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RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 7 8 9 -2015-GR CUSCO/GR

Cusco, 2 5 AGO 2015

El GOBERNADOR REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO.

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VISTO: La Carta Nº SL.128300.146.15 de la Empresa CESEL S.A., Informe Nº 364-2015-GR CUSCO/GGR-ORSLTPI y Memorándum Nº 1600-2015-GR CUSCO/GGR-ORSLTPI de la Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, Memorándum Nº 455-2015-GR CUSCO/GGR de Gerencia General Regional y Memorándum Nº 627-2015-GR CUSCO/ORAJ de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional Cusca;

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 09 de octubre del 2012, a mérito del Proceso de Selección Concurso Público Nº 005-2012-GRCUSCO para la Contratación de Servicio de Consultoría para la Supervisión de la Elaboración del Expediente Técnico a nivel de Ejecución de obra y Construcción de Obra "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco'~ se suscribió el Contrato Nº 352-2012-GR CUSCO/GGR, con la Empresa CESEL S.A., representado por Jesús Gattas Abugattas Abuid, con el plazo de total de servicios de 810 días calendario;

Que, de acuerdo a lo previsto por el Artículo 41º del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, tratándose de obras, el contratista podrá solicitar la ampliación de plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. Y el Artículo 175° del Reglamento la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, establece que el contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles de aprobado el adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización. La Entidad resolverá sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles, computado · desde su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los contratos directamente vinculados al contrato principal. Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la Entidad podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión;

Que, conforme establece el Artículo 190º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, y que será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo; complementado ello por lo dispuesto por el Artículo 193º que establece que la Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato;

Que, la Opinión Nº 109-2013/DTN emitida en fecha 16 de diciembre del 2013 por la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado - OSCE, y que a mérito de lo dispuesto por la Tercera Disposición Complementaría Final del Decreto Supremo Nº 138-2012-EF que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, tiene carácter vinculante, en relación a la Ampliación de Plazo en los Contratos de Supervisión de Obra, absolución de consultas realizada de conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012 y en este caso aplicable a nuestro caso en concreto; precisa en forma textual lo siguiente: "2.2.2 Realizadas las precisiones anteriores, debe señalarse que el artículo 175 del Reglamento establecía que las ampliaciones de plazo procedían únicamente por causas

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no imputables al contratista. Así, el citado artículo indicaba como causales de ampliación de plazo: i) la aprobación de un adicional que afecte el plazo de ejecución del contrato; ii) los atrasos o paralizaciones no imputables al contratista; iii) los atrasos o paralizaciones imputables a la Entidad; y iv) el caso fortuito o la fuerza mayor. Adicionalmente, el penúltimo párrafo del referido artículo precisaba que "Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados". En esa medida, al ampliarse el plazo de un contrato de supervisión de obra, por causas no atribuibles al supervisor, resultaba razonable que, conforme lo indicaba la norma antes citada, la Entidad pagara al contratista -el supervisor de obra- los gastos generales que derivaban de la extensión o dilación de la eiecución de las prestaciones inicialmente pactadas. Y es que, la sola ampliación del plazo no implica la ejecución de mayores prestaciones; al contrario, otorgar dicha ampliación representa únicamente la ejecución de las prestaciones inicialmente pactadas en un plazo mayor de tiempo; es por ello que, en este supuesto, corresponde únicamente el pago de gastos generales debidamente acreditados durante el periodo de atraso o paralización." Y concluye lo siguiente: "3.2 La ampliación del plazo en los contratos de supervisión de obra que no implicara la ejecución de mayores prestaciones de supervisión, generaba en la Entidad la obligación de pagar los gastos generales debidamente acreditados por el supervisor durante el periodo de paralización o atraso. " y "3.3 Los gastos generales se acreditaban con la presentación de documentos que demostraran, fehacientemente, que el contratista incurrió en estos, ya sea con la presentación de comprobantes de pago, planillas, recibos o cualquier otro documento que resultara pertinente. ";

Que, mediante Carta Nº SL.128300.146.15 del 02 de julio del 2015, la empresa CESEL S.A., que tiene a su cargo la supervisión de la referida obra, solicita la aprobación de la Ampliación de Plazo Nº 05 de la Supervisión por cincuenta y siete (57) días calendario con fecha término de los servicios de la etapa de Supervisión de Obra al 12 de febrero del 2015, plazo similar al aprobado al contratista, mediante consentimiento de la Ampliación de Plazo Nº 05 por 57 días calendario otorgada por el Gobierno Regional Cusca, para la ejecución de la obra "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusca'~ a cargo del Contratista CONSORCIO SALUD LORENA; y en el Informe Técnico Nº 016-2015-HALC-HREC de 27 de junio del 2015 del Jefe de Supervisión de Obra de CESEL S.A., en relación al plazo de total de servicios de 810 días calendario que comprende: 210 días para la supervisión de la Elaboración del Expediente Técnico, 540 días para la fase Supervisión de la Ejecución de la Obra y 60 días para la presentación del Informe Final que incluye la Liquidación de la obra; precisa que la fase de Supervisión de la Ejecución de la Obra de se amplía de 540 a 554 por la Ampliación de Plazo Nº 01 por 14 días calendario, de 554 a 557 por la Ampliación de Plazo Nº 02 por 03 días calendario, de 557 a 559 días calendario por la Ampliación de Plazo Nº 03 por 02 días calendario, de 559 a 597 días calendario por la Ampliación de Plazo Nº 04 por 38 días calendario, y de 597 a 654 días calendario por la Ampliación de Plazo Nº 05 por 57 días calendario, con nueva fecha de conclusión al 12 de febrero del 2015;

Que, mediante Informe Nº 364-2015-GR CUSCO/GGR-ORSLTPI de 15 de julio del 2015, la Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, sustenta la emisión de Resolución Ejecutiva Regional de Ampliación de Plazo Nº 05 accesoria a la Consultoría de Supervisión de Obra como consecuencia de la Ampliación de Plazo de Obra Nº 05 consentida por 57 días calendario, afirmando que mediante Asiento Nº 881 del Supervisor, de fecha 14 de noviembre del 2014, se registra: "Consentimiento de las ampliaciones de plazo Nº 01, 02, 03, 04 y 05 por silencio administrativo positivo de la Entidad". Y agrega que sobre la Ampliación de Plazo Nº 05 de la obra, la Empresa CESEL S.A., recomienda denegarla, en tanto que se opina por su procedencia por 27 días calendario por el Administrador del Contrato indicándose que los mayores gastos generales debieron ser asumidos por la Empresa Supervisora, sin embargo por la demora en la emisión y notificación de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 908-2014-GR CUSCO/PR que declaraba procedente la Ampliación de Plazo Nº 05 por 27 días, esta quedó consentida por 57 días calendario, lo que evidencia negligencia de los funcionarios y servidores públicos que cumplían labores en la Entidad, por los que debería implementarse el deslinde de responsabilidades o medidas correctivas, y concluye que el consultor Supervisor ha laborado en la obra "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusca '~ hasta el día 06 de marzo del 2015, fecha en la que se comunicó la resolución de Contrato de Obra al Contratista y recomienda formalizar la

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Ampliación de Plazo Nº 05 por 57 días calendario en forma accesoria al Consultor Supervisor de la obra "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusca'~ cuyo fin es regularizar el plazo contractual ampliado y otorgado por imperio de la Ley del Contratista Consorcio Salud Lorena conforme al Artículo 175° de Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado;

Que, mediante Memorándum Nº 1600-2015-GR CUSCO/GGR-ORSLTPI de 22 de julio del 2015, la Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, precisa que el plazo contractual de la consultoría de supervisión venció el 21 de octubre del 2014, y que motivo de la Ampliación de Plazo Nº 05 accesoria a la Consultoría de Supervisión de obra como consecuencia de la Ampliación de Plazo de Obra Nº 05 consentida por 57 días calendario, corresponde aclarar que por dicha ampliación la nueva fecha de conclusión del servicio mencionado es al 12 de febrero del 2015;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica, Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, Gerencia Regional de Infraestructura y Gerencia General Regional del Gobierno Regional Cusca;

En uso de las atribuciones y facultades conferidas por la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización, inciso d) del Artículo 21 ° e inciso a) del Artículo 41 o de la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley Nº 27902, el Artículo Único de la Ley Nº 30305 "Ley de Reforma de los Artículos 191º, 194° y 203º de la Constitución Política del Perú sobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de los Gobiernos Regionales y de los Alcaldes";

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR PROCEDENTE la Ampliación de Plazo Nº 05 por 57 días calendario para la ejecución del servicio de Supervisión de la obra "Mejoramiento de la Capacidad resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III -1 CUSCO'~ a cargo del Contratista CESEL S.A., conforme a los fundamentos señalados en los considerandos de la presente Resolución Ejecutiva Regional.

ARTÍCULO SEGUNDO.- ESTABLECER que el plazo contractual actualizado para la Supervisión de Obra "Mejoramiento de la Capacidad resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III -1 CUSCO'~ es de 924 días calendario, con nueva fecha de conclusión de prestación de servicios al 12 de febrero del 2015.

ARTÍCULO TERCERO.- DISPONER, a Secretaría General del Gobierno Regional Cusca remitir copia de los actuados del expediente que sustenta el presente acto resolutivo, a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la sede del Gobierno Regional Cusca, para fines de la determinación de responsabilidades a que hubiere lugar.

ARTÍCULO CUARTO.- NOTIFICAR, la presente Resolución Ejecutiva Regional a la Empresa CESEL S.A., y a los Órganos Técnicos Administrativos correspondientes de la sede del Gobierno Regional Cusca.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE

Cuseº ING. EDWIN LICONA LICONA

GOBERNADOR REGIONAL GOBIERNO REGIONAL CUSCO

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