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Sejam Bem-vindos!!! Equipe TCM-GO

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Sejam Bem-vindos!!!

Equipe TCM-GO

PROGRAMAÇÃO

NOVO FORMATO – FOLDER INSTITUCIONAL

09h30 – Palestra 1 Portal do Controlador Interno 9h55 – Palestra 2 Regime Próprio de Previdência Social 10h20 – Palestra 3 Processo Orçamentário

PROGRAMAÇÃO

10h45 – Palestra 4 Instrução das Análises de Licitações e Contratos na forma da IN nº 15/12 11h10 – Palestra 5 Editais de Seleção Pública e Atos de Admissão

11h35 – Palestra 6 Defesas e Recursos Perante o TCM-GO

12h – Almoço Livre

PROGRAMAÇÃO

14h às 17h – Oficinas – Sec. Meio Ambiente

A – Atos de Pessoal Lúcia Vânia Firmino de Almeida, Ibamar Tavares Júnior B – Licitações e Contratos Vinícius Bernardes Carvalho, Walmir Carlos Clariano C – Prestação de Contas – Gestão e Governo Ana Cecília Leite Veiga, Petrônio Pires de Paula D – Controle Interno Rodrigo Souza Zanzoni

INFORMES INICIAIS

TCM DISPONIBILIZA NO SITE OS VÍDEOS DOS CURSOS MINISTRADOS AOS JURISDICIONADOS EM 2013

Portal do Controlador Interno

Rodrigo Zanzoni

Diretoria de Planejamento e Implementação de Sistemas - DPIS

Portal do Controlador Interno

• Situação ao Final de 2013:

– Cadastramento de 98% dos Controladores Internos dos Poderes Executivo e Legislativo dos Municípios de Goiás;

– Realização da Primeira Reunião Ordinária do GTCIN no TCM em 16/12/13 (Ata no Site) com 68 participantes, onde se identificou a necessidade de avaliação e estruturação das normas internas do SCI Municipal, dentre outros itens.

Portal do Controlador Interno

• Avanço do Portal em 2014:

– Ênfase na estruturação conceitual de SCI e de normatização legal.

– Criação de Cartilha para Utilização do Portal e de suas Ferramentas

– Links de Pesquisas de Processos e da Ferramenta TCM Responde ao Controlador

Cartilha:

Contém 17 páginas

toda ilustrada

passo a passo para

o usuário!

Convite à Oficina

• Na Oficina da tarde serão demonstrados e explicados todos os arquivos disponibilizados no Portal e o racional para sua utilização.

• Outras dúvidas e informações concernentes à operação do Sistema de Controle Interno Municipal.

• Comentários gerais sobre o GTCIN

Regime Próprio de Previdência

Social O Equilíbrio Financeiro e Atuarial

Desafios de Sustentabilidade

Ana Cecília Veiga Secretária de Controle Externo

Secretaria de Contas Mensais de Gestão 1/19

Agenda

• Estatísticas

• A Sustentabilidade dos RPPS

• Equilíbrio Financeiro e Atuarial

• Avaliação Atuarial

• TCM/GO e a Fiscalização dos RPPS

2/19

Regimes Próprios no Estado de

Goiás

169 Municipios (2/3)

01 criado em 2012

01 criado em 2013

3/19

Resultado Atuarial dos RPPS no Estado de Goiás (Fonte: MPS)

2013 2020 2070

-193.633.196,62 -487.105.687,49 -7.445.927.535,71

4/19

Sustentabilidade dos RPPS

Refere-se a perenidade dos RPPS e dos respectivos planos de benefícios, garantindo o pagamento dos benefícios previdenciários no longo prazo, contribuindo com a manutenção da qualidade de vida do segurado quando da sua aposentacão.

5/19

Equilíbrio Financeiro e Atuarial

Fundamento - CF art. 40 “Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial”.

6/19

Equilíbrio Financeiro e Atuarial

A Lei nº 9.717/98 determina que o RPPS deverá

garantir o equilíbrio financeiro e atuarial em

conformidade com a avaliação atuarial inicial e

as reavaliações realizadas em cada exercício

financeiro para a organização e revisão do plano

de custeio e de benefícios.

7/19

Equilíbrio Financeiro e Atuarial

Equilíbrio Financeiro - garantia de equivalência entre as receitas auferidas e as obrigações do RPPS em cada exercício financeiro.

Equilíbrio Atuarial - garantia de equivalência, a valor presente, entre o fluxo das receitas estimadas e das obrigações projetadas, apuradas atuarialmente, a longo prazo.

8/19

Avaliação Atuarial

Avaliação Atuarial - estudo técnico desenvolvido pelo atuário, baseado nas características biométricas, demográficas e econômicas da população analisada, com o objetivo principal de estabelecer, de forma suficiente e adequada, os recursos necessários para a garantia dos pagamentos dos benefícios previstos pelo plano.

9/19

Avaliação Atuarial

Portaria MPS nº 403/2008: Dispõe sobre as normas aplicáveis às avaliações e reavaliações atuariais dos Regimes Próprios de Previdência Social - RPPS da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, define parâmetros para a segregação da massa e dá outras providências.

10/19

TCM/GO e a Fiscalização dos RPPS O foco da fiscalização é o equilíbrio financeiro e atuarial

Contas de Gestão

• Observância da elaboração da avaliação atuarial e, por consequência, do DRAA e Parecer Atuarial

• Repasse das contribuições de cada órgão

• Repasse das contribuições do Servidor

• Aportes financeiros

• Compensação Previdenciária

• Valores das despesas administrativas

• Benefícios concedidos

• Aplicações financeiras 11/19

Principais irregularidades encontradas na Fiscalização dos RPPS

• Em relação à contabilidade previdenciária, as principais irregularidades estão relacionadas à ausência ou contabilização indevida do déficit atuarial, dos parcelamentos e amortização de dívidas dos órgãos frente à previdência.

• Numa visão financeira, as principais irregularidades estão relacionadas a atrasos ou até mesmo a ausência nos repasses das verbas retidas dos servidores e da parte patronal.

12/19

Principais irregularidades encontradas na Fiscalização dos RPPS

• O aspecto atuarial, que guarda relação direta com a sustentabilidade do RPPS, é comum detectarmos base cadastral dos servidores e dependentes desatualizada ou não confiável, assim como ausência de previsão em lei da alíquota prevista no cálculo atuarial.

• Ausência de Certificado de Regularidade Previdenciária – CRP, mesmo por período curto de tempo.

13/19

Parcelamento Débitos do RPPS Portaria MPS nº 204/2008, redação dada Portaria MPS nº 307/2013

Art.5º-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão, mediante lei autorizativa específica, firmar termo de acordo de parcelamento das contribuições relativas às competências até fevereiro de 2013:

14/19

Parcelamento Débitos do RPPS Portaria MPS nº 204/2008, redação dada Portaria MPS nº 307/2013

§ 5º - A lei do ente federativo e o termo de acordo de parcelamento deverão prever a vinculação do Fundo de Participação dos Estados - FPE ou do Fundo de Participação dos Municípios - FPM, mediante autorização fornecida ao agente financeiro responsável pela liberação do FPE/FPM, concedida no ato de formalização do termo, como garantia de pagamento: (redação dada pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

15/19

Parcelamento Débitos do RPPS Portaria MPS nº 204/2008, redação dada Portaria MPS nº 307/2013

I - das prestações acordadas no termo de acordo de parcelamento e não pagas no seu vencimento; e (Incluído pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

II - das contribuições previdenciárias não incluídas no termo de acordo de parcelamento e não pagas no seu vencimento. (Incluído pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

16/19

Parcelamento Débitos do RPPS Portaria MPS nº 204/2008, redação dada Portaria MPS nº 307/2013

§ 7º O parcelamento de que trata este artigo será considerado rescindido nas seguintes hipóteses: (Incluído pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

I - falta de pagamento de 3 (três) prestações, consecutivas ou alternadas; (Incluído pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

17/19

Parcelamento Débitos do RPPS Portaria MPS nº 204/2008, redação dada Portaria MPS nº 307/2013

II - ausência de repasse integral das contribuições devidas ao RPPS, das competências a partir de março de 2013, por 3 (três) meses consecutivos ou alternados. (Incluído pela Portaria MPS nº 307, de 20/06/2013)

18/19

Obrigado,

Ana Cecília Veiga [email protected]

(62) 3216-6258

19/19

O Processo Orçamentário e a Lei de

Responsabilidade Fiscal

Petrônio Pires de Paula Secretário de Controle Externo

Secretaria de Contas de Governo 1/36

AGENDA

Etapas do Processo Orçamentário

Elaboração (PPA, LDO, LOA)

Discussão (Poder Legislativo)

Execução (Execução Orçamentária)

Monitoramento e Controle

2/36

ELABORAÇAO E DISCUSSÃO DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

3/36

ATRIBUIÇÕES CONSTITUCIONAIS

• A Constituição Federal atribui ao Poder Executivo a iniciativa dos seguintes projetos de lei:

A) Plano Plurianual;

B) Lei de Diretrizes Orçamentárias; e

C) Lei Orçamentária Anual.

4/36

PLANO PLURIANUAL

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

(...)

§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

5/36

PLANO PLURIANUAL

Art. 167. São vedados:

(...)

§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

6/36

“O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento para o planejamento estratégico do município, isto é, para organização dos recursos e energias do governo e da sociedade em direção à uma visão de futuro, a um cenário de médio prazo.”

Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.

7/36

• Vigência:

-4 anos com início no 2º ano do mandato Presidencial;

• Prazos:

– até 31 de agosto, para encaminhamento ao Legislativo;

– até o encerramento da sessão legislativa, para aprovação pelo Congresso.

8/36

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

...

II - as diretrizes orçamentárias;

§ 1º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

9/36

• Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias

I - disporá também sobre:

a) equilíbrio entre receitas e despesas;

b) critérios e forma de limitação de empenho;

c) (VETADO);

d) (VETADO);

10/36

e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;

f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;

11/36

§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes

orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

12/36

• § 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo

de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

13/36

• Vigência:

-Anual;

• Prazos:

– até 15 de abril, para encaminhamento ao Legislativo;

– até o encerramento da primeira sessão legislativa, para aprovação pelo Congresso.

14/36

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

...

III – os orçamentos anuais.

§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I – o orçamento fiscal....

II – o orçamento de investimento das empresas.....

III – o orçamento da seguridade social....

15/36

§ 7º - os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entres suas funções a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo o critério populacional.

§ 8º- a lei orçamentária anual não conterá dispositivos estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

16/36

• Art. 5o o projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta lei complementar:

...

§4º - É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.

§5º - a lei orçamentária anual não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no §1º do art. 167 da Constituição.

17/36

• Vigência:

-Anual;

• Prazos:

– até 31 de agosto, para encaminhamento ao Legislativo;

– até o encerramento da sessão legislativa, para aprovação pelo Congresso.

18/36

PARTICIPAÇÃO

POPULAR

INÍCIO

DEFINE:

-Diretrizes Estratégicas

- Parâmetros Quantitativos

- Normas para Elaboração

Compara Limites /

Projetos / Atividades /

Operações Especiais

Ajusta Propostas

Setoriais

Consolida e

Formaliza o PLOA

Consolida e

Valida Propostas

PROPOSTA

PROGRAMAS

- Projetos

- Atividades

- Operações Espec.

Formaliza

Proposta

Decide

Envia o PLOA

ao Legislativo

Órgão Central de

Orçamento

Órgão Setorial de

Orçamento

Unidade

Orçamentária

Chefe do Poder

Executivo

Poder

Legislativo

Estuda, Define e

Divulga Limites

Fixa Diretrizes

Setoriais

Discussão e

Aprovação

Devolução ao

P. Executivo Sanção

Distribuição de

Cotas Orçamentárias Execução do

Orçamento

Formaliza

Proposta Setorial

19/36

PARA PENSAR...

“Planejar é uma coisa, fazer é outra...”

“O planejamento engessa o governo...”

“O Planejamento é um rito formal, falado em código e desprovido de substância...”

20/36

PARA PENSAR...

• “O planejamento é obra puramente técnica, deve ser neutro...”

• “A participação social atrapalha o Plano...”

• “O PPA não é nada mais do que uma lista de obras e serviços...”

21/36

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

22/36

Decreto de Programação Orçamentária e

Financeira

• Garante o cumprimento da meta fiscal estabelecida para o exercício;

• Fixação de limites de empenho (orçamentários) e de pagamento (financeiros) e definição do cronograma de desembolso.

23/36

Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

24/36

• “é representada pelos ingressos ou embolsos de recursos financeiros que serão aplicados na aquisição de bens e serviços, visando a prestação de serviços públicos à coletividade.”

• A execução das despesas está condicionada à arrecadação das receitas previstas na LOA.

• A inclusão de despesas na LOA ou nos créditos adicionais depende da previsão ou da arrecadação de receitas.

25/36

Etapas da Receita Orçamentária

Planejamento: consiste na previsão, estimativa constante na LOA;

Lançamento: atividades fiscais (reconhecimento do crédito fiscal e do contribuinte devedor);

Arrecadação: contribuinte efetuar o pagamento (bancos);

Recolhimento: repasse pelos bancos ao Banco Oficial do Estado (disponível na conta do tesouro).

26/36

• Aplicação de certa quantia, por agente competente, com previsão orçamentária, para execução de um fim a cargo do ente público.”

27/36

Classificação da Despesa Orçamentária

Classificação Institucional - A classificação institucional é aquela que

separa as unidades ou órgãos responsáveis pela execução do orçamento;

Classificação Funcional - a classificação funcional permite conhecer o

montante de gastos realizados por áreas pelo governo

Classificação Econômica – identifica as despesas em corrente e capital.

28/36

Etapas da Despesa Orçamentária

Planejamento: consiste na fixação da despesa, constante na LOA;;

Empenho: é o ato emanado da autoridade competente que cria para o estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição (art.58 da 4.320/64);

Liquidação: consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito (art.63 da 4.320/64);

Pagamento: é o ato pelo qual o Poder Público efetua a transferência de numerário correspondente, extinguindo a obrigação.

29/36

• Despesas empenhadas e não pagas no exercício;

Não processados: apenas empenhadas;

Processados: empenhadas e liquidadas;

Impacto orçamentário no exercício corrente e financeiro no exercício posterior.

30/36

• Dotações orçamentárias podem ser insuficientes ou podem surgir despesas imprevistas.

• Créditos Adicionais:

– Suplementares: reforço de dotações contidas na LOA;

– Especiais: sem dotação específica na LOA;

– Extraordinários: urgentes e imprevisíveis

31/36

MONITORAMENTO E CONTROLE

32/36

• No decorrer do processo de execução orçamentária e financeira, a administração procura obter informações físico-financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e programas a executar, em execução ou executados constantes do Orçamento-Programa Anual.

• O controle e a avaliação constituem a última fase do ciclo orçamentário, mas de forma alguma a menos importante. Aliás, consoante o art. 6° do Decreto-Lei n° 200/67, o controle constitui um dos cinco princípios fundamentais que norteiam a Administração Pública.

33/36

• No processo de controle e avaliação orçamentária identificam-se as seguintes etapas:

a) comparação dos resultados obtidos e efeitos produzidos;

b) comparação dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas;

c) análise dos problemas observados e determinações de suas causas;

d) definição e tipificação das medidas corretivas que se devam tomar;

e) aplicação das medidas corretivas.

34/36

Mensal: - Balancetes mensais;

Bimestral: - RREO (art. 52 da LRF);

Quadrimestral ou Semestral: - RGF (art. 54 LRF);

Anual: - Balanço Geral;

35/36

Obrigado,

Petrônio Pires de Paula [email protected]

Secretaria de Contas de Governo

(62) 3216-6282

36/36

INSTRUÇÃO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS NA FORMA DA

IN Nº 15/12 – TCM

Vinícius Bernardes Carvalho Secretário de Controle Externo

Secretaria de Licitações e Contratos 1/24

Do Cadastramento

Art. 15 Todos os procedimentos licitatórios (editais) e os termos de

contratos, bem como os respectivos aditivos deles decorrentes, ou

ainda seus instrumentos substitutivos, celebrados no decorrer do

exercício financeiro, independentemente do valor e da modalidade

de licitação que lhes deram origem, ainda que por dispensa ou

inexigibilidade de licitação, deverão se cadastrados no site do TCM,

em até três (3) dias úteis a contar da publicação oficial, com

respectivo upload dos arquivos correspondentes. De forma

complementar e obrigatória deverá ser preenchido o arquivo

CON"MMAA".txt (Arquivo de Contratos), do Anexo II da presente

Resolução. 2/24

1 A inobservância no atendimento ao disposto no caput, bem como sua intempestividade, ensejará aplicação da pena de multa, definida no Art. 47-A, incisos X e XIII da Lei n 15.958/2007 (Lei Orgânica do TCM GO).

2 Consideram-se incluídos no caput os pregões e os registros de preços, os atos de dispensa ou de inexigibilidade de licitação, os credenciamentos, convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres, bem como os respectivos aditivos.

3 Os ajustes mencionados no caput e no parágrafo anterior deverão ser instruídos, no âmbito do município, de forma a contemplar o previsto neste Capitulo, sob pena de multa.

4 Os ajustes discriminados neste artigo serão encaminhados ao Tribunal, apenas quando solicitados, devendo ficar sob a guarda do Controle Interno, viabilizando sua fiscalização, in loco, por este Tribunal.

3/24

5 O Tribunal poderá solicitar, a qualquer tempo, os ajustes tratados neste artigo, o que deverá ser atendido no prazo

estabelecido na notificação, sob pena de multa.

4/24

DA INSTRUÇÃO DOS PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS, CONTRATOS E ADITIVOS.

Art. 16 Os processos referentes aos procedimentos para contratação deverão conter, no que couber: I - solicitação das contratações pelo setor interessado nas aquisições; Instrumento de planejamento de contratação. Expõe as necessidades do setor / Município por determinado bem

ou serviço, com as devidas justificativas, norteando a fixação de quantitativo e consequentemente a apuração de preços.

5/24

II - Termo de Referência ou Projeto Básico, contendo todos os elementos necessários e suficientes para caracterizar o objeto da contratação, inclusive orçamentos detalhados em planilhas que expressem a totalidade dos insumos com seus respectivos quantitativos e custos unitários; devendo demonstrar a necessidade efetiva das quantidades a serem licitadas e, posteriormente, contratadas, bem como a destinação dos produtos e/ou serviços, nos termos do art. 15, 7 , inciso II, da Lei n 8.666/93 c/c art. 3 , incisos I e II, da Lei n 10.520/02, no que couber;

6/24

Devem ser elaborados a partir das solicitações formuladas pelos setores requisitantes da contratação (SECRETARIAS, FMS, FUNDEB, FMAS – todas do Poder Executivo) e no âmbito do Poder Legislativo pela administração geral da Casa, com elementos e informações indicando claramente o objeto da contratação, de forma precisa, com o orçamento detalhado em planilhas com o respectivo quantitativo e custos unitários. Devendo demonstrar a necessidade efetiva da quantidade em razão do consumo e utilização prováveis.

7/24

ASPECTOS E ABRANGÊNCIA: Descrição do objeto do certame de forma precisa, suficiente e clara; Critérios de aceitação do objeto; Critérios de avaliação do custo do bem ou serviço pela Administração, considerando os preços praticados no mercado; Valor estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; Prazo de execução do serviço ou de entrega do objeto; Definição dos métodos e estratégia de suprimento; Destinação do objeto; Cronograma físico-financeiro, se for o caso; Deveres do contratado e do contratante; Prazo de garantia, quando for o caso; Procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato.

8/24

III - levantamento inicial de preços, fundamentado em pesquisa prévia de preços de mercado, devidamente comprovada nos autos mediante documentos emitidos por empresas do ramo, consoante o disposto no art. 7 , inciso II, c/c art. 15, 1 , art. 40, inciso X, art. 43, inciso IV, todos da Lei n 8.666/93 e art. 3 , incisos I e III, da Lei n 10.520/02; Pesquisa de preços feita pela Administração Pública previamente à licitação com vistas a subsidiar a escolha mais vantajosa para o interesse público. ASPECTOS DE ABRANGÊNCIA: Pesquisa em contratações recentes; Pesquisa em preços de balcão (inclusive por internet), COMPRASNET – consulta a licitações realizadas pela Administração Federal; 9/24

Tabela de preços praticada pelo fornecedor; Orçamentos de produtos similares; Publicações em Diário Oficial de outras contratações feitas por órgãos ou entidades públicas com esse mesmo fornecedor. Pode ser feita também com base em preços fixados por órgão oficial competente. IV - estimativa de impacto orçamentário-financeiro e Declaração de compatibilidade da despesa com o PPA, LDO e LOA, conforme arts. 15, 16 e 17 da LRF; V - declaração emitida pelo contador de existência de saldo orçamentário suficiente e reserva orçamentária; É necessário para fazer face à despesa, e verificação da adequação orçamentária e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso.

10/24

Deve haver a indicação da dotação orçamentária responsável pelas despesas e, caso sejam serviços ou obras que ultrapassem o exercício financeiro, deve haver previsão na LOA, LDO e PPA. LRF – LC nº 101/00 Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;

11/24

II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.

1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício; II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja qualquer de suas disposições. (...)

4o As normas do caput constituem condição prévia para: I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras; (...).

12/24

Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.

1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.

2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato será acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa.

3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.

4o A comprovação referida no 2o, apresentada pelo proponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias. 13/24

5o A despesa de que trata este artigo não será executada antes da implementação das medidas referidas no 2o, as quais integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.

6o O disposto no 1o não se aplica às despesas destinadas ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.

7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo determinado. Lei nº 8.666/93 Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

14/24

VI - autorização do gestor para iniciar o procedimento licitatório na modalidade cabível; Atestado do gestor em que expõe a concordância com a realização do procedimento licitatório, tendo em vista aquela determinada necessidade administrativa anteriormente exposta. VII - decreto de nomeação da Comissão de Licitações; Lei n.º 8.666/93 Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:(...) III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;

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Comissão tem a função de conduzir o procedimento, recebendo, examinando e julgando todos os documentos relativos à habilitação e propostas apresentadas pelos licitantes. VIII - Edital de licitação, nos termos do art. 40 da Lei n 8.666/93; Lei do procedimento licitatório. Prevê as diretrizes inerentes ao fim do procedimento licitatório, qual seja: selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração. Lei nº 8.666/93 Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

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IX - minuta do contrato a ser firmado pelo vencedor, acompanhando o Edital de licitação; Leva a conhecimento dos licitantes as formalidades da contratação advinda do procedimento licitatório. X - publicação da íntegra do edital no site oficial da Prefeitura, bem como do respectivo extrato nos meios legais próprios, conforme a modalidade de licitação, em observância às Leis n 8.666/93, n 10.520/02 e n 12.527/11 no que couber; Comprovação do atendimento ao princípio da Publicidade, na forma da Constituição Federal (art. 37, caput), da Lei nº 8.666/93, Lei nº 10.520/02 e da Lei nº 12.527/11

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XI - a documentação de habilitação dos licitantes exigida no Edital; Lei nº 8.666/93 Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a: I - habilitação jurídica; II - qualificação técnica; III - qualificação econômico-financeira; IV – regularidade fiscal e trabalhista; V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal. (proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos) XII - as propostas de fornecimento ou prestação, de acordo com Edital; 18/24

XIII - as atas das sessões de abertura e julgamento;

Narram os procedimentos das sessões, desde a abertura, habilitação, apresentação das propostas, julgamento e conclusões. XIV - o demonstrativo de análise da Comissão de Licitação, indicando as propostas vencedoras; Deve evidenciar o alcance do fim maior da licitação, qual seja: a proposta mais vantajosa para a Administração (Art. 37, XXI, CF e Art. 3º, LLC). XV - Parecer Jurídico detalhado sobre o procedimento licitatório emitido por assessor jurídico habilitado; Orientação aos gestores pela regularidade do procedimento, de acordo com os mandamentos legais (Art. 38, VI e p. único, LLC).

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XVI - a adjudicação, por ato do gestor responsável, das propostas vencedoras; Ato que atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação.

XVII - a homologação, por ato do gestor responsável, das propostas adjudicadas; Ato que ratifica todo o procedimento licitatório e confere aos atos praticados aprovação para que produzam os efeitos jurídicos necessários. XVIII - o contrato celebrado, devidamente assinado pelas partes, e as testemunhas; Formalização da contratação. 20/24

XIX - demonstrativo das composições dos custos da contratação; Demonstrativo da vantajosidade da contratação; ônus gerado à Administração. XX - ato emitido pelo gestor do órgão, designando um servidor como gestor do contrato; Poder-dever administrativo de acompanhamento e fiscalização da execução contratual. (Art. 67, Lei nº 8.666/93) XXI - a publicação nos meios legais próprios, do extrato do contrato; Atenção ao Princípio da Publicidade.

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XXII - as Notas de Empenho, para cada contrato, e para todo o exercício, de acordo com as unidades orçamentárias; O empenho é o primeiro estágio da despesa pública. É ato emanado de autoridade competente que cria obrigação de pagamento pendente, ou não, de implemento de condição. É a garantia de que existe o crédito necessário para a liquidação de um compromisso assumido. O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. (Lei nº 4.320/64, art. 60) XXIII - o Parecer detalhado do Controle Interno, abordando os aspectos relevantes do procedimento licitatório, do contrato, e do fornecimento ou prestação. Atestado de regularidade do procedimento realizado. (Art. 74, CF)

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Parágrafo único. Nos casos de inexigibilidade e dispensa de licitação, os documentos tratados nos itens VIII a XIII e XVI a XVII serão substituídos pelo Ato Declaratório destas. (Edital, Ata, Adjudicação e Homologação) Art. 17. Além da documentação obrigatória tratada no artigo anterior, deverão ser apresentadas ainda, na formalização dos processos de licitações e contratos, as peças complementares que atendam às peculiaridades de cada situação a seguir: (...) Especificidades de cada contratação: obras, locações, transporte, etc.

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OBRIGADO! SECRETARIA DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

(62) 3216-6212/6213 [email protected]

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Modalidades de seleção pública para contratação de pessoal efetivo e temporário

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Lúcia Vânia Firmino de Almeida Secretária de Controle Externo Secretaria de Atos de Pessoal

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO

• EDITAL DE PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• EDITAL DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 2/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA • CONCEITO GERAL

– Procedimento pelo qual a Administração, assegurando igualdade de oportunidades a todos os interessados, seleciona, impessoalmente e mediante critérios objetivos, os mais aptos para ocupar a posição em disputa.

• Impessoalidade-isonomia-eficiencia

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 3/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• PRINCÍPIOS GERAIS – Isonomia

– Ampla defesa e contraditório

– Moralidade

– Motivação (súmula STF 684)

– Legalidade

– Vinculação ao edital

– Publicidade

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 4/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• CONCURSO PÚBLICO – seleção para admissão de servidores efetivos (art. 37, II da CF e Súmula STF 685)

• PROCESSO SELETIVO PÚBLICO – seleção para admissão ACS e ACE (EC. 51/06 e art. 9 da Lei Federal 11.350/06)

• PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO – seleção para contratação para o exercício de funções temporárias (art. 37, IX

da CF)

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 5/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• FASES

– PLANEJAMENTO

• Número de vagas existentes no quadro de pessoal

• Quantitativo de comissionados em desvio de função

• Quantitivo de contratos por prazo determinado

• Casos de desvio de função entre efetivos

• Projeção de aposentadorias que ocorrerão na validade do certame

• Reais necessidades

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 6/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• FASES

– PLANEJAMENTO

• Existencia de concurso anterior ainda em vigencia e com aprovados ainda não nomeados

• Perfil necessário a ser exigido dos canditados e adequação desse perfil à descrição legal dos cargos

• Como se dará a execução (direta ou terceirizada)

• Designar pessoa da comissão organizadora para acompanhar empresa

• Cronograma do certame

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 7/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• FASES

– EXECUÇÃO DO CERTAME (direta ou terceirizada)

– ENCAMINHAMENTO AO TCM PARA REGISTRO

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 8/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• ANALISE NO TCM – Processos autuados pelo jurisdicionado (art. 15, I e IV da IN

15/12)

– Formalização mínima do processo (art. 20, parágrafo único, I e VI

da IN 15/12)

Obs.: a fiscalização é concomitante à realização do certame

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 9/28

EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• ANALISE NO TCM

– Requisitos formais • Tempestividade (física e eletronica - art. 20, I e VI da IN 15/12)

• Publicidade

• regularidade dos documentos essenciais (art. 20, par. único, I e IV

da IN 15/12)

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014

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EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• taxa de inscrição (isenção hipossuficiente, devolução, valor, procuração)

• períodos razoáveis (inscrição, recursos, provas)

• Legalidade (número de vagas, habilitações específicas, testes físicos, exames

psicotécnicos, experiência, restrição de idade)

• Cadastro de reserva (eficácia e economia)

• Contraditório e ampla defesa

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014

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EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Pessoas com deficiência (art. 37, VIII da CF – lei local)

– Cláusula de arredondamento

– Caracterização da deficiência (equipe multidisciplinar )

– Decreto Federal n. 3.298/00

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 12/28

EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Comprovação de requisito de investidura

Sumula STJ 266: O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na inscrição para o concurso público.

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 13/28

EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Provas ou provas e títulos (impessoalidade e isonomia)

– Caráter eliminatório ou classificatório

– Conteúdo programático (pertinência)

– realização em condições especiais (lactantes e deficientes)

– Provas subjetivas (critérios objetivos e pré-estabelecidos)

– Provas práticas (descrição das tarefas e respectiva pontuação)

– TAF (previsão legal)

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 14/28

EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Provas ou provas e títulos (impessoalidade e isonomia)

– Prova de títulos (classificatória, previsão legal, coerencia)

“...previsão da fase de títulos quando injustificável, à luz da simplicidade dos afazeres correlatos ao cargo e ao emprego, poderá acarretar, em última análise, privilégio àqueles que possuem melhor histórico, embora irrelevante tal fato para a boa execução das tarefas públicas.”

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 15/28

EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Critérios de desempate

– Maior idade entre idosos (art. 27, par. único, Lei Federal nº 10741/03)

– Idade (residual)

– tempo anterior na titularidade do serviço (STF, ADI 3522/2005)

– Critérios de sorte ou natureza pessoal

– voluntário, jurado ou mesário

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 16/28

EDITAIS DE CONCURSO PÚBLICO E PROCESSO SELETIVO PÚBLICO

• ANALISE NO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Prazo de validade e prorrogação (art. 37, III da CF)

• Homologação (cadastro de reserva, publicação, ordem classificatória)

• Nomeação (dever - direito)

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014

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EDITAIS DE SELEÇÃO PÚBLICA

• PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO – seleção para contratação para o exercício de funções temporárias (art. 37, IX da CF)

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 18/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• REQUISITOS NECESSÁRIOS

– Autorização, em lei, para contrataçãos das funções

– Duração previamente determinada nos contratos

– Presença de interesse público excepcional na contratação

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 19/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• REQUISITOS NECESSÁRIOS

– lei municipal que estabelece os casos de excepcional interesse público

• “As leis permissivas não podem estabelecer hipoteses abrangentes e genéricas de contratação temporária, sem especificar a contingencia fática que evidenciaria a situação de emergencia, atribuindo, indevidamente, ao Chefe do Poder inetessado na contratação, o poder para decidir sobre a existencia dessa situação (ADI 3210/PR, rel. Min. Carlos Velloso, 11.11.2004)”

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 20/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• ANALISE PELO TCM

– Requisitos formais • regularidade dos documentos essenciais (art. 20, par. único, VI da

IN 15/12) – Cópia da lei municipal que estabeleceu os casos de excepcional interesse público;

– Cópia do decreto que declara a existência de excepcional interesse público, contendo exposição de motivos a respeito da existência do excepcional interesse público;

– Cópia do edital do processo seletivo simplificado;

– Cópia do aviso de publicação do extrato do edital em órgão oficial de divulgação dos atos da Administração local ou no DOE, bem como em jornais de circulação local ou de grande circulação, e ainda comprovação de outros meios utilizados para ampliar a publicidade;

– Cópia da relação dos aprovados e a homologação devidamente publicada no órgão oficial

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 21/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• ANALISE PELO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Autorização legal para contratação das funções

• Ato que declara a existencia de excepcional interesse público

• O ato contém a exposição de motivos

• Prazo de duração dos contratos estabelecido no edital (lei)

• a necessidade é temporária (atividade permanente ou não)

• Reincidência nas contratações

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 22/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• ANALISE PELO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• Desídia na realização de concurso público

• Ausência de deflagração de concurso público

• Existência de aprovados em concurso público » “O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que,

comprovada a necessidade de contratação de pessoal, deve-se nomear os candidatos aprovados no certame em vigor em detrimento da renovação de contrato temporário.” (AI 684.518-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: RE 555.141-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 23/28

EDITAIS DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

• ANALISE PELO TCM

– Requisitos materiais (conteúdo do edital)

• ACE/ACS (Lei Federal n. 11.350/06) » Art. 16. Fica vedada a contratação temporária ou terceirizada

de Agentes Comunitários de Saúde e de Agentes de Combate às Endemias, salvo na hipótese de combate a surtos endêmicos, na forma da lei aplicável.

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 24/28

IN 15/12 - INOVAÇÕES

• Art. 20. Deverão ser protocolizados neste Tribunal, em processo separado

da prestação de contas:

• I - os editais de concurso público e de processo seletivo público para seleção e admissão de pessoal, devidamente publicados, acompanhados da legislação atinente, com antecedência mínima de trinta (30) dias antes da data de início das inscrições do concurso. Referidos editais deverão, ainda, ser cadastrados no site do TCM, com respectivo upload dos arquivos correspondentes, em até três (3) dias úteis a contar da publicação oficial, sob pena de aplicação de multa, definida no Art. 47-A, incisos X e XIII da Lei 15.958/2007 (Lei Orgânica do TCM GO);

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 26/28

IN 15/12 - INOVAÇÕES

• II - as aposentadorias e pensões, em até dez (10) dias após o encerramento do

mês de suas concessões;

• III - as leis e/ou atos normativos que fixaram os subsídios dos agentes políticos, bem como suas revisões anuais, até o décimo dia do mês subsequente da sua aprovação;

• IV - os editais de processo seletivo simplificado para seleção e admissão de pessoal, devidamente publicados, acompanhados da legislação atinente, no prazo de 3 dias úteis após a primeira publicação oficial do Edital. Referidos editais deverão, ainda, ser cadastrados no site do TCM, com respectivo upload dos arquivos correspondentes, dentro do mesmo prazo, sob pena de aplicação de multa, definida no Art. 47-A, incisos X e XIII da Lei 15.958/2007 (Lei Orgânica do TCM GO);

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 27/28

OBRIGADA!

Lúcia Vânia Firmino de Almeida

Secretária de Atos de Pessoal

[email protected]

(62) 3216 6277

Secretaria de Atos de Pessoal - maio/2014 28/28

DEFESA E RECURSOS PERANTE O TCMGO

Ibamar Tavares Junior

Secretário de Controle Externo Secretaria de Recursos

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CONTRADITÓRIO E DEFESA

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PROCESSO VOLUNTÁRIO

• Ausência de partes: existem somente o interessado (responsável pela prestação de contas, prestador de contas) e o julgador (Tribunal de Contas, tomador de contas)

• É o próprio interessado que inicia o processo (exceto tomada de contas e representação/denúncia)

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PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL

• O Tribunal de Contas pode tomar a iniciativa para a busca da verdade e a formação de sua convicção

Exemplo: promoção de diligência e perícia (auditoria e inspeção)

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• Mitigação do princípio da eventualidade

Múltiplos contraditórios: o interessado pode apresentar mais de uma defesa, com a provocação do Tribunal de Contas

Importante: No caso de inovação acusatória, é obrigatória a reabertura do contraditório pelo Tribunal de Contas, sob pena de nulidade processual

Inovação defensiva: o interessado pode alterar a tese de defesa

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• Mitigação da preclusão processual: documentos extemporâneos são conhecidos e apreciados pelo Tribunal de Contas

Importante: não vale para interposição de recursos

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CITAÇÃO E INTIMAÇÃO

• Citação – tomada de contas (o Tribunal de Contas inicia o processo) e representação/denúncia (o Tribunal de Contas ou um terceiro iniciam o processo) – notificação do interessado via ofício com aviso de recebimento.

• Intimação – demais casos (o interessado apresenta a prestação de contas, logo, ele próprio dá início ao processo) – notificação do interessado via DOC.

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Importante:

• Decisão interlocutória para abertura de contraditório: notificação do interessado ou terceiro via ofício com aviso de recebimento

• Decisão interlocutória terminativa (por exemplo, não recebimento de defesa/recurso): notificação via DOC

• Decisão resolutiva (acórdão): notificação via DOC

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CONTAGEM DE PRAZOS

• Notificação via ofício com aviso de recebimento: contagem de prazo a partir do primeiro dia útil subsequente à juntada do AR nos autos;

• Notificação via DOC: contagem de prazo a partir do primeiro dia útil subsequente à publicação.

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Importante:

• Decisão interlocutória terminativa e decisão resolutiva (acórdão): contagem de prazo a partir do primeiro dia útil subsequente ao da publicação no DOC.

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PRODUÇÃO DE PROVA

Iniciativa do interessado:

• Exclusivamente documental

Prova testemunhal: conversão em declaração escrita firmada em cartório ou com firma reconhecida em cartório

Iniciativa do Tribunal de Contas:

• Documental e pericial (auditoria e inspeção)

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DIFERENÇA ENTRE DILIGÊNCIA E CONTRADITÓRIO

• Diligência – facultativa – interessa ao Tribunal de Contas – relação paternalista

• Contraditório – obrigatório – interessa ao responsável por contas – relação transparente

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Importante:

• Descumprimento de diligência – cabimento de multa (LOTCM, art. 47-A)

• Não apresentação de defesa – possibilidade – princípio constitucional da presunção de inocência – incabimento de multa

• Possibilidade de no mesmo procedimento de abertura do contraditório serem solicitados documentos (não atendimento – multa).

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VÍCIOS

• Ressalva

• Irregularidade formal

• Irregularidade material

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PENALIDADES

• Imputação de multa

• Imputação de débito (ressarcimento)

• Desaprovação de prestação de contas

• Inclusão na lista de responsáveis por contas desaprovadas

• Comunicação ao Ministério Público Estadual

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NULIDADES PROCESSUAIS

• Falta de intimação para o exercício do contraditório e da ampla defesa (via correio ou DOC)

• Envio a endereço errado

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RECURSOS

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ROL

• Embargos de Declaração

• Embargos de Divergência

• Recurso Ordinário

• Recurso de Revisão

• Reclamação

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Embargos de Declaração (arts. 218 a 221– RI)

• Prazo: 10 (dez) dias • Objeto: qualquer decisão • Pretensão: afastamento de obscuridade,

contradição ou omissão • Suspensão do prazo para a interposição de

recursos contra e dos efeitos da decisão embargada, desde que recebidos e conhecidos

• Distribuição ao Relator da decisão embargada • Em regra não há nova instrução da unidade

administrativa, nem nova manifestação do ministério público

19/27

RECURSO ORDINÁRIO (art. 226 – RI)

• Prazo: quinze dias

• Objeto: acórdão de câmara ou plenário

• Pretensão: reforma da decisão

• Efeito suspensivo

• Distribuição a outro relator

• Incabível contra decisão proferida em Reclamação

20/27

EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA (arts. 222 a 225– RI)

• Prazo: 10 (dez) dias

• Objeto: Decisão da Câmara que divergir de julgado ou parecer prévio por ela proferido, ou por outra Câmara ou pelo Tribunal Pleno

• Hipóteses:

Existência de Decisão divergente (falta de unanimidade)

• Suspende o prazo para interposição de outros recursos

• Pretensão: reforma da decisão

• Distribuição a outro relator

21/27

RECURSO DE REVISÃO (art. 227– RI)

• Prazo: dois anos a partir do trânsito em julgado da decisão (que se pretende desconstituir)

• Objeto: a última decisão de mérito proferida no processo (acórdão de câmara ou do plenário)

• Sem efeito suspensivo

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Fundamento:

I – em erro de cálculo nas contas;

II – em falsidade ou insuficiência de documentos em que se tenha fundamentado a decisão recorrida;

III – na superveniência de documentos novos com eficácia sobre a prova produzida;

IV – na errônea identificação ou individualização do responsável.

23/27

• Pretensão: desconstituição da decisão e emissão de novo julgamento

• Formação em autos apartados (anexar os autos originais, inclusive a certidão de trânsito em julgado)

• Distribuição a relator diverso da decisão rescindenda

24/27

RECLAMAÇÃO (art. 228 a 232– RI)

• Prazo: quinze dias

• Objeto: decisões ou atos do Presidente, do Vice-Presidente, do Corregedor, do Relator ou do Auditor

• Pretensão: reforma da decisão

• Distribuição ao autor do despacho, que poderá reformá-lo ou submeter ao Pleno.

• Incabível Recurso contra decisão proferida em Reclamação

25/27

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,6 1,0 1,2 1,6 1,8 2,0 2,0 2,0 2,1 2,1 2,1 2,7 2,9 3,1 3,7

5,5 5,5 6,3 6,4

19,7

24,6

Irregularidades remanescentes em Percentual - Janeiro a Março/2014

26/27

MUITO OBRIGADO!

Ibamar Tavares Junior

Secretário de Recursos

[email protected]

Tel. (62) 3216-6264

27/27