relatório da comissão de seguridade social e família sobre agrotóxicos - padre joão

7/25/2019 Relatrio Da Comisso de Seguridade Social e Famlia Sobre Agrotxicos - Padre Joo

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CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL EFAMLIA

SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE O USO DEAGROTXICOS E SUAS CONSEQUNCIAS SADE

NOVEMBRO DE 2011


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UTA

DEPUTADOS COMPONENTES DA SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE OUSO DE AGROTXICOS E SUAS CONSEQUNCIAS SADE:

TITULARES

1. DEPUTADO ALEXANDRE ROSO PSB (RS)

2. DEPUTADO AMAURI TEIXEIRAPT (BA)

3. DEPUTADO DARCCIO PERONDI PMDB (RS)

4. DEPUTADO OSMAR TERRA PMDB (RS)

5. DEPUTADO PADRE JOO PT (MG)

6. DEPUTADO ROBERTO DE LUCENA PV (SP)

SUPLENTES

1. DEPUTADO ANDRE ZACHAROW PMDB (PR)2. DEPUTADA CLIA ROCHA PTB (AL)

3. DEPUTADO DR. ROSINHA PT (PR)

4. DEPUTADA RIKA KOKAY PT (DF)

5. DEPUTADO GIVALDO CARIMBO PSB (AL)

6. DEPUTADA ROSINHA DA ADEFAL PT do B(AL)

PRESIDENTE: DEPUTADO OSMAR TERRA

VICE-PRESIDENTE: DEPUTADO ALEXANDRE ROSO

RELATOR: DEPUTADO PADRE JOO


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SUMRIO

AGRADECIMENTOS................................................................................6

1. APRESENTAO................................................................................7

2. CONTEXTO BRASILEIRO.................................................................11

3. MARCO REGULATRIO...................................................................18

4. IMPACTOS DOS AGROTXICOS .................................................21

4.1. Impactos dos agrotxicos na sade humana.......................24

4.1.1. Impactos na sade da populao.................................24

4.1.2. Impactos na sade dos trabalhadores.........................304.2. Impactos dos agrotxicos no meio ambiente.................314.2.1. Destinao Final de Embalagens dos Agrotxicos...41

5. ATRIBUIES DO ESTADO SOBRE OS AGROTXICOS...........515.1. O CONTROLE PRVIO ............................................................515.2. O CONTROLE POSTERIOR .....................................................53

5.2.1. Papel da Anvisa..............................................................54

5.2.2. Ministrio da Agricultura, Pecuria, Abastecimento..58

5.2.3. Ibama/Meio Ambiente....................................................59

6. PROBLEMAS DETECTADOS E ENCAMINHAMENTOS (14)..........65CONSIDERAES FINAIS...................................................................98

ANEXO I PROJETOS DE LEI...........................................................101

ANEXO II INDICAES ...................................................................115

ANEXO III PROPOSTA DE FISCALIZAO FINANCEIRA E

CONTROLE .........................................................................................138

ANEXO IV DADOS E GRAFICOS SOBRE AGROTOXICOS...........142


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GLOSSRIO DE SIGLAS

ABIFINA - Associao Brasileira das Indstrias de Qumica FinaABIQUIM - Associao Brasileira da Indstria Qumica

AENDA - Associao Nacional de Defensivos Genricos

ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil

ANDEF - Associao Nacional de Defesa Vegetal

ANVISAAgncia Nacional de Vigilncia Sanitria

CNPqConselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

CNA - Confederao Nacional da Agricultura

CONASEMS - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade

CSSF - Comisso de Seguridade Social e Famlia

EMPRABAEmpresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

FIOCRUZFundao Oswaldo Cruz

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IBGEInstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INPEVInstituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias

MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MCTIMinistrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

MMAMinistrio do Meio Ambiente

MPS - Ministrio da Previdncia Social

TEM - Ministrio do Trabalho e Emprego

MSMinistrio da Sade

PARAPrograma de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos

P & DPesquisa e Desenvolvimento

PNADPesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

SINANSistema de Informaes de Agravos de NotificaoSINITOXSistema Nacional de Informaes Txico Farmacolgicas

SINDAG - Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola

UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais

UFMT - Universidade Federal do Mato Grosso

UNESPUniversidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

UNICAMPUniversidade Estadual de Campinas


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AGRADECIMENTOS

Este Relator se sente na obrigao de, em nome de todosos componentes da Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e suas

Consequncias Sade, agradecer a todos os participantes dos trabalhos

desenvolvidos nesta Casa, em especial aos tcnicos que participaram do

Grupo de Trabalho e Apoio Tcnico desta Subcomisso. Agradeo ainda s

instituies pblicas e privadas que acolheram os convites feitos pela

Subcomisso para a participao nas Audincias e Auscultas realizadas e

encaminharam as documentaes requeridas, bem como aos palestrantes que

emprestaram um pouco do seu conhecimento e experincia sobre tema to

relevante para a sociedade brasileira.

Apesar de todas as dificuldades e obstculos enfrentados

durante os cento e oitenta dias de desenvolvimento das tarefas propostas,

paralelamente aos demais atos da atividade parlamentar, sempre contamos

com o sincero apoio de diversos setores desta Casa e de outras instituies. A

complexidade do assunto e a diversidade de teses e posicionamentos que

circundam o tema em comento fizeram com que o referido tempo se tornasse

exguo. Agora, na fase final dos trabalhos, que temos a real noo de que umtema dessa envergadura no pode ter sua discusso esgotada nos trabalhos

da Subcomisso. Os debates precisam prosseguir, pois o caminho em busca

de um modelo de produo ideal e menos perigoso mostrou-se um tanto

longnquo.

Por fim, agradecemos imensamente a todos os servidores

da Cmara dos Deputados e dos demais rgos pblicos que auxiliaram de

forma inestimvel a realizao dos trabalhos.

Dep. PADRE JOO

Relator


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1. APRESENTAO

A Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmarados Deputados tem, como uma de suas principais atribuies, o debate de

temas que envolvam o direito sade individual e coletiva. Perante tal

atribuio, a utilizao intensa e a possibilidade do uso indiscriminado dos

agrotxicos, que tem representado srios riscos sade humana, chamou a

ateno de diversos membros da Comisso. Por iniciativa deste Relator, foi

criada a Subcomisso Especial sobre o Uso dos Agrotxicos e suas

Consequncias Sade, instalada em maio de 2011.

O objetivo geral da referida Subcomisso foi o de avaliaros processos de controle e usos dos agrotxicos e suas repercusses na

sade pblica. Esse objetivo central foi desdobrado em dois tpicos

especficos. O primeiro consiste em propor mecanismos e instrumentos que

pudessem aperfeioar as regras sobre agrotxicos e reduzir seus impactos

para uma maior proteo da sade da populao. O segundo, em propor

iniciativas que pudessem promover alternativas mais saudveis para a

produo de alimentos.

Como visto, o desafio estabelecido foi bastante

audacioso, ainda mais se considerarmos o contexto atual que envolve o tema

dos agrotxicos em um pas que se autodenomina o celeiro do mundo, que se

orgulha em ser um dos maiores produtores de alimentos em todo o globo e no

qual o combate fome constitui sempre uma das principais bandeiras polticas.

O desafio de produzir alimentos em maior quantidade e de melhor qualidade, a

preos cada vez mais acessveis para toda a populao, instiga no s os

produtores rurais, mas tambm os governos federal, estaduais e municipais.

A Subcomisso em tela selecionou, ento, os seguintes

tpicos como reas prioritrias de estudos:

a) impactos dos agrotxicos na sade pblica;

b) repercusses do uso dos agrotxicos na previdncia

social;

c) consequncias dos agrotxicos na assistncia social e

nas famlias.


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O foco legislativo ficou delimitado anlise e

detalhamento dos impactos dos agrotxicos na sade pblica. Tais impactos

devem cindir-se sade do trabalhador, da populao em geral e do meioambiente. Para o desenvolvimento dos trabalhos foi estabelecido ainda um

Grupo de Trabalho de Apoio Tcnico - GTA, no mbito desta Subcomisso,

composto pelos assessores dos parlamentares que compem a Subcomisso,

tcnicos representantes dos Ministrios envolvidos (MAPA, MS/Anvisa e

MMA/Ibama, alm dos consultores legislativos da Camara Federal.

Para se desincumbirem a contento da misso a que se

propuseram, os membros da subcomisso subdividiram os trabalhos em temas

tcnicos. Os aspectos socioeconmicos envolvem questes relacionadas como registro tcnico e rotulagem; produo, importao, comercializao e

propaganda. No que tange aos aspectos socioambientais, os temas a serem

tratados concernem ao uso e manipulao no campo e nas cidades; destinao

final das embalagens; consumo e contaminao dos alimentos e impactos na

sade ambiental. A normatizao e regulamentao; a fiscalizao; a

implementao de polticas, pesquisas e tecnologias, foram eleitos como temas

transversais.

Obviamente, considerando que um plano de trabalho foi

devidamente discutido e aprovado pelos membros da Subcomisso, tal

planejamento deve guiar os trabalhos do rgo tcnico e, consequentemente, a

elaborao do Relatrio. Ainda que alteraes se faam necessrias no curso

dos trabalhos, visando a uma melhor adequao realidade enfrentada, a

base principal continua sendo o Plano de Trabalho, em especial pela

legitimidade que lhe foi conferida pelos membros da Subcomisso.

Durante o perodo de seu funcionamento, a Subcomissodos Agrotxicos realizou diversas reunies, audincias, auscultas e atividades

externas. Foram no total 2 Audincias Pblicas e 9 Auscultas Tcnicas na

Camara Federal, alm de visitas regionais de campo e Auscultas em Gois,

DF (Fazenda Agroecolgica Malunga) e Minas Gerais (Una/Arinos/BH), entre

outras atividades. Devemos salientar que os trabalhos desta Subcomisso,

foram precedidos por uma Audincia Publica denominada O uso dos

agrotxicos no Brasil e suas conseqncias sade realizada em abril ultimo,

no mbito da Comisso de Seguridade Social e Famlia CSSF, a qual

motivou decisivamente os parlamentares para aprovao da proposta de

instalao desta Subcomisso Especial dos Agrotxicos.


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Nesta Audincia realizada pela CSSF, estiveram

presentes como palestrantes, tcnicos e representantes da Confederao

Nacional da Agricultura, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/ANVISA,do Movimento dos Pequenos Agricultores MPA e da Coordenao do Frum

Nacional Contra os Agrotxicos. - O quadro abaixo traz uma sntese das

principais audincias e auscultas realizadas na Cmara Federal, contendo as

respectivas datas, temas debatidos e participantes convidados:

Principais Atividades da Agenda da Subcomisso02.06.2011 Reunio de Apreciao e

do Plano de Trabalho daSubcomisso

Parlamentares membros da Subcomisso

16.06.2011

Audincia Pblica: - Acomercializao,fiscalizao e utilizaodos agrotxicos no Pas esuas conseqncias sade e na contaminaodos alimentos.

1. Fabiana Malaspina Tcnica especializada doDepartamento de Vigilncia em Sade do Ambiental eSade do Trabalhador do Ministrio da Sade/MS2. Mrcio Rosa Rodrigues de Freitas- Coordenador-Geral de Avaliao e Controle de Substncias Qumicasda Diretoria de Qualidade Ambiental do IBAMA/MMA3. Lus Eduardo Pacifi Rangel- Engenheiro Agrnomoe Fiscal Federal Agropecurio do Ministrio daAgricultura, Pecuria e Abastecimento/MAPA;4. Marcos Franco Assessor Tcnico do ConselhoNacional de Secretrios Municipais deSade/CONASEMS.

30.06.2011Ausculta TcnicaOsAgrotxicos e a viso dosmovimentos sociais.

1.Fernando Carneiro - Professor da Universidade deBraslia e Representante do Frum Nacional dosAgrotxicos.

05.07.2011Ausculta TcnicaOMarco Regulatrio sobreo Uso dos Agrotxicos.

1. Luciano Gomes de Carvalho Pereira- ConsultorLegislativo na rea de Agricultura

12.07.2011

Ausculta Tcnica: - Arealidade sobre a cadeiaprodutiva dos agrotxicose suas conseqncias

1. Letcia Rodrigues da Silva Representante daAgncia Nacional de Vigilncia Sanitria2. Vincius Mello Teixeira de Freitas - Secretrio doFrum Nacional dos Agrotxicos

09.08.2011

Ausculta Tcnica As

pesquisas sobre o uso deagrotxicos e as aespara o controle biolgico.

1. Edivaldo Domingues Velini - Pesquisador e Diretor

da Faculdade de Cincias Agronmicas da UNESP2. Marcelo Augusto Boechat Morandi - Chefe deEmbrapa Meio Ambiente

23.08.2011

Audincia Pblica: - Aspesquisas cientficassobre o Uso dosAgrotxicos e suasconseqncias Sade.- Apresentao do filmedo cineasta SlvioTendler: O Veneno Estna Mesa

1.Wanderley Pignati - Professor do Instituto de SadeColetiva da Universidade Federal do MatoGrosso/UFMT2. Marcelo Firpo de Souza Porto - Pesquisador doCentro de Estudos da Sade do Trabalhador e EcologiaHumana - Escola Nacional de Sade Pblica -Fundao Oswaldo Cruz3.Tarcsio Mrcio Magalhes Pinheiro - Professor deMedicina Preventiva e Social da Faculdade de Medicina

da Universidade Federal de Minas Gerais/UFMGAusculta Tcnica Opapel dos Ministrios da

1. Dr. Jeferson Seidler - Mdico e Auditor Fiscal doMinistrio do Trabalho e Emprego/MTE


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01.09.2011 Previdncia e do Trabalhono monitoramento efiscalizao dos

Agrotxicos

2. Domingos Lino - Coordenador-Geral deMonitoramento de Benefcios do Ministrio daPrevidncia Social/MPS

15.09.2011

Ausculta Tcnica: - OSetor Empresarial, o Usodos Agrotxicos e as suasConseqncias Sade eao Meio Ambiente.

1. Eduardo DaherMembro da Associao Nacionalde Defesa Vegetal/ANDEF e do Sindicato Nacional daIndstria de Produtos para a Defesa Agrcola/SINDAG2. Tarciso Bonachela- Vice-Presidente da AssociaoBrasileira das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologiae suas Especialidades /ABIFINA.3. Michael Haradom - Membro do Conselho-Diretor daAssociao Nacional de Defensivos Genricos / AENDA

22.09.2011

Ausculta Tcnica: - O

Setor de Pulverizaoarea de Agrotxicos e sConseqncias Sade.

1. Nelson Antonio Paim - Presidente do SindicatoNacional das Empresas de Aviao Agrcola/SINDAG2. Maurcio Jos Antunes Gusman Filho - Gerente

Tcnico da Diretoria de Aeronavegabilidade da AgnciaNacional de Aviao Civil/ANAC3. Jos Maral dos Santos Jnior- Chefe da Divisode Mecanizao e Aviao Agrcola/MAPA

20.10.2011

Ausculta Tcnica: - OSetor EmpresarialComercial, o Uso deAgrotxicos e as suasConseqncias Sade.

1. Juliana Hosken - Representante do InstitutoNacional para Processamento de EmbalagensVazias/INPEV2. Dr. Angelo Trap - Representante da AssociaoBrasileira da Indstria Qumica/ABIQUIM e daUniversidade Estadual de Campinas/Unicamp.3. Jos Roberto da Ros - Vice-Presidente do SindicatoNacional da Indstria de produtos para Defesa Agrcola

10.11.2011 Ausculta tcnica: -

1. Sra. Heloisa Rey FarzaRepresentante da AgnciaNacional de Vigilncia Sanitria/ANVISA2. Sr. Leontino Balbo Jr.- Representante da Fazendade Produtos Orgnicos NATIVE3. Sr. Fernando Carneiro - Representante do FrumNacional de Combate aos Impactos dos Agrotxicos4. Sr. Reginaldo Minare - Representante daConfederao Nacional da Agricultura/CNA

Geralmente, os debates envolvendo os agrotxicos ocorrem

historicamente na Cmara Federal sob a tica da agricultura. As anlises sobre

a situao e os problemas gerados pelo uso e comercializao dessas

substncias, sob a tica da sade, so raras e superficiais. O enfoque

pretendido, no mbito da Subcomisso, foi o de privilegiar o estudo de to

importante tema, mas de acordo com os interesses e repercusses na sade.

Claro que o enfoque no poderia ser exclusivo, abstraindo-se os

demais temas, at porque no mbito da temtica agrotxicos o enfoque

ambiental e sob a tica do trabalhador tambm so relacionados com a sade,numa dimenso dialtica sobre o tema.


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2. Contexto brasileiro

Antes de adentrarmos especificamente no tema da

Subcomisso, necessrio contextualizar a situao brasileira no que tange ao

assunto em tela.

Atualmente o Brasil ocupa a primeira posio no valor

despendido, com a aquisio de substncias agrotxicas em todo o mundo. O

volume consumido no nosso pas colocou o Brasil como sendo a nao que

mais consome agrotxicos no mundo, o que traz muitas preocupaes nossa

populao. Ainda mais quando tal liderana mundial noticiada de forma mais

intensa. Vale ressaltar, entretanto, que o elevado consumo poderia serparcialmente explicado pelo volume da produo agrcola nacional. Nesse

cenrio, devemos destacar que a rea ocupada atualmente pelos

estabelecimentos agropecurios no Brasil de 329.941.393 hectares,

distribudos em 5.175.489 estabelecimentos. S em Lavouras so 65 milhes

de hectares, de florestas plantadas cinco milhes de hectares, sendo que de

pastagens, 115 milhes de hectares so cultivadas e 144 milhes de hectares

nativas. (Fonte: Censo agropecurio, 2006IBGE)

Sendo a nossa agricultura fortemente embasada no usode substncias qumicas para o controle de pragas e doenas vegetais e de

ervas invasoras, quanto maior a produo e a rea plantada, maior vem sendo

o volume de agroqumicos utilizados. Mas o fato a ser destacado que no

Brasil, o aumento do consumo superior ao aumento da produo agrcola,

ampliando ainda mais as preocupaes quanto ao tema.

Portanto, o aumento no consumo de agrotxicos no

Brasil, praticamente o dobro em relao mdia mundial, obviamente no

pode ser explicado to somente pelo aumento da produo. H ainda que seconsiderar o fato de que o clima tropical predomina na maior parte do territrio

brasileiro e, nessas condies alta temperatura e umidade, ausncia de

inverno frio (com neve), etc. em tese as pragas, doenas e plantas invasoras

se multiplicariam de forma mais intensa que em climas temperados.

Certamente as explicaes quanto a este aumento desse mercado tem razes

de ordem econmica, poltica e socio-cultural mais complexa.


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Alm disso, paralelamente ao aumento no consumo, a

presena de resduos de agrotxicos em alimentos acima dos limites mximos

recomendados, e a presena de produtos no permitidos para determinadosalimentos, tm sido seguidamente constatadas pelo Programa de Avaliao de

Resduos de Agrotxicos em Alimentos - PARA, da Anvisa. Afora isso, nas

fiscalizaes junto s empresas produtoras se observa recorrentemente sendo

observadas algumas irregularidades. Esse conjunto de dados sugestivo de

que possa haver uso indiscriminado e em desacordo das recomendaes

presentes nas bulas dos produtos. Os desvios so certamente sentidos pelo

solo, pela gua, pelo ar e nas condies de sade dos seres humanos.

O fato de o Brasil ser um dos maiores produtoresagrcolas do mundo e o seu papel de lder mundial no combate fome no

deveria ensejar o uso indiscriminado de agrotxicos e sem observncia dos

critrios considerados necessrios sua aplicao com reduo de riscos.

Vale lembrar que toda ao desproporcional aos fins

previstos traz em seu bojo a potencialidade elevada de leses a determinados

direitos de terceiros, pois tal desproporcionalidade sugere, em tese, um abuso

de direito. Os desvios relacionados ao uso de agrotxico podem envolver sua

utilizao em quantidades exageradas, o emprego de produtos no

recomendados para determinadas culturas, ou ainda a inobservncia do

intervalo de segurana (perodo mnimo entre a ltima aplicao e a colheita).

Todos esses desvios podem ser fatores que aumentam os riscos sade

humana e ao meio ambiente. Quanto maior o desvio, maiores sero os riscos.

Todo esse contexto chamou a ateno da CSSF, em

especial deste Relator, sobre os riscos sade e ao meio ambiente que tm

sido gerados pelo uso intensivo de agrotxicos. Apenas no ano de 2010 foramcomercializados mais de um milho de toneladas de agrotxicos em todo o

territrio nacional. Desse total, 750 mil toneladas foram produzidas no Pas,

sendo o restante importado, cerca de 318 mil toneladas, conforme informaes

apresentadas pela Anvisa por meio do Ofcio n. 641/2011 GADIP/ANVISA.

Cumpre registrar que os produtos advindos do campo so responsveis por

mais de trinta por cento das exportaes brasileiras e, portanto, so

fundamentais para o supervit na balana comercial.


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Com efeito, o Brasil possui destaque mundial quando o

assunto a produo agrcola assim como precisamos realar que tambm se

destaca pela sua biodiversidade. A ltima estimativa da safra nacional decereais, leguminosas e oleaginosas, feita pelo IBGE, indica uma produo da

ordem de 159,4 milhes de toneladas, superior em 6,6% safra recorde de

2010 (149,6 milhes de toneladas).

A rea a ser colhida em 2011, de 48,6 milhes de

hectares, apresenta acrscimo de 4,5% frente rea colhida em 2010. As trs

principais culturas, que somadas representam 90,5% da produo de cereais,

leguminosas e oleaginosas, o arroz, o milho e a soja, respondem por 82,5% da

rea a ser colhida, registrando, em relao ao ano anterior, variaes de+1,6%, +3,5% e +3,3%, respectivamente. No que se refere produo, o arroz,

o milho e a soja mostram, nessa ordem, acrscimos de 19,0%, 0,3% e 9,2%.

Se por um lado o setor agrcola responde de forma forte e

positiva com o aumento de produtividade, por outro lado, conforme dados

coletados pelo IBGE na PNAD 2004/2009 e apesar da citada pujana do setor

primrio brasileiro, cerca de 11,2 milhes de pessoas vivem em insegurana

alimentar grave e reportaram alguma experincia de fome no perodo

investigado.

Outros 14,3 milhes de brasileiros esto sofrendo

insegurana alimentar moderada, quando h limitao de acesso quantitativo

aos alimentos. Assim, 25,5 milhes de pessoas no nosso pas vivem sob risco

alimentar de moderado a grave. um nmero bem elevado, ainda mais se

considerarmos a produo nacional. J a insegurana alimentar leve atinge

cerca de 40,1 milhes de brasileiros. Ou seja, no total, 60,6 milhes de

pessoas vivem sob risco alimentar de algum nvel.Tais dados, juntamente com a inteno de produtores e

do governo de ampliar ao mximo a produtividade agrcola (aumento absoluto

da produo com a manuteno da rea cultivada) favorece a busca de novos

mtodos produtivos e a incorporao de tecnologias de ponta. Infelizmente, o

combate fome tem servido como justificativa para algumas prticas

deletrias, que produzem efeitos negativos ao homem e ao meio ambiente.


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A utilizao de agrotxicos precisa ser vista e discutida

tendo em mente esse contexto. Por serem produtos que, em situaes

especficas, protegem a lavoura das pragas e evitam a perda da safra, osexageros podem vir a ser justificados pela luta contra a fome, pelo ganho de

produo, pela melhoria da competitividade do Pas no cenrio internacional,

entre outras razes. Pela cultura predominante no campo atualmente, a maioria

dos produtores acaba achando necessrio o uso de determinados produtos

agrotxicos em situaes especficas, ainda mais se considerarmos a

tecnologia em uso e as bases em que o sistema brasileiro de produo

agropecuria est fundamentado. A quase totalidade da produo nacional

segue o modelo tradicional da dita revoluo verde, no qual substncias

txicas so utilizadas para controlar pragas e doenas das plantas cultivadas e

outras espcies vegetais consideradas invasoras.

Em algumas das Audincias, setores colocaram que no

h como modificar esse mtodo, em curto prazo ou de forma abrupta, sem

trazer mais insegurana alimentar ao povo, ainda que reconheamos as

vantagens para a sade e para a proteo do meio ambiente dos sistemas de

produo agroecolgicos.

Mas em mdio prazo, se houver uma priorizao por

parte do governo federal, com polticas publicas agroecolgicas, este cenrio

poder ser modificado. Obviamente, mtodos produtivos que respeitem a

coexistncia de todos os seres vivos e o equilbrio dos ecossistemas

apresentam ganhos considerveis para a promoo da sade humana e, por

isso, precisam ser incentivados.

A misso do Parlamento, diante desse quadro, envolve a

promoo do equilbrio entre as diferentes posies que se opem nadiscusso desse importante tema, ao menos no curto prazo. A adoo de

medidas que favoream e promovam os modelos de produo ditos

agroecolgicos pode ser, no longo prazo, uma alternativa capaz de substituir o

atual padro produtivo. Mas a ruptura no pode ser imediata. uma alterao

que exige tempo adequado de transio, tempo este que pode variar de cultura

para cultura, de regio para regio, e de poca para poca. Como sero visto

no decorrer deste Relatrio, os desafios so muitos para o direito sade e

para o sistema de sade pblica, mas as alternativas so poucas. Os trabalhos

levados a efeito pela Subcomisso dos Agrotxicos mostraram tal premissa.


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Ademais, devem-se reconhecer as dificuldades inerentes

avaliao das consequncias do uso de agrotxicos na sade e no meio

ambiente, em especial os de longo prazo. Isso porque diversas manifestaesclnicas e as patologias que acometem o ser humano, geralmente, no so de

causa isolada. Por exemplo, quando se fala de neoplasias, os componentes

externos, alm de estarem interligados, tambm se vinculam em parte ao

componente gentico que cada um carrega desde a concepo. Durante a

vida, o indivduo entra em contato com uma srie de agentes carcinognicos

diferentes o que dificulta, aps o desenvolvimento do tumor, afirmar qual foi o

agente principal, ou os agentes principais.

Atualmente, com os mtodos de pesquisa disponveis aohomem, apesar de ser difcil vincular a ocorrncia de uma doena dessas

utilizao de agrotxico, ainda que as suspeitas ou indcios sejam bastante

fortes, j existem fortes indcios que o uso dos agrotxicos provoca cncer e

outras doenas graves. Isso porque, ao longo da vida, mesmo aqueles que

trabalham com agrotxicos diuturnamente, podem tambm tm contato com

outras substncias cancergenas. Esse talvez seja um dos principais desafios a

serem vencidos pelos estudiosos e pesquisadores do tema.

De acordo com dados disponibilizados pela Anvisa

Subcomisso, o crescimento do consumo de agrotxicos no mundo aumentou

quase 100%, entre os anos de 2000 e 2009. No Brasil, a taxa de crescimento

atingiu quase 200%, quando considerado o montante de recursos despendidos.

Atualmente existem 2.195 produtos registrados no Brasil,

mas s 900 so comercializados. Os registros so de titularidade de 136

empresas diferentes. So cerca de 430 ingredientes ativos registrados. A

comercializao desses produtos no Pas movimentou recursos da ordem deUS$ 7,3 bilhes, somente no ano de 2009.

O Brasil ocupa a terceira posio mundial no que se

refere importao de produtos agrotxicos. Fica atrs apenas da Frana e da

Alemanha.

Tamanha magnitude do uso dos agrotxicos reflete-se,

obviamente, nos ndices de contaminao dessas substncias nos alimentos,

nas plantas, nos solos e na gua. A contaminao de alimentos e do meio

ambiente por substncias qumicas utilizadas na lavoura comprovada por

diversos estudos e anlises promovidas por instituies pblicas e privadas.


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O prprio Programa de Avaliao de Resduos de

Agrotxicos PARA, da Anvisa, vem sendo implementado desde o ano de

2000, monitorando alimentos ofertados diretamente ao consumidor final, nomercado varejista. Anualmente, so coletadas amostras em diversas unidades

da federao, o que permite uma construo de srie histrica que possibilita

diversas ilaes, tendo em perspectiva o cenrio nacional.

Os dados apresentados a esta Subcomisso,

relacionados aos resultados do PARA, revelam um quadro muito preocupante.

Uma grande quantidade de frutas e hortalias avaliadas pelas autoridades

sanitrias esto em situao irregular. Em Relatrio da Anvisa (2010), esta

informa que foram analisados 9 alimentos em 2007, 17 em 2008 e 20 alimentosem 2009 e 2010, alcanando 234 ingredientes ativos em hortalias, frutas e

leguminosa. A pesquisa de 2009 analisou 3.130 amostras coletadas em 25

estados brasileiros e apresentou resultado insatisfatrio em 29% das amostras.

As desconformidades testadas pela Agncia so de duas

naturezas: resduos de agrotxicos no autorizados para uso em determinadas

culturas e resduos em quantidades superiores aos limites mximos permitidos

para a segurana do consumidor. Alm disso, ocorrem vrios casos de

produtos contrabandeados.

Como ttulo exemplificativo, podemos citar o caso do

pimento: no ano de 2009, 64,8% das amostras testadas revelaram a presena

de substncias no autorizadas para utilizao na cultura de pimento.

Trata-se de um caso tpico de cultura com suporte

fitossanitrio insuficiente, os chamados minor crops. Essa situao decorre do

elevado custo e longo prazo demandado para o registro de produtos sanitrios,

que especfico por cultura, implicando o desinteresse das empresasregistrantes pelas espcies de menor valor econmico.

No que se refere aos resduos de agrotxicos em

quantidades superiores aos limites mximos estabelecidos, o campeo de

irregularidades em 2009 foi o mamo, com 12,8% das amostras em situao

irregular.


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A Anvisa realiza testes em 20 diferentes tipos de

alimentos consumidos in natura. As amostras coletadas revelaram que em

todas as espcies testadas foram utilizados agrotxicos no autorizados,diferentemente do que aconteceu com a avaliao de resduos em valores

superiores ao mximo permitido. Alguns alimentos no tiveram amostras

irregulares quanto a este ltimo aspecto, considerado mais grave quanto aos

efeitos negativos sobre a sade humana, como foi o caso de alface, arroz,

batata, beterraba, cenoura, cebola, repolho e tomate.

Alm da contaminao dos alimentos, alguns estudos

disponibilizados a esta Subcomisso comprovaram a contaminao do leite

materno, das guas da chuva, do solo e at do ar. Esse foi o caso do Municpiode Lucas de Rio Verde, em Mato Grosso.

Como visto, o quadro brasileiro preocupante e merece

ateno especial de toda a sociedade. O Estado tambm possui uma srie de

responsabilidades que precisam ser exploradas com mais eficincia, tendo em

vista a finalidade de incrementar a segurana alimentar, a proteo e promoo

da sade e a defesa do meio ambiente.


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3. Marco regulatrio

O tema do controle dos agrotxicos est contemplado no

ordenamento jurdico ptrio, em diferentes normas. Na Constituio Federal, o

art. 220, 4, prev a possibilidade de o Poder Pblico, por meio de lei, criar

restries s propagandas comerciais desses produtos como forma de garantir

pessoa e famlia a possibilidade de defesa da propaganda de produtos,

prticas e servios que possam ser nocivos sade.J o art. 225, pargrafo

1, inciso V, define como incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a

comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que

comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

Ademais, os dispositivos constitucionais relacionados

com a proteo e garantia da sade e do meio ambiente preservado tambm

se relacionam de forma implcita com os produtos fitossanitrios, os quais

podem representar elevados riscos, tanto sade, quanto deteriorao do

meio ambiente.

Paralelamente Carta Magna, existem os dispositivos

infraconstitucionais que tratam do tema. O principal destaque recai sobre a Lei

n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, aexperimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o

armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a

importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o

registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,

seus componentes e afins, e d outras providncias.

Segundo a lei, so agrotxicos e afins os produtos e os

agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos

setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtosagrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e

de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais,

cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de

preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos, bem como

as substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes,

estimuladores e inibidores de crescimento.

Os agrotxicos somente podem ser produzidos,

exportados, importados, comercializados e utilizados, se possurem registro

prvio nos rgos federais competentes.


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Para a concesso desse registro, a Lei prev a

concordncia do produto com as diretrizes e exigncias dos rgos federais

responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura.Assim, os agrotxicos s podem ser comercializados no Brasil se forem

aprovados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA

pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa e pelo Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama,

cada qual avaliando o produto segundo sua rea de competncia.

A importncia do registro, como procedimento de controle

dos agrotxicos e de proteo aos interesses da sociedade, explicitado no

pargrafo 6 do art. 3 da Lei n 7.802. Nesse pargrafo encontram-seindicadas as caractersticas consideradas inaceitveis e impeditivas

concesso de registro aos agrotxicos e afins, bem como a seus componentes,

evidenciando que a finalidade maior dessa Lei consiste em proteger a sade

humana e o meio ambiente dos efeitos nocivos apresentados por esses

produtos.

O 4 do art. 3 incumbe a autoridade competente de

adotar imediatas providncias, sob pena de responsabilidade, quando

organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio

ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos

ou convnios, alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de agrotxicos,

seus componentes ou afins.

A Lei dos Agrotxicos traz previso sobre a possibilidade

de terceiros requererem o cancelamento de registro, ou a impugnao de

pedidos de registro dos agrotxicos suspeitos de causarem prejuzos ao meio

ambiente, sade humana ou aos animais. Somente algumas entidadespossuem legitimidade ativa para intentarem tal providncia, nos termos

definidos em lei.

Outro aspecto que merece meno diz respeito ao

receiturio agronmico. A Lei em comento, em seu art. 13, estabeleceu que a

venda de agrotxicos e afins aos usurios ser feita atravs de receiturio

prprio, prescrito por profissionais legalmente habilitados. O Decreto n

4.074/2002 detalha o funcionamento do receiturio agronmico.


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Apesar das possibilidades de controle que podem ser

exploradas na utilizao desse documento e os dados inerentes ao mesmo, o

receiturio tem sido relegado a segundo plano, por vezes desrespeitado e,como verificado por esta Subcomisso, no est atingindo os fins para os quais

foi idealizado.

A Lei n 7.802/1989, devido s alteraes trazidas pela

Lei n 9.974/2000, contm vrios dispositivos que tratam da devoluo e

destinao final das embalagens de agrotxicos e afins:

O 2 do art. 6 determina aos usurios de produtos fitossanitrios queprocedam devoluo das embalagens vazias aos estabelecimentoscomerciais em que foram adquiridos, podendo essa devoluo serintermediada por postos ou centros de recolhimento;

O 5 do art. 6 estabelece que as empresas produtoras ecomercializadoras de agrotxicos e afins so responsveis pela destinaodas embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e comercializados,aps a devoluo pelos usurios;

O art. 12-A atribui ao Poder Pblico competncia para fiscalizar a devoluoe a destinao adequada de embalagens vazias, de produtos apreendidos e

daqueles imprprios para utilizao ou em desuso; bem assim parafiscalizar o armazenamento, o transporte, a reciclagem, a reutilizao e ainutilizao das referidas embalagens vazias e produtos;

O art. 14 define as responsabilidades administrativa, civil e penal por danoscausados sade das pessoas e ao meio ambiente, inclusive os referentes destinao de embalagens vazias; e o art. 15 estabelece penalidades;

O pargrafo nico do art. 19 trata da implementao de programaseducativos e mecanismos de controle e estmulo devoluo dasembalagens vazias por parte dos usurios.

O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens

VaziasINPEV, entidade sem fins lucrativos fundada em 2001, vem tratando

da destinao final de embalagens vazias de agrotxicos. Tendo entrado em

operao em maro de 2002, mais de 170 mil toneladas de embalagens de

agrotxicos usados pelos agricultores j foram recolhidas at o presente.

Atualmente, o Brasil referncia mundial na logstica reversa de embalagens

vazias de agrotxicos: divulgado que 95% das embalagens primrias

(aquelas que entram em contato direto com o produto) so recolhidas eenviadas destinao ambientalmente correta, onde maioria reciclada. Essa

porcentagem em parte questionada nesse relatrio.


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J a Lei n 11.657, de 16 de abril de 2008, institui o dia 18

de agosto como o Dia Nacional do Campo Limpo, oficializando assim evento

que se realiza desde 2005, destacando a importncia do processo derecolhimento de embalagens vazias no meio rural.

A Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, dispe sobre as

restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas,

medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220

da Constituio Federal. O art. 8 dessa Lei estabelece:

Art. 8 A propaganda de defensivos agrcolas quecontenham produtos de efeito txico, mediato ou

imediato, para o ser humano, dever restringir-se aprogramas e publicaes dirigidas aos agricultores epecuaristas, contendo completa explicao sobre a suaaplicao, precaues no emprego, consumo ouutilizao, segundo o que dispuser o rgo competentedo Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, semprejuzo das normas estabelecidas pelo Ministrio daSade ou outro rgo do Sistema nico de Sade.

Devemos ainda destacar que a Lei n 6.938/81, referente a

Poltica Nacional de Meio Ambiente e a Lei n 12.305/10, referente a Poltica

Nacional de Resduos Slidos, possuem dispositivos relacionados diretamente

ao uso dos agrotxicos. Infelizmente, alguns desses dispositivos ainda so

pouco observados no mbito da cadeia produtiva dos agrotxicos.

4. Os Impactos do uso de agrotxicos

O uso de agrotxicos representa uma srie de riscos ao

homem, sade humana, ao meio ambiente, fato que j de conhecimento

geral. Ainda quando utilizados com estrita observncia a todas as regras

estabelecidas para o correto manejo, seguindo as recomendaes de uso

feitas pelos fabricantes e corroboradas pelas autoridades brasileiras

responsveis pelo registro, os riscos so altos porque so inerentes prpria

natureza qumica do agrotxico. Como o nome j sugere de incio, tratam-se de

substancias txicas.

Quando o uso indiscriminado, tais riscos so muito mais

elevados e no podem ser relegados, nem pela sociedade, muito menos pelo

Poder Pblico, em especial pelos rgos responsveis pelo controle e

fiscalizao de tais produtos.


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A utilizao de agrotxicos respeitando-se as respectivas

determinaes tcnicas informadas, pode em tese manter o risco dentro de

nveis aceitveis, segundo determinaes feitas em estudos laboratoriais epesquisas cientficas. Quando o assunto substncia txica, no h como

suprimir o risco, mas apenas reduzi-lo a nveis aceitveis. J o uso

desinformado fonte profcua de problemas e srias intoxicaes. A

contaminao acidental do trabalhador, das populaes que residem na rea

perifrica s lavouras, do meio ambiente, dos alimentos e das colees

hdricas prximas tem uma probabilidade relativamente alta e preocupante de

ocorrerem em larga escala. Tais riscos no podem ser olvidados pela

sociedade e pelas instituies que a protegem, como o Estado.

Perante a atual ordem constitucional, o Estado brasileiro

tem o dever de proteger o ser humano em sua total dignidade. Isso envolve,

sem sombra de dvidas, a proteo do direito sade. Esse direito est

intimamente relacionado com o direito vida e dele indissocivel. Tal

construo do Direito Constitucional passa a exigir do Estado, prestaes

positivas direcionadas a prover o cidado de aes e servios que promovam,

protejam, garantam e recuperem a sade de todos.

Diversos produtos e servios disponibilizados pelo

comrcio ao consumidor podem representar riscos ao indivduo. Alguns

possuem um risco maior, outros possuem um risco menor. Em alguns, o

consumidor sabe dos riscos presentes pela prpria natureza do produto, como

o caso das formulaes farmacuticas. Em outros casos, o consumidor

espera ou acredita que no h riscos em usar determinado produto. Esse pode

ser o caso do consumo dos alimentos naturais.

O brasileiro acredita que, aquilo que vem da natureza nopode lhe fazer mal. A alimentao saudvel popularmente confundida com o

consumo de produtos naturais, de frutas, verduras e legumes, quando o mais

correto seria buscar o equilbrio nutricional de todas as refeies. A introduo

dos agrotxicos criou um dilema ou uma dvida real e fundada de que o

consumo de hortifrutigranjeiros pode no ser to saudvel como se pensava.

Em vista do uso indiscriminado dos agrotxicos, podem-se esperar riscos mais

elevados no uso de uma simples hortalia. Hoje o cidado mais esclarecido

sempre se indaga: ser que estou ingerindo que quantidade de agrotxicos ao

comer essa fruta? Ser que no terei um cncer no futuro, por ter ingerido

agrotxico indevidamente?


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Os impactos negativos do uso dos agrotxicos, apesar de

divulgados e de alguns j serem conhecidos, no tm sido ainda razo

suficiente para eliminar ou reduzir o seu uso no campo. Apesar dos riscos deproblemas de sade no ser humano, dos impactos negativos no ambiente, da

alterao indevida de ecossistemas e dos efeitos negativos sobre a vida de

diversos seres vivos, no s quando da aplicao de determinado agrotxico,

parte da sociedade e as autoridades de nosso pas ainda acredita que os

benefcios advindos do uso do agrotxico na produo agrcola superam os

malefcios. Pelo menos grande parte dos produtores rurais tem resistido a

diminuir a utilizao dessas substncias txicas.

Os produtos alimentcios que chegam mesa dobrasileiro podem conter agrotxicos em quantidade suficiente para impactar de

forma negativa a sade humana, principalmente se tal avaliao for

considerada ao longo prazo. A exposio ocupacional de milhares de

trabalhadores rurais tambm causa impactos ruins sade dessas pessoas de

forma mais proeminente, tendo em vista frequncia da exposio e

quantidade de produto que entra em contato com os trabalhadores.

O meio ambiente tambm sofre em demasia com a

quantidade de produtos agrotxicos que so lanados de forma indiscriminada

na natureza. A contaminao dos solos, dos mananciais de guas, do ar e da

biota afeta seriamente o equilbrio dos diversos sistemas biolgicos em

coexistncia.

Como visto, a questo do uso de agrotxicos muito

complexa, envolve diferentes reas de interesse social e do saber humano.

Existem estimativas que do conta de que, a cada ano, 25 milhes de

trabalhadores so contaminados com agrotxicos apenas nos pases emdesenvolvimento. Vale lembrar que o Brasil o campeo mundial no consumo

desses produtos.

Uma srie de condies sociais e econmicas

vivenciadas pela populao brasileira vem colaborando para o aumento

exagerado no consumo desses produtos no Brasil. Pases em desenvolvimento

do um enorme valor ao crescimento econmico, ao sonho de se tornarem

finalmente desenvolvidos. A nsia rumo a tal sonho s vezes acaba por

justificar a adoo de meios relativamente agressivos e condenveis, sem adevida precauo socioambiental.


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Hoje, apesar de o discurso do desenvolvimento

sustentvel freqentar as pautas dos principais fruns sociais, prticas

produtivas que desconsideram os impactos negativos no meio ambiente e nasade de todos ainda esto muito arraigadas no setor produtivo.

Todavia, outros determinantes sociais tambm

influenciam o modo como o ser humano encara o aspecto desenvolvimento. As

prticas exploratrias comerciais, o uso dos meios de comunicao, a lgica de

mercado, a legitimao de saberes como verdades, inclusive utilizando-se da

cincia, e a preocupante prtica histrica de vinculao de acesso ao crdito

rural ao uso de agrotxicos nas lavouras tambm podem explicar, ainda que de

forma parcial, a aceitao social a determinadas prticas lesivas no campo.

4.1. Impactos dos agrotxicos na sade humana.

A utilizao em larga escala dos produtos agrotxicos

gera diversos efeitos negativos, sentidos principalmente pelos malefcios

sade humana. A disseminao do uso desses produtos nos ltimos anos, vem

tornando a intoxicao por tais produtos um crescente problema de sade

pblica.

Alm da intoxicao da populao em geral, por meio do

consumo de alimentos contaminados com esses agrotxicos e pela

contaminao do meio ambiente, inclusive os recursos hdricos, h tambm

principalmente a intoxicao dos trabalhadores rurais. Provavelmente, esses

sejam os mais atingidos por tais substncias, porque eles os manipulam na

forma concentrada e rotineiramente, s vezes sem as devidas precaues.

As chances de intoxicao para os trabalhadores rurais

so, assim, bem maiores e mais fortes do que para as demais pessoas.Saliente-se que esses trabalhadores tambm consomem alimentos

contaminados. Na verdade, o trabalho com o agrotxico constitui fonte

adicional de riscos, alm dos enfrentados como indivduos pertencentes

populao em geral.

4.1.1. Impactos na sade da populao

O contato da populao com os agrotxicos proveniente

de diversas fontes. A principal, sem dvida, so os alimentos in natura, a fontemais disseminada e que atinge mais pessoas ao mesmo tempo. Entretanto,

outras fontes no podem ser desconsideradas.


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A contaminao dos reservatrios de guas que

abastecem nossas cidades tambm constitui fonte preocupante e que atinge

grandes parcelas populacionais. Conforme constatado pela Subcomisso, aprpria Agencia Nacional das guas ANA, no dispem de estrutura

adequada para o devido monitoramento dos recursos hdricos, quanto a

possveis ocorrncias de contaminao das guas por agrotxicos.

Alm disso, o ar e o solo contaminados tambm podem

gerar problemas de sade em determinadas pessoas. J houve inclusive

relatos da ocorrncia em certas regies de chuvas contaminas com

agrotxicos. Portanto, esses tipos de contaminao interessam tambm

sade conjuntamente com a rea ambiental.

No Brasil, as intoxicaes por agrotxicos j ocupam o

segundo lugar entre as intoxicaes exgenas. No perodo de 2006 a 2010,

cerca de 73 % dos casos de intoxicao por agrotxico envolveu o grupo dos

inseticidas (organofosforados, piretrides e carbamatos).

Os dados apresentados pelo Sinan, os quais, apesar das

limitaes impostas pela subnotificao, servem como base para a adoo de

providncias. o caso da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio daSade, que idealizou um projeto, um modelo de ateno sade de

populaes expostas aos agrotxicos. A previso do prazo final de implantao

em 2015. Esse modelo de vigilncia, segundo informou a SVS/MS, poderia

ser muito til na reduo da subnotificao.

Conforme demonstra o Sistema de Informaes de

Agravos de Notificao SINAN, no ano de 2010 (dados parciais, at maio)

das 6.871 intoxicaes por agrotxicos que foram notificadas, 3.810, ou

55,45% dos casos foram classificados como tentativas de suicdio. Outros1.839 casos (27% do total) foram considerados acidentais. Em terceiro lugar,

com 430 notificaes, ou 6% dos casos, ficaram as intoxicaes creditadas ao

uso habitual dos agrotxicos.

Do total de casos notificados at maio de 2010, 5.605

evoluram para a cura sem seqela alguma. Ou seja, quase 82% das

intoxicaes agudas registradas no SINAN foram tratadas e no deixaram

seqelas. Mas em 310 casos (4,5%) o bito foi o resultado final. Esse nmero,

que em um primeiro momento pode parecer pequeno, revela um ndice de

letalidade relativamente alto dos produtos em tela.


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Apesar do desconhecimento geral sobre a real magnitude

da intoxicao por agrotxicos, tanto o Sinan quanto o Sinitox podem nos dar

uma noo sobre o contexto brasileiro. Conforme informaes fornecidas peloMinistrio da Sade, no perodo de 1999 a 2008, foram registrados 137.089

casos de intoxicao por agrotxicos no Sinitox. J o Sinan registrou apenas

22.804 casos.

Essa diferena pode ser explicada pelo fato de as

intoxicaes exgenas no serem, at o ano de 2010, molstias de notificao

compulsria no mbito das unidades componentes do SUS. Mas a partir de

2010, nos termos da Portaria MS n 2.472, tais intoxicaes passaram a ter

compulsoriedade na sua notificao. O reflexo dessa alterao j pode serpercebido em 2010 com aumento considervel no nmero de registros, pois

com os dados consolidados at maio, os nmeros de intoxicao j superavam

todo o ano de 2009.

A toxicidade dos agrotxicos responde pelos efeitos

produzidos no homem. Como so produtos utilizados para exterminar a vida,

matar, e muitos atuam sobre processos biolgicos especficos (como a

regulao do crescimento) e sobre processos vitais, no organismo humano

esses produtos tambm agem como venenos. Como todo veneno, os efeitos

dependem da dose absorvida.

Os efeitos sobre a sade humana podem ser classificados

de diferentes maneiras, mas a mais conhecida a classificao em efeitos

agudos e crnicos. Os agudos so aqueles que se originam aps a exposio

a um agente txico em concentrao suficiente para causar um dano ou

sintoma aparente em um perodo de 24 horas. J os efeitos crnicos so

aqueles resultantes de uma exposio continuada a doses relativamentebaixas de um ou mais produtos.

Os efeitos agudos so os mais visveis e mais facilmente

relacionados utilizao dos agrotxicos, pois aparecem logo aps o contato

do indivduo, geralmente o trabalhador rural, com determinado produto. Os

sintomas mais comuns envolvem espasmos musculares, alteraes

respiratrias, nuseas, vmitos, desmaios, convulses, fraqueza, clicas

abdominais, vertigens, tremores musculares, cefalia, hipertermia,

conjuntivites, dermatites, alergias de contato, entre outros.


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No caso da exposio crnica, os efeitos podem aparecer

aps algum tempo, s vezes at aps muitos anos, at em outras geraes em

face do poder bioacumulativo de algumas substncias. Por isso, so efeitos dedifcil identificao ou impossvel de vincular-se, sem margem a dvidas, o

efeito vislumbrado ao uso de agrotxico. Nesse caso, costuma-se dizer que o

estabelecimento do nexo causal muito difcil de ser estabelecido, ainda que

existam fortes indcios que podem sustentar tal nexo. Na maioria dos casos, os

efeitos clnicos relatados pelas vtimas podem ser confundidos com outras

molstias, ou tratados como algo inespecfico. Se a anamnese no for bem

realizada, a suspeita sobre um produto txico pode nem vir a ser questionada.

No obstante tal dificuldade, os sintomas da intoxicaocrnica envolvem; efeitos neurotxicos, alteraes cromossmicas, leses

hepticas, arritmias, leses renais, neuropatias perifricas, asma, alergias,

doena de parkinson, cnceres, teratogenia, fibrose pulmonar, distrbios

hormonais (hormnios da tireide e sexuais), entre outros efeitos que so

comumente causados pelo contato rotineiro com os produtos agrotxicos.

Os organofosforados e os carbamatos, por exemplo, so

inibidores das colinesterases, as enzimas responsveis pela metabolizao da

acetilcolina, um importante neurotransmissor. A diminuio da degradao da

acetilcolina causa um distrbio chamado de crise colinrgica, com a ocorrncia

de distrbios do sistema nervoso, ligados neurotoxicidade dos agrotxicos.

As substncias do grupo dos organoclorados, em vista de

sua elevada estabilidade fsico-qumica, podem permanecer nos organismos

vivos e no meio ambiente por mais de trinta anos. Tal caracterstica

responsvel pela acumulao de tais produtos ao longo da cadeia alimentar,

fenmeno conhecido como biomagnificao, que o aumento dasconcentraes de uma determinada substncia de acordo com o aumento do

nvel trfico.

Todo esse potencial txico merece ateno especial

quando tratamos das crianas. Como de conhecimento geral, o feto e a

criana so bem mais sensveis aos txicos, principalmente quando as

substncias apresentam caractersticas neurotxicas e teratognicas. A

ocorrncia de doenas neurolgicas e deficincia mental podem estar

correlacionadas com o contato com neurotoxinas de diversas origens, como asde natureza qumica.


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Como parte dos agrotxicos possui efeitos neurotxicos

comprovados, ateno especial ao ser humano nos estgios iniciais de seu

desenvolvimento orgnico como forma de evitar que fatores externosprejudiquem o desenvolvimento neurocognitivo.

Dentre todas as molstias causadas ao homem pelos

agrotxicos, a que mais chama a ateno o cncer. No s pela alta taxa de

letalidade dessa doena, mas pela forma agressiva e devastadora com que ela

atinge o organismo humano. Atualmente, a incidncia dos cnceres tem

aumentado em todo o mundo. As principais causas de origem do cncer so

relacionadas a fatores ambientais, fatores externos ao organismo.

Diversos estudos cientficos produzidos ao redor do

mundo indicam uma estreita associao entre a exposio aos agrotxicos e o

surgimento de diferentes tipos de tumores malignos. Em 1990 o Instituto

Nacional do Cncer e o Programa Nacional de Toxicologia dos Estados Unidos

avaliaram 51 substncias utilizadas como agrotxicos. Desse total, 24

demonstraram ter potencial carcinognico quando em contato crnico. Em

1997, a Agncia Internacional de Pesquisa em Cncer classificou 26

agrotxicos como possuidores de indcios suficientes sobre seu potencial

carcinognico em animais.1

Apesar das concluses impactantes que os estudos

cientficos sempre obtm quando o objeto de estudo so as substncias

txicas, elas ainda no foram suficientes para gerar uma mudana de atitude

nos produtores rurais ou no Poder Pblico. Em que pesem as concluses sobre

a lesividade vida, aos processos biolgicos, ao meio ambiente, sade que

representam o uso dos agrotxicos, tais substncias continuam sendo

permitidas para uso agrcola. Mesmo que sejam conhecidas diversas molstiascausadas por esses agrotxicos, os produtores rurais os consomem cada vez

mais, o que causa excesso de resduos nos alimentos, bem acima dos valores

mximos permitidos. O Poder Pblico tambm no adota nenhuma providncia

para modificao dessa realidade.

No que tange a intoxicao da populao, interessante

salientar estudo realizado no municpio de Lucas do Rio Verde, local em que foi

pesquisada a presena de resduos de agrotxicos no leite materno.

1SARCINELLI, PN. A exposio de crianas e adolescentes a agrotxicos. In: Veneno ou Remdio?.P.47.


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Conforme os resultados apresentados a esta

Subcomisso, as amostras de leite colhidas em 62 nutrizes revelaram a

presena dessas substncias. Em 100% delas foi detectado DDE, um produtoderivado do DDT. 44% das amostras foram positivas para -endossulfan, um

agrotxico classificado como extremamente txico. Alm desses dois tipos,

ainda foram detectadas as presenas de deltametrina, aldrin, -endossulfan, -

HCH, DDT, trifluralina e lindano.

Outras constataes tambm chamam a ateno. A

maioria das amostras analisadas apresentou trs ou mais substncias txicas

no leite. De fato, o leite de 35 nutrizes tinha, na sua composio, um pool de

agrotxicos. Uma das amostras foi positiva para 6 diferentes substncias e 7amostras foram positivas para 5 diferentes txicos.

A idia, presente no senso comum, sobre a qualidade do

leite materno e de sua importncia para o desenvolvimento saudvel dos bebs

est bastante prejudicada no referido municpio. Alm das protenas, vitaminas

e anticorpos, a amamentao dos recm-nascidos de Lucas do Rio Verde

tambm fornece agrotxicos em quantidade e qualidade diversas.

Nas amostras que foram positivas para o endossulfan,19,4% das mes relataram j ter sofrido um aborto e em 3,2% dos partos a

criana nasceu com alguma m-formao. Partos prematuros ocorreram em

6,5% das gestaes.

O ndice de malformaes verificado em anfbios

coletados em dois diferentes cursos de gua existentes no entorno do referido

municpio, foi de 33% e 26%, enquanto no grupo controle esse ndice atingiu

6%. Tais resultados so muito preocupantes, pois, alm de demonstrar a

contaminao das guas da regio, comprovam o potencial lesivo dosagrotxicos aos organismos vivos, com clara ao teratognica.

Portanto, os problemas causados pelos agrotxicos na

sade humana e na natureza so muitos e bem graves. J existem

comprovaes cientficas suficientes que relacionam tais txicos com o

desenvolvimento de patologias no ser humano. Todavia, tais produtos

continuam sendo utilizados de forma intensiva e indiscriminada, sem

fiscalizao por parte dos rgos estatais responsveis pelo controle da

produo e comercializao dessas substncias no territrio nacional.


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4.1.2. Impactos na sade dos trabalhadores

O grupo populacional que diretamente mais sofre os

efeitos malficos dos agrotxicos so os trabalhadores rurais que tm contato

direto e rotineiro com essas substncias. Alm da frequncia com que os

manipulam, o trabalho exige o contato com produtos altamente concentrados.

As chances de intoxicaes so bem mais altas nessa ocasio, no momento da

diluio e preparo do agrotxico para a sua aplicao.

Existem poucos dados ou indicadores sistematizados e

estudados, principalmente devido as subnotificaes sobre os impactos que a

manipulao corriqueira desses agrotxicos provoca nos trabalhadores, deforma especfica. Juntamente com a elevada subnotificao presente nos

sistemas de informao de sade Sinan e Sinitox h deficincia tambm

nas informaes relacionadas Previdncia Social e do Ministrio do Trabalho.

Os dados relativos aos benefcios de auxlio doena e de

acidente de trabalho so muito pequenos. Entre os anos de 2006 e 2010, foram

concedidos 445 benefcios. Em cinco anos, esse nmero representa muito

pouco e, de fato, no mostra a realidade nacional. O que esse nmero

comprova que a grande maioria dos trabalhadores rurais, no s aqueles queaplicam os agrotxicos, esto fora do sistema de seguridade social.

Todavia, ainda que o Brasil no disponha ainda de dados

confiveis sistematizados que demonstrem a real magnitude das intoxicaes

enfrentadas pelos trabalhadores rurais, sabemos que as manifestaes clnicas

relacionadas com a intoxicao aguda, descritas no item anterior, so

reproduzidas de forma mais intensa e frequente nos aplicadores dos

agrotxicos. Apesar da fragilidade de dados fornecidos pelos rgos

relacionados previdncia e trabalho, o conhecimento que hoje j estdisponvel ao homem acerca dos impactos dos agrotxicos na sade pode

servir de base para a avaliao dos efeitos no trabalhador do campo.

Outro aspecto importante e que merece destaque no

presente tpico o fato de os trabalhadores e produtores rurais, principalmente

os pequenos, serem apontados como os principais culpados pelo excesso de

agrotxicos em uso no campo, na produo agrcola e nos alimentos que

chegam mesa do brasileiro. Porm, so esses trabalhadores os principais

atingidos pelos efeitos nocivos desses agrotxicos.


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Alguns dados apresentados a esta Subcomisso,

inclusive nas visitas tcnicas in loco, mostram a elevao da incidncia de uma

srie de doenas crnicas nas regies de intensa produo agrcola. Aincidncia de cncer em regies produtoras de Minas Gerais, que usam

intensamente agrotxicos em patamares bem acima das mdias nacional e

mundial, sugere uma relao estreita entre essa molstia e a presena de

agrotxico. Neste estado, na cidade de Una, esta sendo construdo um

Hospital de Cancer, em virtude da grande ocorrncia desta doena na regio.

Segundo os dados apresentados na Ausculta Publica que realizamos nesse

municpio, j esto ocorrendo cerca de 1.260 casos/ano/100.000 pessoas. A

media mundial no ultrapassa 400 casos/ano/100.000 pessoas.

Tal contexto mostra que, antes de culpados pela

contaminao alimentar e ambiental pelos agrotxicos, os trabalhadores rurais

acabam sendo as principais vtimas. A sociedade e o Estado precisam apoiar o

trabalhador rural e fornecer-lhe assistncia tcnica adequada para que ele

adote prticas produtivas menos arriscadas para ele e para a sociedade, pois

eles precisam desenvolver a conscincia de que so eles os mais atingidos

pelos efeitos txicos dessas substncias.

Pode-se prever que a incidncia de dermatite,

conjuntivite, problemas neurolgicos, deficincia renal, cncer e outras

doenas ligadas aos agrotxicos sejam mais comuns nos trabalhadores. Esse

um campo que merece ser bem monitorado e estudado, pois pode render

excelentes indicadores e resultados importantes sobre os agrotxicos usados

no campo.

4.2 Impactos dos agrotxicos no meio ambiente

Inicialmente, poder-se-ia imaginar que a CSSF, aoadentrar no presente assunto, estaria invadindo rea estranha s suas

competncias regimentais. Todavia, isso deve ser afastado. A sade ambiental

essencial para a proteo e promoo da sade humana. Riscos ambientais,

como as contaminaes por substncias txicas, sejam elas provenientes de

fontes urbanas ou rurais, representam de forma indubitvel riscos sade das

pessoas que vivem ao redor da rea atingida e daquelas que venham a ter

contato com focos da contaminao.


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A presena de substncias txicas nos alimentos, nos

mananciais de gua que abastecem as cidades, na gua da chuva, nos solos e

at no ar afetam o equilbrio ecolgico, os ecossistemas e representam sriosriscos sade do homem.

Portanto, a sade ambiental, em face de sua interseco

com a sade humana, constitui tema de interesse e de competncia da

Comisso de Seguridade Social e Famlia.

A devastao da cobertura florestal e o manejo

inadequado dos solos levam degradao de sua estrutura fsica e, em

consequncia, facilitam os processos de eroso. Os solos erodidos exigemmais fertilizantes, que nem sempre conseguem suprir, de modo adequado, as

necessidades nutricionais das plantas, tornando-as assim mais suscetveis ao

ataque de pragas e doenas.

Dessa forma, os agricultores tendem a aplicar doses

crescentes de agrotxicos, produtos que eliminam tambm os inimigos naturais

das pragas facilitando a proliferao de insetos, caros, fungos e bactrias, em

especial nos sistemas monoculturais. Alm disso, dificilmente os agrotxicos

conseguem eliminar toda a populao de pragas, permitindo que os indivduossobreviventes se tornem resistentes a esses produtos. Esse ciclo, bastante

comum na agricultura moderna, vem provocando, desde o final dos anos

sessenta, uma srie de impactos aos agroecossistemas.

Ao mesmo tempo, desde meados dos anos oitenta,

ampliam-se as prticas que procuram aliar a conservao ambiental e a

produo de alimentos em larga escala. Instituies oficiais de pesquisa e de

extenso e um importante conjunto de organizaes no-governamentais

buscam formas de reduzir as prticas predadoras. As sadas maisconvincentes provm das vertentes alternativas: a orgnica, a biodinmica, a

ecolgica, entre outras. Existem evidncias suficientes para se afirmar que os

princpios defendidos por essas vertentes, somados pesquisa agropecuria,

sero a base de um padro sustentvel, com significantes volumes de

produo.

Tal situao pode ser observada pela Subcomisso

quanto da visita tcnica efetivada na Fazenda Agroecolgica Malunga do DF,

assim como em Audincia Publica, onde foi apresentada a experincia exitosa

de produo orgnica que vem ocorrendo na Fazenda Nativa, em So Paulo.


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Atualmente, a presena de substncias txicas nos

alimentos, nos mananciais de gua que abastecem as cidades, na gua da

chuva e nos solos, afetam o equilbrio ecolgico, os ecossistemas erepresentam srios riscos sade do homem.

Portanto, a sade ambiental, em face de sua interseco

com a sade humana, constitui tema de interesse e de competncia da

Comisso de Seguridade Social e Famlia.

Como j de conhecimento geral, a utilizao de

agrotxicos pode causar uma srie de impactos no meio ambiente. Mesmo

quando essa utilizao ocorre no uso correto desses produtos, considerando-se todas as recomendaes e restries para o seu uso, os agrotxicos podem

trazertranstornos para o ambiente. Tais transtornos so mais intensos quando

o uso de agrotxicos ocorre de forma indiscriminada e em desrespeito s

indicaes e recomendaes previstas pelos fabricantes e autoridades pblicas

responsveis pelo registro. A contaminao dos ecossistemas por material

txico leva srias alteraes nas biotas e nos sistemas abiticos e,

consequentemente afetam a vida do homem.

Espcies que no so o alvo principal do produto em usotambm sofrem os efeitos indesejveis do agrotxico. Mamferos, peixes, aves

e insetos sofrem diferentes nveis de toxicidade de tais produtos, ainda que no

sejam o alvo principal do controle da produo.

O impacto negativo da contaminao por agrotxicos

tambm atinge os recursos hdricos. A contaminao de colees de guas

superficiais e subterrneas constitui um dos impactos ambientais mais

importantes no manejo de agrotxicos. Isso porque as guas podem servir

como via de transporte do contaminante txico para longe da fonte. A regioagrcola que utiliza o agrotxico pode gerar a contaminao de guas utilizadas

por determinada comunidade situada a quilmetros da regio produtora. Dessa

forma, no s a populao residente prximo rea agrcola fica exposta ao

txico, mas as demais pessoas que esto bem distantes dessa rea, mas

usam a gua que foi contaminada pelo uso do agrotxico em outra regio.

Os agrotxicos esto inseridos nas discusses sobre as

polticas ambientais desde o incio dos debates. De acordo com a avaliao do

IBAMA, externada na Audincia do dia 16/06/2011, a legislao relacionada ao

referido tema pioneira e farta em instrumentos regulatrios.


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Nesse sentido, o destaque recai sobre a Lei dos

Agrotxicos que descentralizou a competncia para analisar os agrotxicos

para trs diferentes rgos, coordenando, nesse tema, a ao das reas desade, meio ambiente e agricultura, cada qual no mbito de suas atribuies.

Da mesma forma que o aumento do consumo de

agrotxicos reflete de forma negativa a sade pblica, como mostrado no

tpico precedente, o incremento da produo agrcola fundamentada no uso

intensivo de agrotxicos tambm impacta de forma direta o meio ambiente.

Os resduos produzidos pelo uso intensivo de agrotxicos

degradam o meio ambiente no s pela presena das substncias qumicastxicas e seus subprodutos. As embalagens utilizadas para acondicionar e

transportar o agrotxico at o produtor rural tambm constitui um srio

problema para o ambiente e para a sade.

O destino final dessas embalagens vazias constituem,

alm da degradao ambiental e da elevao dos riscos de contaminao e de

agravos sade, d origem a outro problema grave, que a reutilizao

desarrazoada das embalagens primrias dos agrotxicos. O produtor rural e o

trabalhador do campo nem sempre se do conta da periculosidade presentenas embalagens que ficam em contato direto com as substncias utilizadas nas

lavouras para o combate s pragas. Por isso, o recolhimento das embalagens

vazias torna-se muito importante na reduo dos riscos inerentes utilizao

de agrotxicos.

Desde 2000, com a edio da Lei n 9.974, h a

obrigao de os usurios devolverem aos estabelecimentos comerciais as

embalagens vazias. Tambm h a obrigao das empresas produtoras de

agrotxicos de recolherem, junto aos comerciantes, as embalagens vazias eprovidenciar uma destinao final a elas, aps a sua descontaminao.

Conforme anunciado pelo Instituto Nacional de

Processamento de Embalagens Vazias-Inpev, atualmente seria de 95% das

embalagens de agrotxicos das empresas produtoras associadas referida

instituio so restitudas. Nesse calculo, restou incluir no processo da logstica

reversa os demais produtores e importadores que ainda no so associados a

esse Instituto e que no dispem de sistema prprio de coleta.


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Da mesma forma que o aumento do consumo de

agrotxicos reflete de forma negativa e variada na sade pblica, como

mostrado em tpico precedente, o uso intensivo de agrotxicos tambmcomprovadamente impacta de diferentes formas o meio ambiente.

Exemplos no faltam. Em recente pesquisa efetivada no

Estado do Mato Grosso pela equipe do Dr. Pignati,/UFMT no municpio de

Lucas do Rio Verde, realizou-se anlises nas guas coletadas nas cisternas,

nas superfcies e das chuvas em busca da presena de agrotxicos. Diversas

amostras de gua dessas fontes revelaram a presena de substncias

consideradas extremamente txicas, como o Endossulfan, Monocrotofs,

Paration e S-metolacloro.

Essa mesma equipe tambm pesquisou o ar no referido

municpio em busca de resduos de agrotxicos. Foram detectados resduos de

endossulfan e atrazina. Tambm foram examinadas 79 pessoas, de regies

urbana e rural, como coleta e anlise de amostras de urina e sangue, no ano

de 2009. Do total de amostras analisadas de urina, 35 pessoas residentes na

rea urbana foram positivas para glifosato, e outras 35 positivas para

piretrides. Das pessoas da rea rural, o resultado foram os mesmos 35

positivos para glifosato, mais 34 positivas para piretrides.

A anlise do sangue revelou positividade de aldrin em

quatro amostras da rea rural, DDE em 18 pessoas da rea urbana e 24 da

rural e Mirex positivo em duas pessoas na rea urbana e 16 na rea rural.

Outro ponto de interesse nos impactos ambientais se

refere pulverizao area de agrotxicos. Conforme informaes

disponibilizadas a esta Comisso na Audincia do dia 30.06.2011, pelo

professor Fernando Carneiro da Universidade de Braslia, a comunidadecientfica reconhece a existncia de uma considervel deriva tcnica,

observada sempre que se pulveriza qualquer substncia no campo por meio de

aeronaves.

Isso quer dizer que, ainda que todas as recomendaes

sejam seguidas pelo aplicador, como velocidade e direo do vento, umidade,

limites de distncia de povoados e rodovias, somente cerca de 30% do

agrotxico ficar na planta. O fator preocupante que cerca de 70% restantes

iro para o solo (50%) ou para o ar (20%) e regies circunvizinhas.


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Essa informao muito impactantee demonstra que h

grandes riscos diretos ao meio ambiente e a sade da populao local quando

ocorre a pulverizao area.

Em ausculta tcnica realizada por esta Subcomisso em

22 de setembro de 2011, pronunciaram-se acerca da pulverizao area de

agrotxicos, o presidente do Sindicato Nacional das Empresas de Aviao

Agrcola e representantes da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC e do

Ministrio da Agricultura, Pecuria e AbastecimentoMAPA.

Segundo os expositores, a vasta maioria dos casos de

intoxicao de pessoas ou danos ambientais decorre do emprego dessesprodutos por via terrestre.

A aplicao de agrotxicos e de outras substncias por

via area uma atividade regulamentada j h um certo tempo no Brasil, e que

por isso mesmo, requer que tenhamos uma viso mais apurada de sua

aplicabilidade, no mbito da atual realidade no campo. Alm da Lei n

7.802/1989 e seu regulamento, aplicam-se especificamente aviao agrcola

as seguintes normas:

Decreto-Lei n 917, de 7 de setembro de 1969dispe sobre o emprego daaviao agrcola no Pas e d outras providncias;

Decreto n 86.765, de 22 de dezembro de 1981 regulamenta o Decreto-Lei n 917, de 1969;

Instruo Normativa n 2, de 3 de janeiro de 2008, do Ministrio daAgricultura, Pecuria e Abastecimento aprova as normas de trabalho daaviao agrcola, em conformidade com os padres tcnicos operacionais ede segurana para aeronaves agrcolas, pistas de pouso, equipamentos,

produtos qumicos, operadores aeroagrcolas e entidades de ensino,objetivando a proteo s pessoas, bens e ao meio ambiente, por meio dareduo de riscos oriundos do emprego de produtos de defesaagropecuria, e aprova modelos;

Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica RBHA 137 disciplina as operaes aeroagrcolas.

Para a obteno de registro junto ao MAPA e

consequente operao no territrio nacional, a Instruo Normativa n 2/2008

estabelece as seguintes exigncias, em conjunto com outras normas:

- Autorizao de funcionamento da ANAC;


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- Engenheiro agrnomo responsvel pela coordenao das atividades aserem desenvolvidas com o emprego da aviao agrcola, devidamenteregistrado no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia;

- Piloto devidamente licenciado pela ANAC, com experincia mnima de 400horas de voo, tendo concludo curso de aviao agrcola desenvolvido oureconhecido pelo MAPA e homologado pela ANAC;

- Tcnicos em agropecuria responsveis pela execuo dos trabalhos decampo, possuidores de curso de executor tcnico em aviao agrcola,desenvolvido ou reconhecido pelo MAPA;

- Aeronave equipada segundo os padres tcnicos estabelecidos.

Muitos requisitos e vasta documentao so exigidospara que se realizem atividades de aviao agrcola. Em linhas gerais, esse

conjunto de exigncias compreende: autorizao da ANAC; registro junto ao

MAPA; Certificado de Operador Aeroagrcola e outros documentos; aeronaves

prprias para a atividade; pilotos especificamente habilitados; observncia de:

a) manual de segurana de voo; b) parmetros climticos2 de operao; c)

distncias mnimas de proteo a povoamentos (500m) e a mananciais (250m);

planejamento operacional; emprego de produtos aprovados pela Anvisa e

Ibama e registrados no MAPA para pulverizao area; receiturio agronmico;uso de equipamentos de proteo individualEPI; apresentao de relatrios:

a) de aplicao: b) mensal das atividades da empresa; c) mensal de horas de

voo; disponibilidade de ptio de descontaminao3da aeronave. Atuam como

rgos fiscalizadores da aviao agrcola o Ministrio da Agricultura, Pecuria

e AbastecimentoMAPA e a Agncia Nacional de Aviao CivilANAC.

Importante salientar que, j no sentido de aperfeioar a

legislao sobre pulverizao area, tramita na Cmara Federal um importante

Projeto de Lei, de autoria do Deputado Dr. Rosinha, que visa introduzir, nanorma legal especfica, dispositivos que estabelecem condies e

responsabilidades mais precisas para a aplicao area (PL 740/03). Na sua

justificativa inclusive esta destacado que as atuais normas, por alguns

consideradas rgidas e seguras, por outros nem tanto, no so

necessariamente seguidas em toda extenso do imenso territrio nacional.

2

Parmetros climticos: temperatura, umidade relativa do ar, intensidade e direo dos ventos,necessrios ao controle da deriva do produto lanado.3 O ptio de descontaminao compreende: ptio de lavagem; reservatrio de decantao; conjuntomotobomba; ozonizador; reservatrio de oxidao; reservatrio de conteno e evaporao.


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O prprio fenmeno j destacado da deriva tcnica de

agrotxicos pulverizados por avies agrcolas, tem causado frequentes e

graves problemas, em diversas regies do Pas. Os proprietrios de lavourasde grande extenso recorrem a esse mtodo que, se resulta mais eficiente e

econmico para seus propsitos, muitas vezes causa perdas e danos

tremendos a produtores rurais vizinhos, ao ambiente natural, principalmente

aos recursos hdricos e ainda sade da populao que habita as reas

prximas.

Nos ltimos anos, so inmeros os relatos de problemas

dessa natureza, tais como:

- perda de toda ou de grande parte da colheita de

hortalias, frutas e outras espcies de plantas, sensveis e afetadas por

herbicidas aplicados em grandes plantaes vizinhas ou prximas;

- intoxicao e morte de aves, mamferos ou peixes,

afetados por inseticidas e outros produtos fitossanitrios, derivados da

aplicao area em lavouras vizinhas ou prximas;

- contaminao de produtos de origem vegetal ou animal,

tornando-os imprprios para o consumo;

- contaminao de reas de proteo ambiental ou de

preservao permanente, com irreparvel prejuzo para a flora e a fauna;

- contaminao de mananciais hdricos e de reas

urbanas, com consequente prejuzo sade da populao local.

Alm disso, as pessoas afetadas, especialmente quando

se trata de pequenos produtores rurais, enfrentam imensa dificuldade para, pormeio de aes judiciais, tentarem recuperar o prejuzo. Quando este apenas

de ordem material, j constitui um grande problema. Muito pior quando se

compromete a sade ou pe-se em risco a vida humana, muitas vezes sem

que se possa identificar a natureza da intoxicao.

Diante destes fatos, deve-se condicionar a aplicao por

aeronave expectativa de que no haja uma deriva do produto para reas

vizinhas ou prximas, pois isso causaria perda ou dano as plantaes, alm de

riscos sade da populao desta regio e as criaes de animais terrestresou aquticos;


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Deve-se ainda condicionar a aplicao ao respeito s

reas de proteo ambiental, as reas de preservao permanente e as

Unidades de Conservao.

Deve-se exigir ainda que profissional legalmente

habilitado avalie os riscos inerentes operao, ao prescrever os agrotxicos

ou afins a serem aplicados por aeronave, assim como este deve estar presente

quando da aplicao, orientando e supervisionando o servio. Assim como

deveria ser encaminhado aos rgos ambientais e ao MAPA, copia dos

respectivos documentos tcnicos que prescrevam a aplicao dos agrotxicos

e detalham a execuo do respectivo voo.

Alm disso, caso terceiros venham a sofrer perdas ou

danos, o contratante do servio, o aplicador e o profissional anteriormente

referido devem responder solidariamente, quanto aos aspectos cvel e penal.

Parte destas proposies j esto contempladas no referido Projeto de Lei que

deve ser priorizado quanto a sua apreciao na Cmara Federal.

Outro ponto importante a se destacar quanto a pulverizaoarea, se refere ao preocupante e impactante uso de certos herbicidas, como o2,4-D, que inclusive tem sido apontado como um grande vilo, devido aosindcios de que seja cancergeno. Nesse sentido, necessrio avaliar aimportncia de se proibir a aplicao area de produtos herbicidas,principalmente os que apresentam na sua composio qumica o cido 2,4-diclorofenoxiactico ou qualquer substncia dele derivada.

Devemos ainda considerar que exigncias jurdicas

semelhantes quanto a pulverizao area, ainda no se aplicam s demais

formas de aplicao de agrotxicos e afins. No h normas especficas para a

operao de equipamentos terrestres, com trao mecnica ou humana

(pulverizadores costais). No se exigem licenas especficas, treinamento deoperadores, confeco e entrega de relatrios, ptios de descontaminao, etc.

H recomendaes relativas ao uso de EPI, ateno direo do vento, trplice

lavagem das embalagens, entre outras, que so frequentemente

descumpridas, ensejando inmeros casos de contaminao de pessoas e

poluio ambiental.

Cumpre observar que a aviao agrcola se presta a

vrias outras finalidades, alm da aplicao de agrotxicos e afins. O 2 do

art. 2 do Decreto-Lei n 917, de 1969, enumera as seguintes atividades:

a) emprego de defensivos;


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b) emprego de fertilizantes;

c) semeadura;

d) povoamento de gua;

e) combate a incndios em campos ou florestas;

f) outros empregos que vierem a ser aconselhados.

A aplicao area de fertilizantes comum em lavouras

de arroz, irrigadas pelo sistema de inundao, quando no possvel o trnsito

de mquinas terrestres. usual a semeadura area de pastagens. O

lanamento de gua por aeronaves eficiente no combate a incndios

florestais, que podem causar grandes danos ambientais. O controle de vetoresde doenas humanas4 outra possibilidade, ainda no regulamentada, mas

com grande potencial.

A aplicao de agrotxicos e afins por meio da aviao

agrcola somente economicamente vivel em lavouras de grande extenso e

hoje pode constituir a nica alternativa tecnicamente vivel em determinadas

situaes. o caso da pulverizao de fungicidas contra a ferrugem asitica da

soja, doena de rpida evoluo e que requer combate imediato, ocorrendo em

perodo chuvoso, quando pode ser impossvel o trnsito de maquinrio

terrestre, devido s condies de solo e plantas.

No Brasil, a aviao agrcola atua em cerca de 20 milhes

de hectares, correspondentes a 15%, aproximadamente, da rea cultivada. O

cultivo de soja responsvel por cerca de 54% das pulverizaes, sendo a

maior parte de fungicidas destinados ao controle de doenas fngicas. Em

seguida vm as culturas de algodo (20%); arroz (15%); cana-de-acar (8%)

e outras culturas (3%).

Agrotxicos de baixa toxicidade constituem a maior parte

do que aplicado por via area, no Brasil, alm de fertilizantes e micro-

organismos para o controle biolgico de pragas (em cana-de-acar).

4Algumas enfermidades humanas transmitidas por vetores: dengue, febre amarela, malria, leishmaniose,etc.


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De acordo com o Sindicato Nacional das Empresas de

Aviao Agrcola, 65% do total de agrotxicos aplicados pertencem classe

toxicolgica5

IV; 26% classe III; 5% classe II e 4% classe I. O controle dederiva rigoroso e so reduzidos os volumes aplicados: de 2

relatório da comissão de seguridade social e família sobre agrotóxicos - padre joão

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