santo andréééé plano municipal de habita çççção · glebas vazias plano diretor contexto....

Santo AndrSanto AndrSanto AndrSanto AndrSanto AndrSanto AndrSanto AndrSanto AndrééééééééPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de HabitaPlano Municipal de Habitaçççççççção ão ão ão ão ão ão ão

Prefeitura de Santo AndréSecretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitação

Rosana Denaldi

estrutura da apresentaçãoestrutura da apresentaçãoestrutura da apresentaçãoestrutura da apresentação

Plano Municipal de Habitação

� Articulação com o Plano Diretor

� Diagnóstico /Cenários

� Linhas de Ação e Programas

� Articulação regional

� Delimitação de áreas vazias (públicas e

privadas) para habitação de interesse social

� Criação das categorias HIS e HMP, com

vantagens comparativas para construção e

requalificação de imóveis para estes usos

(não apenas em ZEIS)

� Aplicação de instrumentos para combater a

especulação imobiliária, promover a

urbanização e edificação compulsória em

glebas vazias

Plano Diretor

contextocontextocontextocontexto

� Destinação de parte dos recursos da

outorga onerosa para HIS

� Legislação específica para promover a

urbanização e regularização dos

assentamentos precários (nova Lei de ZEIS)

� Democratização da gestão da política urbana

– criação do CMPU com participação dos

movimentos de moradia

Plano Diretor


Plano Diretor


712.750,12712.750,12712.750,12712.750,1236363636C (vazia)C (vazia)C (vazia)C (vazia)

1.146.664,401.146.664,401.146.664,401.146.664,4032323232B (vazia)B (vazia)B (vazia)B (vazia)

2.645.519,742.645.519,742.645.519,742.645.519,74120120120120A (ocupada)A (ocupada)A (ocupada)A (ocupada)

m²m²m²m²PerímetrosPerímetrosPerímetrosPerímetrosZEISZEISZEISZEIS

Mapeamento de ZEIS

plano municipal de habitação

1. Introdução

2. Política Nacional de Habitação: História e Perspectivas Atuais

3. Evolução Urbana e História da Habitação em Santo André

4. Diagnóstico da Situação Habitacional em Santo André

5. Princípios, Objetivos e Diretrizes

6. Linhas de Ação, Estratégias Específicas e Programas

7. Estratégias Adotadas e Cenários

8. Monitoramento e Avaliação

9. Anexos Técnicos

estrutura do PMH

diagnóstico

diagndiagndiagndiagnóóóósticosticosticostico

Identificação e quantificação do conjunto das

necessidades habitacionais, visando qualificar

e planejar a intervenção do poder público ao

longo dos próximos anos

Fontes utilizadas:

� os conceitos aplicados pela Fundação João

Pinheiro sobre base do Censo Demográfico

2000

� a base de informações da Prefeitura de Santo

André sobre os assentamentos precários

� DDDDééééficit Habitacional ou Dficit Habitacional ou Dficit Habitacional ou Dficit Habitacional ou Dééééficit Quantitativo ficit Quantitativo ficit Quantitativo ficit Quantitativo

� InadequaInadequaInadequaInadequaçççção ou Dão ou Dão ou Dão ou Dééééficit Qualitativo ficit Qualitativo ficit Qualitativo ficit Qualitativo

� Demanda DemogrDemanda DemogrDemanda DemogrDemanda Demográáááficaficaficafica


necessidades habitacionais necessidades habitacionais necessidades habitacionais necessidades habitacionais –––– conceitosconceitosconceitosconceitos

conceitos utilizados pela Prefeituraconceitos utilizados pela Prefeituraconceitos utilizados pela Prefeituraconceitos utilizados pela Prefeitura

Em Santo André compõem os Assentamentos Em Santo André compõem os Assentamentos Em Santo André compõem os Assentamentos Em Santo André compõem os Assentamentos

Precários, basicamente, as favelas e os loteamentos Precários, basicamente, as favelas e os loteamentos Precários, basicamente, as favelas e os loteamentos Precários, basicamente, as favelas e os loteamentos

irregulares / clandestinosirregulares / clandestinosirregulares / clandestinosirregulares / clandestinos

24.31624.31624.31624.31616.94416.94416.94416.944Total de domicíliosTotal de domicíliosTotal de domicíliosTotal de domicílios

11.97211.97211.97211.9722.7692.7692.7692.769Dentro de AssentamentosDentro de AssentamentosDentro de AssentamentosDentro de Assentamentos

12.34412.34412.34412.34414.17514.17514.17514.175Fora de Assentamentos Fora de Assentamentos Fora de Assentamentos Fora de Assentamentos

PSAPSAPSAPSAIBGEIBGEIBGEIBGEDéficit Quantitativo MunicípioDéficit Quantitativo MunicípioDéficit Quantitativo MunicípioDéficit Quantitativo Município

Quadro comparativo IBGE e Prefeitura

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnóstico

Os dados coletados pelo município indicam um Déficit Habitacional Quantitativo 44% maior

� 5.763 5.763 5.763 5.763 reassentamentosreassentamentosreassentamentosreassentamentos por ocupapor ocupapor ocupapor ocupaçççção em ão em ão em ão em áááárearearearea não não não não consolidconsolidconsolidconsolidáááávelvelvelvel ou em situaou em situaou em situaou em situaçççção de riscoão de riscoão de riscoão de risco

� 1.525 1.525 1.525 1.525 reassentamentosreassentamentosreassentamentosreassentamentos por por por por desadensamentodesadensamentodesadensamentodesadensamento em em em em áááárea rea rea rea consolidconsolidconsolidconsolidáááávelvelvelvel

� 734 734 734 734 reassentamentosreassentamentosreassentamentosreassentamentos por outros motivos definidos em por outros motivos definidos em por outros motivos definidos em por outros motivos definidos em projetoprojetoprojetoprojeto

total de total de total de total de reassentamentosreassentamentosreassentamentosreassentamentos necessnecessnecessnecessáááários: 8.022rios: 8.022rios: 8.022rios: 8.022

� 7.155 domic7.155 domic7.155 domic7.155 domicíííílios rlios rlios rlios rúúúústicos sticos sticos sticos

� 2.300 fam2.300 fam2.300 fam2.300 famíííílias lias lias lias conviventesconviventesconviventesconviventes

diagndiagndiagndiagnóóóósticosticosticosticobase de informabase de informabase de informabase de informaçççções assentamentos precões assentamentos precões assentamentos precões assentamentos precáááários rios rios rios

ddddééééficit habitacional consolidadoficit habitacional consolidadoficit habitacional consolidadoficit habitacional consolidado

24.31624.31624.31624.31611.97211.97211.97211.97212.34412.34412.34412.344TotalTotalTotalTotal

8.0228.0228.0228.0228.0228.0228.0228.022Risco e Risco e Risco e Risco e DesadensamentoDesadensamentoDesadensamentoDesadensamento

3.6343.6343.6343.6341.0411.0411.0411.0412.5932.5932.5932.593FamFamFamFamíííílias com rendas atlias com rendas atlias com rendas atlias com rendas atéééé 3 3 3 3 SM que pagam aluguelSM que pagam aluguelSM que pagam aluguelSM que pagam aluguel

2.2192.2192.2192.2196096096096091.6101.6101.6101.610Cômodos Cedidos ou Cômodos Cedidos ou Cômodos Cedidos ou Cômodos Cedidos ou alugadosalugadosalugadosalugados

9.6239.6239.6239.6232.3002.3002.3002.3007.3237.3237.3237.323FamFamFamFamíííílias lias lias lias conviventesconviventesconviventesconviventes

818818818818818818818818DomicDomicDomicDomicíííílios Improvisadoslios Improvisadoslios Improvisadoslios Improvisados

DDDDééééficit Totalficit Totalficit Totalficit TotalDDDDééééficit dentro de ficit dentro de ficit dentro de ficit dentro de assentamentos assentamentos assentamentos assentamentos (corrigido)(corrigido)(corrigido)(corrigido)

DDDDééééficit ficit ficit ficit foraforaforafora dos dos dos dos AssentamentosAssentamentosAssentamentosAssentamentos

DescriDescriDescriDescriççççãoãoãoão


2.1252.1252.1252.12520.01220.01220.01220.01211.97211.97211.97211.9728.0408.0408.0408.040TotalTotalTotalTotal

discriminação do déficit segundo prioridadesdiscriminação do déficit segundo prioridadesdiscriminação do déficit segundo prioridadesdiscriminação do déficit segundo prioridades

Total do Déficit Prioritário: 22.137 domicíliosTotal do Déficit Prioritário: 22.137 domicíliosTotal do Déficit Prioritário: 22.137 domicíliosTotal do Déficit Prioritário: 22.137 domicílios

8.0228.0228.0228.0228.0228.0228.0228.022Risco e Risco e Risco e Risco e DesadensamentoDesadensamentoDesadensamentoDesadensamento

3.6343.6343.6343.6341.0411.0411.0411.0412.5932.5932.5932.593Aluguel até 3 SMAluguel até 3 SMAluguel até 3 SMAluguel até 3 SM

4224224224221.5981.5981.5981.598609609609609989989989989Cômodos cedidos ou Cômodos cedidos ou Cômodos cedidos ou Cômodos cedidos ou alugadosalugadosalugadosalugados

1.4761.4761.4761.4766.3016.3016.3016.3012.3002.3002.3002.3004.0014.0014.0014.001Famílias Famílias Famílias Famílias conviventesconviventesconviventesconviventes

227227227227457457457457457457457457Domicílios ImprovisadosDomicílios ImprovisadosDomicílios ImprovisadosDomicílios Improvisados

TotalTotalTotalTotalAssentamentosAssentamentosAssentamentosAssentamentosAté 3 SMAté 3 SMAté 3 SMAté 3 SM

Renda Renda Renda Renda Familiar de 3 Familiar de 3 Familiar de 3 Familiar de 3

a 6 SMa 6 SMa 6 SMa 6 SM

Prioridade 1 (renda familiar até 3 sm e Prioridade 1 (renda familiar até 3 sm e Prioridade 1 (renda familiar até 3 sm e Prioridade 1 (renda familiar até 3 sm e assentamentos precários)assentamentos precários)assentamentos precários)assentamentos precários)DescriçãoDescriçãoDescriçãoDescrição


100,00%100,00%100,00%100,00%28.77228.77228.77228.772Total de domicíliosTotal de domicíliosTotal de domicíliosTotal de domicílios

34,80%34,80%34,80%34,80%10.01110.01110.01110.011UrbanizadosUrbanizadosUrbanizadosUrbanizados

37,32%37,32%37,32%37,32%10.73910.73910.73910.739A urbanizarA urbanizarA urbanizarA urbanizar

27,88%27,88%27,88%27,88%8.0228.0228.0228.022A reassentarA reassentarA reassentarA reassentar

% sobre o total de % sobre o total de % sobre o total de % sobre o total de atendimentosatendimentosatendimentosatendimentos

Nº de domicíliosNº de domicíliosNº de domicíliosNº de domicíliosDescriçãoDescriçãoDescriçãoDescrição

reassentamentos e atendimento com urbanização


Horizontal Horizontal Horizontal Horizontal (85m²)(85m²)(85m²)(85m²)

Combinado Combinado Combinado Combinado (70m²)(70m²)(70m²)(70m²)

Área necessária para Fração Ideal de: Área necessária para Fração Ideal de: Área necessária para Fração Ideal de: Área necessária para Fração Ideal de:

180.625180.625180.625180.625148.750148.750148.750148.750127.500127.500127.500127.5002.1252.1252.1252.125Renda 3Renda 3Renda 3Renda 3----6 sm6 sm6 sm6 sm

1.713.6001.713.6001.713.6001.713.6001.411.2001.411.2001.411.2001.411.2001.209.6001.209.6001.209.6001.209.60020.16020.16020.16020.160TotalTotalTotalTotal

1.532.9751.532.9751.532.9751.532.9751.262.4501.262.4501.262.4501.262.4501.082.1001.082.1001.082.1001.082.10018.03518.03518.03518.035Demanda Demanda Demanda Demanda PrioritáriaPrioritáriaPrioritáriaPrioritária

Vertical Vertical Vertical Vertical (60m²)(60m²)(60m²)(60m²)

DomicíliosDomicíliosDomicíliosDomicíliosTipo de Tipo de Tipo de Tipo de DemandaDemandaDemandaDemanda

áreas necessárias x demanda de novas unidades


R$ 33.000,00Unidade habitacional verticalizada execução de infra-estrutura condominial e pública

R$ 24.000,00Unidade habitacional unifamiliar com execução de infra-estrutura pública

R$ 11.000,00Urbanização com implantação de infra-estrutura em Assentamentos Precários (favelas etc.)

custo médioTipo de solução

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnósticocustos

19.320.00049.000.0004.061.400438.234.242118.129.000Custo Total

97.032.242Custos da Terra - R$

438.234.242Custo Global (terra + obra) - R$

341.202.000118.129.000Custos Obra - R$

19.320.00049.000.0004.061.400Custos - R$

3.22020.30711.97210.739Domicílios

Melhorias Habitacionais

Defesa Civil/Obras Emergenciais

RegularizaçãoConstrução de Unidades

UrbanizaçãoComponentes

Total: R$ 628.744.642,00

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnósticocustos de atendimento ao déficit e inadequação

habitacional em assentamentos precários

20.722.966307.545.952Valor de Investimento pela PSA

81.255.466307.545.952Custo Global (terra + obra) – R$

20.722.96678.405.952Custo Terra – R$

60.562.500229.140.000Custos de Obra – R$

2.1258.040Domicílios

3-6 SM0-3 SM

Déficit fora da favelaDescrição

Total: R$ 328.268.918,00

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnósticocustos de atendimento ao déficit habitacional fora de

assentamentos precários

59.867.430225.992.722Valor de Investimento pela PSA – R$

469.657.861451.985.444Custo Global – R$

119.734.861115.229.444Custo Terra – R$

349.923.000336.756.000Custos de Obra – R$

12.27811.816Domicílios

3-6 SM0-3 SM

Demanda DemográficaDescrição

Total: R$ 285.860.152,50

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnósticocustos de atendimento à demanda demográfica - 20 anos

285.860.152,50Atendimento à Demanda Demográfica (para 20 anos)

1.242.873.712,50Total

957.013.560,00Subtotal (momento atual)

328.268.918,00Atendimento ao Déficit Habitacional fora dos Assentamentos

628.744.642,00Atendimento aos Assentamentos Precários (Déficit e Inadequação)

diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnósticocustos consolidados (R$)

estratégias e cenários

estratestratestratestratéééégias e cengias e cengias e cengias e cenááááriosriosriosrioscencencencenááááriosriosriosrios

Cenário 1 – Conservador

Manutenção das condições atuais com

pequenas alterações

Cenário 2 – Otimista

Com alterações profundas no quadro político

atual e implantação plena do Sistema Nacional

de Habitação

estratestratestratestratéééégias e cengias e cengias e cengias e cenááááriosriosriosrios

Cenário 2

Otimista

1.191.423.000,00

289.632.000,00

337.180.000,00

163.096.000,00

174.084.000,00

564.611.000,00

119.287.000,00

33.564.000,00

411.760.000,00

547.003.000,00Total

154.180.000,00Governo do Estado/CDHU

75.512.000,00Sub-total esfera federal

75.512.000,00Governo Federal (OGU, FNHIS)

317.311.000,00Sub-total esfera municipal

83.500.000,00FMH (receita própria)

-FGTS

16.782.000,00Receita outorga onerosa

217.029.000,00PSA/SEMASA

Cenário 1

ConservadorFontes de Recursos

Receitas Previstas 2005 - 2024 por Cenários (em R$)

Neste cenário os recursos atingem cerca de 44% do necessário para

a resolução do Déficit e da Inadequação Habitacional.

Mantido este cenário seriam necessários

43 anos para o atendimento das demandas.

estratestratestratestratéééégias e cengias e cengias e cengias e cenááááriosriosriosrioscencencencenáááário 1 rio 1 rio 1 rio 1 ---- conservadorconservadorconservadorconservador

cencencencenáááário 2 rio 2 rio 2 rio 2 –––– otimistaotimistaotimistaotimista

Neste cenário os recursos atingem cerca de 96% do necessário para

a resolução do Déficit e da Inadequação Habitacional.

Mantido este cenário seriam necessários

20,75 anos para o atendimento das demandas, ou seja, praticamente

o período-meta estipulado.

linhas de ação e programas

� Urbanização e regularização de Urbanização e regularização de Urbanização e regularização de Urbanização e regularização de assentamentos precários (favelas, assentamentos precários (favelas, assentamentos precários (favelas, assentamentos precários (favelas, loteamentos irregulares e/ou clandestinos) loteamentos irregulares e/ou clandestinos) loteamentos irregulares e/ou clandestinos) loteamentos irregulares e/ou clandestinos)

� Provisão de novas oportunidades Provisão de novas oportunidades Provisão de novas oportunidades Provisão de novas oportunidades habitacionaishabitacionaishabitacionaishabitacionais

linhas de açãolinhas de açãolinhas de açãolinhas de ação

� Articulação da política de urbanização de favelas

com as políticas de planejamento e gestão urbana

� Participação popular

� Ação matricial e enfoque intersetorial objetivando

combater a exclusão social

� Integração favela-cidade

� Recuperação ambiental

� Articulação da urbanização com a regularização

fundiária

diretrizes de intervenção

urbanização e regularizaçãourbanização e regularizaçãourbanização e regularizaçãourbanização e regularização

� Urbanização Integral articulada ao SAMI

� Produção de novas moradias

� Regularização Fundiária

� Intervenções Pontuais

� Requalificação Habitacional

� Monitoramento de áreas de risco

� Contenção de ocupações/invasões

programas


� Consolidar a ação integrada (matricial)

� Avaliar a adequação dos padrões adotados nos

projetos e obras de urbanização – elevar o

patamar de qualidade das intervenções

� Documentação da experiência permitindo sua

avaliação sistemática e otimização das práticas

de intervenção

� Viabilizar o controle e manutenção urbana

aprimoramento


� Consolidar o Programa de Regularização Fundiária,

superando limites e obstáculos e incorporando

ações decorrentes da legislação das ZEIS e de

alterações das legislações federal e estadual

� Ampliar e diversificar o atendimento no âmbito dos

programas “Requalificação Habitacional” (Moradia

Econômica e “Melhor Ainda”)

� Prever nos projetos de urbanização, sempre que

possível, o reassentamento no interior do próprio

núcleo

aprimoramento


urbanização integral


Sacadura CabralSacadura CabralSacadura CabralSacadura Cabral



TamarutacaTamarutacaTamarutacaTamarutaca



Jardim PrimaveraJardim PrimaveraJardim PrimaveraJardim Primavera

intervenções pontuais


São SebastiãoSão SebastiãoSão SebastiãoSão SebastiãoCata PretaCata PretaCata PretaCata Preta

Sítio dos Sítio dos Sítio dos Sítio dos VianasVianasVianasVianas

TORTUSA

Santa CristinaSanta CristinaSanta CristinaSanta Cristina

produção de novas moradias


Prestes Maia V e VIPrestes Maia V e VIPrestes Maia V e VIPrestes Maia V e VI Av. ÁureaAv. ÁureaAv. ÁureaAv. Áurea

produção de novas moradias


Alzira Franco I e IIIAlzira Franco I e IIIAlzira Franco I e IIIAlzira Franco I e IIIGonçalo ZarcoGonçalo ZarcoGonçalo ZarcoGonçalo Zarco

Valentim MagalhãesValentim MagalhãesValentim MagalhãesValentim Magalhães

equipamentos


Centros Comunitários Sacadura Cabral e TamarutacaCentros Comunitários Sacadura Cabral e TamarutacaCentros Comunitários Sacadura Cabral e TamarutacaCentros Comunitários Sacadura Cabral e Tamarutaca

Creche Creche Creche Creche CapuavaCapuavaCapuavaCapuava

provisão habitacionalprovisão habitacionalprovisão habitacionalprovisão habitacional

A.C.C. Sto. André A.C.C. Sto. André A.C.C. Sto. André A.C.C. Sto. André CatiguáCatiguáCatiguáCatiguá

associaassociaassociaassociaçççções comunitões comunitões comunitões comunitááááriasriasriasrias

Assoc. Santa Luzia Assoc. Santa Luzia Assoc. Santa Luzia Assoc. Santa Luzia MuritingaMuritingaMuritingaMuritinga

Assoc. João Ramalho Pq. Assoc. João Ramalho Pq. Assoc. João Ramalho Pq. Assoc. João Ramalho Pq. ManacásManacásManacásManacás

integração regional

integraintegraintegraintegraçççção regionalão regionalão regionalão regional

� Produzir um diagnostico habitacional (e urbano)

regional;

� Produzir um plano Habitacional Regional e Sistema de

Indicadores Habitacionais;

� Monitorar e avaliar programas, projetos e ações dos

governos municipais e demais agentes e seu impacto

na diminuição do déficit e da inadequação habitacional

� Monitorar as variáveis que compõem o diagnóstico

habitacional (déficit e inadequação, crescimento

demográfico, deslocamentos da população, custos,

disponibilidade de recursos, banco de terras)

integraintegraintegraintegraçççção regionalão regionalão regionalão regional

� Articular Política Habitacional e Urbana;

� Regular regionalmente ou compatibilizar a aplicação de

índices e instrumentos urbanísticos considerando as

especificidades locais;

� Avaliar os resultados da ações regionais e seu

impacto na diminuição do déficit e da inadequação

habitacional;

� Disponibilizar informações sobre a realidade

habitacional e sobre as ações governamentais;

monitoramento e avaliamonitoramento e avaliamonitoramento e avaliamonitoramento e avaliaççççãoãoãoão

� Estabelecer parcerias com Universidades e ONGspara promover a capacitação de técnicos e dirigentes

� Articulação com outras esferas de governo (estadual e federal) o financiamento das ações priorizadas regionalmente

santo andréééé plano municipal de habita çççção · glebas vazias plano diretor contexto....

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