relatório e parecer prévio sobre as contas do governo · relatório e parecer prévio sobre as...

Relatório e Parecer Prévio sobre as

Contas do Governoda República

Ministro José Jorge, Relator

Exercício de

2012

Fiscalização a serviço da sociedade

Tribunal de Contas da União

Ministros

Ubiratan Aguiar, Presidente

, Vice-Presidente

Marcos Vinicios Vilaça

Valmir Campelo

Walton Alencar Rodrigues

Augusto Nardes

Aroldo Cedraz

Raimundo Carreiro

José Jorge

Auditores

Augusto Sherman Cavalcanti

Marcos Bemquerer Costa

Ministério Público

Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral

Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral

Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral

Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador

Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora

Júlio Marcelo de Oliveira, Procurador

Sérgio Ricardo Costa Caribé, Procurador

Benjamin Zymler

André Luís de Carvalho

Weder de Oliveira

República Federativa do Brasil

Responsabilidade Editorial

Secretaria-Geral de Controle Externo

Secretaria de Macroavaliação Governamental

Adaptação Final

Secretaria-Geral da Presidência

Instituto Serzedello Corrêa

Centro de Documentação

Editora do TCU

Capa

Endereço para Contato

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria de Macroavaliação Governamental

SAFS Quadra 4 Lote 1

Edifício Anexo II Sala 456

70.042-900 Brasília - DF

Fones (61) 3316 7766/7285/5030

Fax (61) 3316 7536

Impresso pela Sesap/Segedam

Pablo Frioli

Ouvidoria do Tribunal de Contas da União

Fone 0800 644 1500

Ministros

Augusto Nardes (Presidente)

Aroldo Cedraz de Oliveira (Vice-presidente)

Valmir Campelo

Walton Alencar Rodrigues

Benjamin Zymler

Raimundo Carreiro

José Jorge

José Múcio Monteiro

Ana Arraes

Ministros-sUBstitUtos

Augusto Sherman Cavalcanti

Marcos Bemquerer Costa

André Luís de Carvalho

Weder de Oliveira

Ministério PúBlico jUnto ao tcU

Lucas Rocha Furtado (Procurador-Geral)

Paulo Soares Bugarin (Subprocurador-geral)

Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)

Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)

Júlio Marcelo de Oliveira (Procurador)

Sérgio Ricardo Costa Caribé (Procurador)

Ministro José Jorge, Relator Brasília, 2013

Relatório e Parecer Prévio Sobre as Contas do Governo da República

Exercício de 2012

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Relatório e parecer prévio sobre as contas do governo da república / Tribunal de Contas da União. - (2007)- . – Brasília : TCU, 2007-

v.

Anual.

Continuação de: Relatório do Tribunal de Contas (1893-1950, 1954) ; Parecer prévio sobre as contas do presidente da república (1951-1961, 1970) ; Parecer prévio sobre as contas do governo da república (1962-1966) ; Parecer sobre as contas gerais da república (1968) ; Parecer sobre as contas do presidente da república (1969) ; Relatório sobre as contas do presidente da república (1971) ; Relatório e parecer prévio sobre as contas do governo (1972-1973) ; Relatório e parecer sobre as contas do governo da república (1974-1992, 1994) ; Relatório, conclusão e projeto de parecer prévio sobre as contas do governo da república (1993) ; Relatório e pareceres prévios sobre as contas do governo da república (2000-2006) ; Relatório e parecer prévio sobre as contas do governo da república (1990, 1995-1999, 2007-).

1. Contas do governo – Brasil. I. Tribunal de Contas da União (TCU).

Catalogação na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

SumáRio

introdução ��11

2 dESEMPEnHo dA EConoMiA BrASiLEirA EM 2012 ��152.1 Atividade Econômica ........................................................................................................................... 16

2.1.1 Taxas de Inflação em 2012 ............................................................................................................. 16

2.1.2 Nível de Emprego e Salários ........................................................................................................... 19

2.1.3 Produto Interno Bruto (PIB) ............................................................................................................ 21

2.1.4 Poupança Nacional Bruta e Investimento ....................................................................................... 25

2.1.5 Carga Tributária Nacional ............................................................................................................... 26

Carga Tributária Brasileira no Contexto Internacional ............................................................................ 28

2.2 Política Macroeconômica ..................................................................................................................... 30

2.2.1 Política Fiscal ................................................................................................................................. 30

2.2.2 Política Monetária .......................................................................................................................... 31

Base Monetária ................................................................................................................................... 33

Saldo e Prazos das Operações Compromissadas ................................................................................... 34

Reservas Internacionais e o Resultado do Bacen ................................................................................... 35

2.2.3 Política Creditícia ............................................................................................................................ 37

2.3 Dívida pública...................................................................................................................................... 39

2.3.1 Dívida Bruta do Governo Geral (DBGG) ......................................................................................... 40

2.3.2 Dívida Líquida do Setor Público (DLSP) ............................................................................................ 42

Evolução da Taxa Selic e da taxa implícita da DLSP ................................................................................ 44

2.3.3 Plano Anual de Financiamento (PAF) e Relatório da Dívida Pública Federal ...................................... 45

2.3.4 Demonstrativo da Dívida Consolidada Líquida no Relatório de Gestão Fiscal ................................... 46

Ações de Controle Externo .................................................................................................................. 47

2.4 Relações Econômico-Financeiras com o Exterior ................................................................................... 49

2.4.1 Balanço de Pagamentos e Reservas Internacionais .......................................................................... 51

3 PLAnEJAMEnto, orçAMEnto E GEStão FiSCAL ��573.1 Plano Plurianual – PPA 2012-2015 ........................................................................................................ 60

3.2 Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO 2012 ......................................................................................... 67

3.3 Lei Orçamentária Anual (LOA) .............................................................................................................. 79

3.3.1 Disponibilidades de recursos no exercício de 2012 ......................................................................... 79

3.3.2 Receita .......................................................................................................................................... 863.3.2.1 Previsão e Arrecadação de Receita ............................................................................................ 863.3.2.2 Desempenho da Arrecadação Federal ...................................................................................... 893.3.2.3 Recuperação de créditos .......................................................................................................... 95

3.3.3 Despesas ...................................................................................................................................... 1083.3.3.1 Despesas por Função ............................................................................................................ 1103.3.3.2 Despesas por Órgão Superior ................................................................................................ 1123.3.3.3 Despesas por Categoria Econômica e Grupo de Despesa ....................................................... 1143.3.3.4 Despesas por Modalidade de Aplicação .................................................................................. 1303.3.3.5 Restos a Pagar – Execução em 2012....................................................................................... 1333.3.3.6 Análise conjunta da execução orçamentária e de restos a pagar não processados ................... 137

3.3.4 Orçamento das Empresas Estatais................................................................................................. 138

3.4 Renúncias de Receitas: Benefícios Tributários, Financeiros e Creditícios ................................................ 151

3.4.1 Benefícios Tributários ................................................................................................................... 153

3.4.2 Benefícios Tributários-Previdenciários ............................................................................................ 157

3.4.3 Benefícios Financeiros e Creditícios ............................................................................................... 158

3.5 Gestão Fiscal ..................................................................................................................................... 166

3.5.1 Cumprimento das metas fiscais .................................................................................................... 1663.5.1.1 O resultado primário da União em 2012 ................................................................................ 168

3.5.2 Receita Corrente Líquida .............................................................................................................. 181

3.5.3 Despesas com Pessoal .................................................................................................................. 182

3.5.4 Das Disponibilidades de Caixa ...................................................................................................... 185

3.5.5 Inscrição em Restos a Pagar ......................................................................................................... 186

3.5.6 Limites para Movimentação e Empenho – Contingenciamento ..................................................... 187

4 Ação SEtoriAL do GoVErno ��1914.1 O Programa de Aceleração do Crescimento ........................................................................................ 193

4.1.1 Análise Geral ............................................................................................................................... 193

4.1.2 O PAC em 2012 ........................................................................................................................... 197

Ações do PAC 2 – Eixos ...................................................................................................................... 197

Ações do PAC 2 – Estágio de Execução – dezembro/2012 .................................................................. 197

4.1.3 Transportes .................................................................................................................................. 199

4.1.4 Energia ....................................................................................................................................... 202

4.1.5 Minha Casa Minha Vida ............................................................................................................... 207

4.1.6 Água e Luz para Todos ................................................................................................................. 209

4.1.7 Cidade Melhor ............................................................................................................................. 211

4.1.8 Comunidade Cidadã .................................................................................................................... 213

4.1.9 Execução Orçamentária do PAC ................................................................................................... 214

4.1.10 Desonerações e benefícios concedidos no âmbito do PAC .......................................................... 219

Gastos Tributários .............................................................................................................................. 220

Benefícios Financeiros e Creditícios .................................................................................................... 221

4.2 Análise dos Programas do PPA 2012-2015 ....................................................................................... 224

Execução Financeira dos Programas .................................................................................................. 224

Preenchimento de Indicadores e Metas no Siop .................................................................................. 225

Indicadores dos Programas ................................................................................................................ 226

Metas dos Objetivos .......................................................................................................................... 227

Ações de Controle Externo ................................................................................................................ 228

4.3 Ações Setoriais ................................................................................................................................ 229

4.3.1 Função Saúde ............................................................................................................................. 229

Análise da Execução Orçamentária e do Gasto Tributário .................................................................... 231

Aplicação Mínima em Ações e Serviços Públicos de Saúde .................................................................. 233

Resultados da Atuação Governamental .............................................................................................. 235

Subfunção Assistência Hospitalar e Ambulatorial ................................................................................. 235

Subfunção Atenção Básica ................................................................................................................. 237

Subfunção Suporte Profilático e Terapêutico ....................................................................................... 238


Monitoramento do Ressarcimento ao SUS .......................................................................................... 240

Auditoria Operacional na Câmara de Regulação do Mercado de Medicamentos (CMED) ..................... 240

4.3.2 Função Previdência Social ............................................................................................................ 241

Contextualização ............................................................................................................................... 241

Resultado da Atuação Governamental em 2012 ................................................................................ 242

Inclusão e permanência no sistema.................................................................................................... 243

Melhoria da qualidade dos serviços ................................................................................................... 244

Sustentabilidade dos regimes ............................................................................................................. 245

Análise do Gasto ............................................................................................................................... 249


4.3.3 Função Assistência Social ...................................................................................................... 251

Resultados da atuação governamental em 2012 ................................................................................ 251

Plano Brasil Sem Miséria ..................................................................................................................... 252

Programa Bolsa Família ..................................................................................................................... 252

Programa Temático Fortalecimento do SUAS ...................................................................................... 253

Análise da execução do gasto ............................................................................................................ 254


4.3.4 Função Educação ......................................................................................................................... 257

Principais ações desenvolvidas nos programas temáticos .................................................................... 258

Análise da Execução Orçamentária e do Gasto Tributário .................................................................... 261

Limite de Gastos com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino ...................................................... 264

Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e

de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) ............................................................ 265

Ensino Superior ................................................................................................................................. 268

Ações de controle externo ................................................................................................................. 270

4.3.5 Cultura ......................................................................................................................................... 271

Resultado da atuação governamental em 2012 ................................................................................. 271


Avaliação dos programas decorrentes das leis de incentivo à Cultura .................................................. 275

Captação de recursos por segmento cultural – Lei 8.313/1991 – Lei Rouanet ..................................... 276

Regionalização da captação de recursos via leis de incentivo .............................................................. 278

Prestação de Contas e Tomadas de Contas Especiais ........................................................................... 278


4.3.6 Função Desporto e Lazer ............................................................................................................... 280



Ações de controle externo ................................................................................................................. 285

4.3.7 Segurança Pública ......................................................................................................................... 286




4.3.8 Defesa Nacional ............................................................................................................................ 291




4.3.9 Função Trabalho ........................................................................................................................... 295



Subfunção 331 – Proteção e Benefícios ao Trabalhador ...................................................................... 299

Subfnção 334 – Fomento ao Trabalho ............................................................................................... 299

Subfunção 333 – Empregabilidade .................................................................................................... 299

Execução Orçamentária 2012 ........................................................................................................... 299


4.3.10 Função Gestão Ambiental .......................................................................................................... 301

4.3.11 Função Ciência e Tecnologia ...................................................................................................... 305

Análise da Execução do Gasto ........................................................................................................... 306

Resultado da Ação Governamental .................................................................................................... 309


4.3.12 Função Agricultura .................................................................................................................... 311

Evolução orçamentária e dos gastos tributários .................................................................................. 313

Subfunções típicas ............................................................................................................................. 315


4.3.13 Comunicações ........................................................................................................................... 317


4.3.14 Função Energia ......................................................................................................................... 320


Conteúdo Local na Indústria do Petróleo e Gás Natural ...................................................................... 323

Mercado de Etanol no Brasil .............................................................................................................. 323

Segurança Operacional e Ambiental na Exploração e Produção Offshore de Petróleo e Gás Natural .... 323

Vencimento das Concessões do Setor Elétrico .................................................................................... 324

Reserva Global de Reversão (RGR) ...................................................................................................... 325

Metodologia de Cálculo do Reajuste Tarifário ..................................................................................... 325

4.3.14.1 Política Nacional de Combustíveis......................................................................................... 326

Evolução e situação da produção, importação, exportação e consumo dos principais combustíveis ..... 326

Importações e Exportações de Petróleo Cru ....................................................................................... 326

Política de preços dos principais combustíveis derivados de petróleo ................................................... 329

Composição dos preços dos principais combustíveis ao consumidor ................................................... 329

Política de formação de preços de derivados da Petrobras .................................................................. 330

Capacidade de refino e perspectivas .................................................................................................. 333

Produção de Gasolina e Diesel ........................................................................................................... 333

Novas plantas de refino ..................................................................................................................... 333

Paralisação das rodadas de licitação de concessões de blocos exploratórios ........................................ 334

Ações governamentais relativas aos contratos de partilha de produção ............................................... 335

Situação do Sistema Nacional de Estoques Estratégicos de Combustíveis ............................................. 336

Visão Geral da Situação Econômico-Financeira da Petrobras em 2012 ................................................ 337

Situação Econômico-Financeira ......................................................................................................... 337

Análise do Fluxo de Caixa .................................................................................................................. 338

Análise do Investimento ..................................................................................................................... 339

Análise do Endividamento ................................................................................................................. 341

Conclusão ......................................................................................................................................... 342

Exportações ...................................................................................................................................... 342

Autossuficiência ................................................................................................................................ 342

Dependência externa ........................................................................................................................ 342

Política de preços da Petrobras ........................................................................................................... 343

Paralisação das rodadas de licitação de concessões de blocos exploratórios ........................................ 343

Contratos de Partilha de Produção ..................................................................................................... 343

Sistema Nacional de Estoques Estratégicos de Combustíveis ............................................................... 343

Situação Econômico-Financeira da Petrobras...................................................................................... 344

Recomendação ................................................................................................................................. 344

4.3.15 Função Transporte ..................................................................................................................... 344


Análise da execução do gasto em 2012 ............................................................................................. 348


5 AuditoriA do BALAnço GErAL dA união ��3555.1 Introdução ........................................................................................................................................ 355

5.2 Opinião de auditoria sobre o Balanço Geral da União ......................................................................... 355

5.2.1 Responsabilidade pela elaboração das demonstrações contábeis consolidadas da União ............... 355

5.2.2 Responsabilidade do Tribunal de Contas da União ........................................................................ 356

5.2.3 Fundamentos para a opinião com ressalva para as informações patrimoniais ................................ 356

5.2.4 Fundamentos para a opinião com ressalva para as informações orçamentárias e financeiras .......... 357

5.2.5 Opinião com Ressalva .................................................................................................................. 357

5.2.6 Ênfases ........................................................................................................................................ 357

5.3 Fundamentação técnica para as opiniões emitidas ................................................................................ 358

5.3.1 Opinião com ressalva para as informações patrimoniais ................................................................ 358

5.3.1.1 Ausência de registro contábil das provisões matemáticas previdenciárias do RPPS dos servidores

civis federais ............................................................................................................................... 358

5.3.1.2 Retificação irregular de Restos a Pagar não processados .......................................................... 363

5.3.1.3 Divergências de R$ 135,4 bilhões, R$ 1,7 bilhão e R$ 39,3 bilhões em saldos da Dívida Ativa .. 364

5.3.1.4 Divergência de R$ 53 bilhões em saldos de Créditos Parcelados .............................................. 368

5.3.1.5 Divergência de R$ 28,9 bilhões no saldo da Dívida Mobiliária Interna...................................... 369

5.3.1.6 Registro intempestivo dos aumentos de capital na Caixa Econômica Federal ........................... 370

5.3.1.7 Defasagem no registro da equivalência patrimonial das participações societárias ..................... 371

5.3.1.8 Divergência de R$ 933 milhões no saldo de bens imóveis de uso especial ............................... 373

5.3.1.9 Falha de divulgação sobre a aplicação de recursos da Finep na Conta Única ........................... 374

5.3.1.10 Falha de divulgação de transações com partes relacionadas ................................................. 376

5.3.1.11 Falha de divulgação dos critérios de mensuração de rodovias ............................................... 377

5.3.1.12 Não implementação de entidade contábil específica para o Fundo do RGPS ......................... 378

5.3.1.13 Não contabilização da depreciação de bens imóveis ............................................................. 380

5.3.1.14 Limitação de escopo relativa ao reconhecimento de créditos tributários a receber .................. 381

5.3.2 Opinião com ressalva para as informações orçamentárias e financeiras....................................... 382

5.3.2.1 Recebimento de dividendos em condições não previstas no Estatuto do BNDES ...................... 382

5.3.2.2 Efeitos no BGU do lucro líquido do BNDES aumentado em R$ 2,38 bilhões ............................ 385

5.3.2.3 Falha na classificação contábil de R$ 7 bilhões em Juros sobre Capital Próprio ......................... 389

5.3.2.4 Ausência de contabilização das renúncias de receitas .............................................................. 390

5.4 Assuntos que merecem ênfase .............................................................................................................. 392

5.4.1 Expressivo montante de ordens bancárias emitidas em dezembro para saque em janeiro .............. 392

5.4.2 Aumento significativo do saldo de obrigações registradas no passivo financeiro em razão de

insuficiência de créditos orçamentários .......................................................................................... 393

5.5 Deficiências nos controles internos contábeis ...................................................................................... 395

5.5.1 Baixa confiabilidade do documento “Declaração do Contador” ..................................................... 395

5.5.2 Alto número de restrições contábeis ............................................................................................. 395

5.5.3 Ausência de setorial contábil específica para a STN ....................................................................... 397

5.6 Recomendações para o aperfeiçoamento do BGU ........................................................................... 399Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social .................................................................. 399Conselho Monetário Nacional ........................................................................................................... 399

Ministério da Previdência Social .......................................................................................................... 399

Presidência da República ................................................................................................................... 399

Secretaria do Tesouro Nacional .......................................................................................................... 399

Recomendações que exigem coordenação institucional ..................................................................... 400

5.7 Balanço Geral da União divulgado pela STN ....................................................................................... 401

Balanço Patrimonial ........................................................................................................................... 402

Demonstração das Variações Patrimoniais .......................................................................................... 403

Balanço Financeiro ............................................................................................................................ 404

Balanço Orçamentário – Receitas ....................................................................................................... 405

Balanço Orçamentário – Despesas ..................................................................................................... 406

6 CrESCiMEnto inCLuSiVo ��4096.1 Desenvolvimento Regional ................................................................................................................. 414

Plano Plurianual 2012-2015 .............................................................................................................. 416

Programa Temático Ciência, Tecnologia e Inovação ............................................................................ 417

Programa Temático Comunicação para o Desenvolvimento, a Inclusão e a Democracia ...................... 418

Programa Educação Superior – Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão ................... 420

Programa Transporte Rodoviário ........................................................................................................ 423

Programa Micro e Pequenas Empresas ............................................................................................... 425

I Conferência Nacional de Desenvolvimento Regional (CNDR) ............................................................ 426

Conclusão ......................................................................................................................................... 4276.1.1 Projeto de Integração do Rio São Francisco com Bacias Hidrográficas do Nordeste Setentrional ..... 428

Evolução Financeira e Metas do Projeto ............................................................................................. 428

Problemas Recorrentes e Riscos .......................................................................................................... 431

Projetos deficientes ............................................................................................................................ 432

Riscos de deterioração de obras em decorrência dos atrasos .............................................................. 432

Principais motivos de atrasos nos contratos de obra do PISF ............................................................... 433

Deficiências na fiscalização e na supervisão do empreendimento por parte do MI ............................... 433

Sobrepreço de serviços ...................................................................................................................... 433

Aspectos que merecem atenção ........................................................................................................ 433


Conclusão ......................................................................................................................................... 435

6.2 Educação Básica ................................................................................................................................ 436

6.2.1 Introdução .................................................................................................................................. 436

6.2.2 Desigualdades educacionais ........................................................................................................ 436

6.2.3 Principais planos da educação básica ........................................................................................... 439

6.2.4 Destaques sobre o planejamento da educação básica .................................................................. 442

Oportunidades de melhorias na estruturação do PLPNE e do PPA 2012-2015 ..................................... 442

Necessidade de estratégia específica para a redução das desigualdades regionais .............................. 443

Necessidade de indicadores complementares ao Ideb ........................................................................ 443

Ausência de formalização do regime de colaboração: necessidade de mecanismos de colaboração,

coordenação, indução e responsabilização dos atores envolvidos ............................................. 444

Iniciativas da União para suprir a ausência de formalização do regime de colaboração ........................ 4446.2.5 Implementação dos planos de educação básica ........................................................................... 445

Atividades e recursos previstos para viabilizar o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos ....... 445

Implementação, em 2012, das metas do PPA 2012-2015 ................................................................... 446

Proinfância ........................................................................................................................................ 447

Quadras poliesportivas ...................................................................................................................... 448

Brasil Carinhoso ................................................................................................................................ 448

Programa Mais Educação (PME) ......................................................................................................... 450

Plano Nacional de Formação dos Professores da Educação Básica

(Parfor) e Universidade Aberta do Brasil (UAB) .......................................................................... 451

6.2.6 Mecanismos de monitoramento do alcance das metas ................................................................. 453

6.2.7 Riscos que podem comprometer os objetivos e metas estabelecidos .............................................. 453

6.2.8 Conclusão ................................................................................................................................... 455

6.3 Saúde ............................................................................................................................................... 457

6.3.1 Introdução .................................................................................................................................. 457

6.3.2 Planejamento .............................................................................................................................. 460

Objetivos, diretrizes e metas da atenção básica nos instrumentos de planejamento ............................. 462

Principais Problemas .......................................................................................................................... 465

Mecanismos de Articulação Inter e Intrassetoriais ................................................................................ 467

6.3.3 Financiamento ............................................................................................................................ 468

Critérios Aplicados nas Transferências de Recursos na Atenção Básica e

Investimentos na Rede de Serviços ........................................................................................... 470

Transferências federais na atenção básica e investimentos de 2009 a 2012 ......................................... 472

6.3.4 Infraestrutura e oferta de serviços na atenção básica ..................................................................... 477

6.3.5 Resultados alcançados pela atenção básica em 2012 .................................................................... 482

6.3.6 Conclusão ................................................................................................................................... 486

Recomendações ................................................................................................................................ 488

6.4 Previdência Social .............................................................................................................................. 490

Introdução ........................................................................................................................................ 490

Efeitos do RGPS sobre a renda e economia ......................................................................................... 491

Taxas de cobertura do RGPS .............................................................................................................. 495

Oferta de serviços ............................................................................................................................. 498

Conclusão ......................................................................................................................................... 502

6.5 Infraestrutura: Energia ....................................................................................................................... 503

6.5.1 Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel (PNPB) como política de Inclusão Social ......... 503

Matérias-Primas utilizadas para produção do biodiesel ........................................................................ 504

Mecanismos de Inclusão Social no PNPB ............................................................................................ 504

Inclusão da agricultura familiar: objetivos e metas do PNPB ................................................................ 505

Execução e Monitoramento do PNPB – dados de inclusão social ........................................................ 505

Entraves à diversificação do cultivo de oleaginosas alternativas ........................................................... 507

Conclusões e recomendações............................................................................................................ 508

Recomendações ................................................................................................................................ 509

6.5.2 O Programa Luz para Todos e a Inclusão Social ............................................................................. 510

Metas e Resultados Alcançados .......................................................................................................... 510

Articulação com o Plano Brasil sem Miséria ......................................................................................... 513

Conclusão ......................................................................................................................................... 514

6.6 Infraestrutura: Comunicações – Inclusão Digital .................................................................................. 515

PPA 2012-2015 ................................................................................................................................. 515

Evolução da inclusão digital no Brasil ................................................................................................. 516

Estrutura governamental para coordenação das políticas de inclusão digital ....................................... 518

Principais políticas públicas de inclusão digital .................................................................................... 518

Cidades Digitais e Inclusão ................................................................................................................ 519

Entraves na Implementação dos Programas de Inclusão Digital .......................................................... 521

Conclusão ......................................................................................................................................... 523

6.7 Infraestrutura: Transportes .................................................................................................................. 524

6.7.1 Aviação regional e crescimento inclusivo ...................................................................................... 524

Situação atual da aviação regional no Brasil ....................................................................................... 527

Programa de investimento em aeroportos regionais e outras ações

de incentivo para o desenvolvimento da aviação regional ........................................................ 530

Perspectivas, riscos e desafios ............................................................................................................ 5356.7.2 Transporte ferroviário para inclusão e desenvolvimento................................................................. 539

Contexto ........................................................................................................................................... 539

Planejamento Governamental ........................................................................................................... 539

Resultados da Ação Governamental em 2012 .................................................................................... 542

Conclusão ......................................................................................................................................... 5446.8 Infraestrutura: Saneamento/PAC ........................................................................................................ 546

7 rECoMEndAçÕES do triBunAL dE ContAS dA união nAS ContAS do GoVErno dA rEPÚBLiCA dE 2011 E ProVidÊnCiAS AdotAdAS ��557

7.1 Recomendações do TCU nas Contas do Governo da República de 2011 ................................................ 557

8 ConCLuSão ��585

9 PArECEr PréVio 2013 ��605

11

Introdução

Pela 78ª vez, o Tribunal de Contas da União desempenha a primeira das competências que lhe são atribuídas pela Constituição Federal: apreciar e emitir parecer prévio conclusivo sobre as contas da Presidente da República. A análise realizada pelo Tribunal subsidia o órgão de cúpula do Poder Legislativo com elementos técnicos para emitir seu julgamento político e, assim, atender a sociedade, no seu justo anseio por transparência e correção na gestão dos recursos públicos.

Encaminhadas pelo Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, Senador Renan Calheiros, no dia 25 de abril de 2013, as presentes contas referem-se ao período de 1º de janeiro a 31 de dezembro de 2012, segundo ano de gestão do governo da Excelentíssima Senhora Presidente da República Dilma Vana Roussef, e incluem os balanços gerais da União e o relatório do órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execução dos orçamentos de que trata o § 5° do art. 165 da Constituição Federal.

Registro que o TCU emite parecer prévio apenas sobre as contas prestadas pela Presidente da República, pois as contas atinentes aos Poderes Legislativo e Judiciário e ao Ministério Público não são objeto de pareceres prévios individuais, mas efetivamente julgadas por esta Corte de Contas, em consonância com a decisão do Supremo Tribunal Federal, publicada no Diário da Justiça de 21/8/2007, ao deferir medida cautelar no âmbito da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2.238-5/DF. Nada obstante, o Relatório sobre as Contas do Governo da República contempla informações sobre os demais Poderes e o Ministério Público, compondo, assim, um panorama abrangente da administração pública federal.

O exame das contas do Governo da República constitui a mais nobre, complexa e abrangente tarefa atribuída a esta Corte pela Constituição Federal e legislação correlata, seja por sua singular relevância, por permitir à sociedade o conhecimento do resultado da atividade do governo federal, seja pela amplitude dos temas tratados e profundidade das análises realizadas por este Tribunal.

Efetivados os trabalhos e concluído o Relatório, passo a apresentá-lo. No início, consta uma breve síntese sobre o desempenho da economia brasileira no exercício de 2012, sendo indicados alguns dos principais dados macroeconômicos que delimitam o contexto em que o governo precisou atuar. São apresentados dados sobre a atividade econômica, como taxa de inflação, nível de emprego e salários, produto interno bruto, poupança nacional bruta e carga tributária nacional. Ademais, são evidenciados os instrumentos de política fiscal, monetária e creditícia utilizados pelo governo durante o exercício, bem como os impactos deles decorrentes sobre a dívida pública. Por fim, são trazidos dados sobre as relações econômico-financeiras do país com o exterior.

O capítulo seguinte contém análise dos principais instrumentos de planejamento e orçamento – Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA) –, bem como da gestão fiscal realizada em 2012. A esse respeito, destacam-se: o exame realizado sobre o novo modelo do plano purianual, inaugurado com o PPA 2012-2015; o desempenho da arrecadação federal, incluindo a recuperação de créditos parcelados ou inscritos em dívida ativa; a execução das despesas fixadas nos Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos, bem como dos restos a pagar; e o expressivo montante das renúncias de receitas decorrentes de benefícios tributários, financeiros e creditícios.

O último item do terceiro capítulo traz análise da ação governamental sobre as receitas e despesas públicas à luz da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com vistas a verificar o

12

cumprimento dos limites nela fixados e as metas fiscais estabelecidas na LDO 2012. Ressalto, neste item, análise sobre as operações que levaram ao resultado fiscal apurado ao final de 2012.

No quarto capítulo, é feito um balanço do desempenho da gestão pública em 2012, por meio da análise dos resultados e da realização de despesas orçamentárias e gastos tributários no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), nos programas temáticos do PPA e nas diversas ações setoriais do governo federal. A análise setorial concentra-se em quinze funções de governo, selecionadas por critérios de materialidade e relevância, às quais se procura relacionar os programas temáticos mais importantes, de modo a contribuir para a visualização conjunta de resultados do PPA e da execução orçamentária por funções e subfunções. Nada obstante, os dados sobre a execução orçamentária das 28 funções e respectivas subfunções são apresentados no documento “Execução Orçamentária por Função e Subfunção”, disponível no portal do Tribunal de Contas da União (http://www.tcu.gov.br/contasdogoverno).

O quinto capítulo apresenta os resultados e as conclusões da auditoria do Balanço Geral da União (BGU) referente a 2012, realizada no intuito de verificar se o BGU reflete, em todos os aspectos relevantes, a situação patrimonial da União em 31/12/2012 e os resultados patrimonial, financeiro e orçamentário da União no exercício. Assim, o escopo do trabalho restringiu-se à verificação da confiabilidade das demonstrações contábeis consolidadas do governo federal. Em continuidade ao processo de aperfeiçoamento da auditoria do Balanço Geral da União, o capítulo traz inovações na estrutura e na apresentação das constatações decorrentes da auditoria, aproximando-se ainda mais das Diretrizes de Auditoria Financeira da Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai) e das boas práticas internacionais de relato de auditoria de demonstrações financeiras governamentais

O capítulo subsequente trata do tema especial Crescimento Inclusivo, tendo em vista que a mensagem presidencial que encaminhou o projeto de lei do Plano Plurianual 2012-2015 ao Congresso Nacional elegeu como estratégia fundamental para o país promover o crescimento econômico por meio da inclusão social e regional. Nesse sentido, o Tribunal procurou aprofundar a análise realizada no ano anterior, sobre os entraves ao crescimento consistente e duradouro, com ênfase, em 2012, sobre as políticas inclusivas, que devem ser capazes de promover a inserção produtiva de grupos sociais e regiões brasileiras, atendendo à proposta central do PPA. Nesse sentido, as análises são estruturadas a partir do pressuposto de que políticas destinadas à educação básica, à saúde básica, à inclusão digital e ao desenvolvimento regional, entre outras, têm um viés prioritariamente inclusivo, mas podem não alcançar seus melhores resultados por problemas de concepção, execução ou acompanhamento.

No capítulo que antecede a conclusão, é apresentada síntese das providências adotadas pelo governo para a correção das falhas apontadas nas recomendações exaradas no Relatório sobre as Contas referentes ao exercício de 2011.

Com o objetivo de alicerçar a missão constitucional deste Tribunal e de assegurar a observância dos princípios da legalidade, eficiência, legitimidade e economicidade na gestão pública, são formuladas recomendações aos dirigentes de diversos órgãos e entidades da administração pública federal.

Por derradeiro, submeto à apreciação deste Egrégio Plenário, na forma prevista no Regimento Interno desta Corte, dentro do prazo constitucional, o relatório e o projeto de parecer prévio sobre as contas prestadas pela Chefe do Poder Executivo.

Desempenho da Economia Brasileira em 2012

2

15

2 DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA EM 2012

Em 2012, a produção de bens e serviços no país atingiu o patamar de R$ 4,4 trilhões, a preços correntes, representando um crescimento real de 0,9% em relação ao Produto Interno Bruto (PIB) do ano anterior. Esse resultado foi influenciado negativamente pela retração de 2,3% no setor agropecuário, aliada à queda de atividade suportada pelo setor industrial, da ordem de 0,8%. Como contraponto, a variação positiva do PIB foi capitaneada pelo setor de serviços, que teve alta de 1,7% no ano.

Sob a ótica da demanda, contribuíram positivamente para o crescimento do PIB os consumos do governo e das famílias (3,2% e 3,1%, respectivamente). O ponto negativo, nessa ótica, ficou por conta da Formação Bruta de Capital Fixo (FBCF), que recuou 4,0% no ano.

A despeito desse desempenho, a análise da produção de bens e serviços de cada trimestre do ano, em relação ao trimestre anterior, com ajuste sazonal, revela que a economia se encontra em ligeira recuperação. Embora no primeiro período do ano o PIB tenha se mantido praticamente estagnado, evoluindo apenas 0,1%, nos últimos três trimestres houve crescimento de 0,3%, 0,4% e 0,6%, respectivamente.

O baixo dinamismo relativo da atividade econômica acarretou uma redução na taxa de crescimento do emprego formal em comparação com o ano anterior (3,43%, contra 5,47% em 2011). No entanto, esse fato não impactou a taxa de desemprego observada no período, que finalizou o ano em 4,6%, tampouco a elevação dos rendimentos médios mensais percebidos pelos trabalhadores (crescimento de 5,05% em relação a 2011).

No que toca à taxa de inflação, aferida pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), verificou-se que alguns grupos exerceram pressão de alta ao longo do ano. Nesse sentido merecem destaque os grupos Alimentos, cujo subgrupo alimentos consumidos fora do domicílio teve variação positiva de 9,51%, e Despesas Pessoais, com variação de 10,17%. O grupo Transportes, por sua vez, contribuiu para redução do indicador (variação de apenas 0,48%), mormente em razão da redução das alíquotas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre os automóveis novos. Esse cenário permitiu que o IPCA de 2012 encerrasse o ano em 5,84%, dentro dos limites fixados pelo Conselho Monetário Nacional.

Os empréstimos a pessoas físicas e jurídicas, por seu turno, atingiram R$ 2,36 trilhões, correspondentes a 53,5% do PIB. Esse número revela uma continuidade na trajetória de expansão das operações de crédito (16,2% em relação a 2011), com destaque, principalmente, para aquelas realizadas com recursos direcionados voltados para o setor habitacional, que cresceram, no período, 37,6%.

Com relação a sua destinação, as operações de crédito do sistema financeiro foram direcionadas, em sua maioria, ao setor privado, que respondeu por 95% dos empréstimos (R$ 2,24 trilhões). Das operações ao setor público (R$ 118,8 bilhões), R$ 55,6 bilhões foram direcionados aos governos estaduais e municipais, enquanto R$ 63,3 bilhões tiveram como destinatário o governo federal.

No âmbito externo, a economia mundial foi marcada pela recessão no continente europeu, pelo crescimento abaixo do previsto nos Estados Unidos e pela desaceleração nos países emergentes. Em decorrência desse cenário adverso, as exportações brasileiras sofreram redução de 5,3% no período. A maior parcela de exportações do país teve como destino o bloco asiático, responsável por 31,1% das exportações. Dentro desse bloco, merece destaque a China, que, embora

16

tenha reduzido suas aquisições em 7%, ainda continua sendo o principal importador do Brasil, concentrando 17% das exportações.

Sob a análise por fator agregado, considerando-se a média diária, os produtos básicos reduziram-se 7,4% e os industrializados 3,6%. A participação dos produtos básicos no total exportado decresceu de 47,8%, em 2011, para 46,8%, em 2012, enquanto que a dos industrializados aumentou de 50,1% para 51,0%, no mesmo período.

Passando ao Balanço de Pagamentos, a conta Transações Correntes encerrou o ano de 2012 deficitária em R$ 54,2 bilhões. Embora a Balança Comercial e o saldo das Transferências Unilaterais Correntes tenham apresentado resultado positivo (US$ 19,4 bilhões e US$ 2,8 bilhões, respectivamente), não foram suficientes para compensar o déficit de Serviços e Rendas, da ordem de US$ 76,5 bilhões.

A despeito disso, o resultado do Balanço de Pagamentos foi de US$ 18,9 bilhões, em decorrência do desempenho da Conta Capital e Financeira (superavitária em US$ 72,8 bilhões), que reúne, entre outros itens, os investimentos estrangeiros diretos no país. Em decorrência dessas operações, o saldo das reservas internacionais sofreu aumento de 7,6% em 2012, quando comparado ao ano anterior, atingindo o montante de US$ 378,6 bilhões.

No que tange à Dívida Líquida do Setor Público (DLSP), houve aumento de R$ 41,5 bilhões de 2011 para 2012, atingindo o montante de R$ 1,55 trilhão. No entanto, em percentuais do PIB, a DLSP reduziu cerca de 1,2 ponto percentual, passando de 36,41%, em dezembro de 2011, para 35,21%, ao final de 2012.

Por fim, a taxa de risco-país do Brasil, representada pelo indicador EMBI+, encerrou o ano de 2012 em 138 pontos, muito embora tenha atingido um pico de 246 pontos em junho daquele ano.

2.1 Atividade Econômica

2.1.1 Taxas de Inflação em 2012 O Conselho Monetário Nacional estabeleceu a meta de inflação para 2012 em 4,5% a.a., com

margem de 2 p.p. para menos ou para mais. Ao Banco Central do Brasil compete executar as políticas necessárias para o cumprimento das metas fixadas, conforme dispõe o art. 2º do Decreto 3.088/1999. O monitoramento da meta estabelecida é realizado pelo Banco Central com base no Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), que mede o consumo das famílias com renda de até 40 salários mínimos. Durante o período de 2012, a taxa de inflação medida pelo IPCA foi de 5,84% a.a., inferior ao exercício de 2011, que atingiu exatamente o limite da meta – 6,50% a.a.

17

Evolução do IPCA (%)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).

O comportamento mensal do IPCA em 2012 se aproximou ao do ano anterior, com o primeiro trimestre tendo taxas inferiores às verificadas em 2011, e o segundo semestre apresentando taxas mensais ligeiramente superiores.

O grupo Alimentação e Bebidas (23,93% do orçamento das famílias) foi responsável por 2,27 p.p., ou 39% do IPCA em 2012, com variação positiva de 9,86%. Verificou-se substancial impacto no índice dentro desse grupo devido ao item alimentos consumidos fora do domicílio, que experimentou variação postitiva de 9,51% em 2012. Destaca-se, entretanto, que essa variação foi inferior àquela observada em 2011 para o mesmo item, da ordem de 10,49%. Já o item alimentos de consumo no domicílio passou de 5,43%, em 2011, para 10,04%, em 2012.

Entre os grupos de maior peso que compõem o IPCA está o de Transportes, com 19,52%. Esse grupo passou de 6,05%, em 2011, para apenas 0,48%, em 2012, contribuindo de forma inequívoca para a redução do IPCA, em função da redução do imposto sobre produtos industrializados (IPI), que subtraiu 5,71% nos preços dos automóveis novos, provocando impacto de -0,21 p.p. no índice, o principal impacto para baixo no ano. Se acrescidos ao impacto de -0,18 p.p. dos automóveis usados, em decorrência da redução de 10,68% nos preços, a redução no índice IPCA foi de 0,39 p.p. Da mesma forma que os preços dos automóveis novos e usados contribuíram para reduzir o IPCA, os combustíveis também tiveram sua influência, tendo em vista a redução de 3,84% no litro do etanol e de 0,41% no da gasolina. Ainda dentro do grupo Transportes, os itens passagens aéreas, com 26%, seguro de veículo, com 7,78%, e tarifas de ônibus intermunicipais e tarifas de ônibus urbanos, com 6,35% e 5,26%, respectivamente, foram os destaques que pressionaram o índice.

O grupo de maior variação no IPCA foi Despesas Pessoais, com 10,17% de variação em 2012, e impacto de 1,01 p.p. no índice. No ano anterior, o referido grupo teve variação de 8,61%.

A inflação dos produtos com preços livres atingiu 6,56% em 2012 (6,63% em 2011), e a dos preços monitorados atingiu 3,65% (6,20% em 2011).

-0,1 0

0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

1

IPCA 2011 IPCA 2012

18

IPCA – Variação dos valores dos produtos com preços livres e com preços monitorados – 2012(%)

2012

Preços livres Monitorados3

Peso: 24,51 Geral Comercializáveis 1 Não-comercializáveis 2

Peso: 75,49 Peso: 36,19 Peso: 39,30

Jan 6,42 3,97 8,62 5,71 Fev 5,98 3,77 7,97 5,48 Mar 5,49 3,41 7,37 4,58 Abr 5,63 3,36 7,69 3,73 Mai 5,55 3,49 7,45 3,49 Jun 5,34 2,97 7,52 3,77 Jul 5,77 3,08 8,24 3,67 Ago 5,75 2,96 8,33 3,77 Set 5,93 3,37 8,28 3,44 Out 6,23 4,00 8,27 3,23 Nov 6,23 4,10 8,17 3,50 Dez 6,56 4,47 8,46 3,65 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), elaborado pelo Depec/Coace. Pesos de janeiro 2012.

1 Alimentos industrializados e semielaborados, artigos de limpeza, higiene e beleza, mobiliário, utensílios domésticos, equipamentos eletroeletrônicos, aquisição de veículos, álcool combustível, cama/mesa/banho, fumo e bebidas, vestuário e material escolar. 2 Produtos in natura, alimentação fora do domicílio, aluguel, habitação-despesas operacionais, veículos-seguro/reparos/lavagem /estacionamento, recreação e cultura, matrícula e mensalidade escolar, livros didáticos, serviços médicos e serviços pessoais. 3 Serviços públicos e residenciais, transporte público, gasolina e óleo diesel, plano de saúde, produtos farmacêuticos, pedágio, licenciamento.

Embora no acumulado no ano de 2012 o IPCA tenha se mantido dentro da meta, o índice de difusão da inflação (sem ajuste sazonal), que mede a proporção de itens com variação positiva no IPCA, em dezembro de 2012 foi de 70%. Assim, o custo de reverter as expectativas inflacionárias pode ser elevado, e demorar além do pretendido.

O Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC), que pesquisa itens de consumo das famílias que recebem até seis salários mínimos, apresentou variação de 6,20% em 2012, superior aos 6,08% de 2011. O grupo Alimentação e Bebidas, com variação de 10,41% em 2012, foi o principal responsável pela elevação do índice, com impacto de 2,94 p.p., ou 47% do INPC, a exemplo do ano anterior, quando a variação observada foi de 6,27%. O grupo Habitação, com variação de 6,59% em 2012, inferior aos 6,79% registrados em 2011, também causou impacto positivo relevante no índice, com 1,11 p.p. A menor variação ocorrida no grupo Transportes, 1,24% em 2012, em comparação aos 6,83% ocorrida em 2011, produziu significativo efeito redutor no índice, cujo impacto passou de 1,09 p.p., em 2011, para 0,22 p.p. (-80%), em 2012. O grupo Despesas Pessoais teve a maior variação entre os grupos dentro do índice em 2012, com 10,04%, superior aos 6,96% registrados em 2011.

Quanto ao Índice Geral de Preços (IGP-DI), que registra diversas alterações de preços de matérias primas, bens e serviços e, até o exercício de 2012, foi também o indexador das dívidas dos estados e municípios com a União, a variação em 2012 foi de 8,10%, superior à ocorrida em 2011, da ordem de 5,00%. A variação em 2012 do IPA (Índice de Preços ao Produtor Amplo), que corresponde a 60% do IGP-DI, foi de 9,14%. O IPC (Índice de Preços ao Consumidor), responsável por 30% do IGP-DI, registrou elevação de 5,73% em 2012, inferior aos 6,36% registrados em 2011. O Índice Nacional de Construção Civil (INCC), que responde por 10% do IGP-DI, teve variação de 7,12% em 2012, também menor que em 2011, quando variou 7,49%. A maior variação do IGP-DI em abril, julho e agosto foi em parte devido às fortes valorizações do IPA, com crescimento, naqueles meses, de 1,25%, 2,13% e 1,77%, respectivamente.

19

Taxas de Inflação acumuladas no ano em 2011 e 2012

Índice/Entidade Critério 2011 2012 IPCA/IBGE Famílias 1 a 40 s.m. 6,50% aa 5,84% aa INPC/IBGE Famílias 1 a 6 s.m. 6,08% aa 6,20% aa IGP-DI/FGV Famílias 1 a 33 s.m. 5,00% aa 8,10% aa Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Fundação Getúlio Vargas (FGV).

A variação mensal dos índices de preços no exercício de 2012 está demonstrada no gráfico adiante.

Variação da Inflação (%) – IPCA x INPC x IGP-DI – 2012

Fonte: Banco Central do Brasil (Bacen).

2.1.2 Nível de Emprego e Salários Ao longo do exercício de 2012, verificou-se a redução da taxa de desocupação, aliada à

elevação, em todos os meses, em relação ao exercício anterior, do rendimento médio real efetivamente recebido do trabalho principal. Por sua vez, a taxa de crescimento do emprego formal no exercício analisado sofreu redução em relação à do exercício de 2011.

As taxas de desemprego mensal ao longo de 2012, de acordo com a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), elaborada pelo IBGE, foram inferiores às do exercício anterior, conforme gráfico adiante. A proporção de desocupados entre os economicamente ativos em 2012, ao final do exercício, foi de 4,6%, inferior aos 4,7% registrados no encerramento de 2011.

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

IPCA INPC IGP - DI

20

Taxa de Desocupação (%)


Os rendimentos médios reais mensais efetivamente recebidos pelos trabalhadores ao longo dos exercícios de 2008 a 2012, a preços de dezembro do último exercício, registram contínua elevação na renda do trabalhador. Em dezembro de 2012, o rendimento recebido (R$ 2.332,73 ) foi 5,05% superior ao verificado no ano anterior (R$ 2.220,56).

Rendimento Médio Real Mensal (R$)


De acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), o saldo do registro dos trabalhadores contratados com carteira assinada nos doze meses encerrados em

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,5

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5

10,0

10,5

11,0

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

2008 2009 2010 2011 2012

1.200,00

1.400,00

1.600,00

1.800,00

2.000,00

2.200,00

2.400,00

2012

2011

2010

2009

2008

21

dezembro de 2012 foi de 1,3 milhão de pessoas, um crescimento de 3,4% em relação ao total de trabalhadores empregados no mesmo período em 2011. Devido a ajustes nas estatísticas feitas nos exercícios de 2011 e 2012, os dados obtidos nestes dois últimos exercícios não podem ser comparados aos demais. Contudo, o cotejo entre esses dois exercícios revela que essa taxa de crescimento, embora positiva em 2012, foi inferior à de 2011 (5,5%). Ainda que essa tendência de queda no saldo de criação de empregos, a princípio, possa ser explicada pelo baixo crescimento do PIB, ela não tem impactado a taxa de desocupação que, consoante visto acima, decresceu no período. Tal comportamento sugere que os efeitos da menor criação de empregos têm sido arrefecidos por uma redução do ingresso de pessoas no mercado de trabalho.

Os setores de serviços e comércio, com a criação, juntos, de mais de um milhão de empregos, lideraram a ofertas de vagas em termos absolutos. O setor da construção civil encerrou o ano de 2012 com saldo, entre admitidos e dispensados, de 149 mil trabalhadores. O setor da indústria de transformação registrou a criação de 86 mil postos de trabalho.

Evolução do Emprego Formal – Setores da Economia – 2012

Tipo de Atividade Nº de empregos formais (saldo) Variação (%) Serviços 666.160 4,32 Comércio 372.368 4,38 Construção Civil 149.290 5,17 Indústria de Transformação 86.406 1,06 Extrativa Mineral Serviço Indústria Utilidade Pública Agropecuária Administração Pública

10.928 10.223 4.976 1.491

5,28 2,71 0,32 0,19

Total 1.301.842 3,43 Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) – Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged).

2.1.3 Produto Interno Bruto (PIB) No Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 2012, Lei 12.465/2011,

foi projetada taxa de crescimento real anual do PIB de 5% para o exercício. No entanto, o total dos bens e serviços produzidos no país em 2012, a preços correntes, foi de R$ 4,4 trilhões, com crescimento real de 0,9% em relação ao PIB de 2011, que atingiu R$ 4,14 trilhões. As taxas de crescimento dos trimestres acumulados em 2012, em relação aos mesmos períodos de 2011, mostram taxas menores que no exercício anterior, mas estáveis, equivalentes a 0,8%, 0,6%, e 0,7%. Ao se comparar cada trimestre de 2012, com ajuste sazonal, com o trimestre imediatamente anterior, observa-se, no início do ano, uma economia estagnada, com taxa de 0,1%, mas que volta a crescer à medida que o ano de 2012 evolui, como demonstrado pelas taxas de 0,3%, 0,4% e, finalmente, 0,6%, nos últimos três trimestres do ano, respectivamente.

22

Produto Interno Bruto

2,94 2,97 3,1 4 3,24 3,37 3,58 3,76 3,75 4,03 4,1 4 4,1 8

2,7

1 ,1

5,7

3,2

4,0

6,1

5,2

-0,3

7,5

2,7

0,9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 0 201 1 201 2

PIB - em valores de 2011 (R$ trilhões) Taxas Reais de Crescimento (%)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Contas Trimestrais. Valores constantes de 2011.

Em 2012, o valor do PIB per capita manteve-se praticamente estável, com evolução de 0,1% em relação a 2011, segundo estimativas populacionais do IBGE, passando a registrar o valor de R$ 22.402,00. Em dólares, o PIB per capita registrou o valor de US$ 11.484,26, ao dólar médio de R$ 1,95 em 2012.

PIB per capita - paridade do poder de compra US$ milhares


Entre os países pertencentes ao grupo dos BRICS, o Brasil, no acumulado do ano de 2012, teve o menor desempenho. A China registrou crescimento em seu PIB de 7,8%, a Índia de 5%, a Rússia de 3,4%, e a África do Sul de 2,5%. Fora do grupo, o México apresentou variação do PIB de 3,9%, o Japão de 1,9%, e os Estados Unidos e a Coreia do Sul de 2,2%. Se considerado, entretanto, o quarto trimestre, o Brasil só perdeu para o México, que cresceu 0,8%, pois o 0,6% de crescimento observado foi superior ao de outros 13 países, tais como Coreia do Sul (0,4%), Estados Unidos,

4

5

6

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8

9

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11

12

23

onde não houve variação do PIB, Japão (-0,1%), Holanda (-0,2%), Reino Unido e França (-0,3%), Alemanha (-0,6%), Espanha (-0,7%), Itália (-0,9%) e Portugal (-1,8%). O crescimento nesse período foi maior, também, que o da União Europeia, da ordem de -0,5%.

Entre os países da América Latina, segundo dados da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal), apenas o Paraguai teve desempenho inferior ao do Brasil, de -1,2%. Os dois países, juntamente com El Salvador (1,6%) e Argentina (1,9%), situaram-se abaixo da média do PIB da região, de 3,0%.

No Brasil, a variação do PIB em 0,9%, em 2012, deveu-se, sobretudo, ao aumento do valor adicionado dos preços básicos (0,8%) e dos impostos menos subsídios (1,6%). O aumento em volume do valor dos preços básicos é resultado da combinação entre o aumento, em volume, de 1,7% no setor de Serviços, e as reduções de 2,3% no setor de Agropecuária e de 0,8% na Indústria.

Dentro do setor da Agropecuária, verificou-se fraco desempenho da atividade pecuária, e, principalmente, queda da produção anual e perda de produtividade de várias culturas significativas, como a do trigo (-23,3%), feijão (-19,3%), fumo (-15,6%), arroz (-15,4%) e soja (-12,3%).

Na Indústria, por sua vez, a atividade com maior crescimento foi a de Produção e Distribuição de Eletricidade, Gás, Água, Esgoto e Limpeza Urbana (3,6%), refletindo o consumo residencial e comercial de energia elétrica. Destacou-se, também, nesse setor, a atividade de Construção Civil, com variação positiva de 1,4%. Como contraponto, o subsetor Extrativista Mineral experimentou um encolhimento de 1,1%, decorrente da redução na extração de minério.

Entre os Serviços, verificou-se variação positiva dos Serviços de Informação (2,9%), e Administração, Saúde e Educação Pública (2,8%). Houve crescimento, outrossim, dos subsetores Serviços Imobiliários e Aluguel (1,3%) e Comércio (1,0%).

PIB e Subsetores - % em 2012


3,6

2,9 2,8

1,8 1,4 1,3

1 0,9 0,5 0,5

-1,1 -2,5

24

PIB - Setores e subsetores (%)


Taxa Acumulada de Crescimento do PIB – Variação em volume em relação ao mesmo período do ano

anterior (%)

Setor de Atividade 2011.IV 2012.I 2012.II 2012.III 2012.IV Agropecuária 3,9 0,8 1,5 0,8 -2,3 Indústria 1,6 0,7 -0,4 -0,9 -0,8

Extrativa Mineral 3,2 2,9 1,7 0,3 -1,1 Transformação 0,1 -1,1 -2,9 -3,2 -2,5 Construção Civil 3,6 3,1 2,9 2,3 1,4 Produção e distribuição de eletricidade,

gás, água, esgoto e limpeza urbana 3,8 3,5 3,7 3,3 3,6

Serviços 2,7 2,1 1,6 1,5 1,7 Comércio 3,4 2,5 1,2 1,1 1,0 Transporte, armazenagem e correio 2,8 2,0 1,0 0,3 0,5 Serviços de informação 4,9 4,8 3,9 3,4 2,9 Intermed. financeira, seguros, previdência

complementar e serviços relacionados 3,9 2,4 1,7 0,6 0,5

Outros Serviços 2,3 1,5 0,9 1,0 1,8 Atividades imobiliárias e aluguel 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 Administração, saúde e educação

públicas 2,3 2,3 2,4 2,6 2,8

Valor Adicionado a Preços Básicos 2,5 1,7 1,1 0,8 0,8 Impostos líquidos sobre produtos 4,3 3,1 1,8 1,4 1,6 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Contas Nacionais Trimestrais (dados preliminares – 4º Trimestre de 2012).

6,5

15,7

9,7 11,6

7,8 10,1 10,7 8,9

3,8

10,7

3,6 1,7 2,3

5,4 7,5

3,9 3,2 0,1

3,6 3,8 1,6

3,4 2,8

4,9

3,9 2,3 1,4 2,3

2,7 2,7

-2,3 -1,1 -2,5

1,4 3,6

-0,8

1,0 0,5 2,9

0,5 1,8 1,3

2,8

1,7 0,9

AGR

OPE

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IA

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Min

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Prod

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duca

ção

públ

ica

Tota

l SER

VIÇO

S

Tota

l PIB

INDÚSTRIA

SERVIÇOS

PIB

2010 2011 2012

25

A despesa de consumo das famílias, em 2012, alcançou R$ 2,74 trilhões, um aumento de 3,1% em relação ao ano anterior. Esse aumento é decorrente do crescimento, em termos reais, de 6,7% da massa salarial dos trabalhadores, segundo a Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE, assim como da variação positiva do saldo de operações de crédito com recursos livres às famílias. A despesa do consumo da administração pública, por sua vez, aumentou 3,2%, totalizando R$ 944,5 bilhões.

A formação bruta de capital fixo (FBCF) somou R$ 798,7 bilhões, registrando decréscimo de 4,0%. Essa queda foi influenciada pela redução de 9,1% em máquinas e equipamentos, correspondente a 50% da FBCF, nada obstante a construção civil, equivalente a 44% da FBCF, tenha se elevado em 1,9%.

Por fim, verificou-se que as exportações aumentaram 0,5%, num total de R$ 552,84 bilhões, enquanto que as importações foram majoradas em 0,2%, gerando despesas no valor de R$ 615,77 bilhões. A variação de estoques, por sua vez, foi negativa em R$ 22,23 bilhões.

PIB - Componentes da Demanda – Taxa acumulada ao longo de cada ano (%)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Contas Nacionais Trimestrais (dados preliminares – 4º Trimestre de 2012).

2.1.4 Poupança Nacional Bruta e Investimento A taxa de poupança nacional bruta (em relação ao PIB) foi de 14,7% em 2012, contra 17,2%

no ano anterior. A taxa de investimento (capital fixo – formação bruta) registrada em 2012 foi de 18,1% do PIB, inferior à verificada em 2011, igual a 19,3%.

4,2 3,9

-6,7

-10,2 -11,5

-0,6

6,9 4,2

21,3

11,5

35,8

7,5

4,1 1,9

4,7 4,5

9,7

2,7 3,1 3,2

-4,0

0,5 0,2 0,9

-15,0

-5,0

5,0

15,0

25,0

35,0

Cons. Famílias

Cons. Adm. Pública

FBCF

Exportação Bens e Serviços

Importação Bens e Serviços

PIB

2009 2010 2011 2012

26

Taxa de Poupança e de Investimento (% do PIB)


2.1.5 Carga Tributária Nacional A carga tributária, em uma acepção econômica, é definida como o quociente entre a receita

tributária total e o valor do Produto Interno Bruto do país, em determinado exercício fiscal. Representa a parcela de recursos retirados compulsoriamente dos indivíduos e empresas pelo Estado para financiar o conjunto de atividades do governo.

Nos cálculos realizados nesta análise, adota-se o critério de carga tributária bruta (CTB), que considera as receitas tributárias sem deduções das transferências ao setor privado da economia, como subsídios, benefícios da seguridade social e saques do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS). Quando são feitas essas deduções, obtém-se a carga tributária líquida.

A carga tributária bruta revela com mais clareza o ônus imposto ao contribuinte. Ademais, existem dificuldades metodológicas para se aferir a carga tributária líquida, como ausência de informações seguras sobre subvenções econômicas e sociais, subsídios e até mesmo

relatório e parecer prévio sobre as contas do governo · relatório e parecer prévio sobre as...

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