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ACADEPOL – Academia de Polícia Civil de Minas GeraisRua Oscar Negrão de Lima nº 200 – Nova Gameleira

Belo Horizonte - MG

Instituto de CriminalísticaAvenida Augusto de Lima, 1833 – Barro Preto

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Seminário de Emergência Ambiental 2020

9ª Edição

Gerenciamento de Riscos à Saúde e ao Meio

Ambiente em Tempos de Pandemia


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Aspectos Técnicos e Criminais da Lei nº

22.805/2017 e do Decreto nº 47.629/2019 no

Contexto das Emergências Ambientais

(Polícia Civil)

Palestrante: Rodrigo Henrique Alves - PCMG


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➢INTRODUÇÃO

➢ ASPECTOS CRIMINAIS RELACIONADOS A LEI Nº

22.805/2017 E AO DECRETO Nº 47.629/2019

➢ HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO

➢ LEI 9.605/1998 – LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS

TÓPICOS


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➢ ASPECTOS TÉCNICOS RELACIONADOS A LEI Nº

22.805/2017 E AO DECRETO Nº 47.629/2019 NO ÂMBITO DA

POLÍCIA CIVIL DE MINAS GERAIS

➢ ATUAÇÃO DA PERÍCIA CRIMINAL

➢ PERÍCIAS EM CASOS DE POLUIÇÃO

➢ PERÍCIAS DE POLUIÇÃO EM ACIDENTES COM

PRODUTOS E RESÍDUOS PERIGOSOS

TÓPICOS


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➢ Produtos Perigosos: aqueles que (...) podem representar

risco à saúde humana, ao meio ambiente e/ou às propriedades.

classe de perigo (perigo físico, perigo à saúde e/ou perigo ao

meio ambiente) (MMA, 2020);

➢ Resíduos Perigosos: aqueles que, em razão de suas

características (...) apresentam significativo risco à saúde

pública ou à qualidade ambiental, de acordo com lei,

regulamento ou norma técnica (Brasil, 2010);

➢ Características: inflamabilidade, corrosividade,

reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade,

teratogenicidade e mutagenicidade.

➢ Quando liberados no meio ambiente esses produtos perigosos

podem causar danos ambientais, podendo tornar-se emergências

ambientais (MMA, 2020).

DEFINIÇÕES

INTRODUÇÃO


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➢ Acidente Ambiental: é um acontecimento

inesperado e indesejado que pode causar, direta ou

indiretamente, danos ao meio ambiente e à saúde;

➢ Emergência Ambiental: É uma ameaça súbita ao

bem estar do meio ambiente ou à saúde pública

devido à liberação de algum produto químico

perigoso (destaque para o transporte rodoviário de

produtos químicos perigosos) (MMA, 2020).

DEFINIÇÕES

INTRODUÇÃO


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Lei Nº 22.805 DE 29/12/2017

➢ Estabelece medidas relativas a acidentes no

transporte de produtos ou resíduos perigosos no

Estado;

➢ Art. 2º Nesses casos, o Estado, diretamente ou por

meio de seus concessionários, adotará as seguintes

medidas:

I - acionará imediatamente os órgãos competentes

quando do conhecimento da ocorrência do acidente;

II - identificará e isolará o cenário do acidente, de

acordo com as regras técnicas pertinentes.

INTRODUÇÃO


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➢Art. 5º Os transportadores de produtos e resíduos perigosos ficam

obrigados a manter, diretamente ou por meio de empresa especializada,

serviço de atendimento a emergências capaz de:

I - iniciar as primeiras ações emergenciais em até duas horas da

ocorrência do acidente;

II - disponibilizar no local do sinistro os recursos apropriados para

desobstrução da via e iniciar os procedimentos e métodos de

mitigação, limpeza do local e remoção dos veículos sinistrados, em

até quatro horas da ocorrência do acidente, caso ocorrido nas regiões

metropolitanas, e em até oito horas nas demais localidades;

III - iniciar as ações de remoção dos resíduos e de descontaminação

do ambiente do entorno do local do acidente, em até vinte e quatro

horas após a conclusão das atividades previstas no inciso II.

Lei Nº 22.805 DE 29/12/2017

INTRODUÇÃO


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Decreto Nº 47.629 DE 01/04/2019

➢ Regulamenta a Lei nº 22.805/2017;

➢ Considerada vulneráveis os trechos cujos traçados

cruzam ou margeiam área urbana, corpo d'água, área

alagada, segmento com sinuosidade e declividade

acentuada e Unidades de Conservação;

➢Primeiras ações emergenciais: a comunicação imediata

do acidente aos órgãos competentes, a identificação

do produto ou resíduo perigoso, do transportador, do

expedidor e do contratante do transporte, a avaliação

dos riscos à saúde, à segurança, à propriedade alheia

e ao meio ambiente e o planejamento das ações de

resposta à emergência.

INTRODUÇÃO


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Decreto Nº 47.629 DE 01/04/2019

➢ § 2º Somente será considerado deslocamento efetivo quando

o veículo do serviço de emergência:

I - isolar e sinalizar o cenário da emergência, com apoio

dos órgãos competentes;

II – monitorar as áreas potencialmente perigosas;

III - iniciar a contenção dos produtos e resíduos perigosos

vazados;

IV - Disponibilizar EPI’s adequados para cada caso;

V - realizar o aterramento dos veículos, equipamentos e

acessórios capazes de acumular eletricidade estática.

INTRODUÇÃO


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Decreto Nº 47.629 DE 01/04/2019

➢ Os transportadores são obrigados a possuir Plano de Ação

de Emergência (PAE) conforme normas técnicas brasileiras;

➢Os veículos em questão deverão:

➢ conter avisos com o número do plantão de

atendimento a emergências do transportador;

➢ manter cópia resumida do PAE, contendo, no mínimo:

I - a identificação e a localização dos recursos

humanos e materiais necessários;

II - a definição das atribuições e responsabilidades

dos envolvidos, com seus contatos telefônicos.

INTRODUÇÃO


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INTRODUÇÃO

Decreto Nº 47.629 DE 01/04/2019

➢ Cadastro do serviço de atendimento a emergências,

de natureza declaratória, junto ao órgão ambiental;

➢ As infrações esse decreto sujeitam o infrator às

penalidades previstas no Decreto nº 47.383/2018.


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ASPECTOS CRIMINAIS RELACIONADOS A LEI Nº

22.805/2017 E AO DECRETO Nº 47.629/2019


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HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO

Lei Estadual 7.772/1980

➢ Trata da proteção, conservação e melhoria do meio

ambiente no Estado de Minas Gerais e dispõe expressamente

que:

“Art. 16-D. Fica a pessoa física ou jurídica

responsável por empreendimento que provocar acidente

com dano ambiental obrigada a:

I – adotar, com meios e recursos próprios, as medidas

necessárias para o controle da situação, com vistas a

minimizar os danos à saúde pública e ao meio ambiente,

incluindo as ações de contenção, recolhimento,

neutralização, tratamento e disposição final dos

resíduos gerados no acidente, bem como para a

recuperação das áreas impactadas, de acordo com as

condições e os procedimentos estabelecidos ou

aprovados pelo órgão ambiental competente”.


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LEI FEDERAL 6.938/81

➢ Art 1º - Estabelece a Política Nacional do Meio

Ambiente e constitui o SISNAMA, visando à preservação,

melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à

vida;

Art 3º Definições Legais:

I - Meio Ambiente: O conjunto de condições (...) de ordem

física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida

(...);

II – Degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa da

características do meio ambiente;

IV – Poluidor: responsável, direta ou indiretamente, por

atividade causadora de degradação”.



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➢ Art 3º Definições Legais:

III- Poluição: “Degradação da qualidade ambiental

resultante de atividades que direta ou

indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da

população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e

econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio

ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões

ambientais estabelecidos.”



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➢ Art 9º - São Instrumentos da PNMA:

I- Padrões de qualidade ambiental;

IV – Licenciamento Ambiental;

IX – Penalidades.



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➢ Art 14 – IV § 1º

“É o poluidor obrigado, independentemente

da existência de culpa, a indenizar ou

reparar os danos causados ao meio ambiente

e a terceiros.”

Havendo nexo entre o ato e o dano, há o

dever de indenizá-lo ou repará-lo.


Neste contexto, a CONSTATAÇÃO DO DANO E A

SUA DIMENSÃO tornam-se determinantes para a

solução das demandas.


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CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

➢ ART. 225 - Meio Ambiente

“§ 3º - As condutas lesivas ao meio

ambiente sujeitarão pessoas físicas ou

jurídicas a sanções penais e

administrativas e ao reparo dos danos

causados”.


(Responsabilidades penal, administrativa e civil)


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CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Responsabilidade pelo dano Ambiental

Administrativa

Civil

Penal

Aplicação de Multas,

suspensão,advertência

Reparação do dano

Penas restritivas

de liberdade



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DISPOSIÇÕES

➢ Descreve condutas potencialmente lesivas ao meio

ambiente para as quais prevê sanções relativamente

duras;

➢ O art. 3º cita que as pessoas jurídicas serão

responsabilizadas administrativa, civil e penalmente

conforme o disposto nesta Lei;

➢ Cita que a responsabilidade das pessoas jurídicas

não exclui a das pessoas físicas envolvidas no fato.

LEI 9.605/1998 - LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS


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DISPOSIÇÕES

➢ Crimes ambientais: agressões ao meio ambienteque ultrapassem os limites estabelecidos nessa lei- fato típico e antijurídico;

➢ São previstas multas, penas restritivas dedireitos e penas restritivas de liberdade.


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CAUSAR POLUIÇÃO

➢ Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em

níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à

saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou

a destruição significativa da flora:

Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses

a um ano, e multa.



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CAUSAR POLUIÇÃO

➢ Art 54 § 2º:

I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação

humana;

II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada dos

habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde

da população;

III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção

do abastecimento público de água de uma comunidade;

(...)

V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou

gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo

com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos:

Pena - reclusão, de um a cinco anos.



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IRREGULARIDADES - SUBSTÂNCIAS E RESÍDUOS TÓXICOS

Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer,transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substânciatóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo comas exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou os utiliza emdesacordo com as normas ambientais ou de segurança;

II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou dádestinação final a resíduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ouregulamento.(...)



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ASPECTOS TÉCNICOS RELACIONADOS A LEI Nº

22805/2017 E AO DECRETO Nº 47.629/2019 -

PCMG


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ATUAÇÃO DA PERICIA CRIMINAL

Decreto Lei 3689/41 - Código de Processo Penal

Perícia criminal – Provas objetivas

➢ Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será

indispensável o exame de corpo de delito, direto ou

indireto, não podendo supri-lo a confissão do acusado.


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Aspectos técnicos de relacionados a acidentes no

transporte de produtos e resíduos perigosos

➢ Perícia Ambiental: levantamento de evidências dos

danos ambientais causados – Lei dos Crimes Ambientais;

➢ Perícia de Trânsito: determinação da causa do acidente

– casos de crimes de trânsito (lesões graves ou morte) –

Código de Trânsito Brasileiro;

➢ Perícias de Engenharia Legal: determinação da causa de

explosões ou incêndios.


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Perícia Criminal Ambiental

Evidências dos danos ambientais


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SUPRESSÃO DE

VEGETAÇÃO INCÊNDIOS

FLORESTAIS

INTERVENÇÕES

EM ÁREAS

PROTEGIDAS

EXAMES EM

EXEMPLARES

DA FAUNA E

DA FLORA

EXAMES EM

INSTRUMENTOS

E PETRECHOS

POLUIÇÃO

SONORA

ALTERAÇÕES

EM IMÓVEIS

PROTEGIDOS

E PICHAÇÕES

EXTRAÇÃO MINERAL

IRREGULAR

INTERVENÇÕES EM

RECURSOS

HÍDRICOS

PERÍCIA EM

LOCAIS ONDE HÁ

SUSPETIA

DE POLUIÇÃO

CRIMES CONTRA

AFAUNA

CONSTRUÇÕES EM

SOLOS

NÃO EDIFICÁVEIS


Exames da Perícia Criminal Ambiental


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PERÍCIAS EM CASOS DE POLUIÇÃO

➢ Evidências de danos e alterações causadas ao meio

ambiente: prejuízos a saúde, a segurança e o bem-estar da

população; de condições adversas às atividades sociais e

econômicas; de danos a biota; de alterações das condições

estéticas ou sanitárias e do lançamento de matérias

contrariando padrões ambientais;

➢Aspectos analisados: solo, recursos hídricos, fauna,

flora, paisagem, saúde pública, patrimônio cultural,

atividades econômicas e outros.

Evidências


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PERÍCIA DE POLUIÇÃO EM ACIDENTES

COM PRODUTOS E RESÍDUOS PERIGOSOS

➢ Levantamento de informações básicas:

➢ Local da ocorrência (data e hora do acidente);

➢ Tipo do acidente (tombamento, vazamento,

explosão, colisão, outro);

➢ Identificação do produto(s)e/ou resíduo

envolvido(s) e quantidade (rótulo de risco,

painel de segurança, documentos relacionados ao

transporte da carga);

➢ Responsáveis (transportador, o contratante do

transporte e o expedidor da carga).

Levantamento de local


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➢ Evidências de danos aos solos e recursos hídricos:

acidificação, contaminação;

➢ Evidências de danos a flora e a fauna: morte de plantas,

animais, perecimento da fauna aquática, efeitos tóxicos

agudos e crônicos;

➢ Evidências de danos a saúde pública: impactos na saúde

das pessoas causadas por emissões atmosféricas, efluentes

líquidos e resíduos perigosos;

➢ Evidências de alterações na paisagem e no patrimônio

cultural e atividades econômicas: bens, imóveis,

atividades, locais protegidos e aspectos estéticos.

Evidências


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➢ Pode haver coleta, preservação e acondicionamento de

amostras:

➢ água;

➢ solo;

➢ sedimentos;

➢ peixes ou outros animais mortos.

➢ Comparação dos valores encontrados nas amostras com os

limites legais;

➢ Nexo entre as mortes de animais e o evento.

Coleta de amostras e análises


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➢ Serviço de atendimento de emergência:

➢ estanqueidade do vazamento ou derramamento;

➢ Neutralização, contenção, remoção, disposição final;

➢ monitoramento ambiental, mitigação dos impactos

causados e recuperação das áreas atingidas.

Controle dos danos ambientais




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➢ Contenção: uso de materiais absorventes, de vedação, diques,

barramentos e caminhos alternativos de escoamento para

contenção dos materiais vazados;

➢ Inertização: uso de gás inerte impede a formação de uma

mistura potencialmente explosiva;

➢ Neutralização: reações entre um ácido e uma base, em que um

irá neutralizar as propriedades do outro;

➢ Transbordo: transferência direta do produto ou resíduo de um

veículo para outro;

➢ Outros métodos físicos, químicos e físico-químicos adequados, adepender do caso.

Mitigação dos danos ambientais do acidente




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Áreas degradadas

➢ Área contaminada: área (...) que contenha

quantidades ou concentrações de quaisquer

substâncias ou resíduos em condições que causem

ou possam causar danos à saúde humana, ao meio

ambiente (...) de forma planejada, acidental ou

até mesmo natural (MMA, 2020);

➢ Restauração ou recuperação do meio ambiente

agredido, cessando-se a atividade lesiva e

revertendo-se a degradação ambiental.




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Restauração

➢ Retorno da área ao estado original,antes da degradação;

➢ Estratégias e métodos a serem adotados;

➢ Remoção integral das causas da degradação.




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Recuperação

➢ Recuperação do ambiente físico (descontaminaçãodo solo e dos recursos hídricos) e da biota;

➢ O sitio contaminado deverá retornar auma forma e utilização de acordo com umplano preestabelecido para o uso do solo;

➢ Obtém uma condição estável, em conformidade comos valores ambientais, estéticos esociais da area circunvizinha;

➢ Novo equilíbrio ecológico.




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➢No atendimento a emergência ambiental são

necessários técnicos habilitados e treinados,

equipes entrosadas, coordenadas, sendo fundamental

a integração das ações, utilizando-se de um mesmo

objetivo e respeitando as atribuições inerentes a

cada instituição envolvida na ocorrência;

➢Em acidentes envolvendo transporte de produtos ou

resíduos perigosos, em que haja indícios de danos

ambientais (poluição), cabe à perícia criminal

ambiental realizar o levantamento de evidências

desses danos, a fim de instruir inquéritos

policiais e ações penais, mediante requisição

pericial feita pelas autoridades competentes.

CONSIDERAÇÕES FINAIS


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BRASIL. 1981. LEI Nº 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981. Política Nacional do

Meio Ambiente. Publicado no DOU de 2.9.1981. Brasília, DF.

BRASIL. 1998. Lei n. 9.605 de 12 de fevereiro de 2010 - Lei dos Crimes

Ambientais. Publicado no DOU de 13.2.1998. Brasília, DF.

BRASIL. 2010. Lei n. 12.305 de 02 de agosto de 2010 - Institui a Política

Nacional de Resíduos Sólidos. Publicado no DOU de 3.8.2010, Brasília, DF.

ABNT. 2004. NBR 10004: Resíduos Sólidos – Classificação. Rio de Janeiro, RJ.

ABNT. 2009. NBR 14725-2: Produtos químicos — Informações sobre segurança,

saúde e meio ambiente Parte 2: Sistema de classificação de perigo. Rio de

Janeiro, RJ.

Minas Gerais. 1980. Lei Nº Lei Estadual 7.772 DE 08/09/1980 - DISPÕE SOBRE A

PROTEÇÃO, CONSERVAÇÃO E MELHORIA DO MEIO AMBIENTE.. Publicado no DOE - MG em

09 set 1980. Minas Gerais.

Minas Gerais. 2017. Lei Nº 22805 DE 29 de dezembro de 2017 - Estabelece

medidas relativas a acidentes no transporte de produtos ou resíduos perigosos

no Estado e dá outras providências.. Publicado no DOE - MG em 30 dez 2017.

Minas Gerais.

Minas Gerais. 2019. DECRETO N° 47.629 de 1° DE ABRIL DE 2019 - Regulamenta a

Lei nº 22.805/2017, que estabelece medidas relativas a acidentes no

transporte de produtos ou resíduos perigosos no Estado. Publicado no DOE - MG

em 02 abr 2019. Minas Gerais.

MMA (Ministério do Meio Ambiente). 2020. Segurança Química. Disponível em

https://www.mma.gov.br/. Acesso em 20 de junho de 2020.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS


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