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Alexandre Mazza Doutor e Mestre em Direito Administrativo pela Pontifiacutecia Universidade

Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC-SP) Professor de Direito Administrativo e Direito

Tributaacuterio da Rede LFG Advogado Autor das obras Manual de

Direito Tributaacuterio Administrativo napraacutetica e Tributaacuterio napraacutetica

todas pela Editora Saraiva

Manual de

I~T

7ordf ediccedilatildeo 2ordf tiragem

2017

saraivae

STJ00104189

SO~9~ Isaraivae

Av das Naccedilotildees Unidas 7221 1~ andar Setor B Pinheiros - Satildeo Paula - SP - CEP 05425-902

0800-0117875SAC De 2amp a 6amp das 8h agraves 18hIwwwedltorasaraivacombrcontato

Presidente Eduardo Mufarej

Vice-presidente Claudio lensing

Diretora editorial Flaacutevia Alves Bravin

Conselho editorial

Presidente Carlos Ragazzo

Consultor acadecircmico Murilo Angeli Dias dos Santos

Gerente editorial Thais de Camargo Rodrigues

Ediccedilatildeo Bruna Schlindwein Zeni

Produccedilatildeo editorial Ana Cristina Garcia (coord )

luciana Cordeiro Shirakawa

Clarissa Boraschi Maria (coord )

Guilherme H M Salvador

Kelli Prlscila Pinto

Mariacutelia Cordeiro

Mocircnica landi

Surane Vellenich

Tatiana dos Santos Romatildeo

Tiago Dela Rosa

Projeto graacutefico Mocircnica landi

Diagramaccedilatildeo e revisatildeo Know-How Editorial

Comunicaccedilatildeo e MKT Elaine Cristina da Silva

Capa IDEacuteE arte e comunicaccedilatildeo

Produccedilatildeo graacutefica Marli Rampim

ISBN 978-85-472-1355-8

IOAOOS INTERNACIONAIS DE CATALOGACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO (CIP) ANGEacuteLICA ILACaUA CRB-Sfl057

Mazza Alexandre

Manual de direito administrativo Alexandre Mazza - 7 ed - Satildeo Paulo Saraiva 2017

1 Direito admInistrativo 2 Direito administrativo - Brasil I Tiacutetulo

16-1222 CDU 35(81)

iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico

1 Brasil Direito administrativo 35(81)

Data de fechamento da ediccedilatildeo 10-11-2016

Duacutevidas Acesse wwweditorasaraivacombrdireito

Nenhuma parte desta publicaccedilatildeo poderaacute ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a preacutevia autorizaccedilatildeo da Editora Saraiva Aviolaccedilatildeo dos direitos autorais eacutecrime estabelecido na lei n 961098 epunido pelo art 184 do Coacutedigo Penal

CL I 602678 I CAE I 603555 I

Impressatildeo e acabamento EGB-Editora Graacutefica Bernardi Ltda

STJ00104189

SUMAacuteRIO

Agradecimentos 7 Nota do autor agrave 7ordf ediccedilatildeo 29 Nota do autor agrave 6ordf ediccedilatildeo 31 Nota do autor agrave 5ordf ediccedilatildeo 33 Nota do autor agrave 4ordf ediccedilatildeo 35 Nota do autor agrave 3ordf ediccedilatildeo 37 Nota do autor agrave 2ordf ediccedilatildeo 39

Nota do autor agrave lordf ediccedilatildeo 41

1 NOCcedilOtildeES GERAIS 45 11 Conceito de Direito Administrativo 45 12 Taxinomia do Direito Administrativo 46 13 Direito Administrativo versus Ciecircncia da Administraccedilatildeo 46 IA Administraccedilatildeo burocraacutetica versus Administraccedilatildeo gerenciaL 47

141 Estado em rede 48 15 Caracteriacutesticas teacutecnicas do Direito Administrativo 48 16 Criteacuterios para definiccedilatildeo do objeto do Direito Administrativo 50 17 Regras princiacutepios e normas 52

171 Diferenccedilas entre princiacutepios e normas 53 18 Objeto imediato e mediato do Direito Administrativo 55 19 Direito Administrativo como laquodireito comum 56 110 Pressupostos do Direito Administrativo 56 111 Autonomia do Direito Administrativo 57 112 Estado Governo Poder Executivo administraccedilatildeo puacuteblica poder executivo e

poder puacuteblico 57 113 Sentidos da expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica 59

1131 O que significa a expressatildeo Fazenda Puacuteblica 59 114 Tarefas preciacutepuas da Administraccedilatildeo Puacuteblica moderna 61 115 Interpretaccedilatildeo do Direito Administrativo 62 116 Relaccedilatildeo com outros ramos 63 117 Codificaccedilatildeo do Direito Administrativo 66 118 Fontes do Direito Administrativo 68 119 Sistemas administrativos 70

1191 Sistema da jurisdiccedilatildeo una 70

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Manual de Direito Administrativo

1192 Sistema do contencioso administrativo 70 120 Competecircncia para legislar 72 121 Reserva de Lei Complementar no Direito Administrativo 73 122 Iniciativa de Projetos de Lei 74 123 Funccedilatildeo administrativa 75

1231 Conceito 77 124 Funccedilatildeo administrativa e funccedilatildeo de governo 84 125 Tendecircncias do Direito Administrativo moderno 85 126 Dez dicas tomahawk para a veacutespera da prova 88 127 Quadro sinoacutetico 90 128 Questotildees 98

Gabarito 106

2 PRINCiacutePIOS 107 21 Importacircncia dos princiacutepios administrativos 107 22 Dupla funcionalidade dos princiacutepios 108 23 Princiacutepios como mandamentos de otimizaccedilatildeo 108

24 Regime juriacutedico-administrativo 108 25 Supraprinciacutepios do Direito Administrativo 109

251 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 109 252 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 111

26 Princiacutepios constitucionais do Direito Administrativo 112 261 Princiacutepio da participaccedilatildeo (art 37 sect 3deg da CF) 113 262 Princiacutepio da celeridade processual (art 5deg LXXVIII da CF) 113 263 Princiacutepio do devido processo legal formal e material (art 5deg LIV da CF) 114

2631 Devido processo legal como garantia finaliacutestica 115 2632 Devido processo legal diferido no tempo (a posteriori)

Providecircncias acauteladoras 116 264 Princiacutepio do contraditoacuterio (art 5deg LV da CF) 116 265 Princiacutepio da ampla defesa (art 5deg LV da CF) 116

2651 Princiacutepio do duplo grau 117 266 Princiacutepio da legalidade 117

2661 Conceito 117 2662 Legalidade sentido negativo e sentido positivo 118 2663 Bloco da legalidade e princiacutepio da juridicidade 118 2664 Triacuteplice fundamento constitucional 119 2665 Legalidade privada e legalidade puacuteblica 121 2666 Exceccedilotildees agrave legalidade 122 2667 Teoria da supremacia especiaL 122

267 Princiacutepio da impessoalidade 123 2671 Subprinciacutepio da vedaccedilatildeo da promoccedilatildeo pessoal 125

268 Princiacutepio da moralidade 126 2681 Conteuacutedo juriacutedico da moralidade administrativa 128 2682 Boa-feacute subjetiva e boa-feacute objetiva 130 2683 O problema da moral paralela 130 2684 Suacutemula Vinculante n 13 do STF (antinepotismo) 131 2685 Resoluccedilatildeo n 7 do CNJ (antinepotismo) 132 2686 Instrumentos para defesa da moralidade 133

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70 72 73 74 75 77 84 85 88 90 98

106

107 107 108 108 108 109 109

) 111 112 113

lI da CF) 113 art 5deg LIY da CF) 114 aliacutestica 115 ) (a posteriori)

116 116 116 117 117 117

ositivo 118 idade 118

119 121 122 122 123

~ssoal 125 126

istrativa 128 130 130

potismo) 131 132 133

Sumaacuterio

2687 Lei de Improbidade Administrativa 269 Princiacutepio da publicidade

2691 Transparecircncia divulgaccedilatildeo oficial e publicaccedilatildeo 2692 Objetivos da publicidade 2693 Formas de publicidade 2694 Natureza juriacutedica da publicaccedilatildeo dos atos gerais 2695 Exceccedilotildees agrave publicidade 2696 Atos secretos e improbidade administrativa 2697 Nova lei de acesso agrave informaccedilatildeo (Lei n 125272011)

2610 Princiacutepio da eficiecircncia 26101 Eficiecircncia eficaacutecia e efetividade 26102 Institutos correlatos

27 Princiacutepios infraconstitucionais 271 Princiacutepio da autotutela 272 Princiacutepio da obrigatoacuteria motivaccedilatildeo

2721 Motivaccedilatildeo motivo causa moacutevel e intenccedilatildeo real 2722 Cronologia entre motivo ato e motivaccedilatildeo 2723 Abrangecircncia do dever de motivar 2724 Motivaccedilatildeo dispensada 2725 Momento da motivaccedilatildeo 2726 Trecircs atributos da motivaccedilatildeo 2727 Motivaccedilatildeo aliunde 2728 Teoria dos motivos determinantes

273 Princiacutepio da finalidade 274 Princiacutepio da razoabilidade 275 Princiacutepio da proporcionalidade

2751 Proporcionalidade perante a lei e proporcionalidade na lei 2752 Os subprinciacutepios da proporcionalidade na jurisprudecircncia

do STF a teoria dos trecircs testes 2753 A proliferaccedilatildeo dos elementos integrantes da proporcionalidade

276 Princiacutepio da responsabilidade 277 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica visatildeo claacutessica

2771 Seguranccedila juriacutedica prevista na Constituiccedilatildeo FederaL 2772 Boa-feacute seguranccedila juriacutedica e proteccedilatildeo agrave confianccedila legiacutetima 2773 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica em sentido objetivo

(rechtssicherheit) A endosseguranccedila 2774 Proteccedilatildeo agrave confianccedila legiacutetima (vertrauensschutz)

27741 Justificativas para manutenccedilatildeo de atos ilegais 27742 O caso da viuacuteva de Berlim 27743 Confianccedila ilegiacutetima 27744 Aplicaccedilotildees praacuteticas da proteccedilatildeo agrave confianccedila 27745 Requisitos para aplicaccedilatildeo do princiacutepio 27746 Excludentes da proteccedilatildeo agrave confianccedila

2775 Autovinculaccedilatildeo da Administraccedilatildeo 2776 Teoria dos atos proacuteprios (venire contrafactum proprium)

Requisitos para aplicaccedilatildeo 2777 Diferenccedilas entre a teoria dos atos proacuteprios e o princiacutepio da

proteccedilatildeo agrave confianccedila legiacutetima

111----shy

134 134 135 135 135 136 136 137 137 138 139 139 140 140 141 142 143 143 144 144 144 144 145 145 146 147 148

149 149 150 151 152 152

153 153 154 154 155 155 156 156 156

156

157

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2778 Seguranccedila juriacutedica e estabilizaccedilatildeo de benefiacutecios ilegais 157 2779 Teoria do prospective overruling 158

278 Princiacutepio da boa administraccedilatildeo 158 279 Princiacutepio do controle judicial ou da sindicabilidade 158 2710 Princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da obrigatoriedade

da funccedilatildeo administrativa 159 2711 Princiacutepio da descentralizaccedilatildeo ou especialidade 160 2712 Princiacutepio da presunccedilatildeo de legitimidade 160 2713 Princiacutepio da isonomia 161 2714 Princiacutepio da hierarquia 163 2715 Dutrosprinciacutepios 164

28 Princiacutepios de meio e princiacutepios finaliacutesticos 165 29 Art 2deg paraacutegrafo uacutenico da Lei n 978499 166 210 Quadro sinoacutetico 167 211 Questotildees 174

Gabarito 194

3 ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA 195 31 Introduccedilatildeo 195 32 Concentraccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 195

321 Espeacutecies de desconcentraccedilatildeo 197 33 Centralizaccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo 197 34 Relaccedilotildees entre os dois fenocircmenos 197 35 Comparaccedilatildeo entre desconcentraccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo 198 36 Teoria do oacutergatildeo puacuteblico 199

361 Teoria da imputaccedilatildeo volitiacuteva de Dtto Gierke 199 3611 Previsatildeo constitucional da teoria da imputaccedilatildeo volitiva 200 3612 Desdobramentos da teoria da imputaccedilatildeo volitiva 200

362 Espeacutecies de oacutergatildeos puacuteblicos 201 3621 Oacutergatildeos administrativos despersonalizados anocircmalos 202 3622 Natureza especial dos Tribunais de Contas do Ministeacuterio

Puacuteblico e das Defensorias Puacuteblicas 202 363 Conceitos de oacutergatildeo entidade e autoridade na Lei n 978499 203

37 Personalidade estatal 203 371 Entidades federativas versus entidades puacuteblicas da Administraccedilatildeo Indireta 204

38 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta Devido processo legal de criaccedilatildeo 206 381 Autarquias 206

3811 Caracteriacutesticas 207 3812 Espeacutecies de autarquias 209

38121 Natureza juriacutedica da Ordem dos Advogados do Brasil 210

382 Fundaccedilotildees puacuteblicas 211 383 Agecircncias reguladoras 212

3831 Cronologia de criaccedilatildeo das agecircncias federais 213 3832 Natureza juriacutedica 215

38321 Quarentena 217 383211 Caracteriacutesticas da quarentena brasileira 217

3833 Diretorias colegiadas 217

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Sumaacuterio 131---1- shy

~nefiacutecios ilegais 157 38331 Existe liberdade absoluta na escolha dos dirigentes 218158 das agecircncias

3834 Classificaccedilatildeo das agecircncias reguladoras 218158 e 158 3835 Poder normativo 219

38351 Teoria da deslegalizaccedilatildeo (delegificaccedilatildeo) 220l obrigatoriedade 159 3836 Supervisatildeo ministerial e recursos hieraacuterquicos improacuteprios 222

160 384 Agecircncias executivas 224

160 3841 Histoacuterico 224 3842 Caracteriacutesticas 225

163 3843 Comparaccedilatildeo entre agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 226 161

385 Associaccedilotildees puacuteblicas 226164 386 Empresas estatais 228165

3861 Empresas puacuteblicas 229166 38611 Caracteriacutesticas 230167

3862 Sociedades de economia mista 231174 38621 Caracteriacutesticas 231194

387 Outras caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e sociedades de economia 195 mista 232

195 3871 Empresas subsidiaacuterias e empresas controladas 233

195 388 Fundaccedilotildees governamentais de direito privado 234 389 Empresas subsidiaacuterias 236197 3810 Fundaccedilotildees de apoio 236197 3811 N ovo Estatuto Juriacutedico da Empresa Puacuteblica Sociedade de Economia 197

Mista e Subsidiaacuterias (Lei n 133032016) 237198 38111 Extinccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio simplificado no acircmbito

da Petrobras 239 199 199

39 Entes de cooperaccedilatildeo 240mtaccedilatildeo volitiva 200

391 Entidades paraestatais Serviccedilos sociais do Sistema S 240)volitiva 200

3911 Caracteriacutesticas 242201

392 Terceiro setor 243los anocircmalos 202

3921 Organizaccedilotildees sociais 244tas do Ministeacuterio

3922 Oscips 246202

3923 Comparaccedilatildeo entre organizaccedilotildees sociais e Oscips 248978499 203

39231 O novo regime das parcerias voluntaacuterias (Lei n 203 13019 de 31 de julho de 2014) 249

Ilinistraccedilatildeo Indireta 204 310 Quadro sinoacutetico 252 sso legal de criaccedilatildeo 206 311 Questotildees 267

206 Gabarito 293 207 209 4 ATOS ADMINISTRATIVOS 295

dos Advogados 41 Funccedilatildeo dogmaacutetica da teoria do ato administrativo 295 210 42 Atos administrativos e demais atos juriacutedicos 296 211 43 Conceitos doutrinaacuterios 297 212 44 Nosso conceito 297

ais 213 45 Fato administrativo 298 215 46 Atos da Administraccedilatildeo 302 217 47 Silecircncio administrativo 303

ntena brasileira 217 48 Atributos do ato administrativo 305 217 481 Presunccedilatildeo de legitimidade 305

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4811 Presunccedilotildees de validade legalidade veracidade legitimidade e licitude 307

482 Imperatividade ou coercibilidade 307 483 Exigibilidade 308 484 Autoexecutoriedade 308 485 Tipicidade 310 486 Outros atributos 311

49 Existecircncia validade e eficaacutecia 311 491 Existecircncia ou perfeiccedilatildeo do ato administrativo 312

4911 Teoria do ato administrativo inexistente 314 492 Validade do ato administrativo 318 493 Eficaacutecia do ato administrativo 319

410 Meacuterito do ato administrativo 320 4101 Controle judicial triacuteplice sobre o meacuterito do ato administrativo 320 4102 Grave inoportunidade e grave inconveniecircncia 321

411 Requisitos do ato administrativo 321 4111 Corrente claacutessica (Hely Lopes Meirelles) 322

41111 Resoluccedilatildeo n 160 do Contran e os sinais sonoros emitidos pelos agentes de tracircnsito por meio de silvos de apito 324

4112 Corrente moderna (Celso Antocircnio Bandeira de Mello) 325 4113 Diferentes teorias sobre a nulidade do ato 326

412 Viacutecios em espeacutecie 328 413 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos 331

4131 Atos discricionaacuterios e atos vinculados 331 4132 Atos simples compostos e complexos 333 4133 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos 335

41331 Quanto aos destinataacuterios 335 41332 Quanto agrave estrutura 336 41333 Quanto ao alcance 336 41334 Quanto ao objeto 336 41335 Quanto agravemanifestaccedilatildeo de vontade 336 41336 Quanto aos efeitos 337 41337 Quanto ao conteuacutedo 337 41338 Quanto agrave situaccedilatildeo juriacutedica que criam 337 41339 Quanto agrave eficaacutecia 338 413310 Quanto agrave exequibilidade 338 413311 Quanto agrave retratabilidade 338 413312 Quanto ao modo de execuccedilatildeo 339 413313 Quanto ao objetivo visado pela Administraccedilatildeo 339 413314 Quanto agrave natureza da atividade 339 413315 Quanto agrave funccedilatildeo da vontade administrativa 340

414 Espeacutecies de ato administrativo 340 4141 Atos normativos 341 4142 Atos ordinatoacuterios 342 4143 Atos negociais 342 4144 Atos enunciativos 345

41441 Natureza juriacutedica e espeacutecies de parecer 345 414411 Parecer obrigatoacuterio 346

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Sumaacuterio 15t----shy

idade legitimidade 414412 Parecer facultativo 347 307 414413 Parecer vinculante 347 307 414414 Parecer natildeo vinculante 348 308 414415 Parecer normativo 348 308 414416 Parecer comum 348 310 414417 Parecer suspensivo 348 311 414418 Parecer natildeo suspensivo 349 311 414419 Parecer de meacuterito 349 312 4144110 Parecer de legalidade 349

e 314 414411 Parecer referenciaL 349 318 414412 Responsabilidade do parecerista 349 319 4145 Atos punitivos 350 320 4146 Espeacutecies de ato quanto agrave forma e quanto ao conteuacutedo 350

ministrativo 320 415 Extinccedilatildeo do ato administrativo 351 321 4151 Revogaccedilatildeo 352 321 41511 Competecircncia para revogar 353 322 41512 Objeto do ato revocatoacuterio 353

~ sonoros emitidos 41513 Fundamento e motivo da revogaccedilatildeo 353 (vos de apito 324 41514 Efeitos da revogaccedilatildeo 354 ello) 325 41515 Natureza do ato revocatoacuterio 354

326 41516 Forma do ato revocatoacuterio 354 328 41517 Natureza da revogaccedilatildeo 354 331 41518 Caracteriacutesticas da competecircncia revocatoacuteria 354 331 41519 Limites ao poder de revogar 354 333 415110 Revogaccedilatildeo de atos complexos 355 335 415111 Anulaccedilatildeo da revogaccedilatildeo possibilidade 355 335 415112 Revogaccedilatildeo da revogaccedilatildeo polecircmica 355 336 415113 Revogaccedilatildeo da anulaccedilatildeo impossibilidade 355 336 415114 Anulaccedilatildeo da anulaccedilatildeo possibilidade 355 336 415115 Revogaccedilatildeo e dever de indenizar 355 336 4152 Anulaccedilatildeo ou invalidaccedilatildeo 355 337 41521 Competecircncia para anular 356 337 41522 Objeto e natureza do ato anulatoacuterio 356 337 41523 Efeitos da anulaccedilatildeo 357 338 415231 Modulaccedilatildeo dos efeitos anulatoacuterios 357 338 41524 Forma do ato anulatoacuterio 357 338 41525 Natureza da competecircncia anulatoacuteria 357 339 41526 Anulaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 357

straccedilatildeo 339 41527 Limites ao dever anulatoacuterio 358 339 41528 Comparaccedilatildeo entre revogaccedilatildeo e anulaccedilatildeo 358

tiva 340 4153 Cassaccedilatildeo 358 340 4154 Caducidade ou decaimento 358 341 4155 Contraposiccedilatildeo 359 342 4156 Extinccedilotildees inominadas 359 342 416 Convalidaccedilatildeo 359 345 4161 Teoria dos atos sanatoacuterios 361 345 417 Conversatildeo 362 346 418 Quadro sIacutenoacutetico 363

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419 Questotildees 379 Gabarito 406

5 PODERES DA ADMINISTRACcedilAtildeO 407 51 Poderes-deveres 407 52 Uso regular e irregular do poder 407 53 Abuso de poder 407

531 Abuso de poder pressupotildee agente competente 408 532 Crime de abuso de autoridade 408 533 Abuso de poder versus abuso de autoridade 410

54 Excesso de poder 411 55 Desvio de finalidade 412

551 Tredestinaccedilatildeo liacutecita 413 5511 Tredestinaccedilatildeo versus adestinaccedilatildeo 414

56 Poder vinculado 414 57 Poder discricionaacuterio 414 58 Poder disciplinar 419 59 Poder hieraacuterquico 420

591 Delegaccedilatildeo de competecircncia 421 592 Avocaccedilatildeo de competecircncia 422 593 Supervisatildeo ministerial 423

510 Poder regulamentar 424 5101 Espeacutecies de regulamento 425 5102 Regulamentos autocircnomos ou independentes 425 5103 Regulamento executivo e a funccedilatildeo redutora da discricionariedade 427 5104 Nem toda lei admite regulamentaccedilatildeo 428 5105 Poder regulamentar e previsatildeo legal 428 5106 Competecircncia regulamentar e delegaccedilatildeo 428 5107 Referenda ministerial ou secretarial 429

511 Poder de poliacutecia ou limitaccedilatildeo administrativa 429 5111 Poder de poliacutecia sentido amplo e sentido estrito 430 5112 Conceitos doutrinaacuterios 431 5113 Conceito legal de poder de poliacutecia 432 5114 Nosso conceito 432 5115 Poder de poliacutecia vinculado ou discricionaacuterio 434 5116 Caracteriacutesticas 434 5117 Poliacutecia administrativa versus poliacutecia judiciaacuteria 436 5118 Alcance quinquipartite do poder de poliacutecia 437

512 Quadro sinoacutetico 439 513 Questotildees 444

Gabarito 460

6 RESPONSABILIDADE DO ESTADO 461 61 Introduccedilatildeo 461 62 Evoluccedilatildeo histoacuterica 462

621 Teoria da irresponsabilidade estatal (ateacute 1873) 462 622 Teoria da responsabilidade subjetiva (1874 ateacute 1946) 463 623 Teoria da responsabilidade objetiva (1947 ateacute hoje) 464

63 Evoluccedilatildeo da responsabilidade estatal no direito positivo brasileiro 466

STJ00104189

Sumaacuterio 17 f-I--shy

379 64 Linha do tempo 467

406 65 Responsabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 469

407 407 66

651 Art 37 sect 6deg da CF e a teoria da imputaccedilatildeo volitiva de Otto Gierke 652 As cinco teorias decorrentes do art 37 sect 6deg da CF Fundamentos do dever de indenizar

470 471 472

~

407 407

67 68

Risco integral e risco administrativo Caracteriacutesticas do dano indenizaacutevel

472 475

f bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

408 408 410 411 412 413 414 414 414 419 420

69 610

611 612

613 614 615

Responsabilidade por atos liacutecitos Danos por omissatildeo 6101 Tese da reserva do possiacutevel Relaccedilotildees de custoacutedia Accedilatildeo indenizatoacuteria 6121 A posiccedilatildeo isolada da 4a Turma do STJ 6122 Prazo prescricional Denunciaccedilatildeo agrave lide Accedilatildeo regressiva Responsabilidade do servidor estatutaacuterio federal na Lei n 811290

475 477 479 479 480 481 482 483 483 485

421 616 Responsabilidade dos concessionaacuterios de serviccedilos puacuteblicos 486

422 617 Responsabilidade por atos legislativos regulamentares e jurisdicionais 487

423 618 Responsabilidade dos notaacuterios e registradores 488

424 619 Danos causados por agente fora do exerciacutecio da funccedilatildeo 490

425 620 Responsabilidade preacute-negocial 491

425 621 Responsabilidade subsidiaacuteria versus responsabilidade solidaacuteria 491

cricionariedade 427 622 Responsabilidade administrativa e civil das pessoas juriacutedicas na Lei

428 n 128462013 (lei anticorrupccedilatildeo) 492

428 6221 Desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica na Lei Anticorrupccedilatildeo 493

428 623 Quadro sinoacutetico 494

429 624 Questotildees 500

429 Gabarito 524

430 431 432 432 434 434 436 437 439

7 71 72 73 74

75 76

LICITACcedilAtildeO Introduccedilatildeo Finalidades da licitaccedilatildeo Conceitos doutrinaacuterios N osso conceito 741 Anaacutelise dos elementos conceituais Natureza juriacutedica Competecircncia para legislar

525 525 525 526 526 527 528 528

444 77 Normatizaccedilatildeo infraconstitucional 529

460 78 Natureza juriacutedica da Lei n 866693 530 79 Fundamento constitucional do dever de licitar 531

461 710 Pressupostos da licitaccedilatildeo 532 461 711 Extensatildeo material do dever de licitar objeto da licitaccedilatildeo 532 ~ 462 712 Extensatildeo pessoal do dever de licitar 533 462 7121 Organizaccedilotildees sociais 534 middot6) 463 7122 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 534 ) 464 7123 Entidades paraestatais 534 lsileiro 466 7124 Conselhos de classe 535

STJ00104189

-----lI 18 Manual de Direito Administrativo

7125 Ordem dos Advogados do Brasil 535 7126 Empresas estatais exploradoras de atividade econocircmica 535 7127 Entidades que natildeo se sujeitam ao dever de licitar 536

713 Princiacutepios especiacuteficos da licitaccedilatildeo 537 714 Incidecircncia dos princiacutepios gerais 538 715 Tipos de licitaccedilatildeo 539 716 Modalidades licitatoacuterias 540

7161 Concorrecircncia 542 7162 Tomada de preccedilos 542 7163 Convite 543 7164 Concurso 543 7165 Leilatildeo 544 7166 Consulta 544 7167 Pregatildeo 545

71671 Bens e objetos comuns 546 71672 Hipoacuteteses de vedaccedilatildeo 548 71673 Modalidades 548 71674 Procedimento do pregatildeo 548

7168 Comparativo entre as modalidades 551 7169 Licitaccedilatildeo de serviccedilos de publicidade prestados por intermeacutedio

de agecircncias de propaganda (Lei n 122322010) 554 717 Registro de preccedilos 554

7171 Carona em registro de preccedilos 555 718 Registros cadastrais 556 719 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 556 720 Fases da concorrecircncia 556

7201 Instrumento convocatoacuterio 557 7202 Habilitaccedilatildeo 559 7203 Classificaccedilatildeo 561 7204 Homologaccedilatildeo Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo Responsabilidade preacute-negociaI 563 7205 Adjudicaccedilatildeo 564

721 Contrataccedilatildeo direta 565 7211 Dispensa de licitaccedilatildeo 566

72111 Licitaccedilatildeo fracassada e licitaccedilatildeo deserta 571 7212 Inexigibilidade 571 7213 Licitaccedilatildeo vedada ou proibida 572 7214 Licitaccedilatildeo dispensada 573 7215 Responsabilidade por superfaturamento 574

722 Crimes na Lei n 866693 575 723 Regime diferenciado de contrataccedilotildees puacuteblicas (RDC) - Lei n 12462 de 5 de

agosto de 2011 576 724 Quadro sinoacutetico 579 725 Questotildees 594

Gabarito 624

8 CONTRATOS ADMINiSTRATiVOS 625 81 Introduccedilatildeo 625 82 Conceitos doutrinaacuterios 625

STJ00104189

l

Sumaacuterio 191-1------

83 Nosso conceito 627535 84 Competecircncia para legislar 627locircmIacuteca 535 85 Contratos da Administraccedilatildeo e contratos administrativos 628536 86 Contratos versus convecircnios 628537 87 Preacutevia licitaccedilatildeo 629538 88 Normas aplicaacuteveis 629539 89 Caracteriacutesticas dos contratos administrativos 630540 810 Diferenccedilas em relaccedilatildeo aos contratos privados 632542 811 Sujeitos do contrato 633542 812 Contratos em espeacutecie 633543

8121 Contrato de obra puacuteblica 634543 8122 Contrato de fornecimento 635544 8123 Contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo 635544 8124 Contrato de concessatildeo 636545

81241 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico 636546 812411 Base legislativa 637548 812412 Natureza juriacutedica (controveacutersia) 637548 812413 Conceito legislativo 637

548 812414 Nosso conceito 638

551 812415 Caracteriacutesticas da concessatildeo de serviccedilo puacuteblico 639

Ir intermeacutedio 812416 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 640554 812417 Encargos do poder concedente 640554 812418 Encargos da concessionaacuteria 641555 812419 Intervenccedilatildeo 642556 8124110 Formas de extinccedilatildeo da concessatildeo 642

556 8124111 Subconcessatildeo 645

556 8124112 Serviccedilos puacuteblicos passiacuteveis de concessatildeo 645

557 8124113 Reversatildeo de bens 646

559 8125 Permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 646

561 81251 Permissatildeo eacute ato ou contrato administrativo 647

lilidade preacute-negociaI 563 81252 Hipoacuteteses de uso da permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 648

564 8126 Concessatildeo precedida de obra puacuteblica 649

565 8127 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 650

566 8128 Contrato de gerenciamento 650

571 8129 Contrato de gestatildeo 650 571 81210 Termo de parceria 651 572 81211 Parceria puacuteblico-privada (PPP) 652 573 812111 Abrangecircncia da Lei n 110792004 653 574 812112 Conceito e caracteriacutesticas 653 575 812113 Diretrizes legais 654

Lei n 12462 de 5 de 812114 Vedaccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de PPPs 655576

812115 Garantias 655579

812116 Modalidades 656594

812117 Sociedade de propoacutesito especiacutefico (art 9deg) 656624

81212 Consoacutercio puacuteblico 657 812121 Consoacutercios puacuteblicos da Lei n 111072005 657625

8121211 Conceito e atribuiccedilotildees 658625 8121212 Procedimento para celebraccedilatildeo do consoacutercio 659625

STJ00104189


8121213 Regras especiais sobre licitaccedilotildees 660 81213 Contrato de convecircnio 661 81214 Contrato de credenciamento 661 81215 Contrato de trabalhos artiacutesticos 661 81216 Contrato de empreacutestimo puacuteblico 662 81217 Contrato de serviccedilos de publicidade prestados por intermeacutedio

de agecircncias de propaganda (Lei n 122322010) 662 813 Formalizaccedilatildeo dos contratos administrativos 662 814 Claacuteusulas exorbitantes 663

8141 Exigecircncia de garantia 664 8142 Alteraccedilatildeo unilateral do objeto 664 8143 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro 665 8144 Inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido 665 8145 Rescisatildeo unilateral 666 8146 Fiscalizaccedilatildeo 666

81461 Terceirizaccedilatildeo de matildeo de obra 667 8147 Aplicaccedilatildeo de penalidades 667

81471 Existe ordem legal de penalidades 668 81472 Competecircncia para aplicaccedilatildeo da pena 668

8148 Ocupaccedilatildeo provisoacuteria (art 58 V) 668 815 Estudo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro 669

8151 Circunstacircncias excepcionais que autorizam a revisatildeo tarifaacuteria 670 8152 Novos benefiacutecios tarifaacuterios e equaccedilatildeo econocircmico-financeira 671

816 Duraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos contratos em geraL 672 8161 Extinccedilatildeo 673

817 Extinccedilatildeo do contrato e dever de indenizar 674 818 Anulaccedilatildeo do contrato e indenizaccedilatildeo 674 819 Crimes 675 820 Quadro sinoacutetico 676 821 Questotildees 687

Gabarito 711

9 AGENTES PUacuteBLiCOS 713 91 Agentes puacuteblicos 713 92 Agentes poliacuteticos 713

921 Magistrados promotores procuradores da Repuacuteblica e diplomatas 714 93 Ocupantes de cargos em comissatildeo 716 94 Contratados temporaacuterios 717 95 Agentes militares 718 96 Servidores puacuteblicos estatutaacuterios 718 97 Empregados puacuteblicos 721

971 Obrigatoacuteria motivaccedilatildeo na dispensa de empregados por empresas puacuteblicas jurisprudecircncia do STF 722

98 Particulares em colaboraccedilatildeo com a Administraccedilatildeo (agentes honoriacuteficos) 723 99 Acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 723 910 Concurso puacuteblico 724

9101 Conceito e natureza juriacutedica 724 9102 Fundamentos 725

STJ00104189

Sumaacuterio 211---1-- shy

taccedilotildees 660 9103 Concurso como princiacutepio e suas exceccedilotildees 725 661 9104 Tipos de concurso 726 661 9105 Direito sumular 727 661 9106 Pressupostos para abertura do concurso 727 662 9107 Validade do concurso 728

~r intermeacutedio 9108 Direitos do candidato aprovado no concurso 728 662 9109 Aprovaccedilatildeo em concurso expectativa de direito ou direito subjetivo

-662 anomeaccedilao ) 729 663 91091 Resumindo os fatos juriacutedicos conversores 731 664 91092 Instrumento processual apropriado para garantir o direito 664 agrave nomeaccedilatildeo 732 665 91010 Provimento em lotaccedilatildeo com vacacircncia potencial no futuro 732

prido 665 91011 Recusa de vaga e alocaccedilatildeo no final da fila de aprovados 732 666 91012 Concurso puacuteblico e teoria da perda da chance 733 666 91013 Princiacutepio do livre acesso aos cargos puacuteblicos 733

667 91014 Dever de intimaccedilatildeo pessoal do candidato nomeado em concurso puacuteblico 733

667 91015 Tatuagem pode desclassificar em concurso puacuteblico 734

668 911 Reserva de vagas para portadores de deficiecircncia 736

668 9111 Arredondamento de vagas 737

668 912 Anaacutelise do regime estatutaacuterio federal (Lei n 811290) 737


isatildeo tarifaacuteria 670 9122 Cargo puacuteblico 738

l-financeira 671 91221 Criaccedilatildeo transformaccedilatildeo e extinccedilatildeo de cargos empregos

fbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

672 e funccedilotildees puacuteblicas 738 91222 Conceitos de servidor puacuteblico e provimento 739673 91223 Nomeaccedilatildeo 740674 91224 Promoccedilatildeo 740674 91225 Readaptaccedilatildeo 740675 91226 Reversatildeo 741676 91227 Aproveitamento 742687 91228 Reintegraccedilatildeo 742711 91229 Reconduccedilatildeo 742

713 912210 Formas de provimento que satildeo direitos constitucionais de 713 qualquer servidor estatutaacuterio e formas de provimento que 713 xigem previsatildeo no respectivo estatuto 743

9123 Posse 743blica e diplomatas 714 744716 9124 Exerciacutecio

717 9125 Estaacutegio probatoacuterio 744 9126 Confirmaccedilatildeo 746718 9127 Estabilidade 747

721 91271 Tipos de estabilidade (art 19 do ADCT) 748

gts por empresas 91272 Disponibilidade 748 722 9128 Saiacuteda do cargo 749

es honoriacuteficos) 723 913 Vacacircncia 750 723 914 Remoccedilatildeo 750 724 915 Redistribuiccedilatildeo 750 724 916 Direitos e vantagens do servidor 751 725 917 Vencimento e remuneraccedilatildeo 751

718

STJ00104189

--~122 Manual de Direito Administrativo

9171 Regime de subsiacutedios 753 91711 Exigecircncia de lei para fixar ou alterar remuneraccedilatildeo de servidores

puacuteblicos 753 918 Indenizaccedilotildees 754 ~19 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 755 ~20 Feacuterias 755 ~21 Licenccedilas 756 ~22 Afastamentos e concessotildees 756 ~23 Direito de peticcedilatildeo 757 ~24 Direito de greve 757 ~25 Tetos remuneratoacuterios 758

9251 Exceccedilatildeo ao teto remuneratoacuterio 759 926 Previdecircncia dos servidores 759 927 Regime disciplinar 761 928 Deveres do servidor 761 929 Proibiccedilotildees aplicaacuteveis ao servidor 761 930 Secircxtupla responsabilidade dos servidores puacuteblicos 762 931 Processo disciplinar 764

9311 Requisitos para composiccedilatildeo da comissatildeo processante 766 9312 Penalidades 766 9313 Competecircncia para aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees disciplinares 767 9314 Reabilitaccedilatildeo Revisatildeo Proibidos de retornar ao serviccedilo puacuteblico 768

932 Quadro sinoacutetico 769 933 Qyestotildees 790

Gabarito 819

10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 821 101 Introduccedilatildeo 821 102 Base constitucional 822 103 Defesa constitucional da moralidade administrativa 823 104 Competecircncia para legislar sobre improbidade administrativa 824 105 Abrangecircncia e natureza da Lei n 842992 824 106 Sujeito passivo do ato de improbidade 824 107 Sujeito ativo do ato de improbidade 825

1071 Particulares sujeitos agrave LIA (improbidade improacutepria) e o caso Guilherme Fontes 827 10711 Accedilatildeo de improbidade particular versus particular 828

1072 A questatildeo dos agentes poliacuteticos 829

1073 Teoria d inor~ncia delibe~ada(willful blindness) ou teoria do avestruz (ostnch mstructlons ) 831

1074 Responsabilizaccedilatildeo do parecerista e do consultor juriacutedico 832 108 Espeacutecies de ato de improbidade 832

1081 Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento iliacutecito (art 9deg) 833 10811 Sanccedilotildees cabiacuteveis 834

1082 Atos de improbidade administrativa que causam prejuiacutezo ao eraacuterio (art 10) 835 10821 Sanccedilotildees cabiacuteveis 837

STJ00104189

Sumaacuterio 231f----shy

753 1083 Atos de improbidade que atentam contra os princiacutepios da administraccedilatildeo ~neraccedilatildeo de servidores puacuteblica (art 11) 837

753 10831 Sanccedilotildees cabiacuteveis 838 754 109 Categorias de atos de improbidade 838 755 1010 Declaraccedilatildeo de bens 840 755 1011 Improbidade administrativa e princiacutepio da insignificacircncia Meras irregularidades 840 756 10111 Improbidade tentada 840 756 1012 Procedimento administrativo Medidas cautelares 841 757 1013 Accedilatildeo judicial de improbidade 842 757 10131 Accedilatildeo de improbidade e independecircncia das instacircncias 844 758 1014 Dosimetria da pena A funccedilatildeo das penas ciacuteveis (STJ) 845 759 1015 Improbidade e devido processo legal 846 759 1016 Prescriccedilatildeo 846 761 1017 A questatildeo da necessidade de dolo nas condutas 848 761 1018 Condenaccedilatildeo por improbidade e Lei da Ficha Limpa 849 761 1019 Danos morais na accedilatildeo de improbidade 850 762 1020 Quadro sinoacutetico 851 764 1021 Questotildees 856

ante 766 Gabarito 879 766

nares 767 11 RELACcedilAtildeO JURiacuteDICA DE ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLiCA 881 erviccedilo puacuteblico 768 111 Introduccedilatildeo 881

769 112 Vantagens da teoria 881

790 113 Conceitos doutrinaacuterios 882

819 1131 Criteacuterio subjetivo 883 1132 Criteacuterio misto 883

821 1133 Criteacuterio formal 883 821 114 Nosso conceito 884 822 115 Diversas classificaccedilotildees das relaccedilotildees juriacutedico-administrativas 884 823 1151 Quanto ao alcance 884

ttiva 824 1152 ~anto agrave estrutura 884 824 1153 Quanto agrave presenccedila da Administraccedilatildeo 884 824 1154 ~anto ao objeto 885 825 1155 Quanto agrave duraccedilatildeo 885

ia) e o caso 1156 Quanto agraves partes envolvidas 885827

1157 Quanto agrave reciprocidade 885 5 particular 828

1158 ~anto aos efeitos 885829

1159 Quanto agrave posiccedilatildeo das partes 886ess) ou teoria do

11510 Quanto ao niacutevel de organizaccedilatildeo 886831 11511 Quanto ao regime juriacutedico 887 juriacutedico 832

116 Status 887832 117 Situaccedilotildees subjetivas no Direito Administrativo 888

1 enriquecimento 833 118 Diversas modalidades de poderes 888

834 1181 Direito subjetivo 889

1 prejuiacutezo ao eraacuterio 1182 Potestade ou poder stricto sensu 889 835 1183 Interesse legiacutetimo 890 837 1184 Interesse simples 890

STJ00104189


1185 Expectativa de direito 890 1186 Poderes-deveres 890 1187 Prerrogativas funcionais 890 1188 Direito adquirido 891

119 Diversas modalidades de deveres 891 1191 Obrigaccedilatildeo 891 1192 Dever stricto sensu 891 1193 Sujeiccedilatildeo 891 1194 Encargo 891 1195 Ocircnus 892 1196 Carga 892

1110 Nascimento das relaccedilotildees juriacutedico-administrativas 892 1111 Modificaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedico-administrativas 893 1112 Extinccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedico-administrativas 893 1113 Quadro sinoacutetico 894 1114 Questatildeo 898

Gabarito 898

12 BENS PUacuteBLICOS 899 121 Divergecircncia conceitual 899 122 Disciplina no Coacutedigo Civil 900 123 Domiacutenio puacuteblico 902 124 Res nullius 90S 125 Bens puacuteblicos da Uniatildeo 90S 126 Bens puacuteblicos dos Estados 90S 127 Bens puacuteblicos do Distrito Federal 906 128 Bens puacuteblicos dos Municiacutepios 906 129 Bens puacuteblicos dos Territoacuterios Federais 906 1210 Bens puacuteblicos da Administraccedilatildeo Indireta 906 1211 Bens puacuteblicos de concessionaacuterios e permissionaacuterios 907 1212 Classificaccedilatildeo 907

12121 Bens de uso comum do povo 908 12122 Bens de uso especial 908 12123 Bens dominicais 909

1213 Bens puacuteblicos necessaacuterios e bens puacuteblicos acidentais 910 1214 Atributos 910 1215 Requisitos para alienaccedilatildeo dos bens puacuteblicos 911 1216 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 912 1217 Patrimocircnio puacuteblico disponiacutevel e patrimocircnio puacuteblico indisponiacuteveL 913 1218 Formas de uso 914 1219 Concessatildeo permissatildeo e autorizaccedilatildeo 914

12191 Banca de jornal permissatildeo ou autorizaccedilatildeo 916 1220 Aforamento puacuteblico 917 1221 Formas de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo 917 1222 Quadro sinoacutetico 919 1223 Questotildees 924

Gabarito 940

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Sumaacuterio 251----shy

890 13 INTERVENCcedilAtildeO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRiVADA 941 890 131 Fundamento geral 941 890 132 Requisitos para cumprimento da funccedilatildeo social 941 891 133 Formas supressivas e formas natildeo supressivas de domiacutenio 942

891 134 Formas iliacutecitas de intervenccedilatildeo estatal na propriedade 942

891 135 Procedimentos atos e fatos interventivos na propriedade privada 942

891 136 Autointervenccedilatildeo na propriedade 943

891 137 Desapropriaccedilatildeo 944

891 138 Confisco 944 139 Perdimento de bens 945892 1310 Poder de poliacutecia (limitaccedilatildeo administrativa) 945892 1311 Servidatildeo administrativa 947892

13111 Poder de poliacutecia versus servidatildeo administrativa 948893 1312 Tombamento 949893

13121 Tombamento de uso 951894 1313 Requisiccedilatildeo 951898

13131 Requisiccedilatildeo com perda de domiacutenio 952898 1314 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 953

899 1315 Quadro comparativo dos instrumentos de intervenccedilatildeo 954 899 1316 Quadro sinoacutetico 955 900 1317 Questotildees 961

902 Gabarito 981

905 14 DESAPROPRIACcedilAtildeO 983

905 141 Introduccedilatildeo 983

905 142 Fundamentos juriacutedico-poliacuteticos 983

906 143 Competecircncias para legislar desapropriar e promover desapropriaccedilatildeo 984

906 144 Base constitucional 985


906 146 Conceitos doutrinaacuterios 986 907 147 Nosso conceito 987 907 148 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo da propriedade 988 908 149 Institutos afins 989 908 1410 Fundamentos normativos da desapropriaccedilatildeo 990 909 14101 Necessidade puacuteblica 990 910 14102 Utilidade puacuteblica 991 910 14103 Interesse social 992 911 141031 Desapropriaccedilatildeo por interesse social de competecircncia comum 993 912 1411 Objeto da desapropriaccedilatildeo 995

isponiacutevel 913 1412 Exceccedilotildees agrave forccedila expropriante 996 914 1413 Espeacutecies de desapropriaccedilatildeo 997 914 14131 Desapropriaccedilatildeo para reforma agraacuteria (art 184 da CF) 998 916 141311 Procedimento da desapropriaccedilatildeo rural 999 917 14132 Desapropriaccedilatildeo para poliacutetica urbana (art 182 sect 4deg IH da CF) 1001 917 14133 Desapropriaccedilatildeo de bens puacuteblicos 1002 919 14134 Desapropriaccedilatildeo indireta ou apossamento administrativo 1003 924 14135 Desapropriaccedilatildeo por zona 1004 940 14136 Desapropriaccedilatildeo ordinaacuteria versus desapropriaccedilatildeo extraordinaacuteria 1004

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middot------i126 Manual de Direito Administrativo

14137 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 1005 1414 Fases da desapropriaccedilatildeo 1005 1415 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo e imissatildeo provisoacuteria 1007 1416 Retrocessatildeo (art 519 do CC) 1009 1417 Indenizaccedilatildeo 1011

14171 Indenizaccedilatildeo do locataacuterio pela perda do fundo de comeacutercio 1012 1418 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 1012 1419 Direito de extensatildeo 1013 1420 Quadro sinoacutetico 1014 1421 Questotildees 1023

Gabarito 1037

15 ESTATUTO DA CIDADE 1039 151 Introduccedilatildeo 1039 152 Natureza juriacutedica do Estatuto da Cidade 1039 153 Diretrizes gerais da poliacutetica urbana 1040 154 Instrumentos da poliacutetica urbana 1041

1541 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compulsoacuteria 1043 1542 IPTU progressivo no tempo 1043 1543 Desapropriaccedilatildeo urbaniacutestica 1043 1544 Usucapiatildeo especial de imoacutevel urbano 1044 1545 Direito de superfiacutecie 1044 1546 Direito de preempccedilatildeo 1045 1547 Outorga onerosa do direito de construir 1045 1548 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 1046 1549 Transferecircncia do direito de construir 1046 15410 Estudo de impacto de vizinhanccedila 1047 15411 Plano diretor 1047

155 Gestatildeo democraacutetica da cidade 1048 156 Quadro sinoacutetico 1049 157 Questotildees 1053

Gabarito 1055

16 SERViCcedilOS PUacuteBLiCOS 1057 161 Serviccedilos puacuteblicos e domiacutenio econocircmico 1057 162 Conceito de serviccedilo puacuteblico 1058 163 Serviccedilos puacuteblicos uti universi e uti singuli 1059 164 Nosso conceito 1060 165 Titularidade do serviccedilo puacuteblico 1061 166 Serviccedilos puacuteblicos federais estaduais municipais e distritais 1062

1661 Serviccedilos notariais e de registro 1063 167 Princiacutepios do serviccedilo puacuteblico 1064 168 Serviccedilos essenciais 1067 169 Formas de prestaccedilatildeo 1067 1610 Responsabilidade do prestador de serviccedilos puacuteblicos 1069 1611 Formas de remuneraccedilatildeo 1069 1612 Classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 1070 1613 Direitos do usuaacuterio 1071 1614 Quadro sinoacutetico 1073

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1005 1005 1007 1009 1011

ie comeacutercio 1012 1012 1013 1014 1023 1037

1039 1039 1039 1040 1041

oacuteria 1043 1043 1043 1044 1044 1045 1045 1046 1046 1047 1047 1048 1049 1053 1055

1057 1057 1058 1059 1060 1061

tais 1062 1063 1064 1067 1067 1069 1069 1070 1071 1073

Sumaacuterio 27f--- shy


17 INTERVENCcedilAtildeO DO ESTADO NO DOMiacuteNIO ECONOcircMiCO 1093 171 Serviccedilo puacuteblico versus atividade econocircmica 1093 172 Conceitos de domiacutenio econocircmico e ordem econocircmica 1094 173 Princiacutepios da ordem econocircmica 1094 174 Natureza tripartite das atividades econocircmicas _ 1095 175 Regime juriacutedico da atividade econocircmica 1095 176 Funccedilotildees do Estado na ordem econocircmica 1095

1761 A forccedila interna vinculante do planejamento estatal 1095 177 Atividades estatais interventivas no domiacutenio econocircmico 1095

1771 Exploraccedilatildeo direta de atividade econocircmica pelo Estado 1096 17711 Personificaccedilatildeo e exerciacutecio direto 1096

1772 Poliacutecia da economia 1096 17721 Tributos interventivos Cides 1098

1773 Fomento a setores econocircmicos 1098 178 Atividades econocircmicas sob monopoacutelio 1098 179 Infraccedilotildees contra a ordem econocircmica 1099 1710 Quadro sinoacutetico 1102 1711 Questotildees 1104

Gabarito 1107

18 CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO 1109 181 Conceito 1109 182 Objetivos 1109 183 Natureza juriacutedica 1109 184 Classificaccedilatildeo 1109 185 Controle administrativo 1111

1851 Recurso hieraacuterquico proacuteprio e improacuteprio 1111 186 Controle legislativo 1112

1861 Tribunais de Contas 1113 18611 Natureza juriacutedica dos Tribunais de Contas 1115 18612 Simetria de regime entre os Tribunais de Contas e o Poder

Judiciaacuterio 1115 18613 Indispensabilidade da funccedilatildeo dos Tribunais de Contas 1116 18614 Caracteriacutesticas do processo de controle 1116 18615 Alcance da imputaccedilatildeo de deacutebito 1116 18616 Competecircncia fiscalizadora e corretiva em procedimentos

licitatoacuterios 1117 187 Controle judicial 1117 188 Prescriccedilatildeo no Direito Administrativo 1119 189 Coisa julgada administrativa 1119 1810 Quadro sinoacutetico 1121 1811 Questotildees 1124

Gabarito 1134

19 PROCESSO ADMINiSTRATiVO 1135 191 Processo administrativo na CF88 1135

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_--------iI28 Manual de Direito Administrativo

192 Lei do Processo Administrativo - n 978499 1135 1921 Incidecircncia da Lei n 978499 sobre outras entidades federativas 1136

193 Processo ou procedimento administrativo 1136 194 Espeacutecies de processo administrativo 1137 195 Princiacutepios do processo administrativo 1137 196 Conceitos de oacutergatildeo entidade e autoridade 1138 197 Direitos do administrado 1138 198 Deveres do administrado 1139 199 Instauraccedilatildeo do processo 1139 1910 Legitimados para o processo administrativo 1139 1911 Da competecircncia 1140 1912 Impedimentos e suspeiccedilatildeo no processo administrativo 1141 1913 Forma tempo e lugar dos atos do processo 1141 1914 Comunicaccedilatildeo dos atos 1141 1915 Instruccedilatildeo do processo 1142 1916 Dever de decidir 1143 1917 Desistecircncia 1143 1918 Recursos administrativos 1143

19181 Permissatildeo da reformatio in pejus 1144 1919 Dos prazos 1144 1920 Quadro sinoacutetico 1145 1921 Questotildees 1150

Gabarito 1164

20 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR N 1012000) 1165 201 Justificativa 1165 202 Bases constitucionais 1165 203 Contexto histoacuterico 1166 204 Compatibilidade com a Lei n 432064 1167 205 Objetivos da LRF e pressupostos da responsabilidade fiscaL 1167 206 Natureza juriacutedica e acircmbito de aplicaccedilatildeo da LRF 1168 207 Conceito de receita corrente liacutequida 1168 208 Planejamento e sistema orccedilamentaacuterio na LRF 1168 209 Previsatildeo e arrecadaccedilatildeo da receita puacuteblica 1169 2010 Renuacutencia de receita 1170 2011 Geraccedilatildeo de despesa puacuteblica 1171 2012 Despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado 1171 2013 Despesas com pessoal 1172 2014 Controle da despesa total com pessoal 1173 2015 Quadro sinoacutetico 1175 2016 Questotildees 1178

Gabarito 1187

Bibliografia 1189

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SO~9~ Isaraivae

Av das Naccedilotildees Unidas 7221 1~ andar Setor B Pinheiros - Satildeo Paula - SP - CEP 05425-902

0800-0117875SAC De 2amp a 6amp das 8h agraves 18hIwwwedltorasaraivacombrcontato

Presidente Eduardo Mufarej

Vice-presidente Claudio lensing

Diretora editorial Flaacutevia Alves Bravin

Conselho editorial

Presidente Carlos Ragazzo

Consultor acadecircmico Murilo Angeli Dias dos Santos

Gerente editorial Thais de Camargo Rodrigues

Ediccedilatildeo Bruna Schlindwein Zeni

Produccedilatildeo editorial Ana Cristina Garcia (coord )

luciana Cordeiro Shirakawa

Clarissa Boraschi Maria (coord )

Guilherme H M Salvador

Kelli Prlscila Pinto

Mariacutelia Cordeiro

Mocircnica landi

Surane Vellenich

Tatiana dos Santos Romatildeo

Tiago Dela Rosa

Projeto graacutefico Mocircnica landi

Diagramaccedilatildeo e revisatildeo Know-How Editorial

Comunicaccedilatildeo e MKT Elaine Cristina da Silva

Capa IDEacuteE arte e comunicaccedilatildeo

Produccedilatildeo graacutefica Marli Rampim

ISBN 978-85-472-1355-8

IOAOOS INTERNACIONAIS DE CATALOGACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO (CIP) ANGEacuteLICA ILACaUA CRB-Sfl057

Mazza Alexandre

Manual de direito administrativo Alexandre Mazza - 7 ed - Satildeo Paulo Saraiva 2017

1 Direito admInistrativo 2 Direito administrativo - Brasil I Tiacutetulo

16-1222 CDU 35(81)

iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico

1 Brasil Direito administrativo 35(81)

Data de fechamento da ediccedilatildeo 10-11-2016

Duacutevidas Acesse wwweditorasaraivacombrdireito

Nenhuma parte desta publicaccedilatildeo poderaacute ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a preacutevia autorizaccedilatildeo da Editora Saraiva Aviolaccedilatildeo dos direitos autorais eacutecrime estabelecido na lei n 961098 epunido pelo art 184 do Coacutedigo Penal

CL I 602678 I CAE I 603555 I

Impressatildeo e acabamento EGB-Editora Graacutefica Bernardi Ltda

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