relatÓrio final introduÇÃo: apresentaÇÃo da … · relatório final – introdução – p. 1...

Missão pericial sobre a cooperação transnacional em matéria de segurança marítima Relatório Final – Introdução – p. 1

Novembro de 2004

CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D’EUROPE

CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE

6, rue Saint-Martin 35700 RENNES - F Tel. : + 33 (0)2 99 35 40 50 - Fax : + 33 (0)2 99 35 09 19 e.mail : [email protected] – web : www.crpm.org

CRPM Novembro de 2004

MISSÃO PERICIAL SOBRE A COOPERAÇÃO TRANSNACIONAL EM MATÉRIA DE SEGURANÇA MARÍTIMA.

- RELATÓRIO FINAL

-

INTRODUÇÃO: APRESENTAÇÃO DA MISSÃO.

A instâncias do Secretariado Comum Interreg III.B Espaço Atlântico, a Conferência das Regiões Periféricas Marítimas da Europa – CRPM, efectuou, entre Maio e Setembro de 2004, uma missão pericial sobre a cooperação transnacional em matéria de segurança marítima. A missão tinha por objectivo assegurar a promoção dos projectos em matéria de segurança marítima enquadrados pelo instrumento de cooperação INTERREG. Tratava-se não só de identificar os meios para que projectos desta natureza pudessem ser apresentados a título da iniciativa comunitária Interreg III.B do actual período de programação, mas também de identificar as condições em que tais projectos poderiam ser promovidos no próximo período de programação da política de coesão – 2007-2013 – a título da política de cooperação.

A presente missão foi realizada com o apoio de um grupo de peritos em representação das bacias marítimas da União (Báltico, Mar do Norte, Atlântico, Mediterrâneo, ilhas), assistidos por um grupo de «observadores» em representação dos diferentes escalões de decisão e de aplicação das medidas de segurança marítima: Agência Europeia de Segurança Marítima, União Europeia, Estados, regiões marítimas, Secretariados Interreg III.B (uma lista dos peritos e dos observadores é fornecida em anexo).

O método escolhido para levar por diante a missão apoiou-se em dois elementos: - A identificação das competências na aplicação da política de segurança marítima, acentuando as

competências das pessoas colectivas territoriais, incluindo em matéria de políticas associadas à segurança marítima;

- A análise dos projectos apresentados a título da segurança marítima no âmbito dos programas Interreg que abrangem os espaços marítimos: Báltico, Mar do Norte, Noroeste, Atlântico, Sudoeste, Medoc, Archimède e Cadses.

Foi solicitado a cada perito que traçasse um quadro das competências e dos projectos para a zona geográfica que representava (em relação às competências, apresenta-se em anexo uma síntese das contribuições dos peritos).

Tiveram lugar duas reuniões de peritos – em 24 de Maio de 2004 em Bruxelas e em 12 de Julho de 2004 em Paris – (as actas das duas reuniões figuram no anexo 2). Estas reuniões tiveram respectivamente por objectivo:

- a reunião de 24 de Maio de 2004 incidiu sobre a análise das competências das pessoas colectivas territoriais em matéria de segurança marítima e o exame das relações entre a política de segurança

mailto:[email protected]

http://www.crpm.org/

Missão pericial sobre a cooperação transnacional em matéria de segurança marítima Relatório Final – Introdução – p. 2

Novembro de 2004

marítima e as políticas que lhe estão associadas (protecção do ambiente, transportes, segurança civil e investigação) ;

- a reunião de 12 de Julho de 2004 versou sobre os trabalhos da fase II – propostas de temáticas prioritárias, critérios de avaliação e parcerias – e os dois pontos seguintes: i) a estrutura do relatório final e ii) a organização do seminário final de difusão dos resultados.

Realizou-se em Poitiers, em 8 de Outubro de 2004, um seminário final de difusão dos resultados da

missão pericial na presença de uma centena de peritos provenientes de 12 países europeus – tendo cada perito fornecido uma lista das individualidades da sua zona particularmente interessadas nos reptos da segurança marítima (ver programa e lista dos participantes em anexo). No decurso deste seminário, essencialmente técnico, foram analisadas e validadas as propostas formuladas pelo grupo de peritos (ver mais adiante quadro recapitulativo das recomendações), que constituem, pois, as recomendações formuladas pelo grupo a título da missão pericial.

A missão pericial foi conduzida no âmbito de uma parceria com os diferentes escalões de decisão por intermédio dos membros observadores do grupo de peritos e em cooperação com as iniciativas realizadas neste domínio, sobretudo com a iniciativa «Umbrella» lançada pelo secretariado Interreg III.B do espaço «Mar do Norte» que esteve directamente associado às reuniões. Além disso, as comissões geográficas da CRPM associaram-se aos trabalhos a fim de recolher elementos no terreno.

Estrutura do relatório. O relatório da missão pericial articula-se em duas partes:

i) o corpo propriamente dito, que apresentará as recomendações e as propostas à luz dos três aspectos analisados: as temáticas prioritárias, os critérios de avaliação e as parcerias;

ii) as contribuições in extenso dos peritos para as fases I e II da missão. O relatório identifica em conclusão as condições necessárias ao êxito das recomendações formuladas e propõe uma política de difusão e de transmissão às instâncias em causa. Atende às evoluções conhecidas e previsíveis em matéria de cooperação a nível comunitário e fornece indicações quanto às acções a realizar a curto e a médio prazo.

Conteúdo do relatório:

I. Relatório final. - Propostas e recomendações do grupo de peritos; - Conclusões. - Temáticas prioritárias de cooperação: apresentação das 11 fichas de projectos prioritários; - Anexos:

• lista dos membros e membros observadores do grupo de peritos; • competências e responsabilidades das pessoas colectivas locais em matéria de segurança

marítima: síntese por Estado; • actas das reuniões de peritos de 24 de Maio e de 12 Julho de 2004; • seminário de difusão dos resultados: programa e lista dos participantes.

II. Contribuições dos peritos para os trabalhos das fases I e II.

Missão pericial sobre a cooperação transnacional em matéria de segurança marítima Relatório Final – Parte I – p. 3

Novembro de 2004

PARTE I

1. PROPOSTAS E RECOMENDAÇÕES DO GRUPO DE PERITOS

As propostas e recomendações que seguem resultam dos debates realizados no âmbito do grupo de peritos; incidem sobre o papel e a importância da cooperação transnacional em matéria de segurança marítima e foram validadas pelos participantes no seminário de difusão dos resultados organizado em 8 de Outubro de 2004 em Poitiers (FR). A COOPERAÇÃO «MARÍTIMA» DEVE SER CONCEBIDA EM SENTIDO AMPLO COM UMA PREOCUPAÇÃO DE CLAREZA DAS INTERVENÇÕES.

Apesar de uma enorme diversidade nas condições de exercício das responsabilidades em matéria de segurança marítima, a posição preponderante dos Estados não constitui um factor impeditivo ou limitativo da cooperação transnacional, inclusive com as pessoas colectivas territoriais. Estas últimas exercem competências muito variáveis de um país para outro em zonas exclusivas – águas portuárias, águas territoriais – e em domínios específicos, tais como o salvamento, a luta contra a poluição e a reabilitação dos locais contaminados. Há, pois, uma real utilidade em promover e reforçar a cooperação neste domínio. As acções de cooperação deveriam incidir principalmente sobre as três categorias seguintes: a poluição crónica, a poluição acidental e as acções de salvamento e de criação das zonas de refúgio.

Da análise das acções em curso nos diferentes espaços de cooperação INTERREG avulta que as possibilidades de cooperação em matéria de segurança marítima não são hoje suficientemente conhecidas nem dominadas pelos diferentes escalões de decisão que não exploram todo o potencial de progresso desta abordagem. Daí resulta uma confusão entre as acções no âmbito da política de segurança marítima propriamente dita e as acções no âmbito das políticas que lhe estão associadas, tais como a protecção do meio marinho, a política de protecção civil e a política de ordenamento do território na orla costeira. Daí resulta, por acréscimo, uma subutilização das possibilidades oferecidas pelo instrumento INTERREG. Deveriam ser lançadas a nível comunitário campanhas de informação e de sensibilização destinadas a precisar o impacto e o perfil das acções de cooperação neste domínio. Conviria igualmente conceber o papel dos instrumentos de cooperação numa atitude «global» de tipo «política marítima» em vez de as reduzir aos aspectos de segurança marítima stricto sensu. Deveria proceder-se a uma reflexão a nível comunitário entre as diferentes direcções-gerais interessadas. Cada DG poderia elaborar um «caderno de encargos» precisando as condições a preencher pelos projectos realizados a título dos programas de cooperação para que estes últimos fossem complementares e coerentes com as estratégias e as orientações destas políticas. Tal poderia constituir uma base de debate para encetar concertações em cada Estado.

No que diz respeito às necessárias clarificações, estas passam por uma precisão dos conceitos (saber do que se fala) e por uma complementaridade das acções que só pode provir de um enquadramento comunitário das acções de cooperação a realizar neste domínio. Para definir tal enquadramento os peritos entendem que a cooperação deve, antes do mais, aplicar-se às acções de prevenção e de restauração em vez das acções de luta, e que deve ser dada prioridade aos projectos de vocação operacional em detrimento dos projectos relativos a estudos e dados (1).

1 Assim, como exemplificou o “Prestige”, se é lógico que os intercâmbios operacionais na luta sejam canalizados pelas entidades nacionais (exemplo: coordenação das frotas de pesca mobilizadas, consoante os países, num quadro nacional ou regional), também é


Novembro de 2004

Consideram igualmente que os programas de cooperação deveriam servir essencialmente para apoiar políticas existentes e que convém fazer uma distinção entre o nível de natureza «política» e o nível de natureza «técnica» de que procedem as acções de cooperação. Tal enquadramento deveria ter por objectivo assegurar a coerência e a complementaridade das iniciativas lançadas em diferentes âmbitos e a título de vários instrumentos, deixando, porém, aos projectos de cooperação a sua capacidade de inovação e de experimentação. OS OBSTÁCULOS À COOPERAÇÃO DEVEM SER VENCIDOS.

De um modo geral, constatou-se a insuficiência das parcerias construídas em torno dos projectos desta natureza. Insuficiência em termos de cooperação não só entre os diferentes escalões de governação, mas também entre o sector público e o sector privado, na medida em que os programas INTERREG da geração actual se destinam, de facto, essencialmente ao sector público. Em matéria de relações institucionais, dois tipos de relações devem ser reforçadas: - com as organizações comunitárias: Agência Europeia de Segurança Marítima e Comité de Gestão

das Poluições Marinhas (CGPM), - com os secretariados das convenções regionais, tais como HELCOM (Báltico), acordo de Bona

(Mar do Norte), OSPAR (Atlântico do Noroeste), e da convenção de Barcelona (Mediterrâneo).

Quanto aos agentes do sistema de segurança marítima, afigura-se necessário, em complemento das entidades públicas incumbidas destas questões, associar mais fortemente duas categorias de parceiros: as entidades portuárias e o sector do comércio e do transporte marítimo. Essas parcerias podem ser construídas caso a caso em função do tipo de projecto. Importa, pois, que as pessoas colectivas territoriais possam formar uma parceria duradoura com as organizações incumbidas da execução da política de segurança marítima.

O modo de funcionamento actual das diferentes políticas revela práticas ainda muito individuais que constituem outros tantos obstáculos a uma verdadeira cooperação. Constatada a impermeabilidade das práticas, o que está em jogo é o aperfeiçoamento da capacidade institucional de promover projectos. Tal implica, por um lado, poder trabalhar entre administrações nacionais e, por outro, entre escalões de governação territorial, sem perder de vista os escalões «operacionais» das administrações nacionais (questões associadas à descentralização). Constatado o individualismo das práticas, podem identificar-se três grandes categorias de projectos: - projectos que requerem apenas a acção dos Estados; - projectos de intercâmbio de experiências entre pessoas colectivas; - projectos que visam fazer as pessoas colectivas territoriais beneficiar do acervo dos acordos

regionais e internacionais de tal modo que assegurem a sua promoção e uma melhor aplicação.

A reflexão realizada em torno das «prioridades» geográficas – que incluem simultaneamente os diferentes

espaços de cooperação e as zonas sujeitas a riscos mais elevados – permitiu formular as recomendações seguintes:

- Dadas as inter-relações entre zonas marítimas, o objectivo é criar mecanismos que permitam a maior flexibilidade de funcionamento e autorizem a cooperação entre espaços;

- os aspectos ligados à cooperação marítima não podem ficar reservados apenas à cooperação transfronteiriça mesmo alargada. As bacias marítimas – Báltico, Mar do Norte, Atlântico, etc. -

lógico que os intercâmbios técnicos entre cientistas que participam na recolha e na exploração das informações que servem de suporte à luta ganhem, numa preocupação de eficácia e de rapidez, em estabelecer um diálogo directo através das redes que reúnem equipas nacionais e regionais (exemplo: previsões de deriva dos derrames). .


Novembro de 2004

constituem as bases espaciais mais adequadas e a correcta dimensão técnica em termos de conteúdos e de parcerias. Importa igualmente notar que as acções a realizar prioritariamente - identificadas pelos peritos - têm todas um carácter transnacional muito marcado, não podendo qualquer delas depender de uma abordagem estritamente transfronteiriça;

- embora as poluições acidentais e os problemas de gestão e de protecção interessem a todos os

mares e oceanos, poderia revelar-se útil elaborar uma lista das «zonas sujeitas a riscos mais elevados» que constituiria um primeiro passo para uma política mais vasta. Tal lista poderia ser estabelecida para cada bacia marítima;

- de modo a atingir a maior flexibilidade possível entre os futuros espaços de cooperação, propõe-se

que as orientações gerais dos programas de cooperação contenham um tronco comum a cada espaço destinado a permitir realizar projectos entre espaços.

TEMÁTICAS, CRITÉRIOS, PARCERIAS. Temáticas prioritárias.

A identificação das temáticas prioritárias pressupõe a definição antecipada de uma directriz, a partir da qual poderá ser feita uma apreciação/avaliação do tipo de acções a implantar. Em matéria de cooperação «marítima», os peritos consultados propõem uma filosofia de acção radicada na contribuição dos projectos para responder às expectativas e às necessidades das populações litorais. Tal proposta baseia-se, à uma, na necessidade de dar visibilidade aos projectos realizados com a ajuda de instrumentos comunitários e na sua capacidade para responder às preocupações das comunidades litorais que têm a sensação – frequentemente justificada - de não serem suficientemente ouvidas.

A fim de evitar toda a confusão entre as diferentes políticas, propõe-se precisar os diferentes tipos de acção a implantar a título dos futuros programas de cooperação; seria sobretudo necessário que as orientações destes futuros programas estabelecessem uma distinção clara entre:

- as acções no âmbito da política de segurança marítima propriamente dita; - as acções no âmbito da luta contra as poluições marinhas; - as acções no âmbito das políticas associadas, tais como a investigação, os transportes, a pesca, o

turismo ou a protecção civil; - as acções no âmbito do ordenamento da orla costeira.

Os trabalhos respeitantes às temáticas prioritárias permitiram identificar três categorias: - os temas específicos a um determinado espaço: no estado actual da reflexão apenas foi identificado o

tema respeitante às condições de navegação no mar Báltico durante o Inverno; - os temas comuns a todos os espaços marítimos; - os projectos de redes sobre planeamento, formação, apoio científico e intercâmbio de experiências a

partir de casos reais.

No que diz respeito a temas concretos foi solicitado aos peritos em representação de cada bacia marítima que propusessem uma lista de projectos considerados prioritários. O grupo de peritos propôs mais de 50 projectos possíveis, 11 dos quais foram considerados prioritários, sendo apresentados sob a forma de fichas.

Os princípios propostos para identificar as temáticas foram os seguintes: - Reconhecer os reptos e as prioridades comuns a todos os espaços marítimos e, depois, zelar por os

adaptar às especificidades de cada bacia marítima; - Identificar os temas que podem ser tratados globalmente, tal como a gestão dos fundos de

compensação, por exemplo; - Dar prioridade aos projectos de vocação operacional em detrimento dos projectos relativos a estudos

e dados;


Novembro de 2004

- Enquadrar o tema da segurança marítima mediante a introdução de uma abordagem «descendente» na política de cooperação: os peritos entendem que as iniciativas no terreno não devem ser promovidas porque os riscos de duplicação, de confusão e de incoerência são demasiadamente elevados.

Critérios de avaliação.

Os critérios que permitem hoje avaliar os projectos afiguram-se insuficientes para apreciar a pertinência e a coerência das propostas apresentadas. Os critérios actuais não permitem ter uma visão precisa nem da contribuição dada pelo projecto à política de segurança marítima, nem da compatibilidade entre as propostas formuladas e o estado actual de execução da política em causa. Propõe-se, pois, reforçar significativamente os critérios a que deverão responder os projectos. Além disso, é fortemente recomendável reforçar a análise dos diferentes instrumentos existentes a fim de evitar toda a duplicação. Isto aplica-se em particular aos projectos ligados à investigação e à inovação.

Propõe-se aplicar os critérios seguintes aos projectos de cooperação transnacional e inter-regional do futuro período de programação:

- Quanto ao cerne do projecto: . valor acrescentado do projecto à luz dos dispositivos e das técnicas vigentes e programadas; . compatibilidade do projecto com as disposições regulamentares e operacionais em vigor; . compatibilidade do projecto com as estratégias e os programas de trabalho existentes a nível

internacional e regional (convenções regionais); . coerência entre a natureza do projecto e a escala geográfica proposta pelo projecto; . impacto do projecto nas populações litorais. - Quanto às acções individuais: . compatibilidade com os instrumentos e os sistemas actuais ou em curso de desenvolvimento –

nomeadamente em matéria de sistemas de informações geográficas, de indicadores e de sistemas de acompanhamento, de vigilância e de controlo;

. qualidade dos intercâmbios de experiência e de tecnologia entre parceiros, zonas e regiões; - Quanto à montagem dos projectos: . parceria institucional e técnica apropriada; . complementaridade com os projectos anteriores; . experiência dos parceiros em matéria de transferência de tecnologia. O reforço dos critérios de avaliação dos projectos deve ser acompanhado de uma adaptação das condições em que se efectua a avaliação, nomeadamente em termos de serviços consultados e de prazos fixados para a avaliação.

Parcerias.

As acções de cooperação assentam em larga medida numa parceria apropriada, sólida e completa. Em matéria de segurança marítima os projectos propostos para co-financiamento dos programas de cooperação devem imperativamente respeitar esta exigência a fim de evitar certos desvios. Os peritos consideram, nomeadamente, que convém evitar:

- os projectos «unívocos» que reúnem apenas parceiros da mesma natureza; - os projectos que visam satisfazer as necessidades de uma única categoria de parceiros; - os projectos unicamente privados ou unicamente públicos.

Neste último ponto, convém considerar as competências exercidas por cada escalão de decisão. Assim, são admissíveis projectos que associam apenas entidades públicas a título da cooperação transnacional sobre


Novembro de 2004

temas que são da competência exclusiva dos Estados como, por exemplo, a identificação das zonas de refúgio. Além disso, frisa-se a necessidade de adaptar cada parceria à natureza do projecto apresentado a fim de o «colar» à realidade no terreno.

Cabe citar entre os principais parceiros que convém associar aos projectos (consoante a natureza e o objectivo de cada projecto);

- as organizações internacionais competentes na zona em causa (convenções regionais de tipo HELCOM, OSPAR, Bona);

- os secretariados dos acordos multilaterais ou bilaterais existentes (do tipo «Lion Plan» no golfo de Lião, Biscaye Plan no golfo da Gasconha, RAMOGE no golfo de Génova, Manche Plan e os acordos respeitantes ao Adriático);

- os ministérios nacionais interessados, bem como as suas administrações descentralizadas; - as organizações profissionais do sector da exploração e da protecção dos recursos marinhos e dos

locais (nacionais e comunitários); - as organizações representativas da indústria e do comércio na zona em causa; - os institutos de investigação e de experimentação.


Novembro de 2004

QUADRO RECAPITULATIVO DAS PROPOSTAS FORMULADAS PELO GRUPO DE PERITOS "SEGURANÇA MARÍTIMA"

I. DOTAR-SE DE OBJECTIVOS CLARAMENTE IDENTIFICADOS

1.1. As acções de cooperação em matérie de segurança marítima devem ter por principal objectivo responder às necessidades e às expectativas das populações litorais.

1.2 A cooperação em matéria de segurança marítima deve assentar num enquadramento comunitário capaz de conferir coerência e de assegurar valor acrescentado aos projectos.

1.3. A cooperação no domínio marítimo deve ter carácter global e incidir em toda a dimensão marítima.

1.4. Para tanto, convém fazer uma distinção clara entre as acções no âmbito da política de segurança marítima propriamente dita, as acções de protecção do meio marinho, as acções no âmbito das políticas "associadas", tais como o ambiente, a pesca, o turismo ou o ordenamento da orla costeira. A necessidade de tal distinção não deve excluir as inter-relações entre os diferentes temas. 1.5. As acções realizadas a título dos programas de cooperação comunitária devem ter por finalidade a assistência e o apoio às políticas abrangidas pela dimensão marítima.

II. REFORÇAR A PARTICIPAÇÃO DOS AGENTES INSTITUCIONAIS

2.1. Os serviços da Comissão Europeia interessados pelos projectos "marítimos" devem participar na elaboração das "orientações" dos futuros programas de cooperação e na avaliação dos projectos. Deve ser elaborado para cada política interessada um "caderno de encargos" precisando o

que se espera dos programas de cooperação.

2.2. Devem ser lançadas campanhas de informação e de sensibilização nos ministérios nacionais interessados pelos aspectos marítimos a fim de promover as acções de cooperação transnacional.

2.3. Os representantes das entidades regionais marítimas devem ser informados sobre os trabalhos realizados no âmbito das convenções regionais


Novembro de 2004

e, se pertinente, associados a esses trabalhos.

III. PRECISAR O ALCANCE E O LUGAR DOS PROJECTOS DE COOPERAÇÃO NAS DIFERENTES POLÍTICAS

3.1. Os projectos de cooperação devem prioritariamente aplicar-se às acções de prevenção e de restauração em vez das acções de luta contra as poluições acidentais ou crónicas.

3.2. Deve ser dada prioridade aos projectos de vocação operacional em detrimento dos projectos relativos a estudos e dados.

3.3. Os projectos de cooperação devem servir para apoiar e complementar as políticas vigentes e deve ser feita uma distinção clara entre um nível "político" e um nível "técnico" que é a esfera dos projectos de cooperação.

3.4. Neste contexto, a cooperação deve servir de campo de experimentação e de inovação para soluções novas.

IV. CAMPO GEOGRÁFICO DA COOPERAÇÃO MARÍTIMA

4.1. A bacia marítima deve constituir a base territorial preferencial das acções de cooperação.

4.2. Deve ser procurada a maior flexibilidade no funcionamento dos programas futuros a fim de permitir realizar projectos que abranjam várias bacias marítimas.

4.3. Deve ser elaborada uma lista das zonas de intervenção prioritária (sujeitas aos riscos mais elevados) em cada bacia marítima.

V. TEMÁTICAS – CRITÉRIOS – PARCERIAS

5.1. A fim de transpor os efeitos negativos das práticas actuais, que se caracterizam por uma abordagem ainda muito sectorial, os projectos de cooperação devem claramente diferenciar i) os temas que requerem apenas a acção dos Estados, ii) os temas que se prendem com o intercâmbio de experiências entre pessoas colectivas e iii) os temas de intervenção comum.

5.2. Nesta base, podem identificar-se três grandes categorias de temas para os futuros projectos: i) os temas específicos a um determinado espaço (exemplo: condições de navegação no Báltico durante o Inverno); ii) os temas comuns a todos os espaços de cooperação;


Novembro de 2004

iii) os projectos de redes sobre planeamento, formação, apoio científico e intercâmbio de experiências a partir de casos reais. 5.3. Os critérios que permitem avaliar os projectos devem ser significativamente reforçados para que possam evidenciar a coerência das propostas e a sua complementaridade com as políticas existentes e os programas de trabalho dos organismos internacionais, bem como o seu impacto nas populações litorais.

5.4. O reforço dos critérios de avaliação dos projectos deve ser acompanhado de uma adaptação das condições de funcionamento dos programas de cooperação quanto a prazos e obrigações de consulta.

5.5. A parceria enquanto princípio deve constituir uma condição necessária para a elegibilidade dos projectos apresentados.

5.6. As parcerias devem ser adaptadas em natureza e competência aos objectivos dos projectos.

VI. CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO E DE SUCESSO

6.1. Formalizar o diálogo entre os representantes das pessoas colectivas territoriais, os Estados e os organismos internacionais incumbidos das políticas marítimas.

6.2. Lançar logo que oportuno um projecto de ligação em rede dos agentes regionais interessados pelo conjunto das bacias marítimas.

6.3. Lançar um estudo destinado a identificar precisamente os agentes essenciais em cada bacia marítima e realizar acções junto destes agentes.


Novembro de 2004

2. CONCLUSÕES

Para além das recomendações acima referidas os peritos emitiram vários pareceres destinados a criar as condições de sucesso dos projectos de cooperação transnacional e inter-regional em matéria de segurança marítima.

• Assegurar uma difusão adequada dos resultados da missão pericial; • Conceber o próximo período de programação com base no enquadramento comunitário dos

projectos, o que implica o lançamento de debates com os serviços responsáveis pela cooperação na DG REGIO para que as orientações do futuro objectivo 3 respeitem as recomendações formuladas a título da presente missão pericial;

• Reformar a «governação» dos programas de cooperação, reforçando a coordenação,

associando mais os serviços comunitários e nacionais directa e indirectamente interessados na política de segurança marítima e favorecendo os projectos inter-espaços de cooperação, o que implica a organização de debates com os serviços responsáveis pela gestão dos programas de cooperação na Comissão a fim de criar condições administrativas, processuais e financeiras adaptadas;

• Estruturar as capacidades de resposta das pessoas colectivas territoriais criando uma rede de

intercâmbio de experiências e de boas práticas.

Em matéria de difusão dos resultados, foram realizadas as acções seguintes: . Apresentação dos resultados no seminário sobre cooperação transnacional e inter-regional (futuro

objectivo 3) organizado pela CRPM em Outubro de 2004 em Taormina; . Apresentação dos resultados na reunião de peritos nacionais encarregados da estratégia de gestão

integrada da orla costeira – Roterdão, 17 de Novembro de 2004; . Apreciação dos resultados da missão pericial no âmbito dos trabalhos preparatórios da definição do

caderno de encargos do livro verde sobre a dimensão marítima da União. Acções de difusão previstas:

- Apresentação dos resultados à DG REGIO; - Apresentação dos resultados à Mesa Política da CRPM em Janeiro de 2005; - Apresentação dos resultados às assembleias-gerais das comissões geográficas da CRPM na

Primavera de 2005.

Em matéria de estruturação da capacidade de resposta das pessoas colectivas territoriais, a CRPM propõe-se lançar no início de 2005 um projecto que permita dar corpo à temática prioritária n° 7.


Novembro de 2004

3. TEMÁTICAS PRIORITÁRIAS DE COOPERAÇÃO PROPOSTAS PELOS PERITOS

O quadro seguinte regista, distribuído por tipos de cooperação, por temas e por subtemas: • Em negrito, os acrónimos dos projectos Interreg em curso ou em preparação, identificados no

decurso do estudo e directamente incluídos na sua esfera de acção (os projectos com uma relação marginal com o presente estudo, como POWER, Northern Maritime Corridor ou programa Eurobaltic para a protecção civil, foram excluídos do quadro);

• Em itálico, os títulos de 11 novos projectos propostos pelos peritos, quer como tais quer construídos mediante a fusão de 2 a 4 propostas de projecto apresentadas por diferentes peritos.

Os peritos identificaram mais de 50 possíveis projectos, 28 dos quais foram apontados como dignos de interesse prioritário. Os 11 projectos inscritos no quadro seguinte foram construídos mediante: • Numa primeira fase, a exclusão de projectos de cooperação internacional a nível global, tais como

o projecto “para estabelecer uma guarda costeira na UE”, considerando que os projectos de cooperação internacional a nível global interfeririam directamente com as responsabilidades das entidades nacionais;

• Numa segunda fase, a fusão dos projectos afins propostos pelos peritos individuais em projectos mais vastos mas abrangentes.

Os 11 projectos inscritos no quadro foram considerados pelos peritos de interesse prioritário, que os classificaram em primeira (7 projectos) ou segunda (4 projectos) prioridade. O critério seleccionado para a eleição de um projecto para a primeira prioridade foi a aplicabilidade directa do processo de tomada de decisão operacional numa situação de descarga acidental. Os 7 projectos escolhidos como primeira prioridade são sublinhados no quadro. Os 11 projectos são descritos sinteticamente nas fichas de projecto numeradas de 1 a 11. Estes números não obedecem a uma ordem de classificação.


Novembro de 2004

Cooperação inter-regional ao nível da bacia marítima

Cooperação inter-regional a nível global Cooperação internacional ao nível da bacia marítima

Segurança marítima: i) controlo de tráfego

S@S Melhorar o poder de imposição pelas

entidades de requisitos técnicos e rotas aos navios em trânsito em zonas de risco

(1) Segurança marítima:

ii) prevenção da poluição Identificação de possíveis zonas de refúgio

para navios em perigo (2) TRIOS

Necessidade de serviços de pilotagem e fornecimento de sistema de reboque de

emergência (3) Poluição marinha:

iii) plano de intervenção EROCIPS

SOLE Melhorar os meios de reacção, os

instrumentos, os planos e o reconhecimento da situação a diferentes níveis (4)

Reacção à poluição marinha: i) formação

Formação de pessoal local e pescadores na reacção à poluição (5)

Reacção à poluição marinha: i) apoio científico

Serviços de monitorização e oceanografia operacional para prever a deriva no mar e

avaliar a importância da poluição (6)

Reacção à poluição marinha: Ii) intercâmbio de experiências

POST-PRESTIGE Intercâmbio de experiências e rede consultiva sobre reacção à poluição (7)

Políticas associadas: i) gestão de resíduos

Partilha de experiências e guia de boas práticas para gestão de resíduos nos portos (8)

Políticas associadas: ii) avaliação do impacto

Metodologias e boas práticas para avaliação do impacto e monitorização das alterações (9)

Gestão da orla costeira: i) praias

Limpeza das praias e gestão de detritos marinhos (10)

Gestão da orla costeira: ii) actividade portuária e

económica

Instrumentos e programas para avaliar a influência da actividade económica no meio

marinho, com particular destaque para o papel dos portos (11)

EROCIPS = Emergency Response to Coastal Oil, Chemical and Inert Pollution from Shipping (Resposta de Emergência à Poluição Petrolífera, Química e Inerte da Costa Causada pela Navegação) SOLE = Systèmes Opérationnels de Lutte pour l’Environnement (Sistemas Operacionais de Luta pelo Ambiente) S@S = Safety at Sea (Segurança no Mar); TRIOS = Transnational Integrated Offshore Surveillance (Vigilância ao Largo Integrada Transnacional)

mailto:S@S


Novembro de 2004

Projecto 1

Melhorar o poder de imposição pelas entidades de requisitos técnicos e rotas aos navios em trânsito em zonas de risco

Origem Fusão de projectos: - “Melhorar a gestão costeira a fim de controlar navios com cargas perigosas na zona económica exclusiva

(ZEE) e nas águas territoriais – alteração da passagem inofensiva e da liberdade de navegação no direito do mar” (Fernando Novoa),

- “Estabelecer corredores marítimos obrigatórios para os navios que transportam cargas perigosas – adaptação do sistema de controlo de voo à circulação marítima” (Fernando Novoa)

- “Estudo do requisito de classificação do gelo para vários tipos de navios que demandam a zona do Mar Báltico durante o Inverno” (Markku Milly)

- “Produzir uma metodologia para a designação de rotas de navegação nas águas costeiras, especialmente quando existem zonas sensíveis do ponto de vista ambiental, incluindo igualmente áreas de prevenção, áreas marítimas particularmente sensíveis (AMPS) e bacias de manobras no interior e exterior dos portos” (Andrew Blackadder).

Natureza Cooperação internacional ao nível da bacia marítima, tema da segurança marítima, subtema do controlo de tráfego. As propostas originais referiam-se ao Mar Báltico (questão específica da classificação do gelo para os navios que demandam a zona durante o Inverno) e ao intenso tráfego marítimo entre o cabo de Finisterra (Espanha) e o cabo de Finistère (França). O projecto é aplicável a qualquer bacia marítima em toda a Europa: todas têm zonas com questões específicas quanto a zonas sensíveis e rotas controversas (por exemplo: na Bacia Mediterrânica Ocidental, a rota entre a Córsega e a Sardenha). Especificidade O projecto teria em cada bacia marítima aspectos específicos relacionados quer com as características físicas (por exemplo: o gelo no Inverno no Mar Báltico) ou económicas (por exemplo: a grande importância do turismo marítimo no Mediterrâneo). Possível coordenador Uma entidade regional com responsabilidades operacionais nas águas costeiras Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico competente a nível nacional. Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da técnica: a situação nas regiões participantes - Requisitos técnicos dos navios - Monitorização dos navios em trânsito - Metodologia da designação das rotas em zonas sensíveis - Possíveis iniciativas em matéria de poder de controlo das entidades costeiras - Questões específicas da bacia marítima do projecto (por exemplo: gelo, turismo, etc.) - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 2 Identificação, avaliação e planeamento de possíveis zonas de refúgio para navios

potencialmente poluidores em perigo

Origem Projecto “Identificação de possíveis zonas de refúgio para navios em perigo” proposto por Rosella Bertolotto, reduzido a navios potencialmente poluidores (nenhuma zona abrigada será recusada a um navio não potencialmente poluidor em perigo) e alargado à avaliação (de riscos) e ao planeamento (para minimizar as consequências). Natureza Cooperação inter-regional ao nível da bacia marítima, tema da segurança marítima, subtema da prevenção da poluição. A proposta original referia-se ao golfo de Lião, relacionando-se com a experiência acumulada com a maré negra do petroleiro Haven. Considerando que um navio em perigo numa bacia marítima deve encontrar refúgio nessa mesma bacia, um projecto sob tal título poderá ser executado em qualquer bacia marítima na Europa, incidindo especialmente nas particularidades da bacia em causa. Objectivos Identificar as zonas potenciais, na bacia marítima em causa, onde navios potencialmente poluidores que precisem de assistência ou estejam em perigo possam encontrar refúgio ou serem para lá transportados. Avaliar os riscos ambientais e económicos para a zona no caso de perda total ou parcial da carga e para as zonas circundantes no caso de deriva de parte da carga. Considerar as rotas possíveis até à zona de refúgio e as consequências em caso de derrame ao longo dessas rotas. Elaborar um plano de reacção adaptado às diferentes situações avaliadas. Os estudos devem fundar-se na modelização de condições climáticas extremas, com parâmetros adequados de ventos e ondas, e realçar a informação em falta para efectuar uma decisão sólida e para controlar situações potenciais de emergência. Possível coordenador Uma entidade regional com responsabilidades operacionais nas águas costeiras ou um instituto técnico com tais competências (por exemplo: a ARPAL podia ser o coordenador do projecto na região da Ligúria). Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional, um representantes da entidade nacional competente (por exemplo: em Itália, o serviço responsável pela protecção do mar no Ministério do Ambiente) e/ou um instituto técnico especializado na sensibilidade da orla costeira. Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da técnica: práticas e regras actuais e previstas nas regiões participantes - Análise dos incidentes pretéritos - Abordagem ambiental das zonas de refúgio - Aspectos económicos e sociais - Rotas para as zonas de refúgio - Estratégias ao nível da bacia marítima - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 3 Necessidade de serviços de pilotagem e fornecimento de sistema de reboque de

emergência

Origem Fusão de projectos: - “Estudo da necessidade regional de um sistema de reboque de emergência na zona do Mar Báltico”

(Markku Milly) - “Estudo da necessidade de serviços de pilotagem e da preparação em diferentes portos na zona do

Mar Báltico” (Markku Milly). Natureza Cooperação inter-regional ao nível da bacia marítima, tema da segurança marítima, subtema da prevenção da poluição. As propostas originais referiam-se ao Mar Báltico, pondo a tónica na questão específica de serviços de pilotagem e de reboque de emergência em situação de intenso nevoeiro e gelo. O projecto é aplicável a qualquer bacia marítima na Europa, incidindo especialmente nas particularidades da bacia em causa. Possível coordenador Uma entidade regional com responsabilidades operacionais nas águas costeiras Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional ou um representante adequado da entidade nacional competente e um organismo técnico especializado em salvados. Possíveis funções principais - Coordenação - Estudo do actual sistema de reboque de emergência nas regiões participantes - Estudo dos actuais serviços de pilotagem nos portos das regiões participantes - Entidades competentes e procedimentos decisórios - Coordenação dos procedimentos ao nível da bacia marítima - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 4 Melhorar os meios de reacção, os instrumentos, os planos e o reconhecimento da

situação a diferentes níveis Origem Fusão de projectos: - “Melhorar a reacção a diferentes níveis” (Fernando Novoa) - “Melhorar a educação e a formação profissional dos funcionários em operações de limpeza”

(Fernando Novoa) - “Estudo para desenvolver meios e instrumentos inovadores e eficazes de luta contra desastres

ecológicos em condições invernosas, incluindo gelo” (Markku Milly) - “Melhorar a capacidade de reacção mediante, por um lado, formação do pessoal local e dos

pescadores sobre controlo da poluição causada pelo derrame no mar de hidrocarbonetos e técnicas de resposta e, por outro, tratamento dos fluxos de informação e dos meios de comunicação social – Preparar cursos para utilização transnacional em técnicas de controlo da poluição e preparação de planos; produzir um guia de boas práticas para planos de emergência” (Andrew Blackadder).

Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema da reacção à poluição no mar, subtema do plano de intervenção. Uma das propostas originais referia-se ao Mar Báltico, incidindo especialmente na navegação em condições de gelo. O projecto pode ser implementado por um grupo de parceiros de qualquer região costeira da Europa, sendo uma das missões consagrada especificamente às particularidades das zonas em causa. Possível coordenador Uma entidade regional com responsabilidades operacionais nas águas costeiras Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional ou um representante adequado da entidade nacional competente e um organismo técnico especializado em planos de intervenção. Poderá revelar-se útil a participação de um ou dois produtores de meios de reacção ou de associações de produtores. Possíveis funções principais - Coordenação - Comparação dos planos existentes nas regiões participantes - Adequação dos instrumentos nas regiões participantes - Meios e instrumentos específicos para certas regiões envolvidas no projecto - Difusão da informação e grau de conhecimento dos instrumentos e planos - Boas práticas: ensinamentos a colher de instrumentos e planos alheios - Cooperação - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 5 Formação de pessoal local e pescadores na reacção à poluição

Origem Fusão de projectos: - “Formação dos funcionários das entidades locais no combate à poluição no mar causada por

acidentes de navegação graves e incidentes operacionais no contexto de uma melhor gestão da orla costeira” (Michel Girin)

- “Melhorar a capacidade de reacção mediante, por um lado, formação do pessoal local e dos pescadores sobre controlo da poluição causada pelo derrame no mar de hidrocarbonetos e técnicas de resposta e, por outro, tratamento dos fluxos de informação e dos meios de comunicação social – Preparar cursos para utilização transnacional em técnicas de controlo da poluição e preparação de planos; produzir um guia de boas práticas para planos de emergência” (Andrew Blackadder)

- “Melhorar a educação e a formação profissional dos funcionários em operações de limpeza” (Fernando Novoa).

Natureza Cooperação inter-regional ao nível da bacia marítima, tema da reacção à poluição no mar, subtema da formação. O projecto pode ser implementado por um grupo de parceiros de qualquer região costeira da Europa, estendendo-se à cooperação inter-regional a nível global, sendo, porém, mais eficaz na formação conjunta ao nível da bacia marítima. Objectivo Estabelecer junto dos responsáveis técnicos das entidades locais do litoral uma capacidade de reacção imediata à emergência e de participação na gestão da crise através do acesso aos tipos de formações e aos conhecimentos desenvolvidos no âmbito do Comité Europeu de Gestão da Poluição Marinha Acidental ou Deliberada (CGPM). Possível coordenador Uma entidade regional ou um organismo especializado em formação. Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional ou um representante adequado da entidade nacional competente e um organismo técnico especializado em formação. Convém que participem no projecto correspondentes nacionais do Comité Europeu de Gestão da Poluição Marinha (CGPM/MCMP) com experiência na formação e na difusão dos conhecimentos sobre as estratégias e as técnicas de luta. Obtida a participação das regiões britânicas, seria útil conseguir a participação da Maritime and Coastguard Agency, de modo a beneficiar do seu actual curso sobre marés negras destinado às entidades locais. O mesmo é aplicável ao Cedre (Centre de Documentation, de Recherche et d’Expérimentations sur les Pollutions accidentelles des eaux) se as regiões francesas participarem. Possíveis funções principais - Coordenação - Avaliação das necessidades: formação disponível - Elaboração de cursos de referência inter-regionais e de sessões de informação - Elaboração de cursos locais especializados - Realização de sessões de formação inter-regional conjuntas - Realização de sessões de formação especializada a nível local - Organização da assistência mútua em situações de emergência - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 6 Serviços de monitorização e oceanografia operacional para prever a deriva no mar e

avaliar a importância da poluição Origem Fusão de projectos: - “Cooperação inter-regional em oceanografia operacional que permita prever melhor os movimentos

de manchas de poluição, contentores, embalagens, destroços e resíduos flutuantes, a curto, médio e longo prazo» (Michel Girin)

- “Melhorar o reconhecimento da administração regional sobre fontes de contaminação do mar a partir da costa: métodos de controlo ou redução, com base no sistema de informação geográfica (SIG)» (Fernando Novoa)

Natureza Cooperação inter-regional ao nível da bacia marítima, tema da reacção à poluição no mar, subtema do apoio científico. Extensão possível: - Quer a uma bacia marítima (por exemplo: golfo da Gasconha, Mancha, golfo de Lião) com a

participação de representantes das bacias marítimas limítrofes na qualidade de observadores/comentadores.

- Quer à generalidade de uma fachada marítima da União Europeia (por exemplo: fachada atlântica, fachada mediterrânica)

Objectivo Proporcionar, através do estudo das bacias marítimas de dimensão inter-regional e, sobretudo, através da colocação desse saber ao dispor dos responsáveis pela gestão das situações de emergência, um melhor conhecimento das fontes de poluição à deriva no mar e uma melhor capacidade de previsão operacional em situação de emergência das derivas de todos os objectos e produtos. Possível coordenador Uma entidade regional ou um instituto técnico especializado em serviços de oceanografia operacional (por exemplo: na Cantábria, o departamento oceanográfico da Universidade da Cantábria) Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico especializado em oceanografia operacional. No Atlântico e no Mediterrâneo Ocidental, convém estabelecer uma relação com o projecto espanhol ESEOO (desenvolvimento de uma capacidade nacional em oceanografia operacional). Possíveis funções principais - Coordenação - Estado dos conhecimentos sobre as fontes e as derivas da poluição - Desenvolvimento de um programa de acompanhamento da deriva de bóias - Experimentação em diferentes objectos e produtos - Estabelecimento de um sistema de circulação da informação em tempo real entre parceiros - Procedimentos de mobilização das competências em situação de emergência - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 7 Intercâmbio de experiências e rede consultiva sobre reacção à poluição, comunicação e

compensação

Origem Fusão de projectos: - “Partilhar a experiência em regimes de seguro e de indemnização e apresentar propostas para

melhorar o sistema com base na experiência desenvolvida na tramitação dos pedidos de reembolso das despesas efectuadas na limpeza e na restauração do meio físico, económico e social – Considerar formas de resolver o problema das cargas não tóxicas e dos navios de contentores com carga variada na falta de sistema de compensação” (Andrew Blackadder)

- “Controlo da comunicação ambiental em situação de emergência e aprendizagem da moderação do impacto dramático da cobertura pelos órgãos de comunicação social” (Michel Girin)

- “Estudo dos intervenientes regionais e locais na zona do Mar Báltico com vista a que disponham de instrumentos adequados e suficientes e da capacidade que lhes permita desempenhar a sua missão na gestão e na prevenção dos riscos de poluição marinha, especialmente durante o Inverno – em condições de gelo – e na cooperação e exploração da máxima capacidade na zona. Identificar igualmente boas práticas de financiamento da preparação da capacidade de reacção em caso de emergência” (Markku Milly)

- “Partilha de experiência na gestão de fundos de compensação” (Rosella Bertolotto) - “Estabelecer um mecanismo – de tal modo que, identificado o poluidor, este seja obrigado a pagar as

operações de reacção à maré negra e de limpeza desde o ponto de origem. Deve propor um plano de reacção à administração e, após aprovação, pagar a sua execução” (Fernando Novoa)

Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema da reacção à poluição no mar, subtema do intercâmbio de experiências Objectivos Criar uma rede permanente de intercâmbio de experiências inter-regionais em reacção à poluição no mar, complementando a actual rede internacional (CGPM/MCMP). No tocante à vertente da compensação, o projecto facilitará o intercâmbio de informações sobre os procedimentos administrativos e financeiros implementados a nível local e nacional para assistir os interessados, no que se refere a acidentes graves e incidentes locais de poluição, com ou sem hidrocarbonetos. A comparação entre as modalidades de utilização dos fundos de compensação, entre os diferentes modos de gestão e entre as diferentes estruturas interessadas será interessante e útil a todos os níveis. No que se refere à vertente da comunicação, o projecto empenhar-se-á em estabelecer nos responsáveis das entidades locais uma capacidade de informação que permita limitar o agravamento mediático do impacto económico e social das crises ambientais, através de uma formação na construção e na difusão da informação ambiental, completada por uma iniciação na circulação da informação entre as fontes, os meios de comunicação social de diferentes níveis (regionais e nacionais) e de diferentes naturezas (televisão, rádio, imprensa escrita) em situação de crise ambiental. Possível coordenador Uma entidade regional entre as que lidaram com os naufrágios do “Prestige”, “Erika” ou “Baltic Carrier” ou um instituto técnico de uma dessas regiões (ou com delegação numa dessas regiões) com experiência em gestão de marés negras. Na reunião realizada no final da segunda fase, a CRPM foi proposta como coordenador ideal do projecto. Parceiros recomendados O projecto deve tanto quanto possível obter a participação de todas as regiões afectadas por marés negras no último decénio. Em cada região participante, os parceiros poderiam ser a entidade regional ou uma estrutura representativa e um instituto técnico ou departamento universitário especializados em intercâmbio de experiências ou reacção a marés negras.


Novembro de 2004

Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da experiência e problemas que afectam as regiões participantes - Seminários de intercâmbio de experiências: opções e técnicas de reacção, comunicação,

financiamento, compensação dos danos - Relações com o poluidor – obrigações do poluidor - Comunicação ambiental: formação e guia de boas práticas - Criação de uma rede permanente de intercâmbio de experiências - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 8

Partilha de experiências e guia de boas práticas para gestão de resíduos nos portos Origem Fusão de projectos: - “Partilhar a experiência na oferta de instalações para a deposição de resíduos nos portos em

conformidade com a nova directiva da UE e na monitorização e vigilância dos navios que demandam os portos no que se refere à poluição; produzir um guia de boas práticas destinado aos portos para a eficaz gestão de resíduos” (Andrew Blackadder)

- “Melhorar as instalações portuárias para recepção de resíduos e melhorar o cumprimento e o controlo da convenção MARPOL” (Fernando Novoa)

Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema das políticas associadas, subtema da gestão de resíduos Possível coordenador Uma entidade regional ou um instituto técnico especializado em gestão de resíduos. Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico/administrativo especializado em gestão de resíduos ou uma entidade portuária (por exemplo: numa comunidade autónoma espanhola, a delegação regional de Puertos del Estado; numa região francesa, a Chambre régional de commerce). Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da experiência: problemas que afectam os portos nas regiões participantes - Intercâmbio de experiências entre portos e entidades locais (seminários sobre técnicas de tratamento

de resíduos e custos, sobre gestão do controlo de resíduos, etc.) - Participação das regiões no controlo da convenção MARPOL - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 9

Metodologias e boas práticas para avaliação do impacto e monitorização das alterações

Origem Fusão de projectos:

- “Produzir um guia de boas práticas para avaliação do impacto e monitorização das alterações ambientais, sociais e económicas” (Andrew Blackadder)

- “Definição de um estado de referência ambiental para uma zona costeira” (Rosella Bertolotto) Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema das políticas associadas, subtema da avaliação do impacto. As regiões participantes devem ter sido afectadas pelo “Prestige”, o “Erika” ou o “Baltic Carrier” ou por uma catástrofe ecológica de outra natureza (por exemplo: a ruptura de um depósito de resíduos na mina de Aznalcollar). Possível coordenador Uma entidade regional com experiência recente numa maré negra ou um instituto técnico especializado na avaliação do impacto ambiental. Parceiros recomendados Entidades regionais afectadas pelos incidentes citados acima e/ou um instituto técnico de uma dessas regiões (ou com delegação numa dessas regiões) com experiência em monitorização de uma catástrofe ecológica. Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico especializado em estudos de impacto ambiental (por exemplo: na Galiza, o Centro de Control del Medio Marino e/ou a delegação regional do Instituto Español de Oceanografia) Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da experiência e problemas que afectam as regiões participantes - Definição de um estado de referência ambiental prévio à poluição - Procedimentos e práticas de avaliação do impacto ambiental a curto e longo prazo - Inter-relação entre efeitos ambientais e alterações sociais e económicas - Guia de boas práticas - Difusão dos resultados do projecto


Novembro de 2004

Projecto 10 Limpeza das praias e gestão de detritos marinhos

Origem Fusão de projectos: - “Gestão de detritos marinhos no Mar Mediterrâneo – estudo“ (Rosella Bertolotto) - “Conhecimento e controlo das consequências económicas e ecológicas da limpeza das praias com

máquinas e técnicas adquiridas por ocasião de uma maré negra” (Michel Girin) Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema da gestão da orla costeira, subtema das praias Objectivos Os principais objectivos do projecto são melhorar o conhecimento, a investigação e a informação sobre os detritos marinhos ao nível da bacia marítima, paralelamente às consequências económicas e ecológicas da limpeza permanente ou semipermanente do lixo na praia com máquinas adquiridas e técnicas aprendidas por ocasião de uma maré negra. O projecto visa ilustrar a cadeia ecológica existente entre todos os utentes do meio marinho e como o seu comportamento afecta outros grupos na região, promover o intercâmbio de experiências entre os responsáveis pela limpeza e pela preservação das praias, formar os técnicos das entidades locais em boas práticas na utilização de máquinas na limpeza das praias, na avaliação do impacto e no desenvolvimento de programas de limpeza satisfatórios para uso recreativo das praias e respeitadores do equilíbrio ecológico. Uma parte significativa do projecto visa ilustrar a situação dos detritos marinhos numa perspectiva individual, convertendo a questão geral numa individual que poderá ser parcialmente solucionada com empenho pessoal na mudança de comportamento e atitudes. Possível coordenador Uma entidade regional ou um instituto técnico especializado na gestão ambiental da orla costeira (por exemplo: na Galiza, o Centro de Control del Medio Marino). A região da Ligúria poderia oferecer-se para coordenar o projecto. Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico especializado em reacção à poluição e/ou gestão da orla costeira e/ou estudos de impacto ambiental. Possíveis funções principais - Coordenação - Estado da limpeza mecânica no espaço em causa - Estabelecimento de um guia de boas práticas - Difusão do guia de boas práticas nas zonas prioritárias do projecto através de seminários de

formação/informação - Realização de um programa de acompanhamento de zonas piloto - Difusão dos conhecimentos ao conjunto do espaço litoral europeu


Novembro de 2004

Projecto 11

Instrumentos e programas para avaliar a influência da actividade económica no meio marinho, com particular destaque para o papel dos portos

Origem Fusão de projectos:

- “Desenvolvimento de instrumentos para ajudar a administração a avaliar a influência das novas actividades industriais, da pesca, do turismo… no meio marinho, na qualidade da água do mar …” (Fernando Novoa)

- “Programa de monitorização para avaliar a qualidade das águas e dos sedimentos dos portos” (Rosella Bertolotto)

Natureza Cooperação inter-regional a nível global, tema da gestão da orla costeira, subtema da actividade portuária e económica Possível coordenador Uma entidade regional ou um instituto técnico especializado em gestão da orla costeira. Parceiros recomendados Em cada região em causa, a entidade regional e um organismo técnico especializado em gestão da orla costeira e economia das actividades marinhas (por exemplo: na Galiza, a Fundación CETMAR - Centro Tecnológico del Mar). Possíveis funções principais - Coordenação - Novos progressos económicos nas regiões participantes e aspectos ambientais associados - Instrumentos para a avaliação ambiental das actividades económicas relacionadas com o mar - Estudo de caso: avaliação e gestão da qualidade das águas e dos sedimentos dos portos - Guia de boas práticas - Rede permanente de intercâmbio de experiências - Difusão da experiência do projecto


Novembro de 2004

ANEXO 1

GRUPO DE PERITOS "SEGURANÇA MARÍTIMA" - MISSÃO PERICIAL INTERREG III.B.

APELIDO – Nome próprio FUNÇÃO MORADA OUTRAS INFORMAÇÕES

GIRIN Michel Directeur du CEDRE CEDRE, 715 rue Alain Colas F - 29218 BREST

Tel : +33 2 98 33 10 10 Fax : +33 2 98 44 91 38 [email protected]

BLACKADDER Andrew AB Services Ltd Kirk Business Centre - Castle road UK - SCALLOWAY Shetland Islands ZE 1 OTF

Tel : +44 1595 88 08 52 Fax : +44 1595 88 08 53 [email protected]

NOVOA Fernando Director Tecnico - Servicio de Busquero y Salvamento

Xunta de Galicia Conselleria de Pesca Manel de Castro, 3-5°A E - 36210 VIGO

Tel : +34 986 21 25 29 Fax : +34 986 21 25 29 [email protected]

MYLLY Markku Director Shipping Enterprise P.O. Box 545 FIN - 00181 HELSINKI

Tel : +358 207 60 7100 Fax : +358 207 60 7030 [email protected]

Einar LEKNES Head of Research RF - Rogaland Research P.O. Box 8046 N - 4068 STAVANGER

Tel: +47 51 87 51 31 Fax : +47 51 87 52 00 [email protected]

BERTOLOTTO Rosella Directeur scientifique ARPAL (Agenzia Regionale per la Protezio ne dell'Ambiente Ligure)

ARPAL, Piazza Vittoria I - 16 121 GENOVA

Tel: +39 010 57633 234 Fax: +39 010 57633 224 [email protected] GSM +39 3 332 50 74 08








Novembro de 2004

MEMBROS OBSERVADORES DO GRUPO DE PERITOS

DELATOUR Isabelle Directrice des Affaires Internationa. Région des pays de la Loire

Conseil Régional des Pays de la Loire 1, rue de la Loire F - 44066 NANTES Cédex 2

Tel : +33 2 28 20 61 50 fax : +33 2 28 20 50 12 [email protected]

LORNE Michel Chef du Service Etudes SGAR région Provence Alpes Côte d'Azur

SGAR - Préfecture de Région Bd Paul Peytral, F - 13282 MARSEILLE Cédex 20

Tel: +33 4 91 15 62 74 Fax: +33 4 91 15 61 90 [email protected]

MAURITZEN Sverre South and West of Norway Assembly -SAVOS -

SAVOS P.O. BOX 130 N - 4001 STAVANGER

Tel: +47 51 53 27 01/51 69 27 Fax: +47 51 53 24 60 [email protected]

VALLAT Francis Président de l'Institut FR de la Mer Membre du Conseil d'administration de l'EMSA

Institut Français de la Mer 42, avenue Montaigne F -75008 PARIS

Tel: +33 1 53 67 54 75 Fax: +33 1 53 67 54 74 [email protected]

CHAUVIN Xavier SGAR Aquitaine 48, esplanade Charles de Gaulle F - 33000 BORDEAUX

Tel:+33 5 56 90 65 93 Fax: +33 5 56 90 65 00 [email protected]







Novembro de 2004

ANEXO 2

RESPONSABILIDADES E COMPETÊNCIAS DAS PESSOAS COLECTIVAS TERRITORIAIS - Síntese -

- A presente síntese das competências e responsabilidades exercidas pelas pessoas colectivas territoriais foi realizada a partir das contribuições dos peritos durante a primeira fase dos trabalhos. Bacia marítima atlântica:

França: • Nível governamental (Secretariado-Geral do Mar e Ministério dos Transportes, da Ecologia e do Orçamento (no que se refere ao FIPOL) e organismos científicos (CEDRE, IFREMER) competentes para a representação e o estabelecimento de acordos internacionais (Secretariado-Geral do Mar) nos domínios de controlo do Estado de pavilhão e do Estado de porto (Ministério dos Transportes), controlo do tráfego, organização das operações de salvamento e das zonas de refúgio, poluição crónica, poluição acidental, formação. Delegação nos prefeitos marítimos para: . O estabelecimento de acordos directos de assistência mútua, controlo, desvio de rota e inspecção dos navios; . As operações de salvamento de homens e bens e de protecção do ambiente (poder de requisição e de intimação); . As operações de vigilância conjunta com os homólogos dos países vizinhos e estabelecimento de acordos de assistência mútua na luta contra a poluição crónica; . O estabelecimento de planos de luta (plano Polmar em matéria de poluição acidental). O prefeito marítimo vela pela coerência geral dos planos terrestres através de uma conferência marítima regional e dirige o conjunto dos serviços públicos que intervêm a partir do mar: . Os CROSS (dependem administrativamente do Ministério dos Transportes e operacionalmente do prefeito marítimo), competentes para o controlo em terra do tráfego em trânsito. . Os serviços desconcentrados dos assuntos marítimos (Ministério dos Transportes), competentes para os controlos administrativos nos portos de interesse regional e local. . Os prefeitos de departamento, competentes para a: - luta em terra contra as poluições acidentais importantes (plano Polmar); Os presidentes de Câmara Municipal são competentes para: - Operações de salvamento: intervenção a partir de terra na faixa a 300 metros da costa; - Poluição crónica: operações de limpeza resultantes; - Luta contra a poluição acidental em terra para poluição de reduzido volume.

Reino Unido: • Nível governamental:

- Ministério do Ambiente, dos Transportes e das Regiões, através da sua agência executiva (Maritime Coastguards Agency), competente para: - aplicação da política de segurança marítima (regras do Estado de pavilhão, controlo pelo Estado do porto, controlo das sociedades de classificação, operações de vigilância, meios de salvamento, zonas de refúgio, planos de luta contra a poluição, formação) - prevenção das poluições marinhas

• Nível regional: - Executivo escocês para: - prevenção das poluições marinhas (convenções com o MCA) - ilhas (competências inerentes à existência de terminais petrolíferos). Entidades portuárias em reacção aos incidentes (natureza da acção?)


Novembro de 2004

Entidades locais designadas entidades portuárias nas ilhas: poder de jurisdição e de controlo das zonas de exclusão do tráfego e zonas de passagem obrigatória para os petroleiros que saem do porto. Pessoas colectivas territoriais para: - planos de emergência e reacção a acidentes + avaliação da eficácia dos planos - operações de limpeza das praias (competência não obrigatória).

Espanha: • Nível governamental: . SASEMAR (agência de segurança marítima) para: - controlo do tráfego marítimo - busca e recuperação de salvados marítimos - controlo e apoio ao tráfego - prevenção e luta contra as contaminações do meio marinho - serviços de reboque e embarcações de apoio - reacção imediata em caso de poluição acidental (operação no mar) . Direcção-Geral da Marinha Mercante (tem antenas nos portos) para: - controlo do Estado dos navios (Estado de pavilhão e Estado de porto) - aplicação das regulamentações internacionais e europeias - organização e condução das acções de reacção à poluição acidental . Ministério das Obras Públicas e Transportes para: - organização da recuperação no mar e das zonas de refúgio - organização e condução das acções de reacção à poluição acidental . Ministério do Ambiente para: - operações em terra em caso de poluição acidental (o Ministério confia aos municípios a intervenção nas praias) Em 2002, criação de uma Comissão Nacional de Salvamento Marítimo incumbida de assegurar a boa articulação das competências de cada escalão político. • Nível regional: - delegação do Governo junto da Comunidade Autónoma; - informação do público; - coordenação política e administrativa das poluições acidentais; Comunidades Autónomas: - na Galiza: norma regional que estabelece um plano de luta contra a poluição: a Comunidade Autónoma deve dispor de meios de execução do plano e aprovar os planos territoriais e internos em conformidade com a norma nacional; na Galiza, capacidade de reacção permanente em caso de poluição acidental; além disso, plano de formação para o pessoal da Direcção das Pescas. - Nas Canárias e na Catalunha: criação de um dispositivo de capacidade de reacção permanente em caso de poluição acidental. - Gestão dos resíduos recuperados.

Portugal: • Nível governamental: - Direcção-Geral da Marinha (forças armadas) é responsável pela administração marítima: - controlo dos navios pelo Estado de pavilhão e pelo Estado de porto (responsabilidade partilhada com o Ministério dos Transportes) - organização da recuperação no mar - protecção do meio marinho - MRCC (Centro de Busca e Salvamento Marítimos): - controlo do tráfego marítimo; - Ministério dos Transportes (Instituto dos Portos e Transportes Marítimos): - inspecção dos navios; - certificação dos navios que arvoram pavilhão de um Estado e de navios do Estado de porto (responsabilidade partilhada com a DG da Marinha)


Novembro de 2004

• Nível local: - entidades portuárias; - recolha e tratamento dos resíduos em caso de poluição crónica. Bacia marítima do Mar Báltico:

Finlândia: • Nível governamental: - Ministério do Ambiente (Instituto do Ambiente da Finlândia): gestão e controlo da luta contra a poluição. O Instituto do Ambiente estabelece um plano de reacção «mar» (plano polmar) e assegura a coerência com os planos «terra» mediante uma conferência anual regional • Nível local: - Municípios: preparação para a luta contra a poluição e exercício do poder de direcção dos serviços públicos competentes para intervir a partir de terra.

Estónia: • Nível governamental: - Ministério do Interior que delega no Serviço de Fronteiras: papel de coordenação da luta contra a poluição - Serviço Nacional de Salvamento: luta na praia e no litoral (competência partilhada com as entidades locais) • Nível regional/local: - Entidades locais: restauração da praia e do litoral - Entidades portuárias: luta contra a poluição nos portos.

Suécia • Nível governamental: - Agência de Protecção do Ambiente • Nível regional/local: - delegações administrativas dos condados: execução dos objectivos ambientais a nível regional - Municípios: apoio à execução destes objectivos, no âmbito de um diálogo com a população local e os intervenientes.

Polónia: • Nível governamental: - Ministério das Infra-estruturas que delega no serviço de busca e salvamento marítimo: responsabilidade pelas actividades de luta (nomeadamente preparação do plano nacional) - serviços marítimos: recebem delegação para a organização e o controlo das operações de luta contra a poluição. • Nível regional/local: - entidades portuárias: preparação do plano regional para os portos.

Letónia: • Nível governamental: - Ministério da Defesa: - Ministério dos Transportes: sector da administração marítima (controlo pelo Estado de porto, controlo e gestão de acidentes…) e sector do departamento marítimo (legislação e convenções) - Ministério da Protecção do Ambiente (serviço do meio marinho): inspecções ambientais. - força naval (é responsável pelo Centro de Coordenação do Salvamento Marítimo): luta contra a poluição. O Centro de Coordenação pode estabelecer um comité reunindo todas as entidades nacionais competentes para adopção das decisões pertinentes. • Nível regional/local: - governos regionais e locais: luta contra a poluição no litoral, restauração das praias - entidades portuárias: luta contra a poluição nos portos.

Lituânia: • Nível governamental:


Novembro de 2004

- Ministério do Ambiente que confia a aplicação da estratégia de luta contra os incidentes ao serviço regional de protecção do ambiente em Kalipeda - Ministério dos Transportes: responsabilidade operacional pela luta contra a poluição no meio marinho - Centro de Coordenação do Salvamento Marítimo: acções de reacção. • Nível regional: - Entidades portuárias: luta contra a poluição no porto de Kalipeda; - Entidades regionais e distritais: acção de reacção nas zonas de competência.

Rússia: • Nível federal: - Ministério dos Recursos Naturais: os inspectores marítimos avaliam os danos ambientais - Ministério dos Transportes: sistema nacional de reacção na luta contra a poluição por hidrocarbonetos, que delega na administração de salvamento e controlo da poluição marinha • Nível regional: - Entidades locais: luta contra a poluição na praia e no litoral - Entidades portuárias: luta contra a poluição nos portos. Bacia marítima do Mar do Norte

Noruega: • Nível governamental: - Direcção Marítima da Noruega (dispõe de serviços regionais): - controlo pelo Estado de porto - preparação para situações de emergência (equipamento, formação, planeamento) a bordo de navios - Administração Nacional Costeira da Noruega (dispõe de serviços regionais) - vigilância do tráfego - intervenção em situações de risco - preparação para situações imprevistas - porto de refúgio - reboque de emergência - manipulação de produtos perigosos - entidades de controlo da poluição (Ministério do Ambiente) + serviços de cartografia (Ministério do Ambiente) + marinha (Ministério da Defesa) + centro de busca e salvamento (Ministério da Justiça): - gestão do risco. • Nível local: - entidades portuárias: - segurança na zona portuária - autarquias: - organização acidental (responsabilidade partilhada com os organismos privados e públicos e execução no âmbito das directrizes do plano de contingência contra poluição aguda que definem os graus de responsabilidade das diferentes partes).

Dinamarca: • Nível governamental: - Serviço marítimo dinamarquês (Ministério da Economia); - Instituto Real de Navegação e Hidrografia (Ministério da Defesa): - segurança das rotas marítimas, sistemas de navegação, serviços de salvamento; - recolha de dados para cartografia ou outros fins; - Marinha dinamarquesa: luta contra a poluição no mar: - vigilância do tráfego - reboque de emergência -Agência de Protecção do Ambiente: - restauração das praias consoante a natureza da poluição • Nível regional/local: - Assembleias regionais/locais: - luta contra a poluição no litoral


Novembro de 2004

- restauração das praias consoante a natureza da poluição - Autarquias: - luta contra a poluição nos portos - restauração das praias consoante a natureza da poluição

Alemanha: • Nível federal: - controlo pelo Estado de porto - preparação para situações de emergência (equipamento, formação, planeamento) (competência partilhada com o serviço de emergência do Estado Federado de Saxónia-Holstein) - protecção do ambiente (acompanhamento da poluição) - segurança das rotas marítimas - órgãos responsáveis pelas vias navegáveis (dependentes do Estado Federal): - vigilância do tráfego marítimo. • Estados Federados (para a bacia do mar do Norte: Saxónia-Holstein, Baixa Saxónia, Brema, Hamburgo): «havariekommando»: entidade responsável desde Janeiro de 2003 em caso de acidente no mar (órgão financiado conjuntamente pelo Governo Federal e pelo Estado Federado em causa). Trata-se de um centro de competência que: - recolhe os dados de acompanhamento do tráfego - informa as entidades federais (alfândegas, polícia nacional…) em caso de situação de emergência. + responsabilidade dos Estados por: - intervenção em situações de perigo, - serviços de pilotagem e reboque, - preparação para a emergência, porto de refúgio

Países Baixos: Existe um plano de emergência em situações de calamidade pública que define as relações e as responsabilidades de cada nível de intervenção. • Nível governamental: - departamento do transporte de carga (Ministério dos Transportes): - estratégia de gestão do risco - organização da cooperação com a guarda costeira: - segurança da navegação: - Guarda Costeira dos Países Baixos (agrupamento de 6 ministérios: Transportes e Obras Públicas, Defesa, Justiça, Finanças, Agricultura, Gestão dos Recursos Naturais e da Pesca, e Interior): - responsável pelas missões operacionais (vigilância do tráfego, intervenção em situações de perigo, busca e salvamento) - Centro Operacional de Den Helder: - centralização da informação. • Nível local: - entidades portuárias: - reboque, recolha de produtos perigosos - Municípios: - recolha de resíduos de petróleo inferiores a 5 m³ - porto de refúgio

Bélgica: Partilha das responsabilidades entre governos regionais e governo federal para o planeamento e a execução da política nacional • Nível federal: - Ministério federal: - protecção do meio marinho - coordenação das questões ambientais (mediante comissão interministerial) - Ministério do Interior (protecção civil): responsabilidade operacional (pode ser delegada nos governadores de província) • Governos regionais: - serviços de pilotagem, vigilância do tráfego.


Novembro de 2004

• Províncias: - intervenção em situações de perigo - preparação para situações de emergência (equipamento dos navios, formação, planeamento…) - recolha de produtos perigosos Bacia mediterrânica:

Eslovénia: A direcção dos serviços marítimos do Ministério dos Transportes é a entidade marítima. Dispõe de dois serviços (um em Izola e o outro em Piran) que têm competência para: - operações de salvamento de bens - zonas de refúgio A entidade responsável pela protecção do ambiente é o Ministério do Ambiente. A prevenção da poluição causada pelos navios incumbe aos dois ministérios. O Ministério da Defesa e Protecção Civil é responsável pela resposta aos incidentes de poluição marinha (execução do plano nacional)

Grécia: • Nível governamental: - Ministério da Marinha Mercante (centro de coordenação do salvamento marítimo, em colaboração com a divisão da protecção do meio marinho do Ministério): - estabelecimento de uma série de acções cujo grau de importância depende de cada incidente de poluição - divisão da protecção do meio marinho: - controlo dos grandes derrames - apoio às entidades locais (afectação de funcionários e agentes competentes dos ministérios e institutos nacionais interessados) • Nível local: - entidades portuárias: - accionamento do plano de emergência após avaliação da situação entre a entidade portuária e o centro de coordenação (o porto é considerado o coordenador local) - reacção aos pequenos derrames pelas entidades portuárias locais (sob o comando dos serviços de luta contra a poluição marinha nos portos)

Espanha, França (ver bacia atlântica).

relatÓrio final introduÇÃo: apresentaÇÃo da … · relatório final – introdução – p. 1...

Documents