reforma fiscal ambiental em portugal - geota.pt · educação fiscal (e ambiental) educação...

REFORMA FISCAL AMBIENTAL EM REFORMA FISCAL AMBIENTAL EM PORTUGALPORTUGAL

EDUCAÇÃO FISCAL EM PORTUGALEDUCAÇÃO FISCAL EM PORTUGALQUE FUTURO?QUE FUTURO?

Lisboa, 19 de Abril de 2011Lisboa, 19 de Abril de 2011

Domitília Diogo SoaresDomitília Diogo Soares

([email protected])([email protected])

REFORMA FISCAL AMBIENTAL EM REFORMA FISCAL AMBIENTAL EM PORTUGALPORTUGAL

�� Contributos para a sua implementação em Contributos para a sua implementação em PortugalPortugal

�� “Percepção Social da Fiscalidade em “Percepção Social da Fiscalidade em Portugal” Portugal” –– Um estudo exploratório Um estudo exploratório ––principais resultadosprincipais resultados

�� Educação Fiscal (e Ambiental) Educação Fiscal (e Ambiental) –– algumas algumas reflexõesreflexões

“PERCEPÇÃO SOCIAL DA FISCALIDADEem PORTUGAL”

Os objectivos do nosso estudo centraram-se

nos seguintes aspectos:

• Captar as opiniões e atitudes básicas dos portugueses relativamente aos impostos, através de um estudo exploratório de natureza qualitativa;

• Captar as opiniões e atitudes divergentes ou

convergentes, relativamente à fiscalidade, de alguns dos representantes de sectores de actividade mais relevantes na sociedade portuguesa, e as de diversos tipos de peritos em temas fiscais.

AdministraçãoFiscal CategoriaMédia Alta(5)

Criadores deOpinião Fiscal

Pequenos e MédiosEmpresários

(5)

Receptores deOpinião Fiscal

25 EntrevistasSemi Estruturadas

+ 10 Entrevistas Informais

EntrevistadosEntrevistados

Jornalistas(3)

ProfessoresUniversitários(4)

Juizes(2)

AdministraçãoFiscal Categoria

Média (4)

Trabalhadores porconta de outrém

(5)

ProfissionaisLiberais

(7)

Dimensões de AnáliseDimensões de Análise

Função dosImpostos

Concepção eValorização

da Fiscalidade

A ConsciênciaCívico

Tributária

CulturaFiscal doCidadão

Complexidadedo Sistema

Fiscal

Aplicaçãodo Sistema

Fiscal

A FunçãoInformativa

ComunicaçãoSocial e

Fiscalidade

Análise de4 Blocos Temáticos

Percepção Social da Fiscalidade em Portugal2001

Percepção Social da Fiscalidade,em Portugal

Percepção daCarga Fiscal

Oferta Públicade Bens,Serviços

e Prestações

Gestãodo DinheiroArrecadado

O CumprimentoTributário

A FraudeFiscal

O ProcedimentoSancionatório

Dupla Missãoda Administração

Fiscal

A Práticado ExercícioImpositivo

Os ServiçosFiscais

O "QuartoPoder" e o Comportamento

Incorrecto de alguns Funcionários

Aliança vs.Conforto naEstratégia deComunicação

ResultadosPrincipaisPrincipais

Concepção e valorização da Concepção e valorização da fiscalidade fiscalidade (1)(1)

�� Solidária: Solidária:

Função dos impostos

�� Solidária: Solidária:

�� O sistema fiscal deve servir para O sistema fiscal deve servir para redistribuir o rendimento e a riqueza, para redistribuir o rendimento e a riqueza, para que se possa viver numa sociedade mais que se possa viver numa sociedade mais justa e igualitária.justa e igualitária.


�� RelativaRelativa

Percepção da Carga Fiscal

�� Não é alta, mas senteNão é alta, mas sente--se “asfixiante” e “excessiva”; se “asfixiante” e “excessiva”; �� Serviços públicos, prestações sociais insuficientes e de má Serviços públicos, prestações sociais insuficientes e de má qualidade;qualidade;

�� Má gestão do dinheiro arrecadado e descontrolo do gasto Má gestão do dinheiro arrecadado e descontrolo do gasto público;público;

�� Sistema fiscal aplicado segundo critérios clientelares;Sistema fiscal aplicado segundo critérios clientelares;�� Carga fiscal injustamente repartida; Fraude fiscal elevada; Carga fiscal injustamente repartida; Fraude fiscal elevada; Antagonismo social: classes médias Antagonismo social: classes médias vsvs elites.elites.


�� Serviços públicos e prestações sociais insuficientes Serviços públicos e prestações sociais insuficientes

Oferta Pública de Bens, Serviços e Prestações

�� Serviços públicos e prestações sociais insuficientes Serviços públicos e prestações sociais insuficientes e de má qualidade;e de má qualidade;�� Balanço fiscal desfavorável:Balanço fiscal desfavorável:

�� Os cidadãos recorrem a um duplo circuito de Serviços Os cidadãos recorrem a um duplo circuito de Serviços Públicos Públicos -- Serviços Privados;Serviços Privados;

�� A fraude fiscal impede que o Estado tenha recursos A fraude fiscal impede que o Estado tenha recursos para melhorar a oferta pública dos serviços;para melhorar a oferta pública dos serviços;

�� Percepção negativa do público.Percepção negativa do público.


�� Má gestão do dinheiro arrecadado e Má gestão do dinheiro arrecadado e

Gestão do Dinheiro Arrecadado

Má gestão do dinheiro arrecadado e Má gestão do dinheiro arrecadado e descontrolo nas despesas públicasdescontrolo nas despesas públicas�� Não é necessário gastar mais, mas gastar melhor;Não é necessário gastar mais, mas gastar melhor;

�� Resistência em aumentar os gastos públicos;Resistência em aumentar os gastos públicos;

�� Necessidade de racionalizar os investimentos Necessidade de racionalizar os investimentos públicos,públicos,

�� Alterações nas prioridades dos gastos públicos.Alterações nas prioridades dos gastos públicos.


�� Carga fiscal injustamente repartidaCarga fiscal injustamente repartida�� Por via das receitas: contribuintes que pagam menos Por via das receitas: contribuintes que pagam menos

Distribuição da Carga Fiscal

�� Por via das receitas: contribuintes que pagam menos Por via das receitas: contribuintes que pagam menos do que lhes corresponde (fraude e evasão);do que lhes corresponde (fraude e evasão);

�� Por via dos gastos públicos: grupos sociais que obtêm Por via dos gastos públicos: grupos sociais que obtêm mais benefícios do que lhes corresponde (deduções, mais benefícios do que lhes corresponde (deduções, benefícios fiscais, etc.);benefícios fiscais, etc.);

�� Beneficiados: grupos de pressão, “lobbies”, élites Beneficiados: grupos de pressão, “lobbies”, élites sociais e económicas;sociais e económicas;

�� Prejudicados: classe média em geral (assalariados, Prejudicados: classe média em geral (assalariados, pequenos empresários e comerciantes).pequenos empresários e comerciantes).

Cultura Fiscal do CidadãoCultura Fiscal do Cidadão(1)(1)

�� EscassaEscassaMau exemplo dos poderes públicos e das Mau exemplo dos poderes públicos e das

Consciência cívico-tributária

�� Mau exemplo dos poderes públicos e das Mau exemplo dos poderes públicos e das instituições sociais;instituições sociais;

�� Relação ambivalente EstadoRelação ambivalente Estado--cidadãos;cidadãos;

�� Desprestígio do que é público e comum;Desprestígio do que é público e comum;

�� ExigeExige--se formação da consciência cívicose formação da consciência cívico--fiscal na fiscal na Escola.Escola.


�� DesigualDesigual

�� Umas actividades mais controladas do que Umas actividades mais controladas do que

Cumprimento Tributário

�� Umas actividades mais controladas do que Umas actividades mais controladas do que outras (sistema de retenções na fonte);outras (sistema de retenções na fonte);

�� Cumprem melhor: Assalariados;Cumprem melhor: Assalariados;

�� Cumprem pior: Empresários e Cumprem pior: Empresários e Profissionais liberais. Profissionais liberais.


�� Elevada Elevada

Quem mais pode, mais defrauda;Quem mais pode, mais defrauda;

Fraude Fiscal

�� Quem mais pode, mais defrauda;Quem mais pode, mais defrauda;

�� Qualificação dual:Qualificação dual:�� Grande fraude: Injustificável;Grande fraude: Injustificável;

�� Pequeno engano: Compreensível.Pequeno engano: Compreensível.


�� Ineficaz, errático, assistemático (persegue o Ineficaz, errático, assistemático (persegue o pequeno engano e não impede a grande fraude);pequeno engano e não impede a grande fraude);

Procedimento Sancionatório

�� Carência de estatísticas fiáveis acerca da Carência de estatísticas fiáveis acerca da realidade económica e do comportamento fiscal;realidade económica e do comportamento fiscal;

�� Burocracia lenta (faltam meios e pessoal Burocracia lenta (faltam meios e pessoal qualificado);qualificado);

�� Não são necessárias mais leis, mas a aplicação Não são necessárias mais leis, mas a aplicação das existentes;das existentes;

�� Inoperância dos Tribunais.Inoperância dos Tribunais.


�� Serviço e CoacçãoServiço e Coacção�� Serviço: Facilitar o cumprimento fiscalServiço: Facilitar o cumprimento fiscal

�� Reanimar a moral da sociedade; Reanimar a moral da sociedade;

Dupla Missão da Administração Fiscal

�� Reanimar a moral da sociedade; Reanimar a moral da sociedade;

�� Melhorar os serviços fiscais;Melhorar os serviços fiscais;

�� Transparência, respeito e regras claras.Transparência, respeito e regras claras.

�� Coacção: Lutar contra a fraude fiscalCoacção: Lutar contra a fraude fiscal

�� Melhorar os sistemas de informação económica e Melhorar os sistemas de informação económica e fiscal; cruzamento de dados informáticos; fiscal; cruzamento de dados informáticos; cooperação com Organismos Internacionais; cooperação com Organismos Internacionais; aumento da coercibilidade;aumento da coercibilidade;

�� Melhorar o procedimento sancionatório.Melhorar o procedimento sancionatório.

Aplicação do Sistema FiscalAplicação do Sistema Fiscal(1)(1)

�� Factores negativosFactores negativos�� Normas complexas, vocabulário de difícil Normas complexas, vocabulário de difícil compreensão, mudanças legislativas compreensão, mudanças legislativas

Complexidade do Sistema Fiscal

compreensão, mudanças legislativas compreensão, mudanças legislativas frequentes;frequentes;

�� Factores positivosFactores positivos

�� Complexidade = EquidadeComplexidade = Equidade�� Permite tratar por igual situações diversas;Permite tratar por igual situações diversas;

�� Instabilidade = Adaptação Instabilidade = Adaptação �� Reflecte o dinamismo económico e social Reflecte o dinamismo económico e social da sociedade contemporânea.da sociedade contemporânea.


�� Factores negativosFactores negativos�� Incapacidade da Administração para traduzir em Incapacidade da Administração para traduzir em

Prática do Exercício Impositivo

�� Incapacidade da Administração para traduzir em Incapacidade da Administração para traduzir em procedimentos simples os diversos requerimentos procedimentos simples os diversos requerimentos legais;legais;

�� Factores positivosFactores positivos�� Para o contribuinte médio: igual aos outros Para o contribuinte médio: igual aos outros trâmites (Passaporte, Cartão de Cidadão); trâmites (Passaporte, Cartão de Cidadão);

�� Possibilidade de informação e ajuda institucional.Possibilidade de informação e ajuda institucional.


�� Úteis e necessários. Imagem em transição: Úteis e necessários. Imagem em transição: melhoraram muito, ainda que tenham melhoraram muito, ainda que tenham deficiênciasdeficiências

Os Serviços Fiscais

deficiênciasdeficiências

�� O melhor:O melhor:�� Acessibilidade, Informatização, Atitude dos Acessibilidade, Informatização, Atitude dos Funcionários;Funcionários;

�� O pior:O pior:�� Filas, Lentidão, Política de Recursos Humanos, Filas, Lentidão, Política de Recursos Humanos, Meios Técnicos e Procedimentos de Gestão Meios Técnicos e Procedimentos de Gestão antiquados.antiquados.

Comunicação Social e Comunicação Social e FiscalidadeFiscalidade(1)(1)

�� Os meios de comunicação social Os meios de comunicação social (especialmente a TV) têm um papel de (especialmente a TV) têm um papel de

Função Informativa

mediação na comunicação entre a mediação na comunicação entre a Administração Fiscal e os Cidadãos;Administração Fiscal e os Cidadãos;

�� Existem dúvidas acerca da capacidade dos Existem dúvidas acerca da capacidade dos meios para informar adequadamente:meios para informar adequadamente:

�� Falta de qualificação dos jornalistas; Falta de qualificação dos jornalistas;

�� Informação enviesada;Informação enviesada;�� Sensacionalismo; Interesses das direcções e dos Sensacionalismo; Interesses das direcções e dos proprietários das empresas de informação.proprietários das empresas de informação.


�� Na opinião dos cidadãosNa opinião dos cidadãos

4º Poder e o Comportamento Incorrecto de Alguns Funcionários

�� Na opinião dos cidadãosNa opinião dos cidadãos�� O “Quarto Poder” cumpre a sua função ao O “Quarto Poder” cumpre a sua função ao informar acerca do comportamento incorrecto de informar acerca do comportamento incorrecto de alguns funcionários fiscais;alguns funcionários fiscais;

�� Mas acham que esse comportamento não conduz Mas acham que esse comportamento não conduz a uma desqualificação institucional, nem crêem a uma desqualificação institucional, nem crêem que haja corrupção generalizada entre estes que haja corrupção generalizada entre estes funcionários.funcionários.


�� A Administração Fiscal deve estabelecer uma A Administração Fiscal deve estabelecer uma

Aliança vs. Confronto na Estratégia de Comunicação

�� A Administração Fiscal deve estabelecer uma A Administração Fiscal deve estabelecer uma aliança com os meios de comunicação socialaliança com os meios de comunicação social�� Desenhar uma estratégia comunicativa externa para:Desenhar uma estratégia comunicativa externa para:

�� Ser a fonte emissora principal (e mais fiável) das Ser a fonte emissora principal (e mais fiável) das notícias fiscais; Expressarnotícias fiscais; Expressar--se com mensagens se com mensagens claras, curtas e vocabulário simples; Considerar que claras, curtas e vocabulário simples; Considerar que a finalidade principal destas mensagens é a finalidade principal destas mensagens é incrementar a consciência cívicoincrementar a consciência cívico--tributária dos tributária dos cidadãoscidadãos..

O que é a Educação fiscal para a O que é a Educação fiscal para a cidadania?cidadania?

�� Não se trata de ensinar práticas que capacitem Não se trata de ensinar práticas que capacitem para abordar procedimentos exigidos pelo para abordar procedimentos exigidos pelo sistema fiscal, mutáveis com o tempo.sistema fiscal, mutáveis com o tempo.

�� Não se limita a uma exposição académica Não se limita a uma exposição académica acerca dos objectivos e finalidades dos acerca dos objectivos e finalidades dos impostos numa sociedade democrática. impostos numa sociedade democrática.


�� É uma nova prática educativa que questiona a É uma nova prática educativa que questiona a relação entre o Estado o cidadão e a sociedade, relação entre o Estado o cidadão e a sociedade, no campo das finanças públicas.no campo das finanças públicas.

�� Faz a integração das duas vertentes: Faz a integração das duas vertentes: a arrecadação das receitas e a arrecadação das receitas e �� a arrecadação das receitas e a arrecadação das receitas e

�� os gastos públicosos gastos públicos�� Procura acompanhar/vigiar para que ambas Procura acompanhar/vigiar para que ambas sejam realizadas com sejam realizadas com eficiênciaeficiência, , transparênciatransparênciae e honestidadehonestidade..


�� A A Educação FiscalEducação Fiscal visa:visa:

�� Provocar mudanças culturais na relação entre o Provocar mudanças culturais na relação entre o Estado os cidadãos e outras entidadesEstado os cidadãos e outras entidades

�� Contribuir para uma sociedade mais empenhada, Contribuir para uma sociedade mais empenhada, �� Contribuir para uma sociedade mais empenhada, Contribuir para uma sociedade mais empenhada, participativa e justa quer a nível nacional (no âmbito participativa e justa quer a nível nacional (no âmbito dos direitos e deveres consagrados na Constituição dos direitos e deveres consagrados na Constituição da República Portuguesa), quer a nível das diferentes da República Portuguesa), quer a nível das diferentes regiões do globo.regiões do globo.


A Educação fiscal visa transmitir os valores da A Educação fiscal visa transmitir os valores da cidadania democrática activa e responsável, para cidadania democrática activa e responsável, para que todos os cidadãos, particularmente os mais que todos os cidadãos, particularmente os mais jovens possam:jovens possam:

�� Identificar os diferentes bens e serviços públicos, Identificar os diferentes bens e serviços públicos, conhecer o seu valor económico e repercussão conhecer o seu valor económico e repercussão social.social.

�� Reconhecer as diversas fontes de financiamento Reconhecer as diversas fontes de financiamento dos bens e serviços públicos, especialmente as dos bens e serviços públicos, especialmente as tributárias.tributárias.

�� A Educação fiscal visa ainda:A Educação fiscal visa ainda:

�� A interiorização das atitudes de respeito pelo que é A interiorização das atitudes de respeito pelo que é

público, financiado com o esforço de todos e utilizado público, financiado com o esforço de todos e utilizado

em benefício comum.em benefício comum.


em benefício comum.em benefício comum.

�� A assimilação da responsabilidade fiscal como um A assimilação da responsabilidade fiscal como um

dos valores sobre os quais se organiza a convivência dos valores sobre os quais se organiza a convivência

democrática.democrática.


� A Educação fiscal pretende ainda proporcionar esquemas conceptuais sobre:� A responsabilidade fiscal

� A interiorização da importância do papel do cidadão-contribuinte na construção de uma sociedade mais contribuinte na construção de uma sociedade mais livre e democrática.

� A compreensão de que a fiscalidade, na sua dupla vertente de receitas e despesas públicas, é um domínio onde se operacionalizam os valores da equidade, da justiça, da solidariedade, da transparência e da liberdade. .


�� A Educação fiscal insereA Educação fiscal insere--se na vasta se na vasta problemática da Educação para a Cidadania problemática da Educação para a Cidadania Democrática e dos Direitos HumanosDemocrática e dos Direitos Humanos

�� É um dos instrumentos que as Administrações É um dos instrumentos que as Administrações É um dos instrumentos que as Administrações É um dos instrumentos que as Administrações fiscais de quase todo o mundo civilizado fiscais de quase todo o mundo civilizado oferecem:oferecem:�� À sociedade em geral e, em particular, aos dirigentes À sociedade em geral e, em particular, aos dirigentes e funcionários das administrações públicas, aos e funcionários das administrações públicas, aos professores, pais e alunos, visando a alteração de professores, pais e alunos, visando a alteração de comportamentos e atitudes desviantes.comportamentos e atitudes desviantes.

O que é a Educação fiscal (e O que é a Educação fiscal (e ambiental) para a cidadania?ambiental) para a cidadania?

�� A A Educação fiscalEducação fiscal ((e ambientale ambiental) pretende o ) pretende o envolvimento de todos os agentes sociais:envolvimento de todos os agentes sociais:

�� Num processo de transformação socialNum processo de transformação social

�� Na criação de uma maior “Na criação de uma maior “consciência social, fiscal e consciência social, fiscal e ambientalambiental””

�� No combate à corrupção, nomeadamente à fraude e No combate à corrupção, nomeadamente à fraude e à evasão fiscais, comportamentos desviantes que à evasão fiscais, comportamentos desviantes que entravam o desenvolvimento económico, provocam entravam o desenvolvimento económico, provocam injustiça social, pobreza e minam a credibilidade dos injustiça social, pobreza e minam a credibilidade dos órgãos de soberania.órgãos de soberania.

Que países implementaram a Que países implementaram a Educação fiscal para a cidadania?Educação fiscal para a cidadania?

�� Na Na União Europeia: União Europeia: �� Dinamarca Dinamarca

�� EspanhaEspanha

�� FinlândiaFinlândia�� FinlândiaFinlândia

�� FrançaFrança

�� ItáliaItália

�� Reino Unido Reino Unido

�� SuéciaSuécia

�� No No resto da Europa: resto da Europa: Noruega, Suíça e Ucrânia.Noruega, Suíça e Ucrânia.


�� Na Na América do NorteAmérica do Norte:: Canadá e Estados Unidos Canadá e Estados Unidos (1954)(1954)

�� Na Na Área do PacíficoÁrea do Pacífico:: Austrália, Japão e Nova Austrália, Japão e Nova Zelândia Zelândia


�� Na Na América LatinaAmérica Latina: : Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, México, Panamá, Peru, Colômbia, Costa Rica, México, Panamá, Peru, República Dominicana, Venezuela.República Dominicana, Venezuela.

�� O financiamento dos programas de educação O financiamento dos programas de educação �� O financiamento dos programas de educação O financiamento dos programas de educação fiscal na América Latina devemfiscal na América Latina devem--se ao BID se ao BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) ou (Banco Interamericano de Desenvolvimento) ou às agências da ONU (UNESCO, UNICEF) e têm às agências da ONU (UNESCO, UNICEF) e têm como objectivo a criação de uma consciência de como objectivo a criação de uma consciência de cidadania fiscal e o combate à injustiça social e cidadania fiscal e o combate à injustiça social e à corrupção. à corrupção.

Educação Fiscal (e Ambiental) em Educação Fiscal (e Ambiental) em PortugalPortugalQue futuro?Que futuro?

�� Num cenário globalização crescente, e de Num cenário globalização crescente, e de múltiplas crises transversais a todos os estados, múltiplas crises transversais a todos os estados, é necessário o desenvolvimento de:é necessário o desenvolvimento de:é necessário o desenvolvimento de:é necessário o desenvolvimento de:�� Maior eficiência e eficácia dos Maior eficiência e eficácia dos sistemas fiscalsistemas fiscal e e ambientalambiental

�� Maior Maior reflexão/acçãoreflexão/acção, , participaçãoparticipação e e inovaçãoinovação por por parte dos especialistas nestes domínios.parte dos especialistas nestes domínios.

�� Maior Maior prevençãoprevenção e e educação educação dos cidadãos, dos cidadãos, principalmente dos mais jovens, assentes em valores principalmente dos mais jovens, assentes em valores éticos e morais.éticos e morais.

Educação Fiscal (e Ambiental) em Educação Fiscal (e Ambiental) em PortugalPortugalQue futuro?Que futuro?

�� Face à centralidade da Face à centralidade da FiscalidadeFiscalidade e do e do AmbienteAmbiente na construção e sustentabilidade das na construção e sustentabilidade das AmbienteAmbiente na construção e sustentabilidade das na construção e sustentabilidade das actuais sociedades consideraactuais sociedades considera--se necessária e se necessária e urgente:urgente:

�� A promoção/desenvolvimento e A promoção/desenvolvimento e implementação de implementação de Projectos/Programas de Projectos/Programas de Educação Fiscal (e Ambiental),Educação Fiscal (e Ambiental), a nível local, a nível local, regional e global.regional e global.

reforma fiscal ambiental em portugal - geota.pt · educação fiscal (e ambiental) educação...

Documents