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Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, Nº 8 - Junho de 2006

JEFERSON NOGUEIRA FERNANDES 695

RELATÓRIO 2005GRUPO DE PESQUISA INSTITUCIONAL SOBRE

DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL DAFACULDADE DE DIREITO DE CAMPOS

Jeferson Nogueira Fernandes*

RESUMO: Este é o relatório das atividades do Grupode Pesquisa em Desenvolvimento Municipal referentes aoano de 2005. Descreve-se aqui os seminários deproblematização ocorridos em Campos dos Goytacazese em Itaperuna, e as principais conclusões.

ABSTRACT: This is the report on the ResearchGroup in Municipal Development for 2005. It is describedherein the problem identification seminars in Camposdos Goytacazes and Itaperuna, and the mainconclusions from it.

* Advogado. Pós-graduado em Direito e Gestão Ambiental. Mestrando ePolíticas Públicas e Processo pela FDC.


696 GRUPO DE PESQUISA INSTITUCIONAL DESENV. MUNICIPAL

O Grupo de Pesquisa Institucional sobreDesenvolvimento Municipal, foi criado no ano de 2004, pelaCoordenadoria do Programa de Mestrado da Faculdadede Direito de Campos, com o objetivo de realizar estudose pesquisas em torno do equacionamento jurídico dosproblemas da vida municipal na Região Norte Fluminensee nas regiões limítrofes dos Estado vizinhos, Minas Geraise Espírito Santo.

A delimitação do campo geográfico de estudo foideterminado devido peculiaridades sócio-econômicas quea distinguem de outras regiões do País, necessitando deinstâncias acadêmicas qualificadas para a análise e oencaminhamento de soluções adequadas. Identificam-secomo prioridades à reflexão as áreas do DireitoConstitucional, do Direito Administrativo, do DireitoFinanceiro, do Direito Tributário, do Direito Ambiental, doDireito Urbanístico e outros.

O Grupo é composto por professores daFaculdade de Direito de Campos, sob a coordenação deprofessores-doutores do seu Programa de Mestrado emDireito, aos quais se agregarão como pesquisadoresalunos e ex-alunos da instituição e membros dacomunidade jurídica regional.

Durante o ano de 2005, o Grupo se reuniu asterças-feiras alternadamente, no horário das 12h, nasinstalações da Faculdade de Direito de Campos. Duranteo referido ano houve 13 reuniões.

As abordagens para a pesquisa ficaramdeterminadas em quatro: Econômica; Administrativa;Social e Ambiental.

Os pesquisadores durante o primeiro semestre,se dedicaram na aquisição de possíveis fontes de pesquisapara posterior apresentação de projetos individuais ecoletivos, dentre as aquisições encontram-se diversasLegislações Ambientais dos Conselhos Municipais dosmunicípios de Campos e Itaperuna.



Outra vertente para o primeiro semestre foi aelaboração do segundo Seminário de Problematização,com intuito de ser realizado no Município de Itaperuna,durante o próprio semestre.

O segundo semestre foi destinado à apresentaçãode projetos, tanto individuais como coletivos, com aorientação dada pelo Dr. Leonardo Greco, que seria devital importância a elaboração de no mínimo 01 projetocoletivo e que todos os projetos deveriam ter como ênfaseas realidades jurídicas municipais.

No final do semestre foram estabelecidas as datasdos encontros do primeiro semestre do ano de 2006 e oplanejamento de uma coletânea da Legislação AmbientalMunicipal de Campos dos Goytacazes.

Com relação aos seminários ocorridos,passamos a descrever a realização dos eventos e asinformações relevantes para o grupo de pesquisa dedesenvolvimento municipal.

Nos dias 14 e 15 de dezembro de 2004, o Grupo dePesquisa Institucional sobre Desenvolvimento Municipalda Faculdade de Direito de Campos, promoveu o 1ºSeminário, com o Tema PROBLEMAS JURÍDICOS DODESENVOLVIMENTO MUNICIPAL DE CAMPOS, com oobjetivo de reconhecer os problemas jurídicos do municípionas áreas: administrativa, econômica, social e ambiental.

Foram convidados para palestrar no seminário,pessoas que contém grande conhecimento da realidadedo município, e que poderiam através de suas exposições,apontar os problemas que sofre o município nas áreassupra mencionadas. Assim, foram convidados parapalestrarem na área administrativa a Srª MarivaldaBejamim Paes; Sr. Luiz Mário Azevedo Concebida e Sr.Edivaldo Lucena Júnior, para a econômica, Dr. PauloSanguedo, na social, Sr. Airton Évio de Souza e a Srª Mariade Fátima de Castro, e por fim na área ambiental, Sr.Aristides Soffiatti e Sr. Oscar Hugo Alvarez.



O Seminário teve início no dia 14 de dezembro,com a palestra da Srª. Marivalda Benjamim Paes, noqual, iniciou sua palavras, dizendo que na áreaadministrativa os principais problemas jurídicos sãoencontrados nos processos de licitação, dos contratos,dos investimentos mínimos garantidos pela ConstituiçãoFederal, dando como exemplo o percentual destinadoà educação, discipl inado no art. 212 da normaconstitucional, conforme transcrevemos: “Disse aindaque dentro da área administrativa, os principaisproblemas jurídicos e os principais entraves que se vivedentro desse setor, abrangendo a questão do pessoal,a questão da licitação, dos contratos, dos investimentosmínimos garantidos por lei através da Constituição daRepública Federativa do Brasil. Citou o exemplo daeducação, no qual pelo menos 25% da receita deveráser investida na área, existindo a grande discussãotravada com relação a esses 25% se com relação àarrecadação dos impostos e taxas próprias dosmunicípios, ou se estariam incluídas, também, a receitade repasse como no caso do município de Campos emrelação aos royalties.

A palestrante, ainda afirmou que o município carecede estudos e discussões sobre o destino de suaarrecadação, pois informou que apenas 5% da previsãode R$ 830,000,000,00 (oitocentos e trinta milhões) são derecursos próprios do município, e que o restante, tem comoorigem transferências de outros entes da federação e dosroyalties, e que o petróleo é finito e os royalties não seriampercebidos pelo município para sempre. Assim, com o seutérmino, iria implicar em uma queda brutal da receita domunicípio, necessitando que os administradores sepreocupem com esta situação, vez que poderão prejudicaras futuras gerações.

Importante medida apontada pela palestrante, foi acriação dos conselhos municipais, que surgiram após a



pressão da sociedade para que a sociedade civil viesse aparticipar da Administração do município, que entendemosde grande relevância transcrever.

(...) aspecto importante é o da criação dos conselhosmunicipais, que surgiram após a pressão popular, no sentidode fazer com que a sociedade civil organizada possuísseum canal direto de comunicação com as decisões eelaborações de políticas públicas em diversos setores. Quealém, da função de elaborar as políticas públicas, o povoteria essencial papel fiscalizador, da efetiva implementaçãodessas políticas que fossem sendo elaboradas. E quedeveria existir esse controle externo dessas efetivasimplementações dessas políticas públicas.

Ressalta a palestrante, que faz uma diferença nomunicípio entre prestação dos serviços concedidos,permitidos e terceirizados e que os primeiros são utilizadosno abastecimento de água e coleta de esgoto, e que otransporte coletivo que deveria ser concedido, não é, oque demonstra um problema, pois nunca houve umaconcorrência para exploração de tal serviço.

Terminando a palestra, a Srª Marivalda Benjamimfez uma breve síntese do que tinha explanado.

Dando continuidade ao seminário, o segundopalestrantes do dia foi o Sr. Luiz Mário Azevedo Concebida,que no momento exercia a função de Presidente do Fundode Desenvolvimento de Campos – FUNDECAM.

O palestrante disse dá necessidade de uma reformagerencial do Estado brasileiro, que tal reforma necessitade acadêmicos que possam discutir tal processo e quepor mais independente que sejam as pessoas, o PoderPúblico sempre irá intervir em suas vidas.

Ressaltou ainda, que o povo só sabe criticar e quenão busca colaborar com o Poder Público, no qualacreditamos de vital importância transcrevermos estepensamento deste agente público.



Ressalta que o povo só sabe criticar, ao invés defornecer propostas concretas. Diz que o povo deve respeitoas pessoas que estão na administração pública.

Um grande problema para a administração públicaé a preparação do gestor público, sendo necessário umprocesso de negociação e as gerências de conflitos, noqual o mesmo não conseguirá seguir na administraçãopública sem esta preparação, e que não se admitempessoas despreparadas na administração e que nomunicípio isso não ocorre, sendo todos os agentespessoas preparadas para as suas funções.

Informou que o sistema supra mencionado analisaa questão política, de preço e a consulta à sociedade,cabendo ao gerente de conflitos convencer a populaçãode que determinadas reivindicações não podem seratendidas.

Mencionando sobre os convênios, o mesmo disseque o município gasta cerca de R$ 7.000.000,00 (setemilhões de reais), com os convênios e que sempre temalguém se beneficiando dos mesmos, conformetranscrevemos as palavras do palestrante.

Nós temos uma despesa hoje de sete milhões dereais mensais em convênios. Diz que sempre tem alguémlevando vantagem nisso, mas é forçado pelo comandopolítico. Manda quem pode obedece quem tem juízo.

Em relação ao controle externo exercido peloTribunal de Contas, disse que o órgão é um atravancadordo processo administrativo, chegando a ridicularizar aatuação, devido a um processo contra a Prefeitura, quesegundo o palestrante “ é digno de ser colocado num livro”.

Concluindo, o palestrante, volta a falar que apopulação deveria participar da administração pública, mascriticando menos e propondo contribuições.

O terceiro e ultimo palestrante, da áreaadministrativa do seminário foi o Sr. Edvaldo LucenaJunior, que no momento exercia o cargo de Sub-Secretáriode Industria, Comércio e Turismo.



O palestrante enfatizou que o município vem fazendoinvestimento fortes no turismo, e da necessidade de umplanejamento para a realização dos projetos no município.

Comentou da importância dos secretários comogestores da administração pública, conformetranscrevemos.

(...) o secretário, como gerenciador, tem que ser umapessoa inteiramente integrada ao chefe do executivo e quepassa por três aspectos: o da questão da vaidade, da éticae da moralidade.

O palestrante concluiu, dizendo que tais questõessão de grande importância, devendo o gestor público agirde moral e ética e não ter vaidades pessoais no trato dagestão pública.

Após a exposição pelos três palestrantes, tiveraminício os debates sobre o assunto, sendo questionado quese observou durante o exposição que a Prefeitura nãodisponibiliza as informações sobre o município, sendoquestionados os palestrantes como se poderia ter acessoa tais informações de forma pública e democrática.

Foi respondido que o acesso pela Prefeitura édeficiente, mas que através de outros órgãos é possível oacesso às informações do município, como: MP, TesouroNacional, Governo do Estado. Informaram ainda que nãoexiste um hábito da população de ler os diários oficiais, oque poderia fazer com que ela participasse doplanejamento do município; e novamente afirmaram queo problema é do povo que não participa.

Respondendo a uma pergunta o sr. Luiz Márioinformou que o principal problema jurídico dodesenvolvimento de Campos é a luta absurda com outrasregiões do país por aquilo que se acham que é de direito doMunicípio, em relação aos recursos do mar, e que todosquerem também.



Foi questionado o palestrante, Sr. Edvaldo Lucena,quais foram os erros e acertos nos investimentos voltadospara o turismo no município.

Como acerto, foi colocado que hoje o municípiobusca um planejamento e buscar parceiros para osinvestimentos e que o erro é uma situação que acontecemuito na administração pública, vez que, não há certassubdivisões, pois diversas pessoas tratam do mesmoassunto, o que vem a causar excessos.

Respondendo a uma pergunta o Sr. Luiz Mário explicoua atuação maciça do Tribunal de Contas e do MinistérioPúblico, não seria por não ocorrer um controle interno naadministração, mas sim, por que os membros destes órgãosnão conseguem participar e que geram inquéritos por motivosvários, inclusive dos que estão se prestando contas.

Os palestrantes foram questionados por Dr.Leonardo Greco, se o município possui alguma políticaagrícola, industrial e econômica.

Em resposta, foi dito que as pessoa que acreditamna fruticultura na região, não conhecem o universo dessesetor, que em relação a pesca, Campos já poderia serconsiderado um pólo pesqueiro, mas que o pescadorprecisa de um treinamento, vez que a sua atividadeatualmente e extremamente predadora.

Questionados sobre o meio ambiente, foi interrogadoo porquê do município não exercer o poder de licenciamentoambiental, pois possui especificidades próprias.

O Sr. Luiz Mário comentou que pensa que nãoapenas a questão ambiental deveria evoluir como diversosoutros instrumentos da administração.

Ao término foram questionados os palestrantes, sobrequais seriam os motivos que levam à falta da participação dapopulação nas decisões do Poder Público: se seria o descréditodo Poder Público, a falta de um suporte técnico, se asuniversidades não estariam cumprindo seu papel junto asociedade ou a deficiência da educação básica e fundamental.



Em resposta, os palestrantes afirmaram que é ummisto de todos os fatores relacionados acima.

Dando continuidade ao seminário, no períodonoturno, o Sr. Paulo Sanguedo fez sua explanação sobreo desenvolvimento econômico do Município.

O palestrante dividiu o desenvolvimento de Camposdos Goytacazes em 04 décadas, 20,30,60,70 em diante.

Informou que na década de 20, era a época doscafezais, e que a partir da década de 60 houve umesvaziamento lento e fatal da região, ocorrendo um fluxomigratório para as regiões metropolitanas.

Comentou que na década de 70, foi a época dasusinas, a qual trouxe um volume de dinheiro muito grandepara a região, e que nesse período foi criado o Projeto deFusão, Incorporação e Re-localização, que segundo aspalavras do palestrante teve os seguinte efeitos:

Este projeto que, até então parecia ser o projetoredentor da região, acabou de afogá-la por completo.Então, aquelas empresas de açúcar que estavam namesma região poderiam adquirir, incorporar ou re-localizare as usinas de São Paulo passaram a adquirir as usinasdaqui, sem o intuito de desenvolvê-las, mas querendo ascotas da produção de açúcar, porque o IAA não aumentavaa cota, mas permitia incorporação.

Ressaltou o professor que os royalties são umgrande problema para Campos, vez que os mesmo sãofinitos e os gestores públicos não fizeram nenhumaaplicação deste dinheiro para o desenvolvimento dacidade.

Analisou que o progresso levou o município a cairnuma situação desagradável, vez que Campos deixou deser um centro de aquisições de bens e serviços.

Informou que uma grande possibilidade de fazer oMunicípio sair deste estado de decadência pode ser aimplantação do Porto na Praia do Açu, que provavelmenteocorrerá o que acontece com Vitória, que vive em tornodo Porto de Tubarão.



Tendo início os debates, o palestrante foi indagadosobre a questão da diversidade de culturas, como formade desenvolvimento da região, através da agricultura.

Em resposta, informou que houve um estudo sobrea região, que na verdade foi mal interpretado, pois achavamque teriam de substituir a cana, por outros produtos e nãoa cobertura das áreas devolutas, não cobertas com acana, com outras culturas.

Acrescentando, falou que acredita que a únicapossibilidade para o desenvolvimento de campos é atravésda agricultura, devido às características do Município.

Foi perguntado sobre a importância do Fundo deDesenvolvimento Campos – FUNDECAM, para o município.

Referente ao FUNDECAM, afirmou que o projetoestá desvirtuado, vez que deveria ser um fundo paraatender aos pequenos empresários que não têm acessoao crédito e não a empreendedores que têm possibilidadede financiamento do BNDES.

Um palestrante perguntou qual seria a possibilidadede atenuar o trabalho informal no município.

Sobre a gestão, o palestrante considera esteproblema uma gestão nacional e que carece de umasolução rápida, pois no futuro o governo não suportaráesse numero de pessoas

Questionado sobre o que pensa em relação aosempréstimos e os subsídios diretos para odesenvolvimento da região afirmou que vê o incentivocomo um paternalismo, que a isenção do ISS nãoadiantaria para o desenvolvimento, mas na verdade o quesurtiria algum efeito seria a isenção do ICMS por 10 ou 15anos.

Questionado sobre a importância da montagem darefinaria e do porto do Açu e se o Município não teriarecursos suficientes para a implantação dosempreendimentos, o palestrante afirmou que devido àmagnitude dos projetos, necessitaria de uma grandeempresa para a concretização, como a Petrobrás.



Indagado se a reativação da ferrovia para a região,não iria ser monetariamente menor, do que o porto.

Para o palestrante o país deveria ser cortado emtodas as regiões por ferrovias elétricas, mas isso nãoocorreu devido ao freqüente descarrilar de trens e à faltade vias alternativas.

Perguntado se o Município possui uma política dedesenvolvimento agrícola, pesqueira e industrial, afirmouque desconhece e se tiver até hoje só está no papel.

Um participante perguntou se seria vantajoso parao Município a instalação de uma usina de desenvolvimentodo biodiesel, atendendo a exigências sociais e ambientais.

O palestrante informou que seria de grandeimportância, conforme transcrevemos suas palavras:

A instalação de uma usina de desenvolvimento dobiodiesel diminuiria a dependência e o custo operacionalna balança comercial e seria uma solução não só paranós, mas também para o país economicamente.

Importante tal implantação, segundo o palestrante,pois diminuiria a dependência do petróleo, e que alémdesta implantação seria viável também o fortalecimentodo carro a álcool. Mas que existe um grande problemanessa implantações, que seria o fato do governo brasileirodesacreditar esses projetos junto a população.

No segundo dia do Seminário foram apresentadas aspalestras referentes aos problemas sociais e ambientais,sendo palestrantes o Sr. Airton Évio de Souza; Srª. Maria deFátima Castro, Sr. Aristides Soffiatti e Sr. Oscar Hugo Alvarez.

O primeiro palestrante foi o Sr. Airton Évio de Souza,membro do Conselho Municipal da Criança e doAdolescente e o Conselho Municipal de Assistência Social.

Iniciou a palestra apontando que a Constituição daRepública Federativa do Brasil, mudou o padrão socialbrasileiro, mas que os cidadãos não sabem exigir seusdireitos, e que tal fato prejudica no que diz respeito aoPoder Público cumprir com as decisões dos Conselhos.



Informou o palestrante que há uma grande carênciana educação municipal, que a preocupação não pode estarunicamente em saber quantas crianças estão matriculadas,e sim as condições em que essas crianças estudam.

O palestrante disse que os conselhos têmcompetência legislativa própria, não existindo umahierarquia entre as lei federal ou estadual sobre a municipal,conforme transcrevemos: cada Município pode estabelecerseus critérios. No que tange a lei da assistência social, porexemplo, no âmbito federal, compete ao conselho nacionalde assistência social aprovar a verba que será destinadaao orçamento previsto para as atividades de assistênciasocial. No Município esta situação já é diferente: o ConselhoMunicipal em nada participa de assuntos orçamentários.

Ressaltou que o orçamento da Secretaria deDesenvolvimento e Promoção Social não é executado deforma descentralizada e transparente, vez que não háfiscalização do Conselho.

Sobre os jovens infratores, informou que o Municípionão tem uma política definida para estes jovem e que osmesmos ficam impunes, e não recebem tratamentoeducacional necessário.

Ao término da palestra, foi convidada a Sra. Mariade Fátima de Castro, Presidente da Associação Irmãosda Solidariedade, para expor a sua visão sobre osproblemas sociais no Município.

Informou que o grande problema é o péssimo quadrode políticos e que os cidadãos estão sem esperança.

A palestrante enfocou somente a questão da AIDS,ressaltando que o problema é muito mais social do queclínico e que falta uma educação preventiva sobre oassuntos em todos os níveis educacionais.

Dando início ao debate sobre os problemas sociaisdo Município de Campos, o Sr. Airton foi questionado sobrea municipalização das medidas sócio-educativas, tendocomo resposta, que o adolescente infrator deve sercuidado junto à família e que foi firmado um Termo de



Ajustamento de Conduta – TAC, no qual previa a criaçãodo CRIAN e de um centro de internação.

Afirmou que o primeiro foi criado pelo governo doEstado e faltava a elaboração de um projeto a nívelmunicipal.

Foi perguntado à palestrante Srª. Fátima, sobre ofornecimento de remédios para os portadores de HIV e acompatibilização da reserva do possível com a dignidadeda pessoa humana.

Em resposta, afirmou que o fornecimento é feitopelo governo federal às secretarias estaduais, e aindacomentou outros problemas em relação ao tratamento,conforme transcrevemos. (...) explicou que o governofederal realiza o repasse de verbas destinadas aofornecimento dos medicamentos para os portadores deHIV. Esses medicamentos custam em média de quatroa cinco mil reais por mês para cada paciente. Emcontrapartida, advertiu ela, que o governo não forneceos medicamentos para o tratamento das demaisdoenças que aparecem em virtude de se possuir o vírusda AIDS.

Sobre a pontualidade na prestação de contas,questionou-se o porquê do Conselho não relatar a questãoao Tribunal de Contas do Estado.

O palestrante esclareceu que o Tribunal somenteeste ano começou a realizar a revisão e fiscalização dosConselhos e acredita que provavelmente ocorrerá estapressão.

Sobre as informações deficientes dos problemassociais, foi questionado se seria por falta de pesquisassocias ou por uma falta de atitude do Poder Público emdivulgar as informações.

Afirmou-se que é um pouco de cada situação, poisrealmente faltam pesquisas e que o governo não transmiteas informações, vez que existe a participação dasociedade nos Conselhos.



Encerrando, no Seminário foram proferidas aspalestras sobre os problemas municipais ambientais doMunicípio.

O professor Aristides Soffiatti, iniciou a sua palestrafazendo um panorama ambiental do Estado do Rio deJaneiro e pontuou historicamente a exploração dosrecursos ambientais na região.

Informou que a questão ambiental está localizadaem um binômio: desenvolvimento econômico e proteçãodo meio ambiente.

Ressaltou que se deve frear o desenvolvimentodegradativo, conforme transcrevemos suas palavras.Não é possível continuar com o desenvolvimentoeconômico desenfreado que, ao longo dos anos destruiu99,5 % da cobertura vegetal do noroeste fluminense. Opróprio Código Florestal, que determina a preservação de,pelo menos 20% da mata atlântica no Estado, já estáultrapassado, vez que não condiz com a realidadeambiental.

Finalizou dizendo que na visão dos governantes,progresso não é justiça social nem meio ambiente, e simcrescimento industrial.

Em seguida o palestrante Sr. Oscar Hugo NaviaÁlvares, pesquisador da UENF, apresentou um mapageomorfológico da região e relatou que o sistema hídricoregional encontra-se desfigurado, em virtude da aberturade canais.

Outro problema apresentado foi em relação aoassoreamento das lagoas, que são grandes mananciaisde água doce.

Segundo o palestrante um dos grandes problemasé a questão climática, conforme transcrevemos: O climaregional também deve ser, objeto de preocupação. Redesde canais são construídas na tentativa de resolver osproblemas climáticos da região. Apesar de não havernenhum estudo oficial neste sentindo, há quem afirme que



o clima regional mudou de classificação, passando dosemi-úmido para semi-árido. Se tal modificação forcomprovada, necessitar-se-á de uma mudança naspolíticas públicas, de forma que estas venham a atendernovas necessidades.

Ressaltou que na região existe um desrespeito dalegislação ambiental nos assentamentos, inclusive nasáreas de preservação permanentes.

Iniciando os debates, a Dr. Mirian Fontenellequestionou os palestrantes sobre a municipalização dapolítica ambiental.

O professor Aristides aduziu que não acreditamuito na municipalização, vez que o poder públicomunicipal sofre diversas pressões, em especial, dopoder econômico.

Foi questionado sobre a possibilidade daregularização fundiária das populações que vivem em aresde preservação nas margem do Rio Paraíba do Sul.

Em resposta, informou-se que a Prefeitura dispõede recursos financeiros para resolver todos os problemasreferentes à ocupação irregular: basta interesse político.

Perguntou-se sobre a fiscalização ambiental e autilização de instrumento de controle, como o licenciamentoe as auditorias.

O palestrante Aristides, disse que a fiscalizaçãomunicipal é precária e em relação ao licenciamento, é feitopela FEEMA e a concessão de licenças são concedidasem decorrência do interesse político envolvido.

Um participante questionou sobre os problemas doRio Paraíba do Sul, sendo informado que todos osproblemas, para serem resolvidos, dependem de interessepolítico e uma verdadeira preocupação com a questão.

O Coordenador do Mestrado da FDC, Dr. Leonardo Greco,encerrou o Seminário, agradecendo aos palestrantes pelacontribuição, através dos apontamentos feitos durante os dois dias.

O Grupo de Pesquisa Institucional sobreDesenvolvimento Municipal, dando continuidade à



proposta de identificação dos problemas da região, realizouo segundo Seminário, no dia 19 de abril de 2005, na cidadede Itaperuna, localizada no estado do Rio de Janeiro.

Novamente buscando identificar os problemasrelacionados às áreas: administrativa, econômica, sociale ambiental. Foram convidados os Senhores Sérgio AraújoNunes; Carlos Rubens Novaes de Castro; EdmilsonAlvarenga Ladeira; Loide Estides Rodrigues Faria deSouza; Márcio de Oliveira Monteiro; Flávio Lemos de Souzae Marcos Vinício Dias Ribeiro.

Iniciou-se o Seminário pela área administrativa,tendo como palestrante o Sr. Sérgio Araújo Nunes,Procurador do Município, que começou a palestraafirmando que até aquela data existiam três termos deajustamento de conduta em andamento no Município e quenunca em Itaperuna o governo se preocupou tanto com aconcretização das cláusulas dos TACs; que antigamenteos outros governantes não cumpriam os termos e quecausava um grande problema para o governante seguinte.

Exemplificou através de um TAC realizado com oMinistério Público Federal, no qual o Município teria deresolver sérios problemas em relação ao saneamentobásico em um bairro denominado Frigorífico, e que hoje obairro tem um sistema de saneamento.

Afirmou que, ao contrário do que ocorre em outrosMunicípios, Itaperuna vem cumprindo rigorosamente osTermos de Ajustamento de Conduta.

Em relação aos outros problemas municipais, opalestrante apontou o tratamento do lixo, em especial suadestinação, a ocupação do uso do solo de formadesordenada e que a Prefeitura vem atuando naregularização, inclusive utilizando seu poder de polícia.

Ao final, o palestrante reportou-se a problemas deordem legal e constitucional e da importância de algumasleis para o Brasil.

Durante o período de debates, foi perguntado aopalestrante se o Município tem o estatuto do servidor



público ou se usaria o estatuto do servidor públicofederal,bem como sobre a questão da contratação deserviços.

Informou que o Município tem um estatuto do servidor,próprio do Município.

Com relação às contratações, apontou a existênciado art. 37, IX da Constituição federal, que permite acontratação temporária e que Itaperuna tem a lei nº 63/89que trata sobre o assunto e que todos os contratados têmseus direitos trabalhistas garantidos e quando não sãocontratados pela Lei municipal é celebrado contrato naforma da Lei nº 8.666.

Foi questionado o palestrante se o mesmo temconhecimento do procedimento do pregão eletrônico.

Em resposta, o mesmo informou que desconhecee não tem nenhuma posição sobre o assunto.

Finalizando o debate, perguntaram se Itaperuna temum plano diretor e se o governo está cumprindo o art. 50do Estatuto da Cidade e o prazo de termino do instrumentonormativo.

O palestrante informou da necessidade de se atualizartoda a Legislação Municipal, pois a mesma encontra-sedefasada, e disse sobre o plano diretor uma série dequestões que têm de ser vista, conforme transcrevemos(...) o plano diretor envolve uma série de normas einstrumentos jurídicos, como, por exemplo, o usucapiãoespecial e vários outros instrumentos jurídicos que se háuma necessidade de se fazer. Mas há também umanecessidade de fazer um estudo porque um projeto de leidessa magnitude não se faz da noite pro dia.

Ao final, o palestrante agradeceu o convite e encerrousua participação.

A segunda área de problematização a serapresentada, foi a econômica, no qual foi convidado osSenhores Carlos Rubens Novaes de Castro, representantedo SEBRAE e o Senhor Edmilson Alvarenga Ladeira,presidente da Associação Comercial de Itaperuna.



O Sr. Carlos, iniciou a sua palestra informando quefaria um cenário econômico e especificaria o que afligeas empresas.

Posteriormente, mencionou diversos fatoresnacionais, como o trabalho informal e a geração deempregos e afirmou que o SEBRAE vem tentandoincentivar as micro e pequenas empresas, dada suaimportância no cenário nacional.

Ressaltou, também, que o SEBRAE participoudo Termo de Ajustamento de Conduta, relacionado coma extração de pedras em Pádua e que o MinistérioPúblico Federal, na pessoa do Procurador CláudioChequer, tem chamado os empresários, na busca desolucionar o problema que causa sérios problemasambientais e que tem conseguido valorososresultados, conforme vamos transcrever: o SEBRAEvem apoiando o ajustamento dessas empresas, ondejá se têm 170 empresas participando desse TAC. Aprevisão era de que o universo total seria algo em tornode 300, e a meta do SEBRAE seria atingir cerca de30% a 40%, ocorre que já se atingiu um número maiordo que o esperado. Assim, em termos de contribuição,o SEBRAE investiu em torno de 800,000,00 a1.000.000,00 de reais com a intenção de contribuir coma distribuição de renda.

Finalizou a palestra, afirmando que o SEBRAE temapoiado a confecção e que se detectou que existem170 empresas atuando nesta atividade, sendo apenas30% informais.

O segundo palestrante da área econômica foi o Sr.Edmilson Alvarenga Ladeira, que iniciou sua palestraafirmando que as cidades do interior sofrem com a questãoda distância dos grandes centros, tendo como grandesagravantes a falta de aeroportos e de estradas em condições.

Posteriormente, informou que Itaperuna ainda é umacidade privilegiada, pois detém 40% do PIB da região que



soma 13 Municípios, sendo que este percentualcompreende 27% referente a aluguéis, 23% da indústria,12% da construção civil, 5% do comércio varejista, 1% docomércio atacadista e 3% da agropecuária.

Finalizou o palestrante, afirmando a importância daatividade acadêmica em conjunto com a do comércio parao desenvolvimento.

Tendo início os debates, o Dr. Leonardo Grecoressaltou que não houve por parte dos palestrantes adivulgação das informação sobre o Município, em relaçãodo que seria necessário fazer ou não fazer para odesenvolvimento empresarial e da atividade econômica.

Afirmou o palestrante Carlos Rubens Novaes deCastro, que o governo não deu importância a áreaempresarial, justificando que o Município de Itaperuna nãotem estradas, que está fora do eixo e a topografia da regiãonão é ideal para as grandes indústrias e que essa nãoseria a opção para o desenvolvimento da região.

Novamente, Dr Leonardo Greco argüiu se atualmenteexiste o interesse no desenvolvimento da área econômicano Município.

Informaram os palestrantes que atualmente existea intenção da prefeitura apoiar algumas ações para odesenvolvimento, através da criação de centros detreinamento e, principalmente, melhorar a cidade para quea mesma seja vista como um pólo econômico.

No período da tarde, foram apresentadas aspalestras com vista as áreas sociais e ambientaisreferentes ao Município de Itaperuna.

Iniciando com a área social, a palestrante Srª. LoideEstides Rodrigues Faria de Souza, ex-Secretária de PromoçãoSocial, informou sobre os problemas sociais do Município.

O primeiro problema mencionado é da informação,conforme transcrevemos as palavras da palestrante:oprimeiro problema é a falta de informações por parte doscidadãos, pois esses acreditam que não são dignos de



direitos e que não são capazes de transpor as barreirasimpostas pela sociedade para pleitear seus direitos.

Outro grande problema é a falta de financiamento,pelo Estado para a assistência social, e quando ocorre adiminuição dos gastos, a área da assistência social é aprimeira a ser afetada, vez que não existe um percentualobrigatório definido por lei.

Em seguida, a palestrante informou os programassociais desenvolvidos durante sua gestão na Secretariade Promoção Social.

Finalizou a palestra informando da importância dasações conjuntas entre o poder executivo e o judiciário, mastão importante quanto são as parcerias com conselhostutelares, ONG’s e a polícia militar.

Posteriormente foi convidado o Sr. Márcio de OliveiraMonteiro para iniciar sua palestra.

O palestrante iniciou fazendo uma demonstraçãohistórica da educação no Brasil, que até antes daConstituição federal de 1988, já era o retrato da intolerância,do autoritarismo e que as pessoas eram formadas paraobedecer ordens.

Afirmou que a educação tem um perfil elitista e porisso falta identidade profissional. Com isso, os professoresnão têm orgulho do ofício e não há a valorizaçãoprofissional.

Em Itaperuna, o sistema de educação é adequado,vez que existe uma parceria com ações sociais.

Destacado pelo palestrante, são as articulações dosConselhos Municipais da Educação e da Criança e doAdolescente que buscaram as faculdades do Município,com o objetivo de prestar um auxílio, através da prestaçãode serviços às instituições educacionais da região.

Iniciando os debates, foi questionado aospalestrantes a respeito da fiscalização da prestação decontas pelo fundo municipal de educação.

Em resposta, a Srª Loide Estides, informou que oConselho na área de assistência social sempre foi presente



em sua ação fiscalizadora e a prestação de contas daárea social é levada à apreciação do presidente doConselho.

Dr. Leonardo Greco questionou se em Itaperuna háinstituições de assistência social, beneficiadas porsubvenções federais ou municipais indicadas porparlamentares.

Novamente a Srª Loide Estides respondeu queexistem, mas que o Sistema Único de Assistência Social– SUAS irá proibir essa prática quanto às subvençõesmunicipais; informou, ainda, que todas as instituiçõesrecebem subvenções da Prefeitura.

Finalizando o Seminário, foi apresentada a últimaárea de palestra, tendo como palestrantes o Sr. FlávioLemos de Souza e o Sr. Marcos Vinício Dias Ribeiro, paraexplicitarem os problemas da questão ambiental noMunicípio de Itaperuna.

O Sr. Flávio Lemos iniciou sua palestra informandoque os grandes problemas do Município estão relacionadoscom o Rio Muriaé.

Como primeiro problema, o palestrante apontou oderramamento de detritos de frigoríficos no Rio Muriaé,que tal atividade foi interrompida com a atuação do PoderJudiciário, que determinou a paralisação dos frigoríficos,até a instalação de equipamentos de controle ambiental.

Outro grande problema mencionado, foi adegradação do meio ambiente cultural, conformetranscrevemos.

A região onde se localiza o Cristo de Itaperuna,monumento histórico, está tomada por torres de telefoniae não há qualquer ação ostensiva por parte do PoderPúblico no sentido de coibir os excessos praticados. Háinclusive, um grande debate entre a Prefeitura e a Igrejaacerca de quem seria a responsabilidade pela área, numaclara tentativa de transferência de atribuições.

Afirmou ainda o palestrante, que há falta deplanejamento dos loteamentos urbanos, pois os mesmos



são feitos sem nenhuma estrutura, nem mesmo umaunidade de tratamento de esgoto.

Finalizando, o palestrante informou que a fábrica daParmalat emite gases poluentes, vez que não utiliza filtrosnas suas chaminés .

Posteriormente deu-se início à palestra do Sr. MarcosVinício Dias Ribeiro, representante da Secretaria Municipalde Meio Ambiente de Itaperuna.

Aduziu que todas as leis ambientais do Brasil sãonovas e que a preservação com o meio ambiente é umacoisa recente.

Informou o palestrante que o município, somente em1998 passou a adotar medidas mais diligentes, em relaçãoao solo urbano, vez que a administração do solo éatribuição da Secretaria de Meio Ambiente que tambémsó foi criada no ano acima.

Afirmou que Itaperuna possui um Código de MeioAmbiente com 175 artigos, onde se podem encontrar osprincipais problemas e a regulamentação de diversassituações.

Em relação aos problemas ambientais do RioMuriaé, existe um trabalho entre a Secretaria de MeioAmbiente e a Polícia florestal, para desarme de armadilhasque são predatórias, mas salienta que o rio é federal equem deveria cuidar do mesmo é o IBAMA.

Foi ressaltado o papel do Ministério Público naproteção ambiental, vez que através dos Termos deAjustamentos de Conduta, existe uma maior agilidade notratamento das questões ambientais, pois os TAC’sacabam ditando normas para infratores e para o PoderPúblico que muitas vezes é omisso.

Finalizou a palestra, relacionando algumas atuaçõesda Secretaria de Meio Ambiente no Município.

Iniciou-se os debates com a indagação acerca daexistência de projetos para a construção do aterro sanitárioe de estações de tratamento de esgoto para minimizar apoluição no Rio Muriaé.



O palestrante, Sr. Flávio Lemos, respondeu não terconhecimento de nenhum projeto. Em relação àconstrução de estações de tratamento de esgoto, omesmo ressaltou a existência de uma unidade construída,mas sem funcionamento, que deu ensejo a um TAC.Informou ainda que, geralmente, os TAC’s somente surtemefeitos perante particulares, mas com os órgãos públicosnão se tem obtido êxito.

O Sr. Marcos Vinício, por sua vez, esclareceu aexistência de diversas estações de tratamento de esgotoem funcionamento.

A Drª. Mirian Fontenelle, fez diversos apontamentosem relação à fiscalização e se os valores pela cobrançasdas multas são revestidos para a recuperação do danoambiental. Afirmou, ainda, que em relação à poluiçãosonora, existe atualmente uma resolução do CONAMAregularizando a emissão sonora.

Comentou ainda da dificuldade de se lidar com asquestões ambientais, vez que existem três interesses quetêm de ser conjugados: interesse social, interesseeconômico e interesse ambiental.

Em relação ao problema causado pelas instalaçõesde antenas ao redor do Cristo, aduziu que deveria serregulamentada a colocação destas antenas através de umalei, podendo utilizar-se do instituto da servidão administrativa.

O palestrante, Sr. Marcos Vinício, afirmou que oproblema das torres é bastante técnico, pois toda acomunicação do Município depende delas, pois suaretirada causaria um grande impacto, conformetranscrevemos. O impacto da retirada seria de grandesproporções. Diante de tais constatações, uma dasmaneiras de se minimizar o impacto visual seria pintar astorres de forma a fazê – las se confundir coma paisagemnatural.

Terminada a palestra, o Dr. Leonardo Grecoagradeceu a todos os presentes e, aos palestrantes, pelaspalestras proferidas, e deu por encerrado o Seminário.

relatÓrio 2005 grupo de pesquisa institucional … · determinado devido peculiaridades...

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