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RELATÓRIO FINAL

CÂMARA TÉCNICA 1Benefíciosparaoagentedecargacertificado/companhiaaérea/transportadoresmarítimos.

ForumConsultivoOEA–2018

SUMÁRIO

Sumário

ForumConsultivoOEA–2016/2018_________________________________________________________________________1

CamaraTecnica1 _____________________________________________________________________________________________2

Cronogramadostrabalhos ___________________________________________________________________________________3

Situaçaoatual_________________________________________________________________________________________________4

Desvioslevantadosnoprocessoeaçoesrecomendadas____________________________________________________5

ParticipantesdaCamara_____________________________________________________________________________________11

Parecerfinal__________________________________________________________________________________________________13

GaleriadeFotos______________________________________________________________________________________________14

FÓRUM CONSULTIVO OEA – 2016/2018

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ForumConsultivoOEA–2016/2018

INTRODUÇÃO E PROPOSTAS

DeacordocomaInstruçaoNormativanº1598/2015,oForumConsultivoOEA eum orgaocompostoportresservidores da Receita Federal e por tres representantes do setor privado, estes eleitos por voto direto dasempresascertificadas.Em21desetembrode2016,forameleitos:Representantedosimportadores/exportadoresOEA-Segurança (Embraer), dos prestadores de serviços logısticos OEA-Segurança (DHL) e dosimportadores/exportadoresOEA-Conformidade(GM)paramandatode2anos.EsteForumtemporobjetivoconstituircanalpermanentedecomunicaçaoentreasempresascertificadascomoOEA e aReceitaFederaldoBrasilparabuscaraprimoramentos emelhoriasnoProgramaBrasileirodeOEA,estimulandoodebaterecıprocoentreosetorpublicoeosetorprivado.Dessaforma,serapossıvelorganizar,deformaestruturada,asdemandasdosetorprivadocomadevidaatençaopelaRFB.

https://idg.receita.fazenda.gov.br/orientacao/aduaneira/importacao-e-exportacao/oea/noticias/2016/constituicao-do-forum-consultivo-oea

CÂMARA TÉCNICA 1

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CamaraTecnica1

SITUAÇÃO ATUAL E OBJETIVONopanoramaatualdoProgramaOperadorEconomicoAutorizado,naohabenefıciosdiretosparaoagentedecarga/companhiaaereanalegislaçao.

Nessesentido,aintençaodacomposiçaodaCamaraTecnica1foiavaliaroprocessoderecepçaodecarga,definirpapeiseresponsabilidades,identificarpossıveisbenefıciosaplicaveisaessaetapadoprocessoaosagentesdecargaecompanhiasaereascertificadosOEA,bemcomoasadequaçoesealteraçoessistemicasnoMantra.

Obs.:OtemademandadoparaoForumConsultivo,emrelaçaoaestaCamaracontemplavatambemostransportadoresmarıtimos.ComonoBrasil,arepresentaçaodestesnamaioriadoscasoserealizadapelaagenciamarıtimaeparaestasnaohaprevisaodecertificaçao,recomendou-searetificaçaodotemade:“Benefíciosparaoagentedecargacertificado/ciaaérea/transportadoresmarítimo”,para:“Benefíciosparaoagentedecargaecompanhiasaéreascertificados”.

ORGANIZAÇÃOParaoslevantamentosdeinformaçaoemapeamentosforamfeitasduasreunioespresenciaisnacidadedeCampinas,nosdias21e22defevereirode2018.

Asreunioesseguiramaseguintemetodologia:

1)Mapeamentodoprocessonormalderecepçaodecargas:

-Levantamentodosprincipaisproblemas.

-Sugestaodepossıveisbenefıcios.

2)Relaçaodosprincipaisdesviosnoprocessoderecepçaodecargas:

-Identificaçaododesvioxresponsabilidadexorigemxconsequencia.

3)Tratativadosdesvios:

-Mapeamentodoprocessodetratativaecadadesvio.

4)Levantamentodospossıveisbenefıciospordesvio.

5)Relaçaodosprincipaisdesviosnoprocessodeexpediçaodecargas.

-Identificaçaododesvioxresponsabilidadexorigemxconsequencia.

Foirealizadaumasessaoextraparamostrarosdadoscompiladoseassimesgotarotemanapossibilidadedeseremencontradosnovosdados.Estasessaofoirealizadanadatade02deagostode2018.

CRONOGRAMA DOS TRABALHOS

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Cronogramadostrabalhos

ATIVIDADE21/FEV

(MANHÃ)21/FEV(TARDE)

22/FEV(TARDE)

22/FEV(TARDE)

02/08(MANHÃ)

Mapeamentodofluxoatualdeimportação OK

Descriçãodosdesviosepropostasdemelhoriaparaimportação OK OK

Descriçãodosdesviosepropostasparamelhoriaparaexportação OK

Formalizaçãodomaterialparaenviodorelatóriofinal OK

OK

Sessãoextraparacapturadepossíveisnovasaçõesrecomendadas

OK

SITUAÇÃO ATUAL

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Situaçaoatual

Nomapeamentodoestadoatual,foramdescritospapeiseaçoesdecadaumdos integrantesdofluxo.Durante a elaboraçao do fluxo, foram levantadas açoes recomendadas que posteriormente foramdescritas.

DESVIOS LEVANTADOS NO PROCESSO E AÇÕESRECOMENDADAS

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Desvioslevantadosnoprocessoeaçoesrecomendadas

1. FALTA DE PRIORIDADE NA CHEGADA DA CARGA OEAComonaohaidentificaçaoobrigatoriadascargasemseusrespectivospalletsaereos,naoepossıvelaodepositario fazer uma distinçao rapida entre cargas de importadores OEA e cargas de outrosimportadores.

Nessesentido,oresponsavelporprovidenciaraidentificaçaodacargaseriainicialmenteoimportadoredepoisoagentedecargaoucompanhiaaerea(cargascujoproprietariosejaempresaOEA).

Aconsequencia,nessecaso,eotratamentoigualitarioentretodasascargasnodescarregamentogerandoatrasosemalgunscasos.Oatrasoseobservaemcasosemquehacongestionamentodevoos/aeronavescomchegadassimultaneas.

Apropostadiscutidafoiaidentificaçaodacargapeloimportadorouterceirodesignadoporeste,comocargaOEA.UmavezidentificadaacargacomoOEAseradadadevidaprioridadeaposdescargadopalletdaaeronave.Alemdisso,foisugeridoprocedimentodeidentificaçaosimilaroqualexistianoLinhaAzul(comfaixaseadesivos).

Exemplodecomopoderiaseridentificadaascargas:

AçãoRecomendada:Hojeotratamentoprioritariodecarganaodestinadaaarmazenamentoeaplicadoindependentedasinalizaçaovisualdacarga,conformeprevisaodoartigo11,inciso3,paragrafoIdaINRFBnº1598/2015.Qualqueridentificaçaoadicionalquepossafacilitarotratamentoprioritariodeveraseracordadadiretamenteentrerecinto/agentesdecarga/companhiasaereas.

2. GERAÇÃO DEMASIADA DE DSICAtualmente,enecessariaageraçaodedocumentosubsidiariodeidentificaçaodacarga(DSIC)paracasosfaltadevolumeeoutros.EssanecessidadeestadescritanaInstruçaoNormativaSRFNº102/1994editadapelaReceitaFederaldoBrasil(RFB)emseuartigo7º:

“Art.7ºNoscasosdebenschegadoscomobagagemacompanhadaouremessaexpressaecomotalnãoaceitospelafiscalizaçãoaduaneira;decarganãomanifestada,emboradocumentada;decargasemdocumento; ou de carga cujo tipo de documento ou identificação o Sistema não contemple, seuarmazenamentoprocessar-se-áatravésdedocumentosubsidiáriodeidentificaçãodecarga-DSIC.

§1ºODSICinstruioarmazenamentodacarganoSistema,semprejuízoaquaisqueratosdeofíciocomrelaçãoaessacarga.


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§2ºCaberáaodepositárioaresponsabilidadepelacomunicaçãoàfiscalizaçãoaduaneiraepelaformulaçãodocorrespondenteDSICnoSistema,quando,emoperaçãodearmazenamento,encontrarcarganãomanifestada.

§3°ODSICformuladopelodepositárionaformado§2°deveráservalidadopelaRFB.”

Constatou-seatravesdeinformaçoesdedepositariosquecercade50a60%dosprocessosDSICgeradossaoreferentesavolumesidentificadosondesefaznecessariaaintervençaodaRFBparaapropriaçaododocumentoeconsequenteliberaçaodacarga.

As ocorrencias onde volumes identificados geram DSIC sao: volumes faltantes em investigaçao eembarques de carga parcial, nao avisadas previamente. Hoje as apropriaçoes somente podem serefetuadasnahoradocalçodaaeronaveouematetreshorasdocalço,dependendodoAeroporto.

AgeraçaodaDSICparacasoscomoesteacarretaumatrasonoprocessode,nomınimo,cincodiasuteiseumacrescimodesnecessariodeburocracianaliberaçaodascargasaereas.Comoconsequenciadoatrasonaretirada,gera-seumcustomaiorparaasempresascomarmazenamento.

Ação recomendada: Recomendar junto ao time de projeto de desenvolvimento do novo moduloSiscomex,quesubstituiraoatualsistemaMantra,funcionalidadesquepermitamcorreçoesautomaticas,eliminandoosprocessosburocraticosatuaismencionados.

3. NECESSIDADE DE ATUAÇÃO DA RFB PARA AJUSTE DO MANTRA QUANDO A CARGA ÉPARCIAL, SEM INFORMAÇÃO PRÉVIA

Na situaçao levantada, em casos nos quais a carga chega parcialmente e isso nao foi informadopreviamente,nao epossıvelaodepositario fazerosajustesequivalentesnoMantrapara liberaçaodacarga.

EdeprerrogativadaRFBa intervençaoparaajustedosistemanessecaso,oquegeraumaumentodecargadetrabalhoparaosauditoreseumatrasomediode5diasparaliberaçaodacarga.

Asimplificaçaodoprocesso,concedendoaodepositarioapossibilidadedeajustedoMantra,trariaumavantagemtantoparaosetorprivado,nosentidodeliberaçaomaisagilebarata,quantoparaaRFB,umavezqueestateriaumadiminuiçaonacargadetrabalho.

Açãorecomendada:Idemaoitem2

4. MANTRA VISADO AUTOMATICAMENTE SOMENTE SE HÁ O APONTAMENTO DEAVARIA PELO DEPOSITÁRIO

Porcontadeumalimitaçaoouparametrizaçaosistemica,sohaostatus“visado”automaticodacarganoMantraquandooembarqueeencerradocomalgumaavariapelodepositario.

Senaoefeitooapontamentodeavaria,ostatusvisadonaoegeradoautomaticamentepelosistema.

Nessesentido,haparaodepositarioumacargadetrabalhoadicionalestimadade32horaspormesparainclusaodeavariaparagarantirovisaautomatico.


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Alemdoaumentonacargadetrabalho,oproblemageraumaumentodemasiadonasestatısticasoficiaisdeproblemascomopeso(tipodeavariamaishabitualmenteapontada).

Portanto,faz-senecessariaumarevisaodosparametrosdoMantraparaqueovisasejaautomatico,semanecessidadedoapontamentodeavarias.

Observaçao:HouveainformaçaoporpartedaABVquefoiabertoumchamadojuntoaoSERPROrelatandoesteproblemaeateopresenteoproblemapermanecesemsoluçao.

Açãorecomendada:Idemaoitem2

5. MANTRA VISADO SOMENTE COM O ENCERRAMENTO DE TODO O VOODamesmaforma,porumaparametrizaçaodoMantra,haostatus“visado”dacarganoMantrasomentecomoencerramentodetodoovoo.

Aoportunidade levantada eparaque amudançaparastatus “visado”da carganoMantra fosse feitasemprequehouveroencerramentodecadaconhecimentodeembarque,assimhaveriaumaeconomiadetemposignificativanaesperaparavisaroMantra.

Utilizou-se como analogia a esta discussao, a sistematica de conclusao da presença de carga dosconteineres,nomodalmarıtimo,naqualnamedidaemquesaodescarregadosdonaviocomentradanosterminaisportuarios jaocorreaefetivaçaodapresençadecargaporconteiner,trazendoassim,maiorceleridadeparapermitiroregistrodaDIeconsequentealiberaçaodomaterialnoporto.

Açãorecomendada:PossibilidadedeidentificaçaodecargaOEAnosistemamantraparapossibilitarovisaautomaticoporencerramentodeconhecimentodeembarqueaoinvesdevisaaposencerramentototaldovoo.

6. TRATAMENTO DE INDISPONIBILIDADES DO MANTRA FEITO POR PROCESSO FÍSICOPERANTE A RFB

QuandosaoidentificadasindisponibilidadesnoMantra,edemandadaaaberturadeumprocessofısico,comjuntadadedocumentos,peranteaRFB.

Dessaforma,otratamentodasindisponibilidadesnoMantrademora,aproximadamente5diasuteis.

Aobrigatoriedadedeapresentaçaofısicadosdocumentostambemaumentaaincidenciadeerrosedeperdasdocumentaisquepodemocasionaratrasosadicionais.

Asugestao,entao,seriaacriaçaodeumprocessoeletronicoparatratamentodasindisponibilidades,damesmaformaqueatualmentesaoapresentadasretificaçoesdedeclaraçaodeimportaçao,porexemplo.

Alemdisso, temosproblemasespecıficosnoAeroporto InternacionaldeGuarulhos,onde aRFBexige,alemdosdocumentosnormais,umacopiaatualizadadoRADAR,ondenorodapecontenhadatarecentede impressao.Sendoeletronicooprocesso,essetipoderequerimentoexclusivodaRFBemGuarulhostambemdeixariadeexistir.


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Ação recomendada:Processode retiradade indisponibilidadepassarde fısicopara eletronico comanexaçaopordossieemrepositorioaserdeterminadopelaRFBqueconsidereacessoporimportadoreseusrepresentantes legais.Eliminartambemqualquercomprovaçaoderepresentante legalpormeiosfısicos.

7. FALTA DE PRIORIZAÇÃO DE OPERADORES CERTIFICADOS NO OEA NA SOLICITAÇÃODE CORREÇÃO DE INDISPONIBILIDADES DO MANTRA

NaohaduranteatramitaçaodecorreçaodeindisponibilidadesdoMantra,umaprioridadeaosoperadoresOEA.

ParaquesejaconcedidaaagilidadequeeprincıpiodoPrograma,faz-senecessariaainclusaodeumstatusdocertificadoOEAdosimportadoresnoMantra.

Açãorecomendada:AsugestaodepriorizaçaoparaprocessosdecorreçaodoMantradeveraobedeceraocriterioconjuntodecertificaçaoondetenha: importadorOEAeagentedecargasOEA.Destaforma,umavez identificadosnopleito(eno futuronosistemaquesubstituira oMantra) eobedecido aestecriterio,estepleitoserapriorizado.

8. OBRIGATORIEDADE DE CONHECIMENTO ORIGINAL PARA RETIRADA DA CARGAOartigonº54daInstruçaoNormativaSRFnº680/2006trazaobrigatoriedadedeapresentaçaodaviaoriginaldoconhecimentodecargapeloimportadorparagarantiraliberaçaodacarga.

Oartigo54faztambemreferenciaaoartigo754doCodigoCivilBrasileiroquetrazqueasmercadoriasdevemserentreguesaodestinatario,ouaquemapresentaroconhecimentoendossado,devendoaquelequeasreceberconferi-laseapresentarasreclamaçoesquetiver,sobpenadedecadenciadosdireitos.

Ação recomendada: Consideramos que o tema obrigatoriedade da apresentaçao do conhecimentooriginalpararetiradadacarganaofazpartedoescopodestacamaraqueobjetivabenefıciosparaagentesde carga e companhias aereas, nenhum benefıcio foi pontuado. Acompanhamento do processo doconhecimentoeletronicoquepoderaserumprocesso(oudocumento)quedispenseanecessidadedeapresentaçaodeoriginaldoconhecimentodetransportepararetiradadacarganofuturo.

9. OBRIGATORIEDADE DE EMISSÃO E ASSINATURA DA CARTA DE CORREÇÃO (CCA)PELA ORIGEM

Atualmente, quando ha a necessidade de apresentaçao da carta de correçao (CCA – cargo changescorrectionadvice),aemissaododocumentodeveserfeitapelopaısdeorigemdamercadoria,conformeart.46doDecretonº6.759,de2009.

ApossibilidadedeemissaodeCCApeloagentedecargalocalOEA,medianteapresentaçaodaprocuraçaodoagentedecargasdeorigem,trariaumaagilidadedenomınimo15diasparaliberaçaodascargaseumaconsequentediminuiçaodoscustosdearmazenagem.

Outrapossibilidade explorada seria aapresentaçaode copiadaCCAassinada eanexaçao,viadossieeletronico,casoalteradooprocessodecorreçaoatual.


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Açãorecomendada:Emprocessodecorreçaodeconhecimentodeembarque,ondesejanecessariaaassinaturadacartadecorreçao(CCA)pelaorigem,apropostaseriaparaagentesdecargaOEAconcederobenefıcio:

a)Possibilidadedeassinaturadacartadecorreçao(CCAoudocumentoequivalentedeacordocomanaturezadacorreçaopleiteada)poragentedecargaOEA,umavezevidenciadoqueomesmoeoagentedesconsolidadorautorizadoOEA(consignatariodoMAWB).

b)ApresentaçaodecopiadigitalizadadaCCAassinadapelaorigem.Casoaimportaçaoforselecionadaparaconferencia,serarequeridoooriginalassinado.Aapresentaçaodecopianocursodoprocessodecorreçaonaodesobrigaoimportadordemanteremarquivofısicoacartadecorreçaooriginaldentrodoperıodolegalexigido.

c)AnexaçaopordossiedopleitojuntamentecomcopiadigitalizadaassinadadaCCA,conformemodelosugeridonoitem6.

Aviabilidadedesteitemsóserápossívelapósdefiniçãodaformadecriaçãododossiê,poisnoPortalÚnico–AnexaçãodeDocumentos-énecessáriorealizaravinculaçãododossiêaumadeclaração.OutraalternativaseriaavaliaracriaçãodeumdossiênoE-CAC.

10. PROCESSO BUROCRÁTICO DE TRÂNSITO INTERNACIONAL (DTI) PARA ASCOMPANHIAS AÉREAS CERTIFICADAS.

Quandoseverificaaexistenciademercadoriasemtransitointernacional,ascompanhiasaereasrecebemomesmotratamentodeconcessaodetransitoqueosdemaispedidosdeconcessao(excetoparacasosdeDTTamparadospelaInstruçaoNormativaSRFNº248,de25denovembrode2002).

UmasimplificaçaodesseprocessoparaascompanhiasaereascertificadasOEAtrariaagilidadeefacilidadepara esses membros da cadeia logıstica, o que aumentaria a atratividade do Programa econsequentementeamaioradesao.


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Açãorecomendada:

1)ApresentaçaoeconcessaodeDTIeletronicaautomatica,sem intervençaodaRFB,paracompanhiasaereasOEA.

2)Eliminaçaodanecessidadededeclaraçaodetransitovinculadaamanifestaçaododocumentodecarganaentradaenasaıdadecargas,emtransitointernacional.

11. TRATAMENTO DE DIVERGÊNCIAS DE PESO

A maior quantidade de indisponibilidades geradas hoje no Mantra e referente ao ALERTA 22 –DIVERGENCIADEPESO.

Paracasosondehamercadoriasdecategoriadeportebaixo(<50kg),muitasvezesadiferençasedaporaferiçaodebalançadeexpediçaoedosaeroportosderecepçao.

Mesmopelarazaomencionadaacima,oprocedimentoderetiradadestealertanoMantraobedeceaosmesmoscriteriosburocraticosdeentradaeinteraçaodaRFBpararegularizaçaodoMantra.

Açãorecomendada:Tratamentodedivergenciadepesocomtoleranciamaiorparacargasdepequenoporte(<50kg).ParametrizaroMantracomumatoleranciamaior(aserdeterminadapelaRFB),ondeosistemanaogereoalertaautomatico. Issodiminuiriaaquantidadedecorreçoesdestanatureza,masalertaria a RFB para que tal fato fosse levado em conta no gerenciamento de risco relativo a essadeclaraçaodeimportaçao.

12. NECESSIDADE DE VALIDAÇÃO DA RFB DAS RETIFICAÇÕES PROMOVIDAS NOMANTRA PROCESSADAS APÓS OS PRAZOS DISPOSTOS NO ART. 25 DA IN 102/94.

HojeascorreçoesefetuadasnosistemaMantraapososprazosdispostosnoart.25daINRFBnº102/94necessitamdevalidaçaodaRFBeapresentaçaodedocumentosempapelparaquesejamefetivadas.

Ação recomendada:Retificaçoes das informaçoes no novo sistema que substituira oMantra sejamvalidadasautomaticamentequandoefetuadasporumtransportador/agentedecargascertificadosOEA,sem intervençaodaRFB,ouaposdecorrenciadeprazo,como jaocorrenoSiscarga.Adocumentaçaosuportepoderaseranexadaadossieeletronico,viaPortalUnico–AnexaçaoDocumentos-ouE-CAC.

PARTICIPANTES DA CÂMARA

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ParticipantesdaCamara

ACamarafoicompostapelasseguintesempresaserepresentantes,conformelistadepresençaemanexo:

PARTICIPANTES DA CÂMARA

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FórumConsultivo

DHL–HomeroVecchi/SamirPedroso

Embraer–AlessandraMonteiro/JulioCunha

GeneralMotors–JulianaBorges/LiaPiccirilli/AlexandreMachado

ReceitaFederaldoBrasil(RFB)–ElaineCosta/RenatoCardoso

PARECER FINAL

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Parecerfinal

AsaçoesrecomendadasemcadaitemconformedesterelatoriorequeremajustesdeNormas,DecretoseLeisdeacordocomoquesepede.Destaforma,estaCamararecomenda:

1. Analise junto aum grupode trabalhodaRFBda viabilidadedas sugestoesde alteraçaodasnormasesistemasmencionados.

2. Proposiçao de aprovaçao por todos os membros do Forum Consultivo destas açoesrecomendadas,paraposteriorcriaçaodeplanode implementaçaoou justificaçaodepossıveisreprovaçoesdestaspropostas.

Ressaltamosqueasmelhoriaseaçoesapontadas iraoproporcionarmelhoranofluxode importaçaoedespachodecargas,emgeral,esomenteemalgunsdeles,foramapontadasrecomendaçoesdemelhoriaespecıficasasempresascertificadascomoOEA.

GALERIA DE FOTOS

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GaleriadeFotos

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