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Câmara Municipal de Nisa

Serviço Municipal de Proteção Civil

PPllaannoo PPrréévviioo ddee IInntteerrvveennççããoo

-- NNiissaa eemm FFeessttaa--

Serviço Municipal de Proteção Civil de Nisa Versão I

2º Semestre de 2017

Plano Prévio de Intervenção - Nisa em Festa Revisão: 0

Índices Página I

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Índice Geral

1- Introdução 2

2 - Âmbito de Aplicação 2

3 - Objetivos 3

4 - Caraterização do evento 4

4.1 - Local 4

4.2 - Critérios para a Ativação do Plano 4

4.3 - Critérios para a Ativação do Plano 4

4.4 - Segurança 4

4.5 - Momentos críticos 4

5 - Situações de emergência 5

5.1 - Caraterização das situações de emergência 5

5.2 - Conceito de execução 5

6 - Classificação da emergência 7

7 - Matriz de intervenção operacional integrada (MIOPI) 9

7.1 - Grelha de alarmes 14

7.2 - Quadros de dados de apoio 16

8 - Lista de distribuição do plano 16

9 - Contactos 16




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1. Introdução

Considerando a importância crescente que o “Nisa em Festa” tem a nível regional, não é de estranhar o aumento

gradual do número de visitantes que nesta altura rumam a Nisa, como intuito de participar neste evento. No entanto,

a aglomeração de milhares de pessoas num local restrito tem forçosamente associados o aumento da probabilidade

de ocorrência de acontecimentos inusitados que podem afetar pessoas e bens. Perante este facto urge implementar

medidas de segurança que vissem diminuir possíveis consequências nefastas relacionadas com tais acontecimentos,

sendo o planeamento atempado de possíveis soluções operacionais em caso de emergência no âmbito da proteção

civil, aquele que poderá garantir uma maior eficácia do socorro, em caso de necessidade.

Com a elaboração deste Plano Prévio de Intervenção (PPI) pretende-se que os agentes de protecção civil, envolvidos

nas eventuais operações que possam surgir, tenham ao seu dispor de um instrumento de trabalho que possibilite o

desencadear sistematizado da resposta às diversas operações de proteção e socorro, permitindo conhecer

antecipadamente os cenários e os meios, garantindo-se assim uma melhor gestão integrada de recursos.

Apesar deste planos sere um instrumento de gestão operacional que visa responder a ocorrências inusitadas que

possam ocorrer durante o período de realização de um evento, estes carecem de base legal pelo que, numa situação

em que se registem acidentes graves ou catástrofes, os mesmos devem ser supridos pelo Plano Municipal de

Emergência de Proteção Civil de Nisa.

Assim, é elaborado o PPI para o “Nisa em Festa” em conjunto com os Agentes de Protecção Civil que atuam no

concelho de Nisa, os Bombeiros voluntários de Nisa e a GNR de Nisa, estando o mesmo em conformidade com o

disposto no art.º 10º da Lei n.º65/2007, de 12 de Novembro e com as diversas directivas emanadas pela Autoridade

Nacional de Protecção Civil.

2. Âmbito de Aplicação

O PPI “Nisa em Festa” é para aplicação exclusiva no referido evento e vigora durante o período de realização do

mesmo, sendo activado às 12.00 do dia 11 de agosto e terminando a sua vigência às 04.00 do dia 15 de agosto. Este

deve ser atualizado anualmente, sendo a sua revisão efetuada pelo SMPC de Nisa e tendo por base o Plano Municipal

de Emergência de Protecção Civil de Nisa.




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3. Objetivos

O principal objectivo para a elaboração deste PPI é a definição e operacionalização das várias ações de proteção civil

que possam ser necessárias implementar em locais de grande concentração de pessoas, tendo no entanto subjacente

os seguintes objectivos específicos:

Identificar os riscos a que o espaço possa estar sujeito;

Desencadear os procedimentos de emergência, dirigidos e coordenados tanto no interior como no exterior

do recinto;

Assegurar a comunicação entre a equipa de segurança interna/responsáveis pela organização do evento e o

SMPC de Nisa, no que diz respeito a avisos imediatos de incidentes não controlados e, passíveis de originar

um acidente grave;

Desencadear procedimentos de alerta e mobilização de meios;

Coordenar os recursos necessários à execução deste Plano;

Preparar e apoiar as medidas mitigadoras a tomar no recinto e no exterior da zona do sinistro;

Definir as orientações relativamente ao modo de atuação dos vários organismos, serviços e estruturas a

empenhar em operações de Proteção Civil;

Definir a unidade de direção, coordenação e comando das ações a desenvolver;

Coordenar e sistematizar as ações de apoio, promovendo maior eficácia e rapidez de intervenção das

entidades intervenientes;

Inventariar os meios e recursos disponíveis para acorrer a um acidente grave;

Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar ou limitar os efeitos de acidentes graves e restabelecer o mais

rapidamente possível, as condições de normalidade.




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4. Caraterização do evento

4.1 Local

O evento em causa é organizado pela Câmara Municipal de Nisa e realiza-se na Praça da República. O local comporta

uma zona ao ar livre de cerca de 120.000m2, com a implantação de cerca de 75 estruturas, entre os quais expositores,

roulottes, palcos e tendas. Como local de risco acrescido na envolvente do recinto, localiza-se o centro histórico da

vila de Nisa. (Ver mapa em anexo)

4.2 Calendário

O período horário de maior afluência de pessoas é entre as 20:00 e as 02:00 horas;

Os fins-de-semana são dias de elevada afluência de pessoas a partir das 18:00;

Espera-se que os dias 11, 12 e 13 de Agosto sejam os dias com maior afluência;

Em média esperam-se uma afluência de 5.000 pessoas por dia.

4.3 Atividades

Os tipos de atividades desenvolvidas são de índole cultural, artística e comercial.

4.4 Segurança

As instalações serão vistoriadas pelas entidades competentes, no que toca ao cumprimento dos respetivos

requisitos de segurança;

No local estarão elementos da empresa privada de segurança, organização e equipas de bombeiro para

prevenção e 1ª intervenção;

Os bombeiros asseguram as redes de comunicação em caso de emergência;

A circulação de viaturas no interior do recinto faz-se, antes das 18:00 horas e após as 04:00 horas;

No exterior do recinto são condicionadas vias para permitir o escoamento do trânsito e criação de corredores

de emergência, além da implementação de um parque de estacionamento (Ver mapa em anexo);

4.5 Momentos críticos

Considerando as características do evento pode-se considerar os momentos mais críticos a actuação dos artistas

principais, devido à concentração de um número elevado de pessoas num espaço restrito. Estes momentos ocorrem

entre as 24h00m e as 02h00m dos dias 12,13,14.




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5. Situações de emergência

5.1 Caraterização das situações de emergência

Considerando as eventuais situações de emergência que podem surgir durante o evento, importa caracterizar as

mesmas com o intuito de melhor enquadrá-las na operacionalização da resposta.

CENÁRIO A – INCÊNDIO: sinistro passível de ocorrer tendo em conta a presença no interior do recinto de atividades

que recorrem a electricidade, gás e outras fontes passiveis de gerar ignições.

CENÁRIO B – EXPLOSÃO: pode ocorrer em duas vertentes distintas, explosão por fuga de gás ou por intenção

criminosa.

CENÁRIO C - QUEDA DE ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS: devido à existência de estruturas temporárias e amovíveis,

bem como tendas de grande porte, palcos e afins.

CENÁRIO D – MOTIM e MOVIMENTOS DE PESSOAS EM PÂNICO: conflitos ou perturbações de ordem pública em locais

onde há grande concentração humana, podendo gerar-se cenários destes, que em situações extremas podem originar

cenários de multivítimas.

CENÁRIO E – SITUAÇÃO DE DOENÇAS SÚBITAS OU TRAUMA: todas as situações associadas com o estado de saúde do

individuo que sejam de estabelecimento súbito.

5.2 CONCEITO DE EXECUÇÃO

Antes da emergência

SMPC

No uso das competências e responsabilidades que legalmente lhe estão atribuídas, o SMPC de Nisa:

Promove reuniões entre as diversas entidades e organismos intervenientes, com vista à implementação do

presente plano;

Assegura a articulação entre as diversas entidades e organismos intervenientes empenhados nas ações de

segurança e socorro;

Atualiza os dados dos meios e recursos aplicáveis.

Articula com os serviços de saúde a promoção de medidas de autoproteção e exposição de riscos.




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Organização do Evento

Organiza a disposição dos equipamentos no recinto de forma a prevenir eventuais constrangimentos às

operações de socorro;

Garante que todos os intervenientes cumprem a as normas de segurança para cada atividade;

Elabora um Plano de evacuação;

Emite uma norma interna sobre os procedimentos a tomar em caso de emergência;

Designa um representante para estabelecer os contactos com os APC, mencionados neste PPI;

Durante a Emergência

SMPC

Envia para o local uma equipa técnica;

Assegura o acompanhamento da ocorrência;

Mobiliza meios e recursos que venham a revelar-se necessários;

Organização do evento (inclui a empresa de segurança privada)

Disponibiliza meios, recursos e instalações que venham a revelar-se necessários, em articulação com o SMPC;

Apoia as ações de proteção civil;

Faz-se representar no Posto de Comando;

Emite alerta - avisa os Bombeiros e/ou a GNR logo que tomar conhecimento do acidente;

Serviços municipais (GRPI e DOSTM)

Disponibilizam os recursos materiais e humanos que se vierem a revelar necessários, em articulação com o

SMPC;

Coordenação da informação pública.

Bombeiros Voluntários de Nisa

Deslocam para o local os meios adequados para a prestação de socorro e combate ao sinistro e procedem de

acordo com as normas internas da estrutura hierárquica e de comando;

Solicitam a colaboração das Forças de Segurança;




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Avisam o SMPC;

Assumem o comando das operações de socorro;

Instalam a tenda que servirá de Posto de Triagem/Posto de Comando;

GNR

Regula o trânsito de acordo com os itinerários previstos para o acesso dos meios de socorro e de evacuação

dos feridos;

Promove o isolamento da área das operações, garantindo a segurança da população e a livre atividade dos

meios de socorro;

Exerce as demais funções de segurança que lhe estão atribuídas por lei.

Em caso de emergência articula-se directamente com a empresa de segurança interna em todas as questões

relacionadas com a ordem pública

INEM (EM CASO DE MOBILIZAÇÃO)

Coordenam todas as atividades de saúde em ambiente pré-hospitalar, triagem e evacuações primária e

secundária, referenciação e transporte para as unidades de saúde adequadas;

Designa uma pessoa para fazer o acompanhamento da ocorrência.

Montam os postos médicos avançados (se necessário);

Fazem a triagem e o apoio psicológico às vítimas no local da ocorrência, com vista à sua estabilização

emocional e posterior referenciação para as entidades adequadas.

FASE DA REABILITAÇÃO

Cada um dos intervenientes, dentro da sua esfera de ação, executa as ações tendentes a restabelecer a normalidade.

6. CLASSIFICAÇÃO DA EMERGÊNCIA

A execução de um PPI visa garantir a colaboração das várias entidades intervenientes no processo de resposta perante

a iminência ou em caso de ocorrência de acidente grave ou de catástrofe, garantindo uma mobilização rápida dos

meios e recursos afetos a este plano e consequentemente uma maior eficácia na execução das ordens e

procedimentos previamente definidos. No entanto, para que tal se verifique, importa definir um conjunto de critérios

coerentes que conduzam à sua activação unicamente em caso de necessidade, considerando os cenários mais

prováveis. Nesse sentido, optou-se por basear os graus e critérios justificativos para a activação do referido plano na




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matriz de risco para ativação do estado de alerta especial para o SIOPS, suportada no grau de gravidade e no grau de

probabilidade associados ao risco, constante no Ponto 3 do Anexo da Declaração da Comissão Nacional de Protecção

Civil n.º 97/2007.

Assim:

A tabela de gravidade é tipificada pela escala de intensidade das consequências negativas das ocorrências, traduzido

na seguinte tabela:

Gravidade Descrição

Residual

Não há feridos nem vítimas mortais. Não há mudança/retirada de pessoas, ou apenas de um número restrito, por um período curto (até 12 horas). Pouco ou nenhum pessoal de apoio necessário (não há suporte ao nível monetário nem material). Danos sem significado. Não há, ou há um nível reduzido de constrangimentos na comunidade. Não há impacto no ambiente e não há perda financeira.

Reduzida Pequeno número de feridos mas sem vítimas mortais. Algumas hospitalizações e retirada de pessoas por um período inferior a 24 horas. Algum pessoal de apoio e reforço necessário. Alguns danos. Disrupção (inferior a 24h). Pequeno impacto no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira.

Moderada Tratamento médico necessário, mas sem vítimas mortais. Algumas hospitalizações. Retirada de pessoas por um período de 24 horas. Algum pessoal técnico necessário. Alguns danos. Alguma disrupção na comunidade (menos de 24 horas). Pequeno impacto no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira.

Acentuada

Número elevado de feridos e de hospitalizações. Número elevado de retirada de pessoas por um período superior a 24 horas. Vítimas mortais. Recursos externos exigidos para suporte ao pessoal de apoio. Danos significativos que exigem recursos externos. Funcionamento parcial da comunidade com alguns serviços indisponíveis. Alguns impactos na comunidade com efeitos a longo prazo. Perda financeira significativa e assistência financeira necessária.

Crítica Situação crítica. Grande número de feridos e de hospitalização. Retirada em grande escala de pessoas por uma duração longa. Significativo nº de vítimas mortais. Pessoal de apoio e reforço necessário. A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte significativo. Impacto ambiental significativo e/ou danos permanentes.

A tabela de probabilidade é tipificada na seguinte tabela de probabilidade/frequência de consequências negativas das

ocorrências.

Probabilidade/Frequência Descrição

Confirmada Ocorrência real verificada

A matriz de risco é a relação entre a gravidade das consequências e a probabilidade das mesmas ocorrerem

reflectindo, o grau de risco e sendo traduzido na seguinte matriz:

Probabilidade/Frequência Gravidade/Intensidade

Residual Reduzida Moderada Acentuada Crítica

Confirmada Baixo Moderado Elevado Extremo Extremo

No seguimento da junção dos factores mencionados anteriormente, Considera-se no âmbito este plano a seguinte

matriz de ativação:




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7. MATRIZ DE INTERVENÇÃO OPERACIONAL INTEGRADA (MIOPI)

As MIOPI´s visam permitir às entidades, identificadas no presente PPI, organizar a resposta para os cenários

identificados, que pela sua frequência e índice de gravidade, exigem mecanismos expeditos de reação,

desencadeando uma ação direta e imediata, previamente estabelecida, sendo as mesmas estruturadas segundo os

tipos de cenários identificados.

CENÁRIO A - INCÊNDIO

PRIORIDADES DE ACÇÃO

INTERVENIENTES ATRIBUIÇÕES E

RESPONSABILIDADES RECURSOS A MOBILIZAR

MEDIDAS A ADOPTAR

Extinção de incêndio

Corpo de Bombeiros

CDOS Portalegre

Garantir as ações de combate e rescaldo

Meios de combate

O CB, em articulação com o

CDOS de Portalegre, desenvolvem todas

as ações que conduzam a uma resposta imediata de intervenção às

solicitações no âmbito do sinistro.

Avaliam

disponibilidade de meios, aferindo necessidades no

que diz respeito ao reforço de meios.

Disponibilizam

meios e recursos.

Socorro Corpo de Bombeiros Garantir as ações de Meios de socorro Respondem aos

Situação de emergência Matriz de risco

Baixo Moderado Elevado Extremo

Incêndio PPI PPI PPI

Activação do PMEPC de Nisa

Explosão PPI PPI PPI

Queda de estruturas Organização PPI PPI

Motim e movimentação de população em pânico

Organização PPI PPI

Situação de doença súbita Serviço de

emergência médica normal

--- ---- ---




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INEM

socorro pré-hospitalar incidentes que respeitem

concretamente à sua área de

intervenção através dos meios

disponíveis.

Evacuação

Organização

GNR

SMPC

Garantir a evacuação segura dos populares que se encontram em situação iminente de

perigo

Forças de segurança

Elementos para garantir a gestão

dos locais de concentração

Respondem aos incidentes que

respeitem concretamente à

sua área de intervenção através

dos meios disponíveis.

Apoio à população SMPC

Instalar a ZCAP

Apoiar as necessidades da população

ZCAP





Regularização do tráfego e ordem

GNR

DOTSM

Garantir as ações de controlo de tráfego e

ordem pública

Apoia nas ações de controlo do tráfego e condicionamento das

vias


Sinalização





Limpeza do recinto DOTSM Garantir as ações de limpeza do recinto

Executam ações de limpeza com vista à

recuperação do recinto

Gestão da Informação Pública

Organização COS

SMPC GRPI

Em articulação reúnem a informação sobre o

sinistro; GRPI

GRPI Coordena e desenvolve os

conteúdos para divulgação pública

CENÁRIO B - EXPLOSÃO




MEDIDAS A ADOPTAR

Extinção de incêndio

Corpo de Bombeiros

CDOS Portalegre

Garantir as ações de combate e rescaldo

Meios de combate

O CB, em articulação com o

CDOS de Portalegre, desenvolvem todas

as ações que conduzam a uma resposta imediata de intervenção às

solicitações no




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âmbito do sinistro.

Avaliam a disponibilidade de

meios, aferindo necessidades no

que diz respeito ao reforço de meios.

Disponibilizam

meios e recursos.

Socorro Corpo de Bombeiros

INEM

Garantir as ações de socorro pré-hospitalar

Meios de socorro





Evacuação

Organização

GNR

SMPC


perigo









Instalar a ZCAP


ZCAP






GNR

DOTSM


ordem pública

Apoia nas ações de controlo do tráfego e condicionamento das

vias


Sinalização






Executam ações de limpeza com vista à

recuperação do recinto


Organização COS

SMPC GRPI


sinistro GRPI






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CENÁRIO C - QUEDA DE ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS




MEDIDAS A ADOPTAR

Socorro Corpo de Bombeiros

INEM


Meios de socorro


respeitem concretamente à sua área de intervenção através dos

meios disponíveis.

Desencarceramento e Salvamento

Corpos de Bombeiros

SMPC

DOTSM

Garantir as ações de desencarceramento e

salvamento

Garantir as ações de remoção dos destroços

Viaturas e equipamentos de

socorro

Maquinaria



meios disponíveis.

Avaliam disponibilidade

de meios, aferindo

necessidades no que diz respeito

ao reforço de meios.

Evacuação

Organização

GNR

SMPC


perigo






meios disponíveis.


Instalar a ZCAP


ZCAP



meios disponíveis.


GNR

DOTSM


ordem pública

Apoia as ações de controlo do tráfego e


Sinalização


respeitem concretamente à sua área de intervenção




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Reservado

condicionamento das vias

através dos meios

disponíveis.


Executam ações de limpeza com

vista à recuperação do

recinto


Organização COS

SMPC GRPI


sinistro GRPI

GRPI Coordena e desenvolve os conteúdos para

divulgação pública

CENÁRIO D - MOTIM ou MOVIMENTOS E POPULAÇÃO EM PÂNICO




MEDIDAS A ADOPTAR

Socorro

Corpo de Bombeiros

INEM


Meios de socorro





Evacuação

Organização

GNR

SMPC


perigo









Instalar a ZCAP


ZCAP






GNR

DOTSM


ordem pública

Apoia as ações de controlo do tráfego e condicionamento das

vias


Sinalização






Organização COS

SMPC GRPI


sinistro GRPI






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Reservado Reservado

CENÁRIO E – SITUAÇÃO DE DOENÇAS SÚBITA




MEDIDAS A ADOPTAR

Socorro

Corpo de Bombeiros

INEM


Meios de socorro





Evacuação

Organização

GNR

SMPC


perigo


Gestão dos locais de concentração






Organização COS

SMPC GRPI


sinistro GRPI



7.1 GRELHA DE ALARMES

1º ALARME: após o alerta; 2º ALARME: após a primeira avaliação do elemento mais graduado a chegar ao local; 3º ALARME: Quando a capacidade do nível municipal se esgotar, a gestão dos meios é feita pelo CDOS de Portalegre. Nota: A festa dispõe de meios internos, estando no seu interior meios do B.V. Nisa e da empresa de segurança privada.

CENÁRIO A – INCÊNDIO

1º ALARME 2º ALARME 3º ALARME Obs.

MEIO/Elem Entidade MEIO/Elem Entidade MEIO/Elem Entidade 2 VFCI /

10 Elementos B.V. Nisa

1 VTTU/ 2 Elementos

B.V. Nisa

Meios das Corporações de Bombeiros - CDOS de

Portalegre

1 ABCS/ 2 Elementos

B.V. Nisa1 VFCI/


1 VCOT/ 2 Elementos

B.V. Nisa1 VTGC/


1 Viatura / 2 Elementos

GNR Nisa 1 Viatura /

2 Elementos GNR Nisa

Força de intervenção rápida do destacamento




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CENÁRIO B – EXPLOSÃO


Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade 1 VFCI


1 VFCI 5 Elementos

B.V. Nisa


Portalegre

1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa 1 VTTU


1 VCOT 2 Elementos

B.V. Nisa 1 ABCS


1 Viatura 2 Elementos

GNR Nisa 1 Viatura



CENÁRIO C – QUEDA DE ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS


Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade 1 VSAT


1 VFCI 5 Elementos

B.V. Nisa


Portalegre

1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa 1 ABCS


1 VCOT 2 Elementos

B.V. Nisa 1 ABCS



GNR Nisa 1 Viatura



CENÁRIO D – MOTIM e MOVIMENTOS DE POPULAÇÃO EM PÂNICO


Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade 1 ABCS


1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa


Portalegre

1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa 1 VFCI



GNR Nisa 1 VCOT


1 Viatura



CENÁRIO E – SITUAÇÃO DE DOENÇA SÚBITA


Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade Meio/Elem Entidade 1 ABCS


1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa Meios das Corporações de Bombeiros - CDOS de

Portalegre 1 ABCS


1 ABCS 2 Elementos

B.V. Nisa


GNR Nisa 1 Viatura

2 Elementos GNR Nisa Força de intervenção rápida do

destacamento




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7.2 QUADROS DE DADOS DE APOIO

DESIGNAÇÃO DESCRIÇÃO LOCALIZAÇÃO OBS.

SE Saída de Emergência

Rotunda junto ao cineteatro

Rotunda junto ao tribunal

Junto ao restaurante

“a cascata”

CE Corredores de Emergência

EN 18/Largo Heliodoro salgado

EN 18/Rua 25 de Abril

EN 18 (sentido de Alpalhão)

EN 18/Estrada das amoreiras

Rua visconde vale da sobreira

Rua Prof. Cruz Malpique

AV. D. Dinis

VCOND Vias Condicionadas

Todas as vias urbanas na Praça

da República

Largo Dr. Granja

PARQ Parques de estacionamento Junto ao centro escolar

PC Posto de comando Tenda montada junto ao posto

de turismo

ZCR Zona de concentração e reserva Junto ao mercado municipal

PT Posto de triagem Tenda montada junto ao posto

de turismo

ZCAP Zona de concentração e apoio à

população

Jardim de Nisa

Junto às bilheteiras de entrada

H Hospital Hospital Dr. José Maria Grande

- Portalegre

8. LISTA DE DISTRIBUIÇÃO DO PLANO

Câmara Municipal de Nisa

Bombeiros Voluntários de Nisa

Guarda Nacional Republicana (Nisa)

Empresa Privada de segurança

Comando Distrital de Operações de Socorro de Portalegre (CDOS)

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