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Regularização Fundiáriana Amazônia Legal

TERRA LEGAL AMAZÔNIA

Ministério do Desenvolvimento Agrário

Neste material

• Primeira parte: O que é o Terra Legal?– Situação atual– Mudanças no marco legal (MP 458- Decreto 6829 e

Lei 11.952)• Segunda parte: Como o Terra Legal funcionará• Terceira Parte: Gestão do Terra Legal

• Ação coordenada de governo;• Estados e Municípios• Participação da sociedade

O que é o Terra Legal?

Situação atual dos imóveis na Amazônia

Legal

Situação Fundiária Amazônia Legal

PRIORIDADE DE ATUAÇÃO

Por que a regularização fundiária não é massiva na Amazônia

• A legislação brasileira tratava a regularização fundiária como uma exceção e não como uma política ativa. Isto gera um conjunto de exigências quanto à comprovação do tempo de posse, forma de pagamento, regras de mensuração e certificação do imóvel e condicionamentos para o registro deste.

• Tampouco havia uma diferenciação de regras entre imóveis da Amazônia e o resto do Brasil. Assim, um ribeirinho na mais remota região amazônica tinha as mesmas exigências de documentação e obrigações que o ocupante de uma área pública no interior de São Paulo, por exemplo.

• Para se criar uma política massiva e célere de regularização fundiária há que se criar um marco legal adequado à realidade regional específica.

Áreas Urbanas

• Na Amazônia Legal, 172 municípios tem a totalidade de sua sede em terra federal não destinada;

• No INCRA, existem mais de 260 processos com pleitos de doação para municípios;

• Os municípios não conseguiam viabilizar planejamento urbano, obras, melhorias para a cidade sem a regularização das áreas;

O que é o Terra Legal?

Áreas Rurais

Estratégia para a regularização fundiária massiva na Amazônia Legal

• Mudança no marco legal, tornando mais expedita a titulação até 4 módulos fiscais(gratuito até 1 módulo e valor diferenciado de 1 a 4 módulos fiscais);

• Trabalho em parceria com os Órgãos de Terra dos Estados e Municípios no cadastramento e no georreferenciamento das posses;

• Ação de equipes integradas em uma mesma base municipal;

Estratégia para regularização fundiária massiva na Amazônia Legal

• Contratação do georreferenciamento (registro de preço);

• Rito expresso de 60 dias para a titulação até 4 MF, após o cadastramento;

• Regularização fundiária de toda a Amazônia Legal em 3 anos (áreas públicas federais).

Área Rural

• Alienação gratuita com expedição de Título de Domínio até 1 módulo fiscal (média de 76 hectares)

• Custo diferenciado com expedição de Título de Domínio de 1 a 4 módulos fiscais sem vistoria prévia (auto declaração);

• Valor de mercado com expedição de Título de Domínio de 4 a 15 módulos fiscais, com vistoria prévia;

• Áreas acima de 15 módulos fiscais até 2500 ha, aplicação da norma legal;

• Áreas acima de 2500 ha, norma Constitucional – autorização do Congresso Nacional;

Área Rural:Público Alvo (todos os municípios da Amazônia com terra pública federal)

Estados Municípios Total Posses 0 a 1 MF 1 a 4 MF 4 a 15 MF

AC 9 13.370 7.898 5.445 28 AP 15 13.599 10.834 1.779 986 AM 37 58.541 27.277 30.070 1.194

MA 28 8.757 5.525 2.928 304 MT 106 25.512 13.722 9.845 1.946 PA 86 89.785 58.942 25.877 4.966 RO 51 43.740 31.459 10.611 1.670 RR 15 28.305 23.778 2.986 1.542 TO 89 15.249 7.181 7.486 582 9 436 296.858 186.614 97.027 13.218

283.641

95,54% DAS POSSES A SEREM REGULARIZADAS TEM ATÉ 4 MF

Áreas Urbanas

MUNICÍPIOINCRA

Estudo finalidades e interesses públicos

Lei municipal autorizativa

Certidão do imóvel

RequerimentoLevantamento posses existentes a época da

discriminação

Exclusão das posseslegítimas

Identificação e certificação remanescente das glebas

Avaliação imóvel e benfeitorias

Assentimentoprévio

CDN

Ministro MDA

Georeferenciamento gleba

Regularidadefiscal e jurídica

Adota duas medidas:meio-fio ou calçamento ou

abasstecimento de água ousistema de esgoto sanitário ou

rede de iluminação ouescola primária ou posto de

saúde.

Ato de doação

Áreas Urbanas: Como era antes

Áreas Urbanas Doação Simplificada

MUNICÍPIO

INCRA

Requerimento

Em área consolidada: Aferição das características urbanas

consolidadasou

Em área de expansão:Aquelas contempladas no

plano diretor ou lei municipal

Assentimentoprévio

CDNse faixa de fronteira

Ministro MDAPlanta e memorial descritivoexclui prédios públicos federais

Ato de doação

Posses recentes

– Distinção entre ocupação e ocupante.– O ocupante recente só poderá se beneficiar

com a regularização se a ocupação da área for anterior a 1°/12/2004.

Cláusulas resolutivas comuns

•Aproveitamento racional e adequado

•Utilização adequada dos recursos naturais e preservação do meio ambiente

•Observância da legislação trabalhista

•Cumprimento das condições e forma de pagamento

Como o Terra Legal funcionará?


• Ferramenta para o ordenamento territorial

– Combate à grilagem de terras;

– Auxílio ao controle do desmatamento;

• Planejamento orientado em metas e resultados

– Metas:Regularização em terras públicas federais, apoio a regularização em terras

estaduais;

– Resultados: cumprimento da função social, coerente com o Plano Amazônia

Sustentável

• Na dimensão ambiental;

• Na dimensão produtiva;

• Na dimensão social


• Atuação articulada com Estados e municípios;• Integração de políticas públicas: regularização

como a porta de entrada para a cidadania– Regularização ambiental;– Acesso ao crédito, assistência técnica e

comercialização

• Transparência e Controle Social, com intensa participação

Georrefere-ciamento

Em área federal até4 módulos fiscais

Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais

Em área federal superiorA 15 módulos fiscais

Em área estadual

Cadastramento

Recepção de todas as posses do municípios

(15 dias)

Geo de todas as posses até 15 módulos

Titulação

Vistoria

Titulação

Aplicaçãoda norma legal

Titulação

1

2

3

4

5 Em área destinada(FUNAI, MMA,)

Encaminhamentopara o órgão

Vistoria

Área Rural:Rotas de Regularização

• Proposta inicial de Estratégia Operacional:

–Critérios para definição de metas

–Os Três Passos da Regularização

Estratégia Operacional 2009

• Iniciar os trabalhos:– Acordos com os Governos Estaduais– Critérios técnicos:

• Glebas federais já georreferenciadas;• Municípios da Operação Arco Verde com terras

federais;• Territórios da Cidadania;

Metas 2009

• 9 Estados da Amazônia;• 17 Territórios da Cidadania;• 92 municípios;• 21,7 milhões de hectares;• 90 mil posses cadastradas e

georreferenciadas, aptas à regularização

Georrefere-ciamentoCadastramento

Os Três Passos da Regularização

Regularização

Cadastramento

Recepção de todas as posses do municípios

Passo 1: Cadastramento

•PLANEJAMENTO COMO DEFINIDOR DA METODOLOGIA

•Ocupação territorial•Desmatamento•Conflitos agrários•Interesses em destinação de áreas

•ATIVIDADES PREPARATÓRIAS

• organização e mobilização•ATIVIDADE DE CAMPO

•Participação de Estados, municípios e parceiros•processo

•DIVULGAÇÃO DOS DADOS

Interesses em destinação de terras públicas federais

• Somente serão regularizadas posses não destinadas a:– Regularização de Terras Indígenas;– Florestas Públicas;– Unidades de Conservação;– Territórios Quilombolas– Projetos de Assentamento especiais para a Amazônia:

• Projetos agroextrativistas (PAE);• Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS);• Projetos de Assentamento Florestal (PAF)

Modulação da metodologia

• A partir dos quesitos destacados anteriormente– Ocupação territorial recente;– Desmatamento;– Conflitos agrários

• A metodologia será modulada, podendo ser aplicada a varredura fundiária após o cadastramento e o georreferenciamento, aumentando a eficiência dos trabalhos e a segurança na regularização;

• A metodologia poderá ser revista caso haja pouca adesão ao cadastramento.

Cadastramento

• A proposta

é

realizar

o cadastramento

dos posseiros

que

poderão

regularizar

sua

situação;

• Serão

organizados

“Territórios

de Cadastramento

e Georreferenciamento”

composto

por

conjuntos

de municípios

que terão

suas

posses regularizadas;

Cadastramento

• Os municípios

do Arco Verde serão

priorizados

no cadastramento dentro

dos “Territórios

de Cadastramento

e Georreferenciamento

das

posses”

• Esse

cadastro

deverá

ser presencial, e realizado

nos

municípios

com terras

federais;

• A proposta

é

que

a cada

20 dias

será

realizado

o trabalho

de cadastramento,sendo:

– 3 dias

para

atividades

preparatórias

no município;

– 15 dias

para

cadastramento;

– 2 dias

para

encerramento

das atividades

e deslocamento

da equipe

Como funcionará

o cadastramento?

– Quem

pode

cadastrar?

• Além

dos servidores

do Programa

Terra Legal, órgãos

estaduais

de terra ou

Emater, municípios

e entidades

ligadas aos

produtores, trabalhadores

rurais

e

demais

entidades

que

hoje

emitem

a DAP poderão

realizar

o

cadastramento

Como funcionará

o cadastramento?

– Quem

poderá

ser cadastrado?• Todos

os

posseiros

que

podem

ser

beneficiados

pela

MP 458, além

de ocupantes

de terras

devolutas

ou

terras

estaduais

arrecadadas

REQUISITOS NECESSÁRIOS AO OCUPANTE PARA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DA POSSE

Ser brasileiro nato ou naturalizado;

Não ser proprietário de imóvel rural em qualquer parte do

território nacional;• Praticar cultura efetiva;• Exercer ocupação e exploração direta, mansa e pacífica

ou por seus antecessores em período anterior a 1º de dezembro de 2004; e

• Não ter sido beneficiado por programa de reforma agrária ou de regularização fundiária de área rural, ressalvadas as situações admitidas pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário.

REQUISITOS NECESSÁRIOS AO OCUPANTE PARA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DA POSSE

Como funcionará

o cadastramento?

– Formulário

Eletrônico

• Teremos

um formulário

eletrônico

disponível

nos computadores

que

conterá

os

seguintes

conjuntos

de campos:

– Dados declarados

dos requerentes:

– Dados declarados

do imóvel:

– Foto

digital do requerente

• O Sistema

a ser utilizado

será

o Sistema

de Gestão de Terras

–

SGT, desenvolvido

pela

Funcat/Inpe

para

a Secretaria

de Reordenamento

Agrário

Formulário Eletrônico

Como funcionará

o cadastramento

– Onde

será

feito

o cadastramento?• Em locais públicos, solicitados previamente às Prefeituras e/ou

Governos Estaduais (escolas, etc), com condições de recepcionar 5 mesas de cadastramento durante 8 horas

• Será um posto fixo, que atenderá diariamente todos interessados em regularizar posses

• A proposta é que, durante 15 dias, esse posto possa ser instalado não somente na sede do município, como também em distritos onde existam glebas federais ou terras estaduais;

• Para municípios com menos de 100 posses registradas não haverá cadastramento;

• Para municípios entre 100 e 200 posses o cadastramento durará 7 dias;

Lista das posses declaradas (internet)

• Lista atualizada automaticamente com a chegada dos dados e disponibilizada via Portal Terra Legal e Portal do MDA– Dados declarados dos requerentes;– Dados declarados do imóvel (UF, município,

local descrito);– Parceiro responsável pelo lançamento da

declaração

Georrefere-ciamento

Geo de todas as posses até 15 módulos

Passo 2: Georreferenciamento

•Normas do georreferenciamento ajustadas à realidade amazônica;•Contratação da iniciativa privada;

•Escala de trabalho;•Compromissos com prazos;

•Fiscalização e participação dos parceiros•Divulgação dos dados•Mediação de conflitos•Certificação dos imóveis

Certificação dos imóveis

• Início dos trabalhos em glebas georreferenciadas e/ou certificadas;• Não há necessidade de certificação do imóvel para titulação;• Simplificação da certificação das glebas, garantindo destaque dos

imóveis;– Perímetro originário;– Análise expedita: foco na verificação de sobreposições;

• Glebas federais ainda não certificadas serão prioridade para cumprimento das metas de titulação nos próximos anos;

2

1

Regularização


Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais

Em área federal superiorA 15 módulos fiscais

Em área estadual

Titulação

Vistoria

Titulação

Aplicaçãoda norma legal

Titulação

3

4

5 Em área destinada(FUNAI, MMA,)

Encaminhamentopara o órgão

Vistoria

Passo 3: Regularização

Regularização


Titulação

Vistoria Titulação


• A vistoria/levantamento ocupacional é uma faculdade;•Será aplicada para imóveis até 4 módulos nos seguintes casos:

• posses em municípios do Arco Verde, onde a area foi responsável pelo desmatamento;•Áreas com histórico de conflitos de disputa pela terra;•Áreas denunciadas por suposta presença de falsos posseiros;

•Preço dos imóveis entre 1 e 4 módulos: planilha referencial de preços do Incra com desconto

Regularização

Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais Vistoria Titulação


• A vistoria/levantamento ocupacional é uma obrigatoriedade;•Preço dos imóveis: planilha referencial de preços do Incra com desconto

•3 anos de carência•20 anos para pagar•Juros do crédito rural

Custo de aquisição dos imóveisCondições de Acesso

ÍNDICES SITUAÇÃO TERRESTRE FLUVIAL/NAVEGABILIDADE*1 ÓTIMA Asfaltada 0 - 1 H

0,85 MUITO BOA Estrada Permanente Empiçarrada/cascalhada Acima de 1 - 3 H

0,8 BOA Estrada temporária Empiçarrada/cascalhada ou Ramal Permanente Acima de 3 - 6 H

0,7 REGULAR Ramal Temporário Acima de 6 - 12 H0,65 DESFAVORÁVEL Sem acesso por veículos convencionais PARTE DO ANO

* Embarcação mais utilizada na região.Distância do Imóvel em relação ao Núcleo Urbano* Mais Próximo

Distância ÍndicesAte 15 Km; 1,0Acima de 15 a 30km 0,95Acima de 30 a 50km 0,9Mais de 50km 0,85*Influência Sócio Econômica

ANCIANIDADETempo Índices

até cinco anos 1,0acima de 5 até 10 anos 0,8acima de 10 até 15 anos 0,7acima de 15 anos 0,6

Ações integradas para a regularização

Integração dos Órgãos e Ações Federais

• Órgãos atuando operacionalmente– MDA– MMA– SPU/MPlanejamento– MCidades– SIPAM

Estratégia para implementação de políticas públicas

• Pressupostos da propostaDialogar com as iniciativas recentes do Governo Federal para a Amazônia Legal:

Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM)Plano Amazônia Sustentável (PAS)Plano BR-163 SustentávelPlano Mais Amazônia pela Redução da Desigualdade

Aprimorar as estratégias de desenvolvimento sustentável para o meio rural na regiãoAprofundar o diálogo com os entes federados

Objetivos da propostaEstabelecer uma agenda comum para a definição e a execução dos programas e das ações dos Governos Federal e Estaduais na Amazônia LegalEstabelecer a regularização fundiária e ambiental como tema orientador da agenda comum para a atuação junto dos agricultores, com até 04 módulos fiscais, que aderirem ao processo


Etapa Ação / Programa Secretaria e/ou Órgão Responsável

Pré-regularização Emissão da documentação civil AEGRE

Emissão de DAP Instituição de Extensão Rural

Regularização Cadastro da posse Programa Terra Legal / MDA

Georreferencimento Programa Terra Legal / MDA

Titulação Programa Terra Legal / MDA ou Órgão Estadual de Terra

Regularização ambiental da propriedade Órgão Estadual de Meio Ambiente

Pós-regularização Planejamento da propriedade e ATER Instituição de Extensão Rural

Acesso ao crédito rural Agentes Financeiros

Ações de comercialização da produção SAF/MDA, MDS, CONAB / MAPA e Prefeituras Municipais

Acesso a outras políticas (Arca das Letras, Apoio à gestão territorial)

SRA / MDA e SDT/MDA


Mato Grosso

Ação imediata: Junho a Outubro20 Municípios Mutirão Arco VerdePortal da

Amazônia-

Alta Floresta, Peixoto de

Azevedo, Feliz Natal, Nova Ubiratã, MarcelândiaTerritório da Cidadania Baixo Araguaia: Vila Rica, Confresa, São Felix do Araguaia, QuerênciaTerritório da Cidadania Noroeste: Juina, Aripuanã, Colniza, Cotriguaçu, Nova Bandeirantes e Paranaita

Outros: Gaúcha do Norte, Nova Maringá, Porto dos Gaúchos, Juara e Brasnorte

Gestão do Programa Terra Legal

Gestão do Programa

• Grupo Intergovernamental• Grupos Executivos Estaduais• Grupos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social• Transparência

– Escritório Virtual– Divulgação dos dados– Twitter Terra Legal

• Resposta às denúncias• “diário de bordo” do Programa

Gestão Participativa

Transparência e controlesocial via internet•Denúncias•Respostas•Twitter Terra Legal

Instâncias participaçãoe controle socialpresencial:•Grupo Intergovernamental•Grupos Estaduais de Acompanhamento econtrole Social

Estrutura Operacional:Escritório CentralEscritórios EstaduaisParcerias com Governos Estaduais

Grupo Executivo Intergovernamental

• Criado pelo Decreto de 27 de abril de 2009• É composto:

– Órgãos federais;– Governos Estaduais;– Entidades da sociedade civil (3);

• Atribuições– Instância máxima de gestão do Programa:

• Aprova normas;• Analisa e aprova estratégia operacional;• Acompanhamento e avaliação do Programa

Grupos Executivos Estaduais

• Quem participa:– Órgãos Federais e Estaduais que atuam no Terra

Legal;– Representantes da Ouvidoria Agrária Nacional– Associações dos municípios;– Municípios do Arco Verde (opcional);

• Atribuições:– Define as estratégias de atuação do Programa no

Estado;– Estrutura Grupo de Acompanhamento e Controle

Social

Grupos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social

• Quem participa:– Membros do Grupo Executivo Estadual– Organizações Sociais– Ministério Público Estadual e Federal

• Atribuições– Contribui no planejamento do Programa;– Acompanha a execução do Programa no

Estado

Escritório Virtual do Terra Legal

Portal Terra Legal

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