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REVISTA lado em portugues.indd 1 05/03/2010 08:56:00

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Programa de Intercâmbio Brasil/União Européia Vivência da Experiência Européia nas Ações de Desenvolvimento Regional


Esta publicação é uma realização do Ministério da Integração Nacional, desenvolvida com o apoio do Projeto de Cooperação Técnica para Consolidação das Políticas Nacionais de Desenvolvimento

Regional, PCT/BRA/IICA/09/003.

Endereço para correspondência: Secretaria de Programas Regionais – SPR - Setor Bancário Norte (SBN), Quadra �, Lote 11, Edifício Apex-Brasil – Portaria B – �º Subsolo – Gabinete SPR

Tel.: (61) 3414-5619 Fax: (61) 3��3-�874 CEP: 70040-0�0. – Brasília – DFwww.mi.gov.br

Luiz Inácio Lula da SilvaPresidente da República

Geddel Quadros Vieira LimaMinistro da Integração Nacional

João Reis Santana FilhoSecretário-Executivo

Márcia Regina Sartori DamoSecretária de Programas Regionais

Henrique Villa da Costa FerreiraSecretário de Políticas de Desenvolvimento Regional

Carlos Henrique Menezes SobralSecretário de Desenvolvimento do Centro-Oeste

Ivone Maria ValenteSecretária Nacional de Defesa Civil

Marcelo Pereira BorgesSecretário de Infra-Estrutura Hídrica

Secretaria de Programas Regionais

Fábio Eduardo de Mello CunhaDiretor de Programas das Regiões Norte e Nordeste

Marcelo Ribeiro MoreiraDiretor de Programas das Regiões Sul e Sudeste

Representante do Instituto Interamericano deCooperação para a Agricultura – IICA no BrasilCarlos Américo Basco

Diretor Nacional do PCT/BRA/IICA/09/003Rodrigo Francisco Ximenes Vitorino

TextoEquipe da Secretaria de Programas Regionais

Projeto GráficoEllite Gráfica e Editora



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O Programa de Intercâmbio Brasil/União Européia é uma ação proveniente do Memorando de Entendimento as-sinado pelo Ministro da Integração Nacional e a Direção

Geral de Política Regional da Comissão Européia (DGREGIO). Tem como objetivos a promoção da cooperação bilateral e a troca de informações sobre desenvolvimento regional entre o Brasil e os países membros da União Européia.

Entre 26 de setembro e 08 de outubro de 2009, representantes de cinco mesorregiões diferenciadas priorizadas pela Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) tiveram a opor-tunidade de conhecer projetos de apoio ao desenvolvimento regional e vivenciar, in loco, experiências consolidadas na União Européia. O sucesso desta iniciativa fortaleceu a troca de expe-riências e conhecimentos entre o Brasil e a União Européia.

Com o Programa de Intercâmbio Brasil/União Européia, o Minis-tério da Integração Nacional cumpre seu papel de incentivar e divulgar o desenvolvimento regional, beneficiando a população dos espaços prioritários da Política Nacional de Desenvolvimen-to Regional (PNDR). Cabe destacar que todas as ações desta pri-meira fase da cooperação foram custeadas pela União Européia.

A secretária de Programas Regionais e coordenadora do Pro-grama de Intercâmbio, Márcia Damo, destaca que: “Na agenda específica de cada grupo foram tratados aspectos fundamen-tais para o estudo do desenvolvimento regional como a orga-nização social, com foco na cooperação federativa e nos fóruns mesorregionais, e a organização produtiva dos setores econô-micos apoiados pelos programas de desenvolvimento regional do Ministério da Integração Nacional.”

As cinco mesorregiões foram selecionadas de forma a garantir a representação de cada uma das macrorregiões do país – nor-te, nordeste, centro-oeste, sudeste e sul, conferindo ao progra-ma uma dimensão nacional. Cada comitiva foi coordenada por técnicos do Ministério da Integração Nacional, que se respon-sabilizaram pelo acompanhamento das atividades planejadas para cada mesorregião.

As comitivas formadas, cada uma associada a um setor produ-tivo de destaque na mesorregião selecionada – vitivinicultura, apicultura, gemas e jóias, artesanato mineral e parques naturais – visitaram regiões do território europeu reconhecidas pelo de-senvolvimento de atividades produtivas similares.

Programa de Intercâmbio Brasil/União Européia

Mesorregião Brasileira Região/País Europeu

Águas Emendadas Luberón/França

Bico do Papagaio Veneto/Itália

Chapada do Araripe Castelo Branco/Portugal Sobrarbe/Espanha

Grande Fronteira do Mercosul Emilia Romagna/Itália Freiburg/Alemanha

Vales do Jequitinhonha e Mucuri Emilia Romagna/Itália

Nos últimos dias do intercâmbio, os integrantes das comitivas tiveram a oportunidade de participar do Seminário Open Days 2009, promovido pela Direção Geral de Política Regional da Co-

missão Européia (DGREGIO), em Bruxelas, capital da Bélgica. O Seminário Open Days é o maior evento mundial sobre desen-volvimento regional, realizado anualmente na Europa .

As mesorregiões diferenciadas são espaços subnacionais contínuos que compreen-dem territórios de um ou mais estados da Federação, menores que as macrorregiões, com identidades definidas e objetivos específicos voltados para a identificação de po-tencialidades e vulnerabilidades socioeconômicas, culturais, político-institucionais e ambientais que propiciem uma ação mais efetiva das políticas públicas.


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A delegação da Mesorregião Águas Emendadas cumpriu uma agenda que trouxe perspectivas de coope-

ração e de colaboração com a Federação Nacional dos Parques Naturais Regionais Franceses e com o Conselho da Região Provence Alpes e Côte d’Azur.

Em Paris e Marseille, foram realizadas reu-niões com dirigentes da política regional européia aplicada aos parques naturais, quando o grupo conheceu as diretrizes e metodologia de ação do modelo de ges-tão territorial utilizado pelos franceses.

Durante a visita ao Parque Natural Re-gional do Luberon, todos vivenciaram os efeitos benéficos da política regio-nal para a população local e conhece-ram o sistema de gestão administrativa dos produtores de vinho da região. O sucesso da cooperativa de vitivinicul-tores da Comuna de APT se deve ao compartilhamento de conhecimentos e técnicas entre os produtores. Os vi-tivinicultores do Luberon deixaram a concorrência de lado e se tornaram parceiros na produção de vinhos da mais alta qualidade, com custos redu-zidos e estratégias de distribuição e venda aliadas ao turismo.

A delegação apreciou as instalações do Mu-seu Geo-Paleontológico do GEOPARK do Lu-beron, que funciona na Maison du Parc du Luberon, as ruínas do Castelo de Oppedette e o município de Roussilon, que possui um rico acervo histórico e belas paisagens para o maciço Luberon e Vontur.

O grupo esteve, ainda, na Comuna de Focalquier, onde acompanhou o traba-lho desenvolvido pelo Universidade de Odores e Sabores da França, única estru-tura do país dedicada à pesquisa e à for-mação para o mercado de perfumaria. A equipe técnica da Universidade ministrou uma oficina para a delegação brasileira, demonstrando o processo de criação e preparo dos perfumes.

Percebeu-se o elevado grau de efetivida-de de um modelo de regionalização, que privilegia o protagonismo local, a pactu-ação social, a valorização das vocações regionais e o profundo cuidado com o uso do meio ambiente. Assim, foi possí-vel relacionar as experiências de sucesso na França com o futuro da Mesorregião Águas Emendadas, que preserva riquezas naturais e pode ser considerada uma re-gião fundamental para o desenvolvimen-to sustentável do Brasil.

Mesorregião Águas EmendadasA Mesorregião Águas Emendadas compreende 99 municípios, sendo 23 no estado de Minas Gerais e 76 no estado de Goiás. Possui uma área total de 191.063 km2 e população de cerca de 2 milhões de habitantes. Situada numa região de junção de três grandes bacias hidrográficas – Bacia do To-cantins, Bacia do Prata e Bacia do São Francisco – possui uma rica beleza cênica proporcionada pela existência de parques naturais e sítios históricos e culturais, como o Sítio do Patrimônio Histórico e a Reserva Cultural Kalun-ga.

““O que podemos tirar como lição é um modelo descentralizado, participativo, representativo dos setores produtivos e, fundamentalmente, a organização social e política regional.

As diretrizes de desenvolvimento e sua imple-mentação estão desenhadas em um grande pacto dos países da União Européia.

Flavia de Brito Rabelo - Gerente de Pes-quisa e Qualificação Turística da Agencia Estadual Goiás Turismo e integrante da delegação da Mesorregião Águas Emen-dadas.

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O elevado grau de desenvolvimento alcançado pelo setor de gemas e jóias italiano levou a delegação da Mesorre-gião Bico do Papagaio a visitar a Região do Vêneto, mais

especificamente, as cidades de Veneza e Vicenza.

Inicialmente, o grupo se encontrou com o ministro para Política Econômica, desenvolvimento, Pesquisa e Inovação do Governo Regional do Vêneto, Vendemiamo Sartor, no Pallazo Balbi, em Veneza. Em seguida, participou do workshop “Sistema econô-mico do Vêneto”, que discutiu questões de interesse relativas aos fundos de investimento e ao sistema de clusters. Já na cida-de de Rosá, o grupo conheceu o Ente de Formazione I.RI.GEM - Instituto de Pesquisa em Gemologia , um dos mais conceitu-ados institutos de ensino e pesquisa do mundo voltado para a gemologia, ourivesaria e joalheria.

Em Vicenza, a delegação se reuniu com o presidente, o secretá-rio geral e outros membros da Câmara de Comércio local para conhecer os dados estatísticos do relacionamento comercial da Província com outros países, inclusive o Brasil. Foram enfa-tizados os números e indicativos específicos do segmento de ourivesaria e joalheria. Com os empreendedores do cluster de joalheria, com quem o grupo teve encontros, discutiram assun-tos referentes aos pontos fortes e fracos do setor, as estratégias para ampliação de mercados e a superação dos reflexos da cri-se econômica.

Os membros da delegação conheceram, também, o Laborato-rio Saggio Metalli Preziosi, responsável pelo processo de cer-tificação da qualidade da ourivesaria, e o espaço da Feira de Vicenza, com 60 mil m2,destinados à relização de mostras e exposições, onde ocorrem, anualmente, quatro importantes feiras do setor joalheiro.

O grupo confirmou a relevância da criatividade, da inovação e do design para o processo de produção e comercialização de gemas e jóias. As visitas contribuíram para reafirmar e consoli-dar as idéias de manutenção de um programa de capacitação permanente para o setor e fortalecimento dos elos da cadeia produtiva por meio de parcerias entre os setores público e pri-vado e integração com o sistema nacional de ensino e pesqui-sa.

A vivência proporcionada pelo intercâmbio resultou no pla-nejamento de ações importantes para o aprimoramento da produção de gemas e jóias, como a instalação do laboratório de ourivesaria do Polo Joalheiro de Belém, que será realizada em parceria técnica com os europeus, e a criação da Câmara Técnica do setor no âmbito do Fórum de Desenvolvimento da mesorregião Bico do Papagaio.

Mesorregião Bico do Papagaio

A Mesorregião Bico do Papagaio compreende 66 municípios – 25 no Pará, 16 no Maranhão e 25 no Tocantins – distribuídos em oito microrregiões, com área total de 140.111 km2 e população de cerca de 1,6 milhões de habitantes. Abriga um grande patrimônio cultural e natural formado por contingentes expressivos de populações tradicionais e áreas de extrati-vismo vegetal. As atividades econômicas predominantes são a produção agropecuária, a extração vegetal e o extrativismo mineral.

“ “Estivemos em visita ao I.RI.GEM, um dos mais conceituados institutos do mundo, onde tivemos a oportunidade de conhecer as mais modernas técnicas de criação e execução de peças no seg-mento de gemas e jóias, onde todas as expectati-vas foram superadas. É como se a gente estivesse literalmente onde se transformam sonhos em realidade na forma de jóias. É o topo”.

Carlos Rocha de Abreu – Diretor Comer-cial da Associação Comunitária de Arte-são e Lapidários de Floresta do Araguaia e integrante da delegação da Mesorre-gião Bico do Papagaio.


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O Geopark Araripe, situado na região do Cariri (CE), possui uma das maiores reservas de fósseis do período cretáceo e ricas fauna e flora, sendo uma área de proteção especial que pre-

serva riquezas geológicas e paleontológicas. A região possui, ainda, riquezas minerais, tais como o calcário laminado e a gipsita, cujas ati-vidades de extração e produção devem ser planejadas e controladas de forma a evitar um grande impacto ambiental e promovendo o desenvolvimento sustentável em benefício da população local.

O conhecimento de novas experiências e o estabelecimento de futuras parcerias científicas com os pesquisadores dos geoparks europeus levaram a delegação da Mesorregião Chapada do Ara-ripe a Portugal para conhecer o Geopark Naturtejo, localizado no centro do território lusitano. O programa de visitas e de encontros técnicos permitiu um contato direto com o modelo de gestão do parque português, marcado pelo envolvimento dos atores locais.

Na Espanha, a delegação conheceu a experiência de administra-ção, desenvolvimento sustentável e divulgação do Geopark So-brarbe, situado na região dos Pirineus, localidade de Aínsa. Cum-priu uma agenda de reuniões com o presidente da Comarca de Sobrarbe e com dirigentes locais, e visitou alguns sítios localizados no Geopark Sobrarbe. Ainda em território espanhol, a delegação do Araripe visitou o “Museo del Oso Cavernario de Tella” e o “Cañon de Añisclo”, um dos geosítios mais expressivos do parque.

O grupo foi apresentado às rotas de fósseis, sítios culturais e locali-dades históricas que compõem o rico acervo turístico e ambiental dos parques europeus visitados. A estratégia de envolvimento dos atores locais com a atividade foi amplamente explorada pela co-mitiva brasileira, que trouxe valiosos ensinamentos e novas idéias para o processo de gestão do Geopark Araripe.

Mesorregião Chapada do Araripe

A Mesorregião Chapada do Araripe compreende 103 municípios, sendo 25 no Ceará, 18 em Pernambuco e 60 no Piauí. Possui uma área total de 76.654 km2 e população de cerca de 1,8 milhões de habitantes. Além de apresentar grande potencial de desenvolvimento dos setores da ovino-caprinocultura, mineral e turístico, abriga o Museu de Paleontologia da Universidade do Cariri, localizado no Geopark Araripe.

““Dentre várias observações que poderia fazer sobre a experiência de visitar o Geopark Na-turtejo, eu gostaria de destacar a amplitude alcançada por este Geopark. Ele envolve, com muita eficiência, não apenas a geologia local como também aspectos históricos e culturais de todo o povo daquela região, e o faz promo-vendo uma visível harmonia e integração entre os setores público e privado de Portugal.”

Sebastião César Rego Neto – Represen-tante do Governo do Estado do Ceará e integrante da delegação da Mesorregião Chapada do Araripe.



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A vitivinicultura brasileira vem apre-sentando crescimento significativo nos últimos anos, fruto da expansão

da área cultivada e do investimento na tec-nologia de produção de uvas e elaboração de vinhos. No intuito de aprender com o enoturismo europeu, os integrantes da de-legação da Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul, que é composta por partes dos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná, viajaram para a Itália e Alemanha.

Primeiramente, o grupo esteve na região de Emilia Romagna, onde participou de pales-tras e seminários sobre programação estraté-gica comunitária, planejamento operacional para o desenvolvimento regional, instru-mentos de avaliação do Fundo Europeu de Desenvolvimento e ações cooperação transfronteiriça entre os estados membros da União Européia. Em Dozza, a delegação visitou a Enoteca Regional de Dozza.

Uma das visitas que mais entusiasmou a delegação foi à Cooperativa Caviro, em Fa-enza. Com mais de 35 anos de atividade e cerca de 33 mil produtores vinícolas, a Co-operativa Caviro alcançou uma posição de liderança nas áreas de divisão de destilaria e divisão de vinhos, sendo referência na Itália e no exterior. A delegação brasileira

foi recebida por Giordano Zinzane, diretor de Enologia da Cooperativa, que fez uma explanação sofre o funcionamento da co-operativa e sobre o modo de plantio utili-zado. Em seguida o grupo foi contempla-do com um tour pela fábrica, conhecendo inovações como a utilização de recipientes tetraplac (do tipo caixas de leite) para em-balar os vinhos.

O integrantes da comitiva estiveram, ain-da, na Campegine, onde está localizada a Cantine Riunite & CIV, produtora do vinho Lambrusco. Cantine Riunite conta com 2.600 vitivinicultores associados e possui 3.500 hectares de vinhedos. Sua produção gera cerca de 140 milhões de euros anuais, incluindo a exportação para Estados Uni-dos, Alemanha, Inglaterra, Espanha, Brasil, China e México.

Completando o programa de intercâmbio, a delegação da mesorregião Grande Fron-teira do Mercosul viajou para a Alemanha, onde conheceu a tecnologia de colheita mecanizada da uva e o maquinário mo-derno de produção do setor vinícola. Em Freiburg, a comitiva visitou o Centro Na-cional de Pesquisa em Vitivinicultura, esta-beleceu contatos com associações de viti-vinicultores e participou da festa do vinho, tradicional evento da cidade.

Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul

A Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul compreende 396 municí-pios, sendo 223 no norte do Rio Grande do Sul, 131 no oeste de Santa Ca-tarina e 42 no sudoeste do Paraná. Possui um área total de 120.763 km2 e população de cerca de 4 milhões de habitantes. Os projetos apoiados pelo Ministério da Integração Nacional que envolvem o segmento da vitivinicultura localizam-se no estado de Santa Catarina, no município de Campos Novos, e no Paraná, nos municípios de Ampére, Bom Jesus do Sul, Salto do Lontra, Coronel Domingos Soares, Capanema e Coronel Vivida.

“Fiquei muito impressionado com as tecnolo-gias de fabricação de vinho. Tivemos a oportu-nidade de conhecer a pesquisa sobre as varie-dades de uvas mais adaptadas às mudanças climáticas.

Vladimir Pelissari – Representante da Cooperativa de Vitivinicultores de Am-pére/PR e integrante da delegação da Mesorregião Grande Fronteira do Mer-cosul.


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O objetivo do intercâmbio para a de-legação da Mesorregião Vales do Je-

quitinhonha e do Mucuri foi conhecer as práticas européias de produção e comer-cialização do mel. O grupo viajou para a Itália, começando a agenda de trabalhos na Região de Emilia Romagna, onde par-ticipou do seminário “Implementação da política de coesão européia na Região de Emilia Romagna: governança, estra-tégia de intervenção instrumentos ope-racionais”, que foi uma oportunidade de atualização de conhecimentos sobre a implantação de projetos para o desen-volvimento regional.

Depois de assistir as palestras, a comitiva visitou produtores rurais, conhecendo a infra-estrutura de suas propriedades e trocando informações sobre a produção de mel. O encontro com produtores de mel foi enriquecedor para o grupo, per-mitindo o intercâmbio de técnicas e o contato com novos procedimentos rela-cionados com a apicultura.

Uma das principais visitas técnicas se deu na sede do Consórcio Nacional de Apicultura (CONAPI), o maior consórcio de cooperativas na comercialização de mel orgânico da Itália, localizado na Pro-víncia de Monterenzio. O CONAPI comer-

cializa cerca de 2,5 mil toneladas de mel por ano, sendo 60% de mel orgânico e 40% de mel tradicional, no período que vai de abril até novembro. Também co-mercializa outros produtos com a marca Alce Nero, que são produtos orgânicos, tais como: azeite, massa de tomate, cho-colate, vinagre, arroz, macarrão, etc.

O Observatório Nacional de Produção do Mercado de Mel foi outra instituição im-portante para a cadeia produtiva visitada pela delegação brasileira. Trata-se de um organismo de suporte ao setor apícola, constituído em 1989, com as seguintes atribuições: levantamento sistemático e estimativo da situação da produção do mel, tutela e valorização do mel de qua-

lidade, monitoramento e melhoramento da qualidade do mel, marketing territorial e promoção da cultura do mel por meio da publicação de revistas e informativos.

A delegação da Mesorregião Vales do Jequitinhonha e Mucuri teve o privilégio de visitar outras instituições tradicionais que atuam com foco no aprimoramento e valorização do setor do mel na Europa: Conselho para a Pesquisa e Experimen-tação da Agricultura (CRA), Instituto Na-cional de Apicultura e Empresa Lega Ltda - empresa privada para implantação de apiário na Província de Ravenna. Os inte-grantes do grupo estiveram, ainda, com representantes da Associação dos Api-cultores de Romagna.

Mesorregião Vales do Jequitinhonha e Mucuri

A Mesorregião Vales do Jequitinhonha e do Mucuri compreende 105 mu-nicípios, sendo 74 no estado de Minas Gerais, 21 no estado da Bahia e 10 no estado do Espírito Santo. Possui uma área total de 111.654 km2 e po-pulação de cerca de 2 milhões de habitantes. Os projetos apoiados pelo Ministério da Integração Nacional envolvem os segmentos de apicultura (em Mucuri – BA e Turmalina – MG), cachaça, fruticultura, gemas e pe-dras, madeira e móveis, aqüicultura, piscicultura e mandiocultura.

““Sabemos que temos muito que avançar, mais com esse intercâmbio a nossa mesorregião irá trabalhar com um planejamento estratégico nos moldes da política Regional da União Eu-ropéia que é um sucesso, com resultados con-cretos e positivos.”

Jaqueline Pinheiro Neiva – Representan-te da MESOVALES e integrante da dele-gação da Mesorregião Vales do Jequiti-nhonha e Mucuri.


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