SERVIDORES PBLICOS

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Resumo: Servidores Pblicos por Desconhecido

Resumo de Direito Administrativo

Assunto:

SERVIDORES PBLICOSAutor:

DESCONHECIDO

SERVIDORES PBLICOS

SUBESPECE DOS AGENTES PBLICOS- vinculados Administrao por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria.

REGIME JURDICO- preceitos legais sobre acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria.

A E.C. 19 alterou a redao original do caput art. 39 suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos.

Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista e administrativo geral.

CLASSIFICAO- Emenda da reforma Administrativa n. 19.

Quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido restrito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado.

ORGANIZAO DOS SERVIO PBLICOAs entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional.

1. Organizao legal CF ( acessibilidade dos cargos empregos e funes a todos os brasileiros que preencham os requisitos em lei, assim como estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I).

Todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF,a rt. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, prov-los e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, licena, aposentadoria etc.).

2- Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal. EC 19 inseriu a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o D.F e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselhos de poltica de administrao de remunerao de pessoal, integrada por servidores designados pelos respectivos Poderes.

A composio dever ser paritria sendo recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para ter maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional.

Tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a previsto de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal.

Escolas de Governo - o 2( do art. 39 determinou Unio,os Estados e o D.F. a instituio e manuteno de escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contatos entre os entes federados.

Os Municpios no se encontram abrangidos pela norma, porm, podero instituir suas escolas.

Alguns rgos constitucionais podero ter escolas prprias como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria.3- Cargos e funes.

Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndios correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.

Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferencia-se do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico.

CF art. 37, V - funes de confiana, s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da porque as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivo, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente.

Cargo em comisso - o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (37, V). Todavia, pela E.C., 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (37, V).

Cargo de chefia - o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir.

Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como, tais, da competncia privativa do Executivo, no que concerne aos servios. Por lei se instituem os cargo e funes, por decreto se movimentam os servidores.

Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem.

CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS FUNES OU EMPREGOS PBLICOSExige lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Governadores dos Estados e do D.F. e dos Prefeitos Municipais, abrangendo a Administrao Direta, autrquica e fundacional (CF., art. 48, X, c/c art. 61, 1(, II, d )

EC 32/2001 (art. 84, VI, b ) - Ao chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos. Assim no estando vago, a extino depende de lei, tambm de iniciativa prpria.

A privatividade do Executivo torna inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares.

Transformao - pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei.

Servidor estvel - extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF art. 41, 3(). Antes da EC 19 a remunerao era integral.

No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, s Assemblias Legislativas e s cmaras de Vereadores (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII).

Os atos neste caso sero por resolues, conforme interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF.

Porm, a fixao ou alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, esta entre aquelas de competncia exclusiva do CN, para as quais no se exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou a majorao de subsdio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especfica.

NO Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b ), salvo no tocante aos subsdios do STF, cuja fixao deve obedecer o disposto no art. 48, XV, da CF.

Tribunais de Contas - embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art 73)

Ministrio Pblico - A C.F. de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, coma EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2() j havia deciso do STF a respeito (RDA 188/255

ACESSIBILIDADE AO CARGOS/FUNES E EMPREGOS

Art. 37, I da Cf. assegura aos brasileiros natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais do art. 12, 3(, o direito de acesso aos cargo, empregos e funes pblicas. Pela EC 11 de 30.4.96, acrescentou pargrafos ao art. 207 da C.F./88, as universidades e as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica na forma da lei federal.

De acordo com a EC 19, os cargos, empregos e funes so tambm acessveis aos estrangeiros , na forma da lei, tambm lei federal de natureza nacional.

Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a acessibilidade aos cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao preenchimento dos requisitos estabelecidos em lei.

Mas a lei especfica de carter nacional, vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional para investidura em cargos pblicos, como p. ex., as exigidas pelas leis eleitoral e do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses (art. 22, XV).

Assim, desde que a lei genrica, de cunho nacional, condicione o exerccio de determinada atividade habilitao profissional na forma que prescreve, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido lei especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura em cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade.

Princpio da Isonomia -

Deciso do STF - as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas quando forem razoveis, ou seja, a razoabilidade dever ser aferida em razo da natureza das atribuies do cargo a preencher.

A Ec. 19 inseriu o dispositivo permitindo que a lei estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a complexidade do cargo exigirem (art. CF, art. 37, II).

OBRIGATORIEDADE DE CONCURSO PBLICO

-ressalva - cargos em comisso e empregos dessa natureza.

O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento dos servios pblico,e ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixado de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante art. 37, II da CF.

Desde a Carta de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a quase totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de provas ou de provas e ttulos, ficando, assim, afastada a possibilidade de seleo com base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia da Carta de 46, que fazia exigncia para a primeira investidura em cargos de carreira, silenciando, entretanto, quanto modalidade do concurso (art. 186, cf. art. 37, II, a atual CF). Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa complexidade.

O concurso ai referido tem o significado de processo seletivo, na forma dos respectivos regulamentos internos de cada empresa estatal. Porm, deve haver competio e igualdade. Nesse sentido o STF, Pleno, entendeu que mesmo as empresas estatais previstas no art. 173 1( da CF esto sujeitas a processo seletivo, que h de ser pblico (DJU 23.4.93). De igual entendimento o TCU (RDA 181-182/335).

E o TRT da 13 Regio entendeu que o concurso obrigatrio mesmo quando o aposentado vai ser novamente contratado como empregado pblico (BAASP 2.154).

Como atos administrativos, devem ser realizados atravs de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituio das bancas, comisses examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao dos candidatos. Isto porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao judicial (ar. 5(, XXXV).

E conveniente que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias estranhas. Outra cautela recomendvel a de no se colocar examinadores de hierarquia inferior do cargo e concurso ou que tenham menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o qu ficar prejudicada a eficincia das provas.

Os concursados remanescentes, tm prioridade sobre novos concursados (CF,a rt. 37, IV). A reserva de percentual de cargos para pessoas portadoras de deficincia prevista ao rt. 37, VIII, da CF., no afasta a exigncia de carter geral relativa ao concurso pblico.

O primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico.

O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma e, por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da C.F. Tratando-se de cargo pblico segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.

A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. A posse a conditio juris da funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou o agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou mandato. Sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.

O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momento sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s, perante a mesma autoridade. pelo exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s vantagens ao cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico.

Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, conseqentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, juntamente com a vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente. Lei 8112/90, se a posse no ocorrer no prazo legal, o ato de provimento ser tornado sem efeito, e , se o servidor empossado no entrar em exerccio ser exonerado (art.13, 6(, e 15, 2).

O art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito, a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal.

Desinvestidura de cargo ou emprego pblico

A desinvestidura de cargo pode ocorrer por demisso, exonerao ou dispensa. A demisso punio por falta grave. Exonerao desinvestidura:

a) a pedido do interessado neste caso, desde que no esteja sendo processado judicial ou administrativamente;

b) de ofcio, livremente (ad nutum, nos cargos em comisso); e

c) motivada, nas seguintes hipteses:

1) dos servidor no estvel no conceito do art. 33 da EC 19, para os fins previsto pelo art. 169, 4, II, da CF;

2) durante o estgio probatrio (CF, art. 41, 4); 3) do servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF. art. 41, 1, II),ou para observar o limite mximo de despesas com pessoal ativo e inativo (CF. art. 169, 4). A dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT quando no h a justa causa por esta prevista.

Paridade de vencimentos

No atual sistema os vencimentos pagos pelo Poder Executivo constituem o teto para a remunerao dos servidores que exeram funes iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judicirio (CF, art. 37, XII), Sendo assim, estes poderes, tendo em vista suas disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus servidores em bases idnticas do Executivo, ou lhes atribuir menor remunerao, mas nunca pagar-lhes mais.

Vedao de equiparaes e vinculaes.

A vedao de equiparaes e vinculaes de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do pessoal dos servios pblico (CF, at.37, XIII) . Na Constituio de 1967 (art. 96) j existia.

H vedao quando ocorre a fixao de fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, como salrio mnimo ou arrecadao oramentria (vinculao), para fins de remunerao do pessoal administrativo.

Equiparar significa previso, em lei, de remunerao igual de determinada carreira ou cargo.

A prpria Constituio e alguns casos prev a equiparao o a vinculao, como ocorre com os Ministros dos Tribunais de Contas sendo equiparados aos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3) e com a vinculao entre os subsdios dos Ministros do STF com os do STJ e demais magistrados, previstas no art. 93 , V, da CF.

Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas.

A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico(CF, art. 37, XVI e XVII), visa impedir que um mesmo cidado passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente.

As origens dessa vedao vm desde o Decreto da Regncia, de 18.6.1822, de Jos Bonifcio.

Acumulao sem remunerao. A doutrina entende possvel e a designao de funcionrio para acumular funes de outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de opo pela maior remunerao, expediente corriqueiro nas administraes.

Excees regra: cargo de Magistratura e do Magistrio (art. 95, pargrafo nico, I); M.P. (art. 128, 5, II, d); a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a de um destes com outro tcnico ou cientfico (art. 27, XVI, b), e a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37, XVI, c, red. Da EC 34/01). Observa-se que mesmo nestes casos aplica-se o teto remuneratrio previsto o art. 37, XI da CF.

Verificar, ainda, o art. 38 da CF. quanto a mandato eletivo.

Estabilidade - a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado para o cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41).

Julgado- inconstitucional lei municipal que, invadindo competncia privativa da Unio, assegura estabilidade a empregados da Prefeitura, regidos pela C.L.T. (STS, RE 116.419-1-SP, DJU 24.9.93).

E.C. 19- alteraes: atender o princpio da eficincia e reduzir os gastos com o servidores pblicos.

Na avaliao de desempenho assegurada a ampla defesa (at. 41, 1), ou s a motivao, tratando-se de atendimento aos limites de despesas de pessoal (at. 169), permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre elas.

A nomeao para o cargo de provimento efetivo a condio primeira para a aquisio da estabilidade.

No h que se confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma caracterstica da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do cargo, adquirido aps a satisfao de certas condies de seu exerccio. A efetividade um pressuposto necessrio da estabilidade. Sem efetividade no pode ser adquirida a estabilidade.

Como segunda condio a nomeao deve ocorrer em virtude de concurso pblico, sendo esta a segunda condio para a aquisio da estabilidade. por isso que os nomeados em comisso e os admitidos na forma do art. 37, IX, da CF, cujos vnculos empregatcios tm sempre um carter provisrio, jamais adquirem estabilidade.

Terceira condio aprovao no estgio probatrio de trs anos. Neste perodo ocorre a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina, assiduidade, dedicao, eficincia, etc.). O prazo era de dois anos antes da EC 19. Por isso, esta norma transitria (art. 28), assegura tal prazo aos servidores em estgio probatrio na data da sua promulgao, sem prejuzo da avaliao especial de desempenho.

No se computa para esse perodo o tempo de servio prestado em outra entidade estatal, nem o perodo de exerccio de funo pblica a ttulo provisrio.

O arts. 95 e 128, 5, I, a- manteve para os Magistrados e membros do Ministrio Pblico o estgio probatrio de dois anos.

Quarta condio obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4).

Comprovado durante o estgio probatrio que o servidor pblico no satisfaz as exigncias legais da Administrao ou que seu desempenho ineficaz, pode ser exonerado justificadamente pelos dados colhidos no servio, na forma legal, independentemente de processo administrativo disciplinar, mesmo porque no se trata de punio.

Os Tribunais tm sustentado que a exonerao na fase probatria no arbitrria, nem imotivada. Deve basear-se em motivos e fatos reais apurveis e comprovveis pelos meios administrativo consentneos (ficha de ponto, anotaes na folha de servio, investigaes regulares sobre a conduta e o desempenho do trabalho, etc), sem o formalismo de um processo administrativo disciplinar.

O STF se posicionou: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade (smula 21). Entre essas formalidades esto, sem dvida, a observncia do contraditrio e a oportunidade de defesa (TJSP, RT 734/929).

A lei 8112/90 (regime jurdicos dos servidores federias assegura ao estvel nomeado para o novo cargo efetivo o direito de ser reconduzido ao cargo anterior se exonerado por no lograr aprovao no estgio probatrio desse novo cargo. Tal garantia s pode ser reconhecida se prevista em lei.

O estvel no inamovvel. conservado no cargo enquanto bem servir e convier Administrao. Nisso se distingue do vitalcio, que tem direito ao exerccio do cargo, enquanto existir, conservando as vantagens respectivas, no caso de extino.

Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel ou declarada sua desnecessidade, ficar ele em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro de natureza e vencimentos compatveis com o que ocupava (CF art. 41, 3), diversamente do que ocorre com o vitalcio que no obrigado a aceitar outro cargo, embora idntico ao seu que fora extinto. Se a extino do cargo ou a declarao de desnecessidade ocorrer no estgio probatrio, poder o estagirio ser exonerado de oficio, uma vez que ainda no tem estabilidade (Smula 22 do STF): O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cago.

A declarao de desnecessidade decorre do juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, descabendo, assim, cuidar de lei que discipline a matria, na medida em que o dispositivo constitucional auto-aplicvel.

Ao servidor estvel garante, ainda, a Constituio o direito de reintegra no mesmo cargo quando invalidada por sentena judicial a demisso, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade remunerada proporcional (CF, art. 41, 2).

Pela EC 19- o estvel s pode perder o cargo por demisso ou por exonerao (CF, arts. 41, 1e incisos,e 169, 4).

A demisso, como pena administrativa que , pode ser aplicada em qualquer fase, ao estvel e ao instvel, desde que o servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial. No h demisso ad nutum, como no h exonerao disciplinar.

A exonerao do estvel pode ser iniciativa do prprio servidor (a pedido) ou por iniciativa da Administrativa Pblica motivada por insuficincia de desempenho do servidor ou para a observncia do limite de despesa com pessoal previsto no art. 169 da CF. Estas duas foram institudas pela EC 19.

O art. 169, 4 a exonerao quando da reduo de despesa de pessoal prev desde que o ato normativo motivado de cada um do Poderes especifique a atividade funcional , o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.

A ttulo de indenizao, o servidor estvel exonerado em razo da reduo de despesa far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5).

Compreende o dcimo terceiro salrio, frias proporcionais e no gozadas, etc. Ainda, o cargo do servidor estvel e exonerado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (cf art. 169, 6.)

Art. 33 da Ec 19 para fins do art. 169, 3, consideram-se servidores no estveis aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. Tal data decorre do art. 19 do ADCT da Carta de 1988, que declarou estveis os servidores em exerccio na data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos continuados.

O art. 169, 7, da CF estabelece que lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao das exoneraes de servidor.

A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu art. 2 determina que a exonerao dever ser precedida de ato normativo motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do D.F.Esse ato dever especificar, obrigatoriamente, o que determina o 1 desse artigo.

Dentre as especificaes se tem o critrio geral impessoal escolhido para a identificao dos servidores estveis serem desligados,a ser fixado, necessariamente, entre o menor tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles ser combinado com critrio complementar do nmero de dependentes (cf 2 e 3).

Previdncia Social

Competncia- Para legislar sobre previdncia social, proteo de defesa sade concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal cabendo Unio, nesse setor, apenas editar as normas gerais (art, 24, XII, e 1)

A EC 2o estabeleceu regras de previdncia diferenciadas para os servidores titulares de cargo vitalcio, de cargo efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de emprego pblico da Unio, dos Estados, do D.F. e Municpios, includas suas autarquias e fundaes de Direito Pblico. Para o servidor vitalcio e servidor efetivo assegura-se o regime de previdncia peculiar (art. 40, caput, 73, 3(, 93, VI, e 129, 4(), enquanto para o servidor em comisso ou em outro cargo temporrio e servidor pblico empregado determina a aplicao do regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art. 201 da CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Se o servidor for vitalcio ou efetivo e, sem perder a titularidade do cargo, passar a ocupar cago em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico, continuaro enquadrados no regime peculiar.

Os dois regimes so de carter contributivo e devem observar os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial dos benefcios (CF, art. 40 e 201). Em qualquer caso, a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10).

Veda-se a percepo simultnea de proventos de aposentadoria, concedidos aos titulares de cargo vitalcio ou efetivo e tambm aos militares com remunerao de outro cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na fora da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10).

O teto geral estabelecido pelo 11 do art. 40, ao determinar a aplicao do art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos e empregos pblicos.

Limite ou teto individual - para os proventos e a penso, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso (at. 40, 2, da CF). No permitida a dupla percepo de aposentadoria e de penso conta do regime peculiar previsto no art. 40 da Cf, salvo aquelas decorrentes dos cargos acumulveis (art. 40, 6).

O regime de previdncia peculiar, observar no que couber os requisitos e critrios fixados para o regime geral (art. 40, 12).

A Unio os Estados, o D.F. e os Municpios podero instituir regime de previdncia complementar para os servidores submetidos ao regime peculiar, podendo, ento, fixar o valor dos proventos e da penso, o limite mximo, previsto pelo regime geral (art. 40, 14, c/c art. 201, da CF e art. 13 da EC 20). O sistema de previdncia complementar que vier a ser institudo somente poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao da lei que o instituiu, mediante sua prvia e expressa opo (at. 40, 16).

APOSENTADORIA

MODALIDADES: INVALIDEZ, COMPULSRIA, VOLUNTRIA, IDADE

ANTES DA E.C. 20 CF. 1988

Voluntria-

Tempo Servio - 35 anos integral = Homem proporcional = 30

- 30 anos integral = Mulher proporcional = 25

Professor - 30 anos = Homem e 25= Mulher em funes de magistrio

Compulsria - 70 anos = proventos proporcionais ao tempo de contribuio

INVALIDEZ PERMANENTE = proventos proporcionais (regra)

Exceto- acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel

APOSENTADORIA ESPECIAL - condies penosas, insalubres ou perigosas.

APS EC. 20

Filiao aps 16.12.98 -

Requisitos iniciais - 10 anos de efetivo exerccio e cinco no cargo para aposentadoria.

Tempo se contribuio - 35 = H e 30 = M e 60 id. e 55 id. respectivamente. Idade - 65 = H e 60 = M = proporcional

Professor = 30 anos = H e 25 = M - funes de magistrio - educao infantil e no ensino fundamental - retirou nvel universitrio

Aposentadoria compulsria

Aposentadoria por invalidez permanente

1. Aposentadoria integral

Segurado que contar cumulativamente:

I- 53 anos =H e 48= M

II- Tempo de contribuio no mnimo:

a) 35= h e 3 0= m

b) Perodo adicional (pedgio) de contribuio equivalente a no mnimo 20% do tempo que faltava completar (35h e 30 m) at 16.12.98

2. Aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio

I - 53 =H e 48= M e

Reviso de proventos e pensoA reviso obrigatria observncia por todas as entidades estatais (at. 40 8) assim, sendo os valores, obedecidos os limites do art. 37, XI da CF, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens, de natureza geral, posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu aposentadoria ou serviu de referncia para concesso da penso, na forma da lei.

Acrescentado pela EC 20.

Julgado STF - o contido no 8 da CF de eficcia imediata e no depende de lei especfica para sua aplicao.

Reverso e cassao da aposentadoria.

Reverso o retorno do inativo ao servio, em face da cessao dos motivos que autorizaram a aposentadoria por invalidez.

Cassao da aposentadoria penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro de inativos e, conseqentemente, a cessao do pagamento de seus proventos. Por penalidade, deve observar a ampla defesa e do contraditrio. Pode ser anulada (ato administrativo ilegal. por ex. ilegalidade a contagem de tempo de servio).

Penso por morte - a lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos dos servidor falecido ou o valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento (art. 40, 7). Norma de eficcia limitada.

Contagem de tempo de contribuio

Entre os entes polticos, o tempo de contribuio ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (at. 40, 9).

( contagem recproca de tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 20, 9 da CF, e arts.94 a 99 da Lei 8.213/93

Julgado- STF, RDA 98/150, 108/207.

O tempo de servio que exceder o necessrio para aposentadoria de servidor pblico pode sr computado para efeito de aposentadoria em outro cargo, desde que no haja acumulao ilcita (STJ, MS 174-PR, rel. Min. Gomes de Barros, DJU 20.4;92)

Demisso de vitalcios

Servidores investidos em carter perptuo no cargo. No podem ser exonerados ex-officio e somente perdem os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem punidos com pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao proporcional na hiptese de extino (STF)

Julgado STF- smula 11- A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos.Para o vitalcio o nico meio o processo judicial, geralmente o penal. Nada impede, porm, que, atravs de processo judicial no consubstanciado no crime definido em lei, constituam falta grave, ensejadora da penalidade mxima. Na primeira hiptese a perda do cargo efeito da aplicao da pena principal pelo judicirio, enquanto na segunda a Justia faculta Administrao a aplicao da pena demissionria, reconhecendo a materialidade e a autoria do fato.

Tanto o vitalcio como o estvel pode ocorrer, ainda, a perda da funo pblica como pena resultante da condenao judicial civil por improbidade administrativa nos termos do art. 12, I, II e II, da Lei 8.429/92, que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena condenatria, como determina o seu art. 20.

Reintegrao, reconduo, reverso, readmisso e aproveitamento

Reintegrao - retorno ao mesmo cargo de que fora demitido, com pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa. Acarreta necessariamente, a restaurao de todos os direitos de que foi privado o servidor .

Reconduo - o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante (at. 29 L. 8112/90)

Reverso - ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quanto junta mdica oficial declarar insubsistente os seus motivos, ou no interesse da Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde que atendidas as seguintes condies: solicitao do inativo (estvel quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-se- no mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao, ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido. Em ambas s hipteses perceber, em substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao que voltar a exercer (cf. art.25 da lei 8.112/90)

Aproveitamento - retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o ocupado anteriormente (art. 30 da Lei 8112/90)

Readmisso - quando a terminologia utilizada por alguns Estados e Municpios no lugar da reintegrao. Na verdade o termo que deveria ser utilizado a reintegrao. De outro modo no poder ocorrer antiga readmisso (sem concurso).

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