Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e CapacitaçãoCentro Universitário Tabosa de Almeida – (ASCES-UNITA)

ATUALIZAÇÃO SOBRE A

ORGANIZAÇÃO E OFERTA DOS

SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL

ESPECIAL

CURSO

Módulo I

Facilitador(a): Lídia Lira

O Curso

A estruturação do SUAS e a consolidação

da PNAS estão intrinsecamente

relacionados as práticas dos

trabalhadores e gestores do SUAS que

deve repercutir diretamente na

compreensão, participação e

protagonismo das famílias contempladas

pela política de Assistência Social. Nesse

sentido, O Curso atualiza o debate e

intensifica o compromisso com a

produção de proteção social especial na

perspectiva da integralidade das

proteções afiançáveis e da

intersetorialidade aproximando o pensado

do vivido numa ação em Rede.

Desenvolver competências em gestores e

técnicos da gestão estaduais, distritais e

municipais para o desenvolvimento de

atividades inerentes à função da Proteção

Social Especial .

Objetivo Geral

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL NO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS

Unidade I - INTRODUÇÃO HISTÓRICA E CONCEITUAL SOBRE A PROTEÇÃO SOCIAL• PROTEÇÃO SOCIAL NA HISTÓRIA DO BRASIL;• PROTEÇÃO SOCIAL PARA ALÉM DA ASSISTÊNCIA SOCIAL;• INTERSETORIALIDADE E A TEORIA SISTÊMICA

FUNDAMENTANDO AS AÇÕES EM REDE.

Unidade 2 - PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL NO ÂMBITO DO SUAS• CONCEPÇÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL,

CONCEITOS CENTRAIS PARA A OFERTA E SUA IDENTIDADE NOS PROCESSOS E PROCEDIMENTOS TÉCNICOS ( PÚBLICO ALVO E CARACTERÍSTICA DO ATENDIMENTO )

• INTEGRALIDADE DAS PROTEÇÕES AFIANÇÁVEIS (MATRICIALIDADE SOCIO FAMILIAR, PARTICIPAÇÃO E PROTAGONISMO DAS FAMÍLIAS E USUÁRIOS, AUTONOMIA E VÍNCULO).

Módulo 1ch 12 horas

Seg / ter

GESTÃO DA REDE DA PSE

Unidade 1 - A GESTÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL• O PAPEL DO ÓRGÃO GESTOR E DA COORDENAÇÃO DAS

UNIDADES NA PROTEÇÃO SOCIAL• ESPECIAL• MODELO DE GESTÃO NA PERSPECTIVA DA

INTEGRALIDADE DAS PROTEÇÕES E DA PARTICIPAÇÃO ATIVA DOS(AS) USUÁRIOS(AS) E DOS PARCEIROS;

• VIGILANCIA SOCIOASSISTENCIAL E A PRODUÇÃO DE INFORMAÇÃO PARA SUBSIDIAR A PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL - PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO E ANÁLISE DOS PROCESSOS.

Unidade 2 - RELAÇÕES INTERSETORIAIS COM OS SISTEMAS DE JUSTIÇA E DE GARANTIA DE DIREITOSCampos comuns e núcleos específicos das políticas sociais e dos Sistemas de justiça e de garantia de direitos;Metodologia de trabalho na perspectiva da intersetorialidade

Módulo 2ch 12 horas

Terça/quar

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL NO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS – Objetivos módulo 1

• Compreender os principais conceitos que envolvem as expressões da questão social no Brasil. • Compreender a importância da política de seguridade social como estratégia de cobertura de riscos e vulnerabilidades sociais.• Conhecer os antecedentes históricos da constituição do

Sistema de Proteção Social no Brasil. • Compreender o papel da assistência social enquanto política de proteção social não contributiva e de garantia de direitos assegurada na Constituição Federal de 1988. • Identificar os objetivos e as seguranças socioassistenciaisafiançadas pela política de assistência social. • Definir e distinguir os níveis de proteção social previstos na Política Nacional de Assistência Social – PNAS/04. • Conceituar a proteção social especial no âmbito da política de assistência social, demarcando sua conformação e especificidades. • Identificar os fundamentos, objetivos e alcances da proteção social especial na perspectiva coletiva. • Identificar a relação dos serviços da proteção social especial com os públicos que, historicamente, sofrem com a ausência de proteção social e acesso a direitos sociais.

PRA COMEÇO DE CONVERSA ...

Conhecer é tarefa de sujeitos, não de objetos. E é como sujeito e somente enquanto sujeito, que o homem pode realmente conhecer.

Paulo Freire

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL NO SISTEMA ÚNICO DEASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS

Qual o modelo de proteção socialconstruído na história do Brasil?

Quem produz proteção social nosdiferentes cenários e territórios?

O que há de novo no modelo de proteçãosocial do SUAS?

Quando em nome da proteção cometemosa exclusão ?

Módulo 1

Questões

chaves

PROTEÇÃO SOCIAL : A CONSTRUÇÃO DE UM MODELO NO DECORRER DA HISTÓRIA DA CIDADANIA BRASILEIRA.

(...) um modelo não tem aplicação quando é concebido sob o

estranhamento do real. Sua aplicação supõe conhecer fatos e fatores do real

que podem fragilizá-lo, isto é, que retiram a força dos fatores que

estrategicamente lhe dão mais força. Aldaisa Sposat

PROTEÇÃO SOCIAL : A CONSTRUÇÃO DE UM MODELO NO DECORRER DA HISTÓRIA DA CIDADANIA BRASILEIRA.

O modelo de proteção social nãocontributivo é uma direção , ou umnorte. Isto supõe conhecer e enfrentarobstáculos nesse percurso e também,não desistir da chegada pelo fato de terque realizar mudanças durante oprocesso. Portanto...

PROTEÇÃO SOCIAL : A CONSTRUÇÃO DE UM MODELO NO DECORRER DA HISTÓRIA DA CIDADANIA BRASILEIRA.

É preciso ter claro que a realidade e aconcretude dos fatos, não são males ouempecilhos e sim, as efetivas configuraçõesou condições com que se deve lidar. Nessesentido se o modelo não dá conta (em seuselementos de base) das configurações doreal ele se transforma em discurso comomero arranjo de palavras impactantes, masisto não significa o efetivo alcance demudanças e resultados esperados.

PROTEÇÃO SOCIAL : A CONSTRUÇÃO DE UM MODELO NO DECORRER DA HISTÓRIA DA CIDADANIA BRASILEIRA.

Ter um modelo brasileiro de proteção socialnão significa que ele já exista ou estejapronto, mas que ele é uma construção queexige muitos esforços de mudanças.

O que é importante destacar naconstrução desse modelo de proteçãosocial ?

A história da colonização, a banalizaçãoda cidadania, as lutas sociais, asconquistas, os desafios,O Modelo de estado brasileiro ;Os Territórios consolidados.

MAIS ISSO NÃO ESTÁ SOLTO NO TEMPO E NO ESPAÇO...

O QUE INTERFERE DIRETAMENTE NOPOSICIONAMENTO POLÍTICO DASPESSOAS, DOS ORGANISMOS DO ESTADODE DIREITOS?

VARIAÇÕES HISTORICAS E CULTURAIS;OFERTA DE BENS MATERIAIS ECULTURAIS;A RELAÇÃO DE PODER QUE SEESTABELECE (OPRESSOR X OPRIMIDO);PROCESSOS DE EXCLUSÃO...

QUAL A INTERFERÊNCIA DO CAPITAL NESSEPROCESSO?

A REVOLUÇÃO INDUSTRIAL NA FRANÇA ENA INGLATERRA TRAZ UM NOVOPROLETARIADO COM DEMANDAS QUELEVAM A ORGANIZAÇÃO DE CLASSES...SURGEM AS ENTIDADES REPRESENTATIVASE INDICATIVOS DE UM MODELO DE ESTADO“DEMOCRÁTICO”.

TEMPESTADE DE IDEIAS RECONHECENDO OTERRITÓRIO?

QUEM PRODUZ PROTEÇÃO SOCIAL NOMUNICÍPIO?

PROTEÇÃO SOCIAL

A proteção social não é objeto de definiçãoconsensual. Há diferenças expressivas entreas experiências nacionais e suas trajetóriashistóricas e institucionais. Há aindadiferenças entre autores e correntesanalíticas quanto ao conceito, ao escopodas ofertas, às políticas que as integram ousobre seu papel na regulação dassociedades modernas.

PROTEÇÃO SOCIAL TEM RELAÇÃO DIRETACOM O ACESSO AOS DIREITOS DECIDADANIA NA FORMAÇÃO INTEGRAL DOSER, O QUE REVELA A NECESSIDADE DEAÇÕES INTERSETORIAIS E EM REDE.

Contudo, pode-se afirmar que, iniciadas apartir do século XIX, e se expandindoprogressivamente ao longo do século XX, aproteção social sob a responsabilidade doEstado é reconhecida por implementarbenefícios monetários e serviços públicosque vem, progressivamente, sendoassociados a um sistema de obrigaçõesjurídicas que dão origem a novos direitos naesfera pública: os direitos sociais.

Os sistemas de proteção social têm comoobjetivo realizar, fora da esfera privada, oacesso a bens, serviços e renda. Seusobjetivos são amplos e complexos, podendoorganizar-se não apenas para a coberturade riscos sociais, mas também para aequalização de oportunidades, oenfrentamento das situações de destituiçãoe pobreza, o combate às desigualdadessociais e a melhoria das condições sociaisda população (JACCOUD, 2009, p.60).

Os modernos sistemas de proteção socialnão são apenas respostas automáticas emecânicas às necessidades e carênciasapresentadas e vivenciadas pelas diferentessociedades. Muito mais do que isso, elesrepresentam formas históricas de consensopolítico, de sucessivas e intermináveispactuações que, considerando as diferençasno interior das sociedades, buscam,incessantemente, responder a pelo menostrês questões: quem será protegido? Comoserá protegido? Quanto de proteção?

No Brasil, a Constituição Federal de 1988alargou o campo de responsabilidadepública no âmbito da proteção social.Entre outras importantes inovações nocampo social, o texto constitucionalacolheu a Assistência Social como políticapública não contributiva, colocando sob asua responsabilidade publica um conjuntode temas e situações até então entendidoscomo de ordem familiar ou privada.

Regulada pela Lei Orgânica da AssistênciaSocial, a política pública de AssistênciaSocial é responsável por benefíciosmonetários, serviços socioassistenciais,programas e projetos, e integra, com apolítica de saúde e previdência social, aseguridade social, direito constitucionalassegurado pela Constituição democráticade 1988.

A política pública de Assistência Socialassegura determinados direitos deproteção social inscritos no âmbito daseguridade social brasileira, cuja declinaçãose sustenta e se orienta pela declinação dasseguranças sociais pelas quais a política deassistência social é responsável (SPOSATI eREGULES, 2013, p.13).

A PNAS (2004) identifica as seguranças soba responsabilidade da Assistência Social, eem torno das quais se consolida o campoprotetivo desta política:

• SEGURANÇA DE ACOLHIDA;• SEGURANÇA DE CONVÍVIO;• SEGURANÇA DE RENDA E

SOBREVIVÊNCIA;• SEGURANÇA DE AUTONOMIA.

A SEGURANÇA DE ACOLHIDA deve garantiralojamento e condições de sobrevivênciapara aqueles que, por quaisquercircunstâncias, estejam em situação deabandono ou ausência de moradia;

A SEGURANÇA DE CONVÍVIO busca impediro isolamento e afirmar e fortalecer relaçõesde sociabilidade, reconhecimento social,troca e vivencia, seja na família ou nacomunidade;

A SEGURANÇA DE RENDA ESOBREVIVÊNCIA implica tanto na garantiade acesso a uma renda mínima, seja para asfamílias pobres ou para idosos ou pessoascom deficiência, impossibilitados para otrabalho quanto benefícios eventuais, comonos casos de calamidade, carências ouurgências especificas;

A SEGURANÇA DE AUTONOMIA visa atuarna promoção do protagonismo, participaçãoe acesso a direitos.

PORTANTO ...

Proteção Social SocialÉ a garantia de inclusão a todos os cidadãos que encontram-se em situação de vulnerabilidade e/ou em situação de risco, inserindo-os na rede de Proteção Social local. A Proteção Social é hierarquizada em Básica e Especial.

Proteção Social EspecialÉ a modalidade de atendimento assistencial destinada a famílias e indivíduos que se encontram em situação de risco pessoal e social por ocorrência de abandono, maus tratos físicos e/ou psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas sócio-educativas, situação de rua, situação trabalho infantil, entre outras.

São situações que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas soluções protetivas, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na atenção protetiva e efetividade na

reinserção almejada.

Os serviços de proteção especial têmestreita interface com o sistema degarantia de direitos, exigindo muitasvezes uma gestão mais complexa ecompartilhada com o PoderJudiciário, Ministério Público e outrosórgãos e ações do Executivo.

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL E ATEORIA SISTÊMICA

Proteção Social Especial de Média Complexidade

Atendimentos às famílias e indivíduos com seus direitosviolados, mas cujos vínculos familiares não foramrompidos. Requerem maior estruturação técnico-operacional e atenção especializada e individualizada comum acompanhamento sistemático e monitorado, taiscomo:

• Serviço de orientação e apoio sociofamiliar;• Plantão social;• Abordagem de rua;• Cuidado domiciliar;• Serviço de habilitação e reabilitação na comunidade

das pessoas com deficiência;• Medidas socioeducativas em meio-aberto (PSC e LA).

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL E A TEORIA SISTÊMICA

Proteção Social Especial de Alta ComplexidadeGarantem proteção integral - moradia, alimentação, higienizaçãoe trabalho protegido para famílias e indivíduos que se encontramsem referência e, ou, em situação de ameaça, necessitando serretirados de seu núcleo familiar e, ou, comunitário, tais como:

• Atendimento Integral Institucional;• Casa Lar;• República;• Casa de Passagem;• Albergue;• Família Substituta;• Família Acolhedora;• Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade

(semi-liberdade, internação provisória e sentenciada);• Trabalho protegido.

A Teoria Sistêmica surgiu nas décadas de40 e 50, chegando ao Brasil na década de70. Tem suas origens na Física a partir dopensamento sistêmico o qual entende omundo em constante inter-relação, ondeestamos influenciando e sendoinfluenciados a todo o momento por tudoque nos rodeia (família, sociedade,trabalho, meio ambiente, etc), direta ouindiretamente. A proposta é olhar para asrelações (mundo externo), bem como aforma que as pessoas se colocam nelas(mundo interno).

A visão de mundo é holística onde o universo é umarede de inter-relações, no qual nada existe se nãoem relação. Desse modo, o homem é parte destarede que está em constante mudança.

A objetividade é considerada relativa. Desta forma,abre-se mão de verdades absolutas, e as verdadespassam a existir de acordo com a visão de cadapessoa.Não havendo uma objetividade, o que vemos oufazemos é construído com outros, na linguagem, apartir de nosso ponto de vista. Esta concepção éticaconsiste em legitimar a existência do outro e aresponsabilidade pelo agir e interagir com ele. Omundo é o mundo que criamos com o outro, e nãoo “MUNDO”. Refletir sobre a ação com o outro é ocentro da “Ética Sistêmica”.

OS SISTEMAS DENTRO DO SISTEMA ...

SISTEMA DE SAÚDE;SISTEMA DE GARANTIA DOS DIRETIOS DACRIANÇA E DO ADOLESCENTE;SISTEMA DE EDUCAÇÃO;SISTEMA ÚNICO DE ASSISTENCIA SOCIAL.

.

As mudanças acontecem com a educaçãoque gera a transformação a partir datomada de consciência.

A Proteção Social Especial – PSE traz, nasua essência, a defesa da educação crítica eda conscientização sobre o processo deexclusão social .

OFICINA 2

GT1 – IDOSOSGT 2 – CRIANÇA E ADOLESCENTEGT 3 – MULHERESGT4 – PESSOAS COM DEFICIÊNCIA

PRODUTO :ALTERAÇÕES NECESSÁRIAS NA ATUAL METODOLOGIA DEATENDIMENTO E ACOMPANHAMENTO NA PERSPECTIVA DODESENVOLVIMENTO DAS AÇÕES EM REDE INTERSETORIAL

Ponto de partida :• Quais as principais causas das situações de risco em

relação ao segmento ?o trabalho itersetorial?• O que ameaça a integralidade das proteções sociais e a

intersetorialidade das ações?• Quais as alternativas para alterar o cenário de

ameaças?

INTERSETORIALIDADE E AÇÕES EM REDE :

DO QUE ESTAMOS FALANDO ?

QUAL A IMPORTÂNCIA E AS PRÁTICAS NESSA DIREÇÃO?

INTERSETORIALIDADE E AÇÕES EM REDE : DO QUE ESTAMOS FALANDO ? QUAL A IMPORTÂNCIA E AS PRÁTICAS NESSA

DIREÇÃO?

Destaques desse processo:Os processos de democratização política nos paíseslatino-americanos, somados à revitalização e aosurgimento de novos movimentos sociais, abriramespaço para a constituição de novos espaçosvoltados para a participação da sociedade nasesferas decisórias.

Nesse sentido, a abordagem em Rede emergiu comoum dos novos arranjos voltados para a superação dacentralização das decisões no Estado na formulaçãoe implementação de políticas públicas, em direção àconstituição de relações mais horizontais entre asociedade e o poder estatal.

REDESA defesa das Redes de movimentos sociais, não significa advogar em favor de suaparticipação na execução de políticas, naoferta de serviços.

É esse o diferencial nas noções dedescentralização constitucional daquelapraticada pelos neoliberais que aentendem como repasse deresponsabilidade para a sociedade civil,como forma de desregulamentar eflexibilizar as ações do Estado.

A maioria das concepções de Rede, emespecial no campo das políticas sociais,remete para a noção de interconexão,articulação, parceria, interação,cooperação entre organizaçõesgovernamentais e não governamentais,portanto, na defesa do pluralismo de bem-estar social, da corresponsabilização detodos, não apenas do financiamento daspolíticas sociais, mas na prestação deserviços sociais e na utilização dosrecursos mobilizados por cada tipo deorganizações.

VER VENDOOTTO LARA REZENDE

... De tanto ver, a gente banaliza o olhar... Vê não vendo.Experimente ver pela primeira vez o que você vê todo dia, sem ver.Parece fácil, mas não é...O que nos cerca, o que nos é familiar, já não desperta curiosidade.O campo visual da nossa rotina é como um vazio.Você sai todo dia, por exemplo, pela mesma porta.Se alguém lhe perguntar o que você vê no seu caminho, você não sabe.De tanto ver, você não vê.Sei de um profissional que passou 32 anos a fio pelo mesmo hall do prédio de seu escritório.

Lá estava sempre, pontualíssimo, o mesmo porteiro.Dava-lhe um bom dia e às vezes lhe passava um recado ou uma correspondência...Um dia o porteiro cometeu a descortesia de falecer.

Como era ele?Sua cara?Sua voz?Como se vestia?Não fazia a mínima idéia.Em 32 anos, nunca o viu.Para ser notado, o porteiro teve que morrer.Se um dia no seu lugar estivesse uma girafa, cumprindo o rito, pode ser que também ninguém desse por sua ausência.

O hábito suja os olhos e lhes baixa a voltagem.Mas há sempre o que ver.Gente, coisas, bichos.E vemos?Não, não vemos.

Uma criança vê o que um adulto não vê.Tem olhos atentos e limpos para o espetáculo do mundo.O poeta é capaz de ver pela primeira vez o que, de tão visto, ninguém vê.Há pai que nunca viu o próprio filho.Marido que nunca viu a própria mulher (e desconhece os seus segredos e desejos), isso existe às pampas.Nossos olhos se gastam no dia-a-dia, opacos.

É por aí que se instala no coração o monstro da indiferença.

O TRABALHO EM REDE PODE SER COMPREENDIDOCOMO “UMA TEIA DE VÍNCULOS, RELAÇÕES EAÇÕES ENTRE INDIVÍDUOS E ORGANIZAÇÕES, QUESE TECEM OU SE DISSOLVEM CONTINUAMENTE EMTODOS OS CAMPOS DA VIDA COTIDIANA, NOMUNDO DOS NEGÓCIOS, NA VIDA PÚBLICA E ENTREELAS” (CARVALHO, 2003, P. 1). ROSSETTI-FERREIRA ECOLABORADORES (2008)

Nessa lógica, uma rede pode ser entendida como umsistema no qual circulam não apenas pessoas e

informações, mas também valores, crenças,tradições e intenções. As dimensõescultural e histórica, portanto, ganham igualimportância frente às demais.

TIPOS DE REDE

Redes primárias ou de proteção espontânea (sustentadas pelosprincípios da solidariedade e do apoio mútuo, são constituídaspelo núcleo familiar, pelas relações de amizade e de vizinhança);

Redes sociocomunitárias (são constituídas por organizaçõescomunitárias, por associações de bairro e por organizaçãofilantrópicas, que sustentadas no princípio da confiança ativaoferecem serviços às suas microlocalidades);

Redes sociais movimentalistas (são formadas por movimentossociais, cujo objetivo gira em torno da defesa dos direitos, davigilância e da luta pela garantia da participação popular);

Redes setoriais públicas (formadas por serviços de naturezaespecializada, resultantes da ação do Estado por meio daspolíticas públicas);

Redes de serviços privados.

INTEGRALIDADE DAS PROTEÇÕES AFIANÇÁVEIS

SOCIAL BÁSICA PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE

MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR

PSB PSEM PSEA

Sugestões Bibliograficas:

CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma compreensão científica dos sistemas vivos. São Paulo: Editora Cultrix, 2000.RAPIZO, Rosana. Terapia sistêmica de família: da instrução à construção. Rio de Janeiro: Instituto NOOS, 1996.VASCONCELLOS, Maria José Esteves de. Terapia familiar sistêmica: bases cibernéticas. São Paulo: Editorial Psy, 1995.GOUGH,Ian; DOYAL, L. O direito à satisfação das necessidades. Revista Lua Nova, São Paulo, pág. 97-121, 1991. IBANEZ, N; ELIAS P., VIANA A. (org) Proteção Social: Dilemas e Desafios. São Paulo, Hucitec, 2005. MDS/SNAS – Política Nacional de Assistência Social. Brasília,nov. 2004. site: www.mds.gob.br. MDS/SNAS. SUAS-2012 – Norma Operacional Básico do Sistema Único de Assistência Social. Brasília, 2012. site: www.mds.gov.br. SPOSATI, Aldaíza. A menina LOAS. Um processo de construção da Assistência Social. São Paulo. Cortez Ed, 2005. SPOSATI, Aldaíza. Especificidade e intersetorialidade da política de assistência social. Revista Serviço Social e Sociedade. Cortez Ed. nº 77, p. 50-53, 2005. SPOSATI, Aldaíza. Gestão Pública Intersetorial: sim ou não? Comentários de Experiências. In Revista Serviço Social e Sociedade São Paulo. Cortez Ed. nº 85 março,pág. 133-141, 2006.

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