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Regulação dos RPPS:avanços, limitações e

propostas

Fernando Ferreira Calazans | Marcelo Abi-Ramia Caetano

fernando_ffc@yahoo.com.br mcaetano70@yahoo.com.br

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Objetivo

Analisar a política regulatória da previdência dos servidores

públicos no Brasil.

Este trabalho advém de pesquisa desenvolvida em 2012 no

âmbito do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA).

Disponível em:

<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/t

d_1838.pdf>.

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Sumário

1. Aspectos da Teoria da Regulação

2. Avanços e desafios da regulação dos RPPS

3. Proposta de criação de instrumentos regulatórios

4. Descrição e análise de dados empíricos

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Contexto

Variedade de estudos sobre regulação do mercado na área de

telecomunicações, educação e saúde.

Inexistência de estudos sobre regulação da previdência social

no Brasil, especialmente a dos servidores públicos (1998).

Aplicação financeira RPPS cresceu 274% (2005-11): R$ 21,7 p/

59,7 bi

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Como surgiu a regulação dos serviços públicos?

Contexto da pós-modernidade:

Redefinição de funções e da lógica de atuação subsidiária do Estado.

Privatizações e desestatizações.

Impactos sobre o papel do Estado na política previdenciária.

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Aspectos da Teoria da Regulação

Regulação, etimologicamente, vem da ideia de:

regra / controle: redução de autonomia dos agentes.

direção / orientação: imposição de direcionamentos.

Envolve instituições formais (leis) e informais (valores,

códigos de conduta etc.).

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Quatro espécies de regulação

1) regulação estatal: leis, proibições, constrangimentos e sanções

controle interno (Controladorias) e externo (MPS, TCE, MP)

2) condução estatal: incentivos e busca da simetria informacional

3) autorregulação: acompanhamento próprio

4) regulação social: participação e controle social

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Níveis de regulação

Quanto maior o nível de regulação,

maiores são os custos para o órgão

regulador (MPS) e os regulados (RPPS).

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Avanços da regulação dos RPPS

1) Regulação estatal por meio de leis, proibições e sanções:

a)Certificado de Regularidade Previdenciária x ações judiciais

b)Equacionamento do déficit: amortização e segregação de massas

c)Remessa periódica de informações ao MPS

d)Política de investimentos e certificação financeira (CPA-10 e 20)

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Avanços da regulação dos RPPS

2) Condução estatal por incentivo e simetria informacional:

a)CONAPREV: criação de níveis de governança corporativa com a certificação dos RPPS.

b)Seminários, publicação de livros e informes.

c)Disponibilização de soluções tecnológicas gratuitas.

d)Programas para reestruturação de RPPS (PARSEP, PREVMUN) com contrapartida de carregamento do SIPREV.

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Desafios da regulação dos RPPS

1. Nº de RPPS e dimensão do país dificultam fiscalização direta.

2. Assimetria informacional dos gestores. Modo de assunção do

cargo dos gestores e conselheiros (indicação política).

3. Ausência de corpo técnico-especializado gera terceirização da

gestão plena ou parcial (por lotes de demanda). Exige mais

transparência e ferramentas de accountability.

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Propostas de regulação via incentivos e disseminação da informação

a) Criação de índices de qualidade da gestão previdenciária: os RPPS mais bem classificados se beneficiarão de regras mais flexíveis de aplicação financeira.

b) Oferta de cursos de ensino a distância com aproveitamento das plataformas virtuais de ensino das organizações federais.

c) Aproximação entre UG e órgão de controle interno: avaliações passarão a ocorrer ex ante, concomitantemente e ex post. Transposição de visão punitiva para colaborativa.

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Proposta de autorregulação

Elaboração de código de conduta para os RPPS: fiscalizado pelo

CONAPREV, por comissões de acompanhamento e julgamento

pelo não cumprimento das normas.

Em caso de descumprimento, seriam aplicadas penalidades

como perda da certificação, advertência pública, expulsão do

Conselho.

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Algumas propostas de regulação social

Eliminar fragilidade democrática na escolha dos presidentes

dos conselhos: escolha entre os seus pares, impedindo que

os representantes do governo se perpetuem no poder.

Regra para que o provimento de conselheiros representantes

dos servidores se dê de forma autônoma, sem interferência

do Poder Executivo.

Descrição e análise de dados

empíricos

Distribuição Percentual dos Municípios de Acordo com o Regime Previdenciário

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

RGPS 60

60

60

60

60

59

59

58

RPPS 35

35

34

34

34

35

35

36

RPPS em Extinção 5

5

6

6

6

6

6

6

Fonte: INFOLOGO/MPSValores em %

Comparativo Previdência Complementar Fechada &

RPPS de Estados e Municípios

RPPS EFPCTotal de Participantes(Ativos, inativos e pensionistas)

7,4 milhões 3,1 milhões

Ativos Acumulados R$ 166 bilhões R$ 649 bilhõesAtivo per capita R$ 23 mil R$ 210 milFonte: AEPS 2012, Posição em dezembro de 2012

Relação Ativos Financeiros/Despesa Previdenciária Anual

EFPC RPPS Estaduais e Municipais em

ConjuntoMédia 22,3 1,7Máximo N.D. 110,3 (RR)Mínimo N.D. 0,2 (PB)Quantidade < 1 15 em 27Quantidade >= 1, mas < 2 6 em 27Fonte: AEPS 2012

Relação Despesa/Arrecadação em 2012

Estados CapitaisMédia 2,11 1,43Maior 3,93 (RS) 2,47 (Rio de Janeiro)Menor 0,04 (RR) 0,09 (Palmas)Fonte: AEPS 2012

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Obrigado!