recur - agronet

RECUR Em.4X)' ACmDADES/ LOCALV4CION W T R T COMFNTARIOS PRQYECTOS MSTAS F191CAS (SWO)

carretrablrs (16 San Rafael dc Randd~a Tran~ola(,hl~cua-la Palulld-Amasanto, careted blr Palmantn-Ins Iwdtnes- 11 PXZ

58-4 - h (:ostob de 12s intcrv~nrorias Intc'r\.cntor~;~s adrlanfailas. construcciOn 110 comparihlrs corn 10s tkrminos Financi;cfias drl contra:o de erllorestito.

5 - I Aerofotoprafias dc 570.200 Arai!c.l In\est~g;~ciO~i h:~s: se iniciA esrlldio de Suclos Ararlca 40.000 has y estudio de sue-

10s fohrr 10.000 hqs PP !a isla del (:hoco.

Otros Entre esros sc encu~ntran los r r ; i a prowmas de apoyo a las co-

n?unid?dea indigenas, de educariSn, d r sallld, la cam- pana antimalkica y refnrccta- cion, capacitarihn docente y adquisicion de material di- dact ic~.

I C A actividades desarrolladac p r este Institl~to se enmar- can drntro de las dpsmolla. das por 10s CRECED ya insta- iadcs.

CRECED

- A~clones hneamlento\ dcl Plan Nac!o- Proprarnat~c as nal de Rehahl~ttar~on- Com-

ponrnfe Tecnolcgco Agro pecuarlo

Guia para la elaboracih dcl dt.agn6stico y planes de ac- ciOn del 10..

Acciones Tecnicas de Investi- gacijn y Dihrsicin d r Tecno- logia 1987 - 1989 Comw- nente de Des~rrollo Tccno- Iogico.

Pautas para la fom.ulacion del Plan de Deslrroklo por CRECED

Pasan..

151

Vienen ...

RECUR mAD' LOCALIWCION INVERT COMENLUUOS PROYECTOS METAS FISICAS

($000)

Los CRECED desarrouaron prioritariamente las siguientes actividades:

his. Tec. 1801 5104 482 731

1814 1053 2526 3985 1368 1395

Parc. Camp Dem.

1 Arauca 20 7 La Dorada

1 Puerto Berrio 1 Barrancakrmeja

Norte Huila 6 Chaparral 2 Caqueta

Ariari 4 Uraha 6 Alto Sinti - San Jorge

La asistencia tecnica y Capa- citaci6n csti dada en numero de beneficiaries.

Los recursos lncluyen los de Presupuesto Nacional y de ky 5a.

ORDENA- Pretende integrar la conser- Granada. El Castillo en el La accion de este programa MIENTO vacion, el desarrollo, y laasig- Meta, Cumbal, Cuaspud y es hatante restringida de- AMBIENTAL nacion rational del aprove- Guachucal en Narino, hido a la carencia de mayores MITNICIPAL chamiento, elaborando una Pandi y Okpina Perez en recursos financieros

propuesta de ordenamiento Cundinamarca, Tierra- amhiental, como herra- dentro en el Cauca, La rnienta para definir un plan Belleza, Albania y Bolivar de desarrollo para las ireas en Santander seleccionadas, que contenga 10s elementos cientificos, tecnicos y juridicos, que per- rnitan regular las actividades institucionacs y comunitarias.

Generar un aporte metodo- l+co y conceptual que contribuya al entendimiento de la relacion entre rnedio ambiente y desarrollo.

Pan ello, se requiere de un levantamiento ecol6gico in

RECUR ENTIDAD' AmADES/ LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS PROYECTOS METAS FISICAS ($OOo)

tegrado comprendido por: clima, geomorfologia, fisio- grafia, suelos, vegetation y fauna y actividades humanas.

(:ONSER\JA- Busca mayor cantidad y me- CION I)E jot calidad de agua disponi- MI(:KOCI'EN- ble tanto para acueductos ve- (:AS redales y municiplles como VEUEI)AI.ES Y para las labores agropecua- hfllNI(:IPA- rias. I.ES

Se ha desarrollado urn meto- dologia rspecial. basada es. pec~almente en la induccicin tanto de dirigentes, autoridades como de campesinos.

SK ha desarrollado buscando (11no Gualabao en Tanlr la rinculacicin de la comuni- y Quebrada 12 Pava en dad en el proccso dc elahora- Sararena - Arauca. ci6n y c-jecucicin drl Plan; orientando los sistemas de Quebradon, veredas prt~iuccicin dentro de un Ohando. El Palmar, y la marco de pestitin ambiental; (:uchilla en Pitalito - controlando y regulando la Huila. calidad y cantidad del recurso hidrico de las micro- Rrsdca en Relen de 10s cuencas; promoviendo la Andaquies. el Dedo en adopcicin de t e a s apnp- Florencia y el Doncello piadas orientadas a disminuir en Doncello - Caqueta. la presinn y deterioro de los recursos naturales renova- La Ermita y el Junco en hles; controlando la proble- Sabanalarga, La Barbuda matica ambiental genera& y Colchona en Olaya, la en las ireas criticas por el de- Pamplona de 1.iborina y terioro de los suelos; y esta- la Canada en Santa Fe de bleciendo e implementando Antioquia. el manejo coordinado intra e interinstitucionalmente de las microcuencas.

La poblacicin beneficiaria rs: Arauca: Rural, 27125 y en la Cabecera. 38773 Caqueta: Rural. 143988 y Ca- becera. 128863 Huila: Rural, 57610 y Cabece- ra, 374% Antioquia: Rural, 26542 y Ca- becera. 1269 1

P R I D E C U Generando empleo a corto Piscicultura: plazo y protegiendo micro- Mutati, Apartado, Yondo

cucnc:rs por mr-tlio dc la rcfo- y I'u~.rto N:trc cn Antio- rest:cc.i6n y meiorando I;( quia; dicta alimentaria con 1.1 cria R;llhoa. (:orinto. Jitmha- de prlrrs m cat!tivrrio uur a In. Paniuttt!;c v l'irnha en l a t W pn)duccn exc~~Jentcs el (:,ttca. comcrciahlcs. San ILI:I~ de Ar:tma r n el

51cTa: Se rrforeirarot? 209 ! \c 'i.:con~ eti (:~t!iiIi!i;~m;tr- crc;lron ? viveros. hcncfi- c:t. c~anrlo a (il familids (;;tut~rt;i.

En la p:irtr de ptrr~~cultura los Keforcst;tcitin logros alcantndoc sr nrleden S;tn Pcdro dr I 'raba en rcsuniir en OX rstanunes. 0 Antioqui:~ i;tul:ls y I cavd: 1)rnvtir:iando Mercadercz cn (::uc:t I ? i bmilias El? w m t o al \'el& en Sanr;tntlcr. irea dc lo\ e\tanaues llrqo a Y:tconi c.n ('t~ndin;tmar- 2ihOO olrtros cn>dr~dos, ca

E\'.&I.ITAi:l()N Sc d~..;;~rrolla a tr:lvis dc un 11s /onas por estudiar

Y contrato con el Institute wrin. Alto >laj:dalcna. ,\iONIToRE(i (;eoerafico .\ut~stin (:odazzi hriart. (;~ray:~hrro. hlnia- I)E 1.05 con cl cuhr~mi~nto d? par. (.crar. Kortc Lie 'ian RE(:I'ROS 25000000 hgs I dccnrtes dr la tander. Scrr;tlia c l r la Mit- NATI'KAI.F.5 an1nli:tci6n) carenit. Ar;~uc.a. AltoSinu- KFNC :\'hRI.ES San Jorpc. I'utttma! o.

FI esratlo drl proyrcto re Magdalena Mrdio v Alto purtie resumir en: I ) compi Xlaqdalcna. VdciOn cartogtStca bzsr de 1 .~5

areas ohieto dc estudio: 2 ) orden de toma imageries de satelite Iandsar y Spt.depen- d i~ndo dr la prcsmcia de aceptables cond:ciones qe- tcocuI6gtc~s tiuc prrn3iiatt hu

toma !. de la programacibn dc EI)SATy SPOTIMA(;E: 3 ) mapa gmcr:d de rrositin (en la Vertirnte oriental dc la Cord~llrra Oriental en 3300000 h a aproximadamente).

COMl lNII>A- Este proyecto con recursos Barrancahermeja en la 52.000 Se viene eierutando este pro- DES propios del INDFP&NA busca (:ienaga\ dr San hi!\-estre. grama rn cooperacton con

PESQI:ERP.S meiorar el nirel socio-econh- El I lanito y rigla Sena y Emcc,pcr

ARTESANA- mico de la cornunid;tdes LES pesqueras apoyado en el ma- En Bolibar la Ciknaga de

nejo racional de los recursos Canaletal

RECUR ENTIDAD' ACTNCDADEY LOCXX7AClON 7NVPRT COMENTAIUOS

PR<PYECTCIS MFTAS WSICAS ( S W )

y rn programas de mciora- En Anrioouia; Mrdio mionto lie la prodrrt:ciOn ~ l e MaedalenavHato(buca. las newuerias.

Se ha vrnirio trahaiando en: oreaciu(.lhn d r la comunidad: el:~horaciOn drl Plan de Cultivo en iaul.1~; iisrs!acihn dc nicid~~los dc iaulas flotan- tl?\

A(;TIVII)A. - I.cvantmirntodr 220 000 1)ES ha\ d r 12 rvscrva for~.sral tlel VARIAS Guavlare para tir~~lacion a

campesinos por part? dei IN- CORA

- hdauisirihn d~ un orcd~o Drsdc Yacopi atendcri en la vrrrtla Morav (Yarooi), l a Pal~na, Yacopi. Paime para constrllccdn d n ~ t r o de y Caparrapi acopio y pn>d11c.ci6n de alcvi- nos y un vivcxro forrstal

- (.onform?citin (i)nlitC de Mnnicipios P.N.K. de Piscicul!ura, intepado por Cundinamarca INDERENA. INCORA y (10 mite de (:afeteros, oue ronti- nuamente esta Canacifando campr~inos.

- Adquisicihn de tin prrdio (:aqucti para la construccihn de una Estacitin Piscicola del Ca- queta a traves del Convenin con la I!niversidad de la Ama- zonia.

- !:onvmio con la (robcrna. Ckhira. San (:alixto, ci6n de Nortc de Sanrandrr Teor:~rna. Chinicota. El para adquisrc~tin dr un pre- Zulia y Cacota. dio con el tin de construir la estacihn piscicola en Cbchira.

- Actividades de reforesta- citin en com~inidades campesinas do Vele7, Roliwr y Sucre con plantation de 300.000 arboles.

Virnen ...

RECUR ACTIMDADw LOCALIUCION INVERT COMENTARIOS

PROYECTOS METAS FISICAS (so001

DISTRITOS Se desarrollan~n actividades Zulia. Cucuta 391.987 DE RIEGO: tcndientes a rehahilitaci6n. EL ZlILlA complementacibn !. amplid-

ci6n del distrito.

Se revistieron candles de rehahilitacibn en 6.2 kms.

Se construyeron 48.3 kms de carreteahlc.

Rehabilitacinn y construc- ci6n puente y cano.

Se adelantaron lahoreb dead- ministracibn. operaci6n y conservaci6n del Distrito.

Compra de maquinaria, equipo y partes (Palas, sobre llantas y orugas, cargadores, Buldozeres, tractores agricola) .

Se beneficiard a 437 usuarios.

LEBRIJA kvantamiento topogfifico Sabdna de Torres de 1 14.8 kms.

Sc realiza la construcci6n del centro de acopio de Ieche.

Se construyen)n 3.5 kms de canales prediales.

Se realiz6 la construcci6n de 1 1 estructuras, control, aforo y derivacii~n.

Se realizamn 297 en ohras de proteccicin gaviones.

En un 90% s e realizB la rehabilitacicin del Cen- t ro Administrativo.

428.94 1 Se encuentra en el Magdalena Medio y gracias a la progra. maci6n del Gohicrno es una zona en donde no se presentan pn)blema~ de orden publico y se ha transformado la actividad del Distrito de pecuaria a agricola donde anualmente se siembran IO.o()O has de arroz y 5.000 has entre sorgo p maiz

Se estP incrementando la produccicin lcchera y se cuenta con un centro de acopio para el efecto y un centro de cap* citaci6n comunitaria construido por el Sena

En la misma region se adelantan los estudios de factibili- dad para el Distrito de Magara

RECUR Am*ES/ LOCMIZACION COMENTARIOS

PROYECTOS METAS FISICAS ($000)

que tendra un b r a de 1 1.600 has

Tanibien sc adelantaron lahores de administraci6n, opera. ci6n y conservaci6n, roce- rias, exttaccibn de sedimen- tos, mantenimiento de vras y estaciones de bomba.

Se compro maquinaria, equipo !. partes por S 9.500.000.

Son 2 LO usuarios 10s beneficiarios de este Distrito y I .o(X) has.

1)ISTRITO DE Lahores de administracicin, Municipio de Sibundoy. 250,HOR Gracias a las obras de adecua. SIBIIN1)OY openci6n y consewacicin del corregimientos de San ci6n de tierras adelantadac

Distrito. Francisco. Santiago, Co- por el lnstituto se recupera. 1611. ron cerca dc 4.000 has que

Adquisicion de maquinaria, se mantenian bajo inundacio- equipo y partes. nes permanentes

Prolongacicin de la via en 5 kms.

Mantenimiento de (50 kms de via.

Se ha incrementado la produccion lechera de 25000 a 50000 litros y la production agricola especialmente hor- talizas para los mercados del Bajo Putumayo

Constmcci6n puente de 1 km.

Constmcci6n puente y pow ton.

En obra proteccion de gaviones 200 mi.

Se continu6 con el programa de hidrologia y meteorologia incrementando el n~imero de estaciones para el control de inundaciones.

Beneficia a 4.193 usuarios.

wcm m*lQID' AcTIYWADES/ EOCALUCLON INVERT COMENI'ARIOS

PROYfiCTOS MP!IAS FISICAS ($W)

Cons11 ucc~o~? de 37 alcanra. rillas.

Cons~succ~cin Leniro Admi. nistraitvo en un 90%

Manterlnniento maquinaria, equlpo y partes.

Aarnin~straclOn, opcracion y consecvacicin.

3.500 son las nectareas bene- hciadas.

SAiN Kevcst~rn~er~to de O.', km del 'Viliaviejd ALFONSO canal prlnc~pai, <:onsrruc-

cion 9 aicalitarilias, pozos.

AdmlnlsraaOn, nperaci6n y conservac16n del Distrito.

Las heciareas por beneflc~ar son 930

LMNOS El esrudio de factibtiidad se Garzon. Di: LA encuentra en ejecuc~on y VIR(;BN sed sobre 2.200 has.

ced a1 cambio total del equ ip Ue oomheo de la exa- ci6n pstnopal !. al re\esli- mienro de la lordlidad de 10s canales dcl uisirito, permitiendo presut url sesvicio de riego oporluno y eficientc.

Crrac~as a I;( progamacidn de extension agricola se pre- sentod~vers~hcacton de cultivos enire ios cuales merece destacarse algodon, soya, ajonjoli, rrutales; mejotando ramblen las comunlcaclones a1 construt!se un puente sobre el rio Cabrera.

Construcc~on de una nueva harca cautlva para el munici- p ~ o en el s~tlo de Pata que sirw para la entrada de m u - mos y la salida de productos.

Pasan..

t i 0 1 3 0 Se cncumtra m proctso dc 1.a liono. (:ampoacegre y X'i , \ I t 0 r~onti.;itac~on d r c.arrog.r;~tia Neiva. I . agroiogla d r 2 2 . 5 0 0 has :i tra. UL:I\'A v& del coc~curso pri\;~do

para nicrltos.

I . . i En tramte contrataclon car- Piralito IAbO\ 0 5 togmfia !- agiologia d r 2 500

has. a traves de concurso privado para merltos.

\'E:VAI)O 'l'rimcte p;rn tjeculailo mc- Viila~leja. Uaraya. (:AHItF.HA dlaote coclvenlo de coopera.

ciOn tCcnica in~ernaclo~ial con el (;onlerno de Israel

Estudio de rrcoflceptuallra. Sanana de Torres ciOn para 6.9i)O has.

I\IA(,ARA En contralaccon esruciio para 12.200 Itas.

PEQOENA So ter:nmaron 3 lag)s en Chr- (:Oruona: Sari Anuri-s lie IKKl(;A(:ION doba, 5 en Cauca y 2 cn To. Sordvmto ((:omuncdad

lima, irrigat~do 862 has. Venecia). Ovejas (Helia- vista). Co~oso (El Parai- S O )

famillas ner~eticiaaas son: Cbrdoba, 69; Czlica, 100 y Cauca: keicaueres ((:o- Totima. 198. ca l l Bolivar (Los Tigres j

y Tambo (San Francis- co).

Tohrna en Orlega ( ~ n a - bal ) y Covalrna (Lalago- m)

i)ir~g:clo a pcqilenos agricul- tore$ y campeatrios min~hn- dislab en ireas cle Retornma Agmrra. I'.;V.R.y coc~~un~oades indigrnaa

Es un prog'alna con alto con- teniuo \occai y nac:uerd de la actual adm~n~stracihii.

lis un progiaina i~iuy solici- taao por la con~un~uad, ptro su cuhrcr~irento es poco debido a ios e s c m s rrciirsos aslgnmos por piesupuesto nacioriai.

!2.5 un yrog.a,na que trae mu chos be~iencios a la corrlun~ dad y zlreueuor a e los idg0~ *e puede logar un ouen de4a rrollo dc los oeneirldrlos con laoor coo,alnada ) dpo yada yor Ids ent~dades del S t ctor

Vienen ...

ENTlDADl ACTMDADESI RECUR PROYECTOS FISICAS LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS

($oof-o

SC cncucntran m construc- citin:

(:auca: .t lagos quc heneficia- En los municipios dc Ho- 95.338 Estos lagos se estln constru- ran a 259 hmilias. e irrigarin livar ( l a (:arhonera). yendo con recursos dcl pre- 371 has. Mercaderes (Maranhn), supucsto national. cr6dito

! Silvia (San Fernando- externo HIRF 2667. Fase I I y I)elicia\ y San (;ahriel ). aporte de la comunidad.

(;Ordoha: 8 que heneficiarian En 10s municipios de San 76.473 Estos Iagosestan siendocons- a I92 familias e irrigarian a AndrCs dc h~tavento truidos con recursos del crk- 709 has. (Hajo (;randc, la Esmr- dito A(:l)l y aportc dr la co.

ralda) Valcncia (Ins Nu- munidad hes. Rusia). Ovejas ((>a- racol, laa I)ivisas. 1.oaNi1- meros) Sincelejo (las Nieves ).

Huila: lrrigarian 241 has los (;arz6n (Sant;~ Marta). 50.692 Estos lagw sc rstdn constru- 4 l aps y heneficiarian a 157 Gigante (Hajo (:orozal). yendo con recursos de presu- farnilias. Neiv~ (Flong~ita). HJ- puesto nacional, crkdito ex-

ray (Patia Solo). terno RlHF 266'. Fase I1 y aportc a la comunidad.

Narino: [!no quc kneficiaria Taminando (Vicnto 1.i. a 150 familias e irrigdria 90 hre. Ischeral ). has.

Norte de Santander: Sc en- lahateca(Jove). (:hitag& 53.109 Se estin ejerutando estos la- cuentran m ejecuci6n 4 qur ('Pane. Enciso Tame. El gos con recursos dc presu- irrigaran 232 has y hmeficia. Salto). San (:alixto(lagu- puesto national, crkdito ex- ran a 218 familias. nitaa ). tcrno BlRF 2(56', Fasc II y

aportc de la comunidad.

Tolima:SCkneficiarin I.h(i0 Ortega ((;uaIavit Tua 128.538 E~tos lagos se ~ 5 t h COnStru- has y 491 famili;~\. (:o: Guatavita Tua lago y ymdo con wcursts del prc

Pitu Hrisas). (:oyaima supuesto national, credit0 ( las Yalmas ). ('! ~lparral cxterno HlRF 2667. Pase I1 y (Madrunal, I)clicias, He- aportr de la c~~munidad. Ilavista. Jazmina ), Alpu fa. rra (Qucso I , Medios I1 y hledios I ).

Meta: SC estin cons.tuyendo San I.uis de (;uharra (El 49.485 SC estan ejecutando con re- 3 lagos que irrigarin 185 has 1)orado. Brisas del T1- cursos de crkdito externo y heneficiaran a 53 familias. moa). Isjanias(la(:rista- BIRF 2667. Fase 11, presu-

lita). puesto nacional y aporte de la comunidad.

REFORMA AGRARIA

El sector agropecuario colombiano durante los ultimos aiios, ha tenido dificultades en la conformacion de un entorno social estable que permita la modernizacion del agro. El problema social rural ha sido tratado en los tiempos recientes tanto por el mecanismo de una reforma agraria, como tambien por las acciones del desarrollo rural integrado. La actual administracion consider6 que estas herramientas debian ser modificadas dotandolas de conceptos pragmaticos y descentralizados, acordes a la realidad de un sector rural en expansion, con severas dificultades de convivencia en regiones especificas de la geografia nacional.

Por una parte se procedio, mediante la reglamentacion de la Ley 12 de 1985***, en uso de facultades otorgadas por el Congreso a1 Ejecutivo, la estructuracion del Fondo de Desarrollo Rural Integrado como un ente de caracteristicas equivalentes a la de un instituto descentralizado con personeria juridica propia y cuerpo directivo autonomo bajo la tutela del Ministerio de Agricultura, para dotar a las acciones de desarrollo rural de la entidad administrativa idonea para la planificacion, coordinaci6n y ejecucion, a1 igual que el cofinanciamiento a nivel municipal, de 10s programas de desarrollo rural campesino.

Por otra parte, el Gobierno Nacional presento, tanto en la legislatura de 1986, como en la legislatura de 1987, proyectos de ley modificatorios a la Ley 135 de 1961, la de 1968 y 4a. de 1973, conocidas como leyes de reforma agraria que se plasm6 en la Ley 30 del 18 de marzo de 1988.

Las caracteristicas fundamentales de esta Ley tienen en consideracion el interes despertado en el pais por el proceso de dialogo nacional iniciado en la anterior administracion, a1 igual que 10s proyectos de ley de reforma agraria presentados por 10s diferentes partidos, grupos y tendencias politicas. Cabe anotar que la Ley aprobada por el Congreso no sufrio variaciones importantes a1 proyecto presentado por el Gobierno y modificado, tanto por 10s ponentes, como por el Honorable Congreso de la Republica.

Tradicionalmente era aceptada la tesis d e que la transformaciGn rural podia darse exclusivamente mediante la transferencia d e la tierra como movilizacion d e activos productivos exclusivamente dentro del sector agropecuario, es decir, que la responsabilidad d e la busqueda d e un equilibrio social del sector rural recaia exclusivamente en el mismo sector rural. Esta tesis fue modificada en el sentido d e que las transferencias requeridas para la modernizacion agraria deben darse dentro d e la sociedad como conjunto y que los recursos requeridos para la aplicacihn d e un programa d e reforma agraria no pueden provenir exclusivamente del sector rural mediante la expropiaci6n confiscatoria d e la tierra para su posterior fragmentaci6n y distribuci6n. Al aprobarse una renta d e destinaci6n especifica proveniente d e la sobretasa a las importaciones nacionales acompanada d e la responsabilidad d e emisi6n d e bonos d e deuda publica, se crearon los recursos necesarios para la adquisiciGn d e los predios mediante la contribuci6n d e todos los colombianos a la solu- ci6n del problema social rural.

Otro aspecto que vale la pena resaltar es el procedimiento d e delegacicin a las entidades municipales d e la titulacibn, responsabilidad que permite a las comunidades participar activamente en la soluci6n d e problemas d e tenencia d e tierra, fundamentalmente en las zonas d e expansi6n d e nuestra frontera agricola las que tradicionalmente han sido escenario d e las mas dificiles situaciones d e convivencia.

El concepto d e integralidad en la ley d e reforma agraria aprobada, se caracteriza por una parte, mediante las configuraciones d e planes que aprobados por el Consejo Nacional d e Politica Econcimica y Social <,ON- PE,S comprueben mediante el efecto d e delimitaci6n la capacidad especifica d e realizaci6n d e programas d e reforma agraria cuantificables, res- tituykndole a1 Estado la credibilidad en su capacidad operativa y su facultad d e intervenir en la propiedad y la economia nacional para la genera- cion del bien comun. Adicionalmente, la estructuracicin d e comitks tkcnicos consultivos d e coordinacicin gubernamental a nivel central y regional, al igual que el establecimiento del comitG consultive con amplia participacion d e los campesinos y las comunidades, generad un entorno d e contrato social para el proceso d e reforma agraria concertado entre el Estado y 10s beneficiaries del programa d e reforma que permitira una mayor eficiencia en el proceso.

Otro aspecto que vale resaltarse son las modificaciones e n el procedimiento que eliminando la calificaci6n d e 10s predios, permite e n forma agil la negociacihn directa entre propietarios y el Estado al igual que

establece procedimientos juridicos tanto en el proceso administrative como judicial. De igual manera merece mencihn el que el proceso de reforma agraria tiene por objetivo la formaci6n de nuevos propietarios de unidades agricolas familiares acordes con el actual desarrollo econh- mico del pais y que tendran el pleno derecho a su propiedad, permitiendo de esta forma un mayor nivel de capitalizaci6n y el establecimiento de un mercado de factores productivos eficiente, mas limitando, igualmente, la posibilidad de nuevas concentraciones de tierra.

Por otra parte, se reconoce a la mujer campesina su esfuerzo en el desarrollo rural al ser Csta considerada en iguales condiciones que 10s ciudadanos varones y en esta forma corrigiendo caprichosas discriminaciones existentes en la pasada IegislaciOn. Ahora. cualquier ciudadano jefe de familia y con 16 anos cumplidos, podrri considerarse como sujeto beneficiario del programa de reforma agraria.

Especial atencihn se da a la conservacicin de 10s recursos naturales para evitar que en la prueba sobre posesicin sea requerimiento la destruccicin de bosques, considerandose estos como productos de explotacicin y dando la oportunidad de titulacion sin posesicin previa.

LJna ley de reforma en su discusi6n debe conciliar las visiones de las extremas que buscan revolucion o totalitarismo como unicos mecanismos para conciliar 10s conflictos sociales. La presente Ley tiene como su gran activo el pragmatism0 y reconocimiento de la situacion actual del agro colombiano y en su cumplimiento sera posible el logro de la concordia y la reconciliation national.

LEY 30 DE 1988 (marzo 18)

por la cual s-~m~diRcan "y las-k)ies 135 de 1961, la. dg 1968 y 4a. de.~.I973_y se

otorgan unas facultades a1 , Presidelate --.--- de la Republica. El Congreso de Colombia,

DECRETA:

Articulo lo. Los ordinales 2o., 50. y 70. del articulo lo. de la 1.ey 135 de 1961, quedaran asi:

Articulo lo ...

20. Fomentar la adecuada explotacion econcimica y la utilizacion social de las tierras rurales aptas para la explotacion agropecuaria y de las incultas, ociosas o deficientemente utilizadas, mediante programas que provean su distribucicin ordenada, su incorporaci6n a1 area de explotacidn econGmica agraria y su racional aprovecliamiento.

So. Elevar el nivel de vida de la poblaci6n campesina, generar empleo productive en el campo y asegurar la colaboracicin y cooperaci6n institucional d e las diversas entidades del Estado para el desarrollo integral y coordinado de 10s programas de reforma agraria, tales como la dotacicin y mejoramiento de servicios publicos rurales, la prestacion de asistencia tkcnica agropecuaria directa a pequeiios productores, el suministro de credito oportuno y de facil acceso para la producci6n agropecuaria en areas de economia campesina, el mejoramiento de las condiciones de vivienda, salud, educacion y seguridad social de la poblacion rural, la organizaci6n del mercadeo de productos, su almacenamiento y conserva- ci6n y el fomento de las cooerativas agropecuarias.

70. Promover, apoyar y coordinar las organizaciones que tengan por objeto el mejoramiento economico, social y cultural de la poblacicin rural

y estimular la participacibn d e las organizaciones campesitlas en el proceso integral d e reforma agraria, en lo relacionado con la redistribucitin d e la propiedad d e la tierra, la modernizaci6n d e las formas d e producci6n, y la dotacitin d e infraestructura fisica y d e servicios pitblicos a las ireas rurales

Articulo 20. AdiciOnase el articulo l o . d e la I.ey 135 d e 1961 con el siguiente paragrafo:

Articulo lo

Paragrafo 20. Para la consecucibn d e 10s fines d e la presentc I.ey y aten- diendo a quc el proceso d e reforma agraria es funci6n y responsahilitiad integral del Estado y d e sus organismos administrativos ejecutores. las entidades pitblicas del orden nacional, departamental y municipal debcran prestar, dentro d e la esfera d e su cornpetencia. la colaboracitin neccsaria a1 Institute <:olombiano d e la Keforma Agraria, IN<:ORA, para la ejecuciOn coordinada d e Los programas d e r e f o r m social agraria, conforme a las reglamentaciones t. instrucciones que a1 cfecto expida o imparta el Go- bierno National. Los establecimientos publicos adscritos al Ministerio d e Agricultura, deberin apropiar anualmente con tlestino a la ejecuciOn d r programas d e apoyo a la reforma agraria, dentro del area d e su competencia, un porcentaje d e su presupuesto conforme a los programas que el CONPES apruebe en 10s tkrminos d e que trata el articulo 58, numeral lo . d e la presente Ley.

La Junta Monetaria determinari anualmente el porcentaje d e recursos d e c'rkdito d e fornento que deberrin destinarse a campesinos beneficiaries o no d e reforma agraria.

Articulo 30. Los literales c ) , e) , f), g), h), j) y I) del articulo So. d e la Ley 135 d e 1961, quedarin asi:

Articulo 30 ...

c ) Determinar, d e conformidad con los procedimientos que la presente Ley establece, las zonas d e reforma agraria en ireas precisas y delimitadas del territorio nacional donde deben adelantarse prowamas para el cumplimiento d e 10s fines d e la presente Ley, y formular y ejecutar 10s respec- tivos programas, para lo cual realizad directamente o en colaboracicin con otras entidades publicas el estudio d e las distintas regiones que pretendan afectarse.

e ) I'romover y ejecutar conjuntamente con otras entidades legalrnente habilitadas, mediante mecanismos d e cofinanciacitin. la constrrtccihn d e vias necesarias para dar ficil acceso a las regiones d e colonizaci6n. par- celacitin o concentraciones parcelarias. y la d e caminos vecinales que con i~~n ic l i~en zonas d e producci6n agricola y ganadera con la red vial national, departaniental o niunicipal.

f ) Promover )- ejecutar en coordinaci6n con 1as entidadcs p6blicas a las quc liaya sido asignada expresa cornpetencia, proprani;is y proyectos d e recupcraci6n d e tierras. reforestaci6n. avenar-riiento y repadios en regiones clc coloniz:rcicin, parcelacidn o concentracioncs parcelarias. y c11 aqucll:~s otras donde tales prograniaciones facilitcn la refortila d e la estructura y el niejoramiento clc 1;1 productividad d e la propiedad rilstic;~.

g j C:oopcrar con las deniris entidades encargadas por la ley e n la conscr- wcitin y vigilancia d e los bosques nacion:rles 1. los recursos naturales.

11) Kc;~lizar programas d e adquisiciOn cfe tierras en zonas rurales, nie- clivitc negociaci6n directa con 10s propiet;irios clue las enajenen volun- tariamcntc o decretar SLI expropi;~cicili cuando hlerc necesaria. d e conformidad con los proccdimientos clue la presentc 1.e)- establece; adclantar progr;rtiias d c redistribucitin, adj~tdicacidn y c1ot;lcitin d e tierras a la po- blacitin c;rmpesina en las parcelaciones y colonizaciones que con tal objeto establezca, y dar a los cu1tiv;ldores direct;iniente o con la coope- raci61i d c otras entidadc-s, 121 ayilda tkcnica y tin;itlciera para su est;tbleci- miento en tales tierras. y para la adecuada explotaci6n d e estas y el tr;lnsportc y venta cte sits productos.

j) Kccliterir d e las enticlades correspondientes 1;1 prestacititi d e 10s servicios pilblicos necesarios para el desarrollo d e Iits ;~ctivid;ides d e refornia agraria y cofinanci;~r su instalacitin, dotaciGti, extensicin y filncionaniiento, cu;lndo fucre preciso.

1) Cooperar con 10s municipios e n program:rs d e cotinanciaci6n p:ir;l la prestacicin d e 10s servicios de asistencia ti-cnica agropecuaria directa a pcquetios productores, beneficiaries o no d e la rcforni;~ agraria, o prestar dircctanicnte el servicio e n aquellos que no hubieren asi tn~ido su presta- ciOn, y titianciar o cotin;~nciar con ellos programas d e titulacicin d e baldios nacionales cuando Ies delegue csa fitnci6n confornie a las disposiciones d e la presentc Ley.

Articulo 40. Adicicinase el articulo 30. d e la 1.e~ 135 d e 1961. con los literales y el p;tr:igrafo siguientes:

Articulo 30 ...

11) Promover, con recursos del Fondo Nacional Agrario y mediante el otorgamiento de creditos o la suscripcion de aportes de capital, la cons- titucihn de empresas comerciales entre campesinos propietarios de tierras, beneficiarios de la reforma social agraria, o entre estos y empresas o inversionistas particulares, dedicados a la explotacion de actividades agropecuarias o agroindustriales, que tengan por objeto el desarrollo de la produccion, transformacion y comercializacion de productos, en condiciones que garanticen la igualdad de las partes asociadas, conforme a la reglamentacion que a1 efecto expida la Junta Directiva del Instituto, la cual debera ser aprobada mediante resolution ejecutiva.

Las actividades de fomento empresarial de que trata el presente literal podrin estar dirigidas a campesinos no beneficiarios de la reforma agraria, siempre y cuando Sean propietarios de tierras y cuando asi lo disponga la Junta Directiva del Instituto.

m) Dar utilizacion social a nuevas tierras aptas para la explotacion agropecuaria, mediante la afectacion con programas de reforma agraria de aquellas que accedan a1 dominio privado por aluvion o desecacion espontanea; delimitar las que Sean del dominio del Estado y las de propiedad privada cuando hayan quedado a1 descubierto por desecacion provocada o artificial de lagos, rios, cienagas o depositos naturales de agua; y regular el uso y rnanejo de 10s "playones y sabanas comunales", pudiendo ejecutar y ordenar la demolicion y o rernocion de diques u obstaculos que impidan su uso comun o el libre y natural flujo de las aguas.

n) Promover la capacitacion del campesinado, el fomento cooperativo y el desarrollo rural a traves de programas de educacion, capacitacion y organizacion que se realicen por intermedio de las organizaciones campesinas nacionales o conjuntamente con ellas. El INCORA anualmente destinara parte de su presupuesto para un "fondo de capacitacion y promotion campesina" que funcionari como cuenta separada dentro del presupuesto del Instituto, cuyos recursos se emplearan en la ejecucion de 10s programas de que trata el presente literal. El INCORA contratara prioritariarnente con las organizaciones campesinas la prestacion de servicios de apoyo a la reforma agraria en materia de desarrollo comunitario, capacitacion campesina y difusion tecnologica.

ti) En general, desarrollar las actividades que directamente se relacionen con 10s fines enunciados en el articulo lo. de la presente Ley y por 10s rnedios que en esta se seiialan.

Paragrafo. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, como principal responsable de la ejecucion de 10s programas de reforma agraria, ejercera la coordinacion de Ils actividades que desarrollen 10s fines de la presente Ley, con la directa colaboracion de las d e m b entidades publicas que por razon de sus funciones deban concurrir en 10s aspectos tecnico, administrativo, financier0 y operativo a1 desarrollo de sus actividades, conforme a las disposiciones legales vigentes y a la reglamentacion que a1 efecto expida el Gobierno Nacional.

El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria conjuntamente con el Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA y con el Fondo de Desarrollo Rural Integrado, Fondo DRI, estableceran centros de servicio de arrenda- miento de maquinaria agricola para campesinos, asi como 10s mecanismos y centros de acopio para el adecuado mercadeo de sus productos.

Articulo 50. El literal b ) del articulo 70. de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 70 ....

b) Todo act0 o contrato por valor superior a veinte millones de pesos ( 5620.000.000.00), o que tenga por objeto la adquisicion de tierras para la ejecucion de programas de reforma agraria, requerira la aprobacion previa de la Junta Directiva. La cuantia establecida en el presente articulo se reajustara al vencimiento de cada aiio calendario, para preservar su valor constante en moneda legal, de conformidad con el indice nacional de precios a1 consumidor para empleados, certificado por el DANE para cada periodo.

Articulo 60. El articulo 80. de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 30. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, sera dirigido y administrado por una junta directiva y un gerente general.

Los organos de direccion y administration estarin asistidos por un Comite Tecnico de coordinacion Gubernamental y un Comite Consultivo.

La Junta Directiva tendra a su cargo la responsabilidad de dirigir y orientar el cumplimiento de 10s objetivos que la presente Ley le atribuye a1 Insti- tuto Colombiano de la Refoma Agraria, INCORA, y en consecuencia le corresponde fijar las politicas y ejercer la direccion, orientacion y su- prema vigilancia para la cumplida ejecucion de la reforma agraria.

La Junta 1)irectiv~ del Institato cstari iintcgrada por 10s sigeientes micm- bros:

- El Ministro d e Agricultura o su dclcgaclo quieli la presiclirri.

- <;into ( 5 ) representantes del I'rcsidente cle la licpi~blica

- 110s ( 2 ) representantes clc las organizacioncs c;tmpcsin;ts elcgicios, para un periodo d c dos ( 2 ) alios. por 10s deleg;rdos del sector c;~mpesitio que formcn parte del <;omit6 <;onsultivo Nacion;tl.

- I'n ( 1 ) representa~ite d e la Sociedacl d c Agric~lltores d e (;olomhi;i. SAC:. Iln ( l ) rcprescntantc clc 121 I:eclcr;~citin <:oloml,ia~~a d c <;;un:~dc.ros. Iifil)E- <;AN.

El <;erente General clel Institute s c r i d c libre tioml~rarniento !. reniociOn del Prcsidente d e la Repi~bl ic ;~ y ;~sistir;i ;I I;ts rc~lniones cicJt~nt;t I)ircctiv:~ con voz per0 sin voto.

III <;obierno Nacion;~l reglanicntari el f i~ncion:t~nie~ito d e 10s <:omitks , - , I ccnicos d c <:oordinacitin <;uhcrnamcnt;~l y la Junta 1)ircctiv;t dcl Insti- tuto el clc 10s <:oniit6s <;onsultivos Nacionalcs y Region;~lcs.

El <;obierno Nacional expedi r i el regl ;~me~i to clc clcccibn d c los reprcscn- tantcs d c las organiz;tciones campcsinas y cle los grcrnios d e la produceitin ante la Junta 1)ircctiv;i clcl IN<;ORA.

El <;otnitk 'I'kcnico d c (;oordinaciO~i <;ilbcrnamcntal prestari asistencia a la Junta 1)irectiva y al <;ercntc <;enera1 dcl inst i t i~to en las i r e ; ~ s clue sean d e cornpetencia d c cada kina d c las entidades pilblicas q i ~ c d e kl fomian parte. a tin d e lograr la coordin;tcla ejecuciOn d c 10s programas d e refomma agraria entrc las distintas enridadcs del Estado y prestar a1 IN<;OKA su concurso en los aspcctos tkcnicos, administrativos y financic- ros, neccsarios para el dcsarrollo y ejecuciOn de sus program;is.

El <;omit& 'I'kcnico d e <:oordinaci6n <;ubernamental est ira integrado por:

El Ministro d e Agricultura o el Viceministro, quien lo presidiri.

- El Jefe del Departamento Administrative Nacional d e Planeaci6n o su delegado.

- El Gerente General del INCORA.

- El <;c.rente General d e la Caja de Crbdito Agrario, Industrial y Minero, o SLI delegado.

- 1 1 Gerente General del Instituto de Mercadco Agropecuario II)E>lA, o su delegado.

- El Gerente General del Instituto <;olombiano Agropecuario, I<;A, o su delegado.

- El Ilirector General del Instituto Colombiano de Hidrologia, Meteoro-

logia y Adecuaci6n de Tierras, HIMAT. o su delegado.

- El Gcrente General del Instituto Nacional de 10s Recursos Naturales Kenovables ): del Ambiente, INDERENA, o su delegadi).

- El Gerente Generill dcl Fondo de Iksarrollo Rural Integrado. Fondo 1lK1. o su delegado

- 13 Ilirector General d r l Instituto <;eogrdfico "Agustin Codazzi". IGAC, o su delegado.

El Director Nacional de <:amino\ Vecinales. o su delegado.

- El Director General dcl Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. o su

delegado.

- El Jefe del Departamento Administrativo d e Intendencias y <:omisarias, IlAlNCO, o su delegado.

- tll Jefe del Ilepartamento Administrativo Nacional d e Cooperativas,

IlANCOOP, o su delegado.

- ITn miembro del Estado Mayor d e las Fuerzas Armadas. designado por el Presidente de la Kepublica.

El Cornit& TCcnico de Coordinaci6n Gubernamental, se reunira por lo menos una vez cada dos meses por convocatoria del Ministro d e Agricul- turd o d e la Junta Directiva.

El ComitG Consultivo como organismo de participacion d e la comunidad, asesorard a la Junta Directiva y a1 Gerente General del Instituto, en todos

10s aspectos relacionados con el desarrollo d e 10s programas d e reforma

agraria v estarri integrado por 10s siguientes miembros:

- El Gerente General del Instituco Colombiano d e la Reforma Agraria, IN<:ORA, quien lo presidiri.

- lln representante del Ministro d e Agricultura, o su respectivo suplente.

- Un ( 1 ) representante del Presidente d e la Republica o s11 respectivo suplente.

- [in ( 1 ) representante d e la Sociedad d e Agricultores d e <:olombia, SAC.

- lJn ( 1 ) representante d e la Federaci6n <;olombiana d e Ganaderos. FE- I)E<;AN.

- 110s ( 2 ) representantes d e la Asociaci6n Nacional d e [Jsuarios Campe- sinos. ANIJC.

- Un ( 1 ) representante d e la Federaci6n Nacional Sindical Agropecuaria, FENSA.

- 1711 ( 1 ) representante d e la Organizaci6n Nacional Indigena d e Colorn- bia, ONI<;.

- IJn ( 1 ) representante d e la FederaciOn Agraria Nacional, FANAI..

- I!n ( 1 ) representante d e la Federaci6n Sindical d e Trabajadores Agrico- las. FESTRACOL.

- I!n ( 1 ) representante d e la Acci6n Campesina Colombiana, ACC.

- [In ( 1 ) representante d e la Asociaci6n Nacional d e Mujeres Campesinas e Indigenas, ANMU<:I<;.

- lJn ( 1 ) representante d e las cooperativas del sector agropecuario.

- El Procurador Delegado para Asuntos Agrarios.

Los representantes d e 10s gremios d e la producci6n del sector agropecuario, d e las asociaciones campesinss y d e las cooperativas agrarias que participan en el Comite Consultivo, s e d n designadas, junto con sus su-

plentes, por sus respectivas organizaciones para periodos de dos ( 2 ) anos pudiendo ser reelegidos.

El Comite <:onsultivo se reuniri por lo menos una vez cada dos meses por convocatoria de su presidente, o en cualquier tiempo por convocatoria del Ministro de Agricultura o de cualquier miembro de la Junta Dircctiva del INCORA.

El Gobierno Nacional reglamentari la elecci6n o designacicin de 10s miembros del <:omit& Consultive Nacional y su funcionamiento.

Dentro del territorio de la jurisdiccicin de las oficinas regionales del INCORA, funcionarin Comitks Regionales de Coordination Gubernamen- Val, conforme a1 reglamento que expida el Gobierno Nacional pard cada regi6n. Asi mismo funcionaran <:omitks Consultivos Regionales que tendran la composicicin y atribuciones asesoras dentro del area de su competencia segun lo dispuesto en el articulo 101 de la presente Ley.

Aiticulo 70. El numeral lo. del articulo 14 dc la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 14 ...

1. Las cantidades que se le destinen del presupuesto nacional. A partir de la vigencia de la presente Ley, y durante 10s 10 anos fiscales subsiguientes, destinase a1 Fondo Nacional Agrario el 2.8% del total del recaudo del impuesto previsto en el articulo 95 de la Ley 75 de 1986, el cual provendra y sera descontado de la participacicin en el impuesto asignada a la Naci6n -Tesoreria General de la Republica, dentro de la distribucicin establecida por el articulo 9 7 de la misma ley.

El Banco de la Republica abonara diariamente a1 Fondo Nacional Agrario, el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente Ley se le destina.

Si el Gobierno Nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones, dicha reduccion no podra afectar la parte del impuesto asignada a1 Fondo Nacional Agrario.

Articulo 80. Adicionase el articulo 14 de la Ley 135 de 1961, con 10s numerales y paragrafos siguientes:

Articulo 14 ...

9. Los bienes inmuebles adquiridos por el Instituto Colombiano de Bie- nestar Familiar dentro de las sucesiones intestadas, a 10s cuales esta entidad no h a p dado una destinacicin social, asi como 10s derechos que hoy le corresponden en relacicin con bienes vacantes, y 10s que el articulo 66 de la Ley 75 de 1968 atribuyd a dicho Instituto. siempre que en todos 10s casos de que trata el presente numeral, 10s mencionadob derechos radiquen sobre inmuebles ubicados en zona rural El Instituto <:olombiano de Bienestar Familiar hara las operaciones, transferencias, enajenaciones, y traslados presupuestales necesarios para el cumplimiento de lo aqui dispuesto.

10. Las sumas que 10s municipios acuerden destinar para programas de reforma agraria, de 10s recursos provenientes de la Ley 12 de 1986, las cuales tendran el caracter de inversiones.

ParPgrafo lo. Los recursos de que trata el numeral lo. del presente articulo se dcstinaran unicamente a1 pago del precio o de las indemniza- ciones por adquisici6n de predios rurales y a la ejecucion de programas de inversidn del Instituto.

ParPgrafo 20. Los predios rurales, mejoras, equipos agroindustriales, semovientes y maquinaria agricola que 10s intermediarios financieros hayan recibido a titulo de dacion en pago, o adquirido en virtud de una sentencia judicial, deberan ser ofrecidos a1 Incora para que kste ejerza el derecho de opcidn privilegiada de adquirirlos dentro del mes siguiente a la fecha en que se le comunique la oferta. Las condiciones de avaluo y pago de estos bienes seran las establecidas por la presente Ley.

Articulo 90. El paragrafo del articulo 24 de la Ley 135 de 196 1 . quedara asi:

Articulo 24..

Paragrafo. Los peritos a que se refiere este articulo seran dos ( 2 ) sorteados de la lista del Cuerpo Especial de Peritos para la Reforma Agraria del Instituto GeogrAfico Agustin Codazzi. A solicitud del interesado, y dentro de 10s tres dias siguientes a la emision del peritazgo, se sorteara un tercero de la misma lista, para que conjuntamente con 10s dos anteriores, revisen el dictamen por una sola vez y emitan por mayoria el concept0 definitivo.

Articulo 10. El articulo 29 de la I.ey 135 d e 1961. quedara asi:

Articulo 29. A partir d e la vigencia d e la presente I.ey, no podrin hacerse :~djudicacioncs de baldios sino por ocupacitin previa y en favor d e personas naturales o de cooperativas o ernpresas cornunitarias campesinas y por extcnsiones no mayores d e cu;~trocientas cincuenta (450) hectareas por persona o por socio d e la empresa comunitaria o cooperativa carnpesina. No obstante, podrin hacerse adjudicaciones en favor d e entidades de derecho pilblico para la construcci6n de obras de infraestructura destinadas a la instalacihn o dotacitin de servicios publicos, bajo la con- dicicin de que si dentro del tkrrnino que el l~lstituto serialare no se diere cumplirniento al tin previsto, 10s predios adjudicados revierten a1 dominio d e la Naci6n

I,a persona que solicite la adjudicacihn d e 1111 baldio por ocupacitin previa, deber i dernostrar que tienc bajo explotaciOn econcirnica las dos terceras partes de la superficie cuya adjudicacicin solicits, excluidas las zonas d e vegetaci6n protectora y bosques natilrales y adernis. que en su aprovechamiento cumple con las normas d e proteccicin d e los recursos naturales.Para este efecto las ireas dedicadas a la conservacion d e la vegetaci6n protectora, lo rnismo que las destinadas a1 uso forestal racional, situadas fuera de las zonas decretadas corno reservas forestales o de bosques nacionales se t enddn como porcicin explotada para el calculo de la superficie d e explotaciOn d e que trata este inciso.

Los que hayan puesto bajo explotacion agricola o ganadera, con anterioridad a la presente Ley, superficies que excedan a la aqui senalada, tendran derecho a que se les adjudique el exceso, pero sin sobrepasar en total 10s limites que fija el inciso prirnero del articulo 20. d e la Ley 34 d e 1936.

Salvo lo que con respecto a sabanas d e pastos naturales se establece e n el articulo siguiente, la ocupacicin con ganados solo dara derecho a la adjudicacion cuando la superficie respectiva se haya sembrado con pastos artificiales d e cuya existencia, extension y especie se dejara clara constancia en la respectiva inspection ocular.

Asi mismos, no podran hacerse adjudicaciones d e baldios que esten ocupados por comunidades indigenas o que constituyan su habitat, sino unicamente y con destino a la constitucion d e resguardos indigenas.

Articulo 11. El articulo 32 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 32. Las sociedades de cualquier indole, que Sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura como empresas especializadas del sector agropecuario, en 10s terminos del inciso 20. del articulo 33 de la Ley 9a. de 1983, o que se dediquen a la explotacion de cultivos agricolas de materias primas agropecuarias o a la ganaderia intensiva, podran solicitar la adjudicacion en propiedad de tierras baldias, cuya extension oscile entre 450 y 1.500 hectareas, sin necesidad de ocupacion previa, mediante la celebracion con el INCORA de un contrato en el cual se comprometan a explotar en las actividades economicas mencionadas, no menos de las dos terceras partes de la superficie adquirida, dentro de 10s cinco anos siguientes a la adjudicacion, a cuyo termino y si no demostraren con oportunidad haber dado cumplimiento a sus obligaciones, el baldio adjudicado revertira a1 dominio de la Nacion.

En el respectivo contrato de adjudicacion se estableceran, ademas de las condiciones y clausulas que senalen 10s reglamentos, el plazo dentro del cual debera iniciarse la explotacion, la cornpensacion remuneratoria que se pagara a la Nacion por la adjudicacion del baldio, la cual se causara a partir del vencimiento de 10s 5 anos siguientes a la adquisicion de la propiedad, su forma de pago, y la superficie que debera estar explotada a1 final de cada periodo anual.

Las sociedades de que trata el presente articulo que pretendan la adjudi- cation de una extension superior a 1.500 hectareas, podran obtener la adjudicacion de la superficie que exceda de dicho limite, a titulo de usufructo, mediante la celebracion de un contrato con el INCORA en que la sociedad usufructuaria se comprometa a explotar con cultivos de tardio rendimiento o con proyectos de acuicultura industrial no menos de las dos terceras partes de la superficie del fundo, que no podra exceder de 3.000 hectareas en el contrato inicial.

Los contratos de usufructo a que se refiere la presente disposition deberan celebrarse por un termino no inferior a 10 anos ni superior a 30, siendo renovables a su. vencimiento, si fuere aconsejable a juicio de la Junta Directiva del INCORA y en 10s que se incluira la clausula de caducidad. La explotacion usufructuaria no dara derecho a la adjudicacion de la propiedad ni a la prescripcion adquisitiva del dominio en ningun caso, per0 el usuhctuario podra solicitar a1 vencimiento del primer periodo contractual la ampliacion del area hasta por la mitad de la inicialmente otorgada en u s u h c t o y asi sucesivamente sin exceder de 6.000 hectkeas,

siempre que las tierras esten situadas en regiones de muy escasa densidad de poblaci6n y abundancia de baldios no reservados para colonizaciones especiales.

El Gobierno Nacional reglamentara las lineas de credit0 de foment0 y el regimen dc garantias reales que puedan otorgarse sobre 10s terrenos baldios dados en usufructo, las prestaciones remuneratorias que deberan pagarse a1 INCORA por cada hectkea adjudicada y las demas obligaciones a cargo de la sociedad usufructuaria.

Ninguna sociedad podra adquirir, mediante ocupacion, el derecho a solicitar la adjudicacion de tierras baldias. No obstante, las personas naturales adjudicatarias podran constituir sociedades comerciales y aportar a1 capital de estas el baldio adjudicado, siempre y cuando no se contravengan las disposiciones de la presente ley en cuanto a extensiones mkimas adjudicables o consolidacion del derecho de propiedad.

Las empresas comunitarias y cooperativas que se constituyen con el exclusivo fin de adelantar la explotacion de tierras baldias, podran solicitar y obtener su adjudicacion, sin necesidad de ocupacion previa, en las mismas condiciones previstas por d presente articulo para las sociedades especializadas del sector agropecuario.

Paragrafo lo. En todo contrato de adjudicacion de baldios a cualquier titulo se establecera expresamente la obligacion de observar las disposiciones sobre conservacion de 10s recursos naturales renovables, proteccicin de bosques nativos, de vegetacion protectora y de reservas forestales, constituyendo su incumplimiento causal de caducidad de la adjudicacion y de reversion del baldio a1 dominio de la Nacion.

Paragrafo 20. Podran hacerse adjudicaciones de baldios cuando se trate de la realizacion y permutas con otros predios que efectue el INCORA, dentro del limite m k i m o adjudicable de 450 hectareas por cada persona natural.

Paragrafo 30. El 50% de 10s pagos o compensaciones remuneratorias que se hagan a la nacion o a1 INCORA, en virtud de la adjudicacion de un baldio national, seran transferidos al municipio donde se encuentre el baldio adjudicado, para ser destinados a la ejecacion de programas y proyectos de inversion que beneficien a la co&nidad asentada en la zona rural donde se generan esos recursos.


Articulo 36. Las personas naturales que hayan curnplido 16 anos d e edad y scan jefes de familia podrin obtener, en forma individual o conjunta- rnente con su cOnyuge, companero o cornpanera permanente con quien comparta las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado d e consanguinidad, si velare por ellos, adjudicaciones de tierras baldias, o d e unidades agricolas familiares, o ser adrni- tidos corno socios de empresas cornunitarias y contraer por consiguiente las obligaciones inherentes, sin necesidad de autorizacirin judicial.

Articulo 13. El articulo 37 de la Ley 135 d e 1961, quedara asi:

Articulo 37. A partir d e la vigencia d e la presente Ley, no podrin hacerse adjudicaciones d e terrenos baldios nacionales a personas naturales o juridicas de cualquier indole que sean propietarias d e otros predios rurales, si la suma de las ireas superficiarias de 10s inrnuebles que tuvieren en el territorio nacional, excediere 10s lirnites adjudicables d e baldios nacionales senalados por la presente Ley. Exceptuanse d e lo aqui dispues- to, las adjudicaciones que se hagan a entidades de derecho publico cuando el terreno solicitado en adjudicacion deba destinarse a la prestacion de un servicio publico y las que se hagan a ernpresas comunitarias, cooperativas, o empresas especializadas del sector agropecuario cuando su objeto social principal sea la cxplotaci6n d e tierras baldias.

Quien siendo adjudicatario d e tierras baldias, las hubiere enajenado, no podra obtener una nueva adjudicaci6n antes d e transcurridos 15 anos desde la fecha d e la adjudicacion anterior.

En el rnomento de formular la solicitud d e adjudicaci6n d e un terreno baldio, toda persona natural o juridica debera manifestar bajo la gravedad del juramento, que se entendera prestado con la sola presentation d e la solicitud, si es o no propietaria de un predio en el territorio nacional y si la suma d e la superficie d e 10s inmuebles quc posee, r n b la superficie del baldin cuya adjudicacion pretende, excede de 10s limites adjudicables d e que trata la presente ley.

Son nulas las adjudicaciones d e tierras baldias que se hagan con violacibn d e las normas de la presente Ley. La accion d e nulidad contra la respectiva resoluci6n d e adjudicacion podra intentarse por el Instituto Colombiano d e la Reforrna Agraria, INCORA, 10s Procuradores Agrarios o cualquier persona ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro d e 10s

( 2 ) anos sigu~etltes a su ejecutoria o desde su publicaciOn en el Diario Oficial. segun el caso.

La procedencia de esta acciOn se hard constar en todas las resoluciones de titulacicitl de baldios que expida el IN<:<)RA.

Sin perjuicio dc lo dispuesto en 10s incisos anteriores, el INCOKA podri revocar directanlente las resoluciones dc ajudicacitin de tierras baldias que dicte con violation a l o establecido en la presente Ley. En este caso no se exigiri el consentimiento expreso y escrito del respectizro titular. En lo demas, el procedimiento de revocaciim se surtiri con arreglo a las prescripciones dcl Codigo de lo Contencioso Administrativo.

Para la aplicaci6n de las prohibiciones previstas en el presente articulo, se tendrin en cuenta las adjudicaciones efectuadas a sociedades de que el interesado forme parte, en proporci0n a 10s derechos que en ellas posea, lo mismo que Pas que figuren en cabeza de su ccinyuge e hijos mrnores que no hayan obtenido habilitacicin de edad.

Sin perjuicio de su libre enajenacion, a partir de la vigencia de la presente Ley, la propiedad de las tierras baldias adjudicadas, so, pena de nulidad absoluta del acto o contrato, no podri consolidarse en cabeza de un solo propietario, con tierras colindantes. en extensiones que sumadas entre si excedan del limite de adjudicacion individual de baldios de que trata este articulo, ni aportarse a comunidades o a sociedades que directa o indirectamente las refundan en su patrimonio, a las que se incorporen inn~uebles aledanos que excedan del mismo limite, ni fraccionarse por acto entre vivos o por causa de muerte, o por disposicion judicial, sin previa autorizaciOn de la Junta Directiva del Instituto.

Paragrafo lo . Los notarios y registradorcs de instrumentos publicos, so pena de incurrir en causal de mala conducts, que sera sancionada con vacancia del cargo o destitution, se abstendran de autorizar el otorgamiento de escrituras publicas y el registro de actos o contratos de tradicicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de adjudicaciones de baldios nacionles que se hagan a partir de la vigencia de la presente Ley, en 10s que no se protocolice certificacibn del INCORA en que conste que el acto de enajenacicin no viola las prohibiciones legales del Capitulo VIII de la presente Ley, o autorizacion del Instituto para efectuar el act0 o contrato, en 10s casos en que esta se requiera.

Paragrafo 20. La declaratoria de caducidad de la adjudicacibn de un baldio, y su reversion a1 dominio de la Nacion se hara sin perjuicio de 10s derechos de terceros.

Dentro de 10s 5 anos siguientes a la adjudicacion de un baldio, este solamente podra ser gravado con hipoteca para garantizar obligaciones derivadas de creditos de foment0 otorgados por entidades financieras. El INCORA tendra opcion privilegiada para adquirir en las condiciones de que trata el numeral 11 del articulo 14 de la presente Ley, 10s predios recibidos en pago por 10s intermediarios financieros cuya primera tradi- cion provenga de la adjudicacion de un baldio national, que se haga con posterioridad a la vigencia de la presente Ley.

Articulo 14. Adicibnase el articulo 41 de la Ley 135 de 1961, con el siguiente paragrafo:

Articulo 4 1 ...

Paragrafo. No obstante lo dispuesto por la presente Ley en cuanto a la adjudicacibn de baldios, la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero y demas entidades financieras oficiales o semioficiales, podrPn otorgar crkditos a 10s ocupantes de terrenos baldios en zonas de colonizacidn; para el otorgamiento de estos prtstamos no se exigira al colono titulo que acredite la propiedad del predio.

La Caja de Crtdito Agrario, Industrial y Minero y demas entidades financieras del sector publico no podran otorgar creditos a 10s ocupantes de terrenos baldios que se encuentren dentro de las areas que conforman el sistema de parques nacionales, segun el articulo 329 del Cbdigo de Recursos Naturales.

Articulo 15. El articulo 42 bis de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 42 bis. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, levantara por medio de fi~ncionarios de su dependencia o de personal tecnico vinculado por contrato, todos 10s informativos necesarios para la adjudicacion de baldios nacionales cuando ejerza directamente esa funcion. Lo anterior no impide que puedan ser utilizados para la identi- ficacion predial, tanto pot el INCORA como por 10s municipios en 10s que este delegue la funcion de adjudicacidn ordinaria de baldios nacionales, otros informativos tales como la fotointerpretacion y los levanta- mientos topogrifkos, realizados por entidades publicas o por particulares,

cuando se ajusten a las normas establecidas por la Junta Directiva del Instituto.

La Junta Directiva del INCORA establecera las tarifas maximas que pueden cobrarsc a 10s adjudicatarios de terrenos baldios por 10s servicios de titulacicin.

Articulo 16. Adicionase el articulo 45 de la Ley 135 de 1961, con el siguiente pardgrafo:

Articulo 45 ...

Paragrafo. En todas las reglamentaciones que expida el instituto Colom- biano de la Reforma Agraria, INCORA, para el desarrollo de las colonizaciones especiales y dirigidas de que trata esta Ley, se incorporaran las normas basicas que regulen la utilization, conservacicin y utilizacicin de 10s recursos naturales renovables en la respectiva region y se determinaran de manera precisa las zonas que por sus caracteristicas especiales no puedan ser objeto de ocupacion o explotacicin.

Articulo 17. Adicionasc la Ley 135 de 1961 con el siguiente articulo.

Articulo 49 bis. En zonas de baldios que no estkn destinadas a colonizaciones dirigidas, ni se encuentren ocupadas por indigenas, y siempre que no se afecten 10s derechos de ocupantes que adelanten actividades de explotacicin economica, el INCORA podra adjudicar en propiedad a personas naturales, en extensi6n no superior a 450 hectareas, baldios nacionales y tierras que hayan sido objeto de extincicin del dominio, sin que medie ocupacicin ni explotaci6n previa, mediante contrato que el adjudicatario cclebre con el INCORA, en que se obligue a explotar el predio por el tkrmino de 5 anos, en una extensicin no inferior a las dos terceras partes de la superficie adjudicada, para el desarrollo de cualquier actividad agropecuara. En el contrato d e adjudicacion se estableceran, ademas de las condiciones y clausulas que senalen 10s reglamentos, el plazo dentro del cual debe iniciarse la explotacion, la cornpensacion remuneratoria que se pagarh a La NaciOn por la adjudicacion del baldio, la cual se causara a partir del vencimiento de 10s 5 anos siguientes a la adquisicicin de la propiedad, su forma de pago, y la superficie que debera estar explotada a1 final de cada periodo anual.

Vencido el tCrmino del contrato, si el adjudicatario no demuestra haber dado cumplimiento a sus obligaciones, el INCORA declarara la reversicin del baldio al dominio de la Nacihn, mediante resolution motivada.

Cualquier ciudadano podri solicitar a1 INCORA la adjudicacihn de baldios en los tkrminos previstos por el presente articulo, de conformidad con 10s requlsitos y procedimientos que establezca el replamento que a1 efecto expida la Junta Ilirectiva del Instituto

I.as adjudicaciones de baldios de quc tratan los incisos precedentes. daran prioridad a las solicitudes que formulen desempleados urb:inos o rurales, profesionales o tkcnicos en ciencias agropecuarias y jubilados.

El incumplirniento de las obligaciones relativas a la rcservacihn de los recursos naturales, de las reservas forestales. bosques nativos y vegetaci6n protectora, sera causal de caducidad de la adjudicacit-n. ademas cie las otras que establezca el INCORi.

Articulo 50. En 10s programas de colonizaci6n dirigida ): de adjudicaciones parcelarias, el Instituto, con la tlirecta participacicin de los campesinos beneficiarios, dirigiri, orientari y prestari la asesoria ti-cnica y juridica necesaria para la constituci6n de empresas comunitarias, la organizacivn de sistemas asociativos o cooperatives de produccitin o la integraci6n de unidades agricolas familiares.

Se entiende por "unidad Agricola Familiar" la explotacihn agraria d e un fondo que dcpenda directa y principalmentc d e la vinculaci0n d e la Suerza d e trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cOnyuge, companero o compancra, segi'n el caso, o por parientes hasta cl segundo grado de consangi~inidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra extrana a1 nucleo familiar y que ademas reuna las siguientes condiciones:

a ) Que la extensi6n del predio, que dependeri d e la nitturaleza de la zona, clase de suelos, aguas, posibilidades de irrigaci6n. ubicacibn, relieve y potencialidad del tipo de explotaci6n agropecuaria para el cual sea apto, pueda suministrar a la farnilia que lo explota, en ccmdiciones d e eficiencia productiva promedio, ingresos no inferiores a tres salarios minimos.

b) Que no mas de la tercera parte de 10s ingresos provenientes de la explotaci6n puedan ser destinados a1 pago d e deudas originadas en la compra o adquisicicin d e la tierra.

c ) Que el adjudicatario y su familia puedan disponer de un excedente capitalizable que les permita el mejoramiento gradual d e su nivel de vida.

Parigrafo 1 o. El INCOKA deberi observar para la determinacihn de la extensi6n de las Unidaties Agricolas Familiares, un promedio nacional de 22 hectireas por parcela, pero podri aumentar o disminuir la extensihn correspontiiente, segun la naturaleza y caractcristicas de la zona y del fundo y su potencialidad para la explotaciGn agropecuaria.

Parigrafo 20. Para fa ejecuci6n d e cada program;l de reforma agraria, el INCOKA debera realizar 10s estudios correspondientes a 10s rrqucrimien- tos d e servicios publicos, vias, capital de trabajo, recursos del crktlito. condiciones de mercatieo de los productos agropecuarios en la regitin ); demis factores de desarrollo que permitan cleterminar cabalmcnte la extensi6n. ilso y produtrtividad de cada I!nid;~d ilgricola Familiar.

Articulo 19. Adici6ndse la Ley 135 de 1961, con el siguiente articulo:

Articulo 50 bis Las IJnidades -4gricolas Familiares se adquiriran en propiedad conforme a bas siguientes reglas:

a ) 1.0s propietarios que hagan uso del derecl~o dc exclusihn. segi~n las disposiciones y procedimientos de la preserite 1.e). conser~ar in el clere- cho de dominio pleno sobre [as llnidades Agricolas Familiares que se hayan reservado en la etapa de negociacicin directa o que le sean reconocidas en caso de allanamiento de la demand;^ dentro del proccso de expropiaci6n.

b) Los ;idjudica.tarios d e I,'nidades Agricolas Earniliares en zotlas de par- celacitin adquiriran la propiedad sobre el inrnucble por adjudicaci6n administrativa, sujeta dentro d e 10s I5 anos sigi~ientes a la fech;~ de adjudicacitin, a las causales d e caducidad previstas en la presente 1.e).

Parigrafo. En ningun caso un solo titular, por si o por interpuesta persona, podri ejercer el derecho d e dominio, ni la posesitin o tenencia. ;I ningun titulo, de mis de dos Unidades Agricolas Familiares en zonas d e parcela- ci6n. 1.a violaci6n d e esta prohibicihn dar i lugar a la declaratoria de caducidad de las adjudicaciones. Esta limitacitin no se extiende a las porciones d e un predio que correspondan al irea sobre la cual se ha ejercido el derecho de exclusi6n.

Articulo 20. El articulo 5 1 d e la Ley 135 de 196 1. quedari asi:

Articulo 5 1 1.0s adquirentes, a cualquier tltulo. de Unidades Agricolas Familiares contraen, por el solo hecho de la ;idjudicacihn, la obligacitin

de sujetarse a las reglamentaciones existentes sobre uso y proteccion de 10s recursos naturales renovables asi como a las disposiciones sobre caminos y servidumbres de transito y de aguas que al efecto dicte el Instituto para la zona correspondiente.

Durante 10s quince anos siguientes a la adjudicacion administrativa de una IJnidad Agricola Familiar nose p o d d transferir el derecho de dominio, ni su posesi6n o tenencia, sino a personas que reunan las condiciones para ser beneficiaries de su adjudicacion. dentro de 10s programas de parcelacicin de la reforma agraria.

No seran adjudicables en ningun caso las franjas de terreno o areas aleda- iias a 10s nacimientos de aguas en zonas de parcelacion. La comunidad asentada en la concentracicin parcelaria respectiva administrara dichos nacimientos de agua conjuntamente con el INDERENA o con la corporacion autonoma regional competente, segun sea el caso.

Dentro de 10s quince anos siguientes a la adjudicacion administrativa de la propiedad de una Unidad Agricola Familiar, el adjudicatario debera solicitar autorizacion previa a1 INCORA para enajenar, arrendar o gravar el predio. El INCORA dispone de 10s tres meses siguientes a la recepcion del escrito de solicitud para manifestar si expide o no la autorizacion correspondiente, transcurridos 10s cuales, si no se pronunciare, se enten- derd que consiente en la cesicin o gravamen propuestos. Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad de la adjudicacion, seran absolutamente nulos 10s actos o contratos que se celebren en contravencibn de lo aqui dispuesto y no podran 10s notarios y registradores otorgar e inscribir escrituras publicas en las que no se protocolice la autorizacion del Insti- tuto o la solicitud de autorizacion a1 INCORA, junto con la declaracion juramentada del adjudicatario de no haberle sido notificada una decision dentro del termino previsto, cuando haya mediado silencio administrativo positivo.

En 10s casos de enajenacion de la propiedad o de cesion de la posesion o tenencia sobre una Unidad Agricola Familiar, el adquirente o cesionario se subrogara, en todas las obligaciones contraidas por el enajenante o cedente a favor del INCORA. Los adquirentes del derecho de dominio sobre una Unidad Agricola Familiar, deberan informar al Instituto sobre cualquier proyecto de enajenacion del inmueble, con posterioridad a 10s quince anos siguientes a la adjudicacion, pra que este haga uso de la opcion de readquirirlo dentro de 10s tres meses siguientes a la fecha de la recepcion del escrito que contenga el informe sobre el proyecto de

enajenacion. Si el lNCORA rechazare expresamente la opcibn, o guardare silencio dentro del plazo establecido para tomarla, el adjudicatario quedara en libertad de disponer del inmueble.

El precio de readquisicion de una Unidad Agricola Familiar por parte del INCORA no podra exceder en ningun caso del avaluo comercial realizado por el Instituto Geogrifico Agustin Codazzi.

1,os propietarios de Unidades Agricolas Familiares no podrin enajenar la parcela a favor de terceros por un precio inferior a1 del avaluo comercial practicado por el Instituto Geogr&co Agustin Codazzi, y en caso de enajenaci6n deberan consignar a 6rdenes del Fondo Nacional Agrario el 30% del precio de la venta, durante un plazo de 5 anos, a una tasa de interes anual no inferior a1 indice nacional de precios a1 consumidor, certificado por el DANE. La Junta Directiva del INCORA expedira la reglamentacion relacionada con el manejo, uso y aprovechamiento de 10s recursos de que trata el presente inciso.

Autorizase a1 INCORA para emitir bonos del Fondo Nacional Agrario por 10s valores correspondientes a 10s depositos que capte en desarrollo de lo establecido por el inciso precedente. Los recursos asi captados se llevaran en cuenta separada y se entregaran en encargo fiduciario a la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero.

Los recursos que 10s parceleros enajenantes de Unidades Agricolas Fami- liares depositen en el Fondo Nacional Agrario, conforme a lo dispuesto en el presente articulo, se destinaran unicamente a1 otorgamiento de creditos para adquisicion de tierras objeto de programas de reforma agraria a nuevos parceleros, con destino preferencial a 10s herederos o causahabientes de 10s parceleros depositantes, a 10s plazos y tasas de interes que establezca la Junta Directiva del Instituto.

Paragrafo lo. Los notarios y registradores de instrumentos publicos, so pena de incurrir en causal de mala conducta sancionable con la vacancia del cargo o con la destitucion, se abstendran de otorgar e inscribir escrituras publicas que generen la transmision a favor de terceros de Unidades Agricolas Familiares, en las que no se acredite haber dado a1 INCORA el derecho de opcicin asi como constancia o prueba de su rechazo expreso o tacito; y en las que no se protocolice el avaluo comercial del predio practicado por el Instituto Geogri&co Agustin Codazzi a solicitud del enajenante, y el correspondiente paz y salvo expedido por el Fondo Nacional Agrario que acredite haberse hecho la consignation de que trata este articulo.

Paragrafo 20. Quien transfiera a cualquier titulo la propiedad de una Ihidad Agricola Familiar, no podra solicitar nueva adjudicacibn de otra parcela, ni ser beneficiario de otros programas de parcelacion de la re- fornla agraria.

Parigrafo So. Se presume poseedor de mala fe quicn adquiera a cualquier titulo una Unidad Agricola Familiar sin el Ileno de los requisitos exigicios por 12 presente I.ey y en consecuencia no habra reconocimiento de las mejoras por 61 introducidas.

Pardgrafo 40. El incumplimiento por parte del adjudicatario de las obligaciones de que trata el presente articulo dara lugar a la declaratoria de caducidad de la adjudicacicin.

Articulo 21. El articulo 54 de la 1,ey 135 de 1961, qnedari asi:

Articulo 54. Son niotivos de interks social y de titilidad publica, para la adquisici6n y expropiaci6n de bienes rilrales de propiedad privada, o de los clue formen parte del patrimonio de entidades de derecho publico, 10s dcfinldos en los nunierales 1 , 2 y 4 del articulo 1 o. de la presente Ley

En consecuencia, podra el Instituto (;olombiano de la Keforma Agraria, INCORA, adquirir tierras o mejoras de propiedad privada de 10s particulares y de entidades dc derecho publico, y decretar la expropiaci6n de tstas, para dar cumplinliento a 10s fines de interks social y utilidad publica definidos en la presrnte ley y en especial para ejecutar 10s siguientes programas:

1 . 1)otar de tierra a campesinos pobrcs que no la posean, particularmente en regiones caracterizadas por alta concentracion de la propiedad rustica.

2. Establecer tierras comunales de pastoreo en terrenos colindantes con Unidades Agricolas Farniliares.

3. Kedistribuir Fa propiedad de la tierra, mediante el establecimiento de unidades de explotaciGn comunales, familiares. cooperativas o asociativas, adecuadas en su extension y destinacihn a las condiciones sociales y econ6micas de la regi6n en que Gstas se establezcan.

4. Convertir en propietarios a pequenos arrendatarios (> aparceros y reubicar a pequenos propietarios y poseedores de tierras que hayan de ser puestas fuera de explotacicin.

5. Keestructurar zonas d e minihlndio, para establecer unidades asociat~ vas dc explotacitin en extensi6n adecuada.

6. Dotar d e tierras y mejoras a las comunidades indigenas o recilperar tierras d c resguardos ocupados por colonos que no pertenrtzcan a la respectiva parcialidad.

7. Modificar la estructura de la propiedad en 10s distritos de adecuaciOn de ticrras que construya o haya construido el Instituto, ~1.1s entidades delegatarias o cu;~lquiera otra entidsd de derecho publico.

8.Construir. ampl~ar. reparar o mantener was d e acceso alas zonas rurales

9. Instalar servicios publicos en zonas rurales.

10. Establecer y dotar, o cofinanciar c.1 establecimiento y dotaci6n d e centros de investigacicin, granjas de dcmostraciGn y expcrimcntaci6n agricola. concentraciones dt- desarrollo, escuelas, locales para industrias agricolas. cooperativas y centros de conservacihn )- almaccnamiento dc productos agropccuarios y dotar d e ticrras a cooperativas agropecuarias.

1 I . Fundar nucleos de asentanliento humane o aldeas, o ensanchar el perimctro ilrbano de poblaciones de menos dc 20 mil habitantes, a solicitud del municipio respective, previo concepto k~vorable de la Oficin:~ de Plancacicin 1)cpartamental.

12. Dotar de tierras a 10s habitantes de regiones afectadas por calamidades publicas naturales sobrevinientes.

13. Dotar a1 Instituto de Hidrologia, Meteorologia )I Adecuaci6n de Tie- rras, HIMAT. de las tierras necesarias para la ejecucicin de obras de riego. canalizacihn, avenamiento y adecuacicin de tierras.

14. Dar utilizaci6n social y distribuir entre la poblacicin campcsina nucvas tierras, aptas para la explotacicin agropecuaria, habilitadas para su uso por aluvicin o desecacicin espontanea, cuyo dominio corresponds por accesi6n u otro titulo a 10s particulares.

15. Reforestar cuencas o microcuencas hidrogrificas que slirtan de agua acueductos municipales o veredales. En tal caso el municipio o los municipios interesados en el programa d e reforestaci6n, podrin solicitar a1 INCOIL4 que inicie 12s negociaciones directas o el proceso de expropia-

cion de los inmuebles rurales que se busca reforestar, siendo de cargo de los municipios interesados proveer 10s recursos necesarios para pagar a 10s propietarios de 10s predios afectados por el respective programa, el precio o la indemnizacion, segun sea el caso.

Paragrafo. Salvo 10s casos en que sean aplicables las reglas sobre extincicin del dominio, y aquellos casos especiales calificados por el Consejo de Ministros a solicitud de la Junta Directiva del INCORA, el Institi~to se abstendra de iniciar 10s proccdimientos de adquisicion directa o de expro- piaci6n de un predio rural invadido, ocupado de hecho, o cuya posesicin estuviere perturbada por medio de violencia, mientras por alguna de estas causas e5tuvieren pendientes querellas policivas, o acciones civiles o penales.

No obstante, los propietarios de predios invadidos, ocupados de hecho, o cuya posesi6n hubiere sido perturbada en forma permanente, por medio de violencia podrin solicitar que el INCORA adquiera sus predios por 10s procedimientos de negociacicin directa de que trata la presente Ley; cuando habiendo obtenido sentencia favorable de caricter definitivo, proferida por las autoridades judiciales, no pudieren ejecutarse las medidas de lanzamiento o desalojo de invasores u ocupantes en el tkrmino de un ano contado a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva providencia

Los propietarios de predios invadidos, cuya restituci6n no fuere posible en el tt-rmino de que trata el inciso precedente, podran intentar la acci6n de.reparaci6n directa contra la NaciAn, a menos que hubieren convenido la negociaci6n directa del inmueble con el INCORA.

Son susceptibles de las acciones contencioso-administrativas Ias providencias proferidas por las autoridades de policia en relaci6n con el amparo y perturbacicin de la posesicin de bienes inmuebles rurales.

A partir de la vigencia de esta Ley, el INCORA procedera a adquirir por negociacicin directa o por expropiaci6n, los predios rurales invadidos con anterioridad a1 12 de agosto de 1987 si continuaren ocupados.

Articulo 56. En los casos de adquisicion de predios por negociacion directa que afecte la totalidad del inmueble, 10s propictarios tenddn derecho a proponer a1 INCORA la enajenacicin de una parte del fundo. Si el Instituto insistiere en adquirir la totalidad del bien, el propietario tendri derecho a que se excluya de la negociacion una extensi6n equiva-

lente a cuatro (4) Unidades Agricolas Familiares de las determinadas para el predio, conforme a las disposiciones de esta Ley, si el inmueble excediere de dicha superficie.

La ubicaci6n del terreno sobre el cual el propietario ejerza el derecho de exclusi6n se hara conforme a lo dispuesto en el articulo 60 de esta Ley.

Cuando la adquisicion o expropiaci6n se efectue para La ejecucicin de cualquiera de 10s progranias de que tratan 10s numerales 2, 5, 7, 8, 10, 1 1 , 12, 13 y 15 del articulo 54 de esta Ley, el Instituto podra reducir el area excluida o negar el derecho de exclusion, si su ejercicio impidiere la ejecuci6n del respective programa.

Las sociedades de hecho y las comunidades de cualquier indole que scan titulares del derecho de propiedad de 10s bienes que el Instituto adquiera, se consideran como un solo propietario para el ejercicio del derecho de exclusion.

El derecho de exclusi6n podra ejercitarse por una sola vez en cada programa o proyecto de reforma agraria, de manera que la suma total de los terrenos de propiedad de una persona natural o juridica, situados dentro del area de una zona de desarrollo y reforma agraria, se considerara como un solo predio para el ejercicio del derecho de exclusion.


Articulo 58. Adopcion de programas regionales de reforma agraria y procedimientos de enajenacion voluntaria. Para el cumplimiento de 10s fines y la ejecucion de 10s programas de que trata la presente Ley, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, adquirira las tierras y mejoras de propiedad privada de 10s particulares o de entidades de derecho publico, obsemando el procedimiento de que trata la presente Ley:

1. Adopcion de programas y determinacion de las zonas de reforma agraria. La Junta Directiva del INCORA, con base en lo dispuesto por 10s articulos lo. y 54 de esta Ley, determinara anualmente las zonas donde habran de adelantarse programas de reforma agraria, serialando de manera general su objeto, la conveniencia social y econornica del mismo, la naturaleza de 10s programas y proyectos regionales que habran de adelantarse, las zonas geogrX~cas y 10s municipios escogidos para ejecutarlo.

El Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Social, <:ONPES, con base en la programaci6n de actividades anuales que el INCORA someta a su consideracitin, indicard las acciones que, para su cumplida ejecucibn, deben adelantar otros organismos y entes publicos, en maeeria de crkdito, asistencia tecnica, infraestmctura fisica y de servicios publicos, salud, educacion. electrificaci6n rural, saneamiento bbico, comercializaci6n de productos, seguridad alimentaria y demis aspectos de desarrollo rural que pemitan el mejoramiento del nivel de vida y el desarrollo integra! de la comunidad beneficiaria de 10s programas de reforma agraria. El Consejo Nacional de Politica Econ6rnica jr Social, CONPES, dispondrri lo necesario para que las entidades incluidas en el programa, tomen Pas medidas y klagan las apropiacioncs y traslados presupuestales que sean del caso para el cumplirniento de lo aqui dispuesto, previo concepto del Ilepartamenco Nacional de PlaneaciOn.

La ejecucibn de programas )I proyectos de apoyo a la reforma agraria, a cargo de otros entes publicos, sera coordinada por el INCOIL4 y podri realizarse a travks del Fondo de I~esarrollo Rural Integrado, Fondo DRI, mediance 10s mecanismos y por 10s procedimientos establecidos por el Decreto 077 de 1987.

Surtido ante el CONPES el procedimiento establecido por este articulo y determlnadas por el INCORA las zonas de reforma agraria incluidas en el programa anual de actividades del lnstituto, la Junta Ilirectiva, mediante resolution motivada, facultad a1 Gerence General para adquirir por negociacicin voluntar~a o expropiaci6n, las tierras o mejoras necesarias para el desarrollo del mismo.

Paragrafo. Excepcionalmente, la Junta Directiva del IN<;C)RA podri, con el voto favorable del Ministro de Agricultura, revisar o adicionar en cualquier tiempo la deterrninacion anual de las zonas de reforma agraria o el programa anual de actividades del Instituto.

2. Publicaci6n. El programa anual de actlvidades del INCORA, junto con la determinaci6n de las zonas de reforma agraria que en kl se incorpora, se publicari en dos diarios de arnplia circulation national, dentro de 10s 30 dias siguientes a la fecha de su aprobacion. A partir de su publicaci6n, en caso de fraccionamiento o enajenaci6n de 10s predios incluidos dentro de las zonas afectadas, 10s nuevos propietarios tomaran la actuation administrativa en el estado en que se encuentre y el reconocimiento del derecho de exclusicin, asi como 10s pagos cargo del Instituto, se haran con respecto a 10s nuevos adquirientes, en la proporcion que corresponda a la parte o cuota del inmueble que hubieren adquirido.

3. Reunion de 10s elementos para ia adquisicion de predios. Aprobado el programa anual de actividades del INCOKh y determinadas las zonas de reforma agraria, el lnstituto practicard 10s estudios, visitas, mensuras o elaboraci6n de planos, avaluos y demas diligencias que considere necesarias para la identificacirin, determinaci6n de !a aptitud y valoracihn de 10s predios que pretenda adquirir, dentro de las areas geogrificas delimitadas en el programa anual, para lo cual podra requerir de las oficinas seccionales de Catastro, Oficinas de Kegistro de Itistrumentos Publicos, Notarias, Instituto C;eogriifico Agustin Codazzi y otras enridades publicas, 10s documentos, informes o certificaciones q ~ l e estime pertinentes para 10s expresados fines. Por cada predio se dcterminara el area de las Unida- des Agricolas Familiares y la porcicin excluible.

Los duenos de predlos, poseedores, tenedores, sus representactes, socios. intermediaries, empleados y en general, cualquier persona que se encuentre en el predio, estaran obligados a prestar toda su colaboraci6n para la prrictica de las diligencias que el Instituto requiera en cumplimiento de este articulo, y si se opusieren o las obstaculizaren, el Instituto podra apremiarlos con multas sucesivas hasta por un valor de diez salarios minirnos diarios, por cada dia, hasta que cese la oposici6n o resistencia, convertibles en arresto hasta por 30 dias, a raz6n de un dia por cada 5 salarios minimos, sin perjuicio de qur el firncionario responsable de practicarlas solicite el concurso de la fuerza publica. Los alcaldes municipales haran efectivas las multas o medidas de arresto previstas.

4. Avaiuo. El avaluo del predio que se pretende adqulrir sera efectuado por dos expertos sorteados de la lista del Cuerpo Especial de Peritos del Instituto Geogrifico Agustin Codazzi, quienes emitiran el dictamen sobre el valor comercial del inmueble teniendo en cuenta cDmo criterios deter- minantes de su expertlcio, 10s siguientes factores:

a) El valor intrinseco de la rierra segun su ubicaci6n, la caliaad de sus suelos, disponibilidad de aguas, la infraestructura fisica de vias publicas de acceso y dotacion de servicios publicos; y b) Las mejoras en 61 introducidas, s e g b la naturaleza de la expiotac16n econcimica a la que estk destinado y el cuidado del mismo, tales como cercas, pastos artificiales, cultivos permanentes o estacionaies, abrevaderos, dotacicin de infraestructura de riego, drenajes, vias internas, construcciones, instalaciones agroindustriales, y en general toda mejora realizada en el predio que incida en su valor o que lo acrezca como consecuencia de inversiones y adecuaciones realizadas en el funtio para su apropiada explotaci6n economics.

Los peritos avaluaran separadamente la maquinaria y 10s equipos e imple- mentos productivos vinculados a la explotacion economica realizada en el predio.

A solicitud del INCORA o del propietario ofertado, en la etapa de negociacion directa, podra revisarse el dictamen pericial, por una sola vez, cuando 10s peritos manifiestamente hayan omitido tener en cuenta algun factor determinante del avaluo, o incurrido en error en su dictamen. El propietario tendd siempre derecho a conocer el avaluo que sobre su predio se practique en la etapa de negociacion directa.

Los peritos examinaran conjuntamente el predio que se pretende adquirir y realizaran personalmente las investigaciones y averiguaciones necesarias, y podran recibir informacion de terceros y obsewaciones por parte del propietario ofertado en las visitas de inspeccicin que practiquen, y asi lo haran constar en el dictamen que expidan.

Para la determinacion del valor comercial de un predio el peritazgo tendra en cuenta 10s valores comerciales de otros predios de similar calidad y de comparable grado de explotacion y dotacion, ubicados dentro de la misma zona o en regiones de caracteristicas semejantes. Los avaluos indicaran el valor unitario promedio de cada hectarea o fraccion de la superficie del predio. En ningun caso la mayor o menor extension del predio avaluado, podra tenerse en cuenta como factor para incrementar o disminuir el valor unitario de cada hectarea.

Para la practica de las visitas de inspeccion del predio que se pretende adquirir 10s funcionarios publicos que las realicen deberan entregar a1 propietario del predio, o a cualquier persona que se encuentre en 61, una orden escrita que 10s identifique plenamente y en la cual se exprese el objeto de la visita autorizada.

5. Negociacion directa. Una vez reunidos 10s elementos para la adquisicion de 10s predios, el INCORA formulara por escrito oferta de compra a1 propietario o propietarios de 10s fundos que se pretenda adquirir, ubicados dentro de la zona geogrifica determinada por la Resolution de que trata el numeral lo. de este articulo.

El INCORA podra formular a1 propietario oferta de compra por la totalidad del predio o por una parte del mismo. Para todos 10s efectos, se entenderi que la oferta de compra es un act0 preparatorio dentro del procedimiento de adquisicion del inmueble por negociacion directa.

La oferta escrita de compra serl entregada personalmente a1 propietario del inmucble, o en su defecto le sera enviada por correo certificado a la direcci6n que aparezca registrada en el directorio telefonico de la cabecera municipal de su domicilio o residencia, o en subsidio, a la que de acuerdo con las informaciones obtenidas por el Institute sea la direcci6n registrada del ofertado. Si no pudiere efectuarse la entrega personal de la oferta a1 propietario o enviarse por correo certificado, dentro de 10s diez dias siguientes a la fecha en que esta se suscriba, se entregarl a cualquier persona que se encontrare en el predio; se oticiara a la alcaldia del lugar de ubicacion del inmueble, mediante telegrams que contenga 10s elementos sustanciales de la oferta, para que se fije en lugar visible a1 publico durante 10s 5 dias siguientes a su reception y se publicara por una sola vez en un periodico de amplia circulation nacional o local que sea distribuido en la regicin donde se encuentre el predio. La publicaci6n surtirl efectos ante 10s demris titulares de derechos reales constituidos sobre el inmueble objeto de la oferta.

La oferta de compra no es susceptible de nin&n recurso en la via gubernativa, y sera inscrita para que surta efectos ante terceros en la Oficina de Registro de Instrumentos Pliblicos correspondiente, dentro de 10s 10 dias siguientes a la fecha en que se haya efectuado su comunicacicin personal, o a1 de su publicacion, segun el caso.

En la oferta de compra se indicara a1 ofertado el bien que se pretende adquirir, el precio ofrecido, la porcion excluible, 10s plazos que tiene para aceptarla, rechazarla o proponer condiciones alternativas de negociacion y para allegar la documentacion requerida, y el tCrmino para perfec- cionar la enajenacion.

Dentro de un plazo de 15 dias contados a partir de la fecha de la comunicacicin personal de la oferta, o de la insercion en el correo certificado, o de la publicacion de la misma, segun sea el caso, el propietario ofertado deberl manifestar la aceptacion o rechazo de la oferta y suscribir la promesa de contrato en caso de aceptacion. Dentro del mismo termino podra forrnular por escrito observaciones, solicitar la revision del avaluo y proponer alternativas respecto de 10s elementos y condiciones de la negociacion y manifestar si ejerce o no el derecho de exclusion.

El INCORA podra aceptar las observaciones que formule el ofertado o moditicar a mutua conveniencia de las partes las condiciones de la negociacion y ordenara la revision del avaluo, si hubiere sido solicitada, en cuyos casos podra prorrogar hasta por 10 dias el termino para la celebra-

cion de la promesa de venta. Si el INCORA no considera atendibles las observaciones y las rechaza o no se pronuncia dentro de los 5 dias siguientes a la fecha en que el propietario las formule, prevaleceri la oferta inicial y el propietario dispondra de 5 dias mas para aceptarla o rechazarla.

En caso de aceptacicin de la ofcrta por el propietario, o de mutuo acuerdo entre el Instituto y el ofertado, con base en la contrapropuesta presentada por este ultimo, se suscribira una promesa de compraventa que debera perfeccionarse por escritura publica en un tkrmino no superior a dos meses contados desde la fecha de su otorgamiento. Se entenderi que el propietario renuncia a la negociaci6n directa y rechaza la oferta de compra, cuando no manifieste su aceptacicin expresa dentro del tkrmino previsto para contestarla. Tambikn se entiende rechazada la oferta cuando su aceptacicin sea condicionada, salvo que el INCORA considere atendibles las observaciones hechas por el interesado o no suscriba el propietario la promesa de compraventa o la escritura que perfeccione la enajenacion dentro de las oportunidades previstas en este articulo.

El Instituto pagara en caso de negociacicin directa, el valor que arroje el avaluo comercial efectuado por el cuerpo especial de peritos del Instituto Geografico Codazzi, salvo que se demuestre que con posterioridad a 61 se efectuaron obras o mejoras, o que el dictamen hubiere sido emitido con antelacion superior a un ano, contado desde la fecha de comunicacion o publicacicin de la oferta de compra, en cuyo caso se ordenara la actua- lizacion del avaluo que suspendera los tkrminos de la negociacion directa.

No habra recurso alguno por la via gubernativa ni procederin las acciones contencioso administrativas, contra 10s actos preparatorios, de tdmite, o de ejecucion expedido por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en desarrollo de las diligencias previstas en este articulo.

Paragrafo 1 o. Los representantes legales d e los incapaces podran negociar directamente con el INCORA la enajenacicin de tierras y mejoras de propiedad de sus representados, sin necesidad de autorizacicin judicial.

Paragrafo 20. En 10s casos de comunidades o de sociedades de hecho en las que no pudiere adelantarse negociacion directa con todos 10s copropietarios, o que no constituyan un apoderado comun, la no compa- recencia de uno de ellos agotara la etapa de negociacicin directa.

Paragrafo 30. El ingreso obtenido por la enajenacicin voluntaria del inmueble en la negociacion d i rec t~ , no constituira renta gravable ni ganancia

ocasional para el propietario. De este beneficio gozaran igualmente quienes, por razones de hecho o de derecho estuvieren impedidos para el perfeccionamiento de la enajenacicin voluntaria del predio. siempre que hayan hecho manifestacicin de aceptaci6n de la oferta dentro de la etapa de negociacion directa.

Paragrafo 40. A juicio del INCORA, se podra prorrogar por una sola vez y por igual tkrmino que el inicial, el plazo para la contestaci6n de la oferta de compra y la suscripci6n de la promesa de venta, o para el otorgamiento de la escritura publica de venta.

Pardgrafo 50. Los propietarios que con anterioridad a la expedicion de la resolucicin de que trata el articulo 61 de esta Ley o antes de que se les formule oferta de compra, hayan voluntariamente ofrecido la enajenacion total o parcial de sus predios a favor del INCORA, tendran derecho a que durante 10s dos meses siguientes a la presentation de st1 oferta se resuelva sobre la misma y a acordar con el Instituto las condiciones de la negociacion, conforme a las reglas y procedimientos establecidos por el estatuto de contratacion administrativa para la celebration por parte de la Naci6n y las entidades publicas del contrato de compraventa de bienes inmuebles. La oferta voluntaria de enajenar un predio que un particular presente ante el INCORA, segun lo establecido en este padgra- fo, no obliga a1 lnstituto a aceptarla, pero suspende 10s terminos de que trata el presente numeral, mientra el INCORA no decida sobre ella. Recha- zada la oferta por el Instituto, este podra iniciar el proceso de adquisicicin conforme a 10s demas procedimientos que establece la presente Ley.


Articulo 59. Procedimiento de expropiacion.

1. Resolution de expropiacion: Si el propietario no aceptare expresamente la oferta, o se presumiere su rechazo, de conformidad con lo dispuesto en el articulo anterior, se entended agotada la etapa de negociacion directa y el Gerente General del Instituto, mediante resolucion motivada, ordenara adelantar la expropiacion del predio y de 10s d e m b derechos reales constituidos sobre el.

Esta resolucion sera notificada en la forma prevista por 10s articulos 44 a 48 del Codigo Contencioso Administrativo. Contra la providencia que ordena la expropiacion solo procedera el recurso de reposicion, el cual deberd interponerse dentro de 10s 5 dias habiles siguientes a1 surtimiento

de la notificaci6n. Transcurrido un rnes sin que el INCORA hubiere resuelto el recurso, o presentare demanda de expropiaci6n, se entendera negada la reposicicin, quedara ejecutoriado el acto recurrido y en consecuencia, no serd procedente pronunciamiento alguno sobre la rnateria objeto del recurso.

Contra la resoluci6n que ordena adelantar la expropiacicin, que no seri susceptible de suspensihn provisional, no procederd ninguna acci6n contencioso-administratiw, pero podrd impugnarse su legalidad dentro del proceso de expropiaciOn de conformidad con 10s procedimientos que la presente Ley establece.

2. Dernanda de expropiaci6n: Ejecutoriada la resoluci6n dc cxpropiaci6n y dentro de 10s 3 rneses siguientes el IN<;<>RA presentard la dernanda correspondiente ante el Tribunal Adrninistrativo qile ejerza jurisdicci6n en el territorio donde se encuentra el inrnueble.

Si el IN<;ORA no presentare la dernanda dentro de 10s tres rneses siguientes a la ejecutoria dc la resoluci6n de expropiaci611, deberi reiniciar el procedimiento de negociaci6n directa:

A la den~anda debcrdn acornpanarse, adernis de 10s anexos previstos por la Ley, la resoluci6n de expropiacitin y sus constancias de notiticaci6n asi corno copias autknticas de la resolucihn expedida por la Junta Directiva del IN<:ORA. conforme a lo dispuesto por el articulo 61 de la presente Ley, del dictarnen del avalilo comercial del predio, practicado por el Institute Geografico "Agustin <:odazzi", y de 10s docurnentos que acrediten haberse surtido la etapa de ncgociacicin directa; y en ella se deterrni- nard la porci6n excluible en caso de que el demandado se allane a las pretensiones de la dernanda y haga uso del derecho de exclusicin.

<;uando se dernande la expropiacihn de la porcicin de un predio, a la dernanda deberd acornpanarse la description por sus linderos y cabida de la parte del inrnueblc que se pretende expropiar y un plano elaborado por el INCORA del globo de mayor extensi6n dentro del cual se precise la porcicin afectada por el decreto de expropiacihn

En lo dernb, la demanda deberi reunir 10s requisitos establecidos en 10s articulos 75 a 79, 81 y 451 del C6digo de Procedimiento Civil.

3. Adrnisi6n y rechazo de la dernanda: En el auto admisorio de la demanda el Tribunal decidira definitivamente sobre la cornpetencia para conocer

del proceso y si advirtiere que no es competente rechazara in limine la demanda y ordenara la devoluci6n de 10s anexos sin necesidad de desglose.

Asi mismo, a1 momento de resolver sobre la admisicin de la demanda el tribunal, examinard si concurre alguna de las circunstancias de que tratan 10s numerales 4, 5 y 7 del articulo 97 del C6digo de Procedimiento Civil, y si encontrare establecida alguna, procederi de la manera siguiente:

a) En 10s eventos previstos por 10s numerales 4 y 5 del articulo 97 del Ccidigo de Procedimiento Civil, senalard las pruebas faltantes sobre la calidad del citado o citados, o 10s defectos de que adolezca la demanda, para que la entidad demandante 10s aporte o subsane, segiln sea el caso, en el termino de 5 dias, y si asi no lo hiciere la rechazari y ordenard la devolucicin de los anexos sin necesidad de desglose.

b) En el caso previsto por el numeral 7 del articulo 97 del Codigo de Procedimiento Civil, se seguira el procedimiento establecido por el articulo 8 3 del mismo C&tigo, sin perjuicio de aplicacion a1 procedimiento de expropiacicin de lo dispuesto por el articulo 403 del citado estatuto procesal.

Contra el auto admisorio de la demanda o contra el que la inadmita o rechace procedera unicamente el recurso de reposition.

4. Notification y traslado: La dernanda se notificara a los dernandados determinados y conocidos por el procedimiento previsto por el inciso 20. del articulo 452 del Codigo de Procedimiento Civil.

Para notificar a terceros indeterminados que se crean con derecho sobre el bien objeto de la expropiacion, en el auto admisorio de la demanda se ordenad su emplazamiento mediante edicto que se publicara por una sola vez en un diario de amplia circulation en la region donde se encuentre el bien, para que comparezcan a1 proceso a mas tardar dentro de 10s diez ( 1 0 ) dias siguientes a la publication, transcurridos 10s cuales se entendera surtido el emplazamiento de las personas indeterminadas a las que se les designara curador ad litem, quien ejercera el cargo hasta la termination del proceso, siendo de forzosa aceptacion.

El edicto debera expresar, ademas del hecho de la expropiacion deman- dada por el INCORA, la identification del bien, el llamamiento de quienes se crean con derecho para concurrir a1 proceso y el plazo para hacerlo.

El edicto se fijara por el termino de cinco dias en un lugar visible de la Secretaria del mismo tribunal.

Las personas que concurran a1 proceso en virtud del emplazamiento, podran proponer 10s incidentes de excepcicin previa e impugnaci6n de que trata la presente Ley, dentro de 10s 10 dias siguientes a la fecha en que aquel quede surtido. Las que se presenten posteriormente, tomarrdn el proceso en el estado en que lo encuentren.

De la dernanda se dara traslado a1 demandado por 10 dias para que proponga 10s incidentes de excepci6n previa e impugnacibn de que trata la presente Ley.

5. Excepciones: Sin perjuicio de la impugnaci6n de clue trata el numeral 1 1 del presente articulo, en el proceso de expropiacicin no sera admisible ninguna excepcihn perentoria o previa, ralvo la de inexistencia, incapacidad, o indebida representacicin del demandante o del demandado, la cual debera proponerse por escrito separado dentro del termino del traslado de la dernanda y se tramitard corno incidente, conforme a1 procedimiento establecido por 10s articulos 135 a 139 del C6digo de Proce- dimiento Civil. salvo que el INCORA a1 reformar la demanda, subsane el defecto, en cuyo caso el tribunal rnediante auto dard por terminado el incidente y ordenara proseguir el proceso sin lugar a nuevo traslado.

No podran ser alegadas como causal de nulidad las circunstancias de que tratan 10s numerales 1, 4, 5 y 7 del articulo 97 del Codigo de Procedi- miento Civil, si el demandado no hubiere interpuesto contra el auto admisorio de la dernanda recurso de reposicibn en que hubiere alegado la concurrencia de alguna de ellas. Tampoco podrrin alegarse como causal de nulidad 10s hechos que constituyen la excepcihn previa a que se refiere el numeral 3 del articulo 97 del mismo C6digo. si no hubiere sido propuesta en la oportunidad de que trata el inciso precedente. En todo caso, el tribunal antes de dictar sentencia podri subsanar todos 10s vicios que advierta en el respective proceso para precaver cualquier nulidad y .evitar que el proceso concluya con sentencia inhibitoria.

En caso de que prospere el recurso de reposition interpuesto por el demandado contra el auto admisorio de la dernanda, respecto a lo resuelto sobre las circunstancias de que tratan 10s numerales 4, 5 y 7 del articulo 97 del Codigo de Procedimiento Civil, el tribunal declarara inadmisible la demanda y procedera como se indica en el inciso 2o.del numeral 8 del presente articulo, y si el INCORA subsana 10s defectos dentro del

tkrmino previsto, la admitira mediante auto que no es susceptible de ningun recurso sin que haya lugar a nuevo traslado. en caso contrario la rechazard.

6. Allanamiento: Si el demandado se allanate a la expropiaci6n dentro del ti-rmino del traslado de la demanda, podrd solicitar a1 tribunal que se le autorice hacer uso del derecho de exclusihn, conforme a las reglas de la presente ley. En tal caso el tribul~al reconocera a1 solicitante el derecho de exclusion sobre la porci6n del predio indicada en la demanda y dictari de plano sentencia, en que decretara la expropiacihn del resto dcl inmueble sin condena en costas a1 demandado.

7 . Entrega anticipada con el auto admisorio de la demanda: El INCORA, por razones de apremio y urgencia tendientes a asegurar la satisfaccion y prevalencia del interes publico o social y la pronta y cumplida ejecucion de 10s programas a que se refieren 10s numerales 7, 8, 10, 11, 12 y 13 del articulo 54 de la presente Ley, previa calificacion de las mismas por la Junta 1)irectiva tie1 Instituto, podra solicitar a1 tribunal que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada a1 INCORA del inmueble cuya expropiacibn se demanda, si acreditare haber consignado a 6rdenes del respective tribunal, en la Caja dc Cri-dito Agrario, Industrial y Minero, una suma equivalente a1 30% del avaluo comercial practicado por el Instituto Geografico "Agustin Cosazzi", en la etapa de negociacion directa; )- acompanar a1 escrito de la demanda 10s titulos de garantia del pago del saldo del valor del bien, conforme a1 mismo avaluo.

Cuando se trate de un predio cuyo valor no exceda de 500 salarios minimos niensuales. el INCORA deberi acreditar la consignaci6n a orde- nes del tribunal de una suma equivalente al 100% del valor del bien, conforme a1 avaluo practicado cn la etapa de negociacion directa.

Dentro del tkrmino del traslado de la demanda, el demandado podra solicitar la fijacihn de 10s plazos de que trata el inciso 20 del numeral 14 del presente articulo, a menos que el INCORA lo haya hecho en la demanda.

8. Impugnaci6n: Dentro del termino del traslado de la demanda y mediante incidente que se tramitara en la forma indicada por el Capitulo 1 o. del Titulo 11 del Libro 20. del Codigo de Procedimiento Civil, podra el demandado oponerse a la expropiacion e impugnar su legalidad, invo- cando contra la resolution que la decreto las causales de nulidud establecidas por el articulo 84 del Codigo Contencioso Administrativo. El escrito

que proponga el incidente debera contener la expresion de lo que se

impugna, 10s hechos u omisiones que sirvan de fundamento a la impug- nacion, la indication de las normas violadas y la explicaci6n c lan y precisa del concepto de su violaci6n.

Los vicios de forma del acto impugnado no seran alegables como causal de nulidad si no se hubieren invocado en el recurso de reposicion interpuesto contra la resolucion de expropiaci6n en la via gubernativa.

No sera admisible y el tribunai rechazara de plano la impugnaci6n o el control de legalidad, de las razones de conveniencia y oportunidad de la expropiacion.

9. Pruebas: En el incidente de impugnacihn el tribunal rechazara in limine toda prueba que no tienda, directa e inequivocamente a demostrar la nulidad de la resoluci6n que decretci la expropiacion por violation de la legalidad objetiva.

El termino probatorio sera de 10 dias, si hubiere pruebas que practicar que no hayan sido aportadas con el escrito de impugnacicin; unicamente podra ser prorrogado por 10 dias mas para la practica de pruebas decretadas de oficio.

Las pruebas que se practiquen mediante comisionado, tendran prioridad sobre cualquier otra diligencia. El juez comisionado que dilatare la practica de una prueba en un juicio de expropiacion incurrira en causal de mala conducta que sera sancionada con la vacancia del cargo.

10. Traslado para alegar: Vencido el termino probatorio, se ordenara dar un traslado comun por tres dias a las partes para que formulen sus alegatos por escrito, a1 termino del cual el proceso entrara a1 despacho para sentencia.

Si no hubiere pruebas que practicar, el traslado para alegar sera de 3 dias, en cuyo caso el magistrado sustanciador dispondra de 10 dias, contados a partir del vencimiento del traslado para registrar el proyecto de sentencia.

1 1. Registro del proyecto: El proyecto de sentencia que decida la impug- nacion debera ser registrado dentro de 10s 10 dias siguientes a1 vencimiento del termino de que dispongan las partes para alegar. Precluido el termino para registrar el proyecto sin que el magistrado sustanciador

lo hubiere hecho, y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar, el proceso pasara a1 magistrado siguiente para que en el tkrmino de cinco dias registre el proyecto de sentencia.

12. Sentencia: Registrado el proyecto de sentencia, cl Tribunal dispondra de 20 dias para decidir sobre la legalidad del acto impugnado y dictar sentencia.

En caso de que la impugnaci6n sea decidida favorablemente a1 impugnan- te, el tribunal dictara sentencia en la que declarara la nulidad del acto administrativo expropiatorio, se abstendra de decidir sobre la expropiacion y ordenari la devoluci6n y desglose de todos 10s documentos del INCORA para que dentro de 10s 20 dias siguientes, reinicie la actuaci611, a partir de la ocurrencia de 10s hechos o circunstancias que hubieren viciado la legalidad del acto administrativo que decreto la expropiacion, si ello fuere posible.

El tribunal, a1 mornento de resolver el incideilte de impugnacicin, debed decidir simultaneamente sobre la excepcicin previa de que trata el nurne- ral 3 del articulo 97 del COdigo de Procedimiento Civil, si hubiere sido propuesta. Precluida la oportunidad para intentar 10s incidentes de excep- ci6n previa e impugnaci6n sin que el demandado hubiere propuesto alguno de ellos, o mediare su rechazo, o hubiere vencido el termino para decidir, el tribunal dictara sentencia, y si ordena la expropiacion, decretara el avaluo del predio, y procedera conforme a lo dispuesto por el articulo 454 del Codigo de Procedimiento Civil.

La sentencia que ordenc la expropiacion, una vez en firme producira efectos "erga omnes" y el tribunal ordenara su protocolizaci6n en una notaria y su inscripcicin en el cornpetente registro. Constituira causal de mala conducta del magistrado sustanciador, o de 10s magistrados del tribunal y del Consejo de Estado, segun sea el caso, que sera sancionada con vacancia del cargo, la inobservancia de los terminos preclusivos establecidos por la presente Ley para surtlr y decidir 10s incidentes y para dictar sentencia.

13. Recursos: Las providencias del proceso de expropiacion son unica- rnente susceptibles del recurso de reposicion. con excepcion de la sentencia, del auto que deniegue la apertura a prueba o la pdctica de alguna quc haya sido pedida oportunamente y del auto que resuelva la liquidacion de condenas, que seran apelables ante el Consejo de Estado, sin perjuicio de la consulta de que trata el articulo 184 del Codigo de lo Contencioso

1.a sentencia que detliegue la expropiacihn o se abstenga d e decretarla

e s apelablc en el efecto suspensive: la que la decrete e n el devolutivo.

El autor clue resuelva la IiquidaciOn d e condenas se r i apelable en el efecto cliferido pero el recurrentc no podr i pcdir que se le conceda e n el efecto devolutivo. El clue deniegue la apertura a prueba d e la prictica d e alguna que h a y sido pedida oportunamentc se r i apelable en el efecto devolutivo

Contra la sentencia que decida el proceso d e expropiacitin, n o procederin 10s recursos extraordin;irios d e rcvisihn ), anulacitin.

14. Entrcga anticipada antes del avalilo: En la sentcncia q u e resuelva el incidente cle impugnaci0n desfa\-orahlemente a las pretensiones del im- pugnante, invocatias contra la legaliclatl del acto administrative expropiatorio, se orclcnari 1;1 etltrega anticipacla del inmueble a1 IN<;ORA, cu:undo el lnstituto lo haya solicitado y acreclite haber consignado a tirdenes del respecti\,o tril,unal, en la Caja d e (;ri.dito Agrario. Industrial y Minero, una suma igud a1 ultimo avalilo catastral del inmueble m i s un 5 0 % . o haya constituido p6liza d e compania dtr seguros por el misrno valor, para garantizar el pago d e la indemnizaci6n. No ser in adnlisiblcs oposiciones a la entrega anticipada del innlueble por parte dcl demandado. Las opo- sicioncs d c terceros sc regirin por l o dispuesto en el numeral 3 del articulo 456 del COdigo d e Procedimiento Civil.

El tribunal podr i , a solicitud del INCOKA o del demandado, o d e tenedores o poseedores qile sumariamente acreditaren su derccho a1 momento d e la diligencia d e entrega material del hien, tijar a estos illtimos, por ilna sola vez, plazos para la recoleccicin d c las cosecl~as pcndientes y el traslado d e rnaquinaria, bienc-s rnuebles y semovientes que se hallaren en el fundo, sin perjuicio d e que la diligencia dr entrega anticipada se realice.

15. Aval~io y entrega d e los bienes: 1.0s peritos que intervengan e n el proceso d e expropiacitin seran dos dcsignados dentro d e la lista d e expertos avaluadores d e propiedad inmobiliaria. elaborada por el respective tribunal. cuyos integrantes hayan acrrditado. para su inscripcicin e n la lista d e auxiliares d e la justicia, tener titulo profesional d e ingeniero civil, catastral, agr6logo o geodesta y contar cuando mcnos con cinco anos d e experiencia e n la realizacihn d e avaluos d e bienes inmuebles rurales.

1.0s peritos estimarin el valor d e la cosa expropiada, con especificacion discriminada del valor d e la tierra y d e Pas mejoras introducidas e n el predio, y separadamente determinaran la parte d e la Indemnizacicin q u e

corresponds a fa\.or de 10s distintos intercsados, de Inanera que c o ~ i cargo al valor del hien expropiado, serin indemnizados en la proporcion clue Ies corresporida, los titulares de derechos realcs, tencdores y posccdorcs a quienes conforme a la I,ey Ies asista el dcrecho a ilna compcns:rci6n remuneratoria por razdn de la expropiacitin.

En lo n o previsto se aplicarin para el avalilo )- la cntrcgii de los I,ir~ies las reglas del articulo 450 del Cddigo de I'rocedimierlto Civil.

16. Indemnizacitin: Para determinar el monto dc 1;1 inclemni/:~citin el tribunal tendri en cuenta el \.alor comerci:11 cle 10s I>ierich expropl;idos conio eqiiivalente a la compensaci6n renir~ncratoria ;II demancl;~tlo por totlo concepto.

1 '. KestituciGn del inmueble: Si el tribunal ncgare la expropiacitin. o el <;onsejo de Estado revocare la sentencia que 121 decretti, se ordcnari poner de nuevo a1 demandado en poscsitin o tcanencia de 10s hicms, si esto filere posil>le, cuando se hubiere efectuado entrega anticipad:~ cie 10s mismos. y condenari a1 Instituto a pagar todos 10s perjuicios c,~ilsados. incluido el valor de las obras necesarias p;lra restituir I;IS cosas al cst:ido que tenian en el momento de la entrega, descont;~ndo c.1 valor d r las mejoras necesarias introducidas con posterioridacl.

En caso d e qile la restitucidn d e los bicncs no f i~ere posiblc el trit3unal declarari a1 INCOKA incurso en "via d c hecho" y lo conclcnar;~ in genvre a la reparaci6n clc todos los perjuicios cai~sados a1 dc111:111dado, i~lcli~idos el datio emergerite y el lucro cesantc. calculados destle la fecha en que se hihiere efectuado la entrega anticipiid;t dcl bien. orden:iri cntrcg;tr '11 demzlndado la cauci6n y lo5 titulos de garanti;! clue el IN<:ORA hul,icre presentado para pedir la medida de entrega at~ticipadzt. 1.a Iiqt~id;~cli)n de 10s pcrjuicios de que trata el presentc nilmeral se Ilcv;~ri a caho antc cl mismo tribunal que co~lociti del proceso. conforme al proccdiniicnto previsto por el Capitulo L o . del Titulo I - t del 1.ibro L o . clcl (:ticligo de Procedimiento <;ivil. y sc pagarin segiln lo cstablecido por 10s articulos 170 a 179 del COdigo <:ontencioso hdministrativo; pero los titulares de derechos reconocidos p favorecidos por la condena en abstracto, clispon- dran de 4 meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que la impon- ga, para presentar la IiquidaciOn.

Izos beneficiarios de reforma agraria que ha).an recibido tierras entregadas por el INCORA. cuya tradicicin a favor del Instituto no pudiere perfeccionarse, se tendrrin como poseedores dc buena fe sobre las parcelas que

hayan recibido y podrin adquirir el dominio de las mismas, sin conside- ration a su extension superficiaria, acogikndose a 10s procedimientos previstos en el Decreto 508 del 1974, tras haber ejercido la posesihn durante 5 anos en 10s terminos y condiciones previstos por el articulo lo. de la Ley 200 de 1936.

18. Accicin de reparation directa por otros perjuicios: Sin perjuicio de la eficacia de la expropiacihn, cualquier prestaci6n indemnimtoria adicio- nal que se pretenda reclamar por el propietario del predio y que no corresponda a1 valor comercial del bien expropiado, o a las liquidaciones de perjuicios provenientes de la restitucion del inmueble o de la venta forzosa por imposibilidad de su restitucion conforme a las reglas precedentes, podri demandarse en ejercicio de la acci6n de reparaci6n directa y cumplimiento de que trata el articulo 8 6 del C6digo Contencioso Administrativo. De esta accion conocera el misrno tribunal que haya tramitado el proceso de expropiacihn y en caso de que ordene indemni- zaciones adicionales, no incluira en su liquidaci6n final el valor de la indemnizacicin pagada por raiicin de la expropiacibn.

19. Aspectos no regulados: En 10s aspectos no contemplados en la presente Ley el trPmite del proceso de expropiaci6n se adelantara conforme a lo dispuesto por el Titulo XXIV del Libro 30. y demas normas del Chdigo de Procedimiento Civil; en lo no previsto en dichas disposiciones, se aplicaran las normas del Codigo Contencioso Administrativo en cuanto fueren compatibles con el procedimiento aplicable.


Articulo 61. Las tierras y mejoras que adquiera el Instituto Colombian0 de la Reforma Agraria -1NCORA-, las pagara de la siguiente manera:

a) El valor de la tierra, en bonos de deuda publica con vencimiento final a cinco (5) anos, parcialmente redimibles en cinco (5) vencimientos anuales iguales y sucesivos, el primero de 10s cuales venceta un ( 1 ) ano despues de la fecha de su expedicion libremente negociables y sobre 10s cuales se causara y pagarri semestralmente un interes igual a1 80% del indice nacional de precios a1 consumidor certificado por el DANE para cada periodo.

b) El valor de las mejoras se pagara conforme a la escala progresiva que a continuacion se indica:

1. Hasta el equivalente d e los primeros 200 salarios minimos mensuales se pagara de contado a la fecha de perfeccionamiento de la tradici6n y entrega del bien a1 INCOKA.

2. Hasta el equivalente de los 300 salarios minimos mensuales siguientes, se pagara un tercio de su valor como contado inicial y el saldo en tres contados anuales, iguales y sucesivos el primero de 10s cuales vencera un ano despuks cie la fecha de perfeccionamiento de la tradicihn )i entrega del bien a1 Instituto.

3. Lo que exccda del equivalente a 500 salarios minimos rnensuales se pagari una sexta parte de su valor como contado inicial y el saldo en tres contados anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venceri un ano despuks de la fecha de perfeccionamiento de la tradicicin y entrega del bien a1 Instituto.

Parigrafo lo. Sobre 10s saldos del precio o de la indemnizacicin, de que trata el literal b ) de este articulo, se reconocera un interks anual equivalente a1 80% del ineremento porcentual de indice nacional de precios a1 consurnidor para empleados, certificado por el DANE para los seis ( 6 ) meses inmediatamente anteriores, a cada vencimiento, pagadero por semestres vencidos.

Paragrafo 20. Las obligaciones por capital e intereses a cargo del Instituto, de que trata el literal b) del presente articulo, gozaran de la garantia de la Nacicin, y podran dividirse a solicitud del acreedor en varios titulos valores, que serin libremente negociables pero no podran ser expedidos por sumas inferiores a cincuenta mil pesos ( $50.000.00). 1.0s titulos as1 emitidos, en los que se indicaran el plazo, 10s intereses corrientes y moratorios, y demas requisitos establecidos por la ley comercial para los pagarks, seran recibidos por 10s intermediaries financieros, por su valor nominal, corno garantia de creditos de fomento que dichas entidades otorguen para el establecimiento y ampliacicin de actividades o ernpresas agropecuarias o agroindustriales.

Los intereses que pague el Instituto por concept0 de deudas por el pago de tierras o rnejoras y lo que devenguen 10s bonos de deuda publica, de que trata la presente Ley, gozaran de exencion de impuestos de renta y complementarios.

Los titulos de deber que expida el INCORA deberan ser entregados a1 propietario enajenante a mas tardar dentro de 10s 30 dias siguientes a la

entrega del inmueble a1 Instituto, so pena de incurrir en mala conducta, sancionable con destituci6n, el funcionario responsable del retardo u otnisi6n.

Parlgrafo 30 . En caso de que entre el INCORA y el propietario d e un inmueble rural a d q ~ ~ i r i d o o expropiado para la ejccuci6n d e programas de refomma agraria se cordar are la en;ijenaci6n voluntaria de la maquinaria, equipos e implernentos productivos vinculados a la explotaci6n deI predio, el precio de dichos elementos no podri exceder el avaluo practicado por el Instituto C;cogrlfico "Agustin <;odazzin.

La Junta Ilirectiva del Instituto reglamentari 10s procedimientos, terminos y condiciones de las compras de que trata estc parrlgrafo.

Articulo 27. El inciso lo . del articulo 68 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 68.

Inciso l o . En desarrollo de la fi1nci6n quc le asigna el literal f ) dcl articulo So. dc la presente I.ey, el Instituto Colombiano de la Keforma Agraria -INCOIL-, dar i preferentc cuidado a1 estudio, promotion y realizacihn de obras de defensa contra las inundaciones, regulaci6n del caudal de corrientes hiddulicas, riegos y avenamientos, con el objeto de adecuar la mayor extensibn posible d e tierras a formas productivas de explotacion eficiente y obtener la modificaci6n de la estructura d e la propiedad rustica. Las entidades publicas que hava ejecutado o ejecuten las mencionadas obras, estaran en la obligacicin, so pena de incurrir sus representantes legales o directorcs en causal dc mala conducta, dc inforn-~ar a1 INCOKA

sobre 10s programas de adecuacihn de tierras que hayan adelantado con anterioridad a la vigencia de la presente Ley o de 10s que se encuentren en curso o se ejecuten en lo sucesivo. La Junta Ilirectiva del INCORA podrrl determinar en qub zonas se adclantarin programas d e adecuacihn d e tierras sin que se requiera modificacibn d e la estructura agraria. No podrin ser sujetos de planes de adecuaci6n d e tierras con destino a labores agricolas o ganaderas, las ciknagas y zonas pantanosas aledatias, susceptibles de aprovechamiento en cultivos intensivos o extensivos de peces, crustaceos o moluscos asociados a la zoocria de especies propias de estos ecosistemas.

Aiticulo 28. El articulo 8 1 d e la Ley 135 d e 196 1, quedara asi:

Articulo 81. Las "Unidades Agricolas Familiares" que se constituyan en zonas d e parcelacicin, serPn entregadas en propiedad, a personas d e esca-

sos recursos, por adj~idicacitin administrativ;~ sujeta clurantc los q~iince anos subsiguientes ;I las causales de caducidad previstas en la presente 1.e).

El Institute dictari 1;i reglamentacitin para las /onas de parcel;~citin. c.011- fortile ;i las siguientes reglas:

la. Adquisicicin cle la propiedacl por Adjirdic;~citin Adrninistrativa: 1.0s adjudicatarios de I 'nidades Agricolas I*aniiliarcs ;~tlquiririn I;I propieclad de la rcspcctiva p~ircela mecliante rcsolucitin espedida por el <;ercntc General del IN<:OKA, que se inscribiri en 1;i oficin;~ de registro de instrumentos pi~blicos correspondiente y en 1;1 clue sc cst;tl,lecer;i el h e n objcto del derecho que se constit~iye, las oh1ig;icioncs !. clcrcchos clel ;idjirdic;~- tario, 1;is condiciones para 1;i cn:ijen;tcitin dc la propiedad, constitution

de gravinlenes o tr;lnsfererlcia cie 1;i poscsi6n o tenencia dcl bic.11, I;I vincul:ici6n del predio a forriias asoci;iti\.as de procluccitin. 1. 1;is caus;tles de caduciclad clel derecho qLie se constituye.

1-a adjudicacihn se cntenderri perfeccionada con cl acto cle notific;~citin de la resoluci6n de adjudicaci611, en que se inclu!,;~ 1;i acept;icitin expr.es:i

por parte del adjudicatario de las disposicio~ies contenidiis en ella, con la entrega material del inmueble y con ];I protocoliz;~ciOti dc la rcsolucion adjudicatoria en LIII ;~ notariii y su i1iscripci6n en la Oficina de Kcgistro de Instrurnentos t'iiblicos.

En la rcsoluci6n de adjudicaciOn se indicari el precio, plazo, interests y 10s sistemas de ;~mortizacion dcl bien ;icljudicado. Asi misrno, se establc- cera la facultad para el adjudicatario de pagar el rnonto clcl capital dc la deuda en bonos agrarios de acuerdo con el articulo 78 de 1;i prcsente Ley.

2a. Keg1;a sobre en;~jenacitin dc la propicclad parcelaria: 1.3 ;idjudicat;irio de una L;nidad hgrtcola Familiar potlri transferir por acto entrc vivos 1;i propiedad de la parcela previa autorizacitin del IN<:OKA, conforme a las disposiciones de la presente Ley.

En caso de falleciniiento del adjudicatario de una I !nidad Agricola Familiar, que no hubiere cancelado a1 INCOKA 1;i totalidad dcl precio de adquisi- ci6n del predio, el juez que conozca dcl respectikro proceso de sucesihn. adjudicari en comun y proindiviso el derecho de dominio sobre el inmueble, a 10s herederos, c6nyuge supkrstite, companero o cornpanera permanente que de conformidad con la I.cy tengan derecho. Para todos 10s efectos se considera la IJnidad Agricola Familiar como una especie que no adrnite divisi6n material. En consecuencia. son absolutarnente nulos

10s actos que contravengan esta prevision. En todo caso, 10s comuneros no podran ceder sus derechos sobre la IJnidad Agricola Familiar sin previa autorizacicin del INCORA confornle a 10s procedimientos establecidos por el articulo 51 de la presente ley. El INCORA, en todo caso, podrd optar por readquirir la parcela si consigns, con la aceptaci6n d e todos 10s herederos, el valor comercial del inmueble a 6rdenes tie la sucesi6n, ante el juez de la causa, q i~ ien de plano adjudicari la parcela a1 Instituto y continuari el proceso de sucesiGn sobre la suma depositadd.

3a. Caducidad. El Instituto declarard la caducidad de la adjudicaci6n por incumplimiento por parte de 10s adjudicatarios d e las disposiciones d e esta Ley, de sus reglamentos o de las cliusulas contenidas en la resolucicin d e adjudicacicin.

1,a declaratoria d e caducidad dar i derecho a1 Instituto para exigir inmediatamente la entrega de la parcela, reintegrando lo que se le hubiere abonado por el deudor a1 capital de la deuda, reajustado a su valor presente en pesos constantes, pagando las mejoras a1 precio que se convenga con el interesado o se determine por peritos, y compensando los intereses pagados con el usufructo que de la parcela ha tenido el deudor. El Instituto pagari las sumas d e que trata el presente inciso asi:

- Un contrato inicial equivalente a1 30% del valor total de la obligacicin,

v el saldo en 5 contados anuales, iguales y sucesivos. el primero de 10s cuales venceri un ado despuks de la entrega del predio a1 Instituto.

- Sobre 10s saldos a su cargo, el Instituto reconocerd 10s intereses previstos para el pago de tierras en el articulo 61 d e la presente I.ey.

Contra la resoluci6n de caducidad s61o procederri el recurso d e reposicion, pero el deudor, en caso d e que la declaratoria d e caducidad se deba a incumplimiento en el pago tendra derecho a que se declare sin efectos si, dentro d e 10s 15 dias posteriores a su ejecutoria, cancela a1 Instituto el monto de las sumas vencidas.

Cuando se declare la caducidad d e la resolution d e adjudicacion, el Instituto podra exigir la restituci6n d e la parcela d e acuerdo con el procedimiento de policia vigente para el lanzamiento por ocupacion d e hecho, previo pago, consignation o aseguramiento del valor que corresponda de acuerdo con lo previsto en el presente articulo. Para solicitar el lanzamiento, a1 INCORA le bastara presentar copia autkntica de la resolucicin declaratoria de la caducidad, junto con sus constancias d e

notification y ejecucion, dentro de un plazo comprendido entre 10s 15 dias posteriores a su ejecutoria y 10s tres meses siguientes.

4a Seguro: Los adjudicatarios de una Unidad Agricola Familiar estaran en la obligacion de aliliarse a1 sistema de seguro de vida que el Instituto contrate con la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero, con el objeto de que la deuda que pese sobre la parcela pueda cancelarse si el adqui- riente llegase a fallecer antes de haber cubierto la totalidad del precio.

ParAfkafo.- Para 10s efectos previstos por el articulo 94 de esta Ley, en relacion con 10s predios resultantes de la division de una parcialidad indigena, se entendera que la propiedad pertenece a la comunidad indigena respectiva. En consecuencia, queda prohibida la enajenacion o cesion a cualquier titulo del derecho de propiedad sobre una Unidad Agri- cola Familiar y de la posesion o tenencia a favor de terceros que no pertenezcan a la parcialidad indigena. La transferencia del derecho sobre una parcela, por act0 entre vivos o por causa de muerte, sera decidida por el cabildo de la parcialidad indigena conforme a las normas especiales que le son aplicables para su gobierno autonomo, previa informacion a1 INCORA sobre la respectiva transferencia o cesion.

Articulo 29. El articulo 8 2 de la Ley de 1961, quedara asi:

Articulo 82. Para calcular el costo inicial de las Unidades Agricolas Fami- liares que se constituyan en zonas de parcelacion, el INCORA distribuira el precio global de adquisicion sobre la totalidad de la superficie adquirida, tomando en consideracion el valor intrinseco del terreno y el de las

mejoras utiles y necesarias tenidos en cuenta a1 momento de la adquisicion por el Instituto asi como las consideraciones que pueden determinar una diferencia por unidades de superficie entre las distintas parcelas del predio que se fracciona.

El precio de venta a1 parcelario no podra ser superior a1 de su ultima adquisicionpor el Instituto, salvo lo previsto por el articulo 71 de esta Ley.

Los gastos generales y 10s de mensura y amojonamiento, cuyas tarifas determinara la Junta Directiva del Instituto, asi como 10s costos de las mejoras que sea necesario introducir a las parcelas para su educacion, se adicionaran a1 precio o valor de la adquisicion inicial del predio por parte del INCORA , para calculo del valor de las Unidades Agricolas Familiares que se constituyan en las zonas de parcelacion. Seran por cuenta del parcelario 10s costos y gastos de las mejoras utiles que este

expresamente solicite, en cuyo caso se imputarin a1 precio d e adquisicion d e la rcspcctiva parccla.

Articulo 30. El articulo 83 de la Icy 135 de 1901, quedari asi:

Articulo 83. 1.0s sistemas de pago, la tasa de interks que se cobrari a 10s parcelarios sobre 10s saldos dcl precio dc adquisicihn y la gradualidad de la tasa durante el plazo del pago dcl precio, serin deterrninados mediante resoluci6n que expida la Junta Ilirectiva. En ningun caso 10s interests que st- co l~ren a 10s p;ircelarios podrin exceder del indice nacional d e precios a1 consumitlor certificado por el DANE para cada periodo anual. ni las cuotas niensuales, que incluyan anlortizacicin a capital e intereses, podrin ser superiores a una tercera parte d e sus ingresos.

1.0s compradores c;incelarin el valor d e la parcela en un plazo d e 15 anos por 10s sistemas de amortizacihn ;icumulativa o capitalizacicin, que al efecto establezca la Junta Directiva del Instituto, pero el monto del capital no cornenzari a cobrarse sino a partir del tercer ano.

N o obstante lo anterior. el Instituto podra fijar plaios de amortizacicin inferiores a I5 anos, o reducirlos, a solicitud del beneficiario y segun la naturaleza de la parcela, la capacidad productiva del predio y la capacidad de pago del adjudicatario y su farnilia.

La Jiunta I)irectiva, con la aprobacihn del Gobierno podri ampliar 10s plazos de amortizaciOn de las obligaciones vigentes cuando las condiciones lo hagan indispensable o refinanciar a 10s parcelarios las deudas vigentes.

Articulo 31. El articulo 91 de la Ley 135 de 1961, quedari asi:

Articulo 9 1. Para la ejecuci6n de 10s programas dc cnsanchc de propiedad en zonas de rninifundio d e 10s cualcs habta el articulo 54 tle esta Ley. el Instituto comprara o expropiara predios d e grandes propietarios ubicados en lugares d e ficil acceso para 10s campesinos de la zona respectiva. Tales programas se realizarin con sujecicin a1 rkgimen de empresas cornunitarias, a1 d e cooperativas o a1 de Unidades Agricolas Familiares.

Para adelantar los programas d e reestructuracicin en zonas d e minifundio, el INCORA sirnultanearnente en cada programa de ensanche, invitara a los pequenos propietarios a que aporten su propiedad a empresas comunitarias o a cooperativas que vayan a organizarse o que ya se hayan

establecido por otros canipesinos, o qiie organicen la production bajo Lln sistema asociativo en el cual se mantcnga la propiedad individual d e la tierra. Ida Junta llirectiva del IN<:ORA podra ordenar estimulos econ6- micos, o subsidies, o tarifas e interests mis bajos para los minifundistas que acepten asociarse. Los actos v contratos que versen sobre predios d e propietarios minifiindistas necesarios para adelantar labores d e rees- tr~~cturacicin de minifi~ndios, estarin exentos tle impuystos.

Articulo 32 Adicicinase el articulo 94 de la 1 . e ~ 155 de 1961 con los sigi~icntes parigrafos:

Parigrafo lo . - 1.2s tierras o mejoras que se adquieran para ejecucihn de 10s programas de construccicin o reestructuracicin d e Resguardos Indige- uas y dotacion de tierras a bas <:omunidades Civiles Indigenas, seran entregadas a titulo gratuito a 10s cabildos de las respectivas parcialidades, para que bstos dc conformidad con las normas que 10s regulan, las distri- buvan entre los miembros de dichas comunidades.

Parigrafo 20.- <:ri-ase el "Fondo de Garantias Crediticias para Comunida- des Indigenas" que funcionari como cuenta separada dentro del Ministe- rio de Gobierno, destinado a servir de garantia de 10s crbditos d e fomento agropecuario que contraigan bas comunidades indigenas con 10s bancos e intermediarios financieros. El Gobierno Nacional reglamentara el manejo y funcionamiento del fondo creado por el presente paragrafo.

Articulo 33. El articulo 101 d e la Ley 1.35 de 1961, qt~edara asi:

Articulo 101. En cada una de las capitales de 10s departamentos , intendencias y comisarias donde tengan sedc las oficinas regionales del IN<:<>- KA. fiincionari un Comitk <;onsilltivo Regional que suministrara al instituto, a solicitud de kste o d e oficio, informes y recornendaciones relacionados con la mejor manera d e adelantar la reforma agraria de la respectiva regibn, con las posibles soluciones a 10s problemas sociales agrarios existentes, las neccsidades demandadas por la comunidad en materia de servicios publicos, dotacitin de tierras, necesidades de crbdito y apoyo estatal, las dificultades advertidas por la comunidad rural en relacion con la dcbida coordinacicin de las entidades pi~blicas y demas aspectos relacionados con los tines de la presente Ley.

Ins Comitks Consultivos Kegionales serin presididos por el respectivo Gerente Regional del INCOKA y estarin integrados por 10s siguientes niiembros:

El secretario de Agricultura departarnental o quien haga sus veces.

Un ( 1 ) representante personal del Gobernador, Intendente o Comisario.

El Jefe de la Oficina de Planeacion Departamental o quien haga sus veces.

Un ( 1 ) representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC-.

Un ( 1) representante de la Federaci6n Colombiana de Ganaderos -FE- DEGAN-.

Dos ( 2 ) representantes de la Asociacicin Nacional de Usuarios Campesi- nos -ANlJ<;-.

Un ( 1 ) representante de la Federaci6n Sindical Agropecuaria-FENSA-.

Cn ( 1 ) representante de la Organization Nacional lndigena de Colombia -ONI(:-, perteneciente a las parcialidades indigenas que existieren en la respectiva regi6n.

Un ( I ) representante de la Federaci6n Agraria Nacional -FANAI<-.

El procurador Regional para Asuntos Agrarios.

Un ( 1 ) representante de la Federaci6n Sindical de Trabajadores Agricolas -FESTRACOL-.

Un ( 1 ) representante de la Accion Campesina Colombiana -ACC;-.

Un ( 1 ) representante de la Asociacion Nacional de Mujeres Carnpesinas e Indigenas -ANMUNIC-.

Para la designacion de rniembros del Comite Consultivo Regional, distintos de 10s representantes del Gobierno, se dara aplicacion a lo dispuesto por el articulo 8o.de la Ley en lo relacionado con el Comite Consultivo Nacional. Los Comitks Consultivos Regionales contaran con sendos representantes por cada departamento, intendencia o comisaria, comprendidos dentro del territorio de la competencia administrativa de la respectiva oficina regional del INCORA.

El ComitG Consultivo podra citar a sus deliberaciones a 10s directivos regionales de las entidades descentralizadas del Ministerio de Agricultura que funcionen en la region.

Articuio 34. El articulo 122 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 122. Sin perjuicio de acogerse a1 rkgimen de que trata el Decrero 2073 de 1973, las empresas comunitarias podran opcar por constituirse o transformarse en sociedades comerciales conforme a la ley, en cuyos casos estaran exentas de 10s impuestos de renta y patrimonio, durante 5 anos gravables siguientes a la fecha de su constitucion. Para que una empresa comunitaria pueda acogerse a 10s beneficios de que trata la presente Lev, debera solicitar al INCORA ser calificada como tal, mediante resolution motivada.

La Junta Directiva del INCORA, mediante Acuerdo que debera ser aprobado por Resolucion Ejecutiva, reglamentara 10s requisitos y condiciones para la calificaci6n de las empresas comunitarias.

Paragrafo lo.- Las empresas comunitarias constituidas con anterioridad a la presente Ley, podran acogerse a 10s beneficios fiscales establecidos en este articulo a partir de la fecha en que obtengan la calificacion por parte del INCORA, siempre que lo soliciten dentro de 10s cuatro meses siguientes a la fecha de su sancion.

Paragrafo 20.- Los profesionales y tecnicos en ciencias agropecuarias, egresados de instituciones de educacion media o superior, que acrediten no estar obligados por la ley a presentar declaracion de renta y patrimonio. podran acogerse a las reglas y beneficios establecidos por la presente Ley para la constitucion de empresas comunitarias.

Articulo 35. La Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado tendra una seccion de asuntos agropecuarios integrada por cuatro (4) Consejeros, a la cual serin asignadas por la Sala Plena de la Corporacion las funciones que ejercera separadamente en procesos asignados a la competencia del Consejo de Estado, relacionados con asuntos agrarios, segun lo dispuesto por el articulo 96, numeral 7 del Codigo de lo Con- tencioso Administrativo. Los tribunales administrativos tendran dos (2) magistrados adicionales, y tendran a su cargo la sustanciacion de 10s procesos que se tramiten ante el respectivo tribunal, de conformidad con las competencias asignadas por la presente Ley y por el Codigo Contencioso Administrativo. En 10s tribunales que por la cantidad y diversidad de sus negocios tengan secciones organizadas conforme a la Ley, podra crearse la Seccion de Agrarios compuesta por dos magistrados.

La seccion de asuntos agrarios de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado y 10s tribunales administrativos, tenddn a su cargo

el conocimiento de las acciones contencioso-administrativas que se in- tente contra 10s actos administrativos que no sean de caricter laboral, expedidos por el Ministerio de Agricultura y sus estahlecimientos publicos adscritos. y d e 10s procesos de cxpropiacicih de filndos rurales q ~ l e adelante el INCORA para el cumplimiento de 10s fines de la Ley 135 dc 1961 d c conformidad con las reglas dc competencia y distribucitin tle los negocios que para csas corporacioncs csstablecen el <:6digo d e lo <:ontencioso Administrativo y 10s reglan~entos.

Se cxcrptuan del conocimiento de !as seccion de asuntos agrarios del Consejo de Estado, las acciones relativas a contratos, actos separables de 10s contratos y acciones d e responsahilidad que sc intcnten contra las cntidades de que trata el inciso prccedente, salva la acci6n d e reparacihn directa de que trata el numeral 18 del articulo 59 dc la presentc I.cy.

Autorizase a1 Gobierno Nacional a dictar las medidas y hacer los tr;~sl;~dos presupuestales neccsarios para la provisicin de 10s cargos d e consejeros de Estado y magistrados d e 'I'ribtrnalcs Administrativos, creados por la presente Ley, y para la dotacicin y gastos de funcionamiento que las correspondientes corporaciones rcquieran para la organizacicin de las secciones de asuntos agrarios.

Articulo 36. Dertiguese el numeral 12 del articulo 1 3 1 del C6digo Con- tencioso Administrativo (Decreto-Icy 1 cnero 2 de 1984).

Articulo 37. Re\,istesr al Presidcnte de la Kepublica d c facultades ex- traordinarias por el tkrmino de un ( 1 ) ano. cont;ldo a partir de la vigcncia dc la presente Ley, en ejercicio dc las cuales podri:

Modificar la estructura del Ministerio d e Agricultura y de los cstableci- mientos publicos, cmpresas industriales y comcrciales del Estado. y sociedades de economin niixta que Ie cstkn ;~dscritos o vinculados, con cxcep- ci6n de las entidadrs tinancicras. 1. asignarles nuevas funciones o redistri- buir 1;1s que estin ;~ctualmente a t r ib~~idas para asegurar su debida coordi- naci6n a nivel nacional y region;~l y garantizar su eficaz cooperaci6n en la ejecucion de 10s programas de reforma agraria.

Parifrafo.- Autorizase a1 Gobierno Nacional para realizar aportes de capital en el Bartco Ganadero y en la Empresa <;olornbiana d c Productores Vete- rinarios -VECOL S.A.-, mediante 10s mecanismos previstos por 10s articu- 10s 463 del C6digo d c Comercio y concordantes. Para la realizaci6n de aportes d e capital en el Hanco <;anadem el Gobierno Nacional podra utilizar el mecanismo previsto por el articulo 20 de la Ley 11 7 de 1985.

Articulo 38. El articulo 12 1 d e la I.ey 35 d e 190 1 , cluedari asi:

Articulo 12 1. Empresa comtrnit;~ri;t cs I:[ forni;~ asoci;iti\.;i por I;I cu;ll irn n i~rncro plur;ll d e personas quc r c i~nan las coclclicioncs para ser hent.tici;~- rias cle 10s programas clc rcform;~ ;igraria, cstipul:in ;lport;tr su tralx~jo, incli~stri;~, servicios LI otros hicncs e n comirn, con el fin d e dcsarrollar tod;~:, o ;iIgirnas d c las sigirientcs ;tctividadcs:

La esplotacitin econi)mica clc uno o varios preclios rur;~les. la tr;~nsforma- ci6n. con~ercializacitin. mcrcadco clc productos ;~gropecuarios y la prcs- t;icitin d e scr\.icios, sin perjuicio cle ;~dcl;tnt;lr otr;i> c'o11cx;is J . ncccs:~ri;ts para el cirniplimiento d e sir objctivo principal. p;ir;l rcp;utir cntrc si 1as pi.rdidas o ganancias q u c resultaren en forma ~>roporcion;il a SLIS ;lportcs. I'ar;i los anteriorcs efectos st. entiendc por bcnetici;~rios clc 10s progranlas d c reforma agraria a 10s c;~rnpesinos d e ~SC:ISOS rccirrsos cco1101iiicos !, a 10s profesionales o expertos cle las ciencias ;lgropecu;~ri:is.

En 1x5 cmpresas comunitarias se cntiendc ~ ~ L I C el tr;lbnjo clc csplotacitin econtimic;~ s c r i ejccutado por SLIS socios. <:LI,II~CIO 1;is t~eces icI ;~de~ d e cxplotaciOn l o exijan, 1:1s elnpresas comunitarias podr in contrat;ir los ser\.icios qilc scan necesarios.

I.as cmprcs:ls comunitarias e institirciones ; i~~xil iarcs cle I ; I ~ rnism;is defini- clas por la prescnte Ley, ticnen c o t ~ l o ol,jetivo la promocitin social, eco- n6mic;l y cultural d e sirs ;~soci;tdos y en consccucnci;~ gozari d c los bencficios y prerrogativas clire 1;i Icy rcconoce ;I I;IS cntidades tie utilid:id corniln y quedarin exentas d e los i rnp~~es tos tie rent;[ ). complen~cnt ;~r ios cstablecidos por la ley.

SC' tenclrrin como institirciones :iuxiliares d e las crnpresas comunitarias aquellos organismos qlre tienen como tinalidiad incrementar y desarrol1;tr el sistrma conlunitario mediante el curnplimicnto d c actividades tendien- tcs :I 121 promocibn, educ;iciGn, financiamiento y pl;lne;~citin que permitan el logro d e los objetivos econ6niicos y sociales d e tales enipresas y cli~e denxi xis sea uno d e sus propositos evolucionar hacia la cmpresa comunitaria formal.

Articulo 39. Revistese a1 Presidente d e la Kepirblica de fdcultades ex - traordinarias para que en el tbrrnino d e uti ( 1 ) aiio contado a partir d c 1;1 vigcncia cle la presente Icy, oidas previamente las organizaciones campcsinas ante la Junta Ilirectiva del INCORA, dicte el estatirto sobrc regimen d e las empresas cornunitarias y- d e s ~ i s instituciones auxiliares e n concordancia con 10s s i g ~ ~ i e n t e s criterios y materias:

constitucion, duracion y liquidacion, organization de las mismas, numero de socios, organos representativos y de control, sistema de votacion y requisitos para aprobar decisiones, responsabilidad individual de 10s socios frente a la empresa y a terceros; ingresos y retiros de los socios, derecho preferencial de compra del interks social en favor de la misma empresa o del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en 10s casos de muerte o retiro de un socio, constitucion y reglamentacion del seguro a1 cual se deben acoger tanto 10s socios como la empresa, el procedimiento para la liquidacion del interks social correspondiente a1 socio fallecido, fusion y disolucion de las empresas.

Atticulo 40. En todos 10s procesos civiles que afecten las Unidades Agricolas Familiares, 10s derechos de las empresas comunitarias o 10s intereses sociales de sus mienlbros, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -1NCORA- podra hacerse parte y 10s jueces competentes no podran adelantarlos sin dar aviso previo a1 INCORA, de lo cual se dejara constancia en el expediente respectivo.

Articulo 41. Crease el Fondo Nacional de Adecuacion de Tierras y Dis- tritos de Riegos, bajo la administration del Instituto de Hidrologia y Meteorologia -HIMAT-

Forman este Fondo:

1. Las cantidades que se destinen en el presupuesto nacional.

2. El producto de 10s emprkstitos externos o internos que el Gobierno o el HIMAT contraten con destino a1 Fondo.

3. Los recaudos generados por cobros de valorizavion efectuados por el HIMAT.

Autorizase a1 Gobierno Nacional para que realice operaciones de crkditos externos e internos con destino a este Fondo. Los contratos que se celebren en desarrollo de esta autorizacion solo requieren para su validez de la aprobacion del Presidente de la Republica. previo concept0 favorable del Consejo de Ministros.

Articulo 42. Deroganse 10s articulos 19, 20, 21, 33, 59 Bis, 61 Bis, 62, 63, 106, 115, 124, 126, 127, 128, 129, y 130 de la Ley 135 de 1961; 10s capitulos I y 11 del Decreto 1368 de 1974; y las demas disposiciones que Sean contrarias a la presente Ley.

Articulo 43. La presente Ley rige a partir de su promulgacion.

Dada en Bogota, D.E., a 10s ... dias del mes de enero de mil novecientos ochenta y ocho (1988)

El Presidente del honorable Senado de la Republica, PEDRO MARTIN LEYES HERNANDEZ.

El Presidente de la honorable Camara de Representantes, CESAR PEREZ GARCIA.

El Secretario General del honorable Senado de la Republica, Crispin Villazon de Armas.

El Secretrario General de la honorable Cimara de Representantes, Luis Lorduy Lorduy.

Republica de Colombia - Gobierno Nacional

Publiquese y ejecutese VIRGIL10 BARCO

El Ministro de Gobierno, Cba r Gaviria Tmjiilo. El Ministro de Hacienda y Credito Pliblico, Luis Fernando Alarcon Mantilla. El Ministro de Justicia, Enrique Low Murtra. El Ministro de Agricultura, Luis Guillermo Parra Dussan.

OTRAS IMPORTANTES ACCIONES LEGISLATIVAS

Resoluciones Ejecutivas Nos. 19 a1 42 del29 de Febrero de 1988.

Por las cu;iles se aprobaron resoluciones proferidas por la Junta Ilirectiva del Instituto <:olombiano d e la Regorma Agraria -1NCORA-, mediante las cuales sc delega en municipios la fi1nci6n d e adjudicar 10s terrenos baldios ubicados dentro d e su jurisdicci6n.

Municipios: <;uajira y I3arrancas e n el 1)epartamento d e la <;uajira: Ale- jandria, Argclia, El Carmen d e Viboral, El Pe~iol, El Retiro,.El Satuario, Granada. <;u;~rnc, Guatape, 1.a Ceja, La linibn, Marinilla, Mutata, Necocli, Rionegro, :<at1 <:arlos, San Rafael, San Roque, Santo i)omingo, San Vicente )I Sonson en Antioquia; En Granada, hleta.

Decreto No. 960 del20 de Mayo de 1988

Por el cual se reglamenta parcialmente el articulo 8 d e la I.cy 135 d e 1961, en lo relativo con el funcionamiento d e los <:omitCs 'I'kcnicos d e <;oorclinacitin <;ubernamental y <;onsultivo National, y la elecci6n d e algunos clignatarios ante la Junta Directiva dcl INCOIW.

Decreto No. 2457 del 24 de Diciembre de 1987

Por el cual sc integra una Misi6n d e Estudios sobre el sector agropecuario v se sefialan sus funcione4

Resolucicin Ejecutiva No. 128 del 24 de Julio de 1987

Por el cual sc acuerda sustraer d e la reserva forestal d e la Amazonia creada por la I.ey 2a d e 1959, el area ubicada en la margen derecha del rio Guayabero )I Lona d c Calamar, para uso agricola.

Decreto 2004 del23 de Octubre de 1987

Por el cual se aprueban los Iistatutos del Fondo d e Desarrollo Rural Integrado - FOND0 DRI -, adoptados por el Acuerdo No. 001 del 25 d e Agosto d e 1987.

PROGRAMA DE DESARROLLO

INTEGRAL CAMPESINO FOND0 DRI

Las actividades del Programa de Desarrollo Integral Campesino buscan hacia el futuro, el cubrimiento nacional en zonas en donde inicialmente ha actuado el Plan Nacional de Rehabilitation y en aquellos en donde la presencia estatal rural ha sido tradicionalmente deficiente; de esta forma se procedici a la elaboracicin de un plan de inversiones para los anos de 1988 a 1993, mediante el cual se consolida financieramente la participa- ci6n de la entidad en el proceso de la descentralizacicin municipal en las zonas campesinas del pais. Las caracteristicas fundamentales del Programa de Desarrollo Integral Campesino, aprobadas por el CONPES son las siguientes:

1. Criterios de Cobertura Territorial

Mantendra su presencia en 10s municipios que actualmente atiende, ya que en ellos aun persiste un bajo acceso de poblacion rural a 10s servicios sociales bisicos y una baja densidad vial, y en razon de su importancia dentro de la produccion campesina.

Incorporara nuevos rnunicipios, evitando duplicidad en el trabajo de las instituciones publicas, jerarquizandolos en funcion de la importancia de la economia campesina y de la cobertura de infraestructura fisica y social.

Si tenemos en cuenta 10s municipios actualmente atendidos por la Fede- ration de Cafeteros, por el PNR, 10s que deben atender PLAIDECOOP y las capitales de departamento, el Plan propuesto por el DFU significa -con algunas excepciones fundamentalmente en territorios nacionales- com- pletar el cubrimiento institucional para el desarrollo rural de 10s municipios de todo el pais. La cobertura territorial del DFU pasaria de 359 municipios en 1988 a 602.

2. Componente del Plan

El Plan mantiene el caracter integral de la Estrategia de Desarrollo Rural que ha caracterizado la experiencia del DRI. 1.a financiacion de 10s componentes de Salud, Educaci6n y Electrification sc har i a travks dc los respectiros sectores, garantizando la invcrsi6n en las zonas carnpesin;a d c cubrimiento del Plan. A travks del Fondo DRI se Ileraran a cabo las inversiones en las siguientes actividades:

"Fomento Agropecuario y Pesquero"" Desarrollo TecnolGgico, (Irk- dito para Produccion y Comercializaci6n -urbana ). ruml-, Recursos Naturales y Adecuacicin d e l'icrras. Deben destacarse 10s proyectos dc "Abastecimiento de Hienes Rasicos" y "<:entros d e Servicio a1 I'escador Artesanal 4;ESPAS' .

"Apoyo Productivo y Social Bhico" al campesinado, se presentan solicitudes para Vias y Saneamiento Basico ( fundamentalmente suministro de agua potable).

"Desarrollo Social Comunitario" -Base fundamental d e participaci611 del campesinado y d e concertaci6n para el desarrollo rural integrado.

Las principales metas fisicas totciles dcl Plan, cubriran hasta 1993, Pueden resumirse asi:

Componente Unidad de Meta Medida Fisica

1. Desarrollo Tecnologico

Asistencia Tkcnica Ajuste Tecnologico Capacitacion profesionales LJniversitarios (:apacitaci6n Tecnicos a nivel intermedio

Productores 350'85 Ensayos 21850

Vienr

2. Organization y Capacitacion Campesina

<;apacitacion tecnica empresarial a productores Eventos 3275 Org. Capacitacihn y I'romocicin comunitaria Comitks 5685 Prom. 1- consol. d e Formas Asociativas F AS 126 Asesoria legal, control y Seguimiento d e FAS FAS 126

3. Credito de Fomento a la

Producci6n Productor 350785

4. Recursos Naturales Renovables

Manejo Microcuencas Protiucci6n Plantulas No. Miles 37782 Reforestaci6n Has. 82491 Asistencia Tkcnica Has. 8249 1 Acuicultura Estaciones Piscicolas No. 13 Fondo d e <;redito No. d e Crkditos 2798

5. Centros de Pesca Artesanal

<;onstruc. y Adecuacion No. 1 6 Capital d e Trabajo No. d e Creditos 1 9

6. Pequena Irrigacion

Veredal Has. 32676

7. Mujer Campesina Grupo 1156

8. Huertas Escolares No. 1208

9. Mercadeo y Comercializacion

Fondo para Compra de Cosecha Miles Tons. Fondo para Comercializacion y Agroindustria Miles Tons. Centro de Servicios de Comercializacion No. Sistema de Information Precios y Mercados Terminales Regionales No. Terminales Nacionales No. Asistencia Tecnica en Mercado Organizaciones Abastecimiento de Bienes Bisicos Cadena de Tiendas No. Proveeduria No. Plaza de Mercado No. 10. Caminos Vecinales

Construccion Mejoramiento

Kms. Kms.

11. Acueducto y Saneamiento Vivienda

Construccion Acueductos No. Viviendas Mejoramiento Acueductos No. Viviendas Sanemiento No. Viviendas

-

4. Costo Total y Financiamiento

El valor total del Programa es de 55 160.090 millones (US I 525 millones) en el periodo 1989-1993. Su financiacion se hara asi:

$66.850 millones de cofinanciacion de 10s municipios y de otras entidades publicas y privadas del orden nacional y regional.

$ 93.240 millones de recursos del Fondo DRI para cofinanciacion.

En esta forma el Fondo participarii con el 58.2% del costo del Programa. Diferentes entidades coparticipan en la ejecucion de 10s distintos compo-

nentes. El SENA es la entidad que m b coparticipa en la ejecucion del Componente de Organizacion y Capacitacion Campesina, pues aporta en promedio el 68%) de su costo. Le siguen en orden de importancia el HIMAT, las (:orporaciones Regionales y las comunidades en su calidad de ejecutoras del componente de Pequena Irrigacion Veredal, las cuales financiardn cerca del 58%).

En 10s componentes de Desarrollo Tecnologico, Recursos Naturales Re- novables, Huertas Escolares, las entidades aportan alrededor del 45% del costo de estos componentes. En el componente de Mujer Campesina la coparticipaci6n financiera de las entidades es aproximadamente del 36% y en Caminos Vecinales y Centros de Servicios de Pesca Artesanal del 27 y el 24 por ciento respectivamente.

5. Plan de Inversion

Los recursos de cofinanciaci6n requeridos por el Fondo DRI para la Bnanciaci6n del Programa en el period0 1989-93 se estiman en 93 .240 millones de pesos de 1988. De este monto el 84% ( $ 78 .345 millones) se destina a la cofinanciacion de 10s componentes de apoyo a la produccion campesina, incluyendo caminos vecinales. El resto 16% ( SB 14.895) a acueductos y saneamiento de la vivienda rural. La distribucion de la inversion es la siguiente:

a. Fortalecimiento de la Capacidad Productiva

Comprende la capitalization de las pequenas explotaciones y estabilizacion de la produccion, con una participacion de 34.6% que equivale a $ 32.300 millones.

b. Mercadeo y Comercializacion

Comprende el mejoramiento en la eficiencia de 10s sistemas regionales de produccicin, comercializacion y abastecimiento de bienes alimentarios bbicos a 10s consumidores rurales y urbanos, y su participacion es del 15.7% que equivale a $ 14.61 5 millones.

c. Organizacion y Capacitacion. Mujer Campesina y Huertas Esco- lares

Corresponde a la organizacion, capacitacion, consolidacion y promocion comunitaria y de formas asociativas, a la capacitacion tecnica y empresarial

a productores y a la asistencia tecnica a 10s grupos d e mujeres campesinas que ejecutan proyectos productivos y sociales. Este componente participa con el 4% del programa y se le asignan recursos por $ 3.800 millones.

d. Caminos Vecinales

Que se constituye en un componente esencial d e 10s d e m b del programa, se le asigno el 29.6% que equivale a 1 27.640 millones.

e. Construccion y Mejoramiento de Acueductos y Saneamiento de la Vivienda Rural

El bajisimo numero de viviendas rurales que disponen d e agua potable ( 14.7% ), la baja calidad d e los acueductos en operacicin ); las altas tasas d e morbilidad y mortalidad infantil, llevaron a considerar este programa d e alta prioridad. El monto d e recursos asignados asciende a 14.900 millones.

FOND0 DE FOMENT0 AGROPECUARIO

1)uratlte el scgundo afio de la presente administraci6n, el Ministerio a travks del Fondo de Fomento Agropecuario ha ejecutado un presupuesto 1x)r la suma de B 131.334.000 para atender 10s siguientes programas:

1. Transferencia de Tecnologia: A traves del I<:A y de las Asociaciones Gremiales de Profesionales del sector Agricola, Pecuario y Pesquero con el objeto de inerementar la producci6n y productividad de 10s bienes alimentarios basicos.

2. Investigation y Estudios Tecnicos: Impulso a la investigation y experimentacicin para mejorar las practicas productivas apropiadas que tengan un efecto sostenido a largo plazo, sobre la produccicin y productividad.

3. Obras de Infraestructura Fisica: Dentro de 10s compromisos adquiridos por el Presidente Virgilio Barco con las organizaciones de base campesina, ha ocupado especial atencicin el de apoyar la construccicin de centros de acopio, casas campesinas, plazas de ferias y mataderos en municipios situados en zonas marginales donde el Estado no hacia presencia con estos servicios de beneficio coniunitario.

4. Bienestar de Comunidades Campesinas: Para contribuir a1 bienestar y mejoramiento del nivel de vida de las comunidades rurales a travks de sus organismos de base o por intermedio de 10s Institutos vinculados a1 Ministerio de Agricultura, mediante la cofi nanciaci6n de programas de integracion comunitaria, ampliacion y mejoramiento de servicios rurales, de education, salud, asistencia tecnica, recreacion y obras de infraestructura de beneficio social.

5. Organization y Capacitacion Campesina: Se ha ejecutado un programa de actualization de todas las Asociaciones Departamentales, Intendenciales y Comisariales, con el objeto de re&-

tructurar la Asociaci6n Nacional d e Usuarios Campesinos - ANUC - como en efecto se him. Se han financiado, en igual forma, 10s programas d e capacitacicin a las organizaciones d e base campesina con la finalidad d e obtener una participaci6n efectiva en 10s programas del Gobierno.

6. Comercializacion Agropecuaria: Financiamiento con el objeto d e reforzar la acci6n estatal en la soluci6n d e 10s problemas que enfrentan tanto 10s pequenos productores en la cornercializacion, como los consumidores d e menores recursos en el aprovisionamiento d e alimentos, ejecutados especialmente a travks d e las formas organizativas o asociativas.

7. Centros d e Formacion Agropecuaria:

Apoyo a Universidades y Centros d e Informacion Agropecuaria para la ejecucihn d e proyectos agropecuarios que sirvan, a1 misrno tiempo, como medios d e investigacihn y capacitaci6n para 10s educandos y demostra- ci6n para 10s campesinos del area d e influencia d e los planteles.

EJECUCION Y PROGRAMACION PRESUPUESTAL

Fondo de Fomento Agropecuario ( Miles d e $ )

Proyecto Func. Inversion Total

Investigation y Estudios 10.950 -0- 10.950 Sanidad Animal y Vegetal 8.000 4.000 12.000 Obras d e Infraestructura Fisica (Sedes campesinas - coliseos mataderos) Transferencia d e Tecnologia -0- 23.000 23.000 Bienestar Comunidades Campesinas 14.443 -0- 14.443 Organization y Capacitacion Campesina (ANUC) 10.106 5.000 15.106 Centros d e Informacion Agropecuaria 5.000 7.000 12.000 TOTALES 66.334 65.000 131.334

CAPITULO I11

Discursos Pronunciados por el senor

Ministro de Agricultura, doctor Luis Guillerrno Parra Dussan

Agosto 1987 -Julio 1988

CLAUSURA DE LA XXII ASAMBLEA ORDINARIA DE LA CORPORACION

ALGODONERA DEL LITORAL - CORAL

BARRANQUILLA, OCTUBRE 30 B E 1987

Para el Ministerio de Agricultura es muy satisfactorio reunirse con 10s agricultores algodoneros en esta Asamblea General y compartir las realizaciones del trabajo de las gentes del campo, de 10s algodoneros y delgobierno, durante 10s primeros quince meses de la administration del Presidente Barco.

Me referirk especificamente a1 desarrollo de la actividad algodonera a la cual, bien conocen ustedes, me unen lazos especiales como lo anotaba en septiembre del aiio pasado en esta Asamblea.

En el context0 del desarrollo de una actividad agropecuaria es sano tener parhmetros de comparaci6n para ver como el esfuerzo y el trabajo de 10s productores logra m6s eficiencia, mejores resultados y con tez6n desafiar la incertidumbre caracteristica de la produccibn agropecuaria.

Puede el sector algodonero regocijarse en el sentido de que de la muy profunda crisis ocurrida hace 10 aiios en la cosecha 77/78, a la cosecha 87/88, han ocurrido cambios sustanciales.

Es cierto que en la cosecha 77/78 se sembraron 283 mil hectireas, record histbrico, como tambikn lo fue su rendimiento, el m6s bajo, con un promedio de 924 kilos de algod6n semilla por hectirea y 31 5 kilos de fibra por hectirea. La producci6n total de esas 283 mil hectireas fue de 86.388 toneladas.

Hoy, 10 aiios mis tarde, estiman las agremiaciones algodoneras y comparte su estimativo el Gobierno, que la producci6n de fibra seri superior a las 93.699 toneladas, es decir, m6s de 7.000 toneladas adicionales a la producci6n del Area record de 283 mil hectireas de hace 10 aiios.

Podemos estar satisfechos que la cosecha costa 87/88 sea la mayor cosecha de la dkcada.

Veamos algunos indicadores: el promedio de producci6n del aiio algodonero 1978 fue de tan s610 337 kilogramos de fibra por hect6rea. El del afio anterior,

1977, aiio bueno, fue de 425 kilogramos de fibra por hectlrea. El promediode produccibn del aiio 1987 fuk de 652 kilos de fibra por hectkea, el mejor aiio algodonero en producci6n en la dkcada y posiblemente en la historia del algod6n en cuanto a rendimientos de fibra por hectirea.

Igualmente, se ha venido recuperando el nlimero de agricultores dedicados a esta actividad. En el aiio de 1978 fueron de 12.177 para disminuir en el aiio de 1982 a 3.960 y llegar en 1987 a mis de 10 mil agricultores.

Es razonable esperar que para el aiio algodonero 1988, la cosecha Costa-Meta, la mis grande de la dkcada en producci6n de fibra sea complementada con una producci6n reciente en el interior del pais. La cosecha de 1988 del Tolima y del Valle superari la de 1987.

Vale comentar que estas dos sumadas, es decir la del Tolima y la del Valle, en 1987 presentaron las siguientes caracteristicas: La mayor producci6n de fibra en la dkcada con 50.677 toneladas y la segunda Area mayor de la dkcada con 58.158 hectireas, algo inferior a1 hectariaje de 1981 que fue de 71.000 hecth- reas pero que produjo 4.750 toneladas menos que la cosecha de 1987.

Como bien lo anotaba hace un aiio el doctor Francisco Divila, en la pasada asamblea de Coral, 10s cambios de Gobierno tradicionalmente eran traumiti- cos para el algod6n. En la cosecha Costa-Meta 86/87, bien la recuerdan ustedes, existia un alto grado de incertidumbre sobre el futuro del cultivo, existia tambikn un nuevo gobierno que presentaba su politica agropecuaria de protecci6n a la produccibn national.

Igualmente planteamos que nuestros agricultores pudiesen beneficiarse del comercio internacional y que el sector algodonero debia mantener su presencia en 10s mercados exportadores. De esta manera por decisibn gubernamental la participacibn colombiana en el comercio internacional fue conservada y 10s ingresos de 10s productores incrementados.

Hoy visualizamos una cosecha de caracteristicas especiales. Quisiera resaltar, que por primera vet en la historia reciente del cultivo del algod6n, el Gobierno Nacional permiti6 a 10s gremios algodoneros realitar ventas para entrega a futuro en 10s mercados de exportaci6n de una parte importante de su cosecha. Es asi como se dieron autorizaciones para efectuar negocios de exportaci6n hasta de 30 mil toneladas, cantidad previsible en forma objetiva a1 inicio de una cosecha, que podria ser colocada en el mercado internacional.

Este mecanismo permiti6 que la capacidad empresarial de las agremiaciones algodoneras, en forma prudente, vendi6se su product0 en el mercado interna-

cional garantizando un buen ingreso a 10s productores para cerca de una tercera parte de su cosecha en el momento en que se iniciaban las siembras.

El Gobierno Nacional y el Ministerio de Agricultura comprenden las Inquietu- des que a 10s productores algodoneros arroja la demora en la negociaci6n de 10s precios internos de su producci6n, sin embargo, el pedir a1 Gobierno Nacional antes de finalizar el mes de agosto que fije una politica de precios para la fibra nacional dada que las discrepancias entre el sector consumidor y el sector productor. Es el mostrar a1 pais la incapacidad de dos sectores lideres en el desarrollo econbmico y social de Colombia de ponerse de acurdo dentro de un entorno de amplia recuperaci6n econ6mica para aabos.

El Ministerio de Agricultura, planted en diferentes oportunidades posteriores a esa fecha, en forma verbal, la importancia que tiene para Colombia que el sector privado asuma las acciones que le corresponden.

Una reflexibn que considera el Gobierno Nacional importante, es la solicitud del sector algodonero a1 Gobierno Nacional de libertad de precios, en efecto la comunicaci6n del26 de agosto planteaba "solicitar a1 Gobierno Nacional que haga uso de las facultades que le confieren las normas legales vigentes y en especial el decreto Ley 133 del76 y proceda a dar a 10s cultivadores de algod6n el mismo tratamiento que se les ha dado a 10s industriales productores de agroquimicos en la formaci6n de precios, porque un esquema de libertad en 10s precios de la fibra de algodbn, no es equitativo. Por liltimo, sefiores Ministros nos permitimos reiterar la justa aspiraci6n de 10s algodoneros del pais a un precio justo que estk acorde con la realidad de las fuerzas del mercado del algodbn, de las hilazas, telas y confecciones fabricadas por esta fibra natural".

El Gobierno Nacional considera que en las actuales circustancias es convenien- te mantener en libertad de precios el comercio de la fibra de algod6n.

Veamos:

1) La resoluci6n 97 del 20 de febrero de 1987, establece precios minimos de compra 6nica y exclusivamente para la cosecha del Tolima de 1987 y por lo tanto la cosecha Costa-Meta 1987/ 1988 se encuentra en libertad de precios.

2) Las resoluciones de fijaci6n de precio minimo de compra del algod6n fibra desde 1985 en sus considerandos expresaban la necesidad de estimular la exportaci6n de textiles y confecciones para lo cual se requeria equiparar el precio del algod6n y de las telas a 10s niveles que registre el mescado internacional.

3) Es claro que el Decreto 133 de 1976 en las funciones que asigna el Ministerio de Agricultura, en asocio con el Ministerio de Desarrollo de fijar cuotas de absorcibn obligatorias de materias primas nacionales, previo convenio celebrado con 10s interesados, no es el caso que nos ocupa.

El solo hecho de que el Gobierno Nacional no profiera una resolucibn que establezca 10s precios para la cosecha Costa-Meta 87/88, significa que la fibra de algodbn se halla en el regimen de libertad de precios, de igual forma, la autorizacibn de venta de entregas a futuros en 10s mercados internacionales asi lo confirma, y como antes anotaba consideramos 6sta una buena prictica.

De otra parte, en el pasado la comercializacibn de la fibra proveniente de las cosechas Costa-Meta se efectub mediante acuerdos de comercializacibn o resoluciones de la siguiente manera:

i

- Para la cosecha Costa-Meta 1982/83 un Convenio de Mercadeo del 15 de diciembre de 1982.

- Para la cosecha Costa-Meta 1983/84 en Convenio de Mercadeo del 2 de Diciembre de 1983.

- Para la cosecha Costa-Meta 1984/85 mediante Resolucibn 568 del 30 de Noviembre de 1984.

- Para la cosecha Costa-Meta 1985/86 mediante Resolucibn 1020 del22 de Noviembre de 1985.

- Para la cosecha Costa-Meta 1986/87 mediante Resolucibn 551 del 23 de Diciembre de 1986.

Esperamos que el regimen de libertad de precios durante la cosecha Costa- Meta 87/88, culmine en convenios de mercadeo entre las partes.

El gremio recordad las dificultades en la cornercializacibn de la semilla de algodbn que se presentaron a1 inicio de la administracibn del Presidente Virgilio Barco. El Idema tuvo en forma excepcional que comprar cantidades ingentes de semilla de algodbn y de frijol soya en el Tolima y Valle.

El anilisis de 10s factores que crearon esta situacibn fue parte fundamental de la estructuracibn de la politica que sobre oleaginosas semestrales se viene desarrollando. La industria no estaba interesada en esa epoca en comprar oleaginosas semestrales, dado el abundante contrabando de proteinas tanto en forma de harina de pescado como en forma de tortas oleaginosas. Sin embargo, la administracibn Barco cumpliendo su prop6sito de proteccibn a la

produccibn nacional, limit6 el acceso a1 pais de cantidades importantes de harina de pescado e igualrnente Venezuela y Colombia conjuntamente desarrollan politicas para controlar el llamado contrabando de extraccibn.

El resultado para la cosecha Costa-Meta 86/87 fue que por primera vez en muchos afios la cornercializacibn de las oleaginosas semestrales de la sernilla de algodbn tuvo pagos oportunos por encima de 10s precios de resolucibn, igual ocurrib con la semilla de algodbn en la cosecha del Tolima y del Valle en 1987.

Sin embargo, 10s resultados probados de kxito en la politica de cornercializacion del Gobierno Nacional en la totalidad de 10s productos agropecuarios presenta para el desafio de que algo debe andar ma1 porque no aceptan que las cosas estkn bien.

Para la cornercializacibn de las oleaginosas semestrales, el Gobierno Nacional viene desarrollando mecanismos de incentivos que le perrniten garantizar a 10s productores de estos una adecuada comercializaci6n. Igualmente, el Go- bierno Nacional tiene compromisos con el sector procesador que garantizari la ccxnercializacibn de sus tortas protCicas, y el establecirniento de un inventario de seguridad para garantizar un adecuado suninistro a la creciente demanda del sector avicola nacional que muestra cifras de incrernentos superiores a1 15% anual.

La cornercializacibn de 10s productos agropecuarios tradicionalmente ha sido gran preocupacibn para 10s agricultores, la buena cornercializacibn de 10s productos agropecuarios es parte de la politica integral agropecuaria de la adrninistracibn del Presidente Virgilio Barco y hay muestras fehacientes de que se vienen obteniendo esros resultados.

El Gobierno Nacional ha expedido norrnas solicitadas por el sector algodonero, mediante Resolucibn No. 208 del30 de Abril de 1987, concernientes con la calidad de la semilla y mediante Resolucibn No. 576 del22 de Octubre de 1987, relacionadas con la melaza en el algodbn.

Estas resoluciones han sido el proceso de arduo trabajo, de constante diilogo con 10s sectores interesados y considera el Ministerio de Agricultura coadyuva- r i n a un mejor y m9s equitativo proceso de comercializacibn, aspiracibn de rnucho tiempo del sector algodonero.

N o es solamente el sector algodonero el que muestra un importante crecimiento en la economia agropecuaria del pais. Estimamos que para 1987 el crecimiento del sector superarh el 5% anual lo cual contrasta favorablernente con su desempeiio pasado cuando entre 1980 y 1985 solo crecib el 1.1%. Las

exportaciones del agro, diferentes a cafi muestran logros con increment0 del 10.4% en el periodo Enero-Agosto de 1986 a 1987.

En cuanto a la inversion, las diferencias a 31 de Agosto entre 1986 y 1987, son 10s siguientes:

- Acuerdos de Gastos 8.935 21.738 138.8 - Giros 8.642 21.502 148.8 - Pagos 6.601 17.083 158.8

1. Cltras en millones de pesos

Debe recordarse que la inversibn que beneficia a1 sector rural estB complementada por las acciones del Plan Nacional de Rehabilitacibn que para el afio Agosto 1986-1987 ascendieron a zonas rurales tendrln un indudable beneficio para el sector agropecuario, con una inversibn estimada de $120.000 millones para el periodo del Gobierno del Presidente Barco.

El crecimiento del agro colombiano se viene dando corrigiendo la desprotec- ci6n en que tradicionalmente se le colocb, mediante politicas macroeconbmi- cas y sectoriales dentro de una politica de economia social y reorientacibn del gasto ptiblico.

A1 igual que 10s dirigentes algodoneros considera el Gobierno una vergiienza que en el informa sobre el desarrollo mundial de 1986 del Banco Mundial, Colombia aparezca como un pais que antes de eso venia desprotegiendo a1 sector rural.

Tiene certeza el Gobierno Nacional de que las politicas que viene implementando corrigen esa enojosa discriminacibn. Igualmente que el compromiso de poner a la Nacibn a Paz y Salvo con el campo viene ejecutlndose, cumplikndo- se para todas las gentes del agro; para el pequeiio campesino, para el mediano productor para el gran empresario.

En una perspectiva histbrica de Colombia, debemos percatarnos, que atrave- zamos por periodos de contradicciones entre un sano nivel de crecimiento econbmico y la realidad de nuestros conflictos sociales y politicos. Cabe preguntarnos qu6 escenario existiria con una economia postrada o a quk fragilidad pueda estar sujeto nuestro sistema de organizacibn politico social de no lograr en una forma creativa y solidaria, entender que el complejo proceso de relaciones economicas de producci6n estl cimentado en las relaciones entre seres humanos, bnicos generados y transformadores de la riqueza.

En cualquier sociedad, para que pueda existir progreso, paz y justicia, la mayor produccibn debe estar acompahada de mejoras en la distribucibn de 10s beneficios generados por ese aumento productivo. Lo contrario es confundir las relaciones de primacia que deben existir entre la economia politica y la politica econ6mica.

Es pilar fundamental en nuestra politica de desarrollo la estrategia distributi- va de 10s recursos productivos.

Por una parte, en el sector rural a fin de facilitar el acceso a la tierra, a1 credit0 y a la tecnologia a la mayor parte de nuestros productores rurales. Para dicho prop6sito utilizaremos las herramientas legales que nos otorga la Constitu- ci6n en aras de agilizar y democratizar 10s mercados de tierras, capitales y tkcnicas agricolas aumentando la sana competencia entre la oferta y la demanda de dichos factores de produccibn.

Por la otra, la reorientaci6n del gasto p6blico con un imporeante grado de contenido social permite, considerarldo la relativamente alta elasticidad en el consumo de bienes bisicos, alimentos y vestuario de 10s numerosos grupos pobres de poblaci6n, un efecto multiplicador de la demanda agregada por bienes de origen nacional.

El increment0 en el porcentaje del ingreso total en manos de 10s grupos mPs pobres est6 aumentando la demanda agregada nacional en forma significativa. y Csta encuentra una adecuada oferta de productos colombianos.

Finalmente, quiero reafirmar que el concept0 central de reflexibn para el pais gira en torno a la actitud de todos 10s ciudadanos sobre el trabajo rural y las gentes del campo.

Es necesaria entonces, pues la presencia de toda la sociedad en la tarea de sacar adelante a Colombia. Una presencia generosa, una presencia comprometida en el campo con la justicia social.

El pais reconoce la gran importancia de la actividad algodonera, su capacidad de distribuci6n de ingresos y creacibn de riqueza. Es por esto que 10s dirigentes del gremio deberPn redoblar sus esfuerzos a1 igual que el Gobierno para que 10s beneficios lleguen prontamente a 10s m6s necesitados, 10s recolectores, 10s campesinos sin tierra, la gente que como colombianos a finales del siglo XX no deben continuar en la pobreza absoluta.

Muchas gracias.

237

INSTALACION XXVII CONGRESO NACIONAL ALGODONERO

Para el Ministerio de Agricultura es muy satisfactorio reunirse con 10s agricultores algodoneros y compartir la evaluaci6n de las realizaciones del trabajo de las gentes del carnpo.

Igualrnente, unen a1 Ministro con el sector algodonero lazos especiales bien conocidos por ustedes, que hacen que el desarrollo de esta actividad tenga para el Ministro un interks especial, obviamente sin demkrito de ninguna otra de las actividades del sector agropecuario.

Planteibarnos en Octubre 30 de 1987, ante la Asamblea Ordinaria de CORAL que el Gobierno y 10s algodoneros esperibamos para la cosecha Costa-Meta 87/88 una producci6n cercana a las 94 mil toneladas en algo mis de 160 mil hectireas. De esta forma, esperibamos batir el record de producci6n de fibra de la cosecha del litoral que fuk en 1977/78 de 86.388 toneladas. Terminada nuestra cosecha, vemos que nuestros c9lculos fueron optimistas, que factores independientes a la voluntad de trabajo como el clima, afectaron nuestra producci6n y que para la cosecha 87/88 estaremos algo por encima de las 82.500 toneladas, que si noes la mayor en la dkcada, si es la mayor desde 1981 y presenta un incremento de cerca a 17 mil toneladas sobre la cosecha Litoral- Meta 86/87 que arroj6 65.121 toneladas, un incremento superior a1 26% con respecto a1 aiio anterior.

Cabe la pena anotar tambien que en la cosecha del Valle del Cauca actual, existe un incremento en el irea sernbrada dada fundamentalmente por 10s planteamientos de precios y politica algodonera y que esta arroja un incremento enel irea de cerca a1 15 % y de igual forma, que la intencibn inicial de siembra para la zona del Tolirna inscrita de 53 mil hectireas arroja un incremento sobre el irea cosechada en el afio 87 de 48 mil hectireas de m9s de 5 mil hectireas.

El Gobierno Nacional es consciente, como lo es consciente el pais, de que factores clim9ticos excepcionales no solamente influyeron en la actividad agricola del segundo semestre de 1987, como tambikn lo han influido en el primer semestre de 1988. No obstante lo anterior, 10s resultados de la

recuperacibn algodonera estin a la vista. Tenemos una produccibn algodonera pujante, que mediante lineamientos de politica que quiero recordar brevemen- te, continuara teniendo una posibilidad real de competir en el mercado internacional, de crear remuneraci6n adecuada a vastas gentes de la Colombia rural y que no podemos plantear que existan factores de pesimismo si somos objetivos en sus anllisis.

Veamos algunos planteamientos sobre lo desarrollado en la politica algodonera por el presente Gobierno: El Ministerio de Agricultcra, ha expuesto en diversas oportunidades la importancia que para el sector agropecuario algodonero tiene la posibilidad de una libertad de mercado, una libertad de exportaciones e importaciones y una tasa de cambio real que permitan llegar avante en una forma eficiente nuestra producci6n.

La dificultad para que se eval6en temas como la libertad de importaciones y exportaciones, parte de la base que con 10s precios internacionales del algod6n que son variantes, dificulta medir el promedio contra el cual se deban plantear 10s beneficios de dicha politica. Veamos: Como lo reconoce el sector algodonero, la libertad de colocar a1 mercado internacional una cantidad importante de su cosecha Costa-Meta 87/88, permiti6 incrementar 10s ingresos de 10s productores de la Costa sobre la base clara de que sus directivos tomaron decisiones de politica de ventas a precios que fueron mejor que la mayoria de las condiciones en comparaci6n con el mercado internacional.

El presumir que una politica de libertad de precios debe analizarse solarnente enel punto bajo de precios solamente en el punto alto de precios, es quitarle a la estructura misma la flexibilidad que tiene y que permite que el mercado Cree ingresos importantes a 10s productores mediante su manejo responsable y acertado. A6n hoy, con 10s precios que el algod6n internacionalmente presenta, es vllido el planteamiento a1 tener en cuenta que la estructura acctual promedio de precios en el mercado internacional, de mantenerse en las cifras actuales para la cosecha Costa-Meta 88/89, arrojarh resultados de equilibrio, manteniendo la estructura de devaluaci6n reciente, 10s niveles de precios actuales que esperamos se mejoren en el mercado internacional y de hecho lo vienen haciendo en las semanas recientes a1 incrementarse de 64 a 67 centavos de dblar la libra, e igualmente manteniendo un CERT equivalente a1 actual, es decir del 9%.

El Gobierno Nacional continuarh impulsando el concepto, una libertad de mercado con la confianza de la madurez que tienen, tanto 10s gremios algodoneros como el sector textil. Las evaluaciones de esta politica deberln darse en el mediano plazo. Sin embargo, el Gobierno tambikn esth presto a tornar las medidas del caso cuando no se llega a un acuerdo como lo ha hecho en una forma clara y justa en lo corrido de la actual administracihn.

A este Ministerio se le ha acusado en diferentes sectores econbmicos de que ha contribuido a mantener 10s mayores precios del algodbn en cuanto a incremento de Psto se refiere. Yo creo que la politica que refleja el mercado crea deficiencias, lo Cree el Gobierno National. La prueba de esto es que no pueden plantearse como deficientes 10s resultados financieros de las principales empresas textiles del pais que pagando precios que en su momento plantearon eran desbordados, logran presentar a la Nacibn y a sus accionistas balances que muestran su clara recuperacibn.

Sin embargo, como en toda actividad agricola, hay acciones que mejorar, tales como aquellas relacionadas con 10s costos de produccibn. Es cierto que una tasa de devaluaci6n alta y una tasa real de cambio,tuvieron efectos en el proceso de ajuste de costos en el sector algodonero. Pero no es menor cierto que 10s instrumentos que han acompafiado estas decisiones, han permitido mayores eficiencias.

Veamos:

En el campo cle la mecanizacibn, ha sido creciente el nlimero de tractores que se han importado a1 pais mediante el mecanismo del Plan Vallejo, para beneficio de la estructura productora algodonera nacional. En el campo de la politica de libertad de precios de insumos, podemos reconocer y aceptamos que hub0 dernoras en la complementariedad de esa politica en el sentido que una libertad de importaciones de insumos, lo cual permite a1 sector algodonero, a sus agrerniaciones lograr mayores eficiencias en la utilizacibn de insumos modernos a la agricultura, buscando 10s precios m6s rentables, no solamene por el costo cle la unidad de control, sino tambiPn por la capacidad comercial que 10s grem.ios tienen.

El Gobierno tiene confianza en que la estructura de libertad de precios, libertad de importaciones de insumos, Plan Vallejo para mecanizacibn y financiamiento mis adecuado en cuanto a la cantidad a financciar por parte del Fondo de Promocibn de Exportaciones, continuarin permitiendole a1 sector algodonero ser una fuente primordial de ingresos y beneficios para vastas zonas del territorio nacional.

A6n con 10s precios hoy deprimidos del mercado internacional de 67 centavos de dblar la libra, si proyectamos a1 mes de enero una tasa de devaluacibn baja del22%, daria que tendrian ingresos superiores a 525 mil pesos por tonelada de fibra a exportar, ksta con un CERT como el vigente del9%. Alternativa- mente, si proyectamos sobre una tasa de devaluacibn alta, cercana a1 30%, el precio a obtener manteniendo el mismo CERT del9%, seria cerca a 558 mil pesos la tonelada. Esta posibilidad real de que alin con precios deprimidos, el sector algodanero colombiano estk en capacidad de competir eficientemente

en 10s mercados internacionales tiene que ser evaluada, tiene que ser conside-

rada como un factor positivo para nuestra actividad.

Recuerdo kpocas en las cuales luchaba desde la posicibn gremial que tienen ustedes hoy, por buscar un punto de equilibrio cercano a 10s 80 centavos de dblar la libra. Lo cierto es que con 10s precios actuales del mercado internacional, que son bajos, el sector algodonero esti por encima del precio de equilibrio y puede garantizar una rentabilidad dependiendo en mucho de su capacidad misma de administracibn y gestibn en cuanto a control de costos, tanto de insumos sobre el cual tiene la herramienta de libertad de importaciones como de maquinaria sobre el cual tiene la posibilidad el Plan Vallejo. Para coadyudar a la modernizacibn de la produccibn en dichas zonas.

El comportamiento de la zona algodonera del Valle del Cauca y su capacidad de colocar su algodbn a precios rentables, ha sido confirmada.

Igualmente el Gobierno tiene una franca decisibn de que todas las zonas algodoneras del pais, puedan beneficiarse de la estructura que el comercio internacional puede dar a su producto. Esperhbamos que la zona del Tolima arrojase cantidades m6s importantes de algod6n que las que hoy preveemos.

Sin embargo, 10s factores climiticos que ustedes bien conocen han afectado en alguna parte de esta produccibn. Esperamos que la industria nacional textil entienda de la importancia que para esta zona es el poder participar en el comercio internacional. Y que del manejo de sus inventarios en franca nego- ciacibn con el sector algodonero, pueda plantear cual seria el minimo indispensable para la industria textil nacional y que de esta forma se liberasen cantidades adicionales de algodbn producidas en el Tolima para exportar.

Tenemos igualmente la confianza de que en el momento de recoleccibn de la cosecha del interior, 10s precios internacionales y la correcci6n de la devaluacibn, muestren una vez mPs que la politica de precios planteada estP acorde con 10s precios internacionales y el propbsito de llegar a una estructura de libertad de comercio total en el algodbn.

Pasando a un tema que en pasado caud gran preocupacibn a1 sector algodonero cual fue la comercializaci6n de sus emillas, debe reconocerse que la politica implementada por el Gobierno de aceites y grasas comestibles en la cual se vinculan las importaciones a la produccibn nacional, ha mostrado claramente sus beneficios en cuanto a la comercializaci6n de nuestras oleaginosas semestrales y ha mostrado muy claramente sus beneficios en cuanto a la comerciali- zaci6n de semilla de algod6n que es justo reconocer cuando inici6 el Gobierno del Presidente Barco, presentaba sintomas sombrios, hoy ya despejados.

En la politica de financiamiento para el sector algodonero es importante tener en cuenta dos lineamientos fundamentales de esta. Por una parte, el hecho de la participaciOn del Fondo de Promocibn de Exportaciones en el financiamien- to de 10s cultivos destinados a exportacibn, con una cobertura mayor a la que anteriormente se tenia en cuanto a1 costo financiable y una tasa de interks promedia rnis baja, teniendo en cuenta el costo de oportunidad de 10s recursos antes financiados.

Pero es bien importante que la misma politica de financiamiento del Fondo de Promocibn de Exportaciones, crean incentivos especiales para inversibn en activos fijos que promuevan las exportaciones.

El sector algodonero sabe de la importancia que tiene para su producci6n el riego. Lo padeci6 en cuanto a sus expectativas que fueron diluykndose a medida que las lluvias no llegaban en la cosecha pasada de la Costa. Sin embargo, es bien sorprendente ver el poco interks que la utilizacibn de lineas de credit0 para riego y adecuaci6n de tierras establecidas dentro del Fondo de Promocibn de Exportaciones a tasas muy favorables, son solicitadas.

Esperamos que a1 igual que la politica del Plan Vallejo para importacibn de tractores y rnaquinaria que tom6 un tiempo en desarrollarse, o que la politica de libertad de precios y libertad de importacibn de insumos, que tambikn ha tomado un t.iempo en desarrollarse, el sector reaccione prontamente y utilice estos recursos cuando ya tiene probado en zonas que se dedican fundamentalmente a la exportacibn, que con el solo hecho de tener bajo control la variable agua, la productividad aumenta dramhticamente y adicionalmente es claro que su period0 de amortizaci6n es bastante mis dpido que el costo de oportunidad -del capital invertido y mis rhpido alin que 10s plazos estipulados para el financiamiento de dichas adecuaciones.

Se cuestiona la politica de libertad de precios de insumos. Sin embargo, el mismo argument0 de la politica de libertad de precios de insumos, seplantea- ba cuando se buscaba por parte de 10s gremios con justa razbn la libertad de mercado de sus productos. Considera elGobierno Nacionalque una politica de libertad de precios de insumos, crea una estructura de oferta y de abastecimien- to de productos modernos que serh mhs eficiente que una politica de control de insumos que habia colocado a1 pais a1 borde del desabastecimiento y que adicionalmente creaba un retraso tecnolbgico muy significativo con relacibn a otros productores algodoneros.

Igualmente se cuestiona si existe la posibilidad de dar las garantias para el financiamiento de 10s costos de produccibn que como plantee anteriormente en la parte correspondiente a cultivos de exportacibn, ha aumentado su

pasado. Esa politica, en un todo coherente, destinada fundamentalmente a rescatar las condiciones de pobreza y desamparo a la poblacibn campesina y a mejorar sus niveles de ingreso y de calidad de la vida, ha incrementado la inversibn pbblica y la construcci6n de infraestructura rural para modernizar el sector, expandir la frontera agricola, y dentro del marco de la ley, dotar de tierras a quienes no la poseen. Viene el Gobierno desarrollando programas sociales como la Reforma Agraria, el Plan Nacional de Rehabilitacidn, y el Programa de Desarrollo Integral Campesino, para democratizar el mod0 de producci6n agrario, erradicar la pobreza absoluta y asegurar el creciente bienestar de la poblaci6n campesina. Esta Administraci6n ha establecido las bases y reglas fundamentales para proteger la producci6n nacional y garantizar el crecimiento sostenido del sector agrario y la cada vez mayor autonomia alimentaria del pais, restableciendo 10s niveles de rentabilidad de la actividad agropecuaria, sin perjuicio de haber actuado con firmeza en defensa de 10s consumidores, cuando agentes intermediarios en el procesamiento y distribu- ci6n de alimentos blsicos han pretendido especular, introduciendo graves distorsiones en el mercado.

Naturalmente esa politica, formulada sobre bases de in t e rb general indiscuti- bles, han suscitado descontento en ciertos sectores que s61o atienden el intercis privado. Administrar el interks general no siempre permite dar gusto y razbn a todos 10s intereses particulares. Hay quienes en forma simplista, dice que no ha habido politica agropecuaria para significar que no estln de acuerdo con la puesta en prictica por el actual Gobierno. N o obstante, las realizaciones est ln a la vista de todos: en 1987, el sector agrario, sin incluir la producci6n cafetera, creci6 un 4.096, tasa nunca alcanzada en aiios recientes. Incluso, algunos sectores han registrado crisis por su singular crecimiento y experimentado incredulidad ante el balance de su propio desempefio.

Ustedes bien saben cuhntos problemas estructurales afectan a1 sector agrario colombiano y la dificultad que existe para solucionarlos, todos a una, de la noche a la maiiana. Hemos venido haciendo un fuerzo para garantizar el crecimiento y la extensi6n del sector en el mediano y en el largo plazo, sin descuidar la atenci6n de problemas coyunturales frente a 10s males deben tomarse decisiones sobre la marcha, no por falta de previsi6n o programaci6n, sino por la estacionalidad que caracteriza nuestra produccibn agraria, por las cambiantes condiciones del clima y la incidencia de variables macroecon6mi- cas. Estamos seguros que el balance que en el futuro se haga frente a la acci6n del actual Gobierno, le ser l decisivamente favorable. Baste lo anterior, para explicar en grandes lineas la politica gubernamental, sin entrar en particula- tismos.

Como quiera que la preocupaci6n fundamental que convoca este Congreso Extraordinario, ha sido la situaci6n de seguridad en el campo, el respeto a la

vida, a 10s derechos humanos, individuales y colectivos, es mas importante para el Gobierno, que explicar una vez mis la raz6n y 10s fines de su politica agraria, insistir en que el desarrollo del sector agropecuario y la creacibn de condiciones de justicia social en el campo, exigen un proceso de reconciliacibn entre 10s colombianos. Los atentados cometidos contra la economia nacional, la persistente accibn de 10s violentos contra 10s productores del agro, corno la extorsibn, el boleteo, el secuestro y las masacres contra campesinos indefen- sos, no solamente lesionan nuestro sistema democritico y perturban las condiciones de convivencia rural, sino que limitan las posibilidades de crecimiento del sector. La gran conquista del Estado de Derecho es excluir toda forma individual o colectiva del ejercicio de la fuerza por fuera de aquella que las leyes atribuyen a1 poder del Estado. La continuidad en la accibn guerrillera, en ciertas regiones del pais y la correlativa y subsiguiente aparici6n de fuerzas de retaliaci6n contrarian la funcibn del Estado, el imperio de la legitirnidad, lastirnan el proceso de desarrollo y profundizan 10s conflictos que la inmensa mayoria de 10s colombianos repudia y quiere conjurar. La paz y la reconciliacibn, como lo ha confirmado el Presidente de la Rep~iblica, no son tan sblo responsabilidad del Gobierno sino de todos 10s colombianos.

Para terminar, espero como lo espera el Gobierno Nacional y todo elpais, que 10s factores que se plantean de pesimismo, Sean analizados objetivamente, Sean analizados con cifras, que la politica agropecuaria no sea evaluada solamente en la fugaz frase de un discurso, sino con 10s resultados objetivos que se lograron durante 1987 tanto en el crecimiento del product0 interno bruto agrario, como de sus exportaciones y como las que se vienen logrando en 1988, teniendo en cuenta eso si, mis no como disculpa, factores climiticos.

Cabe anotar que en 10s primeros cuatro meses de 1988, las exportaciones agropecuarias vienen presentando un dinamismo reconocido en varios foros. Estas presentan un comportamiento mayor de crecimiento que las exportaciones del sector industrial, tema sobre el cual es importante evaluar sobre la cual es importante analizar nuestro trabajo hasta abril de 1988 las exportaciones del sector agropecuario, se habian incrementado el 24.5% con relaci6n a aquellos de 1987. Igualmente, el sector industrial habia aumentado sus exportaciones en el 20.8%.

Los colombianos dedicados a las labores del campo, saben que el tezbn, en el esfuerzo y en la unidad, estP su futuro. Asi lo prueban las estructuras gremiales, Cstas conocen su responsabilidad en manejar dichas direcciones con la objetividad necesaria para que sus afiliados, con informacin acertada, servicios adecuados y apoyo, puedan tomar las mejores decisiones y contribuir a1 crecirniento de Colombia.

Muchas gracias.

CLAUSURA DEL CONGRESO NACIONAL DE USUARIOS CAMPESINOS, ANUC

Bogoti, 27 de Noviembre de 1987

Seiiores Miembros de la Junta National, Seiiores Delegados a1 Congreso, Lideres Campesinas, Seiiores Participantes e Invitados, Amigas y Amigos campesinos:

Es para mi especialrnente grato clausurar este Congresoporque corrobora las posibilidades de participacibn democrhtica que tiene Colombia. Me ha correspondido poner en ejecuci6n la politica del Presidente Barco, que favore- ce este importante sector de la econornia y la sociedad colombianas, corno es el campesinado que ustedes representan. Las deliberaciones de este Congreso y sus conclusiones serhn analizadas cuidadosamente. Nos complace que este evento democrhtico haya sido escenario de puntos de vista diferentes sobre 10s objetivos y mktodos que deben orientar la accibn del campesinado.

Para la administracibn Barco es clara la importancia de 10s campesinos en su programa de gobierno y en la ejecucion de las acciones que se deben poner en prhctica para erradicar la pobreza absoluta, lograr la reconciliacibn nacional y desarrollar el sector agropecuario dentro de 10s lineamientos de la Econornia Social. El pais atraviesa un dificil momento de su historia per0 somos optirnis- tas porque sabemos que encontrarh la solucibn a sus problernas. Somos conscientes de que en el campo colornbiano esthn 10s principales problemas del pais, pero tambikn sabemos que alli esthn las soluciones.

Los carnpesinos, corno todos 10s colornbianos tienen problernas y anhelos alin no resueltos. Existen varias propuestas para solucionarlos:

- De un lado, las que en forma dernag6gica proponen carnbiar todos 10s problemas, sacrificando 10s beneficios de la libertad.

- Y de otro lado, las que, fortaleciendo y arnpliando la democracia, buscan con sentido realista soluciones concretas a las necesidades diarias de 10s campesi-

nos. El prograrna que el Presidente Barco propuso durante su campaiia, y que estP cumpliendo, sigue esta segunda via que intenta mejorar nuestra democracia e ir dando soluciones a 10s problernas con la participacicin de todos 10s colornbianos.

Esta politica que estarnos poniendo en prlctica, busca concretar en hechos la justicia social y la dernocracia participativa. Las cifras sobre las realizaciones ya hechas son irnportantes, per0 no nos satisfacen a6n. Sabernos corno ustedes que es mucho lo que habrl que hacer -como lo estamos haciendo- para siquiera mitigar las necesidades heredadas y corregir errores de adrninistracio- nes anteriores.

Colombia tiene una enorrne deuda social con 10s campesinos y con todo su sector rual. Este Gobierno se ha propuesto rnodificar esta situacibn: es t l orientando el gasto p6blico hacia la inversibn social y hacia las regiones rnls deprirnidas del pais; ha arnpliado 10s rnecanismos de participacicin, ha fortale- cido las organizaciones cornunales y campesinas. La realizacibn de este Con- greso y el de juntas de accibn comunal que acaba de finalizar envalledupar, son prueba de ello, corno lo es que bajo 10s auspicios de este Gobierno se vuelve a reunir 10s lideres de la ANUC, despuks de un receso de siete aiios.

El Plan Nacional de Rehabilitacibn y la creacibn de 10s Consejos Regionales son mecanisrnos para solucionar 10s problernas regionales con la participacibn de la cornunidad. El respeto a la protesta ciudadana dentro del orden y la legalidad, es rnanifestacibn de la democracia participativa que se ha propuesto irnpulsar el Gobierno, para afianzar el desarrollo econbmico y asegurar el bienestar de todos 10s colombianos.

Los objetivos expuestos se est in poniendo en prlctica a traves de las acciones en curso que adelanta el Gobierno en todas sus esferas y por rnedio de reforrnas propuestas a la Nacibn. Para ello ha presentado 10s proyectos de reforrna agraria y de reforrna urbana que est ln cursando en el Congreso. A este le corresponde ahora su discusi6n y aprobacibn, corno lo viene haciendo con dedicacibn, celeridad y sentido patribtico, respecto del proyecto de reforma agraria, para el cual el Gobierno, corno ustedes saben, envib a las Clrnaras rnensaje de urgencia, que obliga a1 Congreso a darle prioridad sobre cualquier otro proyecto de ley.

El Gobierno esth cumpliendo con respecto a la reforma agraria que prometib. Una reforma agraria, no solo para eliminar las injusticias en el sector rural sino para adaptar la tenencia y la distribucibn de la tierra a las necesidades del desarrollo social y econ6mico del pais. No prometi6 una reforma agraria revolucionaria, pero si una reforma democritica y progresista, que con sentido pragrnltico, avance sobre la legislacibn vigente y perrnita con celeridad

democratizar la propiedad rural, dotar a1 campesinado pobre de tierras y modernizar el sector agrario, en beneficio de un mejor nivel de vida a la poblacibn campesina.

El que se discute en el Congreso de la Republics es un proyecto progresista. Acaba con las trabas que se introdujeron en el llamado Acuerdo de Chicoral, elimina la calificacibn de las tierras, agiliza 10s trimites de adquisici6n y expropiacibn, crea la Jurisdiccibn Agraria para agilizar alin mis estos procedimientos y dota a1 Incora de recursos especificos y suficientes para la realizacibn de una verdadera reforma agraria, dentro de la frontera agricola,como ha sido el anhelo de ustedes.

La reforma agraria es integral en todos sus sentidos: integra la accibn de todas las entidades del sector agropecuario para la ejecucibn exitosa de la reforma agraria. Las facultades para la reestructuracibn del sector agropecuario permi- tirin adecuar la estructrura y funciones de cada institucibn a la aplicacibn de la reforma, el desarrollo y la modernizacibn del sector rural.

Este proyecto introduce importantes modificaciones en el regimen de adjudi- caci6n de tierras a 10s campesinos, que harin de 10s beneficiarios de la reforma agraria propietarios rurales de pleno derecho y no propietarios a medias, sujetos siempre a la tutela del INCORA; amplia la extensibn adjudicable de las Unidades Agricolas Familiares que fueron en muchos casos en el pasado insuficientes para hacer del campesino un generador de riqueza; equipari a1 hombre y a la mujer en derecho para ser beneficiarios de la reforma, contrario a la discriminacibn que la Ley vigente hace con la mujer campesina; permite la adjudicacibn de tierra a asociaciones y cooperativas agrarias y garantiza realmente el uso com6n de playones, sabanas comunales y la utilizacibn social de tierras dejadas a1 descubierto por desecacibn natural o artificial de depositos de agua.

Por otra parte, el Decreto Reglamentario 077 de la Ley 12 de 1986, que descentraliza funciones de 10s municipios y les da recursos adicionales, permi- t i r i la participacibn de lacomunidad en la solucibn de sus problemas locales y en la aplicacion de la reforma agraria integral, a1 vincular 10s servicios con la distribucibn de la tierra.

En la ejecucibn del programa de economia social, en el sector que me ha correspondido dirigir, se han ejecutado importantes acciones:

1. A traves del Instituto de Mercadeo Agropecuario -IDEMA, se han impulsado 13s tiendas veredales y 10s mercados comunales; se han agilizado las compras y cosechas y se es t i pagando de contado a 10s campesinos.

2. Se est i iniciando un ambicioso programa de comercializaci6n de alimentos bisicos con las centrales de abasto y 10s centros de acopio. Este programa busca solucionar uno de 10s problemas que m6s aquejan y reclarnan 10s campesinos: 10s bajos y las fluctuaciones de 10s precios de sus productores. Con este product0 se favoreceri a los productores y a 10s consumidores.

3. Se ha aumentado notablemente la disponibilidad de crkdito con respecto a las de 1986 y se han reducido 10s intereses que pagan 10s campesinos.

4. Se ha estructurado ei Fondo de Desarrollo Rural Integrado -DRI, de mod0 que se convierta en una institucibn de cofinanciamiento con otras entidades del pais, con 10s gobiernos departamentales y municipales. Se ha ajustado su funcionarniento y la disponibilidad de recursos para atender las necesidades y requerimientos del campesinado. El Fondo DRI tiene hoy cobertura nacional y podri en el futuro atender a todos 10s carnpesinos del pais.

5 . Se ha dado especial atenci6n a1 fortalecimiento de las organizaciones carnpesinas: se han incrementado las actividades de la Oficina de Organiza- cibn Campesina del Ministerio, se ha dado apoyo con asistencia tkcnica y recursos a las actividades productivas de 10s campesinos y de la mujer campesina, tambikn se ha dado especial knfasis a la dotacibn y apoyo de las casas campesinas de todo el pais.

6. Se ha ampliado la capacidad de compra de tierras del INCORA para cumplir la meta de entregar a 10s carnpesinos en estos 4 afios tantas o mis hectireas como las que se entregaron en 10s 25 afios anteriores de la reforma agraria.

Por todo esto podemos aseverar que la reforma agraria que pondri en prictica este Gobierno, es una reforma progresista e integral.

Sefiores Campesinos, pueden estar seguros de que el Gobierno del doctor Virgilio Barco y su Ministro de Agricultura, apoyarin las acciones que ustedes hayan acordado que beneficien a todos 10s campesinos y amplien la participacibn democritica. Es a travks de organizaciones como la Anuc que se es t i poniendo en prictica el Plan de Economia Social. Por ello mi satisfaccibn a1 clausurar este Congreso y mi deseo de que con sus deliberaciones y conclusiones contribuyan a1 afianzamiento de la democracia, a1 bienestar de 10s campesinos y de Colombia. Les deseo muchos Cxitos en la ejecucibn de lo importantes programas y politicas que este Congreso ha trazado.

Muchas gracias.

INSTALACION DEL XXI CONGRESO NACIONAL ARROCERO

Bogoth, Noviembre 18 de 1987

Es para el Ministro de Agricultura un honor participar con ustedes en el Acto de Instalacibn del XXI Congreso Nacional Arrocero que coincide con 10s 40 aAos de la fundaci6n de la Federacibn Nacional de Arroceros, FEDEARROZ.

El sector arrocero impulsado por sus empresarios, cuyos lideres nos acompa- Aan en este Foro, ha constituido un modelo de desarrollo agropecuario. Asi lo demuestran la rhpida adopcibn de tecnologia y la capacidad que ha tenido para ajustarse a coyunturas favorables y a coyunturas dificiles. Ciertamente, lo empresarios en forma aislada hubieran encontrado dificil realizar esta gigan- tesca labor. Su organizacibn alrededor de la Federaci6n Nacional de Arroceros, FEDEARROZ, ha hecho posible este esfuerzo a lo largo de 10s liltimos 40 ahos.

La Federaci6n fue creada el 28 de Mayo de 1947 y por Resoluci6n 237 de Noviembre 29 de 1984, emanada del Ministerio de Justicia se le reconocib personeria juridica. Son 40 afios de luchas para alcanzar sus objetivos de representacibn gremial de la actividad econbmica que genera la produccibn de arroz en el pais y de promover programas especiales para el servicio de 10s agricultores asi como de intervenir directa o indirectamente el procesamiento y el manjejo del product0 cosechado.

Es evidente que entre sus funciones la Federacicin se propuso cooperar con el Estado y demandar de Cste la proteccibn que la producci6n arrocera necesite. El esfuerzo organizativo ha decidido esforzadamente valerse por si mismos antes que procurarse una sombra paternalista del Estado. Es claro que el Estado ha cumplido un papel de apcjyo a la produccibn mediante inversiones y politicas que favorecieron la actividad. Esta filosofia la comparte el actual Gobierno. Es politica del Ministerio de Agricultura continuar impulsando las accionea privadas y no reemplazarlas.

Los distintos instrumentos a que me referire posteriormente esthn concebidos precisamente a facilitar la actividad privada, a trabajar en asocio con 10s

empresarios y campesinos complementando sus esfuerzos e iniciativas y apoyando su acci6n generadora de riqueza sin que ello represente la suplantacibn de las labores que le son propias.

PROTECCION A LA PRODUCCION

Dentro de esta filosofia de apoyo, es propbsito del Ministerio de Agricultura rnantener precios remunerativos para el sector agropecuario con knfasis en 10s productos de economia carnpesina y permitir de esta manera un crecirniento sostenido de la produccibn nacional, una adecuada comercializacibn por parte del sector privado. ("Es bien sabido que una buena parte de 10s desposeidos se encuentra en nuestros campos") igualrnente, pretende el Ministerio rnantener una oferta adecuada de alirnentos que contribuya a que la tasa de inflaci6n se ajuste a1 programa macroecon~rnico y que 10s precios de 10s alirnentos no erosionen el ingreso a 10s consumidores.

Como lo seiialk en mi presentacibn durante el Foro preparatorio de este Congreso, realizado el 26 de Septiembre de 1987 en Villavicencio, la tasa de cambio ya ha llegado a niveles de equilibrio y esta es una de las formas de proteger la producci6n nacional agropecuaria dada la alta proporci6n de productos irnportables y exportables que se generan en este sector.

Quizis, el instrumento rnis claro para 10s agricultores colombianos ha sido el manejo de las irnportaciones de 10s productos cornpetitivos con la producci6n nacional. Los cupos de irnportaci6n han sido rnanejados cuidadosamente y se ha logrado una considerable represibn del contrabando. Es evidente que hemos logrado establecer en forma perrnanente una politica de protecci6n a la producci6n y ;il trabajo nacional. Las restricciones a las importaciones de sorgo o sus sutitutos utilizados en la industria de 10s concetrados tienen irnplicaciones sobre la oferta y la dernanda rn6s a116 de estos y otros productos.

Estas restriucciones a las irnportaciones hicieron posible un mayor uso del arroz en la produccibn de alirnentos concetrados lo cual permit6 una rn6s f6cil cornercializacibn de ese cereal por parte del sector privado especialmente en zonas carnpesinas y de rehabilitacibn. Ello redundb en una rnejor rernunera- cibn a1 trabajo de carnpesinos y ernpresarios.

COST0 DE VIDA

Es claro que la politica de protecibn a la produccibn nacional no debe resultar en irnpactos exagerados en 10s precios de 10s alirnentos que afecte el nivel de costo de vida.

Los precios del arroz se han trnsado con una significatriva recuperacibn en 10s 6ltimos meses. El product0 a nivel del consumidor ha alcanzado un incremen- to nominal y en tdrminos reales, descontando la inflacibn. Sin embargo, en 10s prbximos meses tendremos una estabilidad en precios resultante de la salida de cosecha.

Sin embargo, 10s precios del arroz podrian afectar el costo de vida en 10s meses de marzo, abril y mayo. En coinsecuencia, en esta coyontura de mercado no es prudente autorizar exportaciones que poco contribuiran a la generacibn de divisas y muchoo a1 increment0 en el costo de la vida.

Es claro que 10s precios del arroz en le mercado mundial han tenido un mejoramiento en 10s 6ltimos dos meses, y parece existir cierta tendencia a su estabilizacibn, dados 10s niveles de inventarios en algunos paises exportadore. Los inventarios de la economia colombiana actualmente son suficientes solamente para estabilizar el mercado interno yu en consecuencia no permiten sustentar una exportaci6n para aprovechar un cambio temporal de precios en el mercado mundial.

FONDOS DE ESTABILIZACION

En el context0 dfe la Ley Marco No. 48 de Comercio Exterior de Diciembre 20 de 1983, el Gobierno mediante facultades reglamentarias crearl durante 1987 10s Fondos de Estabilizacibn que le permitan atenuar 10s efecros de las variaciones de 10s precios externos de 10s productos agropecuarios y asi garantizar una permanencia en el mercado externo dew productos colombianos. El plan de desarrollo de Economia Social contempla la implantacibn de este instrumento. El departamento Nacional de Planeacibn y Proexpo han venido estuando la fomra de instrumentario.

No es el prosp6sito de 10s Fondos de Estabilizacibn crear subsidios que permitan compensar 10s subsidios internacionales. La politica del Gobierno es la de buscar un modelo equilibrado de desarrollo y no una agricultura basada en transferencia de recursos. Por el contrario ha luchadoi porque se tenga una agricultura internacional libre de subsidios. Algunas de las compensaciones de esos subsidios internacionalrs pueden hacerse a tyravds del mecanismo del CERT, pero es evidente que el Gobierno colombiano no cuenta con la abundancia de recursos fiscales que tienen 10s paises desarrollados oo inclusive, algunos de nuestros vecinos que les permiten subsidiar sus agriculturar y sus exportaciones a niveles altos.

Los Fondos de Estabilizaci6n por su parte buscan esencialmente reducir la variabilidad de 10s precios.En estas condiciones se esti estudiando un esquema

que perrnita establecer unos precios de referencia claculados con base en prornedios nbviles de 10s 6ltirnos 5 aiios y de esta forma se puede establecer un precio final de reintegro con base en el precio de referencia, el cual ya de por si atenha las fluctuaciones y con base en una variable de politica que permite establecer un mayor o menor grado de aceptacion de la variabilidad de 10s precios internacionaes. Se pretende que sea un mecanismo de estabilizacibn claro y limpio.

Aquellos productos, que como tendencia, logren ventajas comparativas y que no estkn fuertemente subsidiados en el mercado munidal, podrhn acceder a dichos rnercados. Proexpo podria manejar estos Fondos bajo una direccibn que cuente con la participacibn de entidades del Gobierno y del sector privado.

Se necesita un capital semilla para iniciar el proceso que requerirh de un esfuerzo p5blico y privado ey en el caso del arroz probablemente de la utilizacibn de recursos del Fondo de Fomento Arrocero. Este capital semilla ciertamente tiene que reproducirse y no podia convertirse en un subsido.

Es evidente que el extraordinario avance de la produccibn y de la industria arrocera se debe en gran medida a ernpresarios y carnpesinos como empresa privada. Pero es innegable que el Gobierno particip6 y participa en estos esfuerzos con recursos y politicas.

Desde la carnpaiia electoral, el Presidente Barco ha estado preocupado por el dererioro que se venia observano en la disponibilidad de crkditoagropecuario debido a1 desmonte de 10s titulos de clase A, fuente primigenia de recursos del Fondo Financier0 Agropecuario.

El Gobierno, considera que el crkdito agropecuario es una herramienta eficaz para lograr efectos positivos sobre la produccibn y la inversibn en el agro colombiano. Pero no todo el crkdito se utiliza para lo que debe ser y no todos 10s que tienen acceso a este son 10s que mhs lo requieren. Por eso el Gobierno oha venido ejecutando una politica financiera para el campo que busca ampliar 10s rnontos y las facilidades crediticias particularmente para la agricultura carnpesina y a su vez ha venido estableciendo un manjeo realista de las tasas de interks, del uso y del destino de la financiacibn para la agricultura comercial.

Corno es apliamente conocido, el Consejo de Estado en su Sesibn Cuarta y en acencibn a demanada presentada por las SAC, a inicios de 1986, declarb nulo el Articulo 30 de la Resolucibn 84 de 1985, seg6n sentencia reciente. Este articulo

establecia que 10s prkstamos otorgados con cargo a la linea de capitalizacibn financiera estaban excluidas de la base para el cbmputo de la inversibn obligatoria de 10s establecimientos bancarios en titulos de foment0 agropecuario clase A, creados por la Ley 5a de 1973. Esta sentencia del Consejo de Estado, ciertamente reafirma la prioridad que el actual Gobierno le venia otorgando a 10s titulos de Clase A, para recuperar la esencia del financiameinto establecido por la Ley 5a.

Evidentemente la sentencia del Consejo de Estado redundarl en un incremen- to de estos titulos. Ello permitirh acercarse mls a 10s objetivos establecidos en la Ley 5a. de capitalizacibn del sector agropecuario, aprovechamiento m b adecuado de la tierra, auniento del product0 intenro, mejoramiento de la distribuci6n del ingreso y de una utilizaci6n racional del potencial humano del sector rural.

Ciertamente, la Junta Monetaria y el Ministerio de Agricultura deberln ofrecer suficiente flexibilidad para que estos cambios no resulten en trauma- tismos a otros sectores econbmicos. De todas maneras, dentro del espiritu de 10s objetivos de la Ley 5a., el resultado final de la aplicaci6n de la sentencia del Consejo de Estado deberh ser el de un increment0 de 10s recursos prestables a1 sector agropecuario.

A pesar de las limitaciones de recursos, el Fondo Financiero Agropecuario ha sido una importante fuente de Cstos para el sector agropecuario y particularmente para el sector arrocero. Por ejemplo, durante el primer semestre de 1987, el Fondo aprob6 colocaciones de crkdito por un valor de 14.814 millones de pesos para el sector arrocero que es una cifra sustancial.

Ademls, en 10s primeros semestres calendario el arroz alcanza una participacibn cercana a1 53% de todos 10s recursos destinados a 10s cultivos semestrales y transitorios. En 10s segundos semestres esa cifra supera una tercera parte de dichos recursos. Estos son blsicamente empleados en capital de trabajo para la produccibn.

Adicionalmente, el Fondo presta recursos para inversiones de mediano y largo plazo que en buena medida esthn mls cercanos a1 objetivo de lograr una capitalizacibn del sector agropecuario.

Debo dejar bien en claro que en cuanto a crCdito agropecuario el Gobierno continuarl su politica de darle un mayor Cnfasis a la agricultura campesina tanto con recursos de la Caja Agraria como del propio Fondo Financiero

Agropecuario. Ello dentro de una politica de economia soclal que debe favore- cer a1 grupo social m6s pobre. Ademas, debo insistir que se dar6 una mayor importancia a las inversiones de largo plazo en cumplimiento del objetivo de la Ley 5a. de capitalizacibn del campo.

El Fondo Financier0 Agropecuario presenta problemas de flujo debido a la reorientaci6n a prestar a largo plazo y a las limitaciones anteriores de sus fuentes. Por lo anterior y con el fin de darle una mayor fortaleza a 10s recursos necesarios para el campo, el Gobierno estudia la posibilidad de presentar a1 Congreso de la Rephblica en la legislatura de 1988, un proyecto de ley novedoso de financiamiento agropecuario.

El Gobierno instrument6 una reforma sustancial a 10s bonos de prenda mediante la Resoluci6n 35 de 1987 de la Junta Monetaria. Era evidente la necesidad de nivelar las tasas de interks en el 24% para 10s diferentes productos.

En cambio de ello y dentro de la politica de una economia social, se crearon incentivos a la comercializacinb en las zonas de rehabilitacibn, importantes productoras de arroz, maiz, cacao y sorgo. Por esta razbn y para que el sector privado sea el principal comercializador, se establecib una tasa del 16% en bonos de prensa, lo que representa para esas zonas un alto subsidio en tkrminos reales.

Se ratificb la politica de comercializaci6n en la que el Gobierno prefiere que sea el propio sector privado quien ejecute esta funcibn. Para el IDEMA, se establecib una tasa del18%. Estas tres tasas de interks representan un subsidio en relacibn a1 costo de oportunidad del capital.

INTERVENCION ESTATAL

El Gobierno interviene directamente en la comercializaci6n de productos agropecuarios y en particular del arroz. En 1982, por ejemplo, la intervenci6n fue elevada. El IDEMA comprb 229 mil toneladas de arroz en el segundo semestre, un 20% de la cosecha. Quiero resaltar que a mediados de 1987, a5n se vendib parte de este arroz comprado 5 aiios antes.

No es politica del actual Gobierno que 10s precios de sustentaci6n Sean precios de mercado. Por el contrario, su interks es que 10s precios de mercado Sean remunerativos y por ello ha utilizado diferentes instrumentos de protecci6n a la producci6n nacional. Ello para facilitar que 10s mecanismos privados acthen eficazmente en la comercializaci6n.

Los precios de sustentacibn son precios minimos de garantia a 10s cuales se obliga el Gobierno a comprar. El precio de sustentacibn tampoco es un instrumento para crear existencias reguladoras. Si el IDEMA quisiera confor- mar inventarios reguladores, alin existiendo precios remunerativos superiores a 10s de sustentacibn, lo podria lograr estableciendo precios de interven- cibn o sencillamente comprando a precios de mercado.

El IDEMA apoyarl la comercializacibn privada en las zonas de rehabilitacibn facilitando el uso de 10s centros de acopio que esth construyendo. Ademls, el Instituto ha venido apoyando a1 sector privado y cooperative y lo continuarl haciendo mediante contratos de compra de cosecha nacional. Se establecieron contactos con la propia Federacibn de Arroceros a travks de Comarroz, con Coagronorte, Coagroariari y Coagrometa en seguimiento de la politica de fortalecimiento de 10s canales privado y cooperativos.

Aqui vale la pena destacar otro esfuerzo de la Federacibn con la creacibn de su comercializadora Comarroz, que distingue a esta entidad por sus actividades gremiales y comerciales para beneficio de sus afiliados.

COSTOS DE PRODUCCION

El Gobierno a lo largo de 10s afios ha venido haciendo esfuerzos para reducir 10s costos de produccibn en beneficio de 10s productores y consumidores. Sin embargo, el Estado colombiano no tiene 10s recursos fiscaies para implantar subsidios que de un tajo bajen 10s costos de produccibn.

El arroz es un ejemplo de revolucibn verde en 10s 6ltimos 30 aiios. Los convenios entre Fedearroz, ICA y CIAT muestran la importancia de un trabajo sistemltico entre el Gobierno y el sector privado. Este Gobierno 10s ha venido continuando y 10s continuarl apoyando. Se han hecho esfuerzos de canalizar 10s recursos adicionales a la investigacibn y a la transferencia de tecnologia utilizando 10s desembolsos de crddito externo y 10s recursos del presupuesto nacional.

En cuanto a1 riego y a1 drenaje se adelantan inversiones en la complementa- ci6n y rehabilitacibn de distritos de riego; se estln negociando crkditos para la construccibn de nuevos distritos. Continuaremos apoyando la inversi6n enpe- quefias obras de irrigaci6n en zonas especialmente campesinas. Tal es el caso de la Resoluci6n 86 de la Junta Nacional de Tarifas, expedida el 11 de Noviembre de 1986 que busc6 un alivio a las tarifas de energia eldctrica tanto para riego como para drenaje, con el fin de reducir, 10s costos de producci6n. Esta resolucibn estableci6 que esas tarifas serln equivalentes a1 80% de la tarifa industrial correspondiente.

El Gobierno estl comprometido con una politica de liberaci6n de importacibn de 10s plaguicidas, de maquinaria nueva y de segunda y de la creci6n de bancos de maquinaria. Hemos identificado las fuentes de recursos y 10s mecanismos para hacerlo. Estos prograrnas permitirln bajar 10s costos de producci6n.

Las inversiones que estl adeiantando el Gobierno en vias,en energia y electri- ficaci6n rural, especialmente para las zonas de rehabilitacihn y para las zonas campesinas, permitirln graduaimente, lograr un cambio en la geografia agropecuaria nacional. Se incorporarln nuevas lreas a la producci6n en 10s prbximos aiios, particuiarmente en las zonas de rehabilitacicin y ello reducirl la estructura de altas rentas de la tierra imperanee en la actual frontera agricola en beneficio del desarrollo y de la equidad.

Las gentes del campo son el cimiento de la democracia, su capacidad de trabajo, su tes6n, su fortaleza ante la adversidad,ustedes seiiores tienen con el futuro una gran responsabilidad; en mls de 900 municipios del pais serln 10s campesinos quienes eligiendo alcaldes democrhticamente, darln un mejor futuro a Colombia para que se coseche bienestar, seguridad y progresos para todos.

Para terminar voy a perrnitirme dar lectura a1 Decreto No. 2189 del 18 de Noviembre de 1987, por el cual se concede la condecoraci6n a1 mkrito agricola.

"El Presidente de la Rep6blica de Colombia en uso de las facultades que le confieren 10s decretos 734 de 1969 y 2.500 de 1984, y

CONSPDERANDO:

Que rnediante Decreto No. 734 de 1969, se estableci6 la condecoraci6n denominada "Orden del Mkrito Agricola", para exaltar 10s mCritos de personas naturales o juridicas, nacionales o extranjeras, que presten o hayan prestado servicios eminentes a la Naci6n en el sector agropecuario y actividades similares.

Que seg6n concept0 emitido por el Ministerio de Agricultura, en cumplimien- to del Articulo 20. del Decreto 2.500 de 1984, la Federaci6n Nacional de Arroceros, se hace acreedora a la condecoraci6n "Orden del Mkrito Agricola", para exaltar 10s valiosos e invaluables servicios prestados a travCs de sus 40 afios de existencia y como justo reconocimiento a la dedicaci6n y trabajo en favor del sector agropecuario y de 10s productores y a la dedicada orientaci6n que Cstos liltimos ha brindado desde sus inicios.

DECRETA:

Articulo Primero: Conceder la condecoracion de la Orden del Mkrito en el grado de "comendador", a la Federacibn Nacional de Arroceros -FEDEA- RROZ-.

Articulo Segundo: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publica- cibn.

PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

Dado en Bogoth, D.E., a 10s 18 dias del mes de Noviembre de 1987.

Fdo. VIRGIL10 BARCO VARGAS Presidente de la Rep6blica.

Fdo. LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN Ministro de Agricultura:

Muchas gracias.

CLAUSURA DEL IV CONGRESO NACIONAL DE ASOHUEVO

Cali, 29 de Abril de 1988

Para el Ministerio de Agricultura en representacibn del Gobierno nacional es satisfactorio clausurar este Congreso entendiendo que en kl ha existido un amplio espiritu de anllisis objetivo sobre las circunstancias en las cuales se desarrolla la avicultura en Colombia.

Es de ustedes bien conocido la importancia que el Gobierno Nacional le da a1 proceso de modernizaci6n del sector agropecuario e igualmente conocen ustedes bien cbmo la avicultura en Colombia ha sido sin necesidad de ser modestos, uno de 10s principales factores de modernizacibn agricola en Co- lombia. La industria avicola tiene caracteristicas especiales de valorizacibn de productos que crean una estructura de produccibn mediante la cual productos de una elasticidad de ingreso baja, son transformados en productos de una elasticidad de ingreso rnls alta, valorizindolos y cambiando 10s precios relativos de 10s ingredientes bisicos.

El sector avicola colombiano tiene adicionalmente una importante tradici6n demccritica en el sentido de que sus productores grandes, medianos y pequeiios, distribuidos en la totalidad del territorio nacional, son ejemplo de personas que corren riesgos, ponen trabajo, crean bienestar y simultlneamente producen alimentos bisicos para todos 10s colombianos.

Sin embargo, vale la pena reflexionar sobre la forma corno ha venido cre- ciendo el sector y mecanisrnos que puedan completar este crecimiento para que sea mis ordenado, mis sblido y consuma cada vez mls materias primas nacionales. Los consumidores colombianos han encontrado en el sector avicola, un producto alirnenticio que con innovacibn se mercadea en formas moder- nas creando una cadena importante de actividad econ6mica, desde la compra de las materias primas hasta la venta del producto final. Este factor dinimico lo considera el Gobierno de gran importancia, corno a1 mismo tiempo considera el que las expectativas hacia adelante del sector Sean analizadas en consumo entre productores agricolas, productores de concentrados, productores avico- las concentrados y tambikn que participen 10s consumidores.

Quiero destacar el importante crecimiento que el sector ha tenido durante 10s Gltimns 18 meses. Este si bien ha tenido 10s sobresaltos del acceso a las materias primas, 10s efectos del comercio fronterizo, las dificultades de competencia entre las diferentes regionales del pais, este crecimiento, repito es saludable y le ha dado ha dado a la nacicin resultados importantes en su bienestar.

Reflexionar sobre las perspectivas del sector agropecuario implica reflexionar sobre lo que consideran ustedes, sus dirigentes, sus productores, cuPl debe ser o cuhl ser6 un crecimiento 16gico y acorde con las expectativas de demanda con la estructura de distribucibn de ingreso y las ofertas de materias primas y aquellas que requieran ser importadas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el inicio de esta cadena de actividad econbmica tiene una muy clara relacibn con el vol6men de incubacibn, de importaci6n de pie de cria y de precios relativos con otros productos proteicos.

La avicultura por estas mismas razones tienes caracteristicas especiales que hacen factible su planificaci6n a1 igual que otras actividades del agro y del sector alimenticio, un gran n6mero de unidades productivas toman decisiones sobre inversibn, producci6n y comercializaci6n con poca posibilidad de tener visicin sobre la oferta global o la demanda global. El caso avicola por el contrario, el hecho de que las aves que usamos hoy provengan de un sofisticado proceso de seleccicin genktica y que la reproduccicin de 10s animales sea a travks del proceso de incubaci6n artificial, permite casi con exactitud tener una visi6n clara sobre 10s vollimenes de animales producidos y su demanda potencial por alimentos a1 igual que sus efectos en la oferta y la demanda global de proteina y de alimentos para el consumidor final.

~ s t a muy importante caracteristica debe ser utilizada como una herramienta en la planificacibn del sector. El deshecharla, a1 plantear que la informaci6n no es importante para la toma de decisiones ha sido a mi juicio parte de las equivocaciones que el sector y tambikn el Gobierno en el pasado ha tenido con relacicin a las potencialidades de esta agroindustria. No existe ficilmente otra agroindustria de mayor crecimiento en Colombia, no existe ficilmente otro factor de modernizacibn en Colombia rural.

Igualmente es indispensable que la estructura del sector privado en la avicultura, tenga clara conciencia de la importancia de una adecuada planificaci6n de 10s volhmenes a importar de abuelas reproductoras de las demandas potenc- ciales de materias primas, de la estructura misma de competencia entre 10s precios relativos de 10s diferentes productos proteicos en el mercado.

El Gobierno nacional ha hecho un esfuerzo serio en la evaluacibn de la poblacibn y production avicola de Colombia durante 10s afios 85 y 88, en

trabajo conjunto del Instituto Colombiano Agropecuario y CEGA. Es bien importante tener en cuenta que la informacibn con la cual se hizo el estudio proviene de ustedes 10s avicultores, y queen el anilisis de ista se actu6 sobre la base de la importancia de la planificacibn global de un sector dinhmico en crecimiento como el sector avicola.

El Gobierno nacional ha puesto en funcionamiento nuevamente 10s mecanismos de concertacibn lo cual permite de contarse con una informacibn adecuada realista y de acuerdo con 10s lineamientos fundamentales de proteccibn a la produccibn nacional, programar el sector en su desarrollo.

Quiero hacer knfasis en la importancia de una planificacibn adecuada mhs hoy dadas las circunstancias especiales del intenso verano, hecho climhtico que podria generar perturbaciones en la produccibn.

La garantia de abastecimiento adecuado para la industria avicola es fundamental, de igual forma es fundamental la garantia de compra a precios justos a 10s productores agricolas de Colombia. Por esto quiero reafirmar la necesidad de que a medida de que tengamos mayor informacidn sobre el desarrollo de las cosechas, actuemos concertadamente productores, Gobierno y sector avicola en general para planificar el desarrollo de la comercializacibn interna de 10s productos agricolas, de las importaciones que se requieran y de las expectativas de demanda de 10s productos finales de esta importante industria.

Muchas gracias.

INSTALACION DE LA XVII ASAMBLEA ANUAL DE LA FEDERACION

NACIONAL DE FONDOS GANADEROS

Neiva, 4 de Diciembre de 1987

Seiioras y seiiores:

Es para el Ministerio de Agricultura un honor participar en la instalaci6n de la XVII Asamblea anual de la Federachn Nacional de Fondos Ganaderos y compartir 10s logros exitosos que esta Federaci6n se ha ganado con merecido esfuerzo y dedicaci6n. La sede, que hoy tambiPn se inaugura, representa para el Huila, tierra de grandes potencialidades econ6micas y sociales, un paso que revertir6 en garantia de modernizaci6n y desarrollo.

En el 6ltimo quinquenio 10s fondos ganaderos han experimentado dos procesos decisivos en su desarrollo.

En primer lugar, han debido adaptarse a cambios regionales diferentes, provocados pur la situaci6n de orden publico. reubicaci6n de la inversi6n productiva y de 10s mercados de carne y leche.

Como instituciones de fomento, tambien han tenido que modificar profunda- mente el concept0 de producci6n a raiz de la implantaci6n de la nueva toma de reparto de utilidades mediante resoluci6n 17 de 1983.

Estas dos circunstancias le han planteado desafios a 10s Fondos Ganaderos, y a1 carlcter de sus relaciones con 10s depositarios y con el pais.

LAS CIRCUNSTANCIAS REGIONALES

La presencia de 10s Fondos Ganaderos en 10s ultimos cinco aiios se ha intensificado en las zonas de colonizacibn, mientras que en el resto de la inversi6n productiva ganadera, especialmente en ceba, se ha desplazado en sentido contrario, hacia Breas m8s urbanizadas.

Aunque 10s Fondos han contribuido en estas zonas, sobre todo en las de conflict0 y marginales, a mitigar la caida de la inversi6n y estabilizar 10s asentamientos poblacionales, han tenido que aceptar, a cambio, nuevos depo-

sitarios cuyas caracteristicas disimiles retrasan 10s cambios de productividad que en este momento 10s Fondos requieren con urgencia. En este sentido su labor en Breas de conflicto reviste un papel eminentemente social.

Asi, por ejemplo, gran parte de 10s depositarios de 10s Fondos en Areas de colonizacibn dependen en buena medida del ganado en compaiiia, pero la falta de otras alternativas productivas hace que la mayor proporcibn de 10s ingresos obtenidos en participaci6n 10s destine a su propia supervivencia. Una de las exigencias mAs rigurosas de 10s Fondos, en materia de uso de insumos y establecimiento de infraestructura, no podrian ser cumplidas por estos depasi- tarios.

En ireas de frontera, que tradicionalmente se orientaban a1 comercio con paises vecinos o a cultivos ilicitos, la poblacibn se vio obligada a sustituir estas labores especulativas por actividades productivas a su alcance, como la ganaderia. Los Fondos Ganaderos han liderado la integraci6n de esta poblacibn a la economia productiva del pais.

Sin embargo, la adaptaci6n de estos nuevos deposltarios en actividades que para ellos eran marginales, es lenta. Se debe esperar a que se formen en ganaderia en el largo periodo de maduraci6n de la actividad. AdemAs el desconocimiento y la apatia con que inicialmente se incorporan, impiden que 10s Fondos obtengan con estos depositarios mayores tasas de productividad.

AdemAs de 10s cambios en las Areas de influencia de 10s Fondos y en la ganaderia que han sido provocados por las nuevas condiciones del pais, cada Fondo se inscribe en una particularidad regional que hace inminente atender prioridades y aprovechar las situaciones ventajosas que su especificidad le ofrece.

Se tiene el caso del Cauca, con la presencia asoladora de veranos que obligan a que Fando y depositario, conjuntamente, deban acudir a nuevas prhcticas de nutrici6n animal para temporadas dificiles. Tambikn 10s asentamientos indigenas y su idiosincrasia, que debe ser respetada, plantean a este Fondo un tratamiento particular de sus depositarios y la concretion de metas diferentes de las de otros Fondos.

En la Costa AtlAntica, las Areas marginales con dificultad de acceso a mejores vias e infraestructura productiva no tienen un mercado estable para la leche. Entonces debe convertirse en queso, pero 10s programas de comercializaci6n del producto, que 10s mismos ganaderos han intentado, han fracasado por la ausencia de infraestructura organizativa.

En el Caqueti han ocurrido amplios progresos hacia la implantaci6n del doble prop6sit0, pero se carece de una oferta permanente de ganado mejorado, acorde con la demanda de 10s productores de la regi6n.

El panorama de la diversidad regional se torna mAs cornplejo con la participacibn, en Areas de frontera, de diferentes corrientes colonizadoras que expresan particularidades culturales y humanas.

En una de las corrientes se inscriben 10s colonos itinerantes, inestables y en un proceso continuo de civilizacibn de tierras y venta de mejoras. Los Fondos deben buscar la estabilizacin de estos depositarios si pretendenque las compa- iiias generen un potencial ganadero futuro en la regi6n.

Los compradores de mejoras usualmente estAn mhs preparados para perma- necer en una regibn y para efectuar inversiones, per0 el apoyo a estos depositarios s610 es posible si se conocen sus caracteristicas y necesidades.

Ademhs de las condiciones regionales a que se enfrentan 10s Fondos: esta la forma como cada uno de ellos se adapta y responde a las nuevas tendencias del Area donde operan. Algunos se han quedado con viejas estructuras administrativas en tanto que el tarnaiio de su actividad decrece bajo el impact0 de la urbanizacibn y de la carencia de tierras aptas para la actividad ganadera. Entre tanto, la ganaderia requiere de programas especificos que estos Fondos podrian adelantar con una estructura administrativa minimo, como mejora- mienro genktico en fincas, o produccicin de sal mineralizada.

Una redefinicibn y concrecibn de objetivos debe tener como condiciones bhsicas la exclusi6n de la diversidad regional y la flexibilidadde 10s instrumentos para aprovechar la variedad con el mayor beneficio posible.

2. EL CAMBIO EN LA FORMA DE REPARTO DE LAS UTILIDADES

Uno de 10s cambios mAs dristicos para 10s Fondos ha sido la implantaci6n de una nueva concepcibn sobre la valoracibn del producto.

El rradicional reparto de la valoracibn debida a la simple inflacicin creb la ilusibn de que bajo cualquier circunstancia y forma de produccibn, la ganaderia es rentable. Pero entre tanto el inventario de 10s Fondos se contrajo entre 1972 y 1984 de 693 mil cabezas a 463 mil, es decir, cay6 a una tasa de14.2 por ciento anual.

Se hacia necesaria una rnodificacibn en la forma de reparto de utilidades que excluyera el costo de reposicibn del inventario de la base de distribucibn del excedente.LaResoluci6n 17 ha mostrado su efecto inmediato en el inventario de 10s Fondos a1 detener la caida del inventario global y estabilizarlo en una tasa de crecimiento cercana a cero.

La fuerza de 10s hibitos y la resistencia a 10s carnbios no se hicieron esperar, y son un ingrediente que agudiza el descontento de quienes inevitablemente sufrieron con la nueva rnodalidad, ya que ella representa para el depositario un recorte de un 30 o un 40 por ciento en 10s pagos que esraba acosturnbrado a recibir.

En los rnisrnos Fondos Ganaderos hay desacuerdo acerca de la conveniencia de excluir el costo de reposici6n de las utilidades. Encuentran que la reserva de reposicibn oscila seghn sea el ciclo ganadero, pero 10s priva de disponibilida- des liquidas que aliviarian parte de sus necesidades. Tarnpoco son presentables corno evidencia de un buen desempeho adrninistrativo y financiero, en tanto s610 conservan el patrirnonio, pero no perrniten repartir dividendos.

Pero en algunas regiones en las que el nuevo reparto se efectha en forma clara con el uso de biscula, y en las que se retribuye el aumento a la productividad, se han cornenzado a presentar sintomas de una nueva actividad entre los ganaderos, que de generalizarse, tendria un irnpacto revolucionario en el uso de nueva tecnologia y en el desarrollo ganadero.

Por ejemplo, algunos depositarios han ernpezado a evaluar su desernpefio y 10s obsticulos que irnpiden rnejoras en la productividad. Se ha despertado un inusitado interks hacia la asistencia :kcnica y hacia el conocimiento de nuevas pricticas de manejo. Hoy se hacen despajes rnis selectivos para el hato de lo que ocurria antes.

Los esfuerzos que 10s Fondos han efectuado venciendo resistencias y creando una nueva actitud en un period0 corno el actual, de transici6n y ajuste, han sido dernasiado costosos y no pueden desecharse con la vuelta hacia el reparto de la reserva para reposici6n del ganado, asi sea en forrna parcial. En este sentido, el carnbio debe ser irreversible.

Sin embargo, bajo el mecanisrno actual de reparto de utilidades, es necesario encontrar una proporcibn equitativa que, adernis de estimular a1 depositario, le garantice estabilidad a1 inventario de 10s Fondos. El Proyecto de Ley 111, que propone que del 50 por ciento de utilidades a favor del Fondo, en las que se incluye valorizaci6n, sea deducido a1 costo de reposici6n del ganado, es tarn- bien injusta para la instituci6n, por cuanto se estirna que en esta forma, su inventario decreceri en un 3.0 por ciento anual.

Desde el punto de vista del depositario, un rnargen aceptable seria aquel en que, una vez excluidos 10s costos de sostenirniento del ganado, a1 igual que 10s de su reposicibn, se les reconozca sobre el excedente a repartir un porcentaje proportional a la inversi6n aportada a la cornpaiiia, esto es, tierras y costos directos de sostenirniento del ganado.

En el estudio de CEGA se estima que el depositario de ganado de cria aporta cerca de un 60 por ciento de la inversion total, y el Fondo un 40 por ciento. Dicho 60 por ciento del product0 agregado es equivalente, para condiciones medidas, a un 70 por ciento de las utilidades tal como hoy se definen, incluido dentro de dicho porcentaje el 4 % en acciones. Para 10s Fondos Ganaderos esta proporcibn de reparto les significa que, sin crkditos nuevos del Banco de la Republics, el inventario decreceria en 1.4 por ciento anual. Una mayor eficiencia administrativa y 10s creditos nuevos del Banco de la Repliblica son necesarios para cornpensar esa caida y garantizar una remuneracion estable a1 depositario. Esta proporcibn de reparto tendria que ser ajustada de acuerdo con el tip0 de ganado con que se trabaje (cria, ceba o doble propbsito) y con la estructura de costos administrativos de algunos Fondos.

Aunque el cornpromiso de proporcionar nuevos crkditos a 10s Fondos Ganade- ros puede ser asumido por el Gobierno, es necesario que 10s Fondos tambikn se comprometan, con liquidaciones que Sean claras para 10s depositarios, y no dejen lugar a dudas, con el disefio de nuevos programas que conduzcan a escalas m6s altas de productividad, y con esfuerzos para diluir 10s altos costos administrativos.

3. LA ILIQUIDEZ DE LOS FONDOS GANADEROS

Los anticipos que 10s Fondos efectlien a 10s depositarios por reparto parcial de utilidades han sido una causa permanente de iliquidez y han impedido que su inventario tenga un crecimiento estable.

Se estima que 10s pagos por anticipos le significaron a 10s Fondos en 10s liltimos cinco afios desembolsos por mls de cinco mil millones de pesos, o un equivalente a 188 mil cabezas.

El Gobierno reconoce que mientras persistan estos mecanismos de pagos anticipados 10s Fondos estarian con un deficit persistente de recursos. De otra parte, reconoce que 10s anticipos son esenciales en el caso de 10s pequeiios ganaderos, especialmente de areas de colonizaci6n, en apoyo de 10s cuales se justifican subsidios.

El Gobierno est6 dispuesto a estudiar un carnbio en las normas de asignacibn del credito del Banco de la Repliblica. Bajo las nuevas condiciones, este credito seria automitico, y con una r6pida tramitaci6n. Dicho estudio se basar6 en las estimaciones de CEGA, seglin las cuales es posible disminuir la magnitud de 10s prestamos anuales a carnbio de una tasa de inter& m6s baja, y de una rlpida tramitaci6n. Tambikn se evitaria que se perpetuara el circulo vicioso de que a mayor cartera con una tasa de inter& del 13 por ciento, 10s Fondos tengan que

acudir a criditos nuevos para cubrir 10s pagos de intereses a1 Banco de la Rep6blica.

Pero a su vez el Gobierno recornienda a ios Fondos espaciar 10s pagos por reclasificacibn a una periodicidad no rnenor de una vez por afio para 10s ganaderos rnedianos o grandes. La definicibn rnisrna de pequefio debe ser revisada para evitar subsidios innecesarios.

Con la asignacion de estos creditos del Banco de la Rep6blica 10s Fondos Ganaderos continuarian recibiendo un tratarniento especial.

Ha sido politica general de este Gobierno acercar las tasas de 10s creditos de forner~to a1 costo de captacibn para desligar sus fuentes de 10s recursos de enisibn primaria. Estas rnedidas buscan dotar 10s Fondos de Foillent0 de recursos abundantes que no ocasionen perjuicios a otras actividades.

Pero dentro de esta politica general el Gobierno reconoce 10s altos costos que representan 10s nurnerosos pequefios usuarios y el alto riesgo que supone la operacibn de 10s Fondos Ganaderos en Areas de rehabilitacibn. Por esa razbn 10s crkditos a 10s Fondos contin6an con un costo rnuy inferior a1 del rnercado.

La situacibn de 10s Fondos rnuestra que estos recursos deban ser aumentados y reestructurados, pero su monto y costo deben ser resultado de prograrnas especificos, de un verdadero contrato de desarrollo donde 10s Fondos se cornprornetan con el curnplimiento de objetivos precisos y rnetas de kneficio claro a1 productor, a cambio del apoyo, tambikn claro y preciso, del Gobierno y del Bznco de la Rep6blica.

No parece necesario discrirninar 10s crkditos por lineas seg5n se destinen a zonas de alto riesgo, a financiar inventarios o a resolver problernas de iliquidez por pago de anticipos: en cualquier caso el receptor de 10s recursos es el Fondo Ganadero y parece preferible que la financiacibn sea flexible para que se apliquen de acuerdo con las necesidades a que den lugar 10s programas especificos antes rnencionados.

5. LAS NUEVAS PERSPECTPVAS DE LOS FONDOS GANADEROS ANTE UNA POLITICA DE FOMENT0

Me referirk en primer tkrmino a la propuesta que hace FEDEFONDOS en cuanto a 10s aspectos institucionales.

recur - agronet

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