, os atores revolucionrios objetivavam, com a promulgao do cdigo, corrigir

defeitos em nosso sistema representativo, o que inclua alteraes na lgica partidria da

Primeira Repblica; primeiro, em seu carter regionalista17 e segundo, na ausncia de um

pluralismo partidrio, visto que os partidos republicanos monopolizavam a cena poltica nesse

perodo e no abriam espao para a atuao das minorias.

Essas alteraes permitidas pelo Cdigo de 1932 tiveram profundos efeitos sobre o

novo cenrio eleitoral-partidrio estabelecido nos pleitos subsequentes. Nos termos de Franco

(1974, p. 63), O Cdigo no promoveu [...] a criao de organizaes partidrias nacionais e por isso mesmo, as eleies para a constituinte de 1934 se processaram nos velhos moldes do partidarismo estadual. Houve, contudo, uma diferena, que foi a diviso interna dos Estados. Com efeito, as garantias acima consignadas permitiram s oposies estaduais, uma liberdade de ao desconhecida no velho presidencialismo de apoios incondicionais e das unanimidades forjadas na ata falsa e no chanfalho da polcia.

Na prxima seo tentaremos revelar o quanto essas reformas influenciaram a

competio poltica e o quadro eleitoral-partidrio no perodo ps-Revoluo de 1930, a partir

dos trs pleitos ocorridos entre 1930 e 1937.

17 Lembrando que o quadro partidrio no se nacionalizou ps-cdigo eleitoral.

22

3. A Dinmica Poltica PsRevoluo de 1930

O perodo compreendido no ps-Revoluo de 1930 at o da pr-instalao da

Constituinte de 1933 , de acordo com a literatura, marcado por grande instabilidade. Gomes

(1974) argumenta que o perodo de 19301932 marcado pelos conflitos de interesses que

comeam a emergir entre os atores que compunham a aliana liberal, porque, de um lado, se

encontrava o grupo dos tenentes com um projeto de centralizao poltica, cuja base

ideolgica residia na negao das instituies liberais e, de outro, as oligarquias dissidentes,

com o objetivo de reformar as instituies que existiam na poca.

O contexto da Constituio elaborada pelo governo provisrio favorece o

fortalecimento do Tenentismo, que passa a influenciar, substancialmente, as decises

programticas do governo. Esse fato provoca um incomodo nas oligarquias, j que os tenentes

e Getlio, objetivando efetuar uma centralizao poltica, iniciam aes no sentido de

eliminar os principais obstculos consecuo dela: o regionalismo e os tradicionais partidos

estaduais republicanos. Isso provoca uma ciso na base de apoio do governo provisrio,

colocando, assim, de um lado, as oligarquias do Centro-Sul e, de outro, o Tenentismo e as

oligarquias do Norte-Nordeste.

Assim, o esboo do conflito poltico travado nesse momento o seguinte: de um lado,

parte das oligarquias que apoiaram Getlio no processo revolucionrio e as tradicionais

oligarquias derrotadas na Revoluo de 1930 - ambas favorveis constitucionalizao do

pas, e de ideologia liberal - e de outro lado, os tenentes contrrios constitucionalizao do

pas e avessos s instituies liberais, inclusive aos partidos polticos.

Essa dinmica do conflito entre essas foras polticas apresentada por Gomes (1974): Buscando recuperar a hegemonia, as oligarquias desencadearam todo um processo de campanha e de presso pela volta do pas ao regime constitucional. Processo que possibilitaria a reativao de seus instrumentos polticos antigos e abriria um campo de atuao poltica fechado com a nova ordem dominada pelos tenentes. (...) Para os tenentes, a questo residia na definio de uma estratgia de conquista de uma base social de apoio poltico, sendo que, as oligarquias j tinham suas bases de apoio e controlavam os partidos regionais.

Desenha-se esse conflito dentro do prprio governo provisrio, devido ao processo de

fortalecimento do Tenentismo no interior dele, o que gerou descontentamento em parte dos

oligarcas dissidentes apoiadores da revoluo. O crescimento poltico do Tenentismo se

verifica quando olhamos para a quantidade de postos importantes do governo ocupados por

23

elementos ligados ao movimento tenentista. A tabela 1 mostra os ministros do governo

provisrio at 1935.

Tabela 1. Composio Ministerial de 1930-1935.

Perodo Nome Ministrio Grupo Poltico 1930 - 1932 Assis Brasil Ministro da Agricultura Republicano Liberal 1932 - 1934 Juarez Tvora Ministro da Agricultura Tenentista 1934 - 1937 Odilon Braga Ministro da Agricultura Oligarca Dissidente 1930 - 1932 Francisco Campos Ministro da Educao e Sade Pblica Oligarca Dissidente 1933 - 1934 Washington Pires Ministro da Educao e Sade Pblica Oligarca Dissidente 1934 - 1945 Gustavo Capanema Ministro da Educao e Sade Pblica Tenentista 1930 - 1931 Jos Maria Whitaker Ministro da Fazenda Republicano Liberal 1931 - 1934 Osvaldo Aranha Ministro da Fazenda Tenentista 1934 - 1945 Arthur Costa Ministro da Fazenda Burocrata 1930 - 1931 Jos de Castro Ministro da Guerra Tenentista 1932 - 1933 Augusto Cardoso Ministro da Guerra Tenentista 1934 -1935 Gis Monteiro Ministro da Guerra Tenentista 1930 - 1931 Osvaldo Aranha Ministro da Justia e Negcios Interiores Tenentista 1931 - 1932 Mauricio Cardoso Ministro da Justia e Negcios Interiores Republicano Liberal 1932 - 1934 Francisco A. Maciel Jnior Ministro da Justia e Negcios Interiores Republicano Liberal 1934 - 1937 Vicente Rao Ministro da Justia e Negcios Interiores Republicano Liberal

1930 Jos de Noronha Ministro da Marinha Tenentista 1930 -1931 Conrado Heck Ministro da Marinha Tenentista 1931 - 1935 Protgenes Guimares Ministro da Marinha Tenentista 1930 - 1933 Afrnio de Mello Franco Ministro das Relaes Exteriores Oligarca Dissidente 1934 - 1937 Jos Carlos Soares Ministro das Relaes Exteriores Republicano Liberal 1930 - 1932 Lindolfo Collor Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria Oligarca Dissidente 1932 - 1934 Joaquim Pedro Salgado Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria Tenentista 1934 - 1937 Agamenon Magalhes Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria Tenentista 1930 - 1934 Jos Amrico de Almeida Ministro da Aviao e Obras Pblicas Tenentista

Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se, na tabela 1, que do total de 25 ministros que passaram pelas pastas

ministeriais, no perodo de 1930 a 1935, 13 tinham vnculo com o grupo tenentista, um total

de 52%. J em relao aos demais grupos que compunham o governo provisrio, 6 eram

Republicanos Liberais, contabilizando 24% e 5 eram Oligarcas Dissidentes, contabilizando

20% e, por fim, 1 burocrata, que contabiliza 4%. Assim, mesmo somando os dois grupos

acima, o valor no equivale porcentagem obtida pelos tenentes em relao ao nmero de

ministrios. Portanto, bastante expressiva a influncia poltica tenentista no governo

provisrio.

Esse espao poltico preenchido pelos tenentistas no governo provisrio fica mais

evidente quando olhamos para o quadro de interventores18 indicados por Vargas at 1935,

como mostra a tabela 2.

18 Indivduos da confiana de Getlio Vargas que foram indicados por ele, no ano de 1930, para governar os estados da federao.

24

Tabela 2. Interventores Indicados Por Vargas de 1930 a 1935.

Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se, na tabela 2, que de um total de 36 interventores indicados por Vargas, 23

eram vinculados ao grupo dos tenentistas, contabilizando um percentual de 64%. Em relao

aos outros grupos, temos 3 interventores ligados aos Republicanos Liberais, contabilizando

um percentual de 9%; os Oligarcas Dissidentes tiveram 5 interventores nesse perodo,

contabilizando um percentual de 14% e; por fim, temos 3 interventores que no estavam

UF Interventor Perodo no Cargo Grupo Poltico AC Francisco P. Assis Vasconcelos 1930 - 1934 - AL Hermilio de Freitas Melro 1930 - 1931 Tenentista AL Tasso de Oliveira Tinoco 1931 - 1932 Tenentista AL Francisco Afonso de Carvalho 1933 - 1934 - AL Osman Loureiro de Farias 1934 - 1935 No pertence a grupos polticos

AM lvaro Botelho Maia 1930 - 1933 Republicano Liberal AM Nelson de Melo 1933 - 1935 Tenentista BA Juracy Magalhes 1931 - 1937 Tenentista CE Roberto Carlos V. C. de Mendona 1931 - 1934 Tenentista DF Adolfo Bergamini 1930 - 1931 Republicano Liberal DF Pedro Ernesto Batista 1931 - 1934 Tenentista ES Joo PunaroBley 1930 - 1943 Tenentista GO Pedro Ludovico Teixeira 1930 - 1934 Oligarca Dissidente MA Lorival Seroa da Mota 1931 - 1933 - MA Antnio Martins de Almeida 1933 - 1935 Tenentista MG Olegrio Maciel 1930 - 1933 Oligarca Dissidente MG Benedito Valadares 1933 - 1945 Oligarca Dissidente MT Artur Antunes Maciel 1931 - 1932 Tenentista MT Lenidas Antero de Matos 1932 - 1934 Oligarca Dissidente PA Joaquim de Magalhes C. Barata 1930 - 1935 Tenentista PB Antenor de Frana Navarro 1930 - 1932 Civil ligado Revoluo de 30 PB Gratuliano da Costa Brito 1932 - 1934 Oligarca Dissidente PE Carlos de Lima Cavalcanti 1930 - 1935 Tenentista PI Landry Sades Gonalves 1931 - 1935 Tenentista PR Mrio Alves M. Tourinho 1930 - 1931 Tenentista PR Manuel Ribas 1931 - 1945 Civil ligado Revoluo de 30 RJ Plnio Casado 1930 - 1931 Tenentista RJ Ari Parreiras 1931 - 1935 Tenentista RN Bertino Dutra da Silva 1932 - 1933 Tenentista RN Mrio Leopoldo P. da Cmara 1933 - 1935 Civil ligado Revoluo de 30 RN Hercolino Carcado 1931 - 1932 Tenentista RS Flores da Cunha 1930 - 1937 Tenentista SC Ptolomeu de Assis Brasil 1930 - 1932 Tenentista SC Aristiliano Ramos 1933 - 1935 Tenentista SE Augusto Maynard Gomes 1930 - 1935 Tenentista SP Joo Alberto Lins de Barros 1930 - 1931 Tenentista SP Valdomiro Castilho de Lima 1932 - 1933 Tenentista SP Armando Sales de Oliveira 1933 - 1935 Republicano Liberal

25

vinculados a grupos polticos que contabilizam 9%19. Assim, novamente somando o grupo

dos Republicanos Liberais com o dos Oligarcas Dissidentes e dos sem vnculo poltico temos

um percentual de apenas 32%, exatamente a metade do valor de interventores tenentistas,

dado que revela a fora poltica desse grupo sobre o Governo Provisrio.

Os dados acima revelam que o grupo dos tenentes tinham uma posio de participao

direta sobre as decises a serem tomadas naquele momento. Isso fica ainda mais evidente em

relao reorganizao partidria ocorrida no perodo. Notamos, pela movimentao dos

atores polticos e pelas tentativas realizadas, que o projeto partidrio do Governo Provisrio

para o pas passava pela criao de uma agremiao partidria nacional, objetivando eliminar

o regionalismo que nutria os tradicionais partidos republicanos. Esse pensamento, objetivando

combater o regionalismo partidrio, era uma viso claramente tenentista como se revela neste

trecho do tenentista Paim Vieira transcrito por Souza (1990: 66 67): [...] Partido o inimigo nato da harmonia social. Porque partido um conjunto de indivduos de interesses semelhantes que disputam a posse do estado para dirigi-lo segundo suas exclusivas convenincias, sem atender aos interesses de mais ningum (...) [S]o simples agregados de cls organizados para a explorao das vantagens do poder; meras associaes de interesses privados ou delegaes de pequenas oligarquias politicantes.

Esse projeto tenentista de construo de uma agremiao nacional interessava aos

objetivos de Vargas, j que, como argumenta Souza (1990), os partidos polticos por serem

organizaes estaduais eram considerados mecanismos que haviam contribudo para o

fortalecimento do regionalismo, para descentralizao poltica e, consequentemente, para a

perpetuao do poder das oligarquias.

a partir do descrito acima que temos que entender as vrias tentativas feitas na poca

para a criao de uma agremiao nacional. Vale lembrar aqui a Liga Nacional, a Legio de

Outubro e o Clube 3 de Outubro, ainda que nenhuma delas tenha se mantido. Aps a

Revoluo Constitucionalista de 1932, Juarez Tvora (lder dos estados do Norte e Nordeste)

retoma esse projeto e procura se articular, primeiramente, com as lideranas estaduais do

Norte e Nordeste, com a finalidade de formar um partido nacional.

Essa iniciativa culmina no Congresso Revolucionrio, em novembro de 193220, no

qual se define o programa do Partido Socialista Brasileiro (PSB) que tinha a pretenso de

19 Os 4% restantes so de indivduos cujos dados suficientes no foram encontrados para classific-los de acordo com essa tipologia. 20 Reuniu vrios grupos revolucionrios, como a Legio Cvica 5 de Julho, Clube 3 de Outubro, Clube 5 de Julho de So Paulo, Unio Cvica Brasileira e o Partido Democrtico-Socialista.

26

congregar todos os grupos polticos revolucionrios para atuar em uma ao conjunta. No

entanto, esse partido no consegue se organizar nacionalmente e se impor como agremiao

nacional. A ltima tentativa nesse sentido ocorre j no ano de 1933, mas, agora, com outra

lgica de organizao. Na conveno revolucionria realizada em abril de 1933 criada a

Unio Cvica Nacional (UCN), que, na realidade, era uma confederao nacional com a

responsabilidade de congregar os diversos partidos estaduais21, que tinham sido criados pelos

interventores. Essa tentativa, entretanto, fracassou j que, tambm, no conseguiu a adeso

dos partidos do Sul e sua atuao ficou restrita s regies Norte e Nordeste.

Pode se observar que a estratgia de criao de um partido nacional no se concretizou

e, paralelamente a esse fracasso, deflagra-se, no dia 9 de julho de 1932, a Revoluo

Constitucionalista, que representava o desfecho da insatisfao, por parte de grupos

oligrquicos apoiadores da Revoluo de 1930, pelo crescente poder poltico que os tenentes

vinham conquistando no Governo Provisrio. Esse fato se revela no desenho do conflito

revolucionrio: de um lado, temos as fraes oligrquicas do Centro-Sul (Frente nica

Paulista22, Faco bernardista23 do PRM e a Frente nica Gacha) vidas por reconquistar o

poder perdido, as quais se radicalizam e se unem principal oposio do governo provisrio,

a oligarquia paulista; e de outro lado, o Governo Provisrio, os tenentes e os estados do Norte

e Nordeste.

Embora o desfecho desse conflito tenha sido a vitria do governo, Vargas percebe que

no seria possvel dar continuidade ao seu projeto poltico tendo como base de apoio os

tenentes e as oligarquias do Norte e do Nordeste. Alijando as principais oligarquias, as do Rio

Grande do Sul, Minas Gerais e So Paulo, passa, ento, a se movimentar no sentido de

esvaziar o movimento tenentista levando o pas principal demanda dos grupos oligrquicos:

a constitucionalizao do pas. Para tanto, Vargas d continuidade ao processo de elaborao

do cdigo eleitoral de 193224 e estabelece, para 5 maio de 1933, as eleies para a

Constituinte.

21 Essa agremiao no apresentava liderana nacional, tampouco uma organizao administrativa centralizada; era apenas uma espcie de frum em que os partidos estaduais do Norte se reuniam para definir estratgias conjuntas de ao coletiva. 22 Composta pelo Partido Republicano Paulista e pequenos grupos polticos existentes no estado, como o Partido Democrtico (PD). 23 Refiro-me faco do PRM controlada pelo ex-presidente Artur Bernardes. 24 Lembrando que esse era um projeto das oligarquias dissidentes do Rio Grande do Sul, que tinham, como piv, Assis Brasil, e visavam reformar as instituies liberais, mas manter o sistema poltico dentro dos parmetros liberais, aos quais os tenentes eram contra.

27

A inteno de Vargas de atender a demanda das antigas oligarquias, como tambm a

das oligarquias dissidentes, fica clara nesta carta escrita por Vargas a Borges de Medeiros25 e

transcrita por Silva (1967): O apoio do Rio Grande a condio da minha permanncia no governo[...]. [E]u quero comear a reconstitucionalizao, mas tenho que agir lentamente por causa de certos elementos militares.

E neste trecho da obra de Silva (1967): Depois da guerra paulista os verdadeiros derrotados foram os tenentes. Vargas encontrara o caminho da reconstitucionalizao que o libertaria dos militares.

Assim, aps o trmino da revoluo paulista de 1932, Vargas prende e exila os

principais lderes do movimento, como Arthur Bernardes, Borges de Medeiros, Maurcio

Cardoso, Lindolfo Collor e inicia o processo de preparao poltica para as eleies da

Constituinte de 1933, com uma nova estratgia de organizao partidria, que consistia na

utilizao dos interventores como peas-chave na cooptao de grupos polticos regionais,

visando a construo de partidos polticos estaduais comprometidos com o Governo

Provisrio. Fica claro, observando a movimentao de Vargas, o abandono do plano A

que era a organizao de um partido nacional o que o leva a direcionar seu foco para um

plano B, a construo de agremiaes partidrias estaduais que o apoiassem, como

demonstra o trecho abaixo:

[...]Naquela poca o governo interessado em demolir as estruturas dos partidos republicanos estaduais veio a incentivar a criao de novos partidos regionais que surgissem com o compromisso explcito com o objetivo de defender a revoluo de 1930. (Dicionrio Histrico Biogrfico da Fundao Getlio Vargas)

Apesar de Vargas optar por manter a atuao partidria regional, tal fato no

corresponde a um retrocesso da situao partidria existente na Primeira Repblica, j que

esse perodo anterior foi marcado pelo predomnio de bancadas unnimes. No caso em

questo, a criao de partidos estaduais se dava em outros termos, uma vez que a estratgia de

Vargas era a de institucionalizar o conflito poltico que havia se radicalizado em conflito

armado. Mantido o cenrio anterior revoluo paulista, Getlio temia a ocorrncia de um

25 Lder oligarca do Rio Grande do Sul e apoiador da revoluo de 1932.

28

novo conflito, j que as conspiraes por parte dos opositores estavam bastante ativas, como

demonstra a carta de Gregrio da Fonseca26, em Rosalina27, e transcrita por Silva (1968): Cuidado com o armamento clandestino em So Paulo(...) [S]e a revoluo paulista recomear com os armamentos que dizem eles chegarem a So Paulo a vitria paulista certa.

A opo mais racional para o chefe do Governo Provisrio, nesse momento, era abrir

espao poltico para atuao da oposio, a fim de moderar o conflito poltico. Essa ao

passava pela construo de um cenrio partidrio plural e de relativa competitividade

(controlada), devido criao de partidos polticos pelos interventores, cooptando grupos

polticos regionais que se comprometeriam com o Governo Provisrio. Isto , a competio

poltica seria controlada pelo governo, pois seus partidos, nesse momento, eram muito mais

fortes politicamente que os de oposio, especialmente por terem sido criados pelos

interventores cooptando grupos regionais fisiolgicos, ou seja, grupos que sempre esto do

lado situacionista, fato que atribua elevado capital poltico a esses partidos, tornando a

disputa assimtrica.

A estratgia de reorganizao partidria, via interventores estaduais, observada em

todos os estados brasileiros. No estado do Rio Grande do Sul, Getlio indica para assumir a

interventoria seu amigo Flores da Cunha, que aproveita a desarticulao poltica da Frente

nica Gacha (PRR, PL) - devido ao exlio de seus principais lderes, como Borges de

Medeiros - e articula, com grupos provenientes desses partidos, a formao de um partido que

respeitasse os princpios tradicionais do estado, mas que, em contrapartida, teria

comprometimento com o governo central. Assim, aps firmarem acordo sobre os principais

pontos de seu interesse, fundam o Partido Republicano Liberal (PRL), que viria a ser um

brao do Governo Provisrio, no estado e na Constituinte, graas liderana do interventor.

Dinmica parecida ocorre nos demais estados. Em Minas Gerais, Getlio, com

o objetivo de enfraquecer politicamente a ala bernardista28 do PRM, nomeia como interventor

Olegrio Maciel29 em 1931, iniciando, assim, um processo de avano sobre as tradicionais

oligarquias, com a criao da Legio de Outubro, que passa a perseguir as tradicionais foras

polticas do PRM ligadas a Artur Bernardes. Essa estratgia, radical primeira vista, surtiu

efeito, pois o PRM comea a perder espao poltico dentro do estado. No entanto, essa mesma

26 Aliado de Vargas. 27 Cidade prxima fronteira argentina em que os exilados se encontravam. 28 Este era opositor a Vargas. 29 Grande rival poltico de Artur Bernardes.

29

radicalizao provocou uma reao das oligarquias que passaram a se aglutinar em torno da

faco bernardista e esvaziar a fora poltica da Legio que, por fim, acabou fracassando.

A prxima estratgia seria a de aglutinar, em torno de um nico grupo poltico, as duas

faces (os legionrios e os bernardistas). Isso se concretizou em fevereiro de 1932 com a

criao do Partido Social Nacionalista (PSN). No entanto, estoura a revoluo

constitucionalista em 1932 e o pacto desfeito pela faco bernardista que apoia os

revolucionrios. Passada a revoluo, inicia-se o perodo decisivo de reaglutinao poltica de

Minas Gerais30. Artur Bernardes exilado e sua faco praticamente extinta. E Olegrio

Maciel como interventor inicia o perodo de novas articulaes com os grupos polticos

mineiros, visando a uma reorganizao partidria tendo em vista a Constituinte. Surge, assim,

o Partido Progressista (PP), que viria a ser o partido de apoio ao Governo Provisrio, no

estado e na ANC.

No estado de So Paulo, do perodo de 1930 at a Revoluo Constitucionalista de

1932, observa-se um processo de extrema radicalizao das foras polticas, a qual leva o PD

a romper com a aliana liberal e se aproximar de seu grande rival no estado, o Partido

Republicano Paulista (PRP); entrando, assim, em conflito com o Governo Provisrio, que

comeava a querer fazer incurses polticas no estado. Passada a Revoluo de 1930, Getlio

nomeia como interventor Waldomiro Lima, que fica incumbido da difcil tarefa de pacificar e

fazer alianas com os mais diversos grupos polticos de So Paulo (como os ligados

cafeicultura, ao empresariado do comrcio, ao da indstria e, tambm, ao operariado), a fim

de arregimentar uma substancial base poltica para o governo. Em meio a essa dinmica,

criado o Partido Socialista Brasileiro (PSB), organizado em 1932 pelo interventor e que

visava atingir as classes trabalhadoras atravs da organizao dos sindicatos. tambm criado

o Partido da Lavoura (PL), que buscava conseguir o apoio dos trabalhadores da lavoura via

sindicato. Essas duas tentativas, no entanto, fracassam, por no conseguirem adeso que

satisfizesse essas camadas sociais.

Do lado da oposio ao interventor, o PD, PRP e a federao dos voluntrios31 se

unem e criam a chapa nica por So Paulo unida, visando enfraquecer, ainda mais, o

interventor e obter apoio poltico-eleitoral para disputar as eleies da Constituinte. A

conturbada poltica paulista s contornada por Getlio, durante a ANC, quando nomeia

Armado Sales de Oliveira32 como interventor, que consegue elaborar uma aliana com as

30 No s o de MG, mas o do RS, como apresentado acima, o de SP, entre outros. 31 Integrada pelos ex-combatentes da revoluo constitucionalista de 1932. 32 Paulista ligado aos banqueiros e industriais e bastante aceito nos grupos polticos regionais.

30

foras polticas do estado e juntos fundam o Partido Constitucionalista (PC), com o

compromisso de apoio ao governo central.

Na regio Norte e Nordeste o processo de reorganizao poltico-partidria ocorre de

maneira bem mais tranquila quando comparado aos estados acima citados, isso , os

interventores ficam encarregados de criar um partido estadual que aglutinasse (em torno

deste) as foras polticas dos respectivos estados e que elas apoiassem o Governo Provisrio.

Essa tarefa bem sucedida e, no dia 18 de fevereiro de 1933 fundada a Unio Cvica

Nacional (UCN), que correspondia a uma coligao de todos os partidos criados pelos

interventores. Esse objetivo alcanado com sucesso; foi obtida a adeso de todos os estados

do Norte e do Nordeste, o que conferiu ao Governo Provisrio boa penetrao nessas regies

e o apoio delas na Constituinte.

A tabela 3 mostra a configurao partidria, por estado, aps esse processo de

rearranjo poltico na poltica brasileira da poca:

Tabela 3. Configurao do Sistema Partidrio Pr-Constituinte de 1933

UF Partido Posio Poltica AC Legio Autonomista Acreana Governo AC Lista Chapa Popular Oposio AL Partido Nacional de Alagoas Governo AL Partido Republicano de Alagoas Oposio

AM Unio Cvica Amazonense Governo AM Coligao Trabalhista Liberal Oposio BA Lista a Bahia ainda a Bahia Oposio BA Partido Social Democrtico da Bahia Governo CE Liga Eleitoral Catlica Oposio CE Partido Social Democrtico Governo DF Partido Democrtico Oposio DF Partido Economista do Brasil Oposio DF Partido Autonomista do Distrito Federal Governo ES Partido da Lavoura Oposio ES Partido Social Democrtico do Esprito Santo Governo GO Partido Social Republicano de Gois Governo GO Coligao Libertadora Oposio MA Partido Republicano do Maranho Oposio MA Unio Republicana Maranhense Oposio MA Partido Social Democrtico do Maranho Governo MT Partido Constitucionalista Oposio MT Partido Liberal Mato-Grossense Governo MG Partido Republicano Mineiro Oposio MG Partido Progressista Governo PA Partido Liberal do Par Governo PA Partido Republicano Conservador Governo PA Frente nica Paraense Oposio PB Partido Progressista da Paraba Governo PB Partido Republicano Libertador Oposio

31

Fonte:

Boletim Eleitoral

1933; Dicionrio HistricoBiogrfico.

3.1 Efeitos das Reformas sobre a Competio Poltica

O primeiro efeito notrio nos dados referentes aos pleitos ps-promulgao do cdigo,

como podemos observar na tabela 3, a alterao no nmero de partidos e o posicionamento

destes. Comea a existir uma diviso entre partidos situacionista e de oposio. Fato que, de

acordo com a literatura especializada, no ocorria na lgica partidria da Primeira Repblica,

j que as oposies no encontravam espao para atuao, pois eram sufocadas pelo partido

governista.

A afirmao acima encontra amparo nos dados eleitorais33 correspondentes s eleies

para a Constituinte em 1933, Cmara Federal e Constituintes Estaduais em 1934, como

demonstram as figuras 1, 2 e 3:

33 Esses dados foram extrados dos boletins eleitorais de 1933, 1934 e 1935.

PR Partido Social Democrtico Governo PR Partido Liberal Paranaense Oposio PE Partido Republicano Social Oposio PE Partido Social democrtico de Pernambuco Governo PI Partido Nacional Socialista Governo PI Lista Hugo Napoleo Governo RJ Partido Socialista Fluminense Indefinido RJ Partido Republicano Fluminense Oposio RJ Partido Popular Radical Governo RJ Unio Progressista Fluminense Governo RN Partido Popular do Rio Grande do Norte Oposio RN Partido Social Nacionalista Governo RS Partido Republicano Liberal Governo RS Chapa nica Oposio SC Col. P. Republicano/Leg. Republicana Oposio SC Partido Liberal Catarinense Governo SP Legenda Chapa nica Oposio SP Partido Socialista Brasileiro Governo SP Partido da Lavoura Governo SE Lista Liberdade e Civismo Governo SE Unio Republicana de Sergipe Indefinido

32

Fonte: Boletim Eleitoral 1933.

Notamos no grfico 1 que apenas quatro estados tiveram bancadas monopartidrias: os

estados da Paraba, Alagoas, Gois e Acre. O que revela que o monoplio dos partidos

republicanos vinha sendo destrudo. Essa lgica poltica tambm se evidencia nas eleies

para a legislatura 1934-35.

Fonte: Boletim Eleitoral 193334.

A figura 2 tambm indica o colapso da monopolizao da poltica brasileira no

perodo analisado no nvel federal. De acordo com essa figura, dos 22 estados da federao

com representao na Cmara Federal do Pas em 1934 somente os estados do Amazonas e do

Acre possuam um cenrio monopartidrio. Todos os outros estados possuam representao

com dois ou mais partidos, ou seja, apresentavam bancadas plurais. O estado do Rio de

0

1

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