Secretaria de Políticas para as MulheresPresidência da República

O II Plano Nacional de

Políticas para as Mulheres

Compromissos do Estado brasileiro com a promoção da igualdade de

gênero

Lourdes BandeiraLourdes BandeiraSubsecretária de Planejamento e Gestão InternaSubsecretária de Planejamento e Gestão Interna

Por que políticas para mulheres?

1) Desigualdade histórica entre homens e mulheres– Cultura: valores e crenças que colocam as

mulheres em posição inferior aos homens– Indicadores na área de trabalho, saúde,

participação política, educação– Expressão máxima: violência

2) Desigualdade entre as próprias mulheres– Brancas e negras ou indígenas– Urbanas e rurais– Heterossexuais e lésbicas– Adultas e jovens ou idosas– Nordestinas e do sudeste

Taxa de desemprego – Brasil, 2007

Como o Estado se organiza para responder a estas questões?

O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

• Instituído em 1985;• Vinculado ao Ministério da

Justiça, com papel executor;• Forte atuação no processo

constituinte: Lobby do Batom;

• Em 1997, passa a ser vinculado à Secretaria de Estado dos Direitos Humanos;

• Em 2003 passa a integrar a estrutura da Secretaria de Políticas para as Mulheres.

Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher - SEDIM

• Instituída em novembro de 2002: pouco tempo de atuação;

• Vinculada ao Ministério da Justiça;• Início da idéia de transversalidade de

gênero nas políticas públicas;• CNDM fica vinculado à Secretaria;

A Secretaria de Políticas para as Mulheres - SPM

• Criada pela Lei 10.683/2003• Vinculada à Presidência e com

status ministerial• Papel executor X Papel

coordenador• Trabalho “para fora” e “para

dentro”– Políticas para mulheres e

políticas para a sociedade– Gestão transversal –

monitoramento das demais áreas e mudança de cultura organizacional

• Em 2010, torna-se órgão essencial da Presidência da República (MP 483), deixando de ser “especial”

                                 

A criação da SPM e a incorporação da temática de

gênero/mulheres nas políticas públicas

representam:Espaço inaugural no Estado;

Reconhecimento de que a desigualdade de gênero altera a base de sustentação do desenvolvimento econômico e cultural;

Institucionalização do desafio da desigualdade a partir de um compromisso político;

Ruptura com verticalidade tradicional assistencialista e clientelista.

Os Planos Nacionais de Políticas para as Mulheres:

uma nova estratégia de articulação e coordenação da política de gênero no

governo federal

I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres

• Resultado da I Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres, realizada em julho de 2004, em Brasília;

• Foram aprovadas as diretrizes que deveriam orientar a elaboração de um conjunto de políticas públicas executado por todo o governo federal;

• Tais diretrizes deram origem ao I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres.

I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (cont.)

• Lançado em 8 de dezembro de 2004;

• Período de execução: 2005-2007

• Composto de199 ações distribuídas entre cinco eixos estratégicos:

– Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania;

– Educação inclusiva e não sexista;– Saúde das mulheres, direitos sexuais e direitos

reprodutivos;– Enfrentamento à violência contra a mulher;– Gestão e Monitoramento do Plano.

• Pactuado entre todos os ministérios e secretarias responsáveis pela execução (12 órgãos)

I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (cont.)

Estrutura áreas estratégicas objetivos metas prioridades ações

PrincípiosIgualdade e respeito à diversidade;Eqüidade;Autonomia das mulheres;Estado laico;Universalidade das políticas;Justiça social;Transparência dos atos públicos;Participação e controle social

A revisão do I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres

• Foi realizada na II Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres, que teve lugar em Brasília, em agosto de 2007, com os seguintes objetivos:

– Avaliar a implementação do PNPM e apresentar propostas de alteração do seu conteúdo;

– Elaborar propostas para ampliar a inserção das mulheres nos espaços de poder e decisão.

• 2.800 delegadas e 200 mil mulheres envolvidas em todo o país.

O II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres

• Lançado em março de 2008• Elaborado com base nas demandas da II

Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres, diretrizes do PPA 2008-2011 e Agenda Social

• Princípios e diretrizes foram mantidos• Período de execução: 2008 a 2011• Previsão total de recursos: R$ 17,3 bilhões (41%

recursos específicos para o II PNPM e 59% recursos não específicos)

Orçamento do II PNPMÓrgão Responsável Orçamento 2008-2011Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento 2.500.000,00Ministério da Cultura 8.000.000,00Ministério da Educação 3.447.780.281,50Ministério da Justiça 184.044.000,00Ministério da Saúde 383.131.201,00Ministério do Desenvolvimento Agrário 2.443.605.000,00Ministério do Desenvolvimento Social 2.146.975.738,33Ministério do Meio Ambiente 4.020.000,00Secretaria de Comunicação Social/PR A definirSecretaria Especial de Direitos Humanos A definirSecretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial A definirSecretaria Especial de Políticas para as Mulheres 192.213.500,00Fundação Nacional do Índio 3.600.000,00Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) A definirSUBTOTAL I 8.815.869.720,83

Ministério do Trabalho e Emprego 6.121.228.223,00Secretaria Geral/PR 2.322.015.489,00Ministério das Cidades A definirMinistério de Minas e Energia A definir*SUBTOTAL II 8.443.243.712,00

TOTAL 17.259.113.432,83

* Os recursos vêm de fundos específicos, não estando sujeitos ao orçamento da União

O II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (cont.)

388 ações distribuídas em 11 capítulos:

Capítulo 1 - Autonomia econômica e igualdade no mundo do trabalho, com inclusão social

Capítulo 2 - Educação inclusiva, não-sexista, não-racista, não-homofóbica e não-lesbofóbica

Capítulo 3 - Saúde das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos

Capítulo 4 - Enfrentamento de todas as formas de violência contra as mulheres

Capítulo 5 - Participação das mulheres nos espaços de poder e decisão

Capítulo 6 - Desenvolvimento sustentável no meio rural, na cidade, na floresta, com garantia de justiça ambiental, soberania e segurança alimentar

O II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (cont.)

Capítulo 7 - Direito à terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais.

Capítulo 8 - Cultura, comunicação e mídia igualitária, democráticas e não

discriminatórias

Capítulo 9 - Enfrentamento do

racismo, sexismo e lesbofobia

Capítulo 10 - Enfrentamento

das desigualdades geracionais

que atingem as mulheres com

especial atenção às jovens e idosas

Capítulo 11 - Gestão e

Monitoramento do Plano

Estrutura do II PNPM

Como se efetiva a gestão e o

monitoramento do PNPM?

O Comitê de Articulação e Monitoramento do PNPM

• Instituído pelo Decreto nº 5.390/2005, que lançou o I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres;

• Objetivos: – Estabelecer a metodologia de acompanhamento do

PNPM;– Apoiar, incentivar e subsidiar tecnicamente a

implementação do Plano nos estados e municípios;– Acompanhar e avaliar as atividades de implementação

do PNPM;– Promover a difusão do Plano;– Efetuar ajustes de metas, prioridades e ações do Plano.

• Reuniões bimestrais, com discussões temáticas

Programa Nacional de Qualificação Social e Profissional;

Programa Bolsa- Família

Programa de Organização Produtiva das Trabalhadoras Rurais;

Criação de mecanismos de gênero nos órgãos governamentais

Programa Um Milhão de Cisternas;

Composição do Comitê de Monitoramento do Plano:

• Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres (coordenação);

• Ministério da Educação;

• Ministério da Justiça;

• Ministério da Saúde;

• Ministério das Cidades;

• Ministério do Desenvolvimento Agrário;

• Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome;

• Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;

• Ministério do Trabalho e Emprego;

• Secretaria Especial de Direitos Humanos;

• Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

• Conselho Nacional dos Direitos da Mulher;

• Ministério das Minas e Energia.

• Ministério da Cultura;

• Ministério do Meio Ambiente;

• Fundação Nacional do Índio;

• Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada;

• Secretaria de Comunicação Social;

• Secretaria geral (PR);

• Casa Civil (PR);

• Representantes de organismos de mulheres dos executivos estaduais e municipais;

• Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.

Gestão e monitoramento do Plano• Monitoramento estratégico de ações

prioritárias para cada ano de implementação do PNPM;

• Preenchimento do Sistema de Acompanhamento do PNPM:–Trimestral: resultados e dificuldades;–Anual: execução física e financeira, regionalização, parceiros, beneficiárias/os e modo de execução.

Regionalização do PNPM• I Plano Nacional de Políticas para as

Mulheres:– Assinatura de termos de adesão com governos

estaduais e municipais– Resultado: 292 adesões municipais e 20 adesões

estaduais

• II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres:

– Construção de planos estaduais e municipais de políticas para as mulheres.

– Resultado: 12 estados com planos de políticas para as mulheres lançados ou em construção.

– 1.043 municípios com alguma institucionalidade voltada para execução de políticas para mulheres (Munic 2009/IBGE)

Mecanismos de gênero nos ministérios

• Objetivo: desenvolver ações que aprimorem a capacidade dos órgãos planejarem, articularem, implementarem, monitorarem e avaliarem as iniciativas desenvolvidas em benefício das mulheres e da igualdade de gênero;

• Produção de documento com orientações estratégicas para criação de mecanismos de gênero nos órgãos da administração pública das três esferas da federação;

• Experiências em desenvolvimento:

Alguns resultados do II PNPM

Crescimento da Rede de Atendimento às Mulheres em Situação de Violência

Número de Serviços Especializados de Atendimento à Mulher existentes por tipo

Tipo de Serviço 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Centro de Referência 36 44 59 92 110 128 146*Casa Abrigo 43 56 57 62 63 68 68Núcleos de Atendimento

Especializado da Defensoria

Pública 4 6 8 12 24 37 56**DEAM's/PAM's 248 256 278 328 338 354 475***Juizados e Varas Adaptadas 0 0 0 75 115 143 147Núcleos de Ministérios

Públicos Estaduais

Especializados em

Violência/Promotorias

Especializadas 0 0 0 4 7 10 19****

Núcleos de Enfrentamento ao

Tráfico de Pessoas 0 1 1 2 2 2 8*****

Serviços de Responsabilização

do Agressor 1 1 2 2 2 4 7******

Total de Serviços 332 364 405 577 661 746 926

* Estão contabilizados, em 2009, 6 serviços para os quais não se tem informação sobre ano de inauguração.** Estão contabilizados, em 2009, 8 serviços para os quais não se tem informação sobre ano de inauguração.*** Estão contabilizados, em 2009, 103 serviços para os quais não se tem informação sobre ano de inauguração.**** Estão contabilizados, em 2009, 4 serviços para os quais não se tem informação sobre ano de inauguração.***** Estão contabilizados, em 2009, 3 serviços para os quais não se tem informação sobre ano de inauguração.

                             

Desafios apontados pela efetivação das metas e ações do II PNPM

• No plano da subjetividade:– Construção de autonomia pelas

mulheres;

– Auto-percepção de sentir-se como sujeitos de direitos;

– Visibilidade como sujeito social;

– Maior controle sobre seu próprio tempo;

– Retradicionalizar não deixa de resignificar e positivar as dimensões da vida cotidiana.

• No plano da objetividade:– Possibilidade de construir a crença nas próprias

capacidades;

– Ruptura com os papéis tradicionais de suporte à divisão sexual do trabalho;

– Reestruturação da dinâmica público x privado;

– Acesso a conhecimentos/serviços/ domínios antes interditados;

– Acesso aos sistemas que proporcionam autonomia econômica;

– Maior capacidade frente às oportunidades de empreendedorismo;

– Mudanças nas relações de sociabilidade.

• No plano de novas racionalidades:– Tradições são inventadas e

reinventadas porque se fazem na historicidade;

– Resimbolização da vida cotidiana;

– Transformação qualitativa das práticas tradicionais;

– Necessidade de articular as políticas de transferência de renda às iniciativas de capacitação.

Obrigada!

lourdes.bandeira@spmulheres.gov.br3411-4202