republica de colombia departamento del guaviare … · 2020. 2. 20. · concejo municipal ----- 4...

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

MUNICIPIO DE EL RETORNO

Nit. 822003072-6 CONCEJO MUNICIPAL

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1 Barrio El Recreo cp951001) 315- 7938052

[email protected] [email protected]




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CONSTANCIA No. 005 MAYO 31 DE 2.016

HACE CONSTAR:

Que el Acuerdo No. 005”. POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL “EL RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”. Que estamos radicando para su sanción del Señor Alcalde y respectiva publicación: surtió en

ésta Corporación el siguiente trámite.

Fue presentado por el señor Alcalde Municipal y radicado el día 04 de Mayo del 2016. Que en acatamiento de lo estipulado en el artículo 73 de la ley 136 de 1994, fue remitido a la comisión Primera Permanente o del Plan, el día 04 de Mayo de 2016, designándose como

ponente al honorable concejal; EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES, miembro de la comisión Primera.

Fue debatido y aprobado en primer debate durante el día 28 de Mayo del 2016, según

consta en el acta de comisión No. 008 de esta misma fecha, de las sesiones Ordinarias del mes Mayo de 2016. Surte su segundo debate el día 31 de mayo de 2.016, en sesión Plenaria, en el segundo periodo de sesiones Ordinarias, según consta en el acta de la

Corporación, dirigido el debate por el señor presidente de la corporación EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES, la secretaria informa que es aprobado con (10) Votos a

favor y un (01) voto negativo. El acuerdo consta de (79) folios y la presente constancia de soporte legal.

Se expide a los treinta y un (31) días del mes de Mayo del dos mil dieciséis 2.016.

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YANETH VÀSQUEZ PEREZ Secretaria General Concejo Municipal




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EL PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE EL RETORNO GUAVIARE

CERTIFICA:

La anterior actuación Secretarial, envíese al Despacho del señor Alcalde Municipal, el Acuerdo No. 005 del 31 de Mayo del 2.016 “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “EL RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”.

Dada en el Retorno Guaviare, a los treinta y un (31) días del mes de Mayo del dos mil dieciséis 2.016

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EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES Presidente




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ACUERDO No. 005 MAYO 31 DE 2016

POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “EL RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”

El honorable Concejo Municipal de El Retorno, Guaviare, en ejercicio de sus facultades

constitucionales y legales, y en especial de las conferidas por los art. 313, 339 y 345 de la

Constitución Política de Colombia, los art. 37, 38, 39 y 40 de la ley 152 de 1994, y el art. 74 de la

ley 136 de 1994, y….

CONSIDERANDO:

a. Que la normatividad constitucional y legal vigente aplicada para la formulación y adopción

de los planes de desarrollo es la que se enuncia a continuación:

CP

El Art. 339 define el contenido y el fin del plan de desarrollo.

El Art. 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.

Ley 152

de 1994

Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad

territorial y el programa de gobierno. Esto incluye la armonización con los planes de vida de las comunidades indígenas de los resguardos de El Retorno, en los términos

del literal d), del artículo 5º de esta Ley. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de

la sociedad civil.

Ley 388 de 1997

El Artículo 6 complementa la planeación económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Establece como

instrumentos para ello los Planes o esquemas de ordenamiento territorial.

Decreto 1865 de 1994 y

1200 de 2004

El Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos,

distritos y municipios, al que se refieren los Numerales 1, 2 y 3 del Artículo 39 de la Ley 152 de 1994.

Ley 1098

de 2006 El Artículo 204 establece que el Gobernador(a) y el Alcalde (sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de




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infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas

prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los

Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo

de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo

e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.

Ley 1122

de 2007

En su Artículo 33 referente a Plan Nacional de Salud Pública establece que El Gobierno

nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y

prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El Parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción,

cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.

Ley 1257

de 2008

El Parágrafo 2 del Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los Planes de Desarrollo Municipal y

Departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia”.

Ley 387

de 1997

Se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socio- económica de los desplazados

internos por la violencia en la República de Colombia.

Ley 418

de 1997

Según esta Ley se entiende por víctimas de la violencia política aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros,

ataques y masacres, entre otros. (Muerte, incapacidad permanente, lesiones personales, secuestro, amenazas, pérdida de bienes). Asimismo, establece las

diferentes ayudas a las que puede acceder la población beneficiaria del proceso de atención.

Ley 975

de 2005

Tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los

derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.

Ley 1190 de 2008 Reglamen

tada por el Dec.

Ordena a los gobernadores y alcaldes: - Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores compromisos presupuestales y administrativos a nivel municipal y departamental dirigida a personas

en situación de desplazamiento. - Diseñar e implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las




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1997 de 2009

personas que en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.

Ley 1424

de 2010

Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad,

justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.

Ley 1408

de 2010

Esta ley tiene como objeto rendir homenaje a las víctimas del delito de desaparición forzada, adoptar medidas para su localización y plena identificación, y brindar

asistencia a los familiares de las mismas durante el proceso de entrega de los cuerpos o restos exhumados.

Ley 1448 de 2011

Establece los lineamientos legales para la implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de graves y manifiestas

violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado interno, con

enfoque diferencial, conocimiento de la verdad y construcción de la memoria histórica, ofreciendo herramientas para que las víctimas reivindiquen su dignidad y desarrollen su proyecto de vida.

Decreto 2150 de

2007

Creó el Programa Presidencial para la Acción contra las Minas Antipersonal –PAICMA-,

el cual es responsable de la coordinación y regulación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia. El programa ha establecido tres componentes de acción (atención a víctimas, Educación en el Riesgo de Minas

Antipersonal (ERM), Desminado Humanitario), los cuales permiten mejorar la respuesta frente a las situaciones que se presenten, causadas por las MAP y MUSE.

Ley 985

de 2005

Adopta medidas de prevención, protección y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas de la trata de

personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior, y para fortalecer la acción del Estado frente a este delito.

Ley 446 de 1998

Desarrolla los mecanismos alternativos de solución de conflictos, define la conciliación y los asuntos objeto de la misma, señalando los efectos y en su momento el requisito

de procedibilidad. Además, regula la conciliación contenciosa administrativa judicial y prejudicial, la laboral extrajudicial y la administrativa en materia de familia. En sus

Secciones 5a y 6a se refiere a los centros de conciliación y a los conciliadores, y finalmente expone la conciliación en equidad, no sin antes referirse a la conciliación judicial, particularmente en materia civil.

Ley 497

de 1999

Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras

disposiciones.

Ley 743 de 2002

Por la cual se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los Organismos de Acción Comunal.




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b. Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodología que consagran las normas constitucionales y legales que rigen la aprobación y promulgación de los planes de desarrollo, el Honorable Concejo Municipal de El Retorno.

ACUERDA: Expedir el Plan de Desarrollo “El Retorno, desarrollo para todos” para el Municipio de El Retorno,

Guaviare, que está contenido en los siguientes términos.

La degradación ambiental y la degradación humana y ética están íntimamente

unidas. No hay dos crisis separadas, una ambiental y otra social, sino una sola y

compleja crisis socio-ambiental. La humanidad está llamada a tomar conciencia

de la necesidad de realizar cambios de estilos de vida, de producción y de

consumo… si destruimos la creación, la creación nos destruirá a nosotros.

Papa Francisco.

Capítulo I.

Principios, enfoques, elementos transversales y valores

Art. 1º. Principios, enfoques, elementos transversales y valores. Los principios que rigen la administración pública en Colombia serán seguidos con especial rigor en la gestión del desarrollo

económico y social del Municipio de El Retorno, Guaviare. La gestión pública está regulada por una serie de criterios establecidos de manera general en la Constitución Política (CP) y de forma especial en la Ley 489 de 1998. Si bien todos ellos aplican a este plan y son pautas obligatorias, a

continuación se desarrollan los que revisten particular interés en esta agenda de vida de los próximos cuatro años del municipio.

Los conceptos, elementos transversales y valores aquí incluidos dan origen y sentido humano, social y ambiental al desarrollo, y en consecuencia serán tenidos en cuenta en todas las intervenciones que pongan en ejecución este plan.

Principio rector de reconocimiento como comunidad y territorio amazónicos. En términos físicos y naturales, el Municipio de El Retorno, Guaviare es un territorio situado en la Amazonia Colombiana. En términos sociales, nosotros sus pobladores debemos ser una comunidad

amazónica. Así como nuestro entorno tiene unas formas propias de generar productos de valor




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económico, como ganados y cultivos, también determina en gran medida nuestra manera de ser como individuos y como sociedad. Integrar ambos hechos es el principio rector y estratégico de nuestro desarrollo.

En desarrollo de este principio rector que transversaliza y orienta todas las acciones del PD, el equipo de gobierno promoverá, permanentemente la apropiación ciudadana de la “Visión

Compartida de Desarrollo” de este PD, a lo largo y ancho del municipio sensibilizando a la comunidad en relación a este propósito de transformación cultural. Vivir amazónicamente implica

cambiar las costumbres y tradiciones productivas y sociales que llegaron a este territorio con los procesos migratorios y de colonización, por prácticas amigables y propias del entorno ambiental y la comunidad local.

Principio de legalidad: Un municipio, según el Art. 311 de la Constitución Política (CP), es la

“célula básica de la administración del Estado”. Como tal, El Retorno Guaviare se ceñirá a lo dispuesto por el Art. 6º de la misma norma, que dice que en el ejercicio de sus funciones, los servidores públicos, como son quienes trabajan en la alcaldía y sus dependencias, deben cumplir la

CP y las leyes sin omisiones ni extralimitaciones. Entre ellas se destacan la Ley 152 de 1994; las leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012, sobre competencias y funciones atribuidas a las entidades territoriales, y la modernización de la organización y el funcionamiento de los municipios,

respectivamente; la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios; la Ley 160 sobre el sector productivo agropecuario; la Ley 1098 de 2006, de infancia y adolescencia; la Ley 715 de

2001 sobre el Sistema general de participaciones; y la Ley 617 de 2000, sobre la categorización de los Municipios.

Principio de descentralización: Este principio está esbozado desde el preámbulo de la CP, y expresa que Colombia es un Estado social de derecho, descentralizado, participativo y con

autonomía de las entidades territoriales. La descentralización, como proceso, establece el campo de las competencias y atribuciones conferidas al municipio en los distintos sectores, y también los recursos percibidos para su cumplimiento, sobre todo los prevenientes del sistema general de

transferencias. Es un principio transversal y por lo tanto está presente en todas las actuaciones que el nivel central delega o comparte con todas las entidades territoriales.

Principio de participación ciudadana y comunitaria: El Art. 2º de la CP expresa que son fines esenciales del Estado servir a la comunidad y garantizar la efectividad de los principios, derechos y

deberes, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación. La participación es un derecho y un deber que

contribuye a que la ciudadanía se apropie de las decisiones de política pública, y exprese sus necesidades de corto, mediano y largo plazo.




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Principio de prevalencia del interés general sobre el particular: Los recursos, tanto económicos como los relacionados con la capacidad administrativa y de gestión, deben de ser puestos en función de las necesidades colectiva, por encima de las individuales. La satisfacción de

necesidades constituye un derecho que debe ser tenido en cuenta por parte de la institucionalidad para darles respuesta de manera ordenada y en tal calidad se incluyen en este PD.

Principio de coordinación institucional: Las autoridades administrativas de El Retorno, Guaviare garantizarán la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones para lograr los fines y

cometidos municipales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y demás entidades.

Las dinámicas de búsqueda de la paz sugieren nuevos retos, y por ellos es necesario revisar en el

interior de la organización administrativa la capacidad para aprovechar la posible intervención externa que se avecina.

Se adopta la definición contenida en el artículo 6º de la Ley 489 de 1998, según la cual la

coordinación institucional es la armonía en el ejercicio de sus funciones por parte de las autoridades administrativas con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de

impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.

Principio de complementariedad: En general todos los funcionarios, pero principalmente los del primer nivel de la estructura administrativa del municipio, liderados por el alcalde, identificarán las

entidades pares, tanto del nivel departamental, como del nivel nacional, para establecer las relaciones necesarias que nos permitan aprovechar al máximo la oferta institucional, y, de paso, las

oportunidades que se abren para el municipio, con el fin de formular y gestionar propuestas y proyectos tendientes a la consecución de recursos nuevos y adicionales.

Principio de concurrencia: El municipio necesita de los demás niveles del gobierno para que apoyen aspectos técnicos y profesionales de su desarrollo. Buscaremos que el gobierno

departamental concurra, por ejemplo, a capacitar a los funcionarios en el manejo del sistema de información geográfico que se viene creando para el Departamento del Guaviare; y los trámites necesarios ante las secretarías de educación, salud, desarrollo agropecuario y plan departamental

de aguas, con el fin de mejorar nuestra gestión en estos asuntos y en búsqueda de lograr mayor incidencia en los temas y recursos provenientes de las transferencias del nivel central, ya que estos recursos los administra el departamento por no estar certificadas las capacidades del municipio para

hacerlo éste. Igualmente, estableceremos de manera autónoma los contactos con las entidades del gobierno nacional para que nos apoyen en el proceso de formular las políticas públicas de infancia,




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niñez y adolescencia; la de atención a población discapacitada y aquellas que nos están haciendo falta para tener mayor incidencia social por parte del gobierno municipal. Principio de subsidiaridad: Es necesario identificar los organismos del gobierno nacional y

departamental responsables del manejo de las diversas intervenciones de su competencia para que actúen según su deber.

Enfoque diferencial y acciones afirmativas. El enfoque diferencial es la concentración de la atención en la diversidad que hay entre grupos de población, para proyectar la atención de sus

necesidades con mayor pertinencia a través de acciones afirmativas. Las acciones afirmativas son formas de restablecimiento de derechos que reconocen que su

vulneración se ha originado en la diferencia de un grupo respecto del resto de la población, y procuran mantener esa diferencia y dar acceso al derecho vulnerado.

Enfoque de derechos. Es la mirada de la vida de las personas que identifica la correspondencia que hay entre sus derechos y sus reales condiciones de vida, para prevenir y resolver sus

vulneraciones. Todas las acciones de desarrollo sostenible de este PD se pondrán en marcha y se orientaran

según lo dispuesto por la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos, como está consagrado por el Plan Nacional de Desarrollo en su Art. 123º . La Secretaria General tendrá la

responsabilidad de articular, coordinar y supervisar su puesta en marcha en el territorio, teniendo en cuenta el Enfoque Basado en Derechos Humanos como herramienta esencial para el diseño, formulación, implementación, evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas las políticas.

Atención a víctimas del conflicto armado. No es suficiente por sí mismo el reconocimiento de

la existencia de víctimas del conflicto armado en el territorio y sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral, por lo cual esta administración municipal manifiesta su compromiso con las víctimas en torno a la garantía del goce efectivo de sus derechos y el cumplimiento de las

obligaciones nacionales e internacionales en la materia. El municipio impulsará en todas sus acciones procesos que contribuyan con la recuperación de la memoria histórica y que promuevan la

garantía de acceso de las víctimas en materia de salud, educación, acceso en el restablecimiento de los derechos socioeconómicos en generación de ingresos y vivienda, con enfoque diferenciado y de forma prioritaria.

Sostenibilidad. La sostenibilidad es la satisfacción de necesidades de todo orden, que protege o incrementa las potencialidades productivas y permite a futuro su uso y disfrute.

Mujer rural. El municipio se acoge a lo establecido en el Art. 232 del Plan de Desarrollo Nacional

Ley 1753 del 2015, en función de la protección y garantía de los derechos de la mujer rural.




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Desarrollo rural con enfoque territorial. El desarrollo rural con enfoque territorial es una estrategia de intervención integral para apoyar y promover procesos de transformación productiva, social e institucional de los territorios rurales. Busca el fortalecimiento de la identidad productiva

local, el reconocimiento y mejoramiento de las capacidades endógenas, y la planificación participativa. Sus objetivos son mejorar la competitividad y generar mayores oportunidades de ingresos; y sus impactos esperados son contribuir al estrechamiento de las relaciones sociales y

económicas, al fortalecimiento de la democracia local, y al mejoramiento del nivel de vida y bienestar de las comunidades rurales.

Dada la internacionalización creciente del apoyo al adecuado tratamiento a los lugares de alto valor ecológico, como lo es el Municipio de El Retorno Guaviare, y habida cuenta del valor que este plan

de desarrollo reconoce a nuestro medio ambiente, la administración integra a este principio la promoción internacional de su territorio amazónico para acceder a recursos productivos e integrarse

a mercados igualmente internacionales. Ordenamiento territorial. Se adopta la definición de ordenamiento territorial del art. 2º de la ley

1454 de 2011, según el cual “El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada

organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este

como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.”

Construcción de paz en este plan de desarrollo. En atención a lo indicado por el Gobierno

Nacional en relación con la Construcción de Paz en los Planes de Desarrollo Territorial, El Retorno procurará adelantar, dentro de sus específicas y concretas posibilidades, las acciones que estos lineamientos establecen para los municipios.

Ajuste y adopción a nivel municipal, de la Política Nacional de Reintegración Social y

Económica. La Política Nacional de Reintegración Social y Económica (PRSE) dinamiza el proceso a través del cual los desmovilizados de los Grupo Armados Ilegales (GAI) adquieren un estatus civil y consiguen un ingreso económico sostenible. El Retorno procurará adelantar, dentro de sus

específicas y concretas posibilidades, las acciones que la Política Nacional de Paz y Reconciliación asigna a los municipios. Por esta razón, nos colocamos como administración municipal en concordancia con los elementos estructurales del Programa Nuevos Territorios de Paz, por medio

del cual Prosperidad Social PS, lleva a cabo intervenciones en ese sentido.




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Valores. Los valores son nuestros referentes culturales por medio de los cuales diferenciamos el bien del mal. Hacen de nosotros mejores seres humanos y nos dan la oportunidad de construir una vida de progreso en armonía con los demás y el entorno ambiental.

La humildad: La humildad nos hace tolerantes y pacientes. Es la base esencial del perdón, la reconciliación, el progreso y la paz. Nos permite conocer y aceptar nuestras debilidades y errores.

Nos hace condescendientes al reconocer la grandeza y fragilidad del medio ambiente como también las virtudes de los demás, complementándonos y transformándonos en aliados de propósitos

conjuntos del desarrollo sostenible. El respeto: Seremos atentos y considerados con el entorno ambiental y con nuestros semejantes

así ellos piensen de manera distinta y sean culturalmente diferentes.

La solidaridad: Apoyarnos los unos a los otros será la base de la alianza entre la comunidad y la administración para sacar adelante el municipio y alcanzar las metas de desarrollo que conjuntamente nos hemos propuesto en este plan.

La honestidad: Siempre hablaremos y actuaremos con la verdad.

Capítulo II.

Parte Estratégica

Art. 2º. Visión compartida de desarrollo. El Municipio de El Retorno, en 2019, será reconocido como territorio amazónico, promotor de un desarrollo sostenible en armonía con su potencialidad ambiental, ejemplo departamental de

coordinación y articulación institucional, de crecimiento en lo económico, administrativo y social; gestor de paz, incluyente, garante de los derechos humanos y fundamentales, y líder en el

mejoramiento continuo de la calidad de vida de su población a partir de una búsqueda permanente de la reducción de brechas, desigualdades e inequidades.

Art. 3º. Misión. Poner al servicio de la población retornense todos los recursos humanos, técnicos, económicos y logísticos que le competen al municipio, con un alto compromiso de transparencia, eficiencia,

eficacia, buen gobierno y coordinación institucional, dirigido a la ejecución de políticas públicas que

promuevan la activación del sector agropecuario como verdadero eje de desarrollo sostenible, la

educación como componente aportante de conocimiento, la salud como garantía de bienestar, el




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deporte y la cultura como generadores de espacios de paz y convivencia y la infraestructura como herramienta elemental del desarrollo. Art. 4º. Objetivo central del plan. El objetivo central de este plan es ordenar la acción de

gobierno y dirigirla para avanzar gradualmente hacia la consolidación del desarrollo amazónico productivo, incluyente, respetuoso de los derechos fundamentales, y propiciador de paz.

Parágrafo: Desarrollo amazónico. El desarrollo amazónico es el incremento de procesos de satisfacción de necesidades económicas y sociales, que articula o integra adecuadamente la riqueza

natural y las virtudes de la diversidad cultural existente, en creciente armonía con la ley. Art. 5º. Activadores del plan de desarrollo. Los activadores del PD son acciones que desatan la

ejecución del plan. Son intervenciones distintas de sus propios programas y subprogramas, cuyo fin es poner en marcha esta agenda de trabajo conjunto. Son intervenciones cuyo propósito es todo el

plan, más que solucionar situaciones puntuales.

Parágrafo primero. Este PD se pondrá en marcha como una sola y gran acción que aglutine, articule y dinamice todos los activadores y los responsables de su ejecución.

Parágrafo segundo. La mejor manera de alcanzar los logros de desarrollo es que la ciudadanía se fascine con este plan, que quiera que se materialice, y que realice por convicción lo que él le pide.

Esta motivación le dará legitimidad y lo hará una poderosa herramienta política de desarrollo local.

Son activadores del plan de desarrollo: 1º. Pedagogía del Plan de Desarrollo. La pedagogía del plan se adelantará mediante un

proyecto que deberá iniciarse una vez sea aprobado. Este trabajo de pedagogía debe extenderse de forma técnica y amplia por todo el municipio. Cada ciudadano del territorio debe conocer el espíritu

y lo estructural del plan y sus alcances, entenderlo y comprometerse con él. Este ejercicio de divulgación debe llevar el mensaje programático y técnico en un lenguaje muy sencillo, acompañado de recursos didácticos que lo hagan comprensible en todos los niveles sociales.

2º. Estatuto de Planeación y Coordinación Institucional. Se requiere armonizar y hacer más

eficientes las acciones de los diferentes niveles de la administración pública y formas de acción (programas, proyectos, recursos de cooperación internacional y comunidad), a través de mecanismos de concertación y coordinación atendiendo a los principios de subsidiariedad,

complementariedad y concurrencia. El Estatuto de Planeación y Coordinación será una regulación de los procesos de planeación y coordinación. La planeación será eminentemente participativa y la ejecución de lo planeado deberá integrar funcionalmente las acciones de las entidades y

dependencias estatales que intervengan en dicha ejecución.




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El estatuto creará el Sistema de Planeación y Coordinación Institucional, el cual organizará las acciones de gobierno en el tiempo y el territorio. Este estatuto se adoptará mediante acto administrativo. El Sistema de Planeación Municipal se soportará en el fortalecimiento de un sistema

de información y el banco de proyectos. Permanentemente propiciará la creación de una cultura de trabajo por proyectos a nivel comunitario y del seguimiento, evaluación y control a los procesos de planificación. El estatuto definirá la manera en que la cooperación internacional debe integrase a la

gestión del municipio y apoyar el cumplimiento de metas del plan.

La administración municipal presentará a consideración del concejo municipal, a más tardar en las sesiones siguientes a las de expedición de este plan de desarrollo, el proyecto de Estatuto de Planeación y Coordinación Municipal. El Estatuto estará integrado por tres niveles: participativo, técnico–asesor y decisorio.

Nivel participativo: Es la base de la planeación. Estará integrado por las diferentes formas de organización de la sociedad civil. Allí confluirán la acción gubernamental e institucional y los actores

locales mediante su participación directa. En este nivel están integrados y reconocidos los diferentes comités de participación ciudadana, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y una instancia que podrá crear la Administración Municipal permitiendo la acción descentralizada con

miras a promover acuerdos comunitarios.

Nivel Técnico-Asesor: Es una instancia de apoyo que, mediante mecanismos técnicos, garantizará la articulación de los niveles participativo y decisorio. Deberá hacer recomendaciones en relación a la ejecución de políticas públicas, ajustes y evaluación del plan de desarrollo y planes sectoriales, y

filtrar técnicamente los programas y proyectos. La secretaría de planeación será la responsable de este nivel.

Nivel decisorio: Es el ente ejecutor de las políticas de desarrollo. Estará conformado por el alcalde y su consejo de gobierno. Las demás instituciones del orden departamental, nacional, cooperación

internacional, programas y proyectos con presencia en el municipio deberán ser invitadas. Estará presidido por el alcalde y la secretaría técnica estará a cargo del secretario de planeación.

3º. Pedagogía social para la paz y la reconciliación a partir de la metodología Investigación - Acción - Participación. La Pedagogía Social para la Paz y la Reconciliación es

un proceso de aprendizaje transformador. La ciudadanía de El Retorno necesita avanzar permanentemente en el conocimiento de su realidad amazónica para poder modificar los comportamientos sociales y económicos según la visión planteada en este plan de desarrollo.

La Pedagogía Social para la Paz y la Reconciliación aglutina un conjunto de objetivos, estrategias y prácticas que empoderan a la sociedad civil para mitigar y prevenir los elementos y causas de la

violencia, tales como la desigualdad social, y avanzar en procesos de convivencia. Esto se logrará




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mediante acciones de sensibilización y formación a partir de la información existente y la investigación, acción, participación. El saldo educativo será el cambio en la manera integral de percibir y valorar situaciones y eventos de la vida asociados al conflicto armado, social y político.

La información resultado de las investigaciones adelantadas en el municipio se comprobará, ajustará y aplicará permanentemente en un ejercicio conjunto de investigación – acción –

participación que vinculará a campesinos, indígenas, instituciones educativas, niñas, niños, adolescentes, organizaciones de la sociedad civil, y demás poblaciones implicadas en los temas que

así se trabajen. Se trata de saber para transformar socialmente. Saber en función del desarrollo y del servir. La construcción de saberes y la transformación social debe ser conjunta alrededor de los objetivos comunes de desarrollo.

4º. Mecanismos de gestión nacional e internacional. El municipio adelantará una estrategia

de visibilización en el ámbito internacional identificando nuevas fuentes de ingresos. Se establecerán alianzas estratégicas para el cumplimiento de metas del plan de desarrollo y el aumento de su capacidad de gestión. Con esto se fortalecerán aspectos financieros, técnicos y de

relaciones tanto con los niveles de gobierno nacional, como con organizaciones de cooperación internacional en el marco de las nuevas dinámicas de posicionamiento de la amazonia, postconflicto, postacuerdos, construcción de paz, desarrollo rural con enfoque territorial,

compromiso de disminución de la deforestación y los retos que en términos de calidad de vida plantean los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos recientemente por la Organización de

Naciones Unidas. Art. 6º. Ejes estratégicos. Los ejes estratégicos conforman la estructura programática del plan.

Tienen como propósito integral la disminución de brechas, inequidades y desigualdades a partir de un ejercicio de gobierno que contrarreste y resuelva los problemas sociales, ambientales,

económicos e institucionales del municipio. Los cinco ejes estratégicos definen los objetivos estratégicos integradores de la acción que

adelantará la administración municipal durante los próximos cuatro años y expresan claramente los propósitos más importantes de desarrollo sostenible del territorio.

El plan de desarrollo define los siguientes ejes estratégicos que integran y articulan los diferentes sectores y sus programas:

1º. Medio ambiente. El Retorno en paz con la amazonia. 2º. Equidad, un compromiso para el desarrollo.

3º. Reducción de la desigualdad económica con desarrollo productivo, igualitarismo y paz. 4º. Prosperidad social para la paz con enfoque diferencial, basado en derechos humanos.

5º. Institucionalidad, instrumento dinamizador de desarrollo y paz.




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Los cinco ejes transversalizan, integran y desagregan en el PD los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de Naciones Unidas ONU, los cuales tienen como propósito poner el municipio en un nivel de interlocución internacional que le permita acceder a

recursos de cooperación a partir de los principios de concurrencia y subsidariedad que convocan a los países industrializados a un ejercicio de compensación ambiental y social. En tal sentido el municipio se articula al propósito de establecer alianzas para el desarrollo planteadas en el Objetivo

de Desarrollo Humano Sostenible número 17, el cual a su vez indica que “Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz son necesarias las alianzas entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que priorizan a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local. Es necesario adoptar medidas urgentes para movilizar, reorientar y aprovechar billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo, por ejemplo la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en particular en los países en desarrollo”.

Art. 7º. Justificación de los ejes estratégicos. Los ejes estratégicos ponen en relación las necesidades y sus satisfactores.

1º. Ordenación de la productividad en el territorio. El Municipio es un territorio de alta ruralidad con elevados índices de pobreza multidimensional. Por ello los ejes estratégicos plantean

la promoción de un desarrollo rural con enfoque territorial permitiendo mejorar el bienestar de los habitantes, propiciando la participación y cooperación de todos los actores, y el aprovechamiento de sus recursos, en un proceso que lleve a la ordenación productiva del territorio y la sostenibilidad

ambiental.

2º. Equidad. El Plan contempla una visión de desarrollo sostenible integral en la búsqueda de oportunidades para todos. Es por ello que el concepto de equidad que soporta los ejes estratégicos del plan está orientado a la disminución de brechas sociales entre lo rural y lo urbano.

3º. Ruralidad. La calidad de vida en los cascos urbanos del municipio depende en buena medida

de una reactivación productiva sostenible en las áreas rurales. Si bien es cierto que mantendremos y continuaremos fortaleciendo los procesos de desarrollo en los cascos urbanos haremos especial énfasis y esfuerzo en el desarrollo rural.

4º. Desarrollo alternativo. Los ejes estratégicos deben dar inicio a un proceso que permita modificar gradualmente la dependencia económica de la transformación, comercialización de la hoja

de coca y la resolución de los factores estructurantes del conflicto armado, político y social en el Municipio de El Retorno transformándolo en un territorio de oportunidades productivas, inclusión e

igualdad social.




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5º. Gestión de apoyo externo. Es fundamental visibilizar el municipio de manera regional pero sobre todo ante la comunidad internacional a partir de su importancia ambiental amazónica, y su condición de escenario de posibles beneficios provenientes de la paz. Para ello se requieren

estrategias novedosas e intensas de gestión abordadas y descritas como acciones específicas inscritas en los respectivos programas y activadores del plan. Es por esto que en perspectiva a los retos planteados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos recientemente por la

Organización de Naciones Unidas y que convoca a la concurrencia y subsidariedad de los países desarrollados a la erradicación del hambre y la pobreza absoluta en el planeta, se abren enormes

posibilidades de gestión y trámite de proyectos y propuestas que propendan por el desarrollo centrado en el ser humano, la conservación ambiental y la productividad del Municipio. Los ejes estratégicos y los respectivos programas identificados inicialmente en este plan son el instrumento

expedito de gestión e interlocución de la Administración Municipal.

6º. Enriquecimiento a partir de las propias riquezas. Resulta contradictorio que en un territorio de amplia riqueza natural y cultural se viva en condiciones de extrema pobreza. Son prioridades y compromisos estratégicos de esta administración el incremento del nivel de bienestar

y calidad de vida de las familias más vulnerables. Entendemos que el reto del desarrollo se concentra y sustenta en el igualitarismo, en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales y en la generación de niveles crecientes de autogestión. Así mismo, se procurará el

mejor aprovechamiento de las oportunidades productivas y comerciales que ofrece nuestro entorno natural, en la convivencia con él y con nosotros mismos, e incorporando gradualmente tecnologías

limpias que activen la productividad. Art. 8º. Eje estratégico 1. MEDIO AMBIENTE. EL RETORNO EN PAZ CON LA AMAZONIA.

Este eje estratégico rescata la importancia ambiental amazónica del municipio constituyéndola en una oportunidad para ubicar El Retorno en los contextos nacional e internacional. Con relación al

nacional, el municipio se vincula con la política de adaptación y mitigación de los efectos de la variabilidad y cambio climático y por lo tanto está en concordancia, con las orientaciones expresadas en el Documento CONPES 3700 de 2011, “Estrategia Institucional para la Articulación

de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia”. El Retorno se enmarca en el doble compromiso del Gobierno Nacional de lograr una Tasa Neta de Cero Deforestación, Visión

Amazonia, Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia GEF y Programa REDD (Incentivos por reducción de emisiones por deforestación y degradación), los cuales hacen parte de la propuesta de un nuevo modelo de desarrollo sostenible para la Amazonia Colombiana.

En el ámbito internacional se adscribe y propende por la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la protección del planeta, adoptados por la Organización de Naciones Unidas, varios de ellos, pero de manera especial el 6 que expresa: “Garantizar la disposición de agua y su

gestión sostenible y el saneamiento para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 que propone: “Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”, y el 15 que

plantea: “Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo




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sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la biodiversidad biológica”.

El gobierno municipal concuerda con los postulados de las anteriores estrategias, tales como el desarrollo sectorial sostenible, el crecimiento verde, la gobernanza forestal, el desarrollo agroambiental, y gobernanza ambiental y forestal los cuales por supuesto incluyen los territorios

indígenas, que están contemplados en los distintos niveles de gobierno, nacional y local.

La población retornense deberá aprender a ser productiva a partir del buen aprovechamiento de los recursos naturales.

Las metas del eje están propuestas en perspectiva a la conservación, protección y manejo sostenible del patrimonio forestal y ambiental del municipio por la cual el eje presupone la

importancia de llevar El Retorno Guaviare a crecer y desarrollarse en paz con la amazonia. Art. 9º. Objetivo del Eje Estratégico Medio ambiente. El Retorno en paz con la

amazonia. Visibilizar en el nivel nacional e internacional la importancia ambiental del Municipio de El Retorno, Guaviare transformándolo en un aliado natural en función de la gestión de apoyo técnico y financiero.

Art. 10º. Programa 1: La amazonia, compromiso de todos.

Este programa es el referente de todas las acciones de carácter productivo en este PD en tanto deben promoverse conforme a las posibilidades, potencialidades y uso sostenible de los ecosistemas amazónicos.

Objetivo del programa. Ampliar el conocimiento de las opciones de explotación sustentable y

acceso a mercados que reconozcan el carácter verde de los productos. Subprograma Metas de producto del

programa (o de subprograma) Meta

Indicadores Línea base

Dependencia

responsable

Gestión y

fortalecimiento del sector

ambiental.

Vinculación del municipio al

propósito nacional de reducción de la deforestación neta a

través de la Estrategia Visión Amazonia.

1 Acuerdos

institucionales firmados.

0

Secretaría de

planeación

Pedagogía ambiental en función de la conservación de

los ecosistemas amazónicos.

1 # de acciones adelantadas.

0

Secretaría de planeación




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Monitoreo, seguimiento y evaluación de las intervenciones asociadas a la

planeación del desarrollo en función de la defensa del medio ambiente. (Minería,

agropecuario, petróleo, infraestructura).

1 Acuerdo interinstitucional con la

autoridad ambiental formalizado.

0

Secretaría de Planeación

Impulsión de

mercados verdes y gestión de

incentivos financieros.

Divulgación del plan nacional

de negocios verdes.

40 # de juntas de

acción comunal informadas.

0 Secretaría de

Planeación

Identificación y priorización de

zonas prestadoras de servicios ambientales a partir de los estudios e información

existente reportada por las instituciones ambientales.

1 Documento de

identificación y priorización de zonas.

0 Secretaría de

Planeación

Inventario de productos verdes y caracterización de los dos

más importantes del municipio con potencial de biocomercio

nacional e internacional.

1 Documento de inventario y

caracterización.

0 Secretaría de Planeación

Apoyo a la participación

gremial o asociativa en eventos de intercambio orientada a la promoción de posibles bienes y

servicios ambientales.

6 # de

asociaciones beneficiadas.

0 Secretaría de

Planeación

Art. 11. Programa 2. Gestión ambiental del riesgo y cambio climático. Tanto en el contexto internacional, como en el nacional somos cada vez más conscientes de la

necesidad de tomar medidas para mitigar los efectos de la variabilidad y el cambio climático. La primera, debido a que los Fenómenos del Niño, con tiempos secos y veranos intensos, son cada vez

más prolongados, mientras que la Niña con tiempos lluviosos abundantes, son también cada vez más prolongados, como el que sucedió durante los años 2010 y 2011, que en varias de los territorios del país la precipitación de un día igualó la cantidad de agua que precipitaba en la época

lluviosa del año.

En cuanto al riesgo, debido a que buena parte de los asentamientos humanos se han construido en lugares inadecuados, en las rondas de los ríos y quebradas o zonas deleznables, por lo tanto por la




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falta de prevención son cada vez más los grupos humanos en condiciones de vulnerabilidad y exposición a las amenazas naturales o las construidas por el hombre.

Art. 12. Objetivos del Programa 2. Gestión ambiental del riesgo y cambio climático. 1º. Orientar recursos y esfuerzos en función de garantizar la recuperación de importantes fuentes hídricas que han sido afectadas por el uso inadecuado y la tala del bosque en sus áreas cercanas.

Esta tarea se adelantará a partir de la priorización de fuentes hídricas de vital importancia para el municipio. Debe garantizar un alto impacto restaurativo siendo objeto de una inversión fortalecida

con recursos durante los cuatro años. 2º. Poner en marcha las principales acciones contempladas en el Plan de Gestión del Riesgo ya

formulados para el Municipio con el fin reubicar asentamientos humanos localizados en espacios no habitables.

3º. Construir las obras físicas de mitigación a las amenazas hídricas, canalizar las aguas lluvias y de escorrentía que puedan causar daños a las viviendas y la infraestructura física y social del

municipio, tanto en el área urbana, como en algunas partes de la zona rural. Necesitamos emprender varios reasentamientos en lugares adecuados para la ubicación de las viviendas y simultáneamente proteger con plantaciones de bosques de especies amazónicas las áreas de donde

se saca la población, para recuperarlas para el entorno amazónico. Subprograma Metas de producto del

programa (o de subprograma)

Meta Indicadores Línea base

Dependencia responsable

Gestión del

riesgo

Restauración de cerros y

rondas de fuentes hídricas priorizadas por su mayor afectación en el municipio.

9 # de hectáreas

reforestadas.

7 Secretaría de

Planeación

Adquirir áreas de Interés para

Acueductos Municipales en cumplimiento del artículo 111

de la Ley 99 de 1993 y del artículo 106 de la Ley 1151 de 2007.

10 Hectáreas

adquiridas.

30 Secretaría de

Planeación

Garantizar el cumplimiento del

comparendo ambiental.

1 Comparendo

ambiental puesto en marcha.

0 Secretaría de

Planeación




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Subprograma Metas de producto del programa (o de

subprograma)



Gestionar el diseño y la creación de un ecosistema amazónico a partir de la

captura de aguas lluvias.

1 Ecosistema amazónico en gestión.


Fortalecer los Proyectos Ambientales Escolares PRAES y los Proyectos Comunitarios de

Educación Ambiental PROCEDA.

2 # de proyectos apoyados.

0 Secretaría General

Fortalecer dentro del municipio

la separación en la fuente y el manejo adecuado de residuos sólidos a través de campañas

de sensibilización.

3 # de campañas

de sensibilización realizadas.

0 Secretaría de

Planeación

Caracterización de las zonas de riesgos del municipio.

1 Caracterización elaborada.


Caracterización de la población que se encuentra en las zonas

de riesgos del municipio.



Ajuste e implementación del plan municipal de gestión del

riesgo.

1 Plan ajustado. 1 Secretaría General

20 Porcentaje de

implementación del plan.

0 Secretaría

General

Ajuste a la estrategia para la respuesta a emergencias en el

municipio.

1 Estrategia ajustada.


Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo.

2 Cuerpos de socorro apoyados.


1 Comité

municipal de gestión de riesgo y

desastres funcionando.

1 Secretaría

General




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



3 Capacitaciones al comité municipal de

gestión del riesgo.


Apoyo al fondo de gestión del riesgo y desastres del

municipio.

1 Fondo

Apoyado. 1

Secretaria

General

Apoyo a personas afectadas por situación de desastre.

100 Porcentaje de personas atendidas.


Art. 13. Eje estratégico 2. EQUIDAD, UN COMPROMISO PARA EL DESARROLLO.

El desarrollo desde la perspectiva de la equidad en la amazonia procurará sociedades más igualitarias, con reconocimiento social y político, en tanto ciudadanos con coberturas adecuadas y suficientes en cuanto a servicios públicos y su acceso y el reconocimiento a los derechos sociales y

el goce pleno de los mismos. Para estos efectos es necesario aplicar los principios de coordinación y concurrencia de los distintos niveles de gobierno, ya que la responsabilidad para suplir las

necesidades sociales implica, tanto al Municipio de El Retorno, como a la Gobernación del Guaviare y al Gobierno Nacional. Los propósitos locales deben de estar alineados con las directrices del agente principal en temas como la educación y la salud, en la prestación de los servicios, pero

sobre todo en cuanto a la reducción de las brechas poblacionales.

La equidad será un referente de primera instancia para focalizar la intervención gubernamental de

manera prioritaria hacia los grupos humanos vulnerables, sin descuidar los demás. Además de garantizar cobertura, se mejorará la calidad. Para ello se involucrarán los demás niveles de gobierno, mediante la gestión, ya que la disminución y el cierre de las brechas sociales son

responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, para la construcción de una sociedad con mayores oportunidades para todos.

Este eje adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la consecución de varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de

Naciones Unidas, que buscan el logro de condiciones para reorientar y dinamizar la productividad sostenible, entre los cuales incluye y destaca el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 que señala: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”. El Objetivo de

Desarrollo Sostenible 4 que expresa: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”. El Objetivo de Desarrollo




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Sostenible 6 que manifiesta: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 que dicta: “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos” El Objetivo de Desarrollo

Sostenible 9 propende por: “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 que quiere: “Reducir la desigualdad en y entre los países”.

Art. 14. Objetivo estratégico del eje equidad, un compromiso para el desarrollo.

Mejorar el nivel de vida de los pobladores, con cobertura y calidad de los servicios y bienes públicos, garantizando el acceso y goce pleno de estos como parte de los derechos sociales. El eje abarca asuntos como la calidad de la educación, el mejoramiento de la salud, agua potable y

mejoramiento de la vivienda y disminución del déficit habitacional, principalmente.

Art. 15. Sector 1. Educación. Programa 1. Educación de calidad, construcción de paz. El gobierno municipal reconoce la necesidad y posibilidad de adelantar diversas acciones a favor de

la educación:

1. Mejorar infraestructura física.

2. Capacitar docentes, directivos y estudiantes en convenio con entidades del nivel departamental, nacional e internacional.

3. Transporte escolar. 4. Encuentros académicos. 5. Adquisición de más y mejor material didáctico.

6. Ampliación de la cobertura en la educación. 7. Emprender acciones para mejorar su calidad.

8. Activar el ascenso social de nuestras niñas, niños y jóvenes, a través de una educación con calidad formando mejores ciudadanos más comprometidos con su rol en sociedad.

9. Mejorar la calidad educativa a través de cualificar nuestros docentes permitiéndoles a su vez

formar niñas y niños con capacidad crítica, investigativa, capaces de trasformar el territorio y construir su propia felicidad.

10. Formar menores de edad para ser constructores de paz a partir de una enseñanza en valores y el estímulo de capacidades indagatorias que les permitan ser ciudadanos amazónicos con conciencia autorregulada de su titularidad de derechos y deberes,

tolerantes capaces de tramitar y gestionar conflictos de manera pacífica y dialogal. 11. Disminuir la distancia que hay entre las evaluaciones del municipio en las distintas áreas del

conocimiento, como matemáticas, ciencias, idiomas, con el nivel departamental y el

nacional, para facilitar el acceso de nuestros estudiantes a la educación superior, ya sea en la formación para el trabajo o en el ámbito profesional.




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12. Avanzar en procesos de mejoramiento de la calidad haciendo la educación pertinente a las condiciones ambientales y culturales del territorio; una educación que construya identidad cultural y los forme integralmente, adquiriendo conocimiento suficiente a fin de poner en

marcha modelos de desarrollo que garanticen la sostenibilidad ambiental y económica del territorio. Para ello, se iniciarán procesos de resignificación de los elementos de los Proyectos Educativos Institucionales tales como educación ambiental, paz, la convivencia y

la reconciliación. Además, se actuará en asocio con el equipo de docentes del municipio y la Secretaría de Educación Departamental, y con base en la información resultado de la

investigación amazónica adelantada por las entidades competentes. 13. Formar a los niños, niñas y adolescentes para ser productivos en este territorio, con sentido

de pertenencia y valores como la solidaridad, el respeto y la tolerancia.

Art. 16. Objetivo del Programa 1. Mejoramiento de la calidad educativa.

Subprograma Metas de producto del


Meta Indicadores Línea

base

Dependencia

responsable

Educación para la paz,

convivencia y reconciliación.

Establecer convenios con entidades de educación y

formación superior, técnica y tecnológica.

1 # de convenios.

ND Secretaría

General

Apoyo a las instituciones educativas para mejorar el

promedio en las pruebas SABER.

8 # de instituciones educativas

apoyadas. ND

Secretaría General

Adelantar encuentros académicos y educativos en

instituciones y centros educativos.

2 # de encuentros.

1 Secretaría

General

Incentivar las instituciones y centros educativos donde se

mejore la calidad educativa.

2 # de instituciones y

centros educativos incentivadas.


Generar incentivos para los

mejores estudiantes del municipio en las pruebas

SABER.

8 # de

estudiantes incentivados.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



Gestión para la formación en indagación, investigación, ciencia, innovación y

tecnología a las instituciones y centros educativos.

1 Proyecto gestionado.

0 Secretaría

General

Apoyo a instituciones educativas en los planes de

mejoramiento institucional.

8 # de instituciones

educativas apoyadas.

8 Secretaría

General

Comunidad educativa con

tecnologías de información y comunicación

TIC.

Gestión para garantizar el acceso a la educación y la

información a través de las TIC.


0

Secretaría General

Espacios integrales para el

aprendizaje

Mantenimiento de aulas, restaurantes y unidades sanitarias.

8 Instituciones educativas con mantenimiento. 8

Secretaría

General

Construcción, ampliación o

adecuación de aulas, restaurantes o unidades

sanitarias.

6 Instituciones educativas

intervenidas. 8

Secretaría

General

3 Aulas construidas. 8

Secretaría General

Dotación para mejorar el

servicio y la calidad educativa

en el municipio.

8 # de Instituciones

educativas dotadas. 8

Secretaría General

8 # de

restaurantes escolares

dotados. 8

Secretaría General

4 # de internados

dotados. 7

Secretaría

General

Art. 17. Programa 2: “Todas y todos a estudiar”.

Consiste en garantizar, además del acceso a la educación, la permanencia de nuestros estudiantes en las aulas. Se trata de la adecuación de los sitios educativos en cuanto a los espacios, la dotación

y los escenarios que les genere a las niñas, niños y jóvenes el placer y agrado de estar en un




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espacio confortable y útil para su vida actual y futura. Igualmente que les supla el soporte alimenticio adecuado, en cuanto a calorías y proteínas que les permita resistir, aprovechar, de la mejor forma posible largas jornadas diarias al interior de la institución para la asimilación y

construcción de conocimiento y adquisición de habilidades propias para la convivencia. Nuestro mayor deseo está en que las niñas, niños y jóvenes que ingresen, al sistema educativo del Municipio, sólo salgan del establecimiento porque han recibido la graduación respectiva.

Art. 18. Objetivo del Programa 2. Incrementar la permanencia de los estudiantes en el sistema

educativo. Subprograma Metas de producto del




Permanencia estudiantil y

disminución de la

deserción escolar.

Entrega de kits escolares con enfoque diferencial, énfasis

madres cabeza de hogar.

1.200 # de Kits entregados.

ND

Secretaría

General

Garantizar el transporte escolar.

200 # de niños, niñas y adolescentes

beneficiados. ND

Secretaría

General

Garantizar la gratuidad

educativa.

100 Porcentaje de

estudiantes atendidos. ND

Secretaria

general

Garantizar la alimentación

escolar.

100 Porcentaje de

niños, niñas y adolescentes

beneficiados. ND

Secretaría

General

Art. 19. Sector 2. Salud.

Programa 1. Gestión en salud pública con enfoque diferencial.

Colombia fue ejemplo para el mundo en desarrollo por la atención primaria en la salud, a través de los puestos y centros de salud, sobre todo en las zonas de reciente ocupación poblacional y de colonización, como lo es el Municipio de El Retorno, pero este campo ha venido perdiendo

relevancia, no porque haya perdido su vigencia y utilidad la prevención, sino porque le hemos dado cabida a la atención de la salud por la vía privada y remedial. Nos proponemos rescatar las

bondades que reporta este componente del sistema de salud, por medio del mejoramiento de la infraestructura y la dotación de los puestos de salud, porque nos interesa promover la salud




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preventiva de la población, con énfasis en la que habita las zonas rurales, por supuesto sin descuidar la asentada en las áreas urbanas.

Si bien la salud debe ser para todos los habitantes del Municipio, es distinto, por ejemplo, la atención que se le debe ofertar a los grupos humanos de niñas y niños, comparativamente con la de atención a las mujeres en edad reproductiva o la que se debe ofrecer a la población de los

adultos mayores. Esta discriminación, positiva, es necesaria para garantizar atención especializada y de mejor calidad. Por lo tanto, nos proponemos gestionar con el nivel departamental y nacional la

aplicación de estos criterios en el sector y la consecución de los recursos respectivos para ponernos a tono con la dinámica social moderna que esta situación sugiere.

Art. 20. Objetivo del programa 1. Fortalecer el sistema de salud pública en función de prevenir y enfrentar la enfermedad con recursos humanos y tecnológicos adecuados, ofertando cobertura

universal y de calidad.

Subprograma

Metas de producto del



Dependenci

a responsable

Gestión en salud pública con

enfoque diferencial.

Fortalecimiento de la

autoridad sanitaria. 8

Programas con seguimiento y

evaluadas.

0 Secretaría

General

Razón de Mortalidad Infantil (RMI).

26,62

Tasa de mortalidad infantil - Fallecidos por mil nacidos vivos

(TMI).

32,26 Secretaría General

Cobertura de vacunación con tercera dosis de DPT en niños

menores de un año.

90 %

(Cobertura programada /

Cobertura Atendida) X 100 anual.

79,9

%

Secretaría

General

Porcentaje de mujeres

adolescentes que han sido madres o están embarazadas en un

rango de edad de 14 a 17 años.

22 %

(No. Mujeres

adolescentes embarazadas/No. Total de mujeres

embarazadas) X 100.

32,0 %

Secretaría General

Infraestructura en salud.

Gestión para la construcción de puestos

de salud en centros poblados.

2

# de puestos de salud

gestionados y construidos.

1 Secretaría

General




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)


base

Dependencia

responsable

Articular mediante gestión con entes de nivel departamental,

nacional y/o internacional puestos de

salud portátil itinerante, para la atención primaria en salud.

1 Gestión realizada. 0 Secretaría General

Art. 21. Programa 2. Gestión del Riesgo en Salud.

El programa está orientado a la identificación, análisis y respuesta de posibles eventos que vulneren la salud, permitiendo la intervención oportuna que prevenga y mitigue los efectos de los posibles riesgos, ofertando cobertura universal y servicios de calidad. Tendremos especial atención a la

población víctima del conflicto, familias en pobreza, extrema pobreza, vulnerabilidad y minorías. El apoyo y cuidado a niñas y niños prematuros, con deficiencias de peso y talla al nacer, así como aquellos que inician su etapa lactante (0 a 18 meses de vida), es un requerimiento esencial para

luchar contra la mortalidad infantil. Buscaremos aumentar la asistencia de madres gestantes a controles prenatales y al acceso universal a la atención institucional del parto, incrementar la cobertura en vacunación del PAI y mejorar el diagnóstico y tratamiento oportuno de enfermedades transmisibles de la madre al hijo en el momento de nacer, entre otras acciones.

El cuidado y atención en salud a las niñas y niños en los primeros años de vida, incrementa sus oportunidades de vivir más tiempo con mejor calidad. Implementaremos acciones orientadas a

prevenir y actuar sobre las principales causas de enfermedad en la primera infancia y lograr una identificación y atención oportuna de las alteraciones del desarrollo detectadas a menores de 5 años. Se mantendrán intervenciones de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la

Infancia, AIEPI. El esfuerzo que haremos para el cierre de brechas disminuyendo la mortalidad infantil será alto.

Objetivo programa 2. Disminuir la probabilidad de ocurrencia eventos de trauma, enfermedad, o muerte que afectan a la persona.




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subprograma)


base

Dependencia

responsable

Aseguramiento para

el bienestar con enfoque diferencial.

Cobertura Universal de seguridad social en salud con el régimen

subsidiado. 100 %

(Población Vulnerable asegurable /

Población Vulnerable

Asegurada ) X 100.

94 % Secretaría General

Promoción de la afiliación al régimen

contributivo.

50 # de afiliados.


Realizar la Auditoría

anual al Sistema de Seguridad Social del

municipio.

4 Sistema auditado.


Art. 22. Programa 3. Promoción de la Salud.

Tendremos particular cuidado con la articulación institucional para la prestación de servicios de

salud de primer nivel y la respectiva evaluación y seguimiento del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas PIC. El servicio se prestará bajo el criterio de enfoque diferencial atendiendo como es debido a población víctima del conflicto, familias en pobreza, extrema pobreza,

vulnerabilidad y minorías.

Objetivo programa 3. Hacer evaluación y seguimiento a las intervenciones del Plan de Salud

Pública de Intervenciones Colectivas PIC propendiendo por el cierre de brechas.

Subprograma





Plan de Salud

Pública de Intervenciones Colectivas PIC

con enfoque diferencial.

Ejecución del Plan de Salud Pública de

Intervenciones Colectivas PIC del

municipio según las políticas nacionales con enfoque diferencial.

4

Plan de intervenciones colectivas PIC

ejecutado.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)


base

Dependencia

responsable

Fortalecimiento interinstitucional de una estrategia de prevención

de embarazos en adolescentes, consumo

de sustancias psicoactivas SPA, y promoción del cuidado

de la salud materna y la lactancia materna exclusiva.

1

Una estrategia fortalecida.

0 Secretaría

General

Hacer evaluación y seguimiento a las intervenciones del Plan

de Salud Pública de Intervenciones

Colectivas PIC.

4

PIC auditado, conseguimient

o y evaluación.

0 Secretaria

General

Art. 23. Sector 3. Agua potable y saneamiento básico para una vida digna.

Programa: Equidad social en la prestación de servicios públicos domiciliarios en el Municipio de El Retorno.

La conducción de agua potable y el manejo y disposición final de aguas servidas, así como el manejo de residuos, se mejorarán con la construcción, ampliación y mejoramiento de acueductos y

recolección de basuras.

Art. 24. Objetivo del programa. Gestionar la prestación eficiente, con calidad y sostenible del

servicio de agua potable y saneamiento básico.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



Co

nstr

ucció

n d

e a

cu

ed

ucto

s e

n e

l m

arc

o d

el

PD

A.

Gestión y ejecución de proyectos para la construcción de

acueductos para el municipio de El Retorno.

3 Acueductos construidos y en

funcionamiento.


Estudio, diseño y

construcción del plan maestro de acueducto

en las inspecciones.

1 Estudios y

diseños consolidados.

0 Secretaría de

Planeación

1 Planta de tratamiento

construida.


Realizar estudios y diseños del sistema por gravedad, como fuente

alterna de abastecimiento del

acueducto de El Retorno

1 # de estudios y diseños elaborados.


Co

nstr

ucció

n,

ad

ecu

ació

n y

ma

nte

nim

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to d

e

acu

ed

ucto

s.

Estudio, diseño, construcción,

adecuación, mantenimiento y optimización de

acueductos.

2 Estudios y diseños elaborados.


6 # de

acueductos intervenidos.

14 Secretaría de

Planeación

2 # de acueductos

veredales construidos.


Construcción de acueductos veredales

unifamiliares, con la implementación de sistemas alternativos de

purificación de aguas, teniendo especial

atención a la población víctimas del conflicto,

80 # de acueductos

unifamiliares construidos.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



familias en extrema pobreza y minorías poblacionales.

Op

tim

iza

ció

n d

el

Sis

tem

a d

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mic

ro m

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n

fun

ció

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a

eco

efi

cie

ncia

.

Realizar la instalación de macro y micro

medidores para garantizar el uso

eficiente del servicio de agua las 24 horas.

800 # de medidores instalados.


Uso, racional ecoeficiente del agua (PUEAA).

Actualización e implementación del plan

de ahorro y uso eficiente del agua.

1 Plan actualizado.


1 Implementació

n del plan.

0 Secretaría de

Planeación Equidad social en la prestación de los servicios

públicos de aseo, acueducto y alcantarillado.

(FSRI).

Garantizar los subsidios a los servicios público de los estratos 1, 2 y 3.

1300 # de beneficiarios con el subsidio

de acueducto.


1100 # de beneficiarios con el subsidio

de alcantarillado.


1350 # de beneficiarios

con el subsidio de aseo.


Construcción y mantenimiento

alcantarillados.

Ejecutar plan maestro

de alcantarillado en centros poblados del

1 Planta de

tratamiento construida.

1 Secretaría de

Planeación




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



municipio de El Retorno.

Construcción de

unidades sanitarias unifamiliares en el

sector urbano y rural, con enfoque diferencial.

50 # de unidades

construidas sector urbano y

rural.

38 Secretaría de

Planeación

Realizar la construcción, ampliación y /o

mantenimiento de alcantarillados en el municipio.

2 # de alcantarillados

intervenidos.


Canalización de

aguas lluvias. Construcción de canales

de aguas lluvias en el casco urbano y centros poblados.

200 Metros lineales

canalizados.

673 Secretaría de

Planeación

Retorno limpio,

menos basura compromiso de todos.

Implementación del Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS

en el municipio.

25 Porcentaje de

implementación del plan.

0 Secretaría de

Planeación

Diseño e

implementación de un proyecto piloto de

reciclado, reducción y reutilización de los residuos sólidos.

1 # de proyectos

ejecutados.

0 Secretaría de

Planeación

Realizar el

mantenimiento, embellecimiento, barrido y limpieza de calles y

zonas de uso público en el municipio.

2 # de convenios

firmados.

0 Secretaría de

Planeación

Transferencia PDA.

Garantizar la transferencia de

recursos al plan departamental de

aguas.

4 Transferencias realizadas.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Art. 25. Sector 4. Otros servicios. Programa: Energía para el desarrollo y la paz.

El municipio tendrá más y mejores instalaciones y equipos de energía para aumentar cobertura y mejorar el alumbrado.

Art. 26. Objetivo del Programa. Gestionar el mantenimiento de la expansión de la cobertura energética.

Art. 27. Sector 5. Vivienda digna para todos.

Programa: Vivienda digna, factor de equidad social.




base

Dependencia

responsable

Construcción y expansión del

sistema eléctrico

Estudio, diseño y construcción de la

expansión eléctrica de media y baja tensión en el municipio de El Retorno.

1 # de estudios y diseños

elaborados.

2 Secretaría de planeación

40 Kilómetros de

red construidos.

31 Secretaría de

planeación

Construcción y mantenimiento

de energías alternativas para zonas no

interconectadas

Estudio, diseño, construcción y

mantenimiento de sistemas alternativos de energía.


elaborados.


230 # de familias beneficiadas.


Alumbrado público en función de la

seguridad y convivencia ciudadana.

Mantenimiento red del alumbrado público.

4 # de mantenimientos realizados.


Modernización del sistema

de alumbrado público.

1 Estudio y

diseño.

0 Secretaría de

planeación

1 Un sistema modernizado.

0

Convenio o contratos de suministro de energía

eléctrica para el servicio de alumbrado público.

4 # de convenios o

contratos.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Vivienda digna, factor de equidad social, agregar: Se buscará el incremento y mejoramiento de vivienda de interés prioritario y social, y los registros catastrales de predios urbanos y rurales. Los programas de vivienda nueva se adelantarán conforme a lo establecido en el esquema de

ordenamiento territorial aprobado. Art. 28. Objetivo del Programa. Gestionar el mejoramiento y construcción de vivienda propia en áreas rurales y urbanas.





Vivienda de interés

prioritario urbana y rural VIP.

Estudio, diseño, gestión, construcción o mejoramiento de

vivienda de interés prioritario para el mejoramiento de la

calidad de vida, teniendo especial atención a la población víctimas del conflicto, mujeres

cabeza de familia, familias en extrema pobreza, situación de

riesgo y minorías poblacionales.


elaborados.


800 # de familias beneficiadas con

mejoramiento de vivienda.


40

# de familias beneficiadas.


Vivienda de

interés social urbana y rural

VIS.

Gestión, estudio, diseño,

construcción, mejoramiento de vivienda de interés social para

el mejoramiento de la calidad de vida, teniendo especial atención con la población

víctima del conflicto, mujeres cabeza de familia, pobreza,

pobreza extrema, y vulnerabilidad, y con minorías poblacionales.

1 # de estudios y

diseños elaborados

1 Secretaría de

planeación

40 # de familias

beneficiadas.

38 Secretaría de

planeación

60 # de familias

beneficiadas con vivienda nueva.

102 Secretaría de

planeación

Reubicación de

población en zonas de alto riesgo.

Estudio de caracterización de la

población ubicadas en zonas de alto riesgo en el municipio.

1 Documento

estudio de caracterización.

0 Secretaría de

planeación

Formalización y actualización del catastro

urbano.

Apoyo a la actualización del catastro urbano.

1 # de convenios firmados.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Subprograma Metas de producto del programa (o de subprograma)


base

Dependencia

responsable

Formalización

del catastro rural.

Apoyo a la formalización del

catastro rural del municipio.

1 # de convenios

firmados.

1 Secretaría de

planeación

Art. 29. Sector 6. Deporte y recreación en función de la formación ciudadana y la reconciliación.

Programa: Fomento deportivo y recreativo para la paz y la reconciliación. Está orientado al fomento y apoyo de la práctica del deporte y aprovechamiento del tiempo libre en

procura de la formación integral, la cultura del autocuidado y en consecuencia disminución de riesgos en salud física y mental. El deporte promoverá espacios de respeto, tolerancia y rencuentro

ciudadano. Objetivo. Promover el deporte, la recreación, la actividad física y el buen uso del tiempo libre en

los diferentes grupos poblacionales, como estrategia de promoción de la salud, prevención de la enfermedad y creación de espacios de reconciliación.




base

Dependencia

responsable

Fortalecimiento institucional y comunitario del

sector deporte

y la recreación.

Creación y Fortalecimiento de clubes deportivos.

1 # de clubes conformados.

0 Secretaria General.

Fortalecimiento de la oficina municipal de deporte.

1 Oficina fortalecida.

.


Reconocimiento e incentivo al

mejor deportista del municipio.

4 Número de

deportistas incentivados

0 Secretaria

General

Creación y fortalecimiento del

comité de deportes y recreación del municipio.

1 Comité creado y

fortalecido.

4 Secretaria

General.

Formación deportiva y

recreativa para la paz y la

reconciliación.

Fortalecimiento de la escuela de formación, deportiva y

recreativa del municipio de El Retorno Guaviare, promoviendo espacios con especial atención

a niñas, niños adolescentes, jóvenes, adulto mayor y

víctimas del conflicto con

1 Escuela de formación

fortalecida.


830 # de niñas,

niños, jóvenes del sector urbano

y rural beneficiados.

250 Secretaria

General.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------






inclusión social. 4 # de

delegaciones de la escuela apoyadas en

eventos.

4 Secretaria

General.

30 # de personas capacitadas.

15 Secretaría General.

Dotación deportiva y

recreativa.

Dotar los comités de deportes a través de las Juntas de Acción

Comunal.

50 Comités dotados. 20 Secretaría General.

Dotación de la Escuela de formación, deportiva y recreativa del municipio de El

Retorno.

1 Escuela dotada. 0 Secretaría General.

Dotación de los clubes municipales de deporte en el municipio.

5 Clubes Municipales de deporte dotados.


Adquisición de un vehículo para

el transporte de delegaciones en el ámbito municipal, departamental y nacional.

1 Vehículo

adquirido.

0 Secretaría

General.

Apoyo a

eventos de intercambio deportivo y

recreativo con inclusión

social.

Apoyo a la realización de

eventos, recreativos, deportivos, competitivos y de

aprovechamiento del tiempo libre, realizados en la zona urbana y rural, promoviendo

espacios con especial atención a niñas, niños adolescentes, jóvenes, adulto mayor y

víctimas del conflicto con inclusión social.

25

# de eventos

deportivos y recreativos

realizados con inclusión social en el municipio.

ND Secretaría

General.

9 # de grupos y delegaciones

deportivas apoyadas.


Institucionalizar un campeonato

intermunicipal de futbol en el municipio.

1 Evento

institucionalizado. 0

Secretaría

General




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------






Generar incentivos para los

deportistas que se destaquen por su alto rendimiento.

2 # de deportistas

incentivados. 0

Secretaría

General.

Apoyo a los juegos intercolegiados SUPERATE.

3 # de eventos apoyados.

ND Secretaría General.

Infraestructura

recreativa y deportiva.

Adecuación de la infraestructura

deportiva.

1 # de

adecuaciones realizadas.

0 Secretaría

General.

Construcción o mantenimiento de los escenarios deportivos.

30 Número de construcciones o

mantenimientos realizados.


Gestión para la construcción de la segunda etapa del complejo

recreacional.

1 Actualización de estudio y diseño

del proyecto.



0

Gestión para la construcción de parques infantiles en área rural y urbana.

2 Número de parques adquiridos.


Art. 30. Sector 7. Cultura y turismo compromiso de paz y equidad.

Programa 1: Fortalecimiento institucional del sector artístico y cultural. El programa hace referencia al fortalecimiento de los espacios de participación del sector artístico y

cultural como pilar fundamental del desarrollo institucional. Objetivo. Incrementar las opciones y la calidad de la participación ciudadana y su respectiva

respuesta institucional en el sector cultural. Subprograma Metas de producto del




Fortalecimiento

del sistema municipal de

Fortalecimiento del consejo

Municipal de Cultura.

4 # de

capacitaciones realizadas a





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



cultura del municipio.

consejeros.

4 # de reuniones

realizadas del CMC.


Formulación concertada, y publicación del plan decenal

de cultura del municipio.

1 Plan de cultura

formulado y publicado.


Construcción, adecuación,

mantenimiento de la

infraestructura artística y cultural.

Estudio, diseño y gestión

para la construcción del centro intercultural y la memoria histórica del

municipio.

1 Centro

intercultural y de la memoria histórica

construido.


Adecuación y mantenimiento de los escenarios culturales.

3 # de escenarios culturales

adecuados.


Art. 31. Programa 2. Cultura espacio de formación ciudadana, reconciliación e inclusión social. Este programa está orientado a la formación artística, integrando niñas, niños y jóvenes en

procesos de intercambio cultural haciendo aportes a la construcción de identidad, pertinencia al territorio e inclusión social.

Objetivo: Formación artística, integradora de niñas, niños y jóvenes en procesos de intercambio cultural haciendo aportes a la construcción de identidad, pertenencia al territorio e inclusión social. Subprograma Metas de producto del



base

Dependencia

responsable

Fortalecimiento

de los procesos de formación artística y

cultural.

Ampliar la oferta de formación

artística y cultural de la escuela de formación, con procesos para la reconciliación y la paz

con enfoque diferencial e inclusión social.

800 # de

población beneficiada.

500 Secretaría

General.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------






Programas de formación de la escuela artística y cultural

dotados y fortalecidos.

4 # de programas

dotados y fortalecidos


Apoyo a la capacitación técnica y cultural a los formadores del

Municipio de El Retorno.

3 # de formadores

apoyados.


Apoyo a la participación de delegaciones a encuentros

culturales y artísticos en el ámbito municipal, departamental y nacional.

3 # de delegacione

s apoyadas.


Apoyo a eventos artísticos y

culturales del municipio.

11 # de

eventos culturales institucional

es apoyados.

4 Secretaría

General.

30

# de actividades

culturales realizadas.

0

Secretaría General.

5 # de

eventos de instituciones educativas

apoyados.

0 Secretaría

General.

Identificación, protección, y salvaguarda del

patrimonio.

Cultural.

Validación y publicación del patrimonio cultural e inmaterial (PCI) del Municipio.

1 # de publicaciones del PCI.

0


Salvaguardar el patrimonio

cultural e inmaterial de la comunidad del Resguardo Indígena la Asunción o

Morichal Viejo.

1

# de

resguardos con procesos de

salva guarda.

0

Secretaría

General.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Programa 3. Construcción de sociedad incluyente a través de la red municipal de biblioteca. Se realizará extensión de los programas de biblioteca en la zona rural e inspecciones, como

fortalecimiento a la red nacional de bibliotecas y adecuación como estrategia para contribuir al desarrollo social y humano.

Objetivo. Propiciar la interacción y diversificación de los grupos sociales del municipio a través del aprovechamiento de los servicios de biblioteca como referentes de encuentro e intercambio.

Subprograma




base

Sector de

competencia

Fortalecimiento del servicio de biblioteca del

municipio.

Fortalecimiento de los servicios de biblioteca con énfasis en la zona rural con

atención diferencial.

36 # de servicios de extensión

de biblioteca. 0


Creación de una estrategia para la promoción de la

lectura en la primera infancia, la infancia y la

adolescencia retornense.

1 # de estrategia creada.

0


Adecuación y/o dotación de

la biblioteca pública para su funcionamiento.

2 # de

dotaciones y/o mantenimiento.

0

Secretaría

General.

Art. 32. Programa 4: Turismo sostenible, para disfrutar y conservar. El Municipio de El Retorno inicia en este momento actividades orientadas a la organización del sector. La venta de

servicios ambientales como el turismo es potencialmente una fuente de ingresos importantes en el mediano y largo plazo. El turismo debe ser, desde un principio, concebido y promovido conforme a las características ambientales del territorio. Este programa se propone invitar a la reflexión,

sensibilizar y dar los primeros pasos hacia un turismo sostenible respetuoso con el entorno natural y la diversidad cultural.

Art. 33. Objetivo: Identificar y valorar las potencialidades turísticas del municipio.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------






Espacio de

crecimiento social y

económico.

Identificación del potencial del

turismo que ofrece el municipio.

1 Documento

con la identificación del

potencial. 0

Secretaria

General.

Gestionar ante la secretaría de cultura y turismo del departamento SCT, campañas de

sensibilización, disfrute, conservación y protección del

turismo retornense.

4 # de campañas de

sensibilización

0

Secretaria General.

Gestión de proyectos de ecoturismo.

1 # de proyectos gestionados

. 0

Secretaria General.

Art. 34. Eje Estratégico 3. REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD ECONÓMICA CON DESARROLLO PRODUCTIVO, EQUIDAD Y PAZ. La vocación productiva del Municipio como territorio amazónico es agroforestal, (bosques y

agrícola). Sin embargo el modelo de intervención ha propiciado el establecimiento de praderas y la ganadería extensiva. Adicionalmente, como es conocido por todos, en la zona ha proliferado el

cultivo de la hoja de coca y su procesamiento, los cuales son altamente depredadores del medio y generan de paso presiones inflacionarias de precios y abandono de la agricultura y la ganadería normal. En los periodos de bonanza, se desestimula la producción de alimentos y se abandonan los

predios, además se presenta la pérdida de empleos, seguido de ciclos económicos depresivos. En ese ir y venir, con el tiempo se ha desestimulado la actividad productiva, se ha concentrado la tierra y se ha precarizado la propiedad.

El conflicto armado y sus relaciones con los procesos de transformación de la hoja de coca, han generado obstáculos al desarrollo productivo de los renglones promisorios de la Amazonia

Colombiana, igualmente ha dificultado la implementación de nuevos modelos agroforestales, Silvopastoriles, resultados de las investigaciones como las del Instituto Sinchi y otros, que frente a un escenario favorable encuentran el terreno propicio para impulsar el desarrollo productivo más

incluyente económica y socialmente, y por lo tanto, propiciador de equidad y paz. El Municipio se propone vincularse con la oferta institucional del Gobierno Nacional en el campo productivo, pero

con el apoyo de la comunidad internacional, que propende por una Amazonia poblada bajo el criterio de crecimiento verde, utilización más eficiente de las áreas ya intervenidas y el desestimulo a la apertura de nuevas áreas deforestadas, acompañado de medidas de compensación para la

conservación y la recuperación de bosques y zonas amazónicas frágiles. Es del interés local,




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



también apoyar a las autoridades nacionales para obtener la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad del suelo y el impulso al crecimiento verde, bajo la configuración del perfil productivo que oriente la intervención, con el menor daño posible.

El reto del desarrollo alternativo que propende por disminuir la dependencia de la transformación y comercialización de la hoja de coca, y en consecuencia generar posibilidades de crecimiento

económico se debe adelantar en las áreas ya intervenidas y establecidas en praderas buscando recuperarlas ambientalmente conteniendo el avance de la frontera forestal y agrícola, ofertando a nuestros campesinos posibilidades de empleo productivo e ingresos provenientes de economías lícitas. El modelo de ganadería extensiva ha sido importado de otras zonas del país en donde las características productivas del suelo y su correspondiente manejo son totalmente diferentes a los

requerimientos productivos en condiciones amazónicas. Es por ello que vamos a apoyar a los productores en la reconversión, el mejoramiento, cualificación y tecnificación de su producción

agropecuaria. El Municipio desea reorientar su vocación de ser la capital ganadera del departamento hacia un liderazgo en la ganadería sostenible más amigable con el medio ambiente.

El Municipio presenta hoy una frágil e incipiente estructura productiva que requiere para su transformación de un modelo de desarrollo alternativo y una política pública concertada construida mediante un pacto entre la ciudadanía y la institucionalidad que respalde y se apropie de ese

modelo de desarrollo verde y de sustitución de cultivos de hoja de coca. Este acuerdo debe ser liderado por la alcaldía con la finalidad de lograr reconvertir gradualmente la economía ganadera

haciéndola más rentable para los intereses de los campesinos y transformándola en una producción amigable con el entorno amazónico.

En Territorios Amazónicos como el Municipio de El Retorno, los ecosistemas y en consecuencia su oferta de bienes y servicios son una oportunidad de desarrollo sostenible. La promoción de servicios

ecosistémicos implica una concepción integral de los recursos naturales. Asociar animales y organismos vegetales a la conservación del suelo y el clima, permite crear una serie de eventos positivos que propician y conservan la vida. Los ecosistemas permiten la captura de gas carbónico y

la purificación del aire, la conservación y formación del suelo.

La integralidad de servicios que pueden ofertar los servicios ecosistémicos tienen como objeto el despegue económico de los Retornenses más pobres que no han recibido apoyo estatal para lograr incursionar en actividades productivas sostenibles que les permitan terminar la dependencia de la

economía coquera de subsistencia. Quiere ello decir que los ecosistemas como agroforestales, silvopastoriles, producción de maderables, captura de aguas lluvias, producción de agua, alimentos, ganadería sostenible e incluso el turismo, que harán parte de la nueva forma de organizar los

predios productivos que se propone apoyar este plan de desarrollo, se constituyen en sí mismos en el modelo pertinente de desarrollo alternativo a la economía coquera de subsistencia.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Este eje igualmente adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la consecución de varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de Naciones Unidas, que buscan el logro de condiciones para reorientar y dinamizar la

productividad sostenible, entre los cuales incluye y destaca el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1 que señala: “Poner fin a la pobreza en todas sus formas”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 2 que aspira a: “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 que manifiesta: “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 9 que dicta: “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 que quiere: “Reducir la desigualdad en y entre los países”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 que propende por: “Garantizar modalidades de consumo y producción responsables y sostenibles”.

Art. 35. Objetivo estratégico del eje reducción de la desigualdad económica con desarrollo productivo, equidad y paz. Contribuir a modificar gradualmente el perfil productivo

del municipio disminuyendo la dependencia de la transformación de la hoja de coca, permitiendo la estabilidad económica y social de la población a partir del aprovechamiento creativo y sostenible de los recursos ambientales contribuyendo a la construcción de un escenario de paz desde la inversión

y la pedagogía social.

Art. 36. Sector 1. Agropecuario.

Programa 1: Unidos por un campo productivo. El fortalecimiento institucional del sector agropecuario nos permitirá hacer presencia directamente

en los predios de aquellos pequeños productores interesados en hacer parte de los propósitos de reconversión ganadera y agrícola. En razón al manejo transparente de recursos públicos

centraremos la oferta institucional en las fincas y terrenos de quienes hagan parte voluntaria sumándose al esfuerzo institucional de establecer un modelo conjunto de desarrollo alternativo que establezca prácticas de desarrollo sostenible que se verán reflejadas en mayor productividad y

rendimiento económico. Haremos esfuerzos a fin de apoyarlos en tareas de adecuación de tierras con métodos de labranza más amigables ambientalmente. Redireccionaremos la asistencia técnica

para que esta transfiera información y tecnología en el municipio, se preste oportunamente y apoye la reorientación de los sistemas productivos en perspectiva a ofrecer mayores ingresos y rentabilidad a los campesinos. La población víctima del conflicto armado, social, político y los más

pobres y vulnerables serán priorizados en este propósito. Art. 37. Objetivo del Programa: Adecuar la oferta institucional en función de la reconversión agrícola y pecuaria y el impulso a la producción, transformación y comercialización de productos.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



Fortalecimiento

institucional y comunitario del sector

agropecuario.


asistencia técnica agropecuaria municipal.

2.000 # de

productores asistidos.

1.700 Secretaría de

Planeación

1 Plan de acción apoyo de

asistencia técnica.

0

Asistencia técnica para la titulación de predios.

50 # de beneficiados.



producción agrícola y pecuaria del municipio, teniendo especial

atención a la población víctima del conflicto,

familias en pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad, y

minorías poblacionales.

1 # de Kits de

maquinaria gestionados.

1 Secretaría de

planeación

3 # de equipos y elementos

adquiridos.


7 # de equipos mantenidos.


1.500 # de has. adecuadas para la

producción


750 # de familias beneficiadas


Art. 38. Programa 2: Transformación del campo, un reto amazónico. Este programa pretende apoyar y fomentar la reconversión gradual y escalonada de los actuales modelos de

producción a sistemas agroforestales, silvopastoriles aumentando la eficiencia del sector pecuario y agrícola optimizando en consecuencia la producción bovina de forma respetuosa y coherente con las condiciones amazónicas del territorio, evitando que la ganadería extensiva y la praderización

continúen siendo el principal motor de la deforestación. La reconversión ganadera es el proceso de instalar la infraestructura adecuada que permita dar un manejo en condiciones óptimas ambientales

y productivas. Vamos a implementar estrategias productivas sistémicas a partir del adecuado manejo de las praderas, pastos de corte, rotación de potreros, banco de proteínas y uso de sustancias no toxicas entre otras, disminuyendo los efectos negativos sobre los frágiles suelos

amazónicos, renovando nutrientes propios de la tierra, mejorando la calidad y cantidad de forraje, aumentando la producción en carne y aumentando la carga animal por unidad de área,




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



prolongando la vida útil de la pradera. La presión sobre el bosque disminuirá en la medida que el correcto manejo agropecuario mejore la condiciones productivas rentables. La optimización de la producción bovina y su cadena de valor se debe dar a partir de la reorientación de sistemas

productivos diversificados y amigables con el medio ambiente. El apoyo al mejoramiento genético y repoblamiento bovino hará parte integral de la estrategia de reconversión desestimulando en consecuencia la ganadería extensiva que propicia la tumba del bosque para el establecimiento de

praderas.

Es prioridad de esta administración apoyar el despegue económico del municipio y su economía campesina a través de la creación o fortalecimiento de la cadena comercial de productos y servicios de valor agregado basada en sistemas productivos promisorios y sostenibles. Se procurará

conformar alianzas técnicas con entidades como el SENA, el Instituto Sinchi, universidades y otras instituciones públicas y privadas de carácter empresarial y de investigación, con quienes, a partir de

los estudios e información existente, incursionaremos en un proceso que en el mediano y largo plazo le permita al municipio transformar y agregar valor a uno de los productos agrícolas. Esperamos de esta manera aperturar las posibilidades de comercialización en mercados regionales,

nacionales o internacionales dinamizando a su vez la economía en el territorio. La construcción de una paz estable y duradera demanda la satisfacción inmediata de necesidades

básicas como la alimentación. La producción agrícola sostenible de autoconsumo estará integrada a los modelos de reorientación de la producción agropecuaria permitiendo, como tiene que ser, nutrir

y alimentar tres veces al día en condiciones dignas la ciudadanía del municipio. A fin de lograr poner en marcha la transformación del campo como un reto amazónico, se motivará

la construcción y el establecimiento de acuerdos o pactos comunitarios en torno a la visión compartida de desarrollo del plan, al objetivo estratégico de este eje y este programa del sector agropecuario, buscando la apropiación ciudadana e institucional del modelo de desarrollo que nos proponemos identificar y promover. El trabajo conjunto de la comunidad, la administración municipal y demás instituciones, programas y proyectos permitirá la optimización de recursos de

toda índole dándoles a nuestros campesinos la oportunidad de trabajar en actividades productivas lícitas y de recibir del Estado una oferta institucional que mejore sus niveles de calidad de vida.

Art. 39. Objetivo del Programa 2: Identificar y promover sistemas de producción alternativos a la actual actividad tradicional económica con el propósito de mejorar la productividad, su

rentabilidad y la reducción de impactos negativos sobre los recursos naturales.




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Subpro-grama

Metas de producto del programa (o de

subprograma)



Re

co

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n a

grí

co

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pe

cu

ari

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un

re

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ara

to

do

s.

Ordenamiento productivo de los predios con enfoque ecosistémicos a través de la

construcción participativa de modelos de producción

sostenible con base en estudios técnicos institucionales y según el tipo

de actividad productiva.

1 Documento técnico del modelo de producción

agropecuaria.


2 # de acuerdos firmados.


Desarrollo de proyectos demostrativos y pedagógicos que fortalezcan el sistema

productivo agrícola y pecuario del municipio "Mi finca, oportunidad de vida".

20 # de familias beneficiarias del proyecto.


Mejoramiento genético

bovino, dirigido a pequeños productores, para ampliar los

niveles de productividad en ganancia de carne y leche.

800 # de bovinos

mejorados.

1115 Secretaría de

Planeación

Repoblamiento bovino con prácticas productivas

amigables con el medio ambiente.

800 # de bovinos adquiridos.


200 # de familias beneficiadas del

proyecto.


Imp

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gre

so

s. Apoyo al fomento empresarial

para la producción, transformación y comercialización de productos.

(Iniciativas para la agroindustria).

1 Convenios

interinstitucionales para soporte

técnico.

0 Secretaría de

Planeación

1 Gestión de alianzas con cadenas productivas.


1 # de apuestas de

transformación y comercialización en proceso de

consolidación.

0 Secretaría de

Planeación




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Subpro-grama

Metas de producto del programa (o de

subprograma)



Apoyo a la asociatividad que fomente la producción y comercialización agrícola y

pecuaria de especies mayores y menores, teniendo especial

atención a la población víctima del conflicto, familias en extrema pobreza, pobreza,

vulnerabilidad y minorías poblacionales.

12 # de asociaciones apoyadas.


Promoción e intercambio tecnológico de la muestra

agrícola y ganadera del municipio.

8 # de intercambios tecnológicos

promovidos.


Gestión de programas para la generación de empleo

temporal a través de estrategias y políticas

nacionales.

1 # de programas en gestión.


Fo

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urb

an

a y

ru

ral.

Gestionar la atención de

familias rurales y/o comunidades indígenas

orientadas al fortalecimiento de capacidades, acumulación de activos productivos, y

fortalecimiento del tejido social comunitario.

50 Familias atendidas. 0 Secretaría de

Planeación

Gestionar e implementar un modelo de producción de

granjas integrales para el autoconsumo familiar.

20 Granjas integrales adecuadas al

modelo.


Proyecto de diversificación de

la economía como alternativa para la sustitución de cultivos

en el Municipio de El Retorno Guaviare.

1 # de proyectos. 0 Secretaría de Planeación




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Art. 40. Sector 2. Transporte en función de la productividad, la conservación ambiental y el bienestar social.

Programa: Vías para el desarrollo. La infraestructura, como referente del imaginario colectivo sobre aspectos como la actividad comercial y el progreso, constituyen un factor de desarrollo económico y cohesión social. El trabajo

sobre la infraestructura vial del municipio se adelantará teniendo en cuenta el esquema de ordenamiento territorial aprobado.

Objetivo del programa: Estabilizar y dar mantenimiento a las vías en función de la productividad, la conservación ambiental y el bienestar social.


subprograma)



Mantenimiento

y mejoramiento de vías terrestres y

fluviales.

Actualización del

inventario vial del municipio.

1 Documento

inventario actualizado.

1 Secretaría de

planeación

Realizar mantenimiento y

mejoramiento de vías terrestres y fluviales para garantizar la

transitabilidad y productividad.

300 Km de vías mantenidas.


100 # de obras de arte

construidas.


5 Km de vía fluvial mantenidas.


Construcción de

vías urbanas y rurales.

Construcción en placa

huella en vías terciarias para el

desarrollo del municipio.

2 Km de placa

huella construidos.

0 Secretaría de

planeación

Construcción de vías urbanas en concreto

rígido y/o asfalto.

3 Km de vías urbanas

pavimentadas.

5.1 Secretaría de planeación

Señalización de vías. 2 # de vías con

señalización.

2 Secretaría de

planeación

Estudios, diseños y construcción de

senderos peatonales


elaborados.

0

Secretaría de




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




subprograma)



para fácil movilidad en

el municipio de El Retorno.

1 # de senderos

peatonales construidos.

0 planeación

Estudios, diseños y construcción de vías urbanas en adoquín.

1 # de estudios y diseños elaborados.

0 Secretaría de

planeación 1.000 # de metros

construidos.

0

Art. 41. Eje Estratégico 4. PROSPERIDAD SOCIAL PARA LA PAZ CON ENFOQUE DIFERENCIAL, BASADO EN DERECHOS HUMANOS.

El bienestar de la gente, su seguridad y convivencia pacífica son propósito de todas nuestras acciones administrativas. Este plan de desarrollo está concebido integralmente en función de la prosperidad social. Por tal razón y haciendo un reconocimiento a la población más vulnerable del

municipio diseñamos estratégica y especialmente este eje que tiene como objetivo garantizar los derechos humanos de toda la población y la promoción de estrategias de seguridad y convivencia

ciudadana. Este eje nos permitirá de manera diferenciada y estratégica hacer visibles a las víctimas del

conflicto, los más pobres y vulnerables desde la planeación participativa para enfocar hacia ellos la atención y oferta institucional. La articulación institucional y la transversalidad de acciones de toda índole deben ser concebidas, planificadas y puestas en marcha en función de la garantía del goce

efectivo de derechos. Nos apoyaremos en la Estrategia Nacional de Intervención Integral y Coordinada Red Unidos y la Unidad de Víctimas optimizando recursos y ampliando el impacto de

nuestras acciones. El verdadero desarrollo comienza por abrir espacios de mejoramiento de la calidad de vida de los más vulnerables y pobres haciendo efectivo su derecho a la inclusión e igualdad social.

La construcción de paz es una responsabilidad desde lo local. Los programas aquí descritos

plantean la articulación gubernamental y ciudadana requerida para aumentar la capacidad de asumir un papel protagónico como agentes constructores de paz y lograr desarrollar mecanismos de gestión integral y pacífica de conflictos teniendo como eje fundamental, la auto-composición

comunitaria.




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Los subprogramas incluidos en este eje estratégico contribuyen a que los ciudadanos además de tener en claro sus derechos humanos también sean poseedores de su nivel de corresponsabilidad social para la construcción conjunta de escenarios de inclusión y paz. Afirmamos que todas y todos,

a pesar de nuestras profundas diferencias de carácter cultural, tenemos el mismo derecho a la igualdad social. Reconocernos y construir a partir de nuestras diferencias de toda índole es la premisa fundamental que orientará las acciones administrativas de la Alcaldía de El Retorno

garantizando un ejercicio permanente de respeto e inclusión.

Este eje adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la consecución de varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de Naciones Unidas, que buscan la protección de los derechos humanos y la igualdad social, entre los

cuales incluye el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 que señala: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 que

manifiesta: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos” El Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 que dicta: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas la mujeres y niñas”. El Objetivo de

Desarrollo Sostenible 16 que propone: “Promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces responsables e inclusivas a todos los niveles”.

Art. 42. Objetivo estratégico del eje prosperidad social para la paz con enfoque

diferencial, basado en derechos humanos. Garantizar el goce efectivo de derechos en el municipio.

Art. 43. Programa 1: Inclusión Social, con perspectiva de derechos y enfoque diferencial para el desarrollo territorial.

Ninguna acción sobre el territorio tiene sentido sin consultar con las diferencias de edad, sexo, género o etnia de la población. Estaremos atendiendo, mediante acciones puntuales y concretas, el desarrollo integral y los requerimientos específicos para mejorar la calidad de vida de manera

diferenciada en niñas y niños, jóvenes, mujeres, hombres, campesinos, adultos mayores, población con requerimientos especiales o alguna limitación física o mental, víctimas del conflicto

armado, social y político, hogares con un miembro cabeza de familia, afrocolombianos, indígenas y población LGBTI.

El desarrollo integral de las niñas y los niños en primera infancia es una de nuestras mayores prioridades. Se articulará y fortalecerá la Estrategia De Cero a Siempre, la cual constituye un conjunto de acciones planificadas, dirigidas a promover y garantizar el pleno desarrollo desde la

gestación hasta los seis años de edad mediante un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial articule y promueva la definición e




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implementación de proyectos y acciones para asegurar la atención integral a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición.

La historia del conflicto armado, social y político en Colombia y por supuesto en el Municipio de El Retorno ha sido la historia de sufrimiento y vulneración de los derechos de las mujeres. Existen factores de riesgos y de vulnerabilidad específicos de género en el marco del conflicto armado a los

que están expuestas las mujeres por causa de su condición femenina en el marco de la confrontación armada interna colombiana, que no son compartidos por los hombres, y que explican

en su conjunto el impacto desproporcionado del desplazamiento forzoso sobre las mujeres. Por tal razón vamos a impulsar estrategias que conduzcan a incorporar el enfoque de género en presupuestos, proyectos y política pública razón por la cual adelantaremos la formulación de la

política pública de género y equidad con el fin de consolidar la garantía integral de los derechos de las mujeres retornenses. Los objetivos de desarrollo económico que propone el plan de desarrollo

promoverán la participación social de la mujer y sus organizaciones como pilar del desarrollo económico y empresarial direccionado al mejoramiento de la calidad de vida de sus familias. El goce efectivo de los derechos de las víctimas del conflicto es objeto de todo nuestro interés y

esfuerzo administrativo. La Corte Constitucional Colombiana, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, adopto providencias con el objeto de proteger los derechos fundamentales de Colombianos a quienes les habían sido

vulnerados varios de ellos. En consecuencia ordeno la atención inmediata del Estado con el objeto de garantizar el goce efectivo de derechos de estas personas mediante el Auto 251 de 2008 de

niños, niñas y adolescentes; Auto 092 y 237 de 2008 mujer y género; Auto 004 de 2009 y Auto 382 de 2010 Indígenas; Auto 005 de 2009 Afrocolombianos y Auto 006 de 2009 personas con discapacidad. Estas órdenes de la corte serán objeto de seguimiento por parte del equipo de

gobierno permitiendo establecer el estado actual del goce efectivo de derechos de las personas incluidas en los Autos y que vivan en El Municipio de El Retorno, adoptando las correspondientes

medidas administrativas correctivas si fuese pertinente. La población no es un ente único, homogéneo y puro; la población se compone de múltiples

representaciones sociales, étnicas y culturales, que requieren intervenciones diferentes por tener, en muchos casos problemas específicos y diversos, diferenciados precisamente por sus propias

características. Es necesario dejar claro que a pesar de que gran parte de los problemas de la población son similares y de carácter general, existen grupos más afectados, por ejemplo quienes sufren pobreza extrema, o las víctimas del conflicto armado, social y político. Para ellos se aplicará

el concepto de diferenciación, mediante la cual serán protegidos en tanto tienen necesidades originadas en su situación, vulneración o vulnerabilidad.

Art. 44. Objetivo del Programa: Garantizar los derechos humanos, sociales, políticos, culturales, económicos, civiles, (individuales y colectivos) de todos los habitantes de El Retorno; considerando que los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes.




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Subprograma Metas de producto del programa (o

de subprograma) Meta Indicadores Línea

base

Sector de

competencia

Quiéreme, cuídame y protégeme de

cero a siempre.

Articulación de la oferta institucional para el apoyo y fortalecimiento de la

Estrategia de Cero a Siempre en el municipio de El Retorno.

1 # de estrategia apoyada y

fortalecida. 0

Secretaría

General

Gestión y o cofinanciación de un proyecto para la construcción, mejoramiento y /o

dotación de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI).

1 # de proyectos gestionados/ #

de proyectos radicados.


Institucionalización y celebración del día municipal de la primera infancia con especial enfoque etnocultural y

diferencial.

200 # de niños y niñas beneficiados.


Implementación de estrategias orientadas

a sensibilizar a los padres de familia, cuidadores y madres gestantes sobre los

derechos en la primera infancia.

200 # de personas

sensibilizadas y beneficiadas.


Niños, niñas y adolescentes protagonistas

del desarrollo municipal.

Protección y garantía del derecho a la identidad, en la primera infancia, la infancia, y la adolescencia a través de

la tarjetización y registro civil en el área urbana y rural.

150 # de beneficiarios.

120 Secretaría

General

Creación e implementación del

programa Yo creo en mi futuro....y ¿Tú?, como estrategia de aprovechamiento del tiempo libre,

construcción de proyecto de vida, prevención de consumo de sustancia psicoactivas, prevención del trabajo

infantil, prevención de comisión de delitos y de reclutamiento por parte

de grupos organizados al margen de la ley o grupos delictivos organizados.

1 # de programas

creados . 0

Secretaría General

200 # de beneficiarios del programa.

0 Secretaría

General

Realización de estrategias para la promoción de los derechos, de niños,

niñas y adolescentes y prevención del maltrato, el abuso, la violencia y la explotación sexual.

1000 # de personas beneficiadas.

0 Secretaría

General




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base

Sector de

competencia

Promover espacios para la participación activa de los niños y

niñas para el uso adecuado del tiempo libre.

4000 # de beneficiarios.

3200 Secretaría

General

Revisión, ajuste e implementación de la política pública de infancia y

adolescencia municipal (El Retorno; al servicio de las niñas, niños y adolescentes).

1 # de política pública de

infancia y adolescencia revisada y

ajustada. 1

Secretaría General

1 # de políticas implementadas.

1

Secretaría

General

Mi Familia, compromiso de

desarrollo y protección.

Realizar estrategias de protección, promoción, prevención de violencia

intrafamiliar y realce de la institución familiar como pilar fundamental del

desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes.

4 # de estrategias realizadas.


Apoyo y fortalecimiento a las escuelas de padres de las instituciones educativas del

Municipio de El Retorno.

2 # de escuelas apoyadas. 2

Secretaría

General

Fortalecimiento de redes comunitarias

para la protección de los derechos de

las niñas, niños y los

adolescentes.

Fortalecimiento a los comités municipales de erradicación del trabajo infantil, infancia, adolescencia y familia,

convivencia escolar y formación para el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la sexualidad, prevención

y mitigación de la violencia escolar.

3 # de comités fortalecidos


Capacitar a miembros de juntas de acción comunal sobre los derechos y deberes de niños, niñas, adolescentes y la

familia.

3 # de capacitaciones realizadas.


Sensibilización a la comunidad en general para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y

protección al adolescente trabajador en el municipio de El Retorno.

4 # de actividades de sensibilización realizadas. 3

Secretaría

General




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base

Sector de

competencia

Jóvenes construyendo futuro para el

desarrollo.

Elaborar una caracterización en función de la formulación de una política pública de juventudes.


0

Secretaría General

Creación e implementación del programa

Jóvenes emprender, como estrategia de aprovechamiento del tiempo libre, prevención de consumo de sustancia

psicoactivas SPA, proyecto de vida, hacia la generación de oportunidades de negocio y el fortalecimiento de la

plataforma juvenil.

1 Programa creado.

0

Secretaría

General


0

Secretaría General

Consejo municipal de juventud CMJ, elegido y fortalecido en coordinación con la registraduría.

1 Consejo de juventud CMJ, elegido y

fortalecido. 0

Secretaría General

Mujer líder y emprendedora como pilar para

el desarrollo.

Formulación y creación de la política pública de género y equidad con el fin de consolidar la garantía integral de los

derechos de las mujeres Retornenses.

1 Política pública formulada.

0

Secretaría

General

Generar espacios para el encuentro, integración y participación de la Mujer

Retornense.

350 números de mujeres

beneficiadas 0

Secretaría

General

Articular mediante gestión con entes de nivel departamental, nacional y/o internacional la cofinanciación de la Casa de la Mujer para el desarrollo integral de nuestras mujeres.

1 Casa de la mujer gestionada.

0

Secretaría General

Promover la participación social de la mujer y sus organizaciones como pilar del

desarrollo económico y empresarial direccionado al mejoramiento de la calidad de vida.

120 # de mujeres beneficiadas.

0

Secretaría

General

Apoyo y fortalecimiento a los Programas de Prosperidad Social del Gobierno

Nacional.

1 Programa apoyado.

1

Secretaría

General

Realizar una estrategia de protección, promoción, prevención de la violencia y discriminación contra la mujer retornense.

1 # estrategia implementada. 0

Secretaría General

Creación e implantación del programa

Mujer emprender para la promoción de

1 Programa creado. 0

Secretaría

General




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base

Sector de

competencia

las iniciativas de negocio de la mujer Retornense.

120 # de mujeres beneficiadas. 0

Secretaría General

Articulación interinstitucional para la promoción de la oferta académica y programas de formación para las mujeres

del municipio.

20 # Mujeres beneficiadas.


Mis años dorados y mi sabiduría para

el desarrollo.

Fortalecer la atención integral a los adultos mayores beneficiados del centro de Bienestar del municipio de El Retorno.

12 # de adultos mayores beneficiados. 13

Secretaría

General

Generar estrategias para mejorar la

calidad de vida de los adultos mayores del municipio.

80 # de adultos

mayores beneficiados. 17

Secretaría

General

Elaborar una caracterización en función de la formulación de la política pública del adulto mayor.


0

Secretaría General

Articular mediante gestión con entes de nivel Departamental, Nacional y/o Internacional la cofinanciación de un

centro de vida, para el desarrollo integral de los Adultos Mayores

1 Centro de vida.

0

Secretaría

General

Apoyar y fortalecer el Programa Nacional Colombia Mayor.

600 # de adultos mayores

beneficiados. 581

Secretaría General

Generar espacios para el desarrollo

integral, la participación y el aprovechamiento de sus experiencias y

habilidades.

90 # de adultos

mayores beneficiados.

35

Secretaría

General

Apoyar los encuentros Nuevo comienzo, otro motivo para vivir en el municipio, departamento o la nación.

4 # Encuentros

apoyados.

4

Secretaría

General

Diversidad para el

desarrollo.

Implementar una estrategia de inclusión social para la no discriminación de la población LGTBI.

1 # de estrategias de inclusión población LGTBI. 1

Secretaría General

Sin límites para

el desarrollo. Formulación de la política pública para las personas con discapacidad.

1 Política pública formulada. 0

Secretaría General

Apoyo integral a la población de

discapacidad para el mejoramiento de la calidad de vida.

15 # de

beneficiados.

Secretaría

General




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base

Sector de

competencia

Actualización y caracterización de la población en situación de discapacidad.

1 Caracterización y base de datos actualizada. 1

Secretaría General

Reconocimien

to a la población indígena.

Apoyar la elaboración o implementación

de los planes de vida de las comunidades indígenas.

2

Planes de vida

apoyados en su elaboración o implementación.

1

Secretaría

General

Reconocimiento a la población

afroescendientes.

Promover la participación afro en cada

uno de los comités, mesas de trabajo, juntas, consejos de planeación y demás escenarios donde se coordine la gestión

administrativa municipal.

10 Comités con

participación Afro.

ND

Secretaría

General

Prevención y protección de

las víctimas.

Difusión y aplicación de la ruta especial de protección a líderes de derechos

humanos y de víctimas y a los delegados de las mesas de participación.

1 Ruta difundida y aplicada en

funcionamiento


Elaboración y concertación del plan integral de prevención, protección y garantías de no repetición.

1 Plan integral elaborado y concertado.


Ajuste del plan de contingencia dirigido a

población víctima del conflicto armado.

1 Plan de

contingencia ajustado.

1 Secretaría

General

Garantizar el funcionamiento del comité territorial de justicia transicional y los subcomités técnicos.

1 Comité fortalecido.


16 Número de reuniones


Atención y

asistencia a víctimas.

Asegurar la atención a la población

víctima del conflicto.

1 Enlace municipal

atendiendo población víctima.

1 Secretaría

General

Atención de la población víctima en la

ayuda humanitaria inmediata.

50 Número de

ayudas humanitarias entregadas.

57 Secretaría

General

Garantizar los servicios fúnebres de la población víctima del conflicto.

1 Numero de auxilios entregados.





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base

Sector de

competencia

Reparación integral de víctimas.

Conmemoración del día nacional de la memoria y solidaridad con las

víctimas del conflicto.

4 Conmemoraciones realizadas.


Fortalecimient

o institucional. Consolidación de la caracterización de

la población víctima del conflicto armado.

1 Plataforma de

información actualizada.

1 Secretaría

General

Participación de las víctimas.

Apoyo al funcionamiento de la mesa de participación efectiva de víctimas.

1 Mesa de participación de

víctimas en funcionamiento


Derechos Humanos.

Realizar actividades de sensibilización que promueva el respeto y

cumplimiento de los derechos humanos a la población vulnerable.

800 Número de personas

sensibilizadas.


Apoyo a la gestión para facilitar la

identificación y localización de personas desaparecidas en el cementerio municipal.

2 Número de

procesos de identificación apoyados.

0 Secretaría

General

Realización de campañas de sensibilización para apropiar los

derechos humanos y la paz por parte de la comunidad.

4 Número de campañas de

sensibilización. 0

Secretaría General

Puesta en marcha de la estrategia voluntariado de agentes de paz.

30 Número de agentes de paz

institucionalizados. 0

Secretaría General

Crear y fortalecer el comité municipal de derechos humanos.

1 Comité creado y fortalecido. 0

Secretaría General

Art. 45. Programa 2: Convivencia y reconciliación, El Retorno nuevo territorio de paz.

La oferta en la administración de justicia en Colombia no logra satisfacer las necesidades de contar con una institucionalidad eficaz y legítima y un tejido social fuerte. Los altos niveles de impunidad,




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la congestión en los tribunales y la falta de acceso a la Administración de Justicia, son elementos que reflejan algunas de las falencias que posee el sistema formal de administración de justicia y que sin duda alguna, han obligado a buscar estrategias para hacerle frente a dicha problemática. La

desconcentración de la administración de justicia y la promoción de mecanismos alternativos o complementarios al aparato judicial, como las Casas de Justicia, los Conciliadores en Equidad inscritos en una cultura no adversarial de manejo de los conflictos, resultan ser apuestas de trabajo

y estrategias claves a seguir.

En este contexto, la justicia como institución animada desde la comunidad, asume un papel clave,

en tanto los operadores surgen en el seno de la sociedad misma y buscan desarrollar mecanismos de gestión integral y pacífica de conflictos teniendo como eje fundamental, la auto-composición comunitaria, contribuyendo no sólo a concientizar al ciudadano en torno a las responsabilidades

sociales e individuales frente al manejo de conflictos sino a la importancia de generar esfuerzos hacia la reconstrucción de un tejido social que se encuentra destruido, debido por una lado, a la

existencia de un conflicto social y armado, que ha trastocado a las redes sociales y a sus lazos de solidaridad y pertenencia y por el otro, a la percepción ascendente de que la institucionalidad actúa con injusticia y de una manera vertical e impuesta.

Por tales razones gestionaremos el fortalecimiento de las comunidades en función de la gestión y trámite de mecanismos alternativos de conflictos sensibilizando a los diferentes actores sociales en

el respeto y la promoción de los derechos humanos a través del diálogo y la construcción consensual de soluciones.

Art. 46. Objetivo del programa 2: Gestionar e impulsar estrategias de seguridad y convivencia ciudadana fortaleciendo la institucionalidad e instancias autocompositivas de la conflictividad,

contribuyendo a la prevención integral y reducción de delitos de alto impacto social.




Reconciliación

y convivencia pacífica para la paz.

Reformulación y puesta en

marcha del plan integral de seguridad y convivencia ciudadana para la paz.

1 Plan

reformulado. 1

Secretaría

General

30 Porcentaje de acciones del plan

ejecutadas. 0

Secretaría General

Gestión para la construcción de la casa de la justicia del municipio.

1 Proyecto en gestión.

0

Secretaría General




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Fortalecimiento y operatividad de la comisaria de familia e

Inspecciones de Policía.

1 Comisaría de

familia funcionando. 1

Secretaría

General

3 Inspecciones de policía

funcionando. 2

Secretaría General

Formulación de un plan de acción municipal de promoción y divulgación de temas de los

derechos humanos, derecho internacional humanitario y paz.

1 Plan de acción formulado e implementado

. 0

Secretaría General

Apoyo al fondo territorial de seguridad y convivencia

ciudadana ley 418/97.

1 Fondo apoyado.

1

Secretaría General

Apoyo al sistema de responsabilidad penal dirigido a adolescentes infractores.

1 Sistema de responsabilidad penal

apoyado. 1

Secretaría General

Apoyo a la prestación del servicio carcelario.

1 Servicio carcelario adquirido. 1

Secretaría General

Adopción e implementación

municipal de la Política de Reintegración Social y

Económica PRSE, mediante acto administrativo.

1 # de

adopciones de la PRES.

2

Secretaría

General

Formulación de un proyecto de mecanismos alternativos de

resolución y gestión de conflictos.

1 Proyecto formulado.

0

Secretaría General

Art. 47. Eje Estratégico 5. INSTITUCIONALIDAD, INSTRUMENTO DINAMIZADOR DE DESARROLLO. La administración municipal tiene el reto de modernizarse y adecuar su estructura

orgánica y funcional con el objeto de aumentar su capacidad de respuesta en relación a los retos del desarrollo que plantea este plan de desarrollo. Si bien es cierto los recurso que garantizan el funcionamiento y la inversión son escasos y dificultan la creación de nuevos cargos, es

indispensable adelantar una reorganización y redistribución de tareas permitiendo que las dependencias desconcentren varias de las responsabilidades asumidas actualmente en relación al




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funcionamiento interno de la administración, especializándose y atendiendo aquellos aspectos de mayor relevancia para el futuro del territorio como los son la educación, el desarrollo económico sostenible y la planeación del desarrollo. Durante el anterior periodo constitucional, en asocio con

la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), se adelantó un estudio técnico de modernización institucional de la Administración Municipal de El Retorno, Guaviare. Este estudio técnico de modernización debe ser el punto de partida a fin de lograr el objetivo estratégico de

fortalecimiento institucional, ser actualizado, ampliamente analizado y discutido por el actual equipo de gobierno, tomando decisiones de carácter político-administrativas, las cuales dadas el exceso de

trabajo en algunas áreas y la necesidad de atender otras son inaplazables. La modernización administrativa y el fortalecimiento de la gestión documental deben mejorar los

instrumentos de evaluación, control y seguimiento de la gestión pública garantizando que la información correspondiente al logro de metas del plan de desarrollo y su impacto positivo en el

mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad atendida con enfoque poblacional y diferencial sea reportada correctamente. En tal sentido el sistema de información del municipio será objeto de especial atención.

La descoordinación extrema de las estructuras administrativas en el Departamento del Guaviare y en consecuencia su desordenada presencia en el Municipio de El Retorno se ve reflejada en

dificultades de gobierno, desarticulación institucional, programas y proyectos aislados y la consecuente atomización y bajo impacto de la inversión de recursos de todo orden propiciando

desigualdad social. Con el objeto de resolver esta situación en favor de los intereses ciudadanos y comunitarios esta administración adoptara un Sistema de Planeación Municipal que garantice la organización de acciones gubernamentales en el territorio. Vamos a hacer más eficientes las

acciones de los diferentes niveles Estatales (Nación, departamento, programas, proyectos, recursos de cooperación internacional y comunidad) a través de mecanismos de concertación y coordinación

que tendrán como base la participación comunitaria. Art. 48. Objetivo estratégico del eje institucionalidad, instrumento dinamizador de

desarrollo. Garantizar a la administración municipal el fortalecimiento de su estructura orgánica, funcional y los instrumentos necesarios que le permitan asumir eficaz y eficientemente el reto de

construcción del desarrollo y paz. Art. 49. Programa: Modernización orgánica y administrativa para la paz y el

postconflicto. Este programa garantiza la puesta en marcha de los activadores del plan de desarrollo los cuales son condición indispensable para el logro de objetivos y metas. Desde el quehacer institucional se

abrirán espacios de participación ciudadana que aseguren a la comunidad entender el plan, apropiarse y comprometerse con él.




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Tanto la participación ciudadana como la coordinación institucional requieren de total sincronización en perspectiva a la “Visión Compartida de Desarrollo y los Objetivos del Plan”, permitiendo avanzar colectivamente en la búsqueda de lograr un objetivo común de desarrollo. Construir una apuesta de

desarrollo que convoque e interprete las voluntades de los diferentes sectores de la sociedad civil requiere de instrumentos técnicos. La organización del sistema municipal de planeación es la ruta que permitirá articular y adecuar la oferta institucional a los intereses de la comunidad haciendo

verdaderamente eficiente y eficaz la ejecución de recursos de inversión.

Art. 50. Objetivo del Programa: Gestión, construcción y armonización de herramientas administrativas que garanticen la modernización de la administración, optimización de recursos, coordinación interinstitucional planeación participativa.

Subpro-grama. Metas de producto del programa (o de subprograma)



Mo

dern

iza

ció

n a

dm

inis

tra

tiva

.

Adelantar un proceso

de reorganización de la administración

municipal al cumplimiento de su misión.

1 Administración

reorganizada. 0

Secretaría

General

Fomentar acciones que

propendan por la implementación y apropiación social del

conocimiento en ciencia, tecnología e

investigación en la población del municipio.

1 Número de acciones implementadas.

0 Secretaria General


gestión y optimización documental mediante el cumplimiento de la

ley de archivo.

1 Cumplimiento a la ley de archivo.


Mantener actualizado y en operación el modelo

estándar de control

1 Modelo estándar de control interno MECI

en funcionamiento.





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interno MECI, de acuerdo a la ley. 4

# de auditorías

realizadas a procesos. 4

Secretaría de

Planeación

Fortalecimiento de la gestión del sistema de

talento humano con bienestar y

capacitación.

4

# de actividades que

promueven el bienestar, el trabajo

en equipo y la integración de los funcionarios .

1 Secretaría

General

1

Sistema de seguridad

y salud en el trabajo, implementado.


11 Número de concejales capacitados.


12 # de funcionaros

capacitados.

Secretaría

General

Me

jora

mie

nto

de

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tra

ció

n m

un

icip

al.

Adelantar un proceso

de fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y sistema

de información de la administración

municipal.

10 # de equipos o accesorios adquiridos.

17

Secretaría General

3 # de mantenimientos a equipos y accesorios.


1

Sistema de

información en funcionamiento.

0

Secretaría

General

Gestión para la construcción de la

infraestructura física de la administración municipal.

1 Proyecto gestionado. 0

Secretaría General

Adecuación o

mantenimiento de la infraestructura física de la administración

municipal

4 # de mantenimientos

realizados. 4

Secretaría

General

1 # de adecuaciones realizadas.





------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Co

mu

nic

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Div

ulg

ació

n

Insti

tucio

na

l

Implementación del plan de comunicación institucional.

1 Plan de comunicación implementado.


Implementación de la

estrategia Gobierno en línea.

1

Implementación de la

estrategia Gobierno en línea.

0

Secretaría de

planeación

Op

tim

iza

ció

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a p

lan

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ció

n y

la g

esti

ón

te

rrit

ori

al

Creación del estatuto y

el sistema de planeación y coordinación municipal.

1

Estatuto y sistema

municipal de planeación y

coordinación creado.


Socialización y pedagogía del plan de desarrollo.

1 Plan socializado. 0 Secretaría de Planeación

Formulación del plan

prospectivo del municipio.

1 Plan prospectivo

formulado. 0

Secretaría de

Planeación

Fortalecer el Consejo Territorial de Planeación

Municipal CTP de El Retorno.

4 Capacitaciones realizadas al CTP


4 # de reuniones realizadas del CTP.


Realizar los CMDR

(Consejos Municipales de Desarrollo Rurales), en el municipio de El Retorno.

4

# de CMDR (Consejos

Municipales de Desarrollo Rurales) realizados.


Adelantar el proceso de

revisión, seguimiento, adopción e implementación del

esquema de ordenamiento territorial del municipio.

1

Esquema de ordenamiento territorial EOT, adoptado

implementado y en seguimiento.


Fortalecimiento del Banco de Programas y

Proyectos

1 Banco de Programas y Proyectos

fortalecido

1 Secretaría de

planeación

Actualización de la base

de datos del SISBEN. 1

Base de datos

actualizada. 1

Secretaría

General




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Evaluar anualmente el PD para hacer seguimiento al

cumplimiento de las metas propuestas.

4 # de evaluaciones

realizadas al PD. 0

Secretaría de

planeación

Apoyo y fortalecimiento a la eficiencia

administrativa.

1 Administración

fortalecida. 0

Secretaría

General

Adelantar un proceso de reforma al estatuto

tributario municipal.

1 Estatuto tributario

ajustado. 0

Secretaría de

hacienda

Aumentar la variación porcentual anual del

recaudo de los ingresos por recursos propios.

28 Porcentaje de variación.

Recaud

o 2015

Secretaría de

hacienda

Fortalecimiento de

la democracia, la participación y el

control social.

Reorganización e institucionalización de

espacios de participación comunitaria y ciudadana.

8 # de Rendiciones de cuentas.


8

# de consejos

comunales desarrollados.

6

Secretaría de

Planeación

1

Red de veedurías

ciudadanas conformadas.

0 Secretaría

General

Fortalecimiento de las organizaciones de la

sociedad civil con actividades que promuevan el

liderazgo, la participación ciudadana y comunitaria.

10 # de organizaciones

beneficiadas. 21

Secretaría

General

75 # de juntas de acción

comunal. 75

Secretaría

General


ND Secretaría General

Eq

uip

am

ien

to

mu

nic

ipa

l. Fortalecimiento de la

planta de beneficio animal.

4 Planta de beneficio con adecuado funcionamiento.

4

Secretaría

General

Fortalecimiento del

funcionamiento de la morgue municipal

1 Morgue con adecuado funcionamiento.





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Capítulo III

Parte financiera

Art. 51. Plan Plurianual de inversiones. Situación de las finanzas municipales - Ranking de desempeño fiscal del municipio 2010-2013. Los aspectos que se destacan dentro del ranking de desempeño para el municipio de El Retorno durante los periodos 2010-2013, según las

evaluaciones de desempeño fiscal publicadas por el Departamento Nacional de Planeación se encuentran en la siguiente tabla:

Gestión de la reubicación del cementerio municipal.

1 Cementerio municipal reubicado.


Realizar mantenimiento

a cementerios del municipio.

4 # de mantenimientos

realizados. 3

Secretaría

General

Gestión para la construcción de la

estación de bomberos.

1 Un proyecto en gestión.


Mantenimiento y

funcionamiento del vehículo de la planta

de beneficio animal.

1 Vehículo con mantenimiento y en funcionamiento.


Gestionar recursos para la construcción de la segunda etapa de la

plazoleta de mercado.

1 Segunda etapa de plazoleta construida.


Gestionar la dotación y adecuación de la sede del Concejo Municipal

de El Retorno Guaviare.

1 Concejo municipal

adecuado y dotado. 1

Secretaría

General

Gestión para la construcción de

escenarios comunitarios.

1 Gestión realizada. 0 Secretaría

General

Embellecimiento de bienes públicos del

municipio.

1 # de bienes públicos

embellecidos. 0

Secretaría

General




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



Tabla 1 - Índice de desempeño fiscal

índice de desempeño AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014

Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 1/ 70,42 64,59 58,43 67,93 62,25

Respaldo del servicio de la deuda 2/ 4,05 1,18 0,00 0,00 0,00

Dependencia transferencias y regalías 3/ 86,52 84,22 87,19 91,12 61,43

Generación de recursos propios 4/ 53,28 40,33 35,71 43,77 53,23

Magnitud de la inversión 5/ 84,45 83,79 85,85 88,52 91,90

Capacidad de ahorro 6/ 29,53 34,03 40,39 35,68 46,68

Indicador de desempeño Fiscal 7/ 64,33 63,69 64,02 64,43 72,95

Posición a nivel nacional 653 715 653 705 304

Posición a nivel departamental 3 2 2 2 1

Se contempla el siguiente análisis con los datos correspondientes a los años 2010 al 2015, en la información publicada por el DNP. La cual para la gestión de la vigencia 2014 deja muy bien

posicionado al municipio de El Retorno en el ranking nacional, logrando pasar del puesto 705 al 304 promedio del nivel nacional y el primero a nivel departamental.

El porcentaje de los ingresos corrientes destinados a gastos de funcionamiento. En efecto la relación gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre destinación ha estado alrededor del cerca del 43 % en los años del 2010 al 2013 periodo de evaluación, cumpliendo con el tope máximo

fijado por la Ley 617 del 2000 para la categoría del municipio, es decir que en éstos periodos de cada $ 100 de los que el municipio disponía para libre destinación, $ 65 se destinaron a

funcionamiento, manteniendo una tendencia más o menos estable. Dependencia de las transferencias nacionales incluidas las regalías. El grado de dependencia de

tanto de las transferencias del Sistema General de Participaciones como de las regalías, estuvo en el último año de evaluación 2013, en el 91%, reflejando una dependencia importante de recursos

externos en especial de las regalías, lo cual debe ser un elemento importante a tener en cuenta dadas las modificaciones a la normatividad que regula la materia.

Esfuerzo Fiscal: La relación ingresos tributarios/ingresos totales mantiene una leve tendencia a la alza en el periodo de análisis. Es así como en el último año de análisis de cada $100 que ingresaron

al fisco del municipio cerca de $ 43 provinieron del recaudo de rentas propias. Capacidad de ahorro: El indicador gasto corriente/ingresos corrientes ha mejorado llegando a cerca

del 35 %, es decir, el municipio de El Retorno ha mantenido estable sus gastos de funcionamiento y




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ha mejorado levemente el recaudo de rentas propios en el periodo de análisis, generando unos recursos que le permiten disponer de excedentes para inversión de obras para el municipio.

Capacidad de inversión del municipio: El indicador inversión total/gastos totales se encuentra sobre el 85 %, lo que quiere decir que de cada $ 100 de gasto, $ 85 se vienen destinando a inversión social, infraestructura, fortalecimiento institucional y desarrollo económico contemplados en los

planes operativos municipales. Magnitud de la deuda: El municipio durante los dos últimos años del periodo del análisis, no registra deuda.

Análisis ingresos del municipio.

Tabla 2 - Análisis de ingresos

Concepto/año 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 Variación

Ingresos totales 17.198 17.376 23.519 35.263 36.009 28.230 12,24

Ingresos corrientes 2.839 3.068 3.031 3.528 4.419 3.832 6,40

1.1 Ingresos tributarios 1.154 1.228 1.242 1.580 2.425 1.783 8,85

1.2. Ingresos no

tributarios 267 312 216 232 225 218 1,90

1.3. Transferencias 1.418 1.528 1.574 1.715 1.770 1.830 6,31

4. Ingresos de capital 14.359 14.308 20.488 31.736 31.590 24.398 13,65

4.1. Regalías 0 0 40 1.121 2.089 2.605 1,00

4.2. Transferencias

nacionales (SGP, etc.) 14.193 14.161 20.149 20.258 11.674 12.599

2,95

4.3. Cofinanciación 17 6 47 117 868 899 240,9

4.4. Otros 148 142 251 10.240 16.959 8.295 668,4

Para el año 2015 el municipio de El Retorno recibió ingresos por $ 28.230 millones de pesos, tal y como se ilustra en la tabla número 2, distribuidos así: 14 % en ingresos corrientes y 86 % en ingresos de capital. Al analizar la evolución de éstas rentas, durante el periodo del 2010 -2015, se

puede apreciar que a partir del año 2013 los ingresos totales aumentaron significativamente como reflejo del crecimiento de los recursos de capital, lo cual en efecto no implico un mayor esfuerzo fiscal por parte de la administración municipal, sino solamente la disponibilidad de $ 7.707 millones

de pesos, provenientes de devolución aportes fondo nacional de pensiones de las entidades territoriales - FONPET.

Ingresos tributarios del municipio.




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Tabla 3 - Ingresos tributarios

Los ingresos tributaros de El Retorno han venido presentando un comportamiento crecientes desde

el año 2008 excepto la vigencia 2010 que presento una reducción de 98 millones. El rubro más importante en las últimas tres vigencias lo representan otros sectores, pero debemos tener en

cuenta que este es afectado principalmente por Las estampillas (Pro Adulto Mayor; Pro Cultura y rete deportes) las cuales tienen destinación específica. El Ingreso más representativo es la sobretasa a la gasolina con una participación para la vigencia 2015 del 28% de los ingresos

tributario. Ingresos de capital.

En la tabla número 2, se sintetiza la evolución de los ingresos de capital, compuestos en este caso por los recursos de regalías, recursos transferidos por el sistema general de participaciones y otros

conceptos en los últimos seis años (2010-2015), teniendo en cuenta la importancia que representa para financiar los gastos de inversión ejecutados en las diferentes vigencias por la administración municipal.

Gastos.

A continuación se analizan los gastos de funcionamiento para poder determinar con mayor exactitud los recursos de libre destinación que quedarán disponibles, luego de adicionar al ahorro corriente las partidas del SGP, que no representan inflexibilidad en su asignación y que permitirán

por tanto financiar los programas que fueron priorizados en la parte estratégica.

Tabla 4 - Gastos

Concepto/Año 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 Variación

2. Gastos Totales 11.870 12.557 14.331 18.343 27.779 20.110 14,9

2.1. Gastos Corrientes 1.877 2.038 2.027 2.258 2.317 2.495 4,9

2.1.1 Funcionamiento 1.861 2.035 2.027 2.258 2.317 2.495 5,2

2.1.1.1 Servicios Personales 1.196 1.061 1.111 1.324 1.358 1.394 4,2

2.1.1.2 Gastos Generales 568 600 526 530 570 440 -5,6

CUENTA A2008 A2009 A2010 A2011 A2012 A2013 A2014 A2015

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 949 1,289 1,191 1,267 1,272 1,611 2,513 1,843

1.1.1. PREDIAL 316 362 346 411.0 395 345 315 166

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 45 121 67 69.9 69 115 188 204

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 425 449 426 407.3 438 415 495 515

1.1.4. OTROS 163 357 352 379.0 370 736 1,516 958




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2.1.1.3. Transferencias

Pagadas 97 374 390 403 389 661

60,5

2.2. Intereses Deuda Publica 16 2 0 0 0 0 -41,1

2.3. Otros Gastos Corrientes 0 0 0 0 0 0 0,5

5. Gastos De Capital

(Inversión) 9993 10519 12304 16085 25462 17615

17,0

5.1 Información bruta de

Capital Fijo 2508 2348 3229 4771 20692 10918

69,5

5.2 Resto Inversión 7485 8172 9075 11314 4770 6697 6,9

Gastos de funcionamiento y ahorro corriente: En la Tabla # 3, se refleja el comportamiento de los gastos del municipio de El Retorno,

manteniéndose su variación en el periodo de análisis 2010-2015, un 5 % en promedio anual. Se puede apreciar que los intereses de la deuda pública desaparecen a partir del año 2012.

Lo importante en este caso es que el municipio viene cumpliendo con los topes de gastos de funcionamiento de acuerdo con la Ley 617, para permitir que los recursos remanentes se puedan destinar a fuentes de inversión en los diferentes sectores.

Proyección financiera. Partiendo del marco fiscal de mediano plazo elaborado para el Municipio, y luego de la validación de

las cifras según las tasas de crecimiento de los ingresos y los gastos, se proponen diferentes estrategias con respecto a los ingresos y gastos corrientes de manera particular, para consolidar

posteriormente el plan plurianual de inversiones que soportará la ejecución efectiva de los programas del presente plan de desarrollo.

Estrategias y políticas de financiación. Las estrategias planteadas en materia financiera son:

a. Realizar campañas de cultura tributaria para sensibilizar los contribuyentes, unidas a la

revisión y ajuste del estatuto tributario en lo relacionado a beneficios que promuevan la

dinámica económica y comercial del municipio.

b. Revisar el procedimiento de cobro persuasivo y coactivo incluyendo la organización de expedientes o títulos ejecutivos sobre impuesto predial.

c. Realizar el proceso de formalización catastral rural y actualización catastral, así como la revisión y actualización del estatuto tributario, en especial en lo que tiene que ver con los impuestos asociados al impuesto predial.




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d. Efectuar la gestión ante la asamblea departamental para el trámite de una ordenanza que garantice la descentralización de los recursos por concepto de degüello de ganado en cabeza de la administración municipal.

e. Utilización de la capacidad de endeudamiento para el fortalecimiento de la gestión

financiera.

Proyección ingresos.

En el gráfico se sintetiza la evolución de los ingresos de capital, compuestos en este caso por los recursos de regalías y por los recursos transferidos por el sistema general de participaciones para el

cuatrienio 2016-2019, teniendo en cuenta la importancia que representan para financiar la inversión del plan de desarrollo.

Gráfico 1 - Proyección ingresos




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Tabla 5 - Proyección ingresos

Ingresos / Año 2016 2017 2018 2019

Ingresos Totales 16.728 17.230 17.747 18.279

1. Ingresos Corrientes 3.795 3.909 4.027 4.147

1.1 Ingresos Tributarios 1.603 1.651 1.700 1.751

1.1.1. Predial 204 210 217 223

1.1.2. Industria Y Comercio 123 126 130 134

1.1.3. Sobretasa A La Gasolina 400 412 424 437

1.1.4. Otros 876 902 929 957

1.2. Ingresos No Tributarios 246 253 261 269

1.3. Transferencias 1947 2005 2065 2127

1.3.1. Del Nivel Nacional 1944 2003 2063 2125

1.3.2. Otras 2 2 2 2

Proyección gastos de funcionamiento, crédito y cofinanciación.

Gráfico 2 - Proyección de gastos




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Tabla 6 - Proyección de gastos

Concepto/año 2015 2016 2017 2018 2019

3. Gastos corrientes 2.544 2.486 2.561 2.637 2.717

3.1. Funcionamiento 2.544 2.486 2.561 2.637 2.717

3.1.1. Servicios personales 1.491 1.496 1.541 1.587 1.635

3.1.2. Gastos generales 580 597 615 633 652

3.1.3. Transferencias pagadas 473 393 405 417 429

Estrategias.

a. Entendiendo que los gastos de inversión son el resultado de descontar los ingresos totales el

pago del funcionamiento y el endeudamiento se llevara un control de estos, de forma especial de los primeros.

b. Teniendo en cuenta El Sistema General de Regalías se propone fortalecer el banco de

proyectos del municipio, con el objeto de presentar proyectos prioritarios para la cofinanciación de del presente plan.

c. Dado el contexto amazónico del territorio, el escenario de desarrollo que se plantea en una era de paz y postconflicto y el interés en la conservación ambiental y el desarrollo humano

sostenible que están dispuestos a impulsar en estos territorios algunos países y agencias de cooperación internacional, se propone la formulación y gestión de proyectos de transformación estructural del municipio los cuales coadyuvaran al cumplimiento de metas

del plan.

Armonización de los programas con el presupuesto. A continuación se plantean algunos supuestos de partida para proyectar las inversiones de los años 2016-2019.

Supuestos.

Se parte del hecho que los recursos del SGP así como los fondos solo crecerán al ritmo de lo que se estima la inflación para los años siguientes.

a. No se incluirá dentro de las fuentes de financiación para los próximos años la columna recursos del balance y saldos.




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b. Dadas las condiciones recientes se plantea la reducción inminente de los recursos del Sistema General de Regalías según se estableció en el marco fiscal de mediano plazo, es decir para el periodo 2016 – 2019 disminuirán.

c. La administración municipal implementara las estrategias para cumplir con los recaudos

propuestos en la sección anterior, con lo cual se propone incrementar los ingresos corrientes

de libre destinación.

Tabla 7 - Proyección de ingresos por sectores. Vigencia 2016 – 2019

RP SGP Cofinanciación SGR Otros Total 2016

Medio ambiente y Gestion

del Riesgo

0 62.742.890 0 0 0

62.742.890,00

Educación 755.352.860,00 755.352.860,00

Salud 1.148.022.281,00 1.557.409.163 2.705.431.444,00

Agua Potable y

Saneamiento Basico 508.611.481,86 508.611.481,86

Otros Servicios 21.750.000,00 21.750.000,00

Vivienda 250.730.141,00 250.730.141,00

Deporte y Recreación 70.996.764,00 36.257.423,00

Fondo Deportes 43.981.722,00

Cultura y Turismo 35.207.123 72.120.955

FONDO( Pensiones) 271.994.920

Seguridad Social de

artista 76.692.236

Agropecuario y Empleo 281.040.602 281.040.602,00

Transporte 7.700.301 120.337.257 128.037.558,00

Grupos Vulnerables y

Promoción Social 76.383.259 289.596.603 365.979.862

Fondo Adulto Mayor 186.190.581 186.190.581

Fortalecimiento

Institucional 44.673.595 436.004.585 480.678.180

Seguridad y convivencia 222.524.391 189.664.674 412.189.065

TOTAL $ 1.036.344.892 $ 3.921.501.612 $ - $ 250.730.141 $ 1.557.409.163 $ 6.158.734.665

Sector2016




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RP SGP SGR Otros Total 2017


del Riesgo

2.652.250,00 117.929.210,00

120.581.460,00

Educación 46.679.600 1.179.399.695 1.226.079.295

Salud 91.237.400,00 3.674.196.842 4.051.939.767 7.817.374.009

Agua Potable y

Saneamiento Basico 1.633.176.813 150.000.000,00

1.783.176.813

Otros Servicios 63.016.402 63.016.402

Vivienda 47.103.960 838.954.398,00 886.058.358

Deporte y Recreación 92.103.439 133.055.166 225.158.605

Fondo Deportes 23.025.860

Cultura y Turismo 89.159.950 108.443.373 1.000.000.000 1.197.603.323


Seguridad Social de

artista 12.737.136

Agropecuario y Empleo 917.826.187 813.025.344,00 500.000.000 2.230.851.531

Transporte 6.098.053 601.133.000 607.231.053


Promoción Social

100.590.640 411.504.789 2.285.000.000 2.797.095.429


Fortalecimiento

Institucional

99.711.682 591.687.623 4.300.000.000 4.991.399.305


TOTAL $ 790.188.404 $ 9.668.492.981 $ 1.651.979.742 $ 12.286.939.767 $ 24.336.363.626

Sector2017




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------





del Riesgo

2.731.818,00 118.467.086,00

121.198.904,00

Educación 48.079.988 1.214.781.685 1.262.861.673

Salud 93.974.522 3.784.422.748 4.973.497.960 8.851.895.230

Agua Potable y

Saneamiento Basico 1.682.172.117 900.000.000

2.582.172.117

Otros Servicios 67.906.894,00 813.025.344,00 880.932.238

Vivienda 48.517.079,00 1.280.000.000 1.328.517.079

Deporte y Recreación 94.866.542 137.046.821,00 980.000.000 1.211.913.363


Cultura y Turismo 91.834.749 111.696.674 203.531.423


Seguridad Social de

artista 13.119.250

Agropecuario y Empleo 945.360.972 945.360.972

Transporte 6.280.995 619.166.990 2.400.000.000 3.025.447.985


Promoción Social

103.608.359 423.849.932,00 1.300.000.000

1.827.458.291


Fortalecimiento

Institucional

102.703.032 609.438.252

712.141.284


TOTAL $ 813.894.057 $ 9.958.547.768 $ 813.025.344 $ 11.833.497.960 $ 23.355.890.743

Sector2018




------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------






del Riesgo

2.813.772,00 119.021.099,00

121.834.871,00

Educación 49.522.388 1.251.225.135 1.300.747.523

Salud 96.793.758 3.897.955.430 4.298.702.899 8.293.452.087

Agua Potable y

Saneamiento Basico 1.732.637.281 150.000.000

1.882.637.281

Otros Servicios 72.944.101 72.944.101

Vivienda 49.972.591 837.416.104,00 887.388.695

Deporte y Recreación 97.712.539 141.158.226 238.870.765


Cultura y Turismo 94.589.791 115.047.575 209.637.366


Seguridad Social de

artista 13.512.825

Agropecuario y Empleo 710.261.801 710.261.801

Transporte 6.469.425 901.202.000 907.671.425


Promoción Social

106.716.610 436.565.430,00 543.282.040


Fortalecimiento

Institucional

105.784.124 627.721.399 733.505.523


TOTAL $ 838.310.877 $ 10.257.304.202 $ 837.416.104 $ 4.448.702.899 $ 16.316.767.467

2019Sector




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Tabla 10 - Total Ingresos

Art. 52. Transitorio. Ordenamiento territorial y desarrollo económico y social. El Art. 6º

de la ley 388 de 1997 establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. En

consecuencia legal el esquema de ordenamiento territorial del municipio y el plan de ordenamiento departamental, actualmente en formulación, resolverán los siguientes asuntos.

1. Definición de una estrategia de administración territorial, uso, ocupación, y manejo del suelo, de las áreas en donde el Municipio de El Retorno, tiene intereses comunes con los Municipio de

Calamar, Miraflores y San José del Guaviare, en función de objetivos económicos, sociales y ambientales.

Medio ambiente y Gestion del

Riesgo 426.358.125,00

Educación 4.545.041.351,00

Salud 27.668.152.770,00

Agua Potable y Saneamiento

Basico 6.756.597.692,86

Otros Servicios 1.038.642.741,00

Vivienda 3.352.694.273,00

Deporte y Recreación 1.675.942.733,00

Fondo Deportes

Cultura y Turismo 1.610.772.112,00

FONDO( Pensiones)

Seguridad Social de artista

Agropecuario y Empleo 4.167.514.906,00

Transporte 4.668.388.021,00


Promoción Social 5.533.815.622,00

Fondo Adulto Mayor 263.919.480,00

Fortalecimiento Institucional

6.917.724.292,00

Seguridad y convivencia 1.542.192.382,00

TOTAL 70.167.756.501$

TOTAL 2016-2019 Sector




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2. Determinación de la viabilidad y alcance de un Contrato Plan que integre las diferentes dinámicas de desarrollo asociadas a la construcción de la Vía Terrestre Marginal de la Selva, el Área de Manejo Especial la Macarena AMEN, Parque Nacional Natural Sierra del Chiribiquete y

los Municipios de El Retorno, Calamar y San José del Guaviare. 3. Viabilidad geográfica y social, y mecanismo de puesta en marcha de dos Unidades Ambientales

para la Paz y los Servicios Sociales UAPS, en el Municipio de El Retorno, como estrategia de contención del avance de la frontera forestal y agrícola y de estabilización del proceso de

colonización. Para darle cumplimiento, el Municipio de El Retorno verificará que el esquema de ordenamiento

territorial y el plan de ordenamiento territorial departamental, actualmente en formulación, resuelvan estos asuntos en relación con su territorio.

Art. 53. Seguimiento y evaluación del PD.

1º. Seguimiento y evaluación del plan. El seguimiento y evaluación del plan se encuentra institucionalizado mediante el artículo 31 de la Ley 152 de 1994, Ley Orgánica de Planeación, donde se establece que los planes de desarrollo estarán conformados por una parte estratégica y un plan

de inversiones, para lo cual dentro de su proceso de construcción, aprobación, ejecución y evaluación se deben adelantar los pasos y procedimientos establecidos en la citada ley en los

artículos comprendidos entre el número 36º y el número 46º. Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del plan de

desarrollo con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.

Las acciones de seguimiento y evaluación al plan de desarrollo, estarán bajo la dirección de la Secretaría de Planeación Municipal, dependencia que deberá construir los siguientes productos de

seguimiento y evaluación:

1. En el nivel estratégico: Informe de rendición de cuentas, informe general de la administración, balance de resultados, reporte a la evaluación del desempeño integral del DNP, reporte a entes de control y entidades nacionales.

2. En el nivel operativo: Informe ejecutivo e informe de seguimiento.

Parágrafo 1. Para el sistema de seguimiento y evaluación la administración municipal, cuenta con personal profesional, técnico y de servicios vinculado mediante la modalidad de contrato o nómina

adscrita a cada una de las secretarías y dependencias de la alcaldía. El monitoreo al plan de




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desarrollo, será una tarea prioritaria para la Alcaldía Municipal de El Retorno, en este sentido se propenderá por la realización de rutinas de consejo de gobierno para proceder al análisis mensual, consejos en los que se establecerá el estado de avance de las metas prioritarias, sectoriales y de

gestión. Los indicadores tendrán seguimiento bajo la responsabilidad de cada uno de los secretarios o secretarias y jefes de dependencia de acuerdo con los planes asignados, en la medida en que se dé cumplimiento a las metas, y serán consolidados por la Secretaría de Planeación Municipal.

Una buena planificación nos ayuda a concentrarnos en los resultados que importan, mientras que el

seguimiento y la evaluación nos ayudan a aprender de los éxitos y retos pasados y a tomar decisiones con conocimiento de causa, de manera que las iniciativas actuales y futuras sean más capaces de mejorar la vida de la gente y ampliar sus posibilidades de elección.

Parágrafo 2. El seguimiento es un proceso continuo por el que las partes interesadas obtienen

regularmente una retroalimentación sobre los avances que se han hecho para alcanzar las metas y objetivos.

Parágrafo 3. La evaluación es una valoración rigurosa e independiente de actividades finalizadas o en curso para determinar en qué medida se están logrando los objetivos estipulados y contribuyendo a la toma de decisiones. La evaluación, al igual que el seguimiento, se puede aplicar

a muchas cosas, incluidas una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una política, un tema, un sector o una organización.

2º. Armonización. De acuerdo con lo preceptuado en la Ley 152 de 1994, el gobierno municipal queda facultado para armonizar el presupuesto municipal de rentas, ingresos y recursos de capital,

así como el presupuesto de gastos de la vigencia fiscal 2016 para que esté acorde con el PD que aquí se aprueba, en virtud de lo cual podrá realizar adiciones, créditos, contra créditos, traslados

presupuestales, suprimir y crear rubros. Parágrafo: Las presentes facultades estarán vigentes hasta el 31 de julio de 2016.

3. Documentos que hacen parte integral del PD. Hacen parte integral del PD “El Retorno,

desarrollo para todos”, los siguientes documentos, los cuales se anexan al presente acuerdo:

Anexo 1: Diagnóstico Municipal.

Anexo 2. La rendición de cuentas sobre la garantía de derechos de la infancia, la adolescencia y juventud 2012 – 2015, presentado a la procuraduría delegada para los derechos de la infancia, la adolescencia y la familia hacen parte integral del presente PD.

Anexo 3: Documento técnico formulado por la Secretaria de Salud Departamental y la Unidad Local de Salud, pase a la equidad en salud, para la consolidación del plan territorial de salud.

Anexo 4: Matriz Plurianual de Inversiones.




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Anexo 5: Matriz Plurianual Estratégica.

4º. Ejecución del presupuesto de inversiones. La Ejecución de los recursos estimados para el

Plan de Inversiones hace parte integral del PD, dependerá de la implementación de las acciones planteadas en la estrategia financiera. En el evento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles aquí establecidos, el gobierno municipal ajustará el plan de inversiones a los recursos

disponibles a través del marco fiscal de mediano plazo y los presupuestos anuales, para lo cual se considerará la importancia que cada programa tenga en las inversiones de los ejes estratégicos

afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingresos. Art. 54. Derogatorias. Derógase íntegramente el Acuerdo 019 de 2012, y las demás normas que

sean contrarias a este acuerdo.

Art. 55. Vigencia. El presente acuerdo regirá a partir de la fecha de su publicación, deroga y

modifica las disposiciones que le sean contrarias.

SANCIÓNESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

Dado en el Concejo Municipal de El Retorno Guaviare, a los treinta y uno (31) días del mes mayo de

dos mil dieciséis (2016).

EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES YANETH VASQUEZ PEREZ Presidente Concejo Municipal Secretaria General

republica de colombia departamento del guaviare … · 2020. 2. 20. · concejo municipal ----- 4...

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