proposta de um programa de avaliaÇÃo da...

Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Inmetro

Ivan Fagundes Fonseca

PROPOSTA DE UM PROGRAMA DE AVALIAÇÃO DA

CONFORMIDADE PARA SISTEMA DE GESTÃO DA

SEGURANÇA E SAÚDE OCUPACIONAL APLICADO AOS

ÓRGÃOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

FEDERAL BRASILEIRA

Duque de Caxias

2013



CONFORMIDADE PARA SISTEMA DE GESTÃO DA SEGURANÇA E

SAÚDE OCUPACIONAL APLICADO AOS ÓRGÃOS E ENTIDADES DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL BRASILEIRA

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao

Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e

Tecnologia, como parte dos requisitos para

obtenção do título de Mestre em Metrologia e

Qualidade do Curso de Mestrado Profissional em

Metrologia e Qualidade.

Dr. Ricardo Kropf Santos Fermam

Orientador

Duque de Caxias

2013

Catalogação na fonte elaborada pelo Serviço de Documentação e Informação do

Inmetro.

Fonseca, Ivan Fagundes.

Proposta de um programa de avaliação da conformidade para sistema de gestão da segurança e

saúde ocupacional aplicado aos órgãos e entidades da administração pública federal brasileira/

Ivan Fagundes Fonseca – Duque de Caxias, 2013.

169 f.

Orientador: Dr. Ricardo Kropf Santos Fermam

Dissertação (Mestrado) – Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, 2013.

1. Sistema de Gestão em Segurança e Saúde no Trabalho. 2. Avaliação da conformidade. 3.

Administração Pública Federal Brasileira. I. Fermam, Ricardo Kropf Santos. II. Instituto

Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia. III. Título.

CDD 344.810465 F676

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA

FONSECA, Ivan Fagundes. Proposta de um programa de avaliação da conformidade

para sistema de gestão da segurança e saúde ocupacional aplicado aos órgãos e

entidades da administração pública federal brasileira. 2013. 169 f. Trabalho de Conclusão

do Curso de Mestrado em Metrologia e Qualidade – Instituto Nacional de Metrologia,

Qualidade e Tecnologia, Duque de Caxias, 2013.

CESSÃO DE DIREITOS

NOME DO AUTOR: Ivan Fagundes Fonseca

TÍTULO DO TRABALHO: Proposta de um programa de avaliação da conformidade para

sistema de gestão da segurança e saúde ocupacional aplicado aos órgãos e entidades da

administração pública federal brasileira.

TIPO DO TRABALHO/ANO: Trabalho de Conclusão de Curso de Mestrado Profissional em

Metrologia e Qualidade / 2013.

É concedida ao Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia a permissão para

reproduzir e emprestar cópias desta dissertação somente para propósitos acadêmicos e

científicos. O autor reserva outros direitos de publicação.

___________________________________________

Ivan Fagundes Fonseca Rua Domingos Ferreira nº 125, apto. 1122

Copacabana - Rio de Janeiro, RJ - Brasil


PROPOSAL FOR A CONFORMITY ASSESSMENT PROGRAM FOR

OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS

APPLICABLE THE ORGANS AND ENTITIES OF THE BRAZILIAN

FEDERAL PUBLIC ADMINISTRATION

Course Final Paper presented to the National

Institute of Metrology, Quality and Technology,

in partial fulfillment of the requirements for the

Degree of Master in Metrology and Quality of the

Professional Master’s Course in Metrology and

Quality.

Ricardo Kropf Santos Fermam, D.Sc.

Advisor

Duque de Caxias

2013



CONFORMIDADE PARA SISTEMA DE GESTÃO DA SEGURANÇA E

SAÚDE OCUPACIONAL APLICADA AOS ÓRGÃOS E ENTIDADES DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL BRASILEIRA

O presente Trabalho de Conclusão de Curso, apresentado

ao Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e

Tecnologia, como parte dos requisitos para obtenção do

título de Mestre em Metrologia e Qualidade do Curso de

Mestrado Profissional em Metrologia e Qualidade, foi

aprovado pela seguinte Banca Examinadora:

______________________________________________________

Doutor Ricardo Kropf Santos Fermam - Inmetro

Presidente da Banca Examinadora

_________________________________________________

Doutora Cristiane Mascarenhas da Silva Sampaio - Inmetro

__________________________________________________

Doutor Sergio Luiz Braga França - UFF

Duque de Caxias, 26 de abril de 2013.

“Quando penso que cheguei ao meu limite, descubro que tenho forças para ir além.”

Ayrton Senna da Silva

“Algo só é impossível até que alguém duvide e resolva provar o contrário.”

Albert Einstein

DEDICATÓRIA

Este trabalho é dedicado aos meus pais, que, apesar

de não terem tido oportunidades para estudo, me

transmitiram os conhecimentos e valores adquiridos

nas suas respeitadas experiências de vida e sempre

me apoiaram no aprimoramento de meus estudos.

AGRADECIMENTOS

À Deus, por me conceder saúde e perseverança, elementos essenciais para realizar

esta conquista.

Ao Prof. Dr. Ricardo Kropf Santos Fermam, pelo privilégio de sua orientação e pelo

estímulo e disponibilidade essenciais para a construção do presente trabalho.

Aos professores do curso de Mestrado Profissional em Metrologia e Qualidade e, em

especial, àqueles pertencentes à área de concentração Qualidade cuja contribuição prestada na

fase de qualificação permitiu o aprimoramento deste trabalho.

Aos meus chefes Álvaro Luiz Borges Baião e Antônio Carlos Godinho Fonseca, às

chefias e chefias-substitutas dos Núcleos pertencentes ao Serviço de Saúde e Segurança

Ocupacional do Inmetro, às chefias-substitutas desse Serviço e demais integrantes da equipe

de trabalho do Sesao que proporcionaram as condições para que eu pudesse cursar o mestrado

e concluir o presente estudo.

Às colegas do Inmetro Sandra Lima e Isabel Braga pelas contribuições com dicas

para a redação final da dissertação.

Aos meus colegas do curso de Mestrado Profissional em Metrologia e Qualidade

pelas discussões que também contribuíram para o desenvolvimento desta dissertação.

À minha namorada, Kelen Kaiser, e às minhas irmãs (Divina, Isabel, Iracema,

Renata, Regina e Zilma) pelo imenso apoio e também pela paciência, compreensão e amor

que foram fundamentais para vencer mais este desafio da minha vida.

Aos meus sobrinhos, cunhados e amigos pela compreensão pelos momentos de

ausência.

E a todos que contribuíram direta ou indiretamente para a realização deste trabalho.

LISTA DE ABREVIATURAS

ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas

ANS - Agência Nacional de Saúde Suplementar

APF - Administração Pública Federal Brasileira (direta, autárquica e fundacional)

BS - British Standard

BSI - British Standards Institution

CAT - Comunicação de Acidente de Trabalho

CBAC - Comitê Brasileiro de Avaliação da Conformidade

CBN - Comitê Brasileiro de Normalização

CBR - Comitê Brasileiro de Regulamentação

CEREST - Centro de Referencia em Saúde do Trabalhador

CGCRE - Coordenação Geral de Acreditação do Inmetro

CID - Classificação Internacional de Doenças

CIPA - Comissão Interna de Prevenção de Acidentes

CISSP - Comissão Interna de Saúde do Servidor Público

CISST - Comissão Interna de Saúde e Segurança do Trabalhador

CLT - Consolidação das Leis de Trabalho

CNAE - Classificação Nacional de Atividade Econômica

CNPS - Conselho Nacional de Previdência Social

COGSS - Coordenação-Geral de Seguridade Social e Benefícios do Servidor

CONMETRO - Comitê Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial

COSCIP - Código de Segurança contra Incêndio e Pânico

CTPP - Comissão Tripartite Paritária Permanente

CTSST - Comissão Tripartite de Saúde e Segurança no Trabalho

DESAP - Departamento de Políticas de Saúde, Previdência e Benefícios do Servidor

DORT - Doenças Osteomusculares Relacionadas ao Trabalho

EPC - Equipamentos de Proteção Coletiva

EPI - Equipamentos de Proteção Individual

FAP - Fator Acidentário de Prevenção

FNPQ - Fundação Nacional para o Prêmio da Qualidade

FUNDACENTRO - Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho

GM - Gabinete do Ministro

GT - Grupo de Trabalho

IEC - International Eletrotechnical Commission

ILO - International Labour Organization

INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia

INSS - Instituto Nacional de Seguro Social

ISO - International Standardization Organization

LER - Lesão de Esforços Repetitivos

MPOG - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

MTE - Ministério do Trabalho e Emprego

MPS - Ministério da Previdência Social

MS - Ministério da Saúde

NBR - Norma Brasileira

NIOSH - National Institute of Occupational Safety and Health

NOSS - Norma Operacional de Saúde do Servidor Público Federal

NTEP - Nexo Técnico Epidemiológico Previdenciário

NR - Norma Regulamentadora

OCSGSST - Organismo de Certificação de Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde no

Trabalho

OCSGSST-APF - Organismo de Certificação de Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde no

Trabalho da APF

OHSA - Occupational Safety and Health Administration

OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series

OHS - Occupational Safethand Health

OIT - Organização Internacional do Trabalho

PAIR - Perda Auditiva Induzida por Ruído

PCMSO - Programa de Controle Médico da Saúde Ocupacional

PDCA - Plan, Do, Chek and Act

PLANSAT - Plano Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho

PNSST - Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho

PPRA - Programa de Prevenção de Riscos Ambientais

QVT - Qualidade de Vida no Trabalho

RAIS - Relação Anual de Informações Sociais

RAT - Riscos Ambientais de Trabalho

RENAST - Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador

RJU - Regime Jurídico Único

SEGEP - Secretaria de Gestão Pública do MPOG

SEGES - Secretaria de Gestão do MPOG

SESMT - Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho

SGSST - Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho

SGSSO - Sistema de Gestão da Segurança e Saúde Ocupacional

SGQVT - Sistema de Gestão da Qualidade de Vida no Trabalho

SIASS - Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor

SINAN - Sistema de Informação de Notificação de Agravos

SINMETRO - Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial

SISOSP - Sistema Integrado de Saúde Ocupacional do Serviço Público Federal

SRH - Secretaria de Recursos Humanos do MPOG

SRT - Secretaria de Relações de Trabalho

SSO - Saúde e Segurança Ocupacional

SST - Segurança e Saúde no Trabalho

SUS - Sistema Único de Saúde

VPP - Voluntary Protection Program

RESUMO

Este trabalho teve como objetivo principal propor um programa de avaliação da conformidade

para Sistema de Gestão da Segurança e Saúde Ocupacional – SGSSO aplicado aos órgãos e

entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional do Brasil. Para

esse propósito, foi feita a contextualização histórica e normativa e peculiaridades referentes ao

tema segurança e saúde ocupacional, tanto na administração pública federal, com destaque

para os normativos estruturantes do Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor –

SIASS, como na iniciativa privada. Também foi desenvolvida a fundamentação teórica na

qual a pesquisa se insere, abrangendo os temas sistemas de gestão, SGSSO, segurança e saúde

no trabalho, normalização, regulamentação, avaliação da conformidade, programa de

avaliação da conformidade, certificação, acreditação e qualidade de vida no trabalho. Foram

apresentados os conceitos e aspectos relevantes relacionados a normalização e

regulamentação relacionada a SGSSO, bem como definida qual a norma utilizada no estudo, a

BSI OHSAS 18001:2007. Também foi demonstrada a associação entre segurança e saúde no

trabalho e qualidade de vida no trabalho. Para finalizar, forma apresentados em linhas gerais

programas de avaliação da conformidade utilizados no desenvolvimento do programa objeto

do presente estudo. Em seguida foi apresentada a metodologia utilizada no presente estudo,

com destaque para o enfoque na análise das normas de SGSSO e legislação envolvida e

complementarmente na literatura correlata. Ao final foram apresentadas propostas para o

programa de avaliação da conformidade de SGSSO para a administração pública federal e

também para os requisitos gerais, alguns requisitos específicos e outros de destaque para a

avaliação da conformidade objeto do presente estudo, sendo proposto ainda um mecanismo de

incentivo a órgãos e entidades da administração pública federal que demonstrarem efetiva

preocupação com a priorização da prevenção de riscos à saúde e à integridade física dos

servidores e com a qualidade de vida no trabalho.

Palavras-chave: Programa de Avaliação da Conformidade, Avaliação da conformidade,

Acreditação, Certificação, Sistema de gestão da segurança e saúde ocupacional, Qualidade de

vida no trabalho, Administração pública federal brasileira, Subsistema Integrado de Atenção à

Saúde do Servidor - SIASS.

ABSTRACT

The main objective of this project was to propose a conformity assessment program for

Occupational Health and Safety Management System – OHSMS applied to government

agencies and entities of the Brazilian Federal Public Administration. For this purpose, a

research was made normative, the historical context and peculiarities relating to occupational

health and safety issue, both in the federal public administration, with emphasis in the

normative structuring Integrated Subsystem of Health Care Worker - SIASS, as in the private

sector. It's also developed the theoretical foundation on which the research takes place,

covering the themes of management systems, OHSMS, safety and health at work,

standardization, regulation, conformity assessment program, certification, accreditation and

quality of life in work. We present the concepts and relevant aspects related to standardization

and regulation related to OHSMS and which set the standard of OHSMS used in the study,

the BSI OHSAS 18001:2007. It was also demonstrated the association between health and

safety at work and quality of work life. Finally, are presented in outline the programs of

conformity assessment used in developing the object of this study. Then we present the

methodology used in this study, highlighting the focus on analysis of standards and legislation

involved with OHSMS and additionally reported in the literature. At the end was made the

proposal for the conformity assessment program the of OHSMS for the federal public

administration and also to the general requirements, some specific requirements and other

prominent for the conformity of the present study, proposing a mechanism to stimulate the

organs government and entities of the federal public administration to demonstrate concern

for the effective prioritization of prevention of risks to health and physical integrity of the

public servers and with the quality of work life.

Keywords: Conformity Assessment Program, Conformity Assessment, Accreditation,

Certification, Occupational Health and Safety Management System, quality of work life,

Brazilian Federal Public Administration, Integrated Subsystem of Health Care Worker -

SIASS.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Estrutura metodológica da dissertação.....................................................................23

Figura 2: Estrutura de capítulos da dissertação.......................................................................25

Figura 3: Ciclo do PDCA .......................................................................................................29

Figura 4: O modelo de SGSST proposto pela OIT .................................................................33

Figura 5: Sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho baseado na OHSAS 18001...36

Figura 6: Modelo brasileiro de sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho.............40

Figura 7: Elementos do SGSST baseado na ABNT NBR 18801:2010 ..................................41

Figura 8: Elementos gerais do SGSST baseado na ABNT NBR 18801:2010 .......................41

Figura 9: Elementos do sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho – PDCA..........42

Figura 10: Relação entre os conceitos de normalização, norma e norma técnica...................48

Figura 11: Processo de gestão de riscos .................................................................................81

Figura 12: Níveis de normalização .........................................................................................82

Figura 13: Sinmetro, Conmetro e Inmetro ..............................................................................88

Figura 14: Hierarquia da legislação do RJU relativa a segurança e saúde no trabalho...........98

Figura 15: Estrutura metodológica do estudo .......................................................................114

Figura 16: Entes envolvidos no programa de avaliação da conformidade objeto do presente

estudo .....................................................................................................................................122

Figura 17: Níveis de certificação para a avaliação da conformidade objeto do estudo.........123

Figura 18: O programa de avaliação da conformidade de SGSST para a APF ....................124

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Objetivos das principais normas de sistemas de gestão.........................................28

Quadro 2: A norma OHSAS 18001:2007................................................................................37

Quadro 3: Correlação entre normas OHSAS 18001, ABNT 18801e OIT-SST 2001.............42

Quadro 4: Principais definições - normas OHSAS 18001:2007 e ABNT 18801:2010 .........45

Quadro 5: Exigências principais dos requisitos específicos de SST das normas OHSAS

18001:2007 e ABNT NBR 18801:2010 ...................................................................................46

Quadro 6: Estratégia 6.1 do Plano Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho ..................51



Quadro 9: Relação das Normas Regulamentadoras do MTE .................................................55

Quadro 10: Normas Regulamentadoras agrupadas por focos temáticos ................................57

Quadro 11: Desdobramento do critério “Condições de Trabalho” do modelo de Walton .....75

Quadro 12: Legislação e normativos relacionados ao SIASS ............................................... 97

Quadro 13: Correspondência entre a terminologia utilizada pela ANS com o uso comum no

Inmetro ...................................................................................................................................108

Quadro 14: Referências dos requisitos gerais referentes ao SGSSO objeto da avaliação da

conformidade do presente estudo ..........................................................................................129

Quadro 15: Requisitos específicos para a avaliação da conformidade .................................131

Quadro 16: Requisitos de destaque para a avaliação da conformidade ................................134

Quadro 17: Requisitos referentes a QVT...............................................................................137

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Evolução da certificação OHSAS 18001 no Brasil no período de 2004 a 2011....,34

Tabela 2: Total de acidentes de trabalho no período de 2006 a 2011.....................................62

Tabela 3: Notificações de agravos relacionados ao trabalho nos anos de 2006 a 2009 .........67

Tabela 4: Quantidade de servidores públicos federais civis do poder executivo no período de

1991 a 2012...............................................................................................................................93

SUMÁRIO

1 - INTRODUÇÃO ................................................................................................................. 15

1.1 - CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE O ESTUDO ............................................................... 15

1.2 - FORMULAÇÃO DA SITUAÇÃO-PROBLEMA .................................................................. 17

1.3 - OBJETIVOS ........................................................................................................................... 18

1.3.1 - OBJETIVO GERAL ........................................................................................... 18

1.3.2 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS.............................................................................. 18

1.4 - DELIMITAÇÃO DO ESTUDO .............................................................................................. 19

1.5 - A IMPORTÂNCIA DO ESTUDO .......................................................................................... 20

1.6 - QUESTÕES DA PESQUISA .................................................................................................. 21

1.7 - ESTRUTURAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DA DISSERTAÇÃO ............................................. 22

2 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................................... 26

2.1 - REFERENCIAIS NORMATIVOS E FUNDAMENTOS REFERENTES A SGSST ............. 26

2.1.1 - SISTEMA DE GESTÃO .................................................................................... 26

2.1.2 - SGSST: CONCEITOS, DEFINIÇÕES E ASPECTOS GERAIS REFERENTES

À APLICAÇÃO NO BRASIL E EM OUTROS PAÍSES. ............................................................. 29

2.2 – A ATUAÇÃO DO GOVERNO BRASILEIRO EM MATÉRIA DE SST .............................. 50

2.2.1 – O MTE E ASST ................................................................................................. 55

2.2.2 – O MPS E A SST ................................................................................................. 60

2.2.3 – O MS E A SST ................................................................................................... 64

2.2.4 - OUTROS DISPOSITIVOS LEGAIS DISPERSOS RELATIVOS AO TEMA

SST E UMA PROPOSTA DE CONSOLIDAÇÃO DA LEGISLAÇÃO E NORMAS DE SST .... 68

2.3 - QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO ..................................................................... 69

2.3.1 - BREVE HISTÓRICO E PRINCIPAIS CONCEITOS RELATIVOS A QVT E A

SUA RELAÇÃO COM O TEMA SST ........................................................................................... 69

2.3.2 - SGSST COMO BASE PARA A GESTÃO DE QVT ......................................... 74

2.4 - NORMALIZAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO, AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE,

CERTIFICAÇÃO E ACREDITAÇÃO ........................................................................................... 80

2.4.1 - NORMALIZAÇÃO E REGULAMENTAÇÃO ................................................. 80

2.4.2 - AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE, CERTIFICAÇÃO ACREDITAÇÃO . 84

2.4.3 - UTILIZAÇÃO DE NORMAS TÉCNICAS EM REGULAMENTOS ............... 86

2.5 - COMPETÊNCIAS LEGAIS DOS ENTES RESPONSÁVEIS POR DESENVOLVER A

REGULAMENTAÇÃO NO BRASIL ............................................................................................ 88

2.6 - A POSSIBILIDADE DE ADOÇÃO DE NR E OUTRAS NORMAS RELACIONADAS COM

SST POR ÓRGÃOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL................. 90

2.7 - A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL DIRETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL

BRASILEIRA ................................................................................................................................. 92

2.8 - PECULIARIDADES E UM BREVE HISTÓRICO DA APLICAÇÃO DO TEMA SST NA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL ................................................................................... 95

2.9 - EXEMPLOS DE PROGRAMAS DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE ÚTEIS PARA A

CONSTRUÇÃO DA PROPOSTA OBJETO DO PRESENTE ESTUDO ..................................... 104

2.9.1 - A EXPERIÊNCIA DOS ESTADOS UNIDOS COM O PROGRAMA

VOLUNTÁRIO DE PROTEÇÃO (VOLUNTARY PROTECTION PROGRAM - VPP) ........... 104

2.9.2 - MODELO DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE E CERTIFICAÇÃO

PÚBLICA PARA A QUALIDADE DOS AMBIENTES DE TRABALHO ................................ 106

2.9.3 - O PROGRAMA DE ACREDITAÇÃO DE OPERADORAS DE PLANOS

PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÚDE ................................................................................ 108

2.9.4 – O SISTEMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS LABORIAIS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESPANHOLA .......................................................................... 109

3 - METODOLOGIA DO ESTUDO ................................................................................... 112

3.1 – TIPOS DE PESQUISA E CLASSIFICAÇÃO CIENTÍFICA ............................................... 112

3.2 – INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS ...................................................................... 113

3.3 – ANÁLISE E TRATAMENTO DE DADOS ......................................................................... 114

4 - A PROPOSTA DE PROGRAMA DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE PARA

SGSST APLICÁVEL À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL BRASILEIRA .. 120

4.1 - O PROGRAMA DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE............................................... 120

4.2 - REQUISITOS GERAIS PARA A CERTIFICAÇÃO ........................................................... 128

4.3 - ALGUNS REQUISITOS ESPECÍFICOS E DE DESTAQUE PARA A CERTIFICAÇÃO . 130

5 – CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES PARA TRABALHOS FUTUROS .......... 138

6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 141

7. REFERÊNCIAS BLIBLIOGRÁFICAS – LEGISLAÇÃO/NORMAS

REGULAMENTARES REFERENCIADAS ..................................................................... 153

APENDICE ........................................................................................................................... 157

15

1 - INTRODUÇÃO

1.1 - CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE O ESTUDO

Segundo a Organização Internacional do Trabalho - OIT (2011), nos últimos anos a

aplicação de sistemas de gestão de segurança e saúde no trabalho - SGSST foi alvo da atenção

de empresas, governos e organizações internacionais enquanto estratégia para harmonizar as

necessidades de empresas e de SST, assegurando uma participação mais efetiva dos

trabalhadores na implementação de medidas preventivas. Para a OIT (2011), durante a última

década, a abordagem sistêmica da gestão de segurança e saúde no trabalho popularizou-se e

foi introduzida, na grande maioria dos países industrializados e em desenvolvimento, tanto

por meio de disposições compulsórias, ou seja, regulamentos que tornaram a sua adoção

obrigatória pelas empresas, quanto por mecanismos voluntários, disponíveis para utilização

pelas organizações de acordo com as suas necessidades e de maneira opcional.

O serviço público é regido por regras baseadas em legislação específica diferente

daquela aplicável a empresas da iniciativa privada. Situação análoga também acontece com

relação à legislação que protege a saúde e a integridade física dos trabalhadores. Enquanto

que, para os trabalhadores de empresas regidas pela Consolidação das Leis do Trabalho -

CLT, existe uma regulamentação técnica protetiva desde a década de 70 do século passado,

para servidores públicos estatutários, regidos pelo Regime Jurídico Único – RJU1,existe uma

lacuna. Essa linha de pensamento vai ao encontro daquela de ANDRADE (2009) quando ela

afirma que para o setor privado foram criados regulamentos para monitorar e fiscalizar as

ações relativas à segurança e saúde no trabalho, enquanto que não houve, no âmbito do setor

público, uma regulamentação própria, o que dificulta e não assegura o desenvolvimento

destas ações em órgãos e entidades públicas. Reforçando essa idéia, VILLELA (2010)

assevera que para o servidor público estatutário, a legislação protetiva de seu meio ambiente

laboral ainda é escassa, para não dizer ínfima. Também nessa linha, JENTSCH (2011, p. 25),

se referindo à legislação relativa SST, afirma que “a legislação que trata do servidor público

federal é incipiente, muito precisa ser feito ainda a esse respeito.”

De fato, verifica-se que, somente na segunda metade da última década e, de maneira

mais intensa a partir de 2009, com o início da efetivação de ações e expedição de normativos

afetos ao Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor - SIASS é que foi possível

vislumbrar resultados mais satisfatórios em matéria de segurança e saúde no trabalho na

1 Lei nº 8112, de 11 de dezembro de 1990, dispõe sobre o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da

União, das autarquias e das fundações públicas federais.

16

administração pública federal direta, autárquica e fundacional (doravante “administração

pública federal”), inclusive com um enfoque que permite a ampliação de segurança e saúde no

trabalho para a segurança e saúde do trabalhador. ANDRADE (2009) defende que os

normativos que exijam o simples cumprimento das normas regulamentadoras acabam por não

abranger os princípios da saúde do trabalhador, mas sim os relativos à saúde ocupacional.

Apesar disso, a referida autora acredita que mesmo uma regulamentação restrita à saúde

ocupacional pode ser considerada um avanço, já que, segundo a autora, na época em que foi

desenvolvido o seu estudo, o setor público não dispunha de mecanismos legais específicos

que garantissem ao trabalhador sequer o direito à saúde ocupacional.

Como mencionado, o alcance de melhores resultados no campo da saúde e segurança

no trabalho, e também no campo da segurança e saúde do trabalhador para o servidor público

federal, só mostra-se mais possível com a organização do SIASS, o qual é preconizado em

BRASIL (2009a). O SIASS contempla uma política de atenção à saúde do servidor sustentada

a partir dos eixos: perícia, vigilância e promoção à saúde, vigilância aos ambientes e

processos de trabalho e assistência à saúde, fundamentada em gestão e baseada em

informações epidemiológicas, na inter-relação entre os eixos, no trabalho desenvolvido por

equipe multidisciplinar e na avaliação dos locais de trabalho considerando os ambientes de

trabalho e processos e organização do trabalho (BRASIL, 2009a; BRASIL, 2009b). Contudo,

mesmo BRASIL (2009a, p. 78; 2009b, p. 4), admite que “executar ações de vigilância e de

promoção à saúde, que alterem ambientes e processos de trabalho e produzam impactos

positivos sobre a saúde dos servidores federais, constitui o grande desafio para a estruturação

do SIASS”.

BRASIL (2009a; 2009b) destaca a iniciativa do governo federal em elaborar uma

Norma Operacional de Vigilância e Promoção à Saúde do Servidor, com diretrizes e

metodologias para orientar as equipes de vigilância na avaliação e intervenção nos ambientes

e processos de trabalho. Destaca também as discussões em torno da criação de comissões

locais de saúde do servidor como espaços nos quais o servidor pode reconhecer os riscos à

saúde e à segurança, assim como negociar com a Administração a implementação de

mudanças no ambiente e na organização do trabalho. A proposta do governo federal

contempla a criação de unidades para desenvolver as ações do SIASS – intituladas Unidades

do SIASS – as quais contemplam ações referentes a: perícia, promoção à saúde, vigilância dos

ambientes de trabalho, registro dos acidentes de trabalho, nexo das doenças profissionais,

readaptação funcional, apoio assistencial para os casos de agravos instalados, dentre outras.

17

Por outro lado, retomando o disposto no primeiro parágrafo do presente capítulo,

evidencia-se que, de maneira diversa à demonstrada pela OIT, a implantação e implementação

e sequer uma discussão efetiva em torno das normas de gestão de SST fazem parte da

realidade da administração pública federal do Brasil. Apesar disso, a expedição da

normatização regulamentadora e estruturante do SIASS torna possível, e a nosso ver

necessária, a discussão desse tema e a implementação de SGSSO no âmbito da administração

pública federal brasileira.

1.2 - FORMULAÇÃO DA SITUAÇÃO-PROBLEMA

A estruturação do SIASS é o primeiro passo para propiciar a efetiva implementação

de SGSST em entes da administração pública federal brasileira, por estabelecer diretrizes,

aspectos metodológicos, competências e responsabilidades e propor o direcionamento de

recursos humanos e financeiros para que órgãos possam implementar ações no campo da SST.

Dentre os dispositivos estruturantes do SIASS, destaca-se a Norma Operacional de Saúde do

Servidor (Portaria SRH/MPOG nº 3/2010)

Contudo, nota-se que devido à lacuna ocasionada pela falta de regulamentação

técnica em SST para a administração pública federal brasileira, ao longo do tempo e ainda

atualmente as entidades e órgãos públicos federais, na tentativa de solução de problemas

relacionados a saúde e segurança do trabalho, têm se utilizado de preceitos constantes das

Normas Regulamentadoras - NR, expedidas pelo Ministério do Trabalho e Emprego - MTE

aplicáveis em sua concepção originariamente às empresas regidas pela CLT. Porém, estas NR,

elaboradas há mais de três décadas, devido ao seu objetivo e teor, nem sempre possuem

dispositivos condizentes e facilmente aplicáveis à atual realidade do serviço público.

Ademais, pela falta de aderência e de priorização, a implementação pelos órgãos e entidades

públicas é efetuada de maneira desconexa e desestruturada, sem articulação entre as diversas

normas e sem diretrizes para implantação de maneira padronizada nos diversos órgãos e

entidades, fazendo com que cada órgão implante a NR, ou parte dela, somente se for

conveniente e, mesmo quando implantada uma ou mais NR, não adotem a visão sistêmica

demandada pela gestão de SST.

Seguindo outra linha de entendimento, BRASIL (2010a) defende que já existe na

administração pública federal uma vasta, e dispersa, legislação própria de SST, mas por falta

de profissionais de SST no Ministério do Planejamento, ela permanece desconhecida da

18

maioria dos servidores e, consequentemente, não colocada em prática pela grande maioria das

chefias dos diversos órgãos federais espalhados pelo país.

Em que pese posições divergentes quanto à existência de legislação regulamentadora

protetiva específica para o RJU, é fato que a administração pública federal, na prática não

promove a aplicação da legislação protetiva e de SGSSO como algo preconizado e, desta

forma, os órgãos e entidades não possuem a preocupação com os temas saúde e segurança no

trabalho de maneira prevencionista, como parte da sua gestão, no dia-a-dia, de maneira

integrada à sua gestão.

1.3 - OBJETIVOS

1.3.1 - OBJETIVO GERAL

O presente estudo tem como objetivo principal propor um programa de avaliação da

conformidade de SGSSO aplicável a órgãos e entidades da administração pública federal

brasileira, com a ampliação dos requisitos referentes a SGSSO, tornando-os mais aderentes ao

serviço público federal, explicitando requisitos específicos e destacando alguns requisitos

referentes a SGSSO da norma de gestão escolhida para o estudo.

1.3.2 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Também são considerados neste trabalho os seguintes objetivos específicos:

- apresentar e analisar os conceitos relacionados a sistemas de gestão e especialmente

SGSST.

- apresentar e comparar os elementos de SGSST da norma brasileira de SGSST, a

ABNT NBR 18801, da norma estrangeira BSI OHSAS 18001 e das Diretrizes da OIT

referentes a SGSST.

- apresentar e discutir a atuação governamental nacional em matéria de segurança e

saúde no trabalho, com foco na legislação.

- discutir a relação entre qualidade de vida no trabalho e a atuação protetiva referente

a segurança e saúde no trabalho.

- apresentar os conceitos relativos a normalização e regulamentação, incluindo norma

técnica, regulamento técnico, entidade regulamentadora, acreditação, designação,programa de

19

avaliação da conformidade, avaliação da conformidade e certificação, aplicando esses

conceitos na construção de uma proposta de solução de um problema real.

- avaliar a possibilidade de órgãos e entidades da administração pública federal

utilizarem como referência NR e outras normas e terem NR como requisitos legais aplicáveis

aos seus SGSSO.

- apresentar o SIASS, com enfoque nos dispositivos legais e normativos pertinentes.

1.4 - DELIMITAÇÃO DO ESTUDO

O presente estudo pretende apresentar alguns pressupostos teóricos referentes a

SGSSO, com os conceitos gerais relativos a SGSST e uma visão geral dos elementos

referente a SGSST constantes da norma brasileira ABNT NBR 18801, da norma estrangeira

amplamente utilizada pelas empresas da iniciativa privada, a BSI OHSAS 18001, e das

diretrizes da OIT relativas a SGSST.

Será elaborada uma proposta de programa de avaliação da conformidade de SGSST

para a administração pública federal brasileira, incluindo requisitos a serem utilizados para a

avaliação da conformidade, sem, no entanto, esgotá-los, apresentando de maneira

exemplificativa sugestões de requisitos que podem ser utilizados. Isso ocorre devido à

necessidade e possibilidade de que os requisitos aplicáveis ao SGSSO sejam mais condizentes

com a sua realidade do serviço público federal e elaborados num processo de construção

coletiva que permita a participação dos servidores.

Por isso, é relevante salientar que este trabalho não possui como objetivo a criação e

validação de um modelo, ou a proposição de uma metodologia de implementação de SGSSO

no serviço público federal. Esses assuntos poderão ser objetos da continuidade e

aprofundamento desta pesquisa.

A proposta do presente estudo utilizar-se-á dos preceitos de avaliação da

conformidade com defesa da introdução de avaliação gradativa de requisitos e premiação de

acordo com o nível de maturidade dos órgãos e entidades com relação à atuação em SST,

SGSSO e qualidade de vida no trabalho. Em que pese essa linha proposta vá ao encontro da

concepção de premiações como o Prêmio Vitae Rio, uma premiação no campo da SST

destinada a empresas de construção civil do município do Rio de Janeiro que apresentem

melhores resultados com relação à qualidade de vida dos trabalhadores, ao fortalecimento da

responsabilidade social corporativa, à melhoria contínua das condições de SST e à redução

dos riscos aos profissionais do setor de construção civil. Também vai ao encontro da

20

concepção do Prêmio Nacional da Gestão Pública que é uma premiação que tem como

finalidade destacar, reconhecer e premiar organizações públicas que comprovem alto

desempenho institucional com qualidade em gestão. Contudo, a presente dissertação não

abarcará essas premiações e seus critérios devido a limitação de tempo para o

desenvolvimento do estudo, podendo essas premiações serem objeto de estudo de trabalhos

futuros.

É também importante ressaltar que, por tratar-se de um estudo acadêmico, não será

realizado um estudo de impacto e viabilidade2 para o programa de avaliação da conformidade

proposto nesta dissertação. Assim, parte-se do pressuposto que o programa proposto é viável

quanto aos benefícios e custos potenciais decorrentes de sua implantação.

1.5 - A IMPORTÂNCIA DO ESTUDO

A valorização do capital humano é tendência nas organizações e, por esse motivo,

cada vez mais elas desenvolvem ações e estratégias voltadas para a proteção do trabalhador e,

de maneira mais ampliada, para a promoção da qualidade de vida no trabalho. É nesse

contexto que se encontram os SGSSO, sistemas de gestão que objetivam a proteção do

trabalhador, por meio da prevenção de acidentes e doenças profissionais ou relacionadas ao

trabalho.

Para o desenvolvimento do estudo, parte-se do pressuposto que os entes da

administração pública federal devem observar as melhores práticas, ser referência e, por

conseguinte, servir de exemplo para demais organizações brasileiras, quer seja da iniciativa

privada ou do terceiro setor, na implementação de medidas para a proteção dos trabalhadores,

com relação aos resultados obtidos no campo da SSO e da qualidade de vida no trabalho. Por

isso, órgãos e entidades da administração pública federal carecem de SGSSO principalmente

para evitar a descontinuidade de ações e para implementarem um processo de melhoria

contínua da gestão de SSO e da proteção do trabalhador. Também carecem de SGSSO para

que possuam uma base que propicie a ampliação dos conceitos e práticas relacionadas a

sistemas de gestão, partindo do campo da segurança e saúde no trabalho na direção da

qualidade de vida no trabalho.

2 O estudo de impacto e viabilidade é um processo sistemático de avaliação dos benefícios e custos potenciais

decorrentes da implantação de um programa de avaliação da conformidade, realizado com o propósito de

promover a melhoria na efetividade da política regulatória sob responsabilidade do Inmetro, tendo sido criado no

âmbito da Diretoria da Qualidade desse Instituto. A metodologia para elaboração desse tipo de estudo encontra-

se materializada na norma interna do Inmetro NIT-DIPAC-014 “Estudo de impacto e viabilidade de programas

de avaliação da conformidade” (rev. 01, maio/2010).

21

Este estudo possui como resultado uma proposta de um programa de avaliação da

conformidade para órgãos e entidades da administração pública federal que desejarem

implementar um SGSSO. O que torna o estudo valioso é o seu caráter inédito ao associar os

temas programa de avaliação da conformidade, SGSSO e qualidade de vida no trabalho, tendo

como foco a administração pública federal brasileira. O serviço público carece de estudos

específicos relacionados aos temas objeto do presente estudo, notadamente com o enfoque de

sistemas de gestão que possam ser certificados no âmbito de um programa de avaliação da

conformidade específico, que permita a valorização dos órgãos e entidades que apresentarem

avanços e boas práticas em matéria de gestão sistêmica da segurança e saúde do trabalhador.

Nesse contexto, o que se espera é que o programa de avaliação da conformidade

objeto do presente estudo propicie o incentivo a órgãos e entidades da administração pública

federal brasileira para atuarem preventivamente em matéria se segurança no trabalho e saúde

do trabalhador. Também vai ao encontro do disposto na Política Nacional de Segurança e

Saúde no Trabalho, objeto do Decreto nº 7.602/2011, e no Plano Nacional de Saúde e

Segurança do Trabalho - PLANSAT, de abril de 2012, o qual possui como um dos objetivos a

implementação de SGSST nos setores público e privado.

O estudo também é importante por demonstrar a possibilidade do Inmetro atuar em

parceria com órgãos e entidades da administração pública federal em soluções para os

problemas da administração pública cujas soluções perpassem pela avaliação da

conformidade e possam utilizar-se do mecanismo acreditação. Também propiciará a

possibilidade de disseminação da atuação do Inmetro no campo da avaliação da

conformidade, quer seja diretamente em temas que não esteja na competência de outro ente

regulamentador ou por meio de parcerias com os entes regulamentadores legalmente

instituídos, com destaque para o desenvolvimento de programas de avaliação da

conformidade que abranjam problemas relacionados a saúde, segurança e meio ambiente.

1.6 - QUESTÕES DA PESQUISA

O presente trabalho busca responder as seguintes questões:

a) Os preceitos relativos às normas de SGSST são aplicáveis aos órgãos da

administração pública federal direta, autárquica e fundacional?

b) Quais as vantagens de implantar e implementar um SGSST?

c) Considerando a legislação e normativos envolvidos, qual a atuação governamental

em matéria de segurança e saúde do trabalhador?

22

d) Existe relação entre a atuação protetiva e preventiva referente a segurança e saúde

no trabalho e qualidade de vida no trabalho?

e) Quais os conceitos relativos a normalização e regulamentação, incluindo norma

técnica, regulamento técnico, entidade regulamentadora, acreditação, designação, programa

de avaliação da conformidade, avaliação da conformidade e certificação?

f) A legislação aplicável a órgãos e entidades da administração pública federal

permite que as NR sejam utilizadas como requisitos legais aplicáveis para os SGSST?

g) Qual a entidade regulamentadora em matéria de SST para os órgãos e entidades da

administração pública federal? Qual a competência legal dessa entidade regulamentadora?

h) A entidade regulamentadora pode definir requisitos para um SGSST que sejam

mais aderentes ao serviço público federal?

i) Que modelos de avaliação da conformidade podem subsidiar o programa de avaliação da

conformidade do presente estudo e que itens desses modelos podem ser utilizados?

1.7 - ESTRUTURAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DA DISSERTAÇÃO

A dissertação foi estruturada, do ponto de vista metodológico, de acordo com a

figura 1. Nesse sentido, partindo-se da formulação da situação-problema do estudo, foi

definido o objetivo do estudo e, foi feita, a definição da metodologia aplicável à dissertação e

uma revisão bibliográfica pertinente, seguida pela estruturação da dissertação de acordo com a

bibliografia e as normas aplicáveis, a elaboração da dissertação e a conclusão do estudo e a

definição de recomendações para trabalhos futuros.

23

Figura 1: Estrutura metodológica da dissertação

Fonte: Elaborado pelo autor

O desenvolvimento da dissertação foi estruturado e organizado em cinco capítulos,

os quais serão relacionados a seguir.

No primeiro capítulo são apresentadas as considerações gerais sobre o estudo, os

objetivos, a delimitação e a importância da pesquisa, as questões que serão respondidas pelo

estudo e esta estrutura metodológica e de organização da dissertação.

No segundo capítulo é desenvolvida a fundamentação teórica na qual a pesquisa se

insere e as teorias que envolvem o tema, abrangendo os temas sistemas de gestão, sistemas de

gestão de SST, segurança e saúde no trabalho, normalização, regulamentação, avaliação da

conformidade, programa de avaliação da conformidade, certificação, acreditação e qualidade

de vida no trabalho.

Inicialmente, são apresentados os conceitos e aspectos relevantes relacionados a

normas de SGSST, com ênfase na norma brasileira ABNT NBR 18801 e na estrangeira BSI

OHSAS 18001, e será feita uma comparação entre as normas ABNT NBR 18801 e BSI

OHSAS 18001 e as Diretrizes de SGSST expedidas pela OIT em 2001. A partir desse

posicionamento conceitual, no mesmo capitulo, pretende-se apresentar um entendimento geral

distintivo entre normalização e regulamentação relacionada a SGSST e, ao final, fazer

algumas considerações relacionadas à regulamentação com a possibilidade de adoção da

24

norma de SGSST e apresentar a norma de SGSST definida para base do presente estudo, com

as devidas justificativas quanto à sua utilização.

No segundo capítulo é também apresentada a atuação governamental do Brasil em

matéria de segurança e saúde no trabalho, com foco na legislação e normatização existentes

nessa área. Também é demonstrada a associação entre segurança e saúde no trabalho e

qualidade de vida no trabalho.

Em seguida, são apresentados alguns conceitos e aspectos relevantes a respeito de

regulamentação e normalização e por consequência, relativos a normas, normas técnicas,

regulamentos, regulamentos técnicos, acreditação, designação, avaliação da conformidade,

certificação e programas de avaliação da conformidade. Ainda nesse capítulo, o segundo, são

apresentados de maneira complementar algumas recomendações relacionadas à

regulamentação com adoção da norma técnica, tendo como base a teoria e as boas práticas de

regulamentação internacionalmente difundidas.

Na sequência são apresentadas as competências legais dos entes responsáveis pela

normalização e regulamentação no Brasil, apontando os entes envolvidos e as competências

básicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT, do Comitê Brasileiro de

Normalização - CBN, do Comitê Brasileiro de Regulamentação - CBR, do Comitê Brasileiro

de Avaliação da Conformidade - CBAC, do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e

Tecnologia - Inmetro e do MPOG.

Nesse mesmo capitulo, é feita uma breve descrição da administração pública federal

brasileira. Também são apresentadas as peculiaridades e um breve histórico da aplicação do

tema SST na administração pública federal.

Para finalizar, no segundo capítulo são apresentados programas de avaliação da

conformidade úteis para o desenvolvimento do programa objeto do presente estudo.

No terceiro capítulo serão apresentados os procedimentos metodológicos

empregados no presente estudo.

No quarto capítulo são apresentadas propostas para o programa de avaliação da

conformidade de SGSST para a administração pública federal, para os requisitos gerais da

avaliação da conformidade e para requisitos específicos e de destaque para a avaliação da

conformidade objeto do presente estudo.

No quinto capítulo são apresentadas as conclusões e recomendações para trabalhos

futuros. Por fim apresentam-se as referências bibliográficas utilizadas para o desenvolvimento

do estudo.

25

Essa organização e estrutura de capítulos, delineada anteriormente é apresentada na

Figura 2, a seguir:

Figura 2:Estrutura de capítulos da dissertação.

Fonte: O autor.

26

2 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

2.1 - REFERENCIAIS NORMATIVOS E FUNDAMENTOS REFERENTES A SGSST

2.1.1 - SISTEMA DE GESTÃO

Para melhor compreender o que é um sistema de gestão é importante compreender os

vocábulos sistema e gestão separadamente. O vocábulo sistema é empregado em diversas

circunstâncias e com significados diferentes. Isso ocorre devido à sua apropriação e aderência

a diferentes áreas do conhecimento. Tal vocábulo pode referir-se tanto a estruturas criadas

pelo homem como configurações que ocorrem naturalmente e arranjos sociais. Segundo

NOBREGA (2003), em que pese a existência de diferentes abordagens sobre sistemas na

literatura, invariavelmente essas convergem ao terem presente um arranjo de elementos que

interagem entre si, num contexto delimitado.

No conceito de CHIAVENATO (2000, p. 356), sistema é um “conjunto de elementos

interdependentes, cujo resultado final é maior do que a soma dos resultados que esses

elementos teriam caso operassem de maneira isolada.” Já a Fundação Prêmio Nacional da

Qualidade, FPNQ (2005), define sistema como um conjunto de elementos que possuem

finalidade comum e que são inter-relacionados e formam um todo dinâmico.

A ABNT NBR ISO 9000 (2005), por sua vez, define sistema como um conjunto de

elementos inter-relacionados ou interativos. Para CERQUEIRA (2010), de uma forma geral,

esses elementos seriam: infraestrutura, métodos e procedimentos de trabalho e recursos

(humanos, materiais, financeiros, etc.), destinados a permitir o planejamento, o controle e a

melhoria daquilo que se pretende desempenhar, em função dos requisitos identificados ou

impostos como essenciais, a partir de políticas (que são intenções formais), objetivos e metas

que se deseja atingir.

Para ACKOFF (1999, p.5), apud BARREIROS (2002, p. 16), sistema é

compreendido como:

um constructo que tem uma integralidade que deve satisfazer às seguintes

condições:

a) tem uma ou mais funções definidas para ele;

b) cada parte presente nessa integralidade pode afetar seu desempenho;

c) existe um subconjunto de partes essenciais que são suficientes para realizar as

funções definidas para o sistema em mais de um ambiente; cada um dos elementos

desse subconjunto é necessária, mas insuficientes para realizar a função definida

para ele;

d) a maneira com que cada parte essencial do sistema afeta seu desempenho depende

do comportamento ou propriedades de pelo menos uma outra parte essencial do

27

sistema. Ou seja, as partes essenciais do sistema necessariamente interagem entre si

de uma forma direta ou indireta, promovendo um sinergismo entre elas;

e) o efeito de qualquer subconjunto de partes essenciais sobre o sistema como um

todo depende do comportamento de pelo menos um outro subconjunto.

No que se refere ao vocábulo gestão, segundo SILVA (2009a), compreende o ato de

coordenar os esforços das pessoas para que os objetivos da organização sejam atingidos. A

ABNT NBR ISO 9000 (2005) define gestão como atividades coordenadas para dirigir e

controlar uma organização.

De acordo com GARCIA (2005b), sistemas de gestão são atividades, baseadas num

adequado planejamento, necessárias para alcançar determinados objetivos. Por sua vez, a

ABNT NBR ISO 9000 (2005) define sistema de gestão como um sistema para estabelecer

política e objetivos, e para atingir esses objetivos. Segundo CERQUEIRA (2010), essa é uma

conceituação pobre na medida em que os termos política e objetivos seriam imprecisos.

Mais objetivamente, FROSINI & CARVALHO (1995) apud CHAIB (2005, p. 10)

conceituam um sistema de gestão como “o conjunto de pessoal, recursos e procedimentos,

dentro de qualquer nível de complexidade, cujos componentes associados interagem de uma

maneira organizada para realizar uma tarefa específica e atingem ou mantém um dado

resultado.”

Na linha de raciocínio de BENITE (2004, p. 31), os sistemas de gestão podem ser

compreendidos como “um conjunto de elementos dinamicamente relacionados que interagem

entre si para funcionar como um todo, tendo como função dirigir e controlar uma organização

com um propósito determinado.”

Desta forma, de maneira geral, um sistema de gestão pode ser definido como um

conjunto de instrumentos inter-relacionados, interatuantes e interdependentes de que uma

organização faz uso para planejar, operar e controlar suas atividades, checando se as mesmas

estão sendo realizadas de acordo com o planejado e atuando para corrigir eventuais desvios,

com o intuito de alcançar seus objetivos (ARAÚJO, 2002). Segundo CICCO (1996) um

sistema de gestão pode ser definido como a estrutura organizacional, responsabilidades,

procedimentos, processos e recursos necessários para que uma organização possa

implementar a gestão da qualidade, a ambiental ou a da segurança e saúde no trabalho.

Partindo-se da definição de CICCO (1996) pode-se verificar que existem nas

organizações diversos sistemas de gestão que normalmente fazem parte da gestão da

organização. É importante destacar que a literatura específica preconiza a importância de que

esses diversos sistemas de gestão sejam implantados e implementados pelas organizações de

maneira integrada, para que haja melhor aproveitamento dos recursos e uma maior sinergia.

28

Dentre os sistemas de gestão usualmente utilizados, devem ser destacados os sistemas

relativos à gestão da qualidade, gestão ambiental, gestão da responsabilidade social e aquele

que é objeto do presente estudo: o sistema de gestão da segurança e saúde no trabalho. Cada

um desses sistemas pauta-se em uma norma de sistema de gestão com objetivos específicos,

conforme quadro1.

Quadro 1: Objetivos das principais normas de sistemas de gestão

Norma Sistema de

Gestão Objetivo da norma

ABNT

NBR ISO

9001

Sistema de

gestão da

qualidade

Demonstrar sua capacidade para fornecer de forma coerente

produtos que atendam aos requisitos do cliente e requisitos

regulamentares aplicáveis, e aumentar a satisfação do cliente por

meio da efetiva aplicação do sistema, incluindo processos para

melhoria contínua do sistema e a garantia da conformidade com

requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicáveis.

ABNT

NBR ISO

14001

Sistema de

gestão ambiental

Estabelecer, implementar, manter e aprimorar um sistema da

gestão ambiental e assegurar-se da conformidade com sua

política ambiental definida.

ABNT

NBR 16001

Sistema de

gestão da

responsabilidade

social

Implantar, manter e aprimorar um sistema da gestão da

responsabilidade social; assegurar-se de sua conformidade com a

legislação aplicável e com sua política da responsabilidade social

e apoiar o engajamento efetivo das partes interessadas.

ABNT

NBR 18801

Sistema de

gestão de

segurança e

saúde no

trabalho

Estabelecer um SGSST que vise à eliminação ou minimização de

riscos aos trabalhadores e outras partes interessadas que possam

estar expostos aos riscos relacionados a SST associados a suas

atividades;implementar, manter e melhorar continuamente um

SGSST e assegurar-se de sua conformidade com sua política de

SST definida e os requisitos aplicáveis.

Fonte: Elaborado pelo autor com base nas principais normas de sistemas de gestão.

Os sistemas de gestão, em geral, utilizam como base o ciclo do PDCA (Plan-Do-

Chek-Act), também conhecido como ciclo de Stewart ou ciclo de Deming. Trata-se de uma

ferramenta que reflete o compromisso com a filosofia da melhoria contínua e facilita a

integração aos outros sistemas de gestão por ser um referencial teórico básico dos diversos

sistemas de gestão. A descrição a seguir, apresenta o processo do ciclo do PDCA, conforme

figura 3, baseado em DEMING (1990).

• Plan (Planejar): estabelecer os objetivos e processos necessários para fornecer

resultados de acordo com os requisitos legais e do cliente e as políticas da organização;

• Do (Executar): Implementar os devidos processos;

• Check (Verificar): monitorar e medir processos em relação às políticas, aos

objetivos e aos requisitos e apresentar os resultados; e

29

• Act (Agir): executar ações para promover continuamente a melhoria do

desempenho do processo.

Figura 3: Ciclo do PDCA

Segundo ARAÚJO (2006), o PDCA é uma metodologia para se implementar um

sistema de gestão, sendo utilizado pelo nível gerencial de acordo com o objeto de tais

sistemas, inclusive no caso dos SGSST. Com relação aos SGSST, a seguir serão apresentados

conceitos e definições e um breve histórico e aspectos gerais relativos à aplicação de SGSST

no Brasil e em outros países.

2.1.2 - SGSST: CONCEITOS, DEFINIÇÕES E ASPECTOS GERAIS REFERENTES À

APLICAÇÃO NO BRASIL E EM OUTROS PAÍSES.

Referindo-se especificamente a SGSST, a ABNT NBR 18801 (2010, p. 3) define

sistema de gestão como sendo “uma estrutura organizacional com definições de

responsabilidades técnicas e administrativas para desenvolver e implementar sua política de

SST e para gerenciar seus riscos por meio de técnicas e das melhores práticas disponíveis de

SST.”

Cabe esclarecer que no presente trabalho nos referimos, em determinados momentos,

a Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho e em outros a Sistema de Gestão de

Segurança e Saúde Ocupacional e, com isso, utilizando as siglas SGSST e SGSSO. Isto

ocorre porque a norma brasileira ABNT NBR 18801 refere-se a SGSST e a norma BSI

OHSAS 18001 traduzida faz referência a SGSSO. Ademais, diversos autores tratam de

SGSSO e SGSST de maneira indistinta e como equivalentes, como será observado adiante.

Na visão de ARAUJO (2008), saúde ocupacional compreende a promoção e o

controle das condições laborais para garantir um grau elevado da qualidade de vida no

30

trabalho com a proteção da integridade física, mental e social do trabalhador e a prevenção e

controle das doenças ocupacionais por meio do controle das condições de risco e

desenvolvimento de ações de educação da saúde e da prevenção de doenças.

Na concepção de BENITE (2004, p. 19), segurança e saúde ocupacional é “o estado

de estar livre de riscos inaceitáveis de danos nos ambientes de trabalho, garantindo o bem

estar físico, mental e social dos trabalhadores”.

Nesse mesmo sentido, reportando-se à OIT, BENITE (2004) defende que segurança

e saúde no trabalho têm como propósito essencial promover e manter um elevado grau de

bem-estar físico, mental e social dos trabalhadores em todas suas atividades, impedir qualquer

dano causado pelas condições de trabalho e proteger contra os riscos da presença de agentes

prejudiciais à saúde.

Para CONDE (2003), a norma OHSAS 18001 estabelece princípios gerais e

requisitos auditáveis para os sistemas de gestão de segurança e saúde no trabalho. Contudo,

verifica-se que a norma OHSAS 18001 faz referência a princípios gerais e requisitos

auditáveis para sistemas de gestão de segurança e saúde ocupacional e não de segurança e

saúde no trabalho. CONDE (2003, p. 33), ao se referir a SGSSO baseado na OHSAS 18001,

defende que “a implementação de um sistema de gestão de saúde e segurança no trabalho –

SST é uma excelente alternativa para as empresas preocupadas em reduzir os níveis de

acidentes e melhorar as condições de trabalho de seus colaboradores.”

Desta forma, em suma, tanto SSO como SST são aplicados por diversos autores

como termos equivalentes, o que também ocorre com os SGSSO e SGSST, como afirma

CHAIB (2005) e pode ser observado em (ALCOFORADO, 2008; ARAUJO, 2002;

BARREIROS, 2002; BENITE, 2004; CAMPOS, 2006; CARNEIRO, 2005; CONDE, 2003;

CORREIA, 2007; COSTA, 2006; OLIVEIRA, 2010; FERNANDES, 2005; FRANÇA, 2009;

FRANZ, 2009; GARCIA, 2005a; JULIÃO, 2010; LIMA, 2006; OLIVEIRA, 2008;

MEDEIROS, 2003; ROCHA JUNIOR, 2007; SILVA, 2009b; SOUSA, 2008). Essa

abordagem é a mesma aplicada no presente estudo. Também será feita menção ora a SSO e

ora SST e da mesma forma a SGSSO e SGSST, como termos equivalentes e não

adentraremos na discussão acerca de eventuais diferenças existentes entre esses termos,

seguindo a linha de SILVA (2009b, p. 42) ao afirmar que ”sistema de gestão de segurança e

saúde ocupacional têm o mesmo significado de sistema de gestão de saúde e segurança no

trabalho, pois à luz da literatura pesquisada e no dia a dia das organizações, esses termos

tratam do mesmo assunto.“

31

Com relação ao conceito de SGSST, BENITE (2004) assevera que um SGSST

consiste no acréscimo de um propósito ao sistema de gestão, ou seja, o objetivo de um

SGGST é a segurança e a saúde no ambiente de trabalho.

A OHSAS 18001 define SGSSO como a:

parte do sistema de gestão global que facilita o gerenciamento dos riscos de SSO

associados aos negócios da organização. Isto inclui a estrutura organizacional,

atividades de planejamento, responsabilidades, práticas, procedimentos, processos e

recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a

política de SSO da organização. (BSI, 1999, p. 5).

O objetivo de um SGSST é estabelecer uma estrutura que busque a melhoria

contínua e, através de ações proativas, identificar, avaliar e controlar perigos e riscos

existentes nos ambientes de trabalho, de modo que eles não se tornem causas de acidentes ou

de doenças relacionadas ao trabalho e se mantenham dentro de limites considerados aceitáveis

pelas partes interessadas (BARREIROS, 2002).

BRAUER (1994) apud ROCHA JUNIOR (2007) menciona um princípio que

estabelece que as ações de prevenção dos acidentes deveriam focar mais na investigação,

devendo ocorrer um posicionamento da forma de atuação das organizações, modificando sua

cultura organizacional de uma ação exclusivamente reativa, e que depende da ocorrência de

acidentes para uma atuação proativa, antecipando-se desta maneira na identificação dos

perigos antes que os acidentes ocorram.

Para CICCO (1996) e SILVA (2009b), as organizações devem dar a mesma

importância à obtenção de altos padrões de gestão da SST que é dada a outros aspectos-chave

de suas atividades de negócio. Isso requer a adoção de uma abordagem estruturada para a

identificação dos perigos e para a avaliação e adequado controle do trabalho que porventura

propicie riscos às pessoas.

Para CERQUEIRA (2010), a implantação e implementação de sistemas de gestão da

segurança e saúde no trabalho, além de reduzir os custos das organizações, assegura uma

imagem responsável para seus colaboradores e outras partes interessadas, contribuindo

também para a eficácia de seus negócios.

A APAU (1992) apud ROCHA JUNIOR (2007, p. 34) apresenta alguns fatores

positivos advindos da implementação de SGSSO nas organizações:

- redução dos acidentes de trabalho e de doenças profissionais;

- redução de custos com acidentes e doenças profissionais;

- maior rigor no cumprimento da legislação de segurança e saúde;

- melhoria das condições nos ambientes de trabalho;

- melhoria das relações trabalhistas;

- melhoria da qualidade e produtividade; e

- melhoria da imagem pública da empresa.

32

De maneira complementar, GARCIA (2005a), defende que os SGSST:

a) incorporam na organização o princípio da melhoria contínua;

b) demonstram para as partes interessadas o comprometimento da alta direção da

organização no atendimento da política da SST estabelecida assim como no alcance

dos objetivos e metas estipuladas;

d) provêem maior ênfase à proatividade do que a reatividade;

e) facilitam a integração com outros sistemas de gestão desenvolvidos na

organização.

BARREIROS (2003) apud GARCIA (2005a, p. 52), acrescenta ainda as seguintes

características dos SGSST:

a) contribuir para melhorar o desempenho da SST;

b) priorizar as ações da SST por meio do gerenciamento de riscos;

c) contribuir para a melhoria do desempenho organizacional por meio de ganhos de

produtividade decorrentes da melhoria contínua nas condições da SST;

d) melhorar as relações de trabalho em razão da promoção da melhoria no

desempenho da SST; e

e) reduzir a possibilidade de novos passivos trabalhistas nas organizações,

eliminando as situações de trabalho inadequadas passíveis de serem questionadas

judicialmente.

Para concluir, é relevante mencionar que ARAÚJO (2008) aponta como objetivo

principal do SGSSO o de criar as condições para que o gerenciamento de riscos nos ambientes

de trabalho possa ser desenvolvido de maneira consistente e coerente com a natureza das

atividades da organização, visando à eliminação destes riscos e a melhoria da consciência das

pessoas da organização com relação a segurança no trabalho. FREITAS (2008) inclui a

humanização do trabalho como finalidade do SGSSO baseado na OHSAS 18001.

Fincadas as bases conceituais e demonstrada a importância de que organizações.

implementem SGSST, é necessária a definição de que norma aplicar. Nesse sentido, torna-se

necessário apresentar em linhas gerais o panorama internacional e o nacional relacionados à

matéria.

Devido à existência de um impasse estabelecido entre o maior organismo de

normalização mundial, a International Organization for Standardization - ISO, e o organismo

internacional que é referência em matérias de segurança e saúde no trabalho, a OIT, ainda não

foi elaborada uma norma internacional de requisitos referentes a SGSST. O Conselho de

Administração da OIT reafirmou, em 2007, a competência da OIT em matérias relacionadas a

segurança e saúde no trabalho e, por esse motivo, solicitou à ISO que se abstivesse de

desenvolver uma norma internacional de SGSST (OIT, 2011). Com posição divergente,

33

CERQUEIRA (2010) afirma que foi a própria ISO quem decidiu não elaborar normas para

SGSST, por considerar que o tema não era de interesse internacional.

A OIT publicou em 2001 um guia de diretrizes com o objetivo de promover a

proteção da segurança e saúde no trabalho (OIT-SST 2001 – Guidelines on occupational

safeth and health management systems), traduzido por FUNDACENTRO (2005), o qual não é

uma norma passível de certificação por não apresentar requisitos e sim diretrizes. O modelo

de SGSST proposto pela OIT em 2001, foi amplamente difundido e utilizado em diversas

normas de SGSST e inclui política, organização, planejamento e implementação, avaliação e

ação para melhoria, num processo de melhoria contínua, conforme figura 4.

Figura 4: O modelo de SGSST proposto pela OIT, com base no PDCA

Fonte: OIT (2011)

Assim como no plano internacional, no Brasil também foi instaurado um impasse

quanto à questão da normalização oficial de SGSST. Por um lado, a Associação Brasileira de

Normas Técnicas - ABNT, reconhecida pelo Estado brasileiro como organismo oficial de

normalização do Brasil, colocou em discussão e publicou a norma brasileira referente a

SGSST estabelecendo a sua vigência inicial para dezembro de 2011, posteriormente

prorrogada para dezembro de 2014. Pelo outro, o MTE, autoridade regulamentadora em

matéria de segurança e saúde no trabalho para empresas celetistas, iniciou uma discussão

interna e, em 2011, instituiu grupo de trabalho de composição tripartite para a elaboração de

34

uma norma regulamentadora referente a SGSST, sem qualquer menção para utilização da

NBR 18801 como base para a regulamentação em tela.

De acordo com a Organização Internacional do Trabalho - OIT (2011), muitos países

formularam estratégias nacionais de segurança e saúde no trabalho que integram a abordagem

dos sistemas de gestão. Como mencionado, a OIT publicou em 2001 um guia com abordagem

tripartite, o qual ao longo do tempo tornou-se um documento-base para o desenvolvimento de

diversas normas nacionais de SGSST.

Devido à lacuna existente com relação à normalização em SGSST, tanto no plano

internacional como no nacional, e com relação a regulamentação técnica; no Brasil, as

organizações privadas preocupadas com o seu resultado em SST normalmente adotam a

norma Occupational Health and Safety Assessment Series - OHSAS 18001. Essa norma teve a

elaboração conduzida pela Instituição Britânica de Normalização (British Standarts Institution

– conhecida pela sigla BSI), com a participação de inúmeras entidades normalizadoras e de

certificação de diversos países, tendo a primeira versão sido publicada em 1999 e sua revisão

feita em 2007.

Trata-se de uma norma adotada por empresas de uma forma geral e que é certificável

por organismos de certificação de diversos países do mundo. Ressalte-se que a BSI OHSAS

18001 não é considerada uma norma técnica internacional, sendo classificada, nos países, na

categoria de normas estrangeiras.

Embora a certificação de SGSST de empresas com base na norma BSI OHSAS

18001 não seja reconhecida pelo Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade, por não

ter sido a OHSAS desenvolvida no âmbito do processo de normalização internacionalmente

reconhecido, essa norma já é disponibilizada no mercado por organismos de avaliação da

conformidade e usualmente requerida pelas organizações que pretendem ter os seus SGSST

avaliados por uma entidade externa à organização e com know-how para esse fim. Mesmo

inexistindo uma norma nacional vigente e não havendo expresso incentivo ou cobrança do

Estado para que organizações se certifiquem, ocorreu nos últimos anos, um acréscimo na

quantidade de empresas brasileiras que tiveram seus SGSST certificados, conforme pode ser

observado na tabela 1.

Tabela 1: Evolução da certificação com base na OHSAS 18001 no Brasil no período de 2004 a 2011 Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Quantidade de empresas

certificadas 217 350 392 476 478 434 740 748 846

Fonte: PROTEÇÃO (2013)

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Segundo o BVQI, maior certificadora em operação no país, responsável por 43% das

certificações BSI OHSAS 18001 (correspondente a 365 empresas certificadas) emitidas no

Brasil em 2012, apesar de já estar sendo dispensada uma maior atenção das empresas ao tema,

a tendência é que haja crescimento da certificação em saúde e segurança ocupacional

(PROTEÇÃO, 2012). No entanto, nota-se que dentre as certificações emitidas não existe

nenhum órgão ou entidade da administração pública federal brasileira direta, autárquica e

fundacional. Verifica-se que, dentre as organizações certificadas, as que possuem controle

estatal são somente empresas públicas e sociedades de economia mista, regidas pelas regras

da CLT.

Para a OIT (2011), durante a última década, a abordagem sistêmica da gestão de

segurança e saúde no trabalho tornou-se popular e foi introduzida, na grande maioria dos

países, tanto em nações industrializadas como em países em desenvolvimento, por meio de

disposições regulamentares ou de mecanismos voluntários. De acordo com OIT (2011), em

países como Indonésia, Noruega e Singapura os SGSST foram introduzidos por meio de

regulamentação. Seguindo outra linha, em países como a Austrália, Nova Zelândia, China,

Taiwan e Tailândia houve a introdução de SGSST por meio de normas nacionais voluntárias

com suporte de mecanismos de certificação. Enquanto que, no estudo na OIT (2011), Hong-

Kong, Japão e Coréia utilizam sistemas voluntários por meio da promoção de linhas

orientadoras nacionais de SGSST elaboradas por uma entidade nacional de normalização e

países como Índia e Malásia adotaram um SGSST de adoção voluntária baseado nas diretrizes

para SGSST expedidas pela OIT em 2001. É importante acrescentar a recente regulamentação

peruana referente a SGSST por meio da Lei nº 29.783, publicada em 20/08/2011, e

regulamentada pelo Decreto Supremo nº 005/2012-TR, de 24/04/2012; e mencionar a

regulamentação espanhola referente a sistemas de prevenção de riscos laborais, a qual surgiu

na década de 90 do século passado.

Como mencionado, os SGSST, de uma forma geral, utilizam como base o ciclo do

PDCA. Desta forma, muitas das características do SGSST se confundem com práticas sólidas

de gerência defendidas por proponentes da excelência da qualidade e dos negócios, como se

pode notar da figura 5, que explicita o Sistema de Gestão em Segurança e Saúde Ocupacional

- SGSSO - baseado na OHSAS 18001, o qual é similar ao utilizado pelas normas de sistema

de gestão de uma forma geral, como a da qualidade - ABNT NBR ISO 9001, a ambiental -

ABNT NBR ISO 14001 e a própria norma nacional referente à gestão de saúde e segurança

no trabalho - ABNT NBR 18801.

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As normas referentes a sistemas de gestão possuem alguns requisitos comuns:

política, comprometimento da direção, formação, comunicação, objetivos e programas,

organização, controle de documentos e registros, controle de não conformidades, ações

corretivas e preventivas, análise crítica pela direção, auditorias internas, medições e

monitoramento.

Figura 5: Sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho baseado na OHSAS 18001

Fonte: OSHAS 18001:2007 adaptada pelo autor

A norma OHSAS 18001:2007 possui alguns requisitos específicos, dentre os quais

destacam-se:

Identificação de perigos.

Avaliação e controle de riscos.

Controles operacionais.

Preparação e resposta para emergências.

Investigação de acidentes e incidentes no trabalho.

A OHSAS 18001 pode ser utilizada por qualquer organização que tenha como

objetivo:

a) estabelecer um Sistema de Gestão da SSO para eliminar ou minimizar riscos aos

funcionários e outras partes interessadas que possam estar expostos aos riscos de SSO

associados a suas atividades;

b) implementar, manter e melhorar continuamente um SGSSO;

c) assegurar-se de sua conformidade com sua política de SSO definida;

d) demonstrar tal conformidade a terceiros;

e) buscar certificação/registro do seu SGSSO por uma organização externa; ou

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f) realizar uma auto-avaliação e emitir auto-declaração de conformidade com esta

especificação.

De acordo com MAKISHIMA (2011), a certificação obtida com base na OHSAS

18001 demonstra o nível da excelência atingida pelas organizações com relação à sua

aplicação prática no campo da prevenção de acidentes de trabalho e de doenças ocupacionais

e na manutenção de regras, procedimentos e boas condições de trabalho para os seus

trabalhadores.

Segundo a OHSAS 18001:2007, a organização deve estabelecer, documentar,

implementar, manter e melhorar continuamente um SGSSO e determinar como ela irá atender

a esses requisitos. Sendo assim, independentemente de uma organização buscar ou não a

certificação de seu sistema de gestão ela poderá estruturar esse sistema sobre elementos

básicos que garantirão o desenvolvimento da gestão de SSO de forma eficiente.

Em suma, a OHSAS 18001:2007 é composta por cinco seções principais:

Política de segurança e saúde ocupacional.

Planejamento.

Implementação e operação.

Verificação e ação corretiva.

Análise crítica pela direção.

Desta forma, a norma OHSAS 18001:2007 apresenta a estrutura do Quadro 2:

Quadro 2: A norma OHSAS 18001:2007

1 Escopo

2 Publicações de referência

3 Termos e definições

4 Requisitos de Sistema de Gestão de SSO

4.1 Requisitos gerais

4.2 Política de SSO

4.3 Planejamento

4.3.1 Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles

4.3.2 Requisitos legais e outros

4.3.3 Objetivos e programa(s)

4.4 Implementação e operação

4.4.1 Recursos, funções, responsabilidade, accountability e autoridade

4.4.2 Competência, treinamento e conscientização

4.4.3 Comunicação, participação e consulta

4.4.4 Documentação

4.4.5 Controle de documentos

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4.4.6 Controle operacional

4.4.7 Preparação e resposta à emergência

4.5 Verificação

4.5.1 Medição e monitoramento do desempenho

4.5.2 Avaliação do atendimento a requisitos legais e outros

4.5.3 Investigação de incidentes, não-conformidade, ação corretiva e ação preventiva

4.5.4 Controle de registros

4.5.5 Auditoria interna

4.6 Análise crítica pela direção

Fonte: BSI OHSAS 18001:2007

Um SGSSO, pautado na OHSAS 18001, é baseado em alguns elementos essenciais

que foram a seguir condensados:

Política de SSO: deve ser definida pela Alta Direção, ser apropriada à

organização e declarar os princípios e intenções da empresa em relação ao seu desempenho de

SSO tendo como foco principal a prevenção de acidentes e de doenças relacionadas ao

trabalho.

Planejamento: consubstancia-se em um plano para o cumprimento da política

estabelecida, especificando os procedimentos, identificando os perigos e avaliando os riscos e

definindo os objetivos, metas e programas.

Identificação de perigos, identificação e avaliação de riscos e determinação de

controles: deverão ser estabelecidos procedimentos que possibilitem a identificação contínua

de perigos, identificação e avaliação dos riscos e determinação dos controles necessários,

podendo ser utilizadas ferramentas diversas, dentre as quais aquelas presentes na BSI OHSAS

18002:2008 e preceitos da ABNT NBR ISO 31000.

Identificação de requisitos legais e outros: a organização deverá identificar a

legislação aplicável à sua atividade, bem como, identificar outros requisitos internos e de

clientes e demais partes interessadas que devem ser cumpridos.

Objetivos, programas de gestão e metas: as organizações deverão estabelecer

objetivos propostos para atender às diretrizes da sua política de SST, os quais devem ser

coerentes com a referida política e passíveis de cumprimento. Os objetivos serão mensuráveis

e desdobrados em metas quantificadas. Os programas são mecanismos sistemáticos para

garantir a realização dos objetivos e alcance das metas por meio do estabelecimento de ações,

prazos, responsáveis e recursos necessários para a realização das atividades, realização de

análises críticas, definindo os respectivos intervalos e a forma de ajustes necessários para

assegurar que os objetivos sejam realizados e as metas atingidas.

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Implementação e operação: a organização deve desenvolver ações para garantir

a implementação e operação e que as adequações e melhorias necessárias para o eficaz

andamento do sistema sejam realizadas.

Verificação: a organização deve efetuar medição e monitoramento do

desempenho de seu SGSST, deve avaliar o atendimento dos requisitos legais e de outros

requisitos aplicáveis, deve investigar incidentes, não-conformidades e adotar ações corretivas

e preventivas, deve efetuar o controle de registros e realizar auditoria interna com

periodicidade definida.

Análise crítica: a Alta Direção deve realizar em intervalos programados análise

crítica dos elementos do SGSST.

Uma vez apresentados os principais aspectos referentes à norma OHSAS 18001,

será

proposta de um programa de avaliaÇÃo da...

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