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REVISTA DE HISTRIA DO DIREITO E DO PENSAMENTO POLTICO

INSTITUTO DE HISTRIA DO DIREITO E DO PENSAMENTO POLTICO DA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA

N. 1 | 2010

235

Trabalhos de alunos do 1. ciclo

Relao da Igreja Catlica e Portugal no Ps 25 de Abril -

Paradigma Fiscal no quadro comparativo das demais

confisses religiosas

Diogo Geraldes1

Sumrio

Nota Preliminar

I. Consideraes histricas 1. Igreja Catlica em Portugal na Idade Mdia 2. Igreja Catlica e Portugal nos alvores do protestantismo -

Idade Moderna

3. A Igreja Catlica e Portugal na aurora do constitucionalismo liberal

4. O grave conflito entre Portugal e a Igreja na Proclamao da Repblica da 1910

5. O ambiente do estatuto jurdico de uma nova poltica religiosa

6. A Concordata de 1940: Antecedentes e caractersticas 7. O Conclio Vaticano II. A mudana do paradigma da Igreja 8. As implicaes fiscais presentes na Concordata de 1940

II. Relao da Igreja Catlica e Portugal no Ps 25 de Abril 9. A Constituio de 1976: a Constituio Democrtica 10. O Princpio da igualdade, a igualdade na tributao. A

capacidade contributiva

11. Benefcios fiscais e isenes e a excluso de tributao 12. A Concordata e a ordem Constitucional Portuguesa luz

da subjectividade da Santa S na Comunidade

Internacional

13. Estatuto fiscal da Igreja Catlica presente na Concordata e comparao com o Estatuto fiscal presente na Lei 16/2001

(LLR)

Concluso

1 [email protected]



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Nota Preliminar

Por mais infinita que seja a delimitao espacial de um

trabalho necessrio faz-la. Aparar o que suprfluo, que no

possibilita a descoberta ou que tolha essa pretenso por caminhos

tortuosos que no raras vezes se sucedem. Com a delimitao

sugerida pelo Professor, o presente trabalho no poder abarcar

algumas matrias importantes mas que por imperativo espacial

no podem ser abordados.

O trabalho centrar-se- nas relaes que a Santa S e

Portugal estabeleceram aps o 25 de Abril de 1974, focando-se

num dos domnios mais delicados as implicaes fiscais. No

prosseguimento deste estudo no possvel estabelecer o regime

fiscal da Igreja Catlica sem compar-lo com o regime vigente

para as demais confisses religiosas.

Contudo, para se apreender a projeco que a religio tem

no seio da cultura portuguesa necessrio retroceder na Histria,

expondo os momentos mais significativos que marcaram a relao

entre a Igreja Catlica e Portugal desbravando os filamentos seculares

e culturais 2 da Nao Portuguesa.

Releva para o presente trabalho a justificao da

Subjectividade Internacional da Santa S, na medida em que

conduz a um diferenciado face s restantes confisses religiosas.

Dedicar-se- grande acuidade aos momentos histricos

conducentes a alteraes importantes que iro afluir ao sculo

XX, sem descurar a aluso da ligao religiosa desde o bero da

nacionalidade. Os momentos que serviro de mote ao andamento

histrico sero:

Evoluo histrica. Lei de Separao de 1911, resultado da Proclamao

da Repblica.

Concordata de 1940 Concilio Vaticano II Constituio de 1976 Lei de Liberdade Religiosa Concordata de 2004 Como o ttulo permite descortinar, a Histria serve de

antelquio preparatrio explanao do mago do trabalho, o

paradigma fiscal no quadro comparativo das demais confisses

religiosas. Isto , far-se- uma anlise ao regime fiscal da Igreja

Catlica e das demais confisses religiosas, confrontando com a

2 A expresso de Maria Lusa DUARTE, Direito da Unio Europeia e das

Comunidades Europeias, vol. I, tomo I, ed. Lex, 2001,p. 76



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Lei Fundamental luz dos princpios vigentes na ordem jurdica

portuguesa.

Como este trabalho elaborado no 2 ano do plano de

estudos, ainda no foi leccionada a disciplina de Direito Fiscal,

por esse facto no ser abordado numa vertente puramente fiscal.

I. Consideraes histricas

1. A Igreja Catlica em Portugal na Idade Mdia

A religio Catlica, desde o bero da nacionalidade, est

intimamente ligada cultura portuguesa. No indiferente o facto

de a Pennsula Ibrica ter pertencido ao Imprio Romano. Este,

devido expanso que atingiu, tornou-se demasiado grande e

vasto para ser controlvel, tendo perto da sua capitulao em 476

d.C., a Europa quase dominada na sua totalidade e com um

controlo vasto do Oriente3.

Com a queda do Imprio Romano do Ocidente, deixou de

existir uma figura no plano internacional4 que fosse fonte de

concrdia e lograsse de legitimao unanimemente aceite. Emerge

a figura do Romano Pontfice5, que ser durante toda a Idade

Mdia o vrtice da comunidade dos Reinos6 Cristos, a designada

Respublica Christiana.

Aps a Independncia do Reino de Portugal face ao Reino

de Castela, que se consumou materialmente em 11437, s em 1179

foi formalmente exarada a sua existncia jurdico-constitucional

num acto do Papa Alexandre III, a Bula Manifestus Probatum.

3 Vide, Sebastio CRUZ, Direito Romano (Ius Romanum), 4 edio, vol, I,

Coimbra Editora, Coimbra, 1969, pp 80e ss. 4 Plano internacional circunscrito ao antigo Imprio Romano, com poucas

excepes. 5 Aps um perodo de terrveis perseguies aos Cristos pelo Imprio

Romano, o Imperador Constantino consagra a religio Catlica como religio

oficial do Imprio. notrio que esta inverso de posicionamento em relao

aos Cristianismo reveladora de uma religio de convenincia que o

Imprio utilizar na sua ambio tentacular. Vid. Salvatore CALDERONE,

Constantino e il Cattolicesimo, Florena, 1962, pp 125 192 e Marla SORDI,

Storia di Roma. Il Cristianesimo e Roma, Bolonha, 1965, pp 375 396. 6 Contra a designao de Reino, postulando a existncia de Estados desde a

Grcia Antiga, Vide Diogo FREITAS DO AMARAl, Histria das Ideias

Polticas, 5 reimpresso da edio de 1998, vol. I, Almedina, passim. 7 Ano da assinatura do tratado de Zamora, entre D. Afonso Henriques e

Afonso VII de Leo e Castela, a 5 de Outubro de 1143.



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Neste acto est patente a auctoritas do Papa no plano

jurdico-constitucional8 e espiritual j que, segundo a mxima

Paulina nulla potestas nisi a Deo9, sendo o Papa o vigrio de Cristo

na terra. Cada Monarca teria de ser, como nos diz Frei Heitor

Pinto, imitador de Cristo ornado de todas as virtudes, abrasado

no fogo da divina caridade, para que ensine e governe no

somente com leis e palavras mas com obras e exemplos10. Ou

seja, verifica-se que na Idade mdia a teleologia do poder ser

baseada na realizao da justia e do bem comum. O monarca

visto como um pai que deve tratar os seus sbditos (filhos), com

misericrdia e rectido vertidas na lei e nos bons costumes.11

Do outro lado do prisma, ou melhor, na ordem social mais

terrena, povo, a religio o motor de muitas comunidades no que

concerne ajuda e esclarecimento de questes, verbi gratia, ensino, e

tarefas administrativas, onde, com parcos recursos humanos o Rei

no tinha meios para suprir as necessidades da populao onde

por vezes a nica pessoa que conheciam era um clrigo.12

A religio marcava fortemente quase todas as actividades

quotidianas, sendo praticamente transversal a todas as camadas da

populao, formando um corpo indivisvel onde o Rei era a

cabea que comandava todos os membros.13 Relevam as posies

aristotlica e tomista sobre a natureza do regime, a defesa e

teorizao da monarquia apresentado o reino de Deus como

arqutipo poltico14. Esse comando, terico, exercia-se na prtica

8 Mesmo antes da existncia Constituies formais pode justificar-se a

existncia de Constituies no escritas onde exista um poder poltico, neste

caso de legitimao Divina. Vide. Paulo OTERO, Instituies Polticas e

Constitucionais, vol. I, Almedina, Lisboa, 2007, passim. 9 Para o desenvolvimento das doutrinas justificativas do poder, vide RUY DE

ALBUQUERQUE/MARTIM DE ALBUQUERQUE, Histria do Direito

Portugus, 12 edio, vol. I, Edio Sintra, Rio de Mouro, 2005, pp. 459- 474. 10 Cfr. Frei Heitor PINTO, Imagem da vida Crist. Dilogo da Justia, vol I, p.

160. 11 Crf. Antnio BARBAS-HOMEM, A lei da Liberdade, vol. I, Principia,

Lisboa, 2001, pp 122-131. 12 As freguesias so um exemplo paradigmtico da influncia fundamental da

Igreja Catlica na modulao da cultura da comunidade, Vide. Diogo

FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. I, Almedina, 3

edio, Lisboa, 2006, pp. 509 520. 13 O denominado organicismo e paternalismo poltico. Vide. Antnio

BARBAS-HOMEM, op cit. pp. 26 e 27. 14 Extrado da Cristologia, onde todo o Povo de Deus comunga com o Corpo

mstico de Cristo, Cfr. Catecismo da Igreja Catlica, Grfica de Coimbra, 2

edio, Coimbra, ponto 218, Vide. Martim DE ALBUQUERQUE, O poder

poltico no Renascimento Portugus, ISCPU, Lisboa 1968, pp. 47-62, 123-135 e 205-

235.



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239

pela unio de todos religio (hodiernamente seria uma religio

de Estado). Factor de coeso territorial, a religio permitiu

congregar diversos ncleos populacionais da poca da ocupao

Romana. profunda a importncia ao nvel scio-cultural atravs

da dinamizao dos centros de estudo, claustrais, episcopais e a

prpria Universidade. No obstante todos os abusos reportados

ao clero, estes devem ser objecto de uma interpretao histrica,

devido complexidade de laos entre as diversas ordens15 e as

prerrogativas concedidas Igreja eram o reflexo (na maioria das

vezes do papel desempenhado pela mesma na comunidade).16

2. A Igreja Catlica e Portugal nos alvores do protestantismo Idade Moderna.

na transio para a Idade Moderna que a Europa sofre

profundas transformaes religiosas, fruto dos novos desafios

lanados no mbito dos descobrimentos, com a redefinio das

abordagens evangelizadoras e do estatuto jurdico dos fiis v.g

ndios.17 Mas com a reforma protestante que a Europa deixar

de militar na unidade teolgico-poltica. o fim da Respublica

Christiana.

Com o dealbar da navegao por outros povos (Ingleses,

Espanhis e Holandeses), surge um conflito latente que ficar

marcado pela questo do mare clausum.

Neste, mais uma vez, salienta-se a postura de cariz catlico

da denominada Escola Espanhola18 na questo supracitada.

Vislumbra-se, nesta poca, o nascimento do Estado

como paradigma da poca Moderna, que conduzir supremacia

do Soberano face ao Papa. As guerras religiosas, a teorizao do

Estado, a invocao da Razo de Estado, entre outras mudanas

15 Historicamente, Nobreza, Clero e Povo. 16 Cfr. RUY DE ALBUQUERQUE/MARTIM DE ALBUQUERQUE, op

cit, pp 24 32. 17 O verdadeiro confronto de civilizaes ocorre com os descobrimentos, Cfr,

Antnio BARBAS-HOMEM, op cit, p 140. 18 Composta por Francisco de Vitria, Domingo de Souto e Francisco de

Suarez. Para um conhecimento aprofundado do da querela jurdica poltica e

religiosa entre dois hemisfrios do Cristianismo. O Catolicismo e o

Protestantismo. Vide. Paulo MERA, Um aspecto da Questo Hugo Grcio

Serafim de Freitas (condio jurdica dos mares no Direito Romano) in Boletim da

Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, II, 1916, pp. 464 e ss.



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240

no pensamento europeu maioritrio conduziro igualdade

(formal) entre os Estados19,20.

Importa realar a fidelidade de Portugal Doutrina

catlica. O exemplo paradigmtico encontra-se na denominada

Segunda Escolstica que tinha em Portugal grandes defensores21.

Face reforma protestante presente em grande parte da Europa,

desenha-se em Portugal uma corrente que pugnar pelos valores

da tradio catlica alicerados na concepo da moral da

poltica22. A contra-reforma edificada com auxlio de muitos

telogos portugueses que adaptam a moralidade crist medieva s

novas concepes teolgicas do renascimento, nomeadamente

pela afirmao da subordinao ao poder do Romano Pontfice.

margem das querelas doutrinrias a Igreja continuava a

ter o domnio exclusivo da conformao moral das gentes,

culminando, negativamente, no Santo Ofcio23. Foi a face que

transpareceu nesta poca da Igreja em Portugal, todavia

desenvolveu-se um trabalho ao nvel assistencial com a amplitude

da Santa Casa da Misericrdia abarcando praticamente toda a rede

hospitalar portuguesa24.

A subordinao ao Papa pelo poder poltico no foi

sempre a tnica dominante nas relaes internacionais. A questo

dos jesutas fomentada pelo Marqus de Pombal apenas um dos

exemplos na tentativa de afirmao da Igreja nacional face Santa

S25.

19 Martim DE ALBUQUERQUE, O poder poltico no Renascimento Portugus, pp.

150 a 213. 20 Sem esquecer a importncia fulcral da Paz de Vesteflia (1648), Vide por

todos, Jorge MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, Principia, 3

edio, 2006, Estoril, pp. 9 14, MARTIM DE ALBUQUERQUE, OS

Descobrimentos e os Direitos do Homem, in Jornal de Letras. 21 Tais como D. Jernimo Osrio, Molina, Francisco Suarez, pertencentes

escola peninsular 22 Entre outros autores, destaca-se o Bispo de Silves, D. Jernimo Osrio e

Barbosa de Homem. Crf. Discursos de la Iuridica y verdadera RAzon de Estado,

Contra a fomentacion por mdios ilcitos, p. 263 23 No raras vezes manipulada pelo poltico no sentido de eliminar os

opositores e inconvenientes para a estabilidade Real. Vide., Teresa

BERNARDINO - Sociedade e atitudes mentais em Portugal (1777-1810).: Imprensa

Nacional - Casa da Moeda, Lisboa, 1985, p. 100 e ss. 24 Cfr. Laurinda, ABREU, Padronizao Hospitalar e Misericrdias: apontamentos

sobre a reforma da assistncia pblica em Portugal. Revista Portuguesa de Histria, 1996,

31 (2), pp. 287-303. 25 Cfr. Sergio Ferlito, La lege Portoghuese di Libert Religiosa in separata da revista

da faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, vol. XLIII n 2,

Coimbra Editora, 2002, Lisboa, pp. 1402- 1406.



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241

A aco da Igreja era ampla, abarcando quase toda a

sociedade portuguesa. At ao despontar do liberalismo em

Portugal as relaes entre os dois Estados (Santa S e Portugal)

so pautadas pelo estabelecimento de acordos que visam quase

sempre estabelecer obrigaes recprocas decorrentes da aco do

padroado em Portugal e posteriormente nos territrios alm-

mar26.

Digno de nota a celebrao de apenas duas concordatas

durante as Constituies de cariz liberal (excluindo a Constituio

de 1911) 27. Com as Constituies de pendor formal, foram

positivadas normas ainda que incipientes sobre a regulamentao

das relaes entre o Estado e a Igreja28.

3. A Igreja Catlica e Portugal na aurora do constitucionalismo liberal

No de somenos importncia o facto de a Igreja ser um

pilar fundador do Ancien Regime, correspondente ao pensamento

da unidade axiolgica edificada em torno do ideal cristo. A

nacionalidade confunde-se com a Igreja Catlica e o esprito

cristo est imerso na cultura portuguesa. Logo na transio para a

Monarquia Constitucional deram-se passos no sentido de no

haver um corte repentino no passado de comunho entre a Igreja

e o Estado29. Neste sentido haver, em Portugal uma relativa

26 Houve um total de 16 acordos (concrdias) at primeira constituio de

1822. Para um aprofundamento do contedo dos acordos, Vide. Estudos sobre a

nova Concordata, Santa S Repblica Portuguesa 18 de Maio de 2004, Universidade

Catlica Editora, 2007, Lisboa, pp 357 - 359 27 No obstante ser classificada como a ltima constituio liberal, para as

relaes entre a Igreja e Portugal, esta ser abordada autonomamente visto ser

a matriz da separao intempestiva entre Igreja e Estado que estar na base da

Concordata de 1940, vid. Infra 4 28 Uma excepo a Concordata de 1848, que reatou as relaes entre

Portugal e a Santa S firmada por D. Maria II aps um grave conflito

perpetrado pelo Ministro da Justia no Decreto de 30 de Maio de 1834 que

visava extinguir todos os conventos e ordens religiosas. Verifica-se uma tenso

permanente entre as correntes pr-modernas e tradicionalistas no

constitucionalismo oitocentista em grande parte devido tentativa de

controlar jurisdicionalmente a Igreja, por parte do Estado. Cfr, Sobre este

ponto, Jnatas MACHADO, Liberdade religiosa numa comunidade constitucional

inclusiva Dos direitos da verdade aos direitos dos cidados, Coimbra Editora, 1996,

Coimbra, pp. 112 e ss. 29 Face aos ideais liberais tinha perdido relevncia a comunho poltica e

religiosa do Estado e da Igreja.



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secularizao da sociedade com preponderncia para afastar do

plano poltico a Igreja30.

A revoluo liberal ps em causa o regalismo e a ausncia

de igualdade entre os diversos estratos da comunidade. O

pensamento liberal radicava, sobretudo, na revoluo francesa que

viria a ter um forte pendor anti-clerical na medida em que,

lancetava o passado sem deixar qualquer marca de identificao

com o presente31.

Altera-se o modo de observar a origem do Poder. Em

Portugal, opta-se por enveredar pela via moderada, que conduzir

ao constitucionalismo liberal32. Contudo opera-se o figurino de

origem do Poder; este j no se encontra apenas na legitimidade

Papal mas sim na Nao (art. 121. C. 1822). Acentua-se o

carcter derivado da autoridade do Rei, resultando o seu poder da

Nao. Ensaia-se, explicitamente por limitao negativa a

proibio de ingerncia do Rei na esfera judiciria (Cfr. 124. C.

1822) 33. Em Portugal, consagra-se a religio catlica como religio

de Estado em sede Constitucional. A monarquia constitucional

influenciada pelo iderio liberal mas, sem descurar a forte tradio

e implementao da religio catlica no seio da comunidade,

concede alguma tolerncia para as demais confisses, mas

proclama a religio Catlica como religio de Estado, (o

Prembulo, o art. 25. e o art. 237. so exemplos paradigmticos)

34.

Concilia-se a posio dominante da Igreja em toda a

sociedade com os novos vectores liberais. As restantes

Constituies da Monarquia liberal (1826 e 1838) tinham de

comum declararem a religio catlica apostlica de rito romano,

religio oficial do Estado (art. 6. da C. 1836 e art. 3. da C. 1838).

A distino, nas diversas Constituies, operava-se apenas no

modo de manifestao da religio perante as pessoas. 30 Cfr, Jnatas MACHADO, op cit, pp. 92 95. 31 de relevar para assuno de uma liberdade no plano religioso assente na

igualdade entre os homens, vide art. 1. da Declarao de Direitos do Homem

e do Cidado. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. 32 Pelas discusses travadas nas Cortes Constituintes e pela imprensa da poca

possvel descortinar trs tendncias do modelo poltico-constitucional a

eleger: O constitucionalismo ingls, o modelo francs, no sector mais radical,

e os gradualistas, que perfilhavam o figurino da Constituio de Cdis de

1812. Cfr, Jos GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da

Constituio, Almedina, 7 edio ( 4 Reimpresso), 2003, p. 129. 33 Cfr, Jos GOMES CANOTILHO, op. cit., pp. 132 e 133. 34 As referncias encontram-se logo Santssima Trindade alude um modo

inquestionvel Igreja Catlica, pois esta estabeleceu-a como dogma desde o

Conclio de Constantinopla em 553. Cfr. Catecismo da Igreja Catlica, op. cit., p.

72.



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243

Apesar de, aparentemente, a consagrao do catolicismo

como religio de Estado estabelecer um regime favorvel de quase

exclusividade, este retirava qualquer margem de manobra

Igreja no sentido da intromisso do Estado no seio da

organizao e actividade administrativa ser um limite prpria

actuao livre da Igreja. Sendo considerada uma religio oficial,

eram concedidos Igreja uma srie de privilgios e Coroa um

conjunto de prerrogativas que, mais do que favorecer,

dificultavam a liberdade e a autonomia da aco da Igreja. Se o

culto e o clero eram subvencionados (embora mal) pelo

oramento de Estado, e aos bispos era reconhecida uma particular

capacidade de representao poltica como membros vitalcios da

Cmara dos Pares do Reino, Igreja, era retirada liberdade de

exerccio com o beneplcito rgio35.

Saliente-se o facto de este tratamento diferenciado s ter

sido exequvel devido existncia de uma margem muito residual

de crentes de outros credos.

4. O grave conflito entre Portugal e a Igreja na Proclamao da Repblica da 1910

A proclamao da Repblica foi acompanhada de um

gravssimo conflito religioso, alicerado num anticlericalismo de

natureza jacobina com fortes influncias do positivismo (jacobino)

ideolgico do Partido Republicano. Este esprito presidiu

elaborao da Constituio de 1911 (C. 1911), apesar de no estar

explicitamente expresso.36

O cerne do conflito surge com a Lei de Separao de 1911,

por meio da qual se verifica uma drstica separao entre o

Estado e a Igreja37. Pode defender-se que esta lei era filha

ilegtima da idntica Lei francesa de Combes (visceralmente

35 Indispensvel publicao e circulao dos seus documentos. Eram ainda

cerceadas outras liberdades com as contnuas ingerncias do Estado na

organizao e expresso da vida em Igreja. 36 A liberdade religiosa, de conscincia e a igualdade poltica e civil de todos os

cultos estava apenas consagrada formalmente, (arts. 3., 4. e 5.,

respectivamente). Os princpios constantes desta Constituio rapidamente se

transformaram em letra morta. Assim, por todos, Jnatas MACHADO,

op.cit., pp. 120 e ss, Jorge MIRANDA, A Constituio e a Concordata: Brevssima

Nota, in Lusitania Cannica, Estudos sobre a nova Concordata. op. cit., pp.

101-112; JORGE MIRANDA, O princpio da igualdade e tributao dos ministros de

culto, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Joaquim Moreira da

Silva Cunha, Coimbra Editora, Lisboa, 2005. pp. 437-463. 37 Cfr. Sergio FERLITO, op. cit., p. 1410.



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jacobina e anticlerical) 38. Ou seja, verifica-se um recrudescimento

dos valores mais radicais herdados da Revoluo Francesa39.

Seguiu-se um perodo difcil de declarado conflito institucional

que contribuiu em larga medida para o descrdito da primeira

Repblica e havia de conduzir revoluo de Maio de 1926 e ao

consequente Governo ditatorial40.

Um curioso relato que contrasta fortemente com o

discurso oficial do regime republicano surge de um escritor

espanhol, Unamuno, que na sua viagem por Portugal dois anos

antes da revoluo de 1910, caracteriza o povo portugus como

profundamente catlico nas suas mltiplas expresses msticas, do

popular ao pseudo-erudito41

5. O ambiente do estatuto jurdico de uma nova poltica religiosa

Com a aprovao da Constituio de 1933, inaugura-se um

novo captulo nas relaes entre a Igreja e Portugal, tendo a

Constituio encerrado um cariz compromissrio com forte

pendor totalitrio42. A questo religiosa favoreceu a adeso por

parte dos grupos catlicos ao ideal corporativista e nacionalista do

regime de Salazar que canalizaram o seu descontentamento face

primeira Repblica43,44. A Liberdade Religiosa foi consagrada

38 Assim, D. Eurico Dias NOGUEIRA, A concordata de 1940: Contributo para a

paz em Portugal e aspectos a modificar in Lusitania Cannica, Relaes Igreja

Estado em Portugal, Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2002, p. 347. 39 Com uma posio oposta vide Jnatas MACHADO, op cit, passim 40 Sendo certo que houve alguma atenuao do regime de suspeita e de

desrespeito face Igreja a partir da primeira guerra mundial. Entre outros. o

Presidente Sidnio Pais inverteu tenuemente a marcha e restabeleceu as

relaes diplomticas com a Santa S (promovidas pelo cientista-poltico Egas

Moniz), Cfr D. Eurico Dias NOGUEIRA, op cit., p. 248. 41 Cfr D. Carlos AZEVEDO (coordenao), Histria religiosa de Portugal, vol.

III, Circulo de Leitores, Rio de Mouro, 2002, pp. 148 e 149. 42 H um trplice compromisso entre o constitucionalismo liberal, as

tendncias polticas de Salazar Nacionalismo poltico e autoritarismo. Assim

Jorge MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, tomo I, Coimbra Editora, 3

edio, 2003, Lisboa, pp. 298 304. 43 Paulo OTERO, A concepo unitarista do Estado na Constituio de 1933, in

Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, pp. 415 434, Sobre a

Constituio de 1933 em geral Vide, Paulo OTERO, Legalidade e Administrao

Pblica. O sentido da vinculao da Administrao juridicidade, Almedina, Coimbra,

2003, pp. 110 132; 355 357; 424 426; 567 569. 44 Para a construo do corporativismo necessrio atentar s Encclicas:

Rerum Novarum, de 1891, e Quadragesimmo Anno, de 1931, onde se propes um

via intermdia entre o socialismo e o capitalismo.



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amplamente no s na sua vertente individual (art. 8. da

Constituio de 1933), como na prpria liberdade de organizao

das confisses e separao das Igrejas do Estado, inscrito numa

constituio portuguesa pela primeira vez (art. 45. e 46.,

respectivamente), mas que praticamente no foram cumpridos.

A manipulao urdida pelo regime permitiu que o

fenmeno religioso fosse aproveitado como elemento de

estabilizao social, nacionalizando com aproveitamento poltico,

o carcter conservador dos portugueses.

Apesar de formalmente separadas, mantinham-se em

estreita colaborao moral, sem o distanciamento requerido.45

6. A Concordata de 1940: Antecedentes e caractersticas.

A Concordata surge num ambiente de aproximao

recproca em regime de separao concordatado. Ao estabelecer

um regime favorvel para a Igreja, o Estado poderia controlar a

sua liberdade, j que, tendo a Igreja o controlo dos crentes, mais

possibilidades tinha o regime de permanecer no poder. A Igreja

foi ainda mais manietada aps a reviso Constitucional de 1951,

devido incluso (art. 45., CRP) da designao Religio da

Nao Portuguesa46. Foi um passo atrs que afastou o tratamento

atribudo pelo Estado Igreja Catlica e s demais confisses

religiosas, na medida em que as relaes entre Igreja e Estado

seriam objecto de uma conveno internacional (Concordata),

enquanto com as demais confisses no catlicas apenas se

estabeleceria acordos para regular as manifestaes extrnsecas

dos cultos47. Alm disso a personalidade jurdica das associaes

e organizaes catlicas continuava a ser reconhecida ope legis, e as

45 Assim, D. Carlos AZEVEDO, Momentos e temas em confronto nas relaes Igreja -

Estado em Portugal in op. cit, pp. 9 14; Manuel BRAGA DA CRUZ, A

Concordata com a Santa S cinquenta anos depois, Communio, 1991, pp. 272 280 e

Jorge MIRANDA, O princpio da igualdade e tributao p. 448. 46 Apesar do parecer negativo da Cmara Corporativa, elaborado por Marcello

Caetano. 47 Atente-se no facto de a Constituio de 1933 tratar com desigualdade as

relaes com a Igreja e as demais confisses. Tratando as outras confisses

como no catlicas e limitando os acordos manifestao extrnseca dos

cultos a Constituio violava uma norma (art. 4.) que propugnava a

igualdade na aplicao da lei. claramente uma desigualdade que atentava

contra os princpios eclesiais. O Estado tentava, mais uma vez, amarrar a

Igreja sua doutrina.



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246

associaes doutras confisses s poderiam ser reconhecidas

casuisticamente48.

Na reviso Constitucional de 1971, o nome de Deus foi

introduzido na Constituio (art. 45., CRP), no artigo sobre

liberdade religiosa. Esta seria objecto, no final do Estado Novo,

de uma lei, a Lei n. 1/71, de 21 de Agosto. Surgida por imposio

do crescimento de outras manifestaes da pulverizao do

religioso, em tese, possibilitaria um tratamento diferenciado

dependendo da sua representatividade49. Contudo, a

Constituio de 1976 que garantir a liberdade religiosa sem

limites no tratamento das confisses, na medida em que uma

Constituio de pendor totalitrio (C. 1933) nunca poderia ter

uma abertura liberdade.

Nos 48 anos de totalitarismo, houve sempre vozes no seio

da Igreja catlica que se ergueram contra o regime opressor,

sendo de destacar as intervenes da Aco Catlica, a

manifestao a partir de 1958 do Bispo do Porto, D. Sedas Nunes,

que numa das suas cartas exprimiu a sua opinio sobre a

Corporativismo. Criticou fortemente o corporativismo

implementado pelo Estado Novo, porque aquele no

correspondia ao corporativismo defendido pela Igreja50. A

interveno mais meditica foi, por ventura, a do Bispo do Porto,

D. Antnio Ferreira Gomes. Na intitulada declarao de voto ou

Pro-memria51 feita uma crtica dura ao regime e actuao de

Salazar. Como consequncia, o bispo do Porto ser exilado

durante 10 anos (1959 1969) Pode defender-se que s

compreendendo a dinmica das relaes entre o Estado e a Igreja

possvel entender que no concebvel a queda da Primeira

Repblica e a ascenso do regime autoritrio, sem referncia

poltica religiosa republicana e insatisfao de grandes pores

da comunidade portuguesa (maioritariamente tradicional e 48 O que, de per si, no discriminatrio. S o na medida do tratamento

francamente desajustado que a religio catlica tinha face s demais religies,

tratando-a com superioridade. Esta no deve ser aferida pelo Estado. O

Estado deve apenas reconhecer a religio com mais laos histricos, e trat-la

em conformidade, no com tamanha desproporo, que s atenta contra a

liberdade dos crentes face ao poder poltico. 49 Para um maior desenvolvimento, vide, D. Carlos AZEVEDO

(coordenao), op cit, pp. 480 506. 50 De destacar as crnicas de Ruy Belo e as intervenes que milhares de

leigos tiveram na denncia da poltica do Estado Novo mas que muitas vezes

no era seguida pela hierarquia. O corporativismo do Estado Novo tinha, em

teoria, sido inspirado pelo corporativismo propugnado pela Doutrina Social

da Igreja. Cfr. D. Carlos AZEVEDO, Momentos e tema.. op. cit., pp. 11 26;

Compndio da Doutrina Social da Igreja, principia, 2005, Estoril, pp. 258 e ss. 51 Mais conhecida por Carta a Salazar.



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247

agrcola). De igual modo no possvel compreender a Revoluo

de 1974 sem analisar a tenso crescente da conscincia catlica,

aps a II Guerra Mundial e sobretudo aps o Conclio Vaticano

II52.

7. O Conclio Vaticano II. A mudana do paradigma da Igreja

O ambiente poltico e eclesial presente ao tempo da

aprovao da Concordata de 1940 era, como j se disse, um

regime de separao concordatado53. Perante o confisco54 de

bens operado em 1834 (para as ordens religiosas) e em 1911 (para

o clero diocesano), a concordata era uma manifestao da

(re)aproximao entre o Estado e a Igreja. Seria uma forma de

compensar o tratamento arbitrrio de que esta padecera

anteriormente.

Um marco que poria em causa a actualidade da Concordata

e da actuao do regime viria a ser o acontecimento do sculo na

Igreja, o Conclio Vaticano II. O verdadeiro aggiornamento proposto

por Joo XXIII na abertura conciliar permitiu reposicionar o

magistrio da Igreja catlica. Isto , o Conclio Vaticano II

significou mais do que uma renovao teolgica e doutrinria,

tendo consubstanciado uma viragem para a modernidade. Importa

realar a importncia prima facie da passagem da precedncia da

verdade sobre a liberdade para uma precedncia da liberdade

sobre a verdade. Esta inverso encerra uma importncia primacial

porque lanou o mote para a construo de Liberdade como fonte

luminescente da dignidade da pessoa humana, encontrando-se

positivada nos documentos conciliares, designadamente na

52 Cfr. Manuel BRAGA DA CRUZ, O Estado Novo e a Igreja Catlica, Bizncio,

Lisboa, pp.32 48 e 191 193. 53 Vide, supra 6. 54 Para uma diferena entre confisco, expropriao e indemnizao, vide,

Antnio Carlos dos SANTOS, Maria Eduarda GONALVES, Maria Manuel

Leito MARQUES, Direito Econmico, Almedina, 5 edio, Coimbra, pp. 43 e

46. De notar que a propriedade era um Direito Sacrossanto nas Constituies

liberais, mas para a Igreja olvidou-se esse principio paladino dos liberais. Vide,

art. 6. da C. 1822, art.145. - 21 da Carta Constitucional de 1926; art. 23. da

C. 1838; art. 3. - 25 da C. 1911. Classificando o direito como Sacrossanto nas

Constituies liberais, Assim, Jos GOMES CANOTILHO/ VITAL

MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, art. 1. a 107., vol. I,

Coimbra editora 4 edio, Coimbra, 2007, pp. 798 811.



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248

Declarao Dignitates Humanae. Consagra de modo solene e

categrico o reconhecimento da liberdade religiosa a todos os

homens55.

A Declarao alerta para o facto de todo o homem ter o

dever de procurar a religio, sem quaisquer meios coactivos, de

uma maneira livre. condenada a impossibilidade do exerccio

pblico dos actos religiosos56. Em sintonia, encontra-se a

Constituio Pastoral Gaudium et Spes, que pela primeira vez no

estabelece um paralelismo entre a sua condio de sujeito de

Direito Internacional e as relaes com os Estados, uma vez que o

magistrio do Conclio Vaticano II no privilegia propriamente

essa condio, para fundamentar as suas relaes com os Estados.

Sendo embora Igreja Universal, agrupamento ou sociedade

visvel e comunidade espiritual, a Igreja tenta ser fermento na

vida social do corpo poltico. Difundindo, como diz a Gaudium et

spes - os reflexos da sua luz, sobretudo enquanto cura e eleva a

dignidade da pessoa humana, consolida a coeso da sociedade e d

um sentido mais profundo actividade quotidiana57. No Conclio

opera-se uma inverso da justificao do exerccio da liberdade

religiosa concedida Igreja Catlica. Se at ao Conclio a doutrina

que era patente nas relaes entre o Estado e a Igreja, era

elaborada numa centralidade institucional, isto , tomando como

referencial a configurao scio-jurdica da sociedade perfeita58,

agora, prevalece preferencialmente uma centralidade

personalista, ou seja, a especificidade das relaes entre os

Estados e a Igreja consubstancia-se na colaborao prestada pelas

entidades, ambas vocao integral da pessoa humana59. Aps a

55 Cfr. Declarao Dignitatis Humanae sobre a liberdade religiosa. p. 2. E Vide. Joo

XXIII, Encclica Pacem in Terris, 11 de Abril 1963: AAS 55 (1963), pp 260 e

261. 56 A Declarao no distingue catlicos ou protestantes ou qualquer outra

manifestao religiosa, tendo como limite a perturbao da ordem pblica.

claramente contrria aos princpios constantes da Constituio de 1933. No

advoga a supremacia de qualquer religio. , portanto, uma injustia contra a

pessoa humana e contra a prpria ordem estabelecida por Deus, negar ao

Homem o livre exerccio na sociedade, uma vez salvaguardada a justa ordem

pblica. Cfr. Declarao op. cit., p. 3, 2. 57 Gaudium et Spes (traduo) A Igreja no mundo actual, Editorial Apostolado da

Orao, 7 edio, Braga, p. 65, ponto 40. 58 Antes do Conclio a projeco externum do seu Direito era baseada na

socialidade perfeita, apesar de se assumir como que a Igreja tinha essa

duplicidade. A sua essncia era divina e humana. Assim, Ruy Leito, Sobre a

natureza das Concordatas, tese de mestrado apresentada na Faculdade de Direito

de Lisboa em 1945 (indita). 59 Cfr. Gaudium et Spes (traduo) A Igreja no mundo actual, op. cit., p.135, ponto

76



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249

II Guerra Mundial, assiste-se ao ltimo estdio do Estado

Moderno, que nasceu face falncia dos Estados totalitrios,

inspirados remota ou mais proximamente pelo Estado hegeliano.

Este ltimo estdio caracterizado pelo ideal de Estado

democrtico, de Direito, social, laico e pluralista. Com a

revalorizao da dignidade da pessoa humana numa sociedade

democrtica, j no possvel o Estado tecer consideraes sobre

os valores de esprito. A criao cultural, as convices morais,

artsticas, as opinies polticas, etc, no podem ser objecto de

doutrina de Estado. Contudo o Estado recorre a um sistema de

valores imanente sociedade mas que transcende o prprio

Estado60. E a, o Estado socorre-se da matriz que conforma uma

comunidade, que constitui o filamento cultural. No caso

portugus, o Estado, pelo que foi exposto, deve recorrer, entre

outras, matriz crist. O Estado plural e laico, mas o Estado

constitudo por pessoas que desenvolvem a sua actividade atravs

da cultura impregnada na prpria sociedade61.

No que concerne ao Direito Internacional, este sculo

prdigo em proclamaes da dignidade da pessoa humana como

direito inalienvel, e consequentemente, a liberdade religiosa. A

Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948,

proclama no art. 18. a liberdade religiosa nas suas diversas

manifestaes. De considerar a Acta de Helsnquia, adoptada por

35 Estados, incluindo a Santa S, que tambm proclamou o

direito liberdade religiosa62.

Sobre a eliminao das formas de intolerncia e de

discriminao fundadas na religio ou nas convices, debrua-se

a Declarao da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 25 de

Novembro de 1981. de particular importncia para Portugal o

estabelecido no art. 13. do Tratado de Roma, j que a par da

DUDH, os tratados da Unio63 entram na ordem jurdica

portuguesa, estando apenas sujeito ao crivo da Lei Fundamental64.

60 Enquanto entidade poltico-administrativa. 61 Para uma abordagem geral, Cfr. G. THILS, Le statut de la communnaut

ecclesiale dans le droit des tats modernes, p. 387. Paulo OTERO, Instituies

polticas op. cit., pp 428 449 e JOO XXIII, Enciclica Pacem interris,

11.04.1963, AAS 55 (1963), pp. 291-292. 62 O documento sistematizou os direitos em trs seces, sendo a terceira

sobre a liberdade religiosa. 63 Direito primrio da Unio Euro-Comunitria. Expresso utilizada pela

Professora Maria Lusa Duarte. Vide. Maria Lusa DUARTE, op. cit., Passim. 64 A DUDH encontra-se num plano supra-constitucional (art. 16. CRP) e o

Direito da Unio Europeia tem uma parametricidade similar s normas de

Direito Interno (art. 8. n. 4 da CRP).



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250

Verifica-se que o paradigma do final do Estado Novo no

que concerne Igreja, encontrava-se esgotado e francamente

desactualizado. A Igreja tinha mudado, agora encontrava no

Estado um parceiro para a independncia e no um suserano no

qual a Igreja ficava manietada pelo poder poltico65.

8. As implicaes fiscais presentes na Concordata de 1940

A Concordata de 1940, de 7 de Maio,66 tem diversos

artigos que, prima facie, poderiam redundar em privilgios

infundados. Contudo, estes devem ser entendidos luz do

momento histrico que lhes deu origem. O artigo VIII, referente

s isenes fiscais, dispe:

So isentos de qualquer imposto ou contribuio, geral ou local, os

templos e objectos nele contidos, os seminrios ou quaisquer estabelecimentos

destinados formao do clero, e bem assim os editais e avisos afixados

porta das igrejas, relativos ao ministrio sagrado; de igual iseno gozam os

eclesisticos pelo exerccio do seu mnus espiritual.

Os bens e entidades eclesisticos, no compreendidos na alnea

precedente, no podero ser onerados com impostos ou contribuies especiais.

Concordata foi aditado o Acordo Missionrio, que tinha

como ultima ratio tutelar o padroado no alm-mar.

O artigo 11. do Acordo Missionrio rezava assim67:

Sero isentos de qualquer imposto ou contribuio, tanto

na Metrpole como nas colnias :

a) todos os bens que as entidades mencionadas no artigo

868 possurem em conformidade com os seus fins:

b) todos os actos inter vivos de aquisio ou de alienao,

realizados pelas ditas entidades para satisfao dos seus fins, assim

65 Gaudium et Spes (traduo) A Igreja no mundo actual, op. cit., p. 135, ponto 76. A

viso da Igreja centra-se no servio e caridade. Estes dois vectores da

mensagem evangelizadora s podem ser conduzidos se no houver uma

interaco que no redunde em controlo por parte do Estado em relao

Igreja catlica. 66 Publicada no Dirio do Governo, 1. srie, n. 158 de 10 de Julho de 1940. 67 Apesar de se ter utilizado o pretrito, o Acordo Missionrio (as relaes

jurdicas que ainda existiam, mantm-se) ficou ressalvado com a Concordata

de 2004. Vide art. 31. da Concordata de 2004. 68 Dioceses, circunscries missionrias, outras entidades eclesisticas,

institutos religiosos das colnias assim como os institutos missionrios,

masculinos e femininos, que se estabelecerem em Portugal continental e ilhas

adjacentes.



N. 1 | 2010

251

como todas as disposies mortis causa de que frem beneficirias

para os mesmos fins.

Alm disso, sero isentos de todos os direitos aduaneiros

as imagens sagradas e outros objectos de culto.

Como j foi aludido, o estabelecimento deste regime foi

fruto da compensao que o Estado se viu na obrigao de

conceder. Como muito do patrimnio que tinha sido confiscado

Igreja69 j era patrimnio classificado, no era materialmente

possvel a restituio dos bens em espcie. A Indemnizao

afigurou-se como uma das solues possveis, mas os montantes

seriam de valor to elevado que rapidamente foi afastada essa

hiptese.

A soluo que correspondeu ao entendimento possvel

atribuiu Igreja uma amplitude generosa no que concerne sua

actividade eclesial, concedendo desagravamentos fiscais, isto ,

mais do que isenes. Estas pressupem um reconhecimento

administrativo (subjectivo ou objectivo), enquanto que, nas

situaes de excluso da tributao, esta operada ope legis70. Ou

seja, no necessria qualquer norma habilitante que reconhea a

personalidade jurdica. uma norma no necessita de

regulamentao porque o Estado devolve, neste caso, ao Direito

Cannico, a ereco de pessoas morais. A letra do preceito deixa

antever uma iseno71 objectiva72. Isto , as isenes s

seriam aplicadas nos prprios templos e seminrios e no nas

pessoas morais (colectivas) que as administravam73,74. No artigo

69 Vide, supra 7, 1. 70 Crf. Isabel MARQUES DA SILVA, Implicaes fiscais in op. cit., pp. 210-222;

Manuel PIRES, Aspectos fiscais in op. cit., pp. 201-207. 71 A iseno entre aspas indica a excluso de tributao. 72 Para estabelecer a melhor interpretao a tomar. Vide, entre outros, Joo

Baptista MACHADO, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 16.

reimpresso, Almedina, Coimbra, 2007, pp. 175 185; Jos de OLIVEIRA

ASCENSO, O Direito - Introduo e teoria geral, 13. edio refundida,

Almedina, Coimbra, 2007, pp. 391-430. 73 Uma interpretao tendo em conta a ratio do preceito, atendendo-se aos

elementos histrico e teleolgico, postergando-se o literal. Nesse sentido o

STA, pelo menos desde 1965, veio afirmando reiteradamente que as isenes

previstas no artigo VIII da Concordata de 1940 tm carcter subjectivo ou

pessoal e no carcter objectivo ou real Cfr entre outros, Ac. Do STA de 30

de Junho de 1993 (rec. N. 4776); Ac. Do STA de 18 de Fevereiro de 1988

(rec. N 4776) e Ac. Do STA de 4 de Junho de 2003 (rec. N. 593/2003). A

ereco de pessoas morais (ou colectivas, como mais usual em Portugal)

regida pelo Cdigo de Direito Cannico e a Lei Fundamental do Estado do

Vaticano (A nova Lei Fundamental do Vaticano apenas foi publicada em

2000, vide, Lei fundamental do Vaticano in,



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252

11. do Acordo Missionrio prev-se que todos os bens no

estejam sujeitos a tributao. Se se reportar poca da redaco

do artigo facilmente se percebe a amplitude dos desagravamentos

fiscais concedidos Igreja.

Importa sublinhar que este regime resultava tambm da

especificidade do posicionamento da Igreja catlica gerada ao

longo de sculos (como foi apresentado anteriormente)75 e do seu

amplssimo papel e aco na sociedade portuguesa em domnios

variados, como a assistncia, a beneficncia, a educao, a cultura.

Face ao exposto, possvel afirmar que o estatuto da Igreja

catlica no enfermava de privilgios, no obstante a relao entre

as duas entidades estar corrompida pelo posicionamento do

Estado Novo e da respectiva Constituio de 193376.

II. Relao da Igreja Catlica e Portugal no Ps 25 de Abril.

9. A Constituio de 1976: a Constituio Democrtica.

A Revoluo de Abril de 1974 terminou com 48 anos de

vigncia do regime poltico anterior, o Estado Novo,

consubstanciando-se na descontinuidade material da Constituio

de 1933. Seria o prenncio da liberdade e a efectivao do respeito

pela dignidade da pessoa humana. Desde o incio, a legitimidade

revolucionria teve igualmente como ponto de referncia a

DUDH.

Apesar da turbulncia fracturante, vivida no perodo que

precedeu a aprovao da Constituio, e das tentativas de

enformar a Constituio num sentido socializante, prevaleceu a

liberdade, a participao democrtica, o respeito pelo direitos do

Homem e a efectiva ateno propriedade privada (nas revises

subsequentes)77. Com a primeira Constituio verdadeiramente

http://www.vatican.va/vatican_city_state/legislation/documents/scv_doc_20001126_leg

ge-fondamentale-scv_po.html). 74 Cfr. Manuel PIRES, Iseno de Impostos, Comentrio ao artigo VIII da Concordata

de 1940, in Concordata entre a Santa S e a Repblica Portuguesa, Almedina,

Coimbra, 2001, pp. 135 e ss. 75 Vide, Supra, 1-7. 76 Assim, Manuel PIRES, Benefcios Fiscais e a Igreja Catlica, in Lusitania

Canonica, Relaes Igreja... op. cit., p. 153. 77 Para uma perspectiva da transio para a Constituio de 1976, Ver Jorge

MIRANDA, Manual Tomo I, op. cit., pp. 329-252; Jos GOMES

CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoriaop. cit., pp. 195-219. Mais



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253

democrtica, passa a garantir-se a liberdade religiosa sem

discriminao de confisses e ainda sem limites especficos,

servindo a separao entre o Estado e a Igreja como garantia da

liberdade e da igualdade.

10. O Princpio da igualdade, a igualdade na tributao. A capacidade contributiva

Um dos princpios primazes num Estado de Direito a

igualdade. H de comum na tradio constitucional portuguesa78 a

positivao deste Direito, como caracterstica indelvel do

liberalismo. Contudo, a frmula empregue na Constituio

Portuguesa de 1976 (CRP), constante do art. 13., deixa notar a

componente jusracionalista enformada pela moderna tcnica

jurdica. O seu n. 1, segundo o qual todos os cidados tm a

mesma dignidade social perante a lei, apresenta o trao da

igualdade natural interligado com a igualdade jurdica. Todavia o

social presente na frase faz emergir a distncia face ao pensamento

liberal. Neste, bastava a igualdade formal, isto , igualdade perante a

lei. O foco centrava-se no aplicador da lei. Agora exige-se uma

igualdade material, uma igualdade na lei79. Mais do que dirigido para

o aplicador do preceito, a igualdade na lei impende sobre os

rgos criadores da norma, sendo objecto de uma estruturao,

partindo o Estado de sujeito passivo da igualdade para criador

dessa mesma igualdade80. Esta probe igualizaes arbitrrias ou

infundadas, material ou racionalmente. E probe discriminaes,

feitas com base em critrios subjectivos, ou com base em critrios

objectivos mas aplicados em termos subjectivos. A igualdade da

lei obriga o legislador tambm a adoptar distines a fim de criar

desenvolvidamente no que concerne s revises constitucionais que

permitiram abrir a Constituio iniciativa privada em 1982 e 1989,

expurgando muito do cariz socializante que enformava a Constituio, Vide,

numa abordagem econmica. Eduardo PAZ FERREIRA, Direito da Economia,

AAFDL, reimpresso de 2008, Lisboa, 2001, pp. 101-168. 78 Com um pendor decisivo nas Constituies liberais. 79 O pensamento liberal centrava-se na universalidade da lei e na prevalncia

de lei na medida da abrangncia de todo o universo destinatrio da norma e a

prevalncia da lei como predomnio da vontade geral sobre o interesse

particular. Assim, Srgio VASQUES, O Princpio da Equivalncia como critrio de

igualdade tributria, Almedina, Coimbra, 2008, pp. 15- 38. 80 Atentando no possvel vazio semntico do princpio da igualdade, Maria

de GLRIA GARCIA, Princpio da igualdade: Frmula vazia ou frmula carregada de

sentido?, BMJ, 1986, n. 368, in Maria da Glria Garcia (Lisboa, 2005), Estudos

sobre o princpio da Igualdade, 29-73.



N. 1 | 2010

254

um mnimo de igualdade de oportunidades, ou a priori, ou nos

resultados a atingir.

Modernamente possvel ento encontrar dois corolrios

da igualdade fiscal. O primeiro esta conquista das revolues

liberais, a generalidade ou universalidade dos impostos. Significa

este princpio que todos os cidados esto sujeitos ao pagamento

de impostos, no havendo entre eles distino de classe, ordem ou

de casta. Esta generalidade implica sobretudo a proibio de

distines assentes em critrios meramente subjectivos, como os

enunciados no art. 13/2 da CRP. A denominada proibio da

discriminao tem vindo gradualmente a perder importncia, j

que a tipificao de conceitos insusceptveis de discriminao de

lei, deixa de colher, baseado em factores subjectivos, porquanto

no moderno Estado Social existe um comando Constitucional que

impele o legislador a tomar medidas na erradicao desta

realidade81.

No contexto supracitado, a igualdade tributria assenta

numa particularidade do grande princpio da igualdade. No

entanto, o fenmeno da tributao tem contribudo de forma

decisiva para a transformao do prprio princpio da igualdade.

Reveste particular importncia o tema da igualdade na tributao,

porque, como esta consiste na ablao coactiva da propriedade

privada, necessrio atender ao critrio da igualdade para

materializar a justia que deve presidir supresso de um direito

fundamental (propriedade privada) 82. Ora, a materializao da

justia consubstanciada no desgnio do Estado Social carece de

um critrio uniformizador para garantir a igualdade tributria. Ou

seja, decorre da igualdade a uniformidade dos impostos, isto ,

todos devem estar adstritos ao pagamento de impostos com base

num mesmo preceito. O critrio que hoje unanimemente

entendido o da capacidade contributiva83. Pode traduzir-se este

princpio numa adaptao da frmula clssica, o princpio da

igualdade fiscal, que exige que o que essencialmente igual seja

tributado de forma igual, e o que seja essencialmente desigual, seja

tributado de maneira desigual, na medida dessa desigualdade.

81 Assim, Srgio VASQUES, op. cit., p. 34. 82 No displicente a colocao do Direito de propriedade entre os direitos

econmicos, No est colocado como Direito Fundamental, apesar natureza

anloga, art. 17. CRP, o que representa a delimitao fora do quadro

sacrossanto atingido no iderio liberal. Cfr, Jos GOMES CANOTILHO,

VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica op. cit., pp.799-810. 83 No critrio adstrito igualdade tributria, encontram-se dois corolrios. O

princpio da generalidade (igualdade fiscal subjectiva) e o princpio da

distribuio de riqueza (igualdade fiscal objectiva). Cfr. Nuno S GOMES,

Manual de Direito Fiscal , Vol. II Lisboa, p. 125.



N. 1 | 2010

255

Exige-se tambm um tratamento proporcional, das situaes

relativamente iguais afigura-se para o legislador, ora em mera

faculdade, ora em obrigao. E a comparao entre aquilo que

igual ou desigual est sujeita ao critrio da capacidade

contributiva, que remonta antiguidade clssica, e est nsito na

prpria Bblia84.

O critrio da capacidade contributiva assenta em duas

funes primaciais: uma funo garantstica, no sentido de que s

devem ficar sujeitas a tributao os que podem pagar (ability to

pay), e uma funo solidarista, no sentido de que desde que haja

capacidade de pagar todos devem contribuir para as despesas

pblicas na medida da sua capacidade85. Ou seja, neste critrio no

possvel atender a critrios extrafiscais discriminatoriamente

arbitrrios. Contudo, a imperiosa necessidade de harmonizar os

diversos preceitos constitucionais, perante incumbncias

prioritrias do Estado em matrias do domnio econmico-social

(art. 81.), concedem ao legislador a possibilidade de assentir

isenes e outros desagravamentos fiscais derrogatrios dos

regimes tributrios.

11. Benefcios fiscais e isenes e a excluso de tributao.

Em termos formais, encontra-se perante uma iseno

sempre que a lei subtrai tributao, atravs da previso

normativa de um facto impeditivo, situaes e sujeitos que de

outra forma, ficariam dentro do mbito da previso da norma

tributria86. Ocorre, pois, sempre que uma situao jurdica que

deveria ser tributada e no o , por razes de extra-fiscalidade87.

84 Gn 14, 18-20; Lv 30, 27; Reis2 23, 35; Lc 21, 1; Mc 12, 41. 85 Cfr. Nuno S GOMES, op. cit., p. 200. 86 Cfr.J.L SALDANHA SANCHES, Manual de Direito Fiscal, Coimbra editora,

Coimbra, 3. edio,2007, p. 449. 87 Deve ser aplicado com proporcionalidade. A medida deve ser necessria para

o fim que se visa observar, isto , prossecuo do objectivo extra-fiscal em

causa, ter de mostrar-se adequada ao objectivo, na medida em que a medida

que lesa em menor grau o princpio da igualdade tributria. Ter que existir

uma relao com o objectivo de meio-fim, e ter de mostrar-se ainda

proporcional em sentido estrito aos ganhos extra-fiscais que se obtenham em

contrapartida com a medida. Cfr. Srgio Vasques, op. cit., pp. 86 e 87; para um

aprofundamento do princpio da proporcionalidade em Direito

Administrativo, Vide. Diogo FREITAS DO AMARAL, Curso op. cit., vol. II,

pp. 127- 132.



N. 1 | 2010

256

Importante realar a natureza de excepo da iseno fiscal

face a uma determinada regra, previamente formulada atravs de

expressa previso legal. Em suma, est-se perante uma iseno

fiscal sempre que se trate de uma norma com um objectivo extra-

fiscal. Estas surgem de um modo casustico sendo

abundantemente utilizados no sentido de promover um

comportamento altrusta de uma organizao privada ou fomentar

as prticas culturais, artsticas, etc. A sua legitimao advm dos

factos supracitados. A legitimao ter sempre em conta a

permanente tenso entre as isenes fiscais e o princpio da

capacidade contributiva que consagra a distribuio dos encargos

tributrios88.

H um juzo valorativo empreendido pelo Estado, na

medida em que a evoluo para um Estado Social de Direito

compreendeu a valorizao de comportamentos que

complementam a funo v.g., social, acometida ao Estado como

incumbncia prioritria deste89.

Para uma percepo do conjunto dos desagravamentos

fiscais necessrio proceder definio dos vrios tipos de

desagravamentos fiscais.

O conceito mais lato de desagravamentos fiscais

compreende dentro de si vrias figuras. Assim, dentro dos

desagravamentos fiscais podemos distinguir as no sujeies

tributrias ou as excluses tributrias dos benefcios fiscais90.

As no sujeies tributrias so normas fiscais estruturais

que estabelecem delimitaes negativas da incidncia, so

geralmente medidas legislativas com alguma estabilidade e

durabilidade.

Os benefcios fiscais so normas excepcionais, com

carcter temporrio, criadas para a tutela de interesses pblicos

extra fiscais de natureza social ou econmica, com valor superior

aos impostos que excepcionam.

O art. 2. n. 2 do EBF enuncia as possveis manifestaes

dos benefcios fiscais: as isenes, as redues de taxa, as

88 Tudo isto deve ser acompanhado do clculo permanente da receita perdida

(despesa fiscal) e de uma ponderao exacta dos limites que devem

acompanh-los. Na verdade o denominado benefcio fiscal sempre um

benefcio para alguns contribuintes, levando, algumas vezes, onerao de

outros contribuintes. 89 Com as sucessivas revises constitucionais, atenuou-se e restringiu-se as

incumbncias prioritrias do Estado, atribuindo-se sociedade cvel um papel

crescente. 90 Ambos explicitados nos arts. 2. e 3. do Estatuto dos Benefcios Fiscais

(EBF). Decreto-Lei n. 108/2008, que republica o Estatuto dos Benefcios

Fiscais.



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dedues matria colectvel e colecta, as amortizaes e

reintegraes aceleradas.

Existe ainda uma diferena, que, embora procedimental,

pode ter implicaes na autonomia das instituies. Se nos casos

da concesso de benefcios fiscais se atribui genericamente

poderes de fiscalizao Direco- Geral do Impostos91, nas

situaes de no sujeio tributria tal no acontece, porque esto

fora do mbito de incidncia do imposto.

Tanto na Concordata como na Lei Liberdade Religiosa

encontram-se estas duas figuras tributrias com algumas

diferenas de regime.

12. A Concordata e a ordem Constitucional portuguesa luz da subjectividade da Santa S na Comunidade

Internacional.

A personalidade jurdica da Santa S na comunidade

internacional apresenta-se como algo difcil de negar. Todavia, a

sua posio carece de fundamentao, sendo necessrio atender

importncia histrica, efectividade da presena internacional e

organizao administrativa como critrios norteadores da

justificao da personalidade jurdica da Santa S. tanto mais

importante esclarecer esta prerrogativa internacional, quanto o

debate sobre a liberdade religiosa atinente aos instrumentos

jurdicos usados no estabelecimento das respectivas relaes com

as confisses religiosas.

Praticamente desde a fundao do Igreja ficou estabelecido

que existiria uma estrutura que dependeria do sucessor designado

por Cristo92. A presena na comunidade Internacional da Igreja

manifesta-se, temporalmente, desde que a Igreja catlica se tornou

pela declarao do Imperador Constantino (380 d.C.), religio

oficial do Imprio Romano, desde esse momento a Igreja nunca

perdeu a sua personalidade jurdica internacional participando

ininterruptamente nas relaes internacionais, sobrevivendo

reforma protestante (que fracturou a Europa), revoluo

Francesa mas sobretudo denominada questo Romana93. Apesar

91 Cfr. O art. 6. do EBF, a contrario, Quando no se concede benefcios fiscais,

nas situaes de no sujeio tributria, consequentemente no esto sujeitas a

fiscalizao tais entidades.

92 A base jurisdicional ltima da fundao da Igreja encontra-se em Mt. 16, 16.

Presente em todos os documentos eclesiais com especial referncia para o

Catecismo da Igreja Catlica, op. cit., pp. 8-20 e 190-193. 93 Antes na ascenso ao poder de Victor Emanuel I, o Papa detinha um amplo

poder temporal, j que era soberano nos Estados Pontifcios. A sua autoridade



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da pequena poro territorial detida pelo Vaticano, a Santa S

exerce todas a as prerrogativas de um Estado. Sendo detentor,

como qualquer Estado soberano, de funes legislativas, judiciais

e executivas94, com as limitaes decorrentes dos micro-Estados.

Discute-se o suposto privilgio da Igreja Catlica. Sendo a Igreja o

reflexo jurdico-institucional da Santa S, aquela apresenta

caractersticas que mais nenhuma confisso possui. A

universalidade, a par da unidade e da independncia, que

caracterizam a Igreja e lhe permitem actuar com igualdade na cena

internacional, podendo afirmar-se que difcil a qualificao da

posio da Igreja na cena Internacional como de privilgio95.

Uma ltima caracterstica reside na conceptualizao do

Estado do Vaticano/Santa S como unio pessoal onde a Santa S

e o Vaticano encontram na pessoa do Romano Pontfice a

complementaridade essencial para a representao externa da

Igreja e do Vaticano96. Como corolrio da subjectividade

era comparvel a qualquer Chefe de Estado. Contudo o poder temporal era e

sempre ser acessrio do poder espiritual. O primeiro era garantia de

independncia do segundo. Cfr. August FRANZEN, Breve histria da Igreja,

editorial presena, 1996, pp. 322 e ss; Salmo CAETANO DE SOUSA, A

Santa S e o Estado da Cidade do Vaticano: Distino e complementaridade,

in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo,

N/d, p. 298. Mesmo desaparecendo a soberania temporal do Papa, aps a

conquista violenta de Victor Emanuel I em 1870, a Santa S no perdeu, ipso

facto, a subjectividade internacional. Como se aludiu, o Vaticano (ou os estados

pontifcios) eram o reflexo da presena da Igreja no mundo. Mas, como ainda

o Direito Internacional Publico vivia em larga escala dos Estados, Santa S

foi estabelecido um territrio onde teria total jurisdio e independncia, o

Vaticano. Decorrendo dos acordos de Latro firmados com a Itlia em 1929.

Ao ius legationis e ius tractum do Papa, atribui-se uma parcela de territrio onde

pudesse ser exercido pelo Papa o Magistrio Petrino com independncia. 94 O Direito Cannico tem a particularidade de ser uma ordem jurdica que

no tem poder coactivo externo apesar de projectar os seus efeitos no

denominado ius publicum ecclesiasticum externum. 95 O Cdigo de Direito Cannico, pea chave no ordenamento jurdico da

Santa S/Vaticano/Igreja, estabelece no cnone 330 e ss a hierarquia da Igreja,

permitindo a unidade e impedindo a desagregao que poderia originar a

perda da subjectividade internacional. 96 Questo controvertida. Havendo autores que no consideram o Vaticano

um Estado, Cfr, Jorge MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, op. cit.,

pp. 212 214; Andr GONALVES PEREIRA/FAUSTO DE QUADROS,

Direito Internacional Pblico, Almedina, Coimbra, 1993, pp. 269 e ss., Autores

que consideram o Vaticano um Estado, Cfr. Salmo CAETANO DE SOUSA,

op. cit., pp. 288 314, Mario TEDESCHI, Vaticano (Stato della Citt del) in

Enciclopdia del Diritto, XLVI, 1993, pp 284 e ss, , , Natale ADDAMIANO -

Chiesa e stato : dalle origini del cristianesimo ai patti lateranensi, Mario

Bulzoni Editore, Roma, 1969. Passim; Estabelecendo as prioridades da Santa

S nas relaes internaionais, princpio da no beligerncia, promoo e defesa



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259

internacional da Santa S aparece o regime concordatrio, isto , a

Igreja detm na qualidade de sujeito com personalidade

internacional jus legationis e jus tractuum, que lhe permite o

estabelecimento de convnios com os Estados, sendo as

Concordatas um instrumento de paradigmtico97. Ou seja, as

Concordatas so tratados internacionais firmados entre a Santa S

e os Estados.

A Concordata, visando estabelecer as obrigaes e direitos

da Igreja Catlica num determinado Estado, afigura-se de

natureza primacial, nomeadamente em Portugal, onde a populao

maioritariamente catlica (85%)98, alm de toda a influncia e

importncia no campo cultural, assistencial, moral, etc., que a

Igreja teve ao longo dos sculos (e ainda tem) como foi referido

anteriormente99.

A natureza da Igreja em Portugal no se compadecia com

uma lei geral sobre a liberdade religiosa (Lei n. 16/2001), devido

s especificidades que a Igreja apresenta, nomeadamente em

questes ligadas ao patrimnio, aos feriados religiosos ou

questo fiscal, que se apresenta com algumas nuances face ao

regime comum ( o que est subjacente ao art. 58. da LLR)100.

de realar que a Concordata, no domnio fiscal e em praticamente

todos os domnios, teve como fonte de inspirao a LLR, o que

denota vontade expressa de estabelecer o mais possvel um regime

prximo entre a Igreja e as demais comunidades religiosas.

Quanto insero da Concordata na ordem jurdica

Portuguesa, desde logo parecem existir dois princpios

fundamentadores do contedo da Concordata: o primeiro a

proclamao da independncia e autonomia da Igreja Catlica e

do Estado Portugus, cada um na sua ordem. O segundo, que

decorre do primeiro, o princpio da cooperao (que s

da Dignidade da Pessoa Humana, entre outros, Vide, Tauran, D. Jean-Louis - Intervenco do secretrio para as relaes da Santa S com os Estados in

http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/documents/rc_seg-

st_doc_20020422_tauran_po.html 97 Contra o modelo concordatrio actual. Pugnando pelo alargamento do

modelo concordatrio a outras religies, Vide, Vitalino CANAS, Os acordos

religiosos ou a generalizao da frmula concordatria, in Estudos em memria do

Conselheiro Lus Nunes de Almeida, Coimbra, 2007, pp. 281-334. 98 Cfr, Jorge MIRANDA, A Constituio e a Concordata: Brevssima Nota, in

Lusitania Canonica, Estudos sobre a nova Concordata: Santa S - Repblica

Portuguesa, 18 de Maio de 2004,Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2006;

Cfr, VERA JARDIM, Uma Concordata do Conclio e do Estado Democrtico, in

Lusitania Canonica op. cit., p. 53. 99 Vide, supra, pontos 1 a 7. 100 Regime comum s demais religies, arts. 31. e 32. da Lei n. 16/2001 (Lei

da Liberdade Religiosa, LLR).



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possvel havendo separao), que parte da responsabilidade mtua

da Igreja e de Portugal no servio do bem comum, para a

construo de uma sociedade que promova a dignidade da pessoa

humana, a justia e a paz101. Esto ambos presentes no

prembulo, prembulo esse que, estranhamente, no apresenta

qualquer referncia ao Conclio Vaticano II

Este princpio da cooperao tem mltiplas concretizaes

ao longo do texto concordatrio. Assumindo diferentes sub-

princpios, alguns destes coincidem com fins que o Estado

tambm prossegue, como a cooperao nas relaes e em

organizaes internacionais, a assistncia e a solidariedade social, o

ensino e a preservao do patrimnio cultural da a importncia

da cooperao, num Estado de Direito Democrtico baseado no

respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, sendo um

Estado laico sem ser laicista.

Outros princpios como o do respeito pelas tradies

nacionais (arts. 3 e 22.), a garantia da liberdade institucional da

Igreja e reconhecimento do respectivo exerccio da sua misso de

forma livre (art. 2., n.s 1 e 4), a garantia da liberdade individual e

da prtica religiosa dos catlicos, e ainda o reconhecimento da

funo social da Igreja, integram igualmente texto em causa.

sobretudo este ltimo princpio, o do reconhecimento da

funo social da Igreja, que mais interessa nesta anlise.

Concretiza-se na atribuio de direitos e benefcios s pessoas

jurdicas cannicas, com fins de assistncia e solidariedade (art

12), no empenho do Estado na afectao de espaos a fins

religiosos (art 25), e nos benefcios fiscais da Santa S,

Conferncia Episcopal, dioceses e demais jurisdies eclesisticas

e outras pessoas jurdicas cannicas (arts. 26. e 27.) - mas no

dos sacerdotes. , portanto, com base neste princpio que se

estruturam os benefcios e isenes tributrias da Igreja Catlica.

De duvidosa constitucionalidade o art. 9. da Concordada

de 2004. A igreja tem liberdade para a criao, extino,

modificao e extino de dioceses, parquias e outras jurisdies

eclesisticas mas ter sempre que notificar os rgos do Estado e

a nomeao e remoo de Bispos ter que cumprir a respectiva

formalidade de notificao (art. 9, in fine) 102. Poder estar em

causa o n. 4 do art. 41., in fine, que estatui a liberdade de

101 A Santa S e a Repblica Portuguesa, afirmando que a Igreja Catlica e o

Estado so, cada um na prpria ordem, autnomos e independentes;, Cfr.

Antnio de SOUSA FRANCO, Princpios Gerais da Nova Concordata, in

Lusitnia Cannica... op. cit., pp. 17 e ss. 102 Assim, Jorge MIRANDA, A Constituio e a concordata, in Lusitania

Canonica, op. cit., pp. 111 e 112.



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organizao interna das Igrejas e consequente proibio da

ingerncia do Estado na organizao interna da Igreja103.

Na actual ordem Constitucional, a norma nuclear o art.

41., que condensa num s preceito toda a dinmica que um

Estado deve ter em relao s religies sob a epgrafe Liberdade

de conscincia, de religio e de culto:

1. A liberdade de conscincia, de religio e de culto inviolvel.

2. Ningum pode ser perseguido, privado de direitos ou isento de

obrigaes ou deveres cvicos por causa das suas convices ou prtica religiosa.

3. Ningum pode ser perguntado por qualquer autoridade acerca das

suas convices ou prtica religiosa, salvo para recolha de dados estatsticos

no individualmente identificveis, nem ser prejudicado por se recusar a

responder.

4. As igrejas e outras comunidades religiosas esto separadas do

Estado e so livres na sua organizao e no exerccio das suas funes e do

culto.

5. garantida a liberdade de ensino de qualquer religio praticado

no mbito da respectiva confisso, bem como a utilizao de meios de

comunicao social prprios para o prosseguimento das suas actividades.

6. garantido o direito objeco de conscincia, nos termos da lei.

Estes trs direitos aqui previstos decorrem uns dos outros

pela ordem em que so expostos. A liberdade de conscincia

consiste essencialmente na liberdade de opo pelos prprios

valores ticos ou morais da conduta prpria ou alheia. A liberdade

de religio a liberdade de ser ou no praticante de um

determinado credo religioso. A liberdade de culto consubstancia-

se no direito individual ou colectivo de praticar os actos externos

de venerao104 associados a uma determinada religio.

Atendendo sobretudo liberdade religiosa, que mais

interessa para o presente trabalho, esta norma consiste numa

concretizao do princpio da igualdade (art. 13 n.2 da CRP),

reiterando a proibio de discriminao ou privilgio por motivos

religiosos.

O n. 4 vem dar expresso ao princpio da separao entre

o Estado e as Igrejas. ele prprio um lime material reviso da

Constituio [art. 288. al. c)].

103 Pode inferir-se que o dever de notificao (de jurisdies eclesisticas) se

deve ao facto de no n. 2 do art. 26. da Concordata estar estatuda uma

excluso de tributao. O Estado ao atribuir essa iseno no deixa de

ingerir na organizao interna na medida em que arroga-se ao direito de querer

ser informado sobre as jurisdies eclesisticas. 104 Venerao, aqui, em sentido lato.



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Deste princpio decorrem dois corolrios: o princpio da

no confessionalidade do Estado e a liberdade de organizao e

independncia das igrejas e confisses religiosas. O primeiro

probe qualquer ingerncia religiosa na organizao ou governo do

Estado ou poderes pblicos e exige ainda a neutralidade do

Estado105. O segundo garante o oposto, isto , a proibio da

ingerncia do Estado na organizao interna e funcionamento das

confisses religiosas. Trata-se sobretudo de admitir uma

independncia recproca106.

Esta laicidade no equivale no entanto a uma irrelevncia

ou desconsiderao da religio. O Estado no assume fins

religiosos, no professa nenhum credo religioso, nem submete

nenhuma Igreja ao seu regime administrativo. Mas no ignora a

funo social, as vivncias religiosas e tradies inerentes, nem o

apoio social educacional e de incluso que as confisses religiosas

tm107.

Uma ltima nota para o facto de a Concordata ser um

tratado como qualquer outro108. No Direito portugus ela vigora,

actualmente por via do art. 8 n. 1 da CRP, que uma clusula de

recepo automtica, aplicando-se sempre que para tal esteja

habilitada, podendo ser invocada junto dos rgos e agentes do

Estado como atributiva de direitos e impositiva de deveres109.

Quanto relao com as normas de Direito interno, como

normas de Direito Internacional, as normas da Concordata

105A constituio impe que haja uma separao entre o Estado e as Igrejas,

ou seja, a neutralidade confessional. Diferente a posio laicista, onde se

rejeitam as manifestaes religiosas, no estabelecendo quaisquer tipo de

relaes com nenhuma religio. Esta posio atenta contra o princpio da

igualdade (art. 13. CRP) porque este obriga diferenciao do que se mostra

inequivocamente diferente. Neste caso, a Igreja tem uma funo crucial,

designadamente na assistncia caritativa, logo o tratamento sem ser desigual e

diferenciado. Vide, numa posio de menor abertura s relaes com as

diferentes comunidades religiosas, J.L Gomes CANOTILHO/ VITAL

MOREIRA, Constituio da Repblicaop. cit., pp. 604 617. A igualdade

administrativa da actividade do Estado, Vide, Diogo FREITAS DO

AMARAL, Curso de Direito Administrativo, op. cit., pp. 122 127. Sobre a

distino entre laico e laicista, Vide, Jorge MIRANDA, Manual op. cit., tomo

IV, pp. 405 e ss. 106 Referncia a este princpio tambm no prembulo da Nova Concordata.

alis com base nesta independncia recproca e autonomia do Estado e da

Igreja que se fundamenta todo o Acordo internacional. 107 Assim Jorge MIRANDA E Rui MEDEIROS, anotao ao art. 14. da

CRP, Constituio Portuguesa Anotada Tomo I, Coimbra editora, 2005, pp. 447 e

448. 108 Apenas de um ngulo jurdico. 109 Jorge MIRANDA, A Concordata e a ordem constitucional portuguesa, Direito e

Justia, vol. V, 1991, pp. 158 e ss.

rhdpp 1 diogo geraldes.pdf

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