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SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO

Ordem de Serviço: 201602630

Município/UF: Silvânia/GO

Órgão: MINISTERIO DA EDUCACAO

Instrumento de Transferência: Não se Aplica

Unidade Examinada: SILVANIA PREF MUN GABINETE DO PREFEITO

Montante de Recursos Financeiros: R$ 4.959.330,88

1. Introdução

Os trabalhos de campo foram realizados no período de 17 a 21 de outubro de 2016 sobre a

aplicação dos recursos do Programa 2030 - Educação Básica / Ação 12KU - Implantação de

Escolas para Educação Infantil, no município de Silvânia/GO.

A Ação de Governo fiscalizada destina-se a prover rede física escolar pública de condições

adequadas de funcionamento, no que tange à quantidade de unidades educacionais e à

qualidade da infraestrutura dos estabelecimentos de educação básica pública.

Assim, a presente ação de controle destinou-se a avaliar a execução dos Termos de

Compromisso nº 32784/2014 e 32785/2014, no valor de R$ 1.021.783,22 e R$ 3.523.454,17,

e do Convênio nº 700036/2010, no valor de R$ 606.810,51, firmados pela Prefeitura

Municipal de Silvânia/GO junto ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

(FNDE), que tem como objeto a construção de escolas, observando o Projeto Padrão

disponibilizado pelo FNDE.

O escopo dos trabalhos compreendeu a verificação in loco da execução das obras vinculadas

aos instrumentos pactuados, com o objetivo de confrontar os serviços atestados e pagos pela

Prefeitura Municipal com o projeto padrão do FNDE e a real situação da obra.

Adicionalmente, para o Termo de Compromisso nº 32784/2014 e o Convênio nº

700036/2010, analisou-se os procedimentos licitatórios, com foco na verificação da

existência de competitividade nos certames.

O valor total envolvido na fiscalização é o resultante dos processos licitatórios realizados

para a execução dos objetos vinculados aos instrumentos pactuados, ou seja, R$

4.959.330,88, conforme detalhado neste relatório.

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito de tomada de

providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela forma de

monitoramento a ser realizada por este Ministério.

2.1 Parte 1

Nesta parte serão apresentadas as situações evidenciadas que demandarão a adoção de

medidas preventivas e corretivas por parte dos gestores federais, visando à melhoria da

execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente tomada de contas

especiais, as quais serão monitoradas pelo Ministério da Transparência, Fiscalização e

Controladoria-Geral da União.

2.1.1. Indicação de abertura de Tomada de Contas Especial (TCE) para o Convênio

nº 700036/2010.

Fato

Conforme informado anteriormente, a construção da Creche Tipo “C” de Silvânia/GO está

vinculada ao Convênio nº 700036/2010 (SIAFI nº 662617), celebrado entre o ente municipal

e o FNDE, em 14 de setembro de 2010, no valor total de R$ 606.810,51 (R$ 600.742,40

oriundos da autarquia federal integralmente repassados ao Convenente). Foram realizados

seis termos aditivos de prazo ao inicialmente acordado, sendo o último assinado em 19 de

fevereiro de 2016, publicado no Diário Oficial da União (DOU) em 04 de março de 2016 e

prorrogando a vigência do acordo até 17 de agosto de 2016.

Em consultas aos sítios da Imprensa Oficial (www.in.gov.br), do Portal da Transparência

(www.portaldatransparencia.gov.br) e SIMEC (http://simec.mec.gov.br/), no entanto, não se

vislumbrou nova celebração de termo aditivo que garantisse ao Convenente renovados

prazos de execução.

Dessa forma, em se considerando as evidências colhidas pela equipe de fiscalização da

CGU/GO e o prazo superior a sessenta dias decorridos desde o dia 17 de agosto de 2016 para

a apresentação de prestação de contas pela Prefeitura Municipal de Silvânia/GO, vislumbra-

se a obrigatoriedade do FNDE em instaurar Tomada de Contas Especial (TCE) em desfavor

da Prefeitura Municipal de Silvânia/GO, nos moldes exigidos pelo art. 56, §1º e 2º da Portaria

Interministerial nº 127/2008, vigente à época, e devidamente representada na Subcláusula

Primeira da Cláusula Vigésima do convênio assinado entre as partes. ##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não se aplica.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Não se aplica.

##/AnaliseControleInterno##

2.1.2. Ausência de indicação de referência na formação dos custos unitários

vinculados às planilhas orçamentárias elaboradas pelo FNDE.

http://www.in.gov.br/

http://www.portaldatransparencia.gov.br/

http://simec.mec.gov.br/

Fato

Conforme texto em vigência do Decreto nº 7.983/2013, há a obrigatoriedade, em obras e

serviços de engenharia com recursos federais, de definição dos custos unitário e global com

o apoio nas referências contidas no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da

Construção Civil (SINAPI), conforme transcrição de seu artigo 3º:

“Art. 3º O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os

serviços e obras de infraestrutura de transporte, será obtido a partir das

composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de

licitação, menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos custos unitários

de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção

Civil – Sinapi, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que

não possam ser considerados como de construção civil.

Por outro lado, em que pese o FNDE disponibilizar todo o conjunto de documentos padrões

necessários para a execução das obras previstas por parte dos entes municipais, não houve a

natural disponibilização das referências da tabela SINAPI que contemplam cada um dos

serviços previstos para as obras fiscalizadas no presente trabalho, o que dificulta

sobremaneira o trabalho das prefeituras municipais e dos órgãos de controle, e amplia a

margem para interpretações equivocadas em relação à montagem dos custos unitários

necessários e planejados pela autora do projeto.

##/Fato##


Não se aplica.



Não se aplica.


2.2 Parte 2

Nesta parte serão apresentadas as situações detectadas cuja competência primária para

adoção de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.

Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

recursos federais, bem como dos Órgãos de Defesa do Estado para providências no âmbito

de suas competências, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das

pastas ministeriais. Este Ministério não realizará o monitoramento isolado das providências

saneadoras relacionadas a estas constatações.

2.2.1. Informações gerais sobre os objetos fiscalizados no município de Silvânia/GO.

Fato

Trata-se de fiscalização de obras destinadas à construção de unidades escolares no município

de Silvânia/GO, financiadas com recursos federais repassados pelo Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação (FNDE), discriminadas no quadro a seguir:

Quadro 1 – Síntese das unidades fiscalizadas: instrumentos e situação das obras

Tipo e nº do

instrumento

/ Nº registro

no SIMEC¹

Valor (R$) Programa/

Objeto

Vigência Localização Situação

da Obra²

TC nº 32784

Simec nº

1018398

1.021.783,

22

PAR³ /

Construção

de Escola 06

Salas

7/2014 a

6/2016,

prorrogada

para

06/2017

Rua 06, Lote 03,

Qd. 03, Bairro

Cruzeiro do Bom

Jardim, Zona

rural,

Silvânia/GO.

Em

execução

TC nº 32785

Simec nº

1018399

3.523.454,

17

PAR³ /

Construção

de Escola 12

Salas

7/2014 a

7/2016,

prorrogada

para

2/2017

Av. São Sebastião

com Av.

Contorno, Bairro

São Sebastião,

Silvânia/GO.

Obra

paralisada5

Convênio nº

700036/201

0

Simec nº

11697

606.810,51

Proinfância4/

Construção

de Escola

Educação

Infantil Tipo

C

14/9/2010

a

2/09/2012,

prorrogada

para

17/8/2016

Rua Misach Costa

Ferreira, s/n, Qd.

06, Lotes 4 a 8,

Resid.

Anhanguera,

Silvânia/GO.

Inacabada

e

Paralisada

¹ SIMEC: Sistema Integrado de Monitoramento Execução e Controle do Ministério da Educação.

² Situação da Obra: Indica a situação da execução das obras, no momento da fiscalização in loco.

³ PAR – Programa de Ações Articuladas. 4 Proinfância – Prog. Nac. de Reestruturação e Aparelhagem da Rede Escolar Pública da Educação Infantil. 5 Está em curso uma nova licitação – Concorrência Pública nº 02/2016.

Cabe registrar que, independente do Programa a qual esteja vinculada, a construção das

unidades escolares financiadas deve observar os Projetos Padrão que são disponibilizados

pelo FNDE.

Ressalta-se que os valores repassados pelo Órgão federal são destinados exclusivamente aos

serviços de engenharia constantes na planilha orçamentária do Projeto pactuado. Assim, cabe

à Prefeitura Municipal, além da disponibilização do terreno, responsabilizar-se com recursos

próprios pelas obras e serviços de terraplenagem e contenções; infraestrutura de redes (água

potável, esgotamento sanitário, energia elétrica e telefonia); e por todos os serviços

necessários à implantação do empreendimento no terreno tecnicamente aprovado pelo

FNDE.

Para a execução dos instrumentos pactuados com o FNDE, a Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO realizou licitações específicas, conforme documentação disponibilizada à

equipe de fiscalização, sintetizadas no quadro a seguir, cujas informações detalhadas

constam em pontos específicos deste relatório:

Quadro 2 – Licitações realizadas para construção das Escolas e empresas vencedoras

Nº TC /

Convêni

o

Obra

licitada

Edital nº

/ data

Modalidad

e / Tipo /

Regime

Valor

Orçado

(R$)

Contrato /

Valor (R$)

Empresa

contratada

/ CNPJ

32784

Tomada de

Preços /

Menor

Sousa e

Sousa

Engenharia

Escola

06 Salas

15/2014,

11/12/20

14

Preço /

Empreitada

por preço

global

1.021.783,

22

266/2015 -

1.017.983,

19

Ltda./

13.758.888/

0001-78

32785¹

Escola

12 Salas

02/2014,

20/11/20

14

Concorrênci

a/ Menor

Preço /

Empreitada

por preço

global

3.523.454.

17

217/2014 -

3.517.964,

04

M Cutrim

Engenharia

Ltda.

04.603.193/

0001-26

700036/

2010²

Escola

Educaçã

o

Infantil

Tipo C

01/2011

10/6/201

1

Tomada de

Preços /

Menor

Preço/

Empreitada

por preço

global

606.810,51

606.635,51

WF

Engenharia

Ltda. /

07.521.411/

0001-71

11/2014

18/9/201

4

Tomada de

Preços/

Menor

Preço/

Empreitada

por preço

global

423.382,65

Deserta

Deserta

Não se

aplica

Dispensa -

inciso V do

art. 24 da

Lei nº

8666/93

423.382,65

13/2015 /

423.382,65

M Cutrim

Engenharia

Ltda.

04.603.193/

0001-26

¹ A Prefeitura publicou recentemente novo edital (Concorrência 01/2016), em função da rescisão unilateral do

contrato.

² O contrato com a WF Engenharia Ltda. foi rescindido, sendo realizado novo certame para conclusão das obras

(TP nº 11/2014). Como não acudiram interessados, ocorreu a contratação direta, sendo que a contratante

posteriormente abandonou a execução das obras.

A seguir, evidencia-se algumas fotos das unidades fiscalizadas, obtidas quando da inspeção

in loco realizada pela equipe.

Foto 1: Vista da placa de identificação da obra

referente à Escola de 6 Salas – TC nº 32784,

situada à Rua 06, Lote 03, Qd. 03, Bairro

Cruzeiro do Bom Jardim, Zona rural,

Silvânia/GO, 18/10/2016

Foto 2: Vista frontal parcial da obra da Escola de

6 Salas (TC nº 32784), a partir da Rua 06, Bairro

Cruzeiro do Bom Jardim, Zona rural,

Silvânia/GO, 18/10/2016.


referente à Escola de 12 Salas – TC nº 32785,

situada à Av. São Sebastião com Av. Contorno,

Bairro São Sebastião, Silvânia/GO, 19/10/2016

Foto 4: Vista frontal parcial da obra da Escola de 12

Salas (TC nº 32785), a partir da Rua São Sebastião,

Bairro São Sebastião, Silvânia/GO, 19/10/2016.


referente à Escola de Educação Infantil – Tipo C –

Convênio nº 700036, Misach da Costa Ferreira, s/n,

Qd. 06, Lotes 4 a 8, Residencial Anhanguera,

Silvânia/GO, 20/10/2016

Foto 6: Vista frontal parcial da obra da Escola

Educação Infantil – Tipo C – Convênio nº 700036),

a partir da Rua Misach da Costa Ferreira,

Residencial Anhanguera, Silvânia/GO,

20/10/2016.

##/Fato##

2.2.2. Contextualização dos processos licitatórios das obras relativas à construção de

escolas, fiscalizadas pela CGU/GO no município de Silvânia/GO.

Fato

Obra: Escola 06 Salas – Rua 06, Lote 03, Quadra 03, Bairro Cruzeiro do Bom Jardim,

Zona Rural - Silvânia/GO. Termo de Compromisso nº 32784 / R$ 1.021.783,22.

O projeto Espaço Educativo Urbano e Rural de 6 Salas de Aula, fornecido pelo FNDE,

destina-se à construção de escola de um pavimento, composta por três blocos – Pedagógico,

Administrativo e de Serviços, interligados a um pátio central coberto, por pequenas

passarelas em duas águas. Tem capacidade para atendimento de até 360 alunos (em dois

turnos) ou 180 em período integral.

Para execução do Termo de Compromisso pactuado, a Prefeitura Municipal de Silvânia

realizou licitação específica, na modalidade de Tomada de Preços, tipo Menor Preço, sob o

regime de Empreitada por Preço Global, conforme documentação apensada ao processo

disponibilizado à equipe de fiscalização, composto por 3 (três) volumes. Ressalta-se que não

foi atribuído, pela Prefeitura Municipal, um nº específico para o referido processo, exceto

no que tange à autuação do próprio Edital (15/2014), conforme documento às fls. 52.

O valor orçado pela Administração foi de R$ 1.021.783,22, que corresponde ao constante

no Termo de Compromisso, conforme planilha orçamentária elaborada em julho/2014,

sendo o Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de 25% (fls. 04-10 – Volume I). Verificou-

se deficiências na publicação do certame licitatório, aspecto tratado em ponto específico

deste relatório. Ao longo da fase externa do certame, ocorreu a impugnação de cláusulas do

edital, sendo alterados os itens 6.2.2.3 e 6.2.2.4, conforme aviso publicado no DOE/GO, em

15 de dezembro de 2014.

Participaram da licitação 7 (sete) empresas, sendo que seis delas foram inabilitadas por não

atenderem requisitos do edital, conforme Decisão da Comissão Permanente de Licitação (fls.

788/789), datada de 15 de janeiro de 2015, acolhendo o Parecer Jurídico constante às fls.

784/787.

Com a abertura da proposta da única licitante habilitada, o objeto foi homologado e

adjudicado à empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda. (CNPJ 13.758.888/0001-78), com o

valor de R$ 1.017.983,19, conforme Ata de Recepção, abertura e julgamento do

procedimento licitatório (fls. 817/818).

Concluído o certame licitatório, a Prefeitura Municipal de Silvânia celebrou, junto à licitante

vencedora, o Contrato nº 266/2015, no valor de R$ 1.017.983,19, datado de 26 de janeiro de

2015, com vigência de 6 (seis) meses. Posteriormente, foram celebrados três aditivos

contratuais, todos destinados a prorrogar a vigência, atualmente fixada até 20 de janeiro de

2017.

Até a data de finalização dos trabalhos de campo (21/10/2016), já tinham sido pagos à

Contratada o valor de R$ 512.752,39, correspondente a aproximadamente 50% do valor total

pactuado, sendo que a obra estava em execução, no momento da inspeção realizada.

Obra: Creche tipo “C” – Rua Misach Costa Ferreira, s/n, Qd. 06, Lotes 4 a 8,

Residencial Anhanguera, Silvânia/GO. Convênio nº 700036/2010 / R$ 606.810,51.

A Creche Tipo “C” integra o conjunto de aparelhos escolares idealizados pelo Programa

Nacional de Reestruturação e Aparelhagem da Rede Escolar Pública de Educação Infantil

(Proinfância).

Para financiamento da obra, a Prefeitura Municipal de Silvânia celebrou o Convênio nº

700036/2010 (SIAFI nº 662617) com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

(FNDE), em 14 de setembro de 2010 e no valor de R$ 600.742,40 (contrapartida de R$

6.068,11), cuja última parcela foi repassada ao convenente em 19 de novembro de 2012.

Durante o seu período de vigência, houve a celebração de seis termos aditivos, que

objetivaram a prorrogação do prazo de término da obra e alguns ajustes no seu cronograma

de execução. O último termo aditivo prorrogou a vigência do convênio até 17 de agosto de

2016, não sendo localizado, no Portal da Transparência e no Diário Oficial da União,

evidência de sua prorrogação para um novo período de execução.

Promoveu-se, desde então, dois processos licitatórios e duas contratações diretas, com duas

empresas sendo responsáveis pela execução da obra, a WF Engenharia Ltda.

(07.521.411/0001-71) e a M Cutrim Engenharia Ltda – ME.(04.603.193/0001-26), com a

seguinte lógica temporal:

- Tomada de Preços nº 01/2011: Sessão pública ocorrida em 28 de fevereiro de 2011,

contratação da empresa WF Engenharia Ltda. por R$ 606.635,51 em 06 de abril de 2011 e a

rescisão unilateral em 15 de julho de 2013;

- Tomada de Preços nº 011/2014: Sessão pública ocorrida em 09 de outubro de 2014 e

considerada deserta na mesma data;

- Decreto nº 346/2014: Assinado pelo Prefeito Municipal em 20 de outubro de 2014, tornou

dispensável a licitação para conclusão da obra e autorizou a contratação direta da empresa

Sousa e Sousa Engenharia Ltda. (13.758.888/0001-78);

- Contrato nº 449/2014: Celebrado em 20 de outubro de 2014, entre a Prefeitura Municipal

de Silvânia/GO e a empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda. e rescindido amigavelmente

em 23 de dezembro de 2014, sem que houvesse qualquer execução ou pagamentos à

contratada;

- Decreto nº 005/2015: Assinado pelo Prefeito Municipal em 05 de janeiro de 2015, tornou

dispensável a licitação para conclusão da obra e autorizou a contratação direta da empresa

M Cutrim Engenharia Ltda.-ME (04.603.193/0001-26);

- Contrato nº 013/2015: Celebrado em 05 de janeiro de 2015, entre a Prefeitura Municipal

de Silvânia/GO e a empresa M Cutrim Engenharia Ltda. no valor de R$ 423.382,65, e

rescindido unilateralmente em 04 de julho de 2016.

Foi pago à empresa WF Engenharia Ltda. o valor total de R$ 441.290,02 e à M Cutrim

Engenharia Ltda.-ME o valor de R$ 196.599,57, somando um montante de R$ 637.889,59,

sendo que a obra se encontrava paralisada e abandonada no momento da inspeção realizada.

Conforme se destaca em ponto específico deste relatório, a Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO realizou alterações significativas nos serviços previstos pelo FNDE em sua

planilha orçamentária padrão, que somados à oneração natural dos preços em razão do lapso

temporal ocorrido desde a assinatura do citado convênio, culminaram em uma previsão de

gastos superior ao comprometido pela Autarquia Federal. Excedente esse que, conforme já

se manifestou o FNDE em 07 de outubro de 2015, por meio do Ofício nº 4805/2015/MEC,

deverá ser suportado pelo convenente para a finalização da obra.

Obra: Escola 12 Salas – Av. São Sebastião com Av. Contorno, Bairro São Sebastião,

Silvânia/GO. Termo de Compromisso nº 32785 / R$ 3.523.454.17.

O projeto Espaço Educativo 12 Salas de Aula, fornecido pelo FNDE, destina-se à construção

de escola composta, em síntese, de Bloco Administrativo, dois Blocos Tecnológicos, Pátio

coberto, englobando a cozinha, despensa, área de serviço e sanitários,

três Blocos Pedagógicos (salas de aula), Quadra Coberta e Vestiário. Além dos blocos

citados, o projeto prevê um pátio descoberto, que funcionará como uma praça de convivência

ao lado do pátio coberto.

Para a execução do Termo de Compromisso pactuado, a Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO realizou a Concorrência nº 02/2014 tendo sido contratada a empresa M Cutrim

Engenharia Ltda. (04.603.193/0001-26), por meio do Contrato nº 217/2014, celebrado em

02 de fevereiro de 2015 e aditado em 28 de janeiro de 2016, para mais doze meses de

vigência.

Contudo, após uma execução de 15% dos serviços pactuados, com pagamentos gerados em

um montante de R$ 527.507,59, a citada empresa abandou as obras, o que gerou a rescisão

unilateral em 31 de maio de 2015, após um termo de ajustamento de conduta entre as partes

que se mostrou sem êxito. No momento da vistoria in loco, a obra se encontrava paralisada

e abandonada.

Em decorrência da aludida rescisão contratual, a Prefeitura Municipal de Silvânia/GO deu

início à Concorrência nº 01/2016, orçada em R$ 2.995.636,26, objetivando a execução

remanescente das obras de engenharia relativas à Escola de “12 Salas”, conforme aviso

publicado no Diário Oficial do Estado de Goiás (DOE/GO), em 26 de agosto de 2016. Tal

certame estava em curso no momento da fiscalização realizada, na fase de julgamento da

habilitação das licitantes.

Ressalta-se que, de acordo com o planejamento para os trabalhos desta Ordem de Serviço,

não compôs o escopo definido a análise dos processos licitatórios relativos à obra em

referência.

##/Fato##

2.2.3. Processos licitatórios relativos à construção das Escolas de "6 Salas", "12 Salas"

e da Creche Tipo "C" não contemplaram a composição de custos unitários nas

planilhas licitadas e contratadas.

Fato

Para análise dos custos efetivados na execução das obras objetos dos Termos de

Compromissos nº 32784 (Escola de “6 salas”) e nº 32785 (Escola de “12 salas”) e do

Convênio nº 700036/2010 (Creche Tipo “C”) foram solicitados diversos documentos

relativos ao processo licitatório realizado, entre eles as planilhas orçamentárias licitadas e

contratadas, com as composições de custos unitários e o BDI (Bonificação de Despesas

Indiretas).

Contudo, na análise da documentação apresentada, verificou-se que a Prefeitura Municipal

não disponibilizou a composição de custos unitários das planilhas orçamentárias relativas ao

Edital de Tomada de Preços nº 15/2014 (Escola de “6 salas”), Concorrência nº 02/2014

(Escola de “12 Salas”) e do Edital de Tomada de Preço nº 01/2011 (Creche Tipo “C”),

conforme requerido no item “h” da Solicitação de Fiscalização nº 201602630/01.

Adicionalmente, verificou-se que as propostas das empresas Sousa e Sousa Engenharia

Ltda., M Cutrim Engenharia Ltda. e WF Engenharia Ltda., vencedoras, respectivamente, dos

citados certames licitatórios, também não apresentaram a composição dos custos unitários

das obras contratadas.

A ausência desta informação compromete a avaliação dos preços unitários dos itens

contratados pela Prefeitura Municipal e está em desacordo com o disposto no inciso II, §2º,

art. 7º da Lei nº 8.666/93, que especifica que as obras e os serviços somente poderão ser

licitados quando “existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de

todos os seus custos unitários” (Grifo CGU/GO).

Sobre o assunto, o Tribunal de Contas da União (TCU) editou a Súmula nº 258/2010, a seguir

transcrita:

“As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais e do BDI

integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou serviço de

engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitação e das propostas das

licitantes e não podem ser indicados mediante uso da expressão ‘verba’ ou de

unidades genéricas.” (Original sem grifo).

##/Fato##


Notificada a se manifestar sobre o conteúdo da presente constatação, em 19/01/2017, por

meio do Ofício nº 21354/2016/DIAC3/GO/Regional/GO-CGU, a Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO não apresentou suas contrarrazões dentro do prazo originalmente concedido.



Em decorrência da não manifestação da Prefeitura Municipal de Silvânia/GO em relação aos

fatos apontados pela CGU-Regional/Goiás, não há novas considerações a serem incluídas

pela equipe de fiscalização.


2.2.4. Aspectos restritivos à competitividade identificados nos editais relacionados às

obras de construção das Escolas de "6 salas" e da Creche Tipo "C".

Fato

Com o objetivo de verificar a observância do princípio da publicidade, estabelecido na Lei

nº 8.666/93, bem como a existência de cláusulas com potencial de restringir a

competitividade, analisou-se os processos licitatórios relativos à construção da Escola de “6

salas” e da Creche Tipo “C”, sendo observado o seguinte:

a) Ausência de publicação dos avisos dos editais no Diário Oficial da União (DOU) e

em jornal de grande circulação.

Edital de Tomada de Preços nº 015/2014 (Construção da Escola de “6 salas”): Verificou-se

que os avisos relativos ao edital foram publicados no “placard” da Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO, em 25 de novembro de 2014, e no Diário Oficial do Estado de Goiás

(DOE/GO), sendo neste último, em duas ocasiões: (i) em 02 de dezembro de 2014, marcando

a data de abertura da licitação para 18 de dezembro de 2014; (ii) posteriormente, em 15 de

dezembro de 2014, remarcando a abertura para o dia 07 de janeiro de 2015, em função das

alterações promovidas no edital.

Edital de Tomada de Preços nº 11/2014 (finalização da Creche Tipo “C”): Evidenciou-se

apenas as publicações no “placard” da Prefeitura Municipal, em 20 de setembro de 2014, e

no DOE/GO, em 22 de setembro de 2014.

Contudo, não se localizou, nos autos, evidências de que os avisos correspondentes aos

certames tenham sido publicados no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação

no Estado, conforme disciplina os incisos I e III do art. 21 da Lei nº 8.666/93.

b) Fixação de data única para realização de vistoria ao local das obras.

Nos processos analisados, verificou-se que os editais exigiram dos licitantes a apresentação

de Atestado de Vistoria, fornecido pelo ente municipal e conforme modelo disponibilizado,

devidamente assinado pelo responsável técnico da empresa e pelo responsável do setor

competente da Prefeitura Municipal.

Especificamente sobre a realização da vistoria, o Edital nº 15/2014, relativo à construção da

Escola de 6 salas, definiu o seguinte (item 6.2.2.6):

“A vistoria será realizada somente no dia 26 de DEZEMBRO de 2014, no período na manhã

das 08:00 ás 11:00 horas e no período da tarde das 13:00 às 17:00 horas, com saída da

Prefeitura Municipal sito a Praça do Rosário, nº. 440, Centro, Silvânia-GO. Não serão

realizadas visitas fora da data ora mencionada, sob nenhuma hipótese”.

Conforme se observa, foi definido um único dia para realização da vistoria, que deveria ser

realizada a partir do comparecimento na Prefeitura Municipal. Tal sistemática também foi

adotada nos demais editais analisados, vinculados à construção das obras da Creche Tipo

“C”, a saber:

- Edital nº 01/2011 (item 6.2.9): vistoria marcada para 22 de fevereiro de 2011, às 14 horas.

- Edital nº 11/2014 (item 6.2.2.6.1): vistoria marcada para 06 de outubro de 2014, nos dois

turnos.

Contudo, a realização da vistoria, em único dia e possivelmente acompanhada de

representante da Administração, sem justificativas fundamentadas no processo, apresenta-se

como cláusula com potencial restritivo da competitividade ao certame, bem como abre

margem para a realização de visitas coletivas, o que pode favorecer o conluio entre os

licitantes.

Nesta perspectiva tem-se posicionando o TCU, conforme se conclui da leitura de trecho do

voto condutor do Acórdão 1.842/2013-TCU-Plenário:

“[ ] a jurisprudência deste Tribunal tem se posicionado no sentido de que a vistoria ao local

da obra só pode ser demandada da licitante se for imprescindível para caracterização do

objeto, uma vez que pode representar um custo adicional desnecessário para as licitantes,

o que viola o disposto no art. 3º, caput e § 1º, inciso I, da Lei 8.666/1993 (acórdão

1.808/2011 - Plenário, entre outros). Mesmo que seja indispensável a avaliação do local de

execução antes da formulação das propostas, o edital de licitação deve prever a

https://contas.tcu.gov.br/juris/SvlHighLight?key=41434f5244414f2d434f4d504c45544f2d31323734323336&bases=ACORDAO-COMPLETO&termoFq=&texto=41434f5244414f2d434f4d504c45544f2d31323734323336&sort=DTRELEVANCIA&ordem:DESC&highlight=41434f5244414f2d434f4d504c45544f2d31323734323336&posicaoDocumento=0&numDocumento=1&totalDocumentos=1



possibilidade de substituição da vistoria por declaração formal assinada pelo responsável

técnico acerca do conhecimento pleno das condições e peculiaridades da obra.

26. Nessa linha de raciocínio, a exigência de vistoria prévia ao local da obra, embora

pertença à esfera de discricionariedade do gestor, deve estar previamente fundamentada na

demonstração das peculiaridades do objeto, de modo a justificar a necessidade de adoção

de procedimento que deveria ser excepcional, por restritivo à participação de potenciais

licitantes. Além disso, a data e horário para a vistoria não devem ser simultâneos para os

diversos interessados (acórdão 534/2011 - Plenário, dentre vários outros), na forma

verificada no edital em vértice, sob o risco de que o conhecimento prévio acerca do universo

de concorrentes comprometa a concorrência no certame.” (Original sem grifo)

c) Exigência cumulativa de comprovação de capital integralizado e apresentação de

garantia.

Para qualificação econômico-financeira dos licitantes, a Prefeitura Municipal de

Silvânia/GO exigiu, de forma cumulativa, que os licitantes apresentassem comprovação de

capital social integralizado equivalente a 10%, bem como de termo de garantia de 1%,

apurados em relação ao valor estimado da contratação, conforme se observa nos Editais nº

011/2014 e 015/2014 (itens 6.2.4.3 e 6.2.4.5, em ambos os editais).

No entanto, tais exigências, tomadas cumulativamente, estão em desacordo com o art. 31, §

2º, da Lei nº 8.666/93 e a jurisprudência do TCU, conforme se observa na Súmula nº

275/2012.

Ressalta-se que a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido, limitado a 10% do

valor estimado para a contratação, é uma condição apresentada pelo legislador como opção

de substituição ao termo de garantia, não havendo espaço para sobreposição das duas

condicionalidades.

d) Exigência de apresentação de garantia de proposta em data anterior à de abertura

do certame.

No tocante à data de apresentação de garantia de proposta, o Edital nº 15/2014 (escola de 6

salas) estabeleceu que a mesma deveria ser apresentada em data anterior à de realização do

certame, conforme abaixo:

“6.2.4.5 – Garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos na Lei 8.666/93, de 1%

(um por cento) do valor estimado do objeto da contratação, até 03 (três) dias úteis

anteriores a realização do certame, na Secretaria Municipal de Finanças da Prefeitura

de Silvânia-GO.” (Original sem grifo)

Tal sistemática também foi adotada nos Editais nº 01/2011 e 11/2014, relativos à construção

da Creche Tipo “C”, conforme se observa na leitura dos itens 6.2.2.4 e 6.2.4.5,

respectivamente.

Contudo, a exigência de apresentação da garantia em data anterior à entrega do envelope de

habilitação encontra-se em desacordo com o posicionamento do TCU, fundamentado nos

arts. 4º, 21, § 2º; 31, inciso III; 40, inciso VI, e 43, inciso I, da Lei 8.666/1993, conforme


posicionamento constante no voto do Ministro Relator do Acórdão 802/2016 – Plenário,

parcialmente reproduzido a seguir:

“Similar é a questão relativa à exigência de apresentação da garantia de proposta até 4

dias anteriores à data de abertura do certame. O município limita-se a argumentar que, na

realidade, trata-se do último dia útil (30/4/2015) que antecede a licitação, marcada para o

dia 4/5/2014. Tal exigência é considerada irregular por esta Corte, uma vez que, além de

permitir ao órgão conhecer previamente os interessados em participar do certame, o que

compromete o caráter competitivo, está em desacordo com o disposto nos arts. 4º, 21, § 2º;

31, inciso III; 40, inciso VI, e 43, inciso I, todos da Lei 8.666/1993, conforme exposto no

Acórdão 2.993/2009 – Plenário. Dessa forma, é vedada a exigência de solicitar a

apresentação das garantias anteriormente à entrega dos envelopes de habilitação.”

e) Fixação de índices contábeis para qualificação das licitantes em valores superiores

aos usualmente praticados.

Para fins de qualificação econômico-financeira dos licitantes, o edital estabeleceu, no item

6.2.4.2, que as empresas deveriam apresentar os seguintes índices: Índice de Liquidez

Corrente > 2; Índice de Liquides Geral >2; Índice de Solvência Geral >2 e Índice de

Endividamento <0,10.

Verifica-se que os valores atribuídos aos índices citados estão acima dos usualmente

utilizados, a exemplo do disposto na Instrução Normativa MARE nº 05/1995, sem

justificativas presentes nos autos, mostrando-se em desacordo com o previsto no art. 31, §

5º da Lei nº 8.666/93 e na Súmula TCU nº 289/2016.

Em síntese, a deficiência observada na publicidade dos certames e a existência das cláusulas

citadas nos itens anteriores, tomadas em conjunto, são potencialmente restritivas, estando

em desacordo com os princípios presentes na Lei nº 8666/93 e a jurisprudência do TCU,

relacionados especialmente à necessidade de se resguardar e ampliar o caráter competitivo

dos certames licitatórios.

Por oportuno, destaca-se que, no que tange especificamente à Tomada de Preços do Edital

nº 11/2014 (conclusão das obras da Creche Tipo “C”), considerada deserta pela Comissão

de Licitação (ata de 9/10/2014), recai uma maior pressão sobre as situações presumidamente

restritivas já elencadas, que podem ter contribuído para o pouco interesse no certame

realizado.

##/Fato##











2.2.5. Impropriedades no Processo Licitatório do Edital nº 15/2014 da Escola de "6

Salas".

Fato

Analisou-se a documentação disponibilizada pela Prefeitura Municipal, relativa à Tomada

de Preços regida pelo Edital nº 15/2014 (construção da escola de 6 Salas), sendo identificadas

as seguintes impropriedades:

a) Ausência de manifestação da Assessoria Jurídica sobre o edital em referência, visto que o

parecer jurídico acostado às fls. 114 refere-se a outro objeto licitado pelo ente municipal

(cobertura de quadra poliesportiva), não se relacionando com o certame em análise.

b) Ausência, nos autos, do posicionamento da Prefeitura Municipal sobre a Impugnação do

Edital, conforme documento constante às fls. 246-251.

c) Ausência, nos autos, da versão final do Edital, após as alterações dos itens 6.2.2.3 e

6.2.2.4. Ressalta-se que, a partir de pesquisas na internet, verificou-se a existência de uma

versão retificada do edital, disponível no link http://www.silvania.go.gov.br/licitacoes-e-

contratos/.

##/Fato##











2.2.6. Inabilitação indevida de licitante na Tomada de Preços nº 01/2011.

Fato

A Tomada de Preços nº 01/2011, para a construção da Creche Tipo “C” e cuja sessão pública

ocorreu em 28 de fevereiro de 2011, contou com a participação de quatro empresas: WF

Engenharia Ltda. (07.521.411/0001-71), C.M. Construtora Montebelense Ltda.

(03.064.549/0001-38), MCR Construtora e Incorporadora Ltda. (26.952.879/0001-65) e

Construtora e Conservadora Filgueira Ltda. (08.733.304/0001-70).

Todas as empresas foram alvo de recursos administrativos dentro do prazo legal

estabelecido, conforme descrição apresentada a seguir:

a) MCR Construtora e Incorporadora Ltda.:

A Comissão Permanente de Licitação (CPL) e a Construtora Montebelense Ltda. apontaram

que a empresa deixou de atender ao item 6.2.4 do Edital, considerando que o acervo técnico

apresentado não estava compatível com a obra licitada. Foi apontado, também, que o

documento de regularidade do FGTS não seria compatível com o edital.

A Construtora e Conservadora Filgueira questionou, também, a emissão de documentos sem

a logomarca/timbre da empresa MCR.

a.1) Posição da CPL: (Ata de análise de 10/03/2011)

Ratificou que o único acervo técnico apresentado pela empresa não se fazia compatível com

a obra licitada. Além disso, não se mencionou, na ata de apuração, a situação das supostas

irregularidades relativas à Certidão Negativa do FGTS e à ausência de timbre em seus

documentos.

a.2) Posição da CGU-GO: (discordância com a CPL)

O acervo técnico mencionado, acostado às folhas 68 a 75, indica a construção de 28 casas

em um condomínio horizontal, em Aparecida de Goiânia/GO, com prazo de execução de

três anos. A obra previu serviços de: movimento de terra, fundações, paredes e painéis

(alvenaria, esquadrias e ferragens), coberturas, proteções, revestimentos (internos, externos

azulejos, forros e pintura), pavimentação, instalações e aparelhos (elétricas, telefônicas,

hidráulicas, gás, incêndio, água, esgoto, instalações mecânicas, louças e metais) e ligações

definitivas e jardinagem, em um custo direto de R$ 1.078.687,10.

O acervo técnico apresentado pela empresa MCR Construtora e Incorporadora Ltda.,

portanto, apresentou-se em condições absolutamente compatíveis com a construção da

Creche Tipo “C” idealizada pelo FNDE, abrangendo os serviços mais complexos exigidos

pela empreitada, até porque não foi incluído no referido edital quais seriam as partes

relevantes da obra, condição obrigatória para que haja julgamento quanto ao acervo técnico,

segundo entendimentos do Tribunal de Contas da União (TCU).

Além disso, a alegação da empresa então inabilitada (folha 358 do processo), quanto à

possibilidade prevista no item 22.2 do Edital da TP nº 01/2011, que faculta “à Comissão de

Licitação, ou à Autoridade superior, em qualquer fase da a promoção de diligências

destinadas a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada à inclusão

posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta”,

procede e possui amparo legal junto à Lei nº 8.666/93. Nesse caso, ao se considerar que o

acervo técnico apresentado realmente estava fora dos padrões mínimos aceitos, a Comissão

de Licitação poderia solicitar à licitante, com o objetivo de fomentar um maior número de

participantes, complementação ao documento inicialmente apresentado.

A inabilitação da empresa em referência baseada no acervo técnico apresentado, portanto,

não encontra amparo técnico junto ao artigo 30 da Lei nº 8.666/93 e aos julgamentos do TCU

vigentes à época do certame (Acórdão nº 1100/2007-Plenário, por exemplo).

b) WF Engenharia Ltda.:

A MCR Construtora e Incorporadora Ltda. apontou que a Certidão Negativa de Falência e

Protestos da empresa em referência estava irregular, por não apresentar os documentos dos

sócios. (itens 6.2.19 e 6.2.20 do edital).

b.1) Posição da CPL: (Ata de análise de 24/03/2011, que reformou a ata do dia 10/03/11)

Inabilitação da licitante WF Engenharia Ltda., incialmente habilitada em 10 de março de

2011.

b.2) Posição da CPL: (Ata de análise de 06/04/2011, após recurso da WF Engenharia Ltda.)

A comissão reconheceu que a cláusula editalícia que exigia certidão negativa de falência em

nome dos sócios era extravagante à Lei nº 8.666/93. E, portanto, reabilitou a WF Engenharia

Ltda.

b.3) Posição da CGU-GO: (Concordância com a CPL)

Inicialmente, a CPL ratificou a habilitação da WF Engenharia, com a alegação de que a LC

123/2006 concede tratamento diferenciado às Micro e Pequenas empresas. Posteriormente

(ata de 10/03/2011), após o recurso da empresa MCR Engenharia, a Comissão de Licitação

inabilitou a WF Engenharia, aceitando o argumento de que o documento discutido não se

vincula à “Regularidade Fiscal”, condição obrigatória e única para que haja privilégio às

Micro e Pequenas empresas e Empresas de Pequeno Porte.

Em um terceiro momento (ata de 06/04/2011), a Comissão muda novamente de

entendimento, após recurso da empresa questionada, ao aceitar o argumento de que o

documento discutido (Certidão Negativa de Falência), conforme exigido pela Lei nº

8.666/93, deve limitar-se ao âmbito da empresa, não sendo possível exigir tal documentação

de seus sócios.

Por fim, entende-se que, pelos termos apresentados no processo, a empresa WF Engenharia

Ltda. não poderia ser inabilitada da TP nº 01/2011.

c) Construtora Montebelense Ltda.:

A MCR Construtora e Incorporadora Ltda. apresentou recurso sobre a comprovação do

Patrimônio Líquido da empresa, habilitada na sessão do dia 10 de março de 2011.

c.1) Posição da CPL: (Ata de análise de 10/03/2011)

Apesar da ausência de documentação relativa à comprovação do Patrimônio Líquido, a CPL

manteve a habilitação da licitante com a alegação de que, por se tratar de uma empresa de

pequeno porte, teria o direito de apresentar a documentação faltante em até dois dias após a

declaração do vencedor do certame.

c.2) Posição da CPL: (Ata de análise de 24/03/2011)

A CPL acatou o recurso proposto e inabilitou a Construtora Montebelense Ltda., ao entender

que esta não deveria ter o tratamento diferenciado garantido pela Lei Complementar nº

123/2006 em razão da documentação questionada não estar relacionada com a regularidade

fiscal, condição obrigatória para a obtenção do tratamento privilegiado.

c.2) Posição da CGU-GO: (Concordância com a CPL)

A questão que envolveu a Construtora Montebelense Ltda. não está abrigada pela Lei

Complementar nº 123/2006, art. 43, §1º, pois não se trata de documento de regularidade

fiscal, pois de acordo com o §3º, art. 31 da Lei nº 8.666/93, trata-se de documento de

qualificação econômico-financeira.

Nesse sentido, a CPL acertou em inabilitar a empresa licitante em um segundo momento,

acatando o recurso administrativo proposto.

d) Construtora e Conservadora Filgueira Ltda.

A Comissão Permanente de Licitação constatou a falta do recibo de caução.

d.1) Posição da CPL: (Ata de análise de 10/03/2011)

Ratificou a posição e inabilitou a empresa por descumprimento o item 6.2.24 do Edital

(depósito de garantia).

d.2) Posição da CGU-GO: (Concordância com a CPL)

A garantia está limitada a 1% e em conformidade com o art.31, III, da Lei nº 8.666/93. A

inabilitação por não apresentação da garantia, prevista em Edital, é um dever da Comissão

de Licitação. Neste caso, não poderia ser aplicada a cláusula editalícia 22.2 (Prevista no

art.43,§3º da Lei nº 8.666/93), pois se trataria de um documento estranho ao conjunto de

papéis entregues inicialmente pela licitante.

Assim, da análise dos recursos interpostos e de suas análises pela Comissão Permanente de

Licitação, entende-se que a empresa MCR Engenharia Ltda. não poderia ter sido inabilitada

em razão do acervo técnico apresentado, haja vista ele apresentar-se compatível com o objeto

licitado, abrangendo os principais serviços de engenharia então solicitados. Frisa-se, ainda,

que a Prefeitura Municipal de Silvânia/GO não fez constar no edital da TP nº 01/2011 quais

seriam as áreas de maior relevância da obra, condição determinante para se questionar a

validade de um acervo técnico.

Deveriam ter as propostas abertas, portanto, as empresas WF Engenharia Ltda. e MCR

Construtora e Incorporadora Ltda.

Frisa-se, ainda, que a única proposta habilitada, de autoria da WF Engenharia Ltda.,

apresentou um desconto ínfimo de R$ 174,84, considerado o BDI de 25%, sendo

praticamente uma cópia dos preços constantes do Termo de Referência vinculado ao Edital

da TP nº 01/2011.

##/Fato##











2.2.7. Inexistência de documentação envolvendo a contratação direta das empresas

Sousa e Sousa Engenharia Ltda. e M Cutrim Engenharia Ltda.-ME para conclusão da

obra da Creche Tipo "C".

Fato

A partir da declaração de que a Tomada de Preço nº 011/2014 havia restado deserta, em 09

de outubro de 2014, e considerando o ajuizamento de ação civil púbica do Ministério Público

do Estado de Goiás (MPE/GO), em 08 de outubro de 2014, em desfavor da Prefeitura

Municipal de Silvânia/GO, em razão da falta de vagas nas creches locais, a referida edilidade

mirou a contratação direta, baseada no artigo 24, inciso V, da Lei nº 8.666/93, como solução

mais célere para a conclusão das obras da Creche Tipo “C”.

Entende-se, de acordo com as situações apresentadas no processo, que havia espaço legal

para que a Prefeitura Municipal de Silvânia realizasse a contratação direta baseada no art.

24, V da Lei nº 8.666/93, que, por sua vez, exige que todas as características previstas na

licitação sem interessados sejam mantidas. No entanto, as contratações diretas realizadas

deixaram de observar as seguintes questões obrigatórias, de acordo com as informações

disponibilizadas à equipe de fiscalização da CGU/GO:

a) Contratação direta da empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda.

A autorização para a contratação direta da empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda. ocorreu

por meio do Decreto nº 346/2014 com a consequente assinatura do Contrato nº 449/2014,

ambas em 20 de outubro de 2014, sem que tenham sido localizados junto ao processo

disponibilizado os seguintes documentos obrigatórios:

- A apresentação dos projetos básicos e executivos das partes necessárias para a finalização

da obra;

- As razões da escolha da empresa em referência;

- Justificativa do preço ofertado;

- Comprovação de Capital Social integralizado ao menos em 10% do valor previsto para a

contratação ou termo de garantia de até 1% do valor orçado.

A rescisão do contrato assinado com a Sousa e Sousa Engenharia Ltda. ocorreu em 23 de

dezembro de 2014, e nenhuma evidência de execução da obra e pagamento foi verificada.

b) Contratação direta da empresa M Cutrim Engenharia Ltda.-ME.

A autorização para a contratação direta da empresa M Cutrim Engenharia Ltda.-ME

aconteceu por meio do Decreto nº 005/2015 com a consequente assinatura do Contrato nº

013/2015, ambas em 05 de janeiro de 2015, sem que tenha sido localizado no processo

qualquer documentação de habilitação jurídica, qualificação técnica, regularidade fiscal e

qualificação econômico-financeira, além da relativa à Prefeitura Municipal de Silvânia/GO,

que é de sua responsabilidade para a efetivação da contratação direta.

Agravante aos aparentes descuidos administrativos listados anteriormente, que visam

diminuir a possibilidade de ocorrências que causem prejuízo à administração pública, tem-

se o fato do abandono da obra por parte da contratada e a demora do gestor municipal em

aplicar a rescisão unilateral do contrato, que veio a ocorrer apenas em 04 de julho de 2016,

507 dias após a última medição e pagamento efetuado à M Cutrim Engenharia Ltda.-ME,

ocorridos em 13 de fevereiro de 2015.

Registra-se, a título de informação, que a equipe de fiscalização não teve acesso à

prorrogação do Contrato nº 013/2015, haja vista sua vigência ter sido estipulada para seis

meses, sem cláusula de renovação automática.

##/Fato##











2.2.8. Alterações nos serviços projetados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educação (FNDE) para a construção da Creche Tipo "C" e Escola de "12 Salas" pela

Prefeitura Municipal de Silvânia/GO.

Fato

De acordo com o conjunto de documentos disponibilizados à CGU/GO pela P.M. de

Silvânia/GO, atestou-se as seguintes impropriedades em relação às obras de construção da

Creche Tipo “C” e Escola de “12 Salas” quando comparadas aos projetos padrões assinados

pelo FNDE:

Creche Tipo “C”.

A construção da Creche Tipo “C” pela Prefeitura Municipal de Silvânia/GO está vinculada

ao Programa Nacional de Reestruturação e Aquisição de Equipamentos para a Rede Escolar

Pública de Educação Infantil (Proinfância), cujos projeto básico, memorial descritivo e

planilha orçamentária são disponibilizados pelo próprio FNDE como forma de padronizar

os ambientes escolares em todo o país.

No processo apresentado à equipe de fiscalização da CGU/GO, há evidências apenas das

planilhas orçamentárias utilizadas pelo convenente como anexas aos Editais das Tomadas

de Preços nº 01/2011 e 11/2014, não havendo, por outro lado, qualquer menção ao Plano de

Trabalho aprovado pelo FNDE, incluindo o projeto básico padrão.

Ao se analisar, portanto, a planilha orçamentária vinculada à Tomada de Preço nº 01/2011,

verificaram-se alterações significativas nos serviços que compõem a planilha orçamentária

padrão do FNDE, conforme alterações a seguir resumidas:

Tabela 1 – Modificações no orçamento padrão do FNDE – Tomada de Preço nº 01/2011

Situação encontrada Quantidade de ocorrências

Serviços licitados em quantitativo menor ao estimado pelo FNDE 29

Serviços licitados em quantitativo maior ao estimado pelo FNDE 24

Serviços previstos pelo FNDE e não licitados 167

Serviços não previstos pelo FNDE e licitados 72

Total 292

Fonte: Planilhas orçamentárias TP nº 01/2011 e FNDE.

Já em relação à planilha orçamentária da Tomada de Preço nº 011/2014, também utilizada

nas contratações diretas havidas posteriormente, a Prefeitura Municipal de Silvânia/GO

resolveu adotar a nova planilha orçamentária do FNDE emitida depois de 2012, que incluiu

novos serviços, ao invés de apenas finalizar a obra, que já estava aproximadamente 70%

concluída, sob as regras do Convênio aprovado à época.

Escola de “12 Salas”

Assim como a Creche Tipo “C”, a construção da Escola de “12 Salas”, cuja nomenclatura

oficial é Projeto Espaço Educativo Urbano – 12 salas, também possui projeto básico,

memorial descritivo e planilha orçamentária disponibilizados pelo próprio FNDE como

forma de padronizar tais ambientes em todo o país.

O problema verificado quanto à construção da Escola de “12 Salas” foi a alteração de

localização do “Bloco G” (vestiários masculinos e femininos) que, pelo projeto padrão do

FNDE, deveria ser anexo ao “Bloco H” (quadra poliesportiva). O que se verificou, por outro

lado, é que o referido bloco estava com suas fundações anexas ao “Bloco F”, destinado à

construção de quatro salas de aula, conforme registro fotográfico a seguir:

Foto 7 – Perspectiva do Bloco G sendo construído

ao final do Bloco F (Quatro salas), em 19/10/16.

Foto 8 – Perspectiva do Bloco G sendo construído

ao final do Bloco F (Quatro salas), em 19/10/16.

Em ambas as obras, contudo, a consulta aos documentos disponibilizados à equipe de

fiscalização não retornou evidências das justificativas técnicas para as alterações verificadas

aos projetos desenhados pelo FNDE e, consequentemente, de suas aprovações pela autarquia

federal.

##/Fato##











2.2.9. Ausência de evidências de que as empresas contratadas apresentaram as

garantias contratuais relativas às obras de unidades escolares fiscalizadas.

Fato

Verificou-se nos editais relativos às obras de construção das unidades escolares fiscalizadas

(Escolas de 6 e 12 Salas e Creche Tipo “C”), bem como nos respectivos contratos, a

exigência para que a licitante vencedora apresentasse garantia de execução contratual,

conforme descriminado a seguir:

Tabela 2 – Exigência de apresentação de garantia contratual – Escolas de 6 e 12 Salas e Creche Tipo C

Obje

to

Edital nº Contrato nº Contratad

a

Valor

Contratad

o

Garanti

a (%)

Garanti

a (R$)

Escol

a de 6

Salas

TP nº

15/2014 –

item 19

266/2015

(Cláusula

12ª)

Sousa e

Sousa

Engenharia

Ltda.

1.017.983,

19

1%

10.179,8

3

Crech

e

Tipo

C

TP nº

01/2011 –

item 19

Sem/Numer

o (Cláusula

12ª)

WF

Engenharia

Ltda.

606.635,51

5%

30.331,7

7

TP nº

11/2014 –

item 19

Licitação

deserta

n/a n/a 1% n/a

Contratação

Direta

449/2014 -

§1º da

Cláusula 1ª -

vinculado ao

Edital

11/2014

Sousa e

Sousa

Engenharia

Ltda.

423.382,65

1%

4.233,83

Contratação

Direta

013/2015 -

§1º da

Cláusula 1ª -

vinculado ao

M Cutrim

Engenharia

Ltda.

423.382,65

1%

4.233,83

Edital

11/2014

Escol

a de

12

Salas

Concorrênci

a nº 02/2014

- item 19

217/2014 –

Cláusula 12ª

M Cutrim

Engenharia

Ltda.

3.517.965,

04

1%

35.179,6

5

Fonte: Exames efetuados pela CGU, em 25/11/2016, para os editais relacionados.

n/a: Não se aplica

Contudo, analisando-se a documentação disponibilizada à equipe de fiscalização, não se

identificou evidências de que as empresas contratadas tenham apresentado as garantias

indicadas no quadro em referência. Também não há evidências de ações implementadas pela

Prefeitura Municipal visando a obtenção das citadas garantias, quando da assinatura dos

instrumentos contratuais.

Ressalta-se que as obras relativas à Creche Tipo “C” e Escola de “12 Salas” tiveram seus

contratos rescindidos, estando atualmente paralisadas e abandonadas, passível, portanto, de

adoção de providências visando executar as garantias vinculadas aos respectivos contratos,

que somadas montam R$ 69.745,25.

##/Fato##











2.2.10. Não aplicação de multas previstas em contratos às empresas que abandonaram

a execução das obras da Creche Tipo "C" e Escola de "12 Salas", isentando-as do

pagamento total estimado de R$ 994.273,16.

Fato

A partir das rescisões contratuais ocorridas para as obras da Creche Tipo “C”, no bairro

Anhanguera, e da Escola de “12 Salas”, no bairro São Sebastião, verificou-se a não aplicação

de multa contratual prevista, conforme demonstrado a seguir:

Tabela 3 – Empresas contratadas para a construção da Creche Tipo “C” e Escola “12 Salas”

Empresa Contrato Assinatura

Contratual

Última

Medição

Rescisão

Contratual

Lapso

Temporal

entre a

última

medição e

a Rescisão

(dias)

Cláusula

de

aplicação

de multa

de 20%

por

abandono

Creche Tipo “C”

WF

Engenharia

Ltda.

S/N 26/04/11 03/04/13 15/07/13 103 13ª, §2º

Sousa e

Sousa

Engenharia

Ltda.

449/14 20/10/14 Não se

aplica.

23/12/14 64 11ª, §2º

M Cutrim

Engenharia

Ltda.

013/15 05/01/15 13/02/15 04/07/16 507 11ª, §2º

Escola de “12 Salas”

M Cutrim

Engenharia

Ltda

217/2014 02/02/2015 20/11/2015 31/05/2016 193 13ª, §2º

Nos contratos firmados entre a edilidade e as empresas listadas anteriormente, a cláusula que

previa a multa de 20% sobre o valor aventado trazia o mesmo texto, transcrito a seguir:

“Será aplicada multa de 20% (vinte por cento) do valor do contrato nas hipóteses

de rescisão contratual por inexecução total do contrato, caracterizando-se quando

houver reiterado descumprimento de obrigações contratuais, quando a entrega for

inferior a 50% (cinquenta por cento) do contratado ou quando o atraso ultrapassar

o prazo limite de trinta dias estabelecido no Parágrafo Primeiro. ”(Grifo CGU/GO)

Dessa forma, ao se considerar que as quatro rescisões apresentaram lapso temporal maior

que trinta dias entre a última evidência de movimentação e a data de suas assinaturas,

entende-se como obrigatória a penalidade de 20% associada à rescisão contratual, conforme

determina o art. 77 da Lei nº 8.666/93:

“A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua rescisão, com as

consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamento. ”

Os termos dos distratos assinados pela P.M. de Silvânia/GO, excetuando-se o endereçado à

Sousa e Sousa Engenharia Ltda., citam expressamente os atrasos injustificados e os

transtornos causados pelas empresas WF Engenharia Ltda. e M Cutrim Engenharia Ltda.,

ratificando as evidências de prejuízo à administração pública e à população locais.

Ressalta-se, ainda, que a rescisão assinada com a empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda.

não poderia ter sido considerada amigável (Artigo 79, inciso II, da Lei nº 8.666/93), em

decorrência do lapso de 60 dias sem nenhum tipo de execução na obra e ao se considerar,

também, todo o prejuízo que os atrasos pretéritos de outras empresas já haviam causado à

população de Silvânia/GO.

A partir do raciocínio descrito anteriormente, a aplicação das multas aos contratos citados

renderia às contas correntes exclusivas das obras os seguintes montantes, desconsiderados

os reajustes de suas aplicações:

Tabela 4 – Multas previstas nos contratos de construção da Creche Tipo “C” e Escola “12 Salas”

Empresa Contrato Valor do Contrato

(R$)

Aplicação da multa

de 20% (R$)

WF Engenharia Ltda. S/N/2011 606.635,51 121.327,10

Sousa e Sousa

Engenharia Ltda.

449/2014 423.382,65 84.676,53

M Cutrim Engenharia

Ltda.

013/2015 423.382,65 84.676,53

M Cutrim Engenharia

Ltda.

217/2014 3.517.965,04 703.593,00

Total 994.273,16

Não há, contudo, no conjunto de documentos disponibilizados à equipe de fiscalização da

CGU/GO, qualquer menção à abertura de procedimentos administrativos que buscassem

evidenciar os abandonos praticados pelas empresas, com o devido contraditório e ampla

defesa, e as consequentes exigências de recolhimento das multas previstas nos contratos

mencionados anteriormente.

##/Fato##











2.2.11. Ausência de boa e regular guarda das obras das Escolas de 6 e 12 salas e da

Creche Tipo "C".

Fato

Na inspeção realizada junto às obras objeto desta fiscalização (Termos de Compromissos nº

32784 e 32785, além do Convênio nº 700036/2010), relativas à construção de escolas de 6

salas (Bairro do Cruzeiro), 12 salas (Bairro de São Sebastião) e da Escola Educação Infantil

– Tipo C (Residencial Anhanguera), respectivamente, verificou-se a ausência de tapumes de

proteção aos canteiros de obras, conforme registro fotográfico a seguir:

Foto 9: Vista da Escola de 6 Salas (TC nº 32784),

Bairro Cruzeiro do Bom Jardim, Zona rural,

Silvânia/GO, sem tapumes de proteção, com sobras

de material, em 18/10/2016.

Foto 10: Vista dos fundos da Escola de 6 Salas (TC

nº 32784), situada no Bairro Cruzeiro do Bom

Jardim, Silvânia/GO, sem tapumes de proteção na

frente e na lateral da obra, em 18/10/2016.

Foto 11: Vista parcial da obra da Escola de 12 Salas

(TC nº 32785), Bairro São Sebastião, Silvânia/GO,

sem tapumes de proteção na frente, em 19/10/2016.

Foto 12: Vista interna parcial da obra da Escola de

12 Salas (TC nº 32785), Bairro São Sebastião,

Silvânia/GO, com estruturas já danificadas, em

19/10/2016.

Foto 13: Vista da obra referente à Escola de

Educação Infantil – Tipo C (Convênio nº 700036),

Residencial Anhanguera, Silvânia/GO, sem

tapumes de proteção, em 20/10/2016.

Foto 14: Vista de fiação elétrica exposta na obra da

Escola Educação Infantil – Tipo C (Convênio nº

700036), Residencial Anhanguera, Silvânia/GO,

obra sem tapumes de proteção, em 20/10/2016.

Apurou-se que apesar da grande quantidade de materiais a serem utilizados e outros que já

se constituem em resíduos, que podem conferir perigo a quem ali adentre, não há a correta

proteção de forma a impedir o acesso de pessoas não autorizadas.

Soma-se a isso, como agravante, que a maioria dos canteiros de obras citados são vizinhos a

escolas infantis, cujo trânsito de crianças é intenso. Há, portanto, um risco real de acidentes.

Ressalta-se, ainda, a necessidade de se garantir que os recursos públicos já aplicados nas

citadas obras sejam resguardados.

Cabe observar que as obras relativas à construção da Escola de 12 salas (Bairro de São

Sebastião) e da Escola Educação Infantil – Tipo C no Residencial Anhanguera estão, além

de paralisadas (contratos já foram rescindidos com as Contratadas), também abandonadas, o

que potencializa o risco ora apontado.

Este aspecto foi relatado à Prefeitura Municipal por meio da Nota de Fiscalização nº

201602630/001, datada de 21 de outubro de 2016, sendo recomendado a adoção de

providências visando a instalação de proteção dos canteiros de obras.

##/Fato##











2.2.12. Pagamentos realizados às empresas Sousa e Sousa Engenharia Ltda. e WF

Engenharia Ltda., contratadas para execução das obras da Escola de "6 Salas" e da

Creche Tipo "C", sem documentação de suporte.

Fato

Obra: Construção da Escola 06 Salas – Termo de Compromisso nº 32784

Contrato nº 266/2015 – Contratada: Sousa e Sousa Engenharia Ltda.

Procedeu-se a conciliação entre os extratos bancários da conta vinculada à execução do

Termo de Compromisso em referência e a documentação relativa ao Contrato nº 266/2015,

celebrado entre a Prefeitura Municipal e a empresa Sousa e Sousa Engenharia Ltda.

(13.758.888/78), sendo identificados os seguintes pagamentos:

Tabela 5 – Pagamentos realizados no âmbito do Contrato 266/2015 – TP 15/2014

Banco/Ag/Conta

Boletim de

Medição

(nº)

Nota

Fiscal (nº)

Data da

Nota

Fiscal

Data de

pagamento

Valor

(R$)

104/1850/465-0 1 122 07/05/2015 14/05/2015 23.767,04

104/1850/465-0 2 129 25/06/2015 26/06/2015 179.150,70

104/1850/465-0 3 014 23/12/2015 23/12/2015 152.794,13

104/1850/465-0 4 030 05/04/2016 08/04/2015 54.862,20

104/1850/465-0

Não

localizado

Não

localizada - 07/07/2016 49.228,37

104/1850/465-0 6 59 21/09/2016 22/09/2016 102.178,32

Total 512.752,39

Fonte: Exames efetuados pela CGU, a partir de informações constantes no processo relativo ao Edital Tomada

de Preços nº 15/2014.

Até o momento, foi desembolsado, em favor da Contratada, o valor de R$ 512.752,39,

correspondente a aproximadamente 50% do valor total pactuado.

Contudo, não se localizou a documentação de suporte relativa ao pagamento realizado na

data de 07 de julho de 2016, no valor de R$ 49.228,37, ou seja, a Nota Fiscal e o Boletim de

Medição devidamente atestados, acompanhados do comprovante de pagamento efetuado em

favor da Contratada.

Obra: Construção da Creche Tipo “C” – Convênio nº 700036/2010

Contrato: s/ número - Contratada: WF Engenharia Ltda.

A empresa WF Engenharia Ltda. (07.521.411/0001-71) foi contratada a partir da Tomada de

Preço nº 01/2011 para a construção da Creche Tipo “C” e teve boletins de execução medidos

e pagos entre 18 de janeiro de 2012 e 03 de abril de 2013, sendo destinatária de R$

464.755,97 oriundos da conta-corrente nº 467724-2, Agência nº 0324-7 do Banco do Brasil,

exclusiva do Convênio nº 700036/2010.

No entanto, a partir de conciliação bancária realizada entre os valores transferidos às

empresas executoras da construção da Creche Tipo “C” e os boletins de medição existentes

no processo apresentado à CGU/GO, identificou-se o pagamento de R$ 23.326,48 à WF

Engenharia Ltda., ocorrido em 09 de novembro de 2012, sem qualquer documento de

medição e nota fiscal que deem suporte à transferência on line então realizada.

##/Fato##











2.2.13. Atraso na execução das obras de construção da Escola de 6 Salas e

inconformidades de itens utilizados frente ao definido no Projeto Padrão.

Fato

Realizou-se a inspeção física da obra de construção da Escola de 6 Salas (Termo de

Compromisso nº 32784), situada no Bairro do Cruzeiro, em Silvânia/GO, sendo identificado

o seguinte:

a) Atraso significativo na execução das obras frente ao prazo inicialmente pactuado.

Verificou-se a existência de funcionários da Contratada trabalhando no momento da

inspeção realizada (18/10/2016), contudo, a obra ainda não está finalizada, mesmo já

decorridos 15 meses após o término do prazo inicialmente estabelecido no contrato

(26/7/2015), o que denota atraso significativo na execução do objeto.

Foto 15: Vista da Escola de 6

Salas (TC nº 32784), Bairro

Cruzeiro do Bom Jardim,

Silvânia/GO – Pátio coberto e

Bloco Administrativo, em

18/10/2016.




Silvânia/GO – Bloco

Pedagógico, em 18/10/2016.




Silvânia/GO – Bloco de

Serviços, em 18/10/2016.

b) Inconformidades nas esquadrias utilizadas nas salas destinadas à Secretaria e ao Arquivo.

Procedeu-se, por amostragem, a verificação da compatibilidade dos itens já executados com

o definido no Projeto Padrão/Memorial Descritivo do FNDE, sendo identificadas

inconformidades nas esquadrias utilizadas, especificamente nas salas da Secretaria e do

Arquivo, ambas do bloco administrativo.

Na sala da Secretaria, onde deveria haver uma esquadria tipo EF-04 (120x90) na parte de

atendimento e de frente à área de circulação, foi instalada uma esquadria tipo EF-03

(140x90). Além das dimensões diferenciadas, a esquadria tipo EF-04 possui um tipo de

abertura que possibilita o atendimento dos usuários.

Já na sala destinada ao arquivo, verificou-se que onde deveria ter sido instalada uma

esquadria tipo EF-02 (120x60), foi instalada uma esquadria EF-03 (140x90).

Tal divergência foi relatada à Prefeitura Municipal por meio da Nota de Fiscalização nº

201602630/001, de 21 de outubro de 2016, sendo solicitada a correção da impropriedade

identificada junto à Contratada. Adicionalmente, considerando que a inspeção da equipe de

fiscalização se deu por amostragem, recomendou-se que fossem verificadas as demais

esquadrias, no sentido de se averiguar a sua adequação com as especificações do Projeto.

##/Fato##











2.2.14. Inconsistências em relação aos serviços medidos e pagos pela Prefeitura

Municipal de Silvânia/GO para a obra da Creche Tipo "C".

Fato

A vistoria in loco realizada pela equipe de fiscalização da CGU/GO, em 20 de outubro de

2016, identificou as seguintes inconsistências em relação aos serviços medidos e pagos pela

Prefeitura Municipal de Silvânia/GO em relação às obras de construção da Creche Tipo “C”:

a) Serviço: Divisória de banheiros e sanitários em granito com espessura de 2cm polido

assentado com argamassa traço 1:4.

a.1) Responsável: M Cutrim Engenharia Ltda.

a.2) Medição: 75,00% executado e R$ 14.926,64 pagos.

a.3) Inconsistência: Não se evidenciou que 75% do serviço contratado, que se refere a 25,61

m² de divisórias de granito entregues e instaladas nos banheiros e sanitários, estivesse

realmente executado.

a.4) Registro fotográfico:

Foto 18: Sanitário Masculino anexo à Pré-Escola –

Vista lateral direita, em 20/10/16.

Foto 19: Sanitário Masculino anexo à Pré-Escola –

Vista lateral esquerda, em 20/10/16.

Foto 20: Sanitário Feminino anexo à Creche III –

Vista lateral esquerda, em 20/10/16.

Foto 21: Sanitário Feminino anexo à Creche III –

Vista lateral direita, em 20/10/16.

Foto 22: Sanitário P.N.E. Feminino anexo à Creche

II – Vista lateral esquerda, em 20/10/16.

Foto 23: Sanitário P.N.E. Masculino anexo à

Creche II – Vista lateral direita, em 20/10/16.

Foto 24: Banho anexo à Creche I – Vista lateral

direita, em 20/10/16.

b) Serviço: Cobertura.

b.1) Responsável: WF Engenharia Ltda.

b.2) Medição: 100,00% executado e R$ 71.131,08 pagos

b.3) Inconsistência: Evidenciou-se que a área do pátio estava sem as telhas devidamente

colocadas.

b.4) Registro fotográfico:

Foto 25: Cobertura acima da área do pátio: Vista

para o fundo da creche, em 20/10/16.


junção da Creche II com a Pré-Escola, em 20/10/16.


superior do fundo, em 20/10/16.


superior da frente, em 20/10/16.

c) Serviço: Impermeabilização de calhas de concreto com mastique betuminoso a frio.

c.1) Responsável: M Cutrim Engenharia Ltda.

c.2) Medição: 100% executado e R$ 10.637,64 pagos à M Cutrim Engenharia Ltda. e R$

3.414,17 à WF Engenharia Ltda.

c.3) Inconsistência 1: O serviço em referência já havia sido executado e pago à WF

Engenharia.

c.4) Inconsistência 2: Originalmente, o FNDE previu que a área impermeabilizada para o

serviço em referência deveria ser de 239,33 m². O serviço licitado à WF Engenharia Ltda.

previu uma área de 176,90 m² e a contratação direta da M Cutrim Engenharia Ltda. um total

de 317,66 m². Em ambos os casos, no entanto, não houve justificativa técnica apensada ao

processo para as modificações realizadas.

d) Serviço: Bancada em granito cinza andorinha – espessura 2cm.

d.1) Responsável: M Cutrim Engenharia Ltda.

d.2) Medição: 50% executado e R$ 5.687,72 pagos.

d.3) Inconsistência 1: Não se evidenciou que 50% das bancadas de granito previstas na

contratação estivessem instaladas na cozinha. (local definido pelo memorial descritivo

padrão elaborado pelo FNDE).

d.4) Inconsistência 2: Originalmente, o FNDE previu que a área para o serviço em referência

deveria ser de 21,43 m². O serviço licitado à WF Engenharia Ltda. previu uma área de 26,74

m² e a contratação direta da M Cutrim Engenharia Ltda. um total de 32,81 m². Em ambos os

casos, no entanto, não houve justificativa técnica apensada ao processo para as modificações

realizadas.

d.5) Registro Fotográfico.

Foto 29: Cozinha – Vista geral, em 20/10/16. Foto 30: Cozinha – Vista lateral esquerda, em

20/10/16.

Foto 31: Cozinha – Vista dispensa, em 20/10/16. Foto 32: Cozinha – Vista lateral esquerda, em

20/10/16.

##/Fato##











2.2.15. Divergência na execução de parte do projeto elétrico da Creche Tipo "C" em

relação ao projeto padrão do FNDE.

Fato

Ao se analisar as instalações elétricas aparentes e disponíveis nos ambientes já edificados da

Creche Tipo “C”, constataram-se algumas divergências em comparação ao projeto elétrico

padrão disponibilizado pelo FNDE para obras desse tipo, conforme relação a seguir:

a) Sala da Creche III:

Tabela 6 – Comparação entre as verificações da CGU/GO e o Projeto padrão do FNDE.

Item Previsão FNDE Verificado pela CGU-GO

Tomada Média 01 02

Tomada Alta 03 01

Total 04 03

b) Solário da Creche III:



Interruptor Simples 01 00

Tomada Média 01 00

Total 02 00

c) Sala dos Professores:



Tomada Alta 01 00

Total 01 00

Considerando-se que não houve medição e pagamento à empresa M Cutrim Engenharia

Ltda. para os serviços de instalação de tomadas e interruptores, entende-se que a

responsabilidade da execução recai sobre a empresa WF Engenharia Ltda., que executou

64,09% do que havia sido previsto na Tomada de Preços nº 01/2011 para as instalações

elétricas da Creche Tipo “C”. ##/Fato##











2.2.16. Inconsistências cadastradas no SIMEC, relativas à execução das obras das

escolas fiscalizadas no Município de Silvânia/GO, pendentes de regularização.

Fato

Para supervisão das obras relativas ao Proinfância e ao Plano de Ações Articuladas, aos quais

se vinculam, respectivamente, a construção da Creche Tipo “C” e as escolas de 6 e 12 Salas,

em Silvânia/GO, o Órgão federal utiliza o SIMEC - Sistema Integrado de Monitoramento,

Execução e Controle do Ministério da Educação, onde são registradas, entre outras

informações, as vistorias realizadas por empresas contratadas pelo FNDE para fiscalizar a

execução das obras.

Em consulta ao referido sistema, identificou-se inconsistências na execução das obras,

cadastradas pela empresa Gaiga Engenharia e Consultoria Ltda.-ME - CNPJ

82.021.916/0001-92, sem que tenha havido manifestação/correção por parte dos

responsáveis:

Quadro 3 – Inconsistências registradas no SIMEC – Escola de “6 Salas” – Silvânia/GO - Código nº 1018398

Inconformidade Data de

inclusão

no

SIMEC¹

Prazo

concedido

para

solução

Prazo sem que

haja a correção do

problema (em

dias)²

Sistema de Proteção contra Descargas

Atmosféricas (SPDA) executado em

desconformidade com o projeto. Não foi

possível constatar hastes que indiquem o

serviço em execução.

6/3/2016

5/4/2016

234 dias

Fonte: SIMEC, pesquisa em 25/11/2016.

¹ considerou-se a primeira data de inclusão no SIMEC nas ocorrências em que houve reiteração da

inconsistência.

² considerada a data de confecção deste Relatório de Fiscalização (25/11/2016).

Quadro 4 – Inconsistências registradas no SIMEC - Creche Tipo “C” – Silvânia/GO - código nº 11697

Inconsistência Data de

inclusão

no

SIMEC¹

Prazo

concedido

para

solução

Prazo sem que

haja correção do

problema (em

dias)²

Instalações elétricas executadas em

desconformidade com o projeto Não foi

executado o quadro do depósito, para

controle de bombas de recalque.

17/02/14 19/03/14 982

Serviços complementares executados em

desconformidade com o projeto. Não foram

deixadas as aberturas de piso para os jardins

do acesso ao público.

17/02/14 19/03/14 982

Instalações da rede pluvial executadas em


instalados os Tês de inspeção dos tubos de

queda.

17/02/14 19/03/14 982

Vedações e/ou divisórias executadas em

desconformidade com a especificação. Foi

executada alvenaria sobre a porta do banho

da creche I.

17/02/14 19/03/14 982

Instalações da rede pluvial executadas em


executadas as calhas de piso do jardim entre

a creche II e Administração.

17/02/14 19/03/14 982

Implantação executada em

desconformidade com o projeto Existe

talude sem contenção à esquerda da obra,

cujas águas incidem diretamente no bloco

de serviço (existem marcas de lama

proveniente de enxurrada no piso do bloco).

Já à direita a contenção foi executada, não

sendo possível visualizar a existência de

drenagem. O arrimo da parte frontal da obra

já apresenta rachaduras

17/02/14 19/03/14 982

Impermeabilização não executada ou

executada em desconformidade com a

especificação. Problemas de umidade em

lajes.

08/03/16 07/04/16 232

Vedações e/ou divisórias executadas em

desconformidade com a especificação. A

parede de elementos vazados (cobogós), do

buffet, não corresponde às especificações.

08/03/16 07/04/16 232

Esquadrias executadas em

desconformidade com o projeto. As portas

P1 estão incompletas (Visor de vidro, chapa

de proteção metálica e barra de apoio), P2

(chapa de proteção metálica e barra de

apoio). Não foram instaladas as venezianas

das portas P3.

08/03/16 07/04/16 232

Revestimentos executados em


executadas as cerâmicas de parede do

depósito, como especificado para o bloco

de serviço.

08/03/16 07/04/16 232

Serviços complementares executados em


executados os jardins do acesso ao público.

08/03/16 07/04/16 232

Em decorrência do monitoramento

realizado por meio do Sistema Integrado de

Monitoramento, Execução e Controle do

Ministério da Educação (Simec) e de

supervisão realizada por empresa

contratada pelo FNDE, verificamos que

existe uma grande divergência entre o

percentual de execução da obra informado

em vistoria pelo fiscal do estado

responsável pela obra (70,23%) e o da

empresa de supervisão (59,14%).

08/03/16 23/03/16 247

Fonte: SIMEC, pesquisa em 25.11.2016


inconsistência.


Quadro 5 – Inconsistências registradas no SIMEC – Escola de “12 Salas” – Silvânia/GO - código nº 1018399

Inconsistência Data de inclusão no

SIMEC¹

Prazo concedido para

solução

Prazo sem que

haja correção do

problema (em

dias)²

Implantação executada

em desconformidade com

o projeto Existem taludes

sem contenção. Tipo de

risco: Deve ser avaliada a

adequação à PNE.

11/08/2015 10/09/2015 452

O contrato com a empresa

encontra-se vencido.

12/09/2016 12/10/2016 54

Fonte: SIMEC


inconsistência.


##/Fato##











3. Conclusão

Com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicação dos recursos federais não está

adequada e exige providências de regularização por parte dos gestores federais.

Do montante fiscalizado de R$ 4.959.330,88, foi identificado prejuízo de R$ 1.096.656,24,

referente aos itens 2.2.10 e 2.2.14.

__________________________________

Superintendente da Controladoria regional da União no Estado de Goiás

secretaria federal de controle interno ... - pesquisa · e o fnde, em 14 de setembro de 2010, no...

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