SEMINÁRIOA Proposta de Lei de Bases da Educação

CISEP/ISEG, 25 de Setembro de 2003

A Formação ao Longo da Vida na Proposta da Lei de Bases

Margarida Chagas Lopes

Metodologia de Abordagem

Multidisciplinariedade e abordagem seguida (ERH, EEd.,...);

Enfoque específico – análise longitudinal / ciclos de vida,

Sujeita às hipóteses básicas:

Não linearidade e reversibilidade; Abordagem sistémica interinstitucional

...

Potencialidades da Análise Longitudinal

Detecção pontos críticos das trajectórias, ex: transição entre ciclos e consistência- tempo;

Comparação intergeracional e intercoortes;

Identificação momentos aprendizagem não formal...

Detecção situações retoma e continuidade de estudos;

Ferramenta de modelização (ex: funções de sobrevivência) e avaliação/monitorização...

...

Pertinência...

Operacionalização de uma concepção de facto sistémica, no tempo e no espaço (LLL * LWL );

Estabelecimento de pontes naturais para outros domínios (ex: Emprego) e respectivos suportes institucionais (v.g., PNE, PNAI...)...

...e Oportunidade

Life-long learning(UEM e Países Candidatos)

Fonte: EUROSTAT (2003),General Statistics

A proposta LBE e a formação ao longo da vida Necessidade de “(...) conteúdo efectivo

e estrutura organizativa [à] educação ao longo da vida (...)”...

(Discussão sobre o papel da educação na primeira infância, v.g. em sociedades marcadas pela desigualdade... I. O., “liberdade de escolha”...

Diferenciação intra e interescolas, pobreza infantil...)

...

A proposta da Lei de Bases...

E a educação e formação iniciais

A proposta da LBE e a escolaridade obrigatória

“(...) um objectivo nacional decisivo: uma escolaridade efectiva, de nível secundário, para toda a população até aos 18 anos de idade” (LBE: 11):

Qualidade versus extensão ? se as taxas de abandono cederam, a saída antecipada ainda é muito elevada – 25% dos portugueses entre os 18 e os 24 anos, em 2001...

Um indicador de comparação internacional:

Early School-Leavers (1)

FONTE: EUROSTAT (2003), General Statistics

(1) Percentagem da população 18 e os 24,(2) « 9ºano, não em educ. /formação

Abordagem tradicional do abandono e saída

antecipada...

Resolução do

trade-off trabalho /

/ estudo

A // (B + C + D)

E(W/P)

Escolaridade

Custos directos(Cd)

E (W/P)

A

B

C

D

Ref.Escolaridade

*Exper. Prof.

C. Oport.

E suas críticas... Perspectiva estritamente funcionalista da

Educação Abstracção SES, expectativas, mobilidade social

intergeracional... Motivações, aptidões, percurso escolar anterior

do próprio... Nível económico, regularidade e estabilidade do

rendimento da família... Características do M. Trabalho local (v.g.,

informa-lidade...) Quadro legal – ex: legislação sobre idades

mínimas de trabalho....Ligação ao Trabalho Infantil

À luz da proposta de LBE...algumas interrogações

Possibilidade de “replicar” a fase problemática do actual 9º para o próximo nível obrigatório, 12º?

Extensão da gratuitidade a todo o secundário: condição forte de eficácia?

É a extensão compatível com o reforço dos indicadores de eficácia (v.g., repetências, saída precoce, mas também progresso no domínio das competências de base...) nos diferentes ciclos ?

...

Uma proposta de clarificação Sistematização e diferenciação quanto a

missões e tutelas das ofertas educativas e formativas na formação inicial, designa-damente para os jovens do escalão etário dos 15-18, que

“(...) não pretendam prosseguir estudos” [...], poderão ser encaminhados, através da formação vocacional, para a componente técnica e tecnológica da escolaridade obrigatória e do ensino recorrente, o ensino das escolas profissionais,a aprendizagem e a qualificação inicial não ligadas a contextos específicos de trabalho, bem como modelos especiais de conjugação de educação e formação, incluindo programas especiais para os jovens dos 15 aos 18 anos” (LBE; Artigo 34º, 9.)

E alguns contributos para uma brevíssima Análise

SWOT “Facultar contactos e experiências com o mundo do

trabalho” (op. cit, Artigo 15º): Muito Positivo // Formação e enquadramento curricular de tutores, outros técnicos ? Omisso// Recomendação relativamente EP’s, ex., Pouca Força;

Misão do ensino básico e 1º ciclo do Secundário ... “(...) informação e orientação educacionais, em colaboração com os pais” (op. cit, Artigo 12º): Muito Positivo (Al. e PISA...) // Orientação educacional * Orientação e formação vocacionais (op. cit,Artigo 15º) ? Não é claro;

Missão e objectivos muito amplos do ‘sistema educativo’, no sentido do des. integral e da participação cidadã (op. cit., Artigo 5º): Muito Positivo // Metodologia de implementação ? OmissaLigação estudos de caso

Margem Sul

A proposta da Lei de Bases...

Turbulência dos mercados de trabalho e educação de segunda

oportunidade...

Escolaridade e dinâmica de competências

Influência da formação e educação iniciais sobre estatuto socio-económico e profissional dos adultos (dependência funcional) ;

O efeito idade na formação inicial (aumento dos custos de oportunidade com a idade...);

Combinação escolaridade * experiência profissional * formação profissional (stocks e fluxos; “formação ao longo e ao largo da vida”);

Turbulência dos mercados de trabalho

...

Estudos CASE

Descontinuidade dos ciclos de vida e dinâmica de

competências

Formação Inicial

INSERÇÃO

INACTI-VIDADE

DESEM-PREGO

REFORMA

dK/dt =K0 ∑ [(h * Ke) - ∂ Kd,i]

Alguns resultados de análise de ciclos de vida

Mobilidade profissional, sectorial e regional em cerca de 5000 trajectórias individuais [OEFP];

Estudo de casos para a Grande Lisboa [FCT]; Etudo para CNAVES (Ensino Superior e LLL)

...representatividade estatística da retoma e/ou continuidade da educação e formação após inserção laboral, (v.g., conclu-são de licenciaturas, sobretudo em períodos de emprego; pós-graduações podendo coincidir com desemprego...)

A proposta da LBE e a escolaridade de segunda

oportunidade

Dos Objectivos: “(...) uma escolaridade de segunda

oportunidade aos que dela não usufruiram na idade própria,aos que procuram o sistema de ensino por razões de valorização profissional ou cultural (...)” (Artigo 5º)

Ensino Recorrente ...(Artigo 29º)... Reconhecimento e (dupla) Certificação das

competências formais, não formais, informais... “Educação extra-escolar”...

Mais algumas interrogações...

1. Formação de segunda oportunidade nas... Modalidades Especiais de Educação ?

Em 2001, apenas 20% dos portugueses com idades entre 25-64 anos tinham escolaridade igual ou superior ao 12º...(última posição no conjunto dos países OCDE estudados em Education at a Glance, 2002)...

Uma sugestão...

2. Políticas de ultrapassagem das debi-lidades de formação inicial, pobreza infantil e reprodução intergeracional

Políticas integradas: fiscal, promoção de emprego, segurança social e life long learning de pais e filhos... (ex. UK)

E uma reflexão final... Envelhecimento activo e idade da

reforma – Prevenção da obsolescên-cia e actualização de competências...

Portugal 3º EEMM ( = Suécia) com a mais elevada idade média de saída do mercado de trabalho (62 anos), depois da Irlanda (63,1) e do Reino Unido (62,1)

[ EUROSTAT, 2003, General Statistics – Employment ]