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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL GABINETE DA CONSELHEIRA ANILCEacuteIA MACHADO
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Processo nordm (a) 1444914
Apenso nordm 07200018314 (4 volumes)
Interessado Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Assunto Prestaccedilatildeo de contas anual ndash PCA
Ementa Prestaccedilatildeo de contas anual Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF Exerciacutecio financeiro de 2013 Exame inicial
Unidade Teacutecnica sugere o julgamento regular com ressalvas e determinaccedilotildees diversas
Ministeacuterio Puacuteblico diverge e opina no sentido de que houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos comissionados por servidoresempregados efetivos e sugere audiecircncia dos responsaacuteveis para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa
Voto em sintonia com a Unidade Teacutecnica Contas regulares com ressalva Recomendaccedilotildees Arquivamento
RELATOacuteRIO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta1 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 1442015 ndash SECONT2ordfDICONT conforme a seguir
2 RESPONSAacuteVEIS
21 ADMINISTRADORES E DEMAIS RESPONSAacuteVEIS
NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
Fonte Demonstrativos de fl 3 apenso
1 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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3 EXAME FORMAL
31 DOCUMENTACcedilAtildeO DA PCA (PT ndash I fls 9-10)
Atendeu plenamente agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
Natildeo atendeu agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
Atendeu parcialmente agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
311 Natildeo foram encaminhadas as certidotildees que comprovam a situaccedilatildeo dos dirigentes perante a Fazenda Puacuteblica Deixaremos de sugerir a diligecircncia pois a experiecircncia tem demonstrado que caso as mesmas apresentem inscriccedilatildeo de deacutebitos tratam-se em sua grande maioria de diacutevidas de caraacuteter pessoal (IPTU IPVA TLP etc) sem qualquer relaccedilatildeo com o objeto das contas
4 ANAacuteLISE DO INVENTAacuteRIO PATRIMONIAL
41 RELATOacuteRIO DE INVENTAacuteRIO PATRIMONIAL
Natildeo foi apresentado Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
411 No ldquoTermo de conferecircncia do ativo imobilizadordquo (fl 694 apenso) consta uma sucinta avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial da entidade onde natildeo foram apontadas irregularidades 412 Todavia no relatoacuterio da Auditoria Independente consta avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais da EMATER (fl 315-318 apenso) onde os auditores externos apontaram a necessidade de se atender as exigecircncias dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) em virtude da Lei nordm 1163807 (que alterou dispositivos da Lei 640476 que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) O primeiro pronunciamento define procedimentos para assegurar que os ativos natildeo estejam registrados contabilmente por um valor superior agravequele passiacutevel de ser recuperado por uso ou venda O segundo versa sobre o reconhecimento dos ativos a mensuraccedilatildeo dos seus valores contaacutebeis e provisotildees para depreciaccedilatildeo e perda por desvalorizaccedilatildeo A mesma impropriedade jaacute havia sido verificada no relatoacuterio da Auditoria Independente em 2012 Portanto recomendaremos que se ainda natildeo foram que sejam implementados os estudos e avaliaccedilotildees exigidos por estes pronunciamentos
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5 PRONUNCIAMENTO ENTIDADES DE CONTROLE
51 CONTROLADORIA 511 CERTIFICADO DE AUDITORIA (fl 728 apenso)
Regularidade Regularidade com ressalvas Irregularidade
512 O Comitecirc de Certificaccedilatildeo emitiu o Certificado de Auditoria nordm
1142014-COMITEcircCONTSTC nos seguintes termos ldquoO Comitecirc de Certificaccedilatildeo mediante as falhas meacutedias nos subitens 11 21 e 31 contidas no Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash CONTSTC emite o Certificado de Auditoria de REGULARIDADE COM RESSALVASrdquo
513 Concordamos com a conclusatildeo da Controladoria quanto aos
subitens abaixo arrolados que deveratildeo implicar ressalvas agraves contas
dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e
Carlos Antocircnio Banci pois tratam em suma de falhas nas gestotildees
orccedilamentaacuteria onde se verificou um gasto desproporcional de
recursos entre as aacutereas meio e fim da instituiccedilatildeo e financeira onde
ocorreram impropriedades pontuais em alguns contratos falhas
estas que prejudicam a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos que a EMATER
deve oferecer Anuiacutemos tambeacutem com as recomendaccedilotildees que aquele
oacutergatildeo de controle apontou no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm
162014 ndash DIRAPCONTSTC pois entendemos serem satisfatoacuterias
para sanar as impropriedades detectadas SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
514 Cabe frisar que as impropriedades detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos A evoluccedilatildeo desta impropriedade deveraacute ser acompanhada por esta Corte 515 Por fim no voto do Conselheiro-Relator do Conselho de Administraccedilatildeo da EMATER sobre a PCA de 2013 (fls 701-702
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apenso) foram determinadas diversas medidas para sanar falhas detectadas na gestatildeo da entidade Vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigecircncias determinadas pela lei 6404762 (que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 52 AUDITORIA INDEPEDENTE (fls 302-321 apenso)
Natildeo foram realizados trabalhos por auditoria independente Natildeo foi acostado aos autos o relatoacuterio elaborado pela auditoria independente
Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
521 A Auditoria Independente recomendou em 2012 que a Jurisdicionada realizasse o impairment test (teste de recuperabilidade) no exercicio de 2013 em conformidade com o CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) e alterasse o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees destacadas As recomendaccedilotildees natildeo foram atendidas e sua necessidade foi destacada na aprovaccedilatildeo das contas de 2013 pelo Conselho de Administraccedilatildeo (fls 701-703 apenso) Assim tais implementaccedilotildees tambeacutem devem ser objeto de recomendaccedilotildees desta Corte vide anaacutelise extraiacuteda no paraacutegrafo 515 retro
6 ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO
61 PROCESSOS COM INFLUEcircNCIA NO JULGAMENTO DAS CONTAS 611 Mediante consulta ao Sistema e-TCDF verificamos que natildeo
2 Art 183 No balanccedilo os elementos do ativo seratildeo avaliados segundo os seguintes criteacuterios
VIII ndash os elementos do ativo decorrentes de operaccedilotildees de longo prazo seratildeo ajustados a valor presente sendo os demais ajustados quando houver efeito relevante
sect 3o A companhia deveraacute efetuar periodicamente anaacutelise sobre a recuperaccedilatildeo dos valores registrados no imobilizado e no intangiacutevel a fim de que sejam (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 11941 de 2009)
I ndash registradas as perdas de valor do capital aplicado quando houver decisatildeo de interromper os empreendimentos ou atividades a que se destinavam ou quando comprovado que natildeo poderatildeo produzir resultados suficientes para recuperaccedilatildeo desse valor ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007) II ndash revisados e ajustados os criteacuterios utilizados para determinaccedilatildeo da vida uacutetil econocircmica estimada e para caacutelculo da depreciaccedilatildeo exaustatildeo e amortizaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007)
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constam processos que possam influenciar na apreciaccedilatildeo das contas anuais da EMATER referentes ao exerciacutecio de 2013 62 SITUACcedilAtildeO DAS CONTAS ANUAIS ANTERIORES 621 Nos assentamentos desta Corte verificamos que as PCAs relativas aos anos anteriores encontram-se na seguinte situaccedilatildeo
Ano Processo Situaccedilatildeo
2012 2005313 Anaacutelise Inicial Proposta de julgamento regular com ressalvas
2011 1160212 Julgada regular com ressalvas (Decisatildeo nordm 190615)
2010 1435611 Audiecircncia dos responsaacuteveis (Decisatildeo nordm 114714)
63 DELIBERACcedilOtildeES DO TRIBUNAL PENDENTES DE ATENDIMENTO 631 Em consulta aos autos constatamos a inexistecircncia de deliberaccedilotildees do Tribunal pendentes de cumprimento 64 DEMONSTRATIVOS DE TCEs (fls 705 apenso) 641 Natildeo houve instauraccedilatildeo no periacuteodo A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
7 CONCLUSAtildeO
71 Importante destacar que as falhas detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos 72 Ainda vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 73 Entendemos que nos termos do art 17 inciso II da LC nordm 194 a Corte poderaacute julgar regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
Processo nordm 0720001832014 apenso
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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3 EXAME FORMAL
31 DOCUMENTACcedilAtildeO DA PCA (PT ndash I fls 9-10)
Atendeu plenamente agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
Natildeo atendeu agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
Atendeu parcialmente agraves exigecircncias da legislaccedilatildeo pertinente
311 Natildeo foram encaminhadas as certidotildees que comprovam a situaccedilatildeo dos dirigentes perante a Fazenda Puacuteblica Deixaremos de sugerir a diligecircncia pois a experiecircncia tem demonstrado que caso as mesmas apresentem inscriccedilatildeo de deacutebitos tratam-se em sua grande maioria de diacutevidas de caraacuteter pessoal (IPTU IPVA TLP etc) sem qualquer relaccedilatildeo com o objeto das contas
4 ANAacuteLISE DO INVENTAacuteRIO PATRIMONIAL
41 RELATOacuteRIO DE INVENTAacuteRIO PATRIMONIAL
Natildeo foi apresentado Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
411 No ldquoTermo de conferecircncia do ativo imobilizadordquo (fl 694 apenso) consta uma sucinta avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo patrimonial da entidade onde natildeo foram apontadas irregularidades 412 Todavia no relatoacuterio da Auditoria Independente consta avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais da EMATER (fl 315-318 apenso) onde os auditores externos apontaram a necessidade de se atender as exigecircncias dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) em virtude da Lei nordm 1163807 (que alterou dispositivos da Lei 640476 que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) O primeiro pronunciamento define procedimentos para assegurar que os ativos natildeo estejam registrados contabilmente por um valor superior agravequele passiacutevel de ser recuperado por uso ou venda O segundo versa sobre o reconhecimento dos ativos a mensuraccedilatildeo dos seus valores contaacutebeis e provisotildees para depreciaccedilatildeo e perda por desvalorizaccedilatildeo A mesma impropriedade jaacute havia sido verificada no relatoacuterio da Auditoria Independente em 2012 Portanto recomendaremos que se ainda natildeo foram que sejam implementados os estudos e avaliaccedilotildees exigidos por estes pronunciamentos
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5 PRONUNCIAMENTO ENTIDADES DE CONTROLE
51 CONTROLADORIA 511 CERTIFICADO DE AUDITORIA (fl 728 apenso)
Regularidade Regularidade com ressalvas Irregularidade
512 O Comitecirc de Certificaccedilatildeo emitiu o Certificado de Auditoria nordm
1142014-COMITEcircCONTSTC nos seguintes termos ldquoO Comitecirc de Certificaccedilatildeo mediante as falhas meacutedias nos subitens 11 21 e 31 contidas no Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash CONTSTC emite o Certificado de Auditoria de REGULARIDADE COM RESSALVASrdquo
513 Concordamos com a conclusatildeo da Controladoria quanto aos
subitens abaixo arrolados que deveratildeo implicar ressalvas agraves contas
dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e
Carlos Antocircnio Banci pois tratam em suma de falhas nas gestotildees
orccedilamentaacuteria onde se verificou um gasto desproporcional de
recursos entre as aacutereas meio e fim da instituiccedilatildeo e financeira onde
ocorreram impropriedades pontuais em alguns contratos falhas
estas que prejudicam a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos que a EMATER
deve oferecer Anuiacutemos tambeacutem com as recomendaccedilotildees que aquele
oacutergatildeo de controle apontou no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm
162014 ndash DIRAPCONTSTC pois entendemos serem satisfatoacuterias
para sanar as impropriedades detectadas SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
514 Cabe frisar que as impropriedades detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos A evoluccedilatildeo desta impropriedade deveraacute ser acompanhada por esta Corte 515 Por fim no voto do Conselheiro-Relator do Conselho de Administraccedilatildeo da EMATER sobre a PCA de 2013 (fls 701-702
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apenso) foram determinadas diversas medidas para sanar falhas detectadas na gestatildeo da entidade Vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigecircncias determinadas pela lei 6404762 (que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 52 AUDITORIA INDEPEDENTE (fls 302-321 apenso)
Natildeo foram realizados trabalhos por auditoria independente Natildeo foi acostado aos autos o relatoacuterio elaborado pela auditoria independente
Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
521 A Auditoria Independente recomendou em 2012 que a Jurisdicionada realizasse o impairment test (teste de recuperabilidade) no exercicio de 2013 em conformidade com o CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) e alterasse o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees destacadas As recomendaccedilotildees natildeo foram atendidas e sua necessidade foi destacada na aprovaccedilatildeo das contas de 2013 pelo Conselho de Administraccedilatildeo (fls 701-703 apenso) Assim tais implementaccedilotildees tambeacutem devem ser objeto de recomendaccedilotildees desta Corte vide anaacutelise extraiacuteda no paraacutegrafo 515 retro
6 ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO
61 PROCESSOS COM INFLUEcircNCIA NO JULGAMENTO DAS CONTAS 611 Mediante consulta ao Sistema e-TCDF verificamos que natildeo
2 Art 183 No balanccedilo os elementos do ativo seratildeo avaliados segundo os seguintes criteacuterios
VIII ndash os elementos do ativo decorrentes de operaccedilotildees de longo prazo seratildeo ajustados a valor presente sendo os demais ajustados quando houver efeito relevante
sect 3o A companhia deveraacute efetuar periodicamente anaacutelise sobre a recuperaccedilatildeo dos valores registrados no imobilizado e no intangiacutevel a fim de que sejam (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 11941 de 2009)
I ndash registradas as perdas de valor do capital aplicado quando houver decisatildeo de interromper os empreendimentos ou atividades a que se destinavam ou quando comprovado que natildeo poderatildeo produzir resultados suficientes para recuperaccedilatildeo desse valor ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007) II ndash revisados e ajustados os criteacuterios utilizados para determinaccedilatildeo da vida uacutetil econocircmica estimada e para caacutelculo da depreciaccedilatildeo exaustatildeo e amortizaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007)
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constam processos que possam influenciar na apreciaccedilatildeo das contas anuais da EMATER referentes ao exerciacutecio de 2013 62 SITUACcedilAtildeO DAS CONTAS ANUAIS ANTERIORES 621 Nos assentamentos desta Corte verificamos que as PCAs relativas aos anos anteriores encontram-se na seguinte situaccedilatildeo
Ano Processo Situaccedilatildeo
2012 2005313 Anaacutelise Inicial Proposta de julgamento regular com ressalvas
2011 1160212 Julgada regular com ressalvas (Decisatildeo nordm 190615)
2010 1435611 Audiecircncia dos responsaacuteveis (Decisatildeo nordm 114714)
63 DELIBERACcedilOtildeES DO TRIBUNAL PENDENTES DE ATENDIMENTO 631 Em consulta aos autos constatamos a inexistecircncia de deliberaccedilotildees do Tribunal pendentes de cumprimento 64 DEMONSTRATIVOS DE TCEs (fls 705 apenso) 641 Natildeo houve instauraccedilatildeo no periacuteodo A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
7 CONCLUSAtildeO
71 Importante destacar que as falhas detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos 72 Ainda vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 73 Entendemos que nos termos do art 17 inciso II da LC nordm 194 a Corte poderaacute julgar regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
Processo nordm 0720001832014 apenso
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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5 PRONUNCIAMENTO ENTIDADES DE CONTROLE
51 CONTROLADORIA 511 CERTIFICADO DE AUDITORIA (fl 728 apenso)
Regularidade Regularidade com ressalvas Irregularidade
512 O Comitecirc de Certificaccedilatildeo emitiu o Certificado de Auditoria nordm
1142014-COMITEcircCONTSTC nos seguintes termos ldquoO Comitecirc de Certificaccedilatildeo mediante as falhas meacutedias nos subitens 11 21 e 31 contidas no Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash CONTSTC emite o Certificado de Auditoria de REGULARIDADE COM RESSALVASrdquo
513 Concordamos com a conclusatildeo da Controladoria quanto aos
subitens abaixo arrolados que deveratildeo implicar ressalvas agraves contas
dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e
Carlos Antocircnio Banci pois tratam em suma de falhas nas gestotildees
orccedilamentaacuteria onde se verificou um gasto desproporcional de
recursos entre as aacutereas meio e fim da instituiccedilatildeo e financeira onde
ocorreram impropriedades pontuais em alguns contratos falhas
estas que prejudicam a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos que a EMATER
deve oferecer Anuiacutemos tambeacutem com as recomendaccedilotildees que aquele
oacutergatildeo de controle apontou no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm
162014 ndash DIRAPCONTSTC pois entendemos serem satisfatoacuterias
para sanar as impropriedades detectadas SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
514 Cabe frisar que as impropriedades detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos A evoluccedilatildeo desta impropriedade deveraacute ser acompanhada por esta Corte 515 Por fim no voto do Conselheiro-Relator do Conselho de Administraccedilatildeo da EMATER sobre a PCA de 2013 (fls 701-702
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apenso) foram determinadas diversas medidas para sanar falhas detectadas na gestatildeo da entidade Vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigecircncias determinadas pela lei 6404762 (que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 52 AUDITORIA INDEPEDENTE (fls 302-321 apenso)
Natildeo foram realizados trabalhos por auditoria independente Natildeo foi acostado aos autos o relatoacuterio elaborado pela auditoria independente
Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
521 A Auditoria Independente recomendou em 2012 que a Jurisdicionada realizasse o impairment test (teste de recuperabilidade) no exercicio de 2013 em conformidade com o CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) e alterasse o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees destacadas As recomendaccedilotildees natildeo foram atendidas e sua necessidade foi destacada na aprovaccedilatildeo das contas de 2013 pelo Conselho de Administraccedilatildeo (fls 701-703 apenso) Assim tais implementaccedilotildees tambeacutem devem ser objeto de recomendaccedilotildees desta Corte vide anaacutelise extraiacuteda no paraacutegrafo 515 retro
6 ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO
61 PROCESSOS COM INFLUEcircNCIA NO JULGAMENTO DAS CONTAS 611 Mediante consulta ao Sistema e-TCDF verificamos que natildeo
2 Art 183 No balanccedilo os elementos do ativo seratildeo avaliados segundo os seguintes criteacuterios
VIII ndash os elementos do ativo decorrentes de operaccedilotildees de longo prazo seratildeo ajustados a valor presente sendo os demais ajustados quando houver efeito relevante
sect 3o A companhia deveraacute efetuar periodicamente anaacutelise sobre a recuperaccedilatildeo dos valores registrados no imobilizado e no intangiacutevel a fim de que sejam (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 11941 de 2009)
I ndash registradas as perdas de valor do capital aplicado quando houver decisatildeo de interromper os empreendimentos ou atividades a que se destinavam ou quando comprovado que natildeo poderatildeo produzir resultados suficientes para recuperaccedilatildeo desse valor ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007) II ndash revisados e ajustados os criteacuterios utilizados para determinaccedilatildeo da vida uacutetil econocircmica estimada e para caacutelculo da depreciaccedilatildeo exaustatildeo e amortizaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007)
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constam processos que possam influenciar na apreciaccedilatildeo das contas anuais da EMATER referentes ao exerciacutecio de 2013 62 SITUACcedilAtildeO DAS CONTAS ANUAIS ANTERIORES 621 Nos assentamentos desta Corte verificamos que as PCAs relativas aos anos anteriores encontram-se na seguinte situaccedilatildeo
Ano Processo Situaccedilatildeo
2012 2005313 Anaacutelise Inicial Proposta de julgamento regular com ressalvas
2011 1160212 Julgada regular com ressalvas (Decisatildeo nordm 190615)
2010 1435611 Audiecircncia dos responsaacuteveis (Decisatildeo nordm 114714)
63 DELIBERACcedilOtildeES DO TRIBUNAL PENDENTES DE ATENDIMENTO 631 Em consulta aos autos constatamos a inexistecircncia de deliberaccedilotildees do Tribunal pendentes de cumprimento 64 DEMONSTRATIVOS DE TCEs (fls 705 apenso) 641 Natildeo houve instauraccedilatildeo no periacuteodo A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
7 CONCLUSAtildeO
71 Importante destacar que as falhas detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos 72 Ainda vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 73 Entendemos que nos termos do art 17 inciso II da LC nordm 194 a Corte poderaacute julgar regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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apenso) foram determinadas diversas medidas para sanar falhas detectadas na gestatildeo da entidade Vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigecircncias determinadas pela lei 6404762 (que dispotildee sobre as Sociedades por Accedilotildees) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 52 AUDITORIA INDEPEDENTE (fls 302-321 apenso)
Natildeo foram realizados trabalhos por auditoria independente Natildeo foi acostado aos autos o relatoacuterio elaborado pela auditoria independente
Natildeo apontou a existecircncia de impropriedades Indicou impropriedades pendentes de regularizaccedilatildeo
521 A Auditoria Independente recomendou em 2012 que a Jurisdicionada realizasse o impairment test (teste de recuperabilidade) no exercicio de 2013 em conformidade com o CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) e alterasse o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees destacadas As recomendaccedilotildees natildeo foram atendidas e sua necessidade foi destacada na aprovaccedilatildeo das contas de 2013 pelo Conselho de Administraccedilatildeo (fls 701-703 apenso) Assim tais implementaccedilotildees tambeacutem devem ser objeto de recomendaccedilotildees desta Corte vide anaacutelise extraiacuteda no paraacutegrafo 515 retro
6 ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO
61 PROCESSOS COM INFLUEcircNCIA NO JULGAMENTO DAS CONTAS 611 Mediante consulta ao Sistema e-TCDF verificamos que natildeo
2 Art 183 No balanccedilo os elementos do ativo seratildeo avaliados segundo os seguintes criteacuterios
VIII ndash os elementos do ativo decorrentes de operaccedilotildees de longo prazo seratildeo ajustados a valor presente sendo os demais ajustados quando houver efeito relevante
sect 3o A companhia deveraacute efetuar periodicamente anaacutelise sobre a recuperaccedilatildeo dos valores registrados no imobilizado e no intangiacutevel a fim de que sejam (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 11941 de 2009)
I ndash registradas as perdas de valor do capital aplicado quando houver decisatildeo de interromper os empreendimentos ou atividades a que se destinavam ou quando comprovado que natildeo poderatildeo produzir resultados suficientes para recuperaccedilatildeo desse valor ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007) II ndash revisados e ajustados os criteacuterios utilizados para determinaccedilatildeo da vida uacutetil econocircmica estimada e para caacutelculo da depreciaccedilatildeo exaustatildeo e amortizaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 11638de 2007)
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constam processos que possam influenciar na apreciaccedilatildeo das contas anuais da EMATER referentes ao exerciacutecio de 2013 62 SITUACcedilAtildeO DAS CONTAS ANUAIS ANTERIORES 621 Nos assentamentos desta Corte verificamos que as PCAs relativas aos anos anteriores encontram-se na seguinte situaccedilatildeo
Ano Processo Situaccedilatildeo
2012 2005313 Anaacutelise Inicial Proposta de julgamento regular com ressalvas
2011 1160212 Julgada regular com ressalvas (Decisatildeo nordm 190615)
2010 1435611 Audiecircncia dos responsaacuteveis (Decisatildeo nordm 114714)
63 DELIBERACcedilOtildeES DO TRIBUNAL PENDENTES DE ATENDIMENTO 631 Em consulta aos autos constatamos a inexistecircncia de deliberaccedilotildees do Tribunal pendentes de cumprimento 64 DEMONSTRATIVOS DE TCEs (fls 705 apenso) 641 Natildeo houve instauraccedilatildeo no periacuteodo A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
7 CONCLUSAtildeO
71 Importante destacar que as falhas detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos 72 Ainda vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 73 Entendemos que nos termos do art 17 inciso II da LC nordm 194 a Corte poderaacute julgar regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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constam processos que possam influenciar na apreciaccedilatildeo das contas anuais da EMATER referentes ao exerciacutecio de 2013 62 SITUACcedilAtildeO DAS CONTAS ANUAIS ANTERIORES 621 Nos assentamentos desta Corte verificamos que as PCAs relativas aos anos anteriores encontram-se na seguinte situaccedilatildeo
Ano Processo Situaccedilatildeo
2012 2005313 Anaacutelise Inicial Proposta de julgamento regular com ressalvas
2011 1160212 Julgada regular com ressalvas (Decisatildeo nordm 190615)
2010 1435611 Audiecircncia dos responsaacuteveis (Decisatildeo nordm 114714)
63 DELIBERACcedilOtildeES DO TRIBUNAL PENDENTES DE ATENDIMENTO 631 Em consulta aos autos constatamos a inexistecircncia de deliberaccedilotildees do Tribunal pendentes de cumprimento 64 DEMONSTRATIVOS DE TCEs (fls 705 apenso) 641 Natildeo houve instauraccedilatildeo no periacuteodo A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
7 CONCLUSAtildeO
71 Importante destacar que as falhas detectadas na anaacutelise do exerciacutecio de 2013 foram as mesmas detectadas em 2012 o que aponta que houve pouca ou nenhuma melhora sobre aqueles assuntos Sendo assim cabe recomendaccedilatildeo agrave Jurisdicionada para que se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aleacutem de aprimorar o monitoramento de seus contratos 72 Ainda vale recomendar agrave Jurisdicionada se ainda natildeo o fez que efetue a provisatildeo contaacutebil para seu Passivo Contingencial (baseada no relatoacuterio da Assessoria Juriacutedica) e que adote as providecircncias necessaacuterias para efetuar os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) aleacutem de alterar o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide sem prejuiacutezo da implementaccedilatildeo das demais recomendaccedilotildees naqueles documentos constatadas 73 Entendemos que nos termos do art 17 inciso II da LC nordm 194 a Corte poderaacute julgar regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Relator(a)
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Antocircnio Banci em razatildeo das impropriedades arroladas a seguir SUBITEM DESCRICcedilAtildeO
11 Baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos
21 Inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia
31 Pontos de auditoria pendentes de atendimento
74 A TCE objeto do Processo nordm 07200035712 pode ser considerada encerrada pelo Tribunal nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF (ressarcimento ao eraacuterio)
8 SUGESTOtildeES
Ante o exposto sugerimos ao egreacutegio Plenaacuterio que
I tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os responsaacuteveis mencionados no item II no que tange ao objeto desta PCA
IV considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b aprimore o monitoramento de seus contratos
c adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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(Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII autorize
a a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML reproduzido a seguir
1 Ab initio importante consignar que o Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727 classificou as falhas da gestatildeo como meacutedias tendo em vista os termos estabelecidos pela Portaria nordm 892013 que disciplina a realizaccedilatildeo das accedilotildees de controle pela entatildeo Controladoria-Geral da Secretaria de Estado de Transparecircncia e Controle do Distrito Federal nos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal 2 Destaca-se que as falhas identificadas a teor do inciso XIII do art 2ordm do aludido normativo satildeo definidas nos seguintes termos
ldquoXIII ndash Falha Meacutedia Situaccedilotildees indesejaacuteveis que apesar de
comprometerem o desempenho do programa ou da unidade examinada natildeo se enquadram nas ocorrecircncias de falha grave Satildeo decorrentes de atos ou de omissotildees em desacordo com os paracircmetros de legalidade eficiecircncia economicidade efetividade ou qualidade resultantes de fragilidades operacionais ou nos normativos internos ou de insuficiecircncia de informaccedilotildees gerenciais que respaldem a tomada de decisatildeordquo (Grifos acrescidos)
3 Quanto ao aspecto formal da PCA no que diz respeito agrave ausecircncia de Certidatildeo de Regularidade com a Fazenda do Distrito Federal este Parquet especializado concorda com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo para que esta c Corte releve a falha tendo em conta que os mencionado documentos trazem deacutebitos em sua
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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maioria vincendos e de natureza tributaacuteria que natildeo exercem influecircncia no julgamento de contas anuais 4 No que tange ao descumprimento das exigecircncias contidas nos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave jurisdicionada que observe os aludidos documentos teacutecnicos emanados do Comitecirc de Pronunciamentos Contaacutebeis mormente ante a competecircncia atribuiacuteda ao CPC de promover a convergecircncia da Contabilidade Brasileira aos padrotildees internacionais conforme Resoluccedilatildeo CFC nordm 10552005 5 Em relaccedilatildeo ao exame dos atos de gestatildeo do exerciacutecio em anaacutelise consoante o entendimento da Aacuterea Teacutecnica este MPCDF entende que os fatos narrados nos subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls
724727 devem influenciar como ressalvas ao julgamento das contas em exame 6 Nesse espeque consoante disposto no subitem 31 levando em conta que as impropriedades tambeacutem foram detectadas no exerciacutecio de 2012 este Parquet especializado comunga com a sugestatildeo do Corpo Instrutivo de recomendar agrave EMATER que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas da entidade e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 7 Por outro lado este MPCDF entende que fato relevante afeto agrave gestatildeo da entidade atinente ao exerciacutecio de 2013 natildeo foi abordado nos relatoacuterios teacutecnicos anteriores trata-se do descumprimento da norma constitucional que estabelece como regra o provimento de cargos puacuteblicos e empregos puacuteblicos por meio de concurso puacuteblico conforme art 37 II da Carta Maior Esse postulado foi repetido no art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 8 O provimento de cargos mediante concurso corolaacuterio da Repuacuteblica deve ser observado por oacutergatildeos e entidades que compotildeem
Processo nordm 0720001832014 apenso
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
Processo nordm 0720001832014 apenso
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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a Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital No que concerne agrave EMATER-DF essa obrigaccedilatildeo possui substancial importacircncia na anaacutelise das contas em exame uma vez que a entidade eacute dotada de autonomia administrativa e financeira conforme disposto no art 2ordm3 do Estatuto Social da Empresa Puacuteblica 9 Malgrado o disposto nos dispositivos mencionados consoante anaacutelise da forccedila de trabalho da unidade com posiccedilatildeo em
31122013 contida no quadro agrave fl 738 houve descumprimento do limite de preenchimento de cargos em comissatildeo conforme determinado pela r Decisatildeo nordm 24692006-TCDF e estabelecido pela Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF 10 No aludido demonstrativo eacute possiacutevel constatar que 45 dos cargos comissionados disponiacuteveis na entidade (16) eram ocupados por servidores lato sensu com viacutenculo efetivo com o Poder Puacuteblico 11 O restante ou seja 55 dos cargos comissionados (20) eram ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Com essas informaccedilotildees mostra-se patente o descumprimento da norma constitucional acima mencionada 12 Sobre a temaacutetica o e TJDFT no julgamento da ADI nordm 2012002016845-4 declarou inconstitucional com efeitos ex tunc o art 2ordm sect 3ordm da Lei nordm 48582012 editada com o propoacutesito de regulamentar o art 19 V da LODF Diante disso natildeo remanesce duacutevida de que o percentual miacutenimo de ocupaccedilatildeo de cargos em comissatildeo previstos na LODF deve levar em conta a individualidade de cada oacutergatildeo ou entidade e natildeo o total de servidores da Administraccedilatildeo Puacuteblico Nesse sentido transcreve-se a elucidativa ementa do julgado
ldquoACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - SUSCITACcedilAtildeO PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARAcircMETRO DA ACcedilAtildeO (ART 19 V DA LEI ORGAcircNICA) - IMPOSSIBILIDADE DE APRECIACcedilAtildeO PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA - NORMA DE CARAacuteTER ESTADUAL EM RELACcedilAtildeO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL - COMPETEcircNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PREVISAtildeO DO PARAacuteGRAFO 3ordm DO ART 2ordm DA LEI DISTRITAL 48582012 - REGULAMENTACcedilAtildeO DA LEI ORGAcircNICA DO DISTRITO FEDERAL - PREENCHIMENTO DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO DO DF - CRITEacuteRIO LEGAL QUE CONSIDERA A DISTRIBUICcedilAtildeO DOS SERVIDORES EFETIVOS E NAtildeO EFETIVOS EM
3 ldquoArt 2ordm - A EMATER-DF eacute uma empresa puacuteblica individual dotada de personalidade juriacutedica de direito privado com patrimocircnio proacuteprio autonomia juriacutedica administrativa e financeira integrante da administraccedilatildeo indireta do Distrito Federal na forma do que dispotildee a Lei nordm 4545 de 10 de dezembro de 1964rdquo Processo nordm 0720001832014 apenso
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RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
Sala das Sessotildees de setembro de 2015
ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
e-DOC 6890DC57Proc 144492014
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL GABINETE DA CONSELHEIRA ANILCEacuteIA MACHADO
ctemp6890dc57doc (12)
Fls 40
Proc1444914 ___________
Rubrica
ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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Rubrica
____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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Rubrica
RELACcedilAtildeO AO TOTAL DE CARGOS COMISSIONADOS NA ADMINISTRACcedilAtildeO E NAtildeO EM RELACcedilAtildeO A CADA OacuteRGAtildeO - DISTORCcedilAtildeO E INVERSAtildeO DA LOacuteGICA ESTABELECIDA NA LEI ORGAcircNICA - OFENSA AOS PRINCIacutePIOS DA MORALIDADE E DA PROPRCIONALIDADE () 2 Eacute inconstitucional disposiccedilatildeo legal que estabelece que o percentual previsto na Lei Orgacircnica do DF para o preenchimento de cargos em comissatildeo deve ser considerado em relaccedilatildeo ao total de cargos existentes na Administraccedilatildeo Puacuteblica por subverter a loacutegica advinda da hermenecircutica constitucional no sentido de que deve haver paridade entre servidores efetivos e natildeo efetivos em cada oacutergatildeo administrativo 3 A previsatildeo de ocupaccedilatildeo de cargos comissionados por servidores natildeo concursados ainda que tenha por objetivo garantir um miacutenimo de governabilidade natildeo pode suprimir a regra geral do acesso ao cargo mediante concurso puacuteblico A lei ao possibilitar que um determinado oacutergatildeo contemple em quase sua integralidade apenas servidores natildeo concursados ofende tambeacutem os princiacutepios da proporcionalidade e da moralidade administrativa 4 Pedido julgado procedente Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade em tese com efeitos ex tunc e erga omnes do artigo de leirdquo (20120020168454ADI Conselho Especial Rel Des JJ Costa Carvalho DJe de 2792013)
13 Vale lembrar que apesar do v Acoacuterdatildeo supracitado ter sido objeto de Recurso Extraordinaacuterio junto ao c Supremo Tribunal Federal as suas determinaccedilotildees pelo fato do referido apelo natildeo ter como regra o efeito suspensivo devem ser seguidas 14 Destaca-se por oportuno entendimento do e Superior Tribunal de Justiccedila no julgamento do REsp 1362269CE (2ordf Turma Rel Min Herman Benjamin DJe de 1ordm82013) no sentido de que o concurso puacuteblico eacute o principal consectaacuterio do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal Eis trecho da ementa do julgado
ldquoADMINISTRATIVO CONCURSO PUacuteBLICO SISTEMA DE MERITOCRACIA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA 1 Concurso puacuteblico eacute o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizaccedilatildeo estatal um dos pilares dorsais do Estado Social de Direito brasileiro condensado e concretizado na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Suas duas qualidades essenciais ndash ser lsquoconcursorsquo o que implica genuiacutena competiccedilatildeo sem cartas marcadas E ser lsquopuacuteblicorsquo no duplo sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade - impotildeem generoso reconhecimento de legitimidade ad causam no acesso agrave justiccedila ()rdquo (Grifos acrescidos)
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
Processo nordm 0720001832014 apenso
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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15 Superado esse ponto no que tange agrave imputaccedilatildeo de responsabilidade pelas falhas verificadas este Parquet converge com o defendido pelo Corpo Instrutivo visto que as impropriedades em destaque ocorram durante a gestatildeo dos senhores Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci
16 Ante todo o exposto este Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tem entendimento divergente das conclusotildees apresentadas agrave fl 1617 pela zelosa Unidade Teacutecnica sugerindo a audiecircncia dos gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa conforme art 13 III da Lei Complementar nordm 11994 ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007 17 Todavia caso afastada a citada falha grave este MPCDF conforme entendimento uniacutessono do Controle Interno e do Corpo Instrutivo entende que os subitens 11 (baixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticos) 21 (inexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantia) e 31 (pontos de auditoria pendentes de atendimento) do
Relatoacuterio de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC fls 724727
devem ensejar ressalvas agraves contas dos gestores responsaacuteveis pelas contas em exame 18 Ainda considerando que as falhas indicadas nos subitens 11 e 21 tambeacutem foram noticiadas na anaacutelise das contas relativas ao exerciacutecio de 2012 conforme Relatoacuterio de Auditoria nordm 132014-DIRAPCONAECONTSTC entende-se de bom alvitre determinar agrave entidade que envide esforccedilos no sentido de executar maior percentual do orccedilamento com programas ligados agraves atividades finaliacutesticas e que aprimore os procedimentos de acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos contratos 19 Por fim conforme sopesou o Corpo Instrutivo a c Corte deve recomendar agrave EMATER que promova os ajustes exigidos pelos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 e CPC 27 e ainda modifique o seu o Estatuto Social para fixaccedilatildeo das accedilotildeesquotas nas quais o Capital Social eacute subdivido
Eacute o Relatoacuterio
Processo nordm 0720001832014 apenso
e-DOC 6890DC57Proc 144492014
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
e-DOC 6890DC57Proc 144492014
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
e-DOC 6890DC57Proc 144492014
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ctemp6890dc57doc (12)
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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Fls 40
Proc1444914 ___________
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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____________________ Presidente
____________________ Relator(a)
Fui presente
____________________ Representante do MP
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VOTO
Sob exame a Prestaccedilatildeo de Contas Anual ndash PCA dos ordenadores de despesas e demais responsaacuteveis da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF empresa puacuteblica integrante da Administraccedilatildeo Indireta4 do Distrito Federal referente ao exerciacutecio financeiro de 2013
A Unidade Teacutecnica tece suas consideraccedilotildees por meio da Informaccedilatildeo nordm 14415 ndash SECONT2ordfDICONTe sugeriu que o Tribunal julgue regulares com ressalvas as contas dos responsaacuteveis que recomende agrave EMATER medidas no sentido de tornar mais eficiente e eficaz sua gestatildeo para entatildeo arquivar os autos
Em seguida manifestou o Parquet que divergiu da Unidade Teacutecnica como se extrai do Parecer nordm 61115 ndash ML e opina para que a Corte chame em audiecircncia os gestores responsaacuteveis pela gestatildeo em exame para apresentaccedilatildeo de razotildees de justificativa ante o descumprimento do percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por empregados efetivos
Quanto aos pontos de convergecircncia entre a Unidade Teacutecnica e Ministeacuterio Puacuteblico considero oportunas e pertinentes as recomendaccedilotildees alvitradas e nada tenho a acrescentar assim as acolho como razotildees de decidir
Entretanto ao analisar o ponto de divergecircncia entendo que a gravidade da impropriedade apurada natildeo tem o condatildeo de macular as contas dos gestores a ponto de que sejam chamados em audiecircncia com vistas ao julgamento irregular
O art 19 II e V da LODF no qual inclusive ficou estabelecido o percentual miacutenimo de 50 de cargos comissionados a serem ocupados por servidores efetivos conforme a redaccedilatildeo dada pela Emenda agrave Lei Orgacircnica nordm 502007
4 Criada por meio do Decreto ndeg 4140 de 07041978 conforme autorizaccedilatildeo contida na Lei federal nordm 65001997
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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e o percentual de cargos ocupados por agentes puacuteblicos sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo era de 55
O valor de 5 por cento em excesso natildeo tem materialidade suficiente para apenar o gestor natildeo sendo razoaacutevel portanto convoca-los para que prestem esclarecimentos
Isso posto divergindo em parte do Ministeacuterio Puacuteblico e acolhendo integralmente a posiccedilatildeo do Corpo Teacutecnico VOTO no sentido de que o egreacutegio Plenaacuterio
I - tome conhecimento da Prestaccedilatildeo de Contas Anual da Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF - EMATER referente ao exerciacutecio de 2013 consignada no Processo nordm 07200018314
II - nos termos do art 17 II da LC nordm 194 julgue regulares com ressalvas as contas anuais dos responsaacuteveis Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci em razatildeo das falhas indicadas nos subitens 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimentordquo advindas do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
III - em conformidade com a Decisatildeo nordm 5098 proferida na Sessatildeo Extraordinaacuteria Administrativa de 151298 em consonacircncia com o art 24 I da LC nordm 194 considerar quites os Srs Marcelo Botton Piccin Roberto Bemfica Rubin e Carlos Antocircnio Banci no que tange ao objeto desta PCA
IV - considere regularmente encerrada conforme o respectivo demonstrativo a TCE objeto do Processo nordm 07200035712 nos termos do art 13 I da Resoluccedilatildeo 10298-TCDF em virtude do ressarcimento integral do dano ao eraacuterio
V - recomende agrave EMATER se ainda natildeo o fez que
a) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade
b) aprimore o monitoramento de seus contratos
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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ACOacuteRDAtildeO Nordm
Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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c) adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476
d) altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
VI - nos termos do art 19 da LC nordm 194 determine aos atuais
gestores da EMATER que adotem as medidas necessaacuterias para evitar a repeticcedilatildeo das falhas apontadas no Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 162014 ndash DIRAPCONTSTC
VII - autorize
a) a devoluccedilatildeo do Processo nordm 07200018314 agrave EMATER
b) o retorno dos autos agrave SECONT para as providecircncias pertinentes e arquivamento
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ANILCEacuteIA MACHADO Conselheira-Relatora
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Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
Vistos relatados e discutidos estes autos considerando a manifestaccedilatildeo emitida pelo Controle Interno no seu Certificado de Auditoria e o que mais consta do processo bem assim tendo em vista as conclusotildees da unidade teacutecnica e do Ministeacuterio Puacuteblico junto a esta Corte acordam os Conselheiros nos termos do voto proferido pelo(a) Relator(a) com fundamento nos arts 17 II 19 e 24 II da Lei Complementar do DF nordm 1 de 9 de maio de 1994 julgar regulares com ressalva as contas em apreccedilo e dar quitaccedilatildeo ao(s) responsaacutevel(is) indicado(s) com as recomendaccedilotildees de providecircncias apontadas para correccedilatildeo daquela(s) impropriedade(s)falha(s) identificada(s)
ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
Decisatildeo tomada por unanimidademaioria vencido(s)
Representante do MP presente Procurador(a)
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Ementa Prestaccedilatildeo de Contas Anual EMATER Contas julgadas regulares com ressalva Quitaccedilatildeo aos responsaacute-veis Recomendaccedilotildees de providecircncias corretivas
Processo TCDF nordm 1444914 (Apenso(s) no(s 07200018314
NomeFunccedilatildeoPeriacuteodo NOME CARGOFUNCcedilAtildeO PERIacuteODO
Marcelo Botton Piccin Presidente 0204 a 311213
Roberto Bemfica Rubin Presidente 0101 a 010313
Diretor Executivo 0401 a 070513
Carlos Antocircnio Banci Diretor Executivo 0506 a 311213
OacutergatildeoEntidade Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural do DF ndash EMATER
Relator(a) Conselheira Anilceacuteia Machado
Unidade Teacutecnica Secretaria de Contas
Siacutentese de impropriedadesfalhas apuradas 11 ldquoBaixa execuccedilatildeo de recursos para programas finaliacutesticosrdquo 21 ndash ldquoInexistecircncia de prestaccedilatildeo de garantiardquo e 31 ndash ldquoPontos de auditoria pendentes de atendimento
Recomendaccedilotildees (LCDF nordm 194 art 19) se esforce em executar um percentual maior do orccedilamento ligado aos programas de trabalho diretamente vinculados agrave sua finalidade aprimore o monitoramento de seus contratos adote as providecircncias necessaacuterias para realizaccedilatildeo dos estudos necessaacuterios agrave aplicaccedilatildeo dos pronunciamentos contaacutebeis CPC 01 (Reduccedilatildeo ao Valor Recuperaacutevel de Ativos) e CPC 27 (Ativo Imobilizado) exigidos pela Lei nordm 640476 altere o Estatuto Social para a fixaccedilatildeo da quantidade de accedilotildeesquotas em que o Capital Social se divide
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ATA da Sessatildeo OrdinaacuteriaExtraordinaacuteria nordm de
Presentes os Conselheiros
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