A Rede Colaborativa de Busca Ativa do Estado do Rio de Janeiro

Subsecretaria de Integração de Programas Sociais

Reunião da CIB – Comissão Intergestores Bipartite 16 de Fevereiro de 2016

Contextualização

• Alinhamento Federativo para superação da pobreza extrema

§ 2º do Artigo 5º: “[...] será intensificada a estratégia chamada de ‘Busca Ativa’, visando alcançar, identificar e inscrever pessoas que precisam e ainda não recebem o Bolsa Família”.

• Busca ativa no Plano Rio Sem Miséria Lei nº 6.088/2011

O que é estratégia de Busca ativa?

• A Busca Ativa é uma estratégia que pretende levar o Estado até o cidadão, sem esperar que as pessoas mais pobres cheguem até o poder público, considerando que a exposição a vulnerabilidades multifatoriais por vezes impede aos indivíduos gozarem dos bens e serviços públicos disponíveis.

• Para tanto, o primeiro passo está na Busca Ativa de famílias mais vulneráveis que ainda não foram identificadas para sua inclusão no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico).

• A inclusão no CadÚnico integra o círculo da proteção social básica: trata-se da porta de entrada na rede de proteção socioassistencial e do início do processo de emancipação sustentável das famílias.

Estratégias de intervenção

• Proposta do MDS em 2011: ação de Busca Ativa através de reuniões com os parceiros (lideranças e sociedade civil) e preenchimento de um formulário físico de Busca Ativa.

• Estratégia implementada pela SEASDH entre 2011 e 2014:

articulação, fomento e apoio de ações em conjunto com os municípios, enfocando segmentos específicos.

Assessoramento e Apoio técnico para aprimoramento da Gestão do Cadastro Único no Estado do Rio de Janeiro

• Articulação junto aos municípios

Fomento e apoio à execução de ações com vistas à ampliação da cobertura cadastral e à realização de busca ativa de famílias em extrema pobreza, em especial:

i) famílias de catadores de material reciclável nos Aterros de Jardim Gramacho (Duque de Caxias) e Itaoca (São Gonçalo);

ii) famílias Quilombolas em Araruama, Magé, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes e Armação dos Búzios.

Assessoramento e Apoio técnico para aprimoramento da Gestão do Cadastro Único no Estado do Rio de Janeiro

• Articulação Intersetorial

Ações com as Superintendências de Igualdade Racial (SUPIR) e Defesa e

Promoção dos Direitos Humanos (SDPDH), visando a promoção e a divulgação

da necessidade de inclusão/identificação de famílias Quilombolas e sem

registro civil no CadÚnico.

Apoio técnico/operacional para a realização de ações conjuntas para a emissão

de registro civil de nascimento e documentação civil básica em 5 municípios: Rio

de Janeiro (Rocinha, Santa Cruz, Alemão e Providência), Duque de Caxias (Jardim

Gramacho), Maricá, Seropédica e Queimados.

• Desenvolvido em parceria com o PRODERJ e disponibilizado a todos os 92 municípios a partir de Junho de 2013

Ferramenta para o diagnóstico da situação dos municípios e apoio à gestão do CadÚnico, Bolsa Família e Renda Melhor

Portal Gerencial Rio Sem Miséria – ferramenta estratégica para a formulação e monitoramento das ações de Busca Ativa

Ações de Busca Ativa – 2011 a 2014 Catadores de Materiais Recicláveis – Duque de Caxias

Ação no lixão de Jardim Gramacho

Ações de Busca Ativa - 2011 a 2014 Catadores de Materiais Recicláveis – São Gonçalo

Ação no lixão de Itaoca (São Gonçalo )

Ação no lixão de Jardim Gramacho (Duque de Caxias)

Ações de Busca Ativa – 2011 a 2014 Quilombolas – Araruama

Ações de Busca Ativa – 2011 a 2014 Quilombolas – Magé

Resultados das ações de Busca Ativa: evolução da cobertura cadastral no estado – 2011 a 2014

de famílias perfil CadÚnico (Censo IBGE 2010):

1.430.427

Famílias em junho de 2014: 1.473.012

Cobertura cadastral em junho de 2014:

Crescimento no período de 2011 até 2014:

Estratégias Propostas pela SEASDH (2015 – 2019)

intensificação do apoio técnico/operacional aos municípios em articulação com o Conselho Estadual de Assistências Social (CEAS) e os Conselhos Municipais de Assistência Social (CMAS). a Estruturação e Implementação da Rede Colaborativa de Busca Ativa do RJ com o apoio do Sistema de Busca Ativa, a ser desenvolvido com recursos do Banco Mundial.

Dificuldade para identificar e incluir a população mais vulnerável, especialmente nas zonas metropolitanas e rural

Erros de focalização

Dinamicidade da pobreza e alta volatilidade dos rendimentos

29 municípios com cobertura cadastral do perfil PBF abaixo de 100% (40.882 mil famílias)

29 municípios com cobertura cadastral do perfil CadÚnico abaixo de 100% (53.477 mil famílias)

Diagnóstico

Necessidade de uma estratégia focalizada, colaborativa e sistêmica

PROPOSTA

Estruturação de uma Rede

Colaborativa de Busca Ativa

com o desenvolvimento de uma

ferramenta para sistematizar e

organizar as comunicações Rede Socioassistencial insuficiente e frágil para implementar as ações de Busca Ativa

Estigma social dos grupos específicos

Estratégia de Busca Ativa proposta pela SEASDH

• OBJETIVO GERAL: Fortalecer e otimizar as ações executadas pelos municípios de localização e inclusão no Cadastro Único de famílias em situação de extrema pobreza e pobreza

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS: i) criação e estruturação de uma Rede Colaborativa Estadual de Busca Ativa composta por representantes da Sociedade Civil dos Conselhos Municipais de Assistência Social, Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS, UERJ, Ministério Público, Defensoria Pública, ITERJ, INCRA, Secretaria Estadual de Educação e de Saúde e representantes de outras instituições públicas e da sociedade civil organizada;

ii) Desenvolvimento e implementação de um modelo operativo de comunicação sistêmica e integrada de busca ativa (com apoio do Banco Mundial para a contratação do desenvolvimento do Sistema de Busca Ativa)

Modelo Conceitual da Rede Colaborativa de Busca Ativa do ERJ

Gráfico conceitual sobre o modelo operativo da Rede de Busca Ativa

PARCEIROS GESTÃO

MUNICIPAL

ACORDO DE COOPERAÇÃO

• MINISTÉRIO PÚBLICO

. DEFENSORIA PÚBLICA

• INCRA

• ITERJ

• CMAS

• CEAS

•. COEGEMAS

• PRODERJ

• UERJ

• Outros

2 ) VALIDAÇÃO

4 ) ANÁLISE DAS COMUNICAÇÕES DE

BUSCA ATIVA E INFORMAÇÃO DAS

AÇÕES EXECUTADAS

3 ) COMUNICAÇÃO DE BUSCA ATIVA

SEASDH

1 ) CADASTRAMENTO

Proposta para Estruturação da Rede Colaborativa de Busca Ativa

• Definição de 10 municípios piloto - para desenvolvimento do modelo operativo e participação na implantação piloto, considerando os seguintes principais critérios: Representatividade de todas as 8 Regiões do Estado; Porte do município; Proporção de população quilombola/indígena; Taxas de cobertura municipal do CadÚnico (perfil PBF e 1/2 SM) e de Atualização Cadastral; Taxa de Subregistro civil; Indicador de aproveitamento em Capacitações Promovidas pela Coord Estadual PBF/CadÚnico/RM; e Ocorrência de Trabalho Infantil

• Realização de Oficinas – com os 10 municípios piloto e parceiros para detalhamento dos requisitos funcionais da solução de software - Sistema de Busca Ativa do Estado do RJ e construção do modelo de governança (protocolo de gestão e operação da rede)

• Sensibilização/Capacitação dos Parceiros

Articulação e desenvolvimento do modelo de comunicação de Busca Ativa em conjunto com os

Municípios e demais parceiros

Banco Mundial – Acordo de empréstimo (TAL 2) – contratação de empresa para

desenvolvimento do Sistema Web

• Contratação de empresa para desenvolver um Sistema Web para apoiar as ações de Implantação da Rede Colaborativa de Busca Ativa do Estado do Rio de Janeiro.

• Previsão de assinatura do contrato e início das atividades em março de 2016

Rede Colaborativa Estadual de Busca Ativa Resultados esperados

• Incremento na localização e inclusão das famílias em situação de maior

vulnerabilidade social no Cadastro Único para seu acompanhamento pela rede SUAS;

• Otimização e maior efetividade para as ações de busca ativa executadas pelos

municípios;

• Desenvolvimento e implantação de um modelo de Governança Intersetorial e

Interinstitucional para as ações de Busca Ativa;

• Ampliação e fortalecimento da articulação e integração entre os órgãos de governo -

esferas municipal e estadual - e controle social.

A Rede de Busca Ativa tem por objetivo estabelecer um espaço de compartilhamento e de interconexão entre diversos atores de governo e da sociedade civil, que ao se comunicarem, estabelecem um novo formato de atuação e, principalmente, fortalecem e ampliam a política pública para a localização e inclusão de famílias em situação de vulnerabiidade no círculo básico da proteção social.

Obrigada!

Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos

Subsecretaria de Integração de Programas Sociais