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Programação Baseada nos Direitos da Criança

Como Aplicar a Abordagem Fundamentada nos Direitos da Criança na Programação

Um Manual para os Membros da Aliança Internacional Save the Children

Save the Children Suécia Aliança Internacional Save the Children SE-107 88 Estocolmo, Suécia 275-281 King Street, Londres W6 9LZ, Reino UnidoTelefone: +46 8 698 90 20 Telefone: +44 (0)20 8748 2554Fax: +46 8 698 90 25 Fax +44 (0)20 8237 [email protected] [email protected] www.savethechildren.net

A Save the Children luta pelos direitos das crianças.Proporcionamos benefícios imediatos e duradouros para as vidas de crianças no mundo inteiro.

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Programação Baseada nos Direitos da CriançaComo Aplicar a Abordagem Fundamentada nos

Direitos da Criança na Programação

Um Manual para os membros da Aliança Internacional Save the Children

Save the Children trabalha por: - um mundo que respeite e valorize cada criança - um mundo que escute as crianças e aprenda com elas - um mundo onde as crianças tenham esperança e oportunidade

Save the Children luta pelos direitos das crianças.É sua missão proporcionar benefícios imediatos e duradouros para as vidas de crianças no mundo inteiro.

ISBN 91-7321-038-2Art no 2002-2782

© 2002 Aliança Internacional Save the Children

Coordenadora do projeto: Eva GeidenmarkGerente de produção: Lisa AdamssonProjeto gráfico: Annelie RehnströmImagem da capa: Bertrand BonhommeCoordenação da edição em português: Denise StuckenbruckVersão em Português: Casa da ComunicaçãoImpresso por: Wal Print Gráfica e Editora

Save the Children Suécia Aliança Internacional Save the Children SE-107 88 Estocolmo, Suécia 275-281 King Street, Londres W6 9LZ, Reino UnidoTelefone: +46 8 698 90 20 Telefone: +44 (0)20 8748 2554Fax: +46 8 698 90 25 Fax +44 (0)20 8237 [email protected] [email protected] www.savethechildren.net

(Traduzido para o Português - agosto/2002 Recife, Brasil, por Alberto Rabin)

Sumário

INTRODUÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Save the Chi ldren e os Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7O porquê deste Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Grupos-a lvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Como Usar o Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Traba lhando em Situações de Emergência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Glossário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Acrônimos e Abreviações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

SEÇÃO 1 O CONTEXTO DOS DIREITOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13O que são os Direi tos Humanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Os Pr incípios dos Direi tos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13A Convenção dos Direi tos da Criança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Caixa de Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Informações Adic iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

SEÇÃO 2 PROPOSTAS FUNDAMENTADAS NOS DIREITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21O que é a abordagem fundamentada nos Direitos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Por que escolher a abordagem fundamentada nos Direitos? . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Caixa de Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..23Informações Adic iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

SEÇÃO 3 PROGRAMAÇÃO BASEADA NOS DIREITOS DA CRIANÇA (CRP): OS PRINCÍPIOS. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Pr incípios do CRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Quem são os responsáveis pela garantia dos Direitos. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Aplicando a abordagem fundamentada nos Direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Caixa de Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Informações Adic iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

SEÇÃO 4 PROGRAMAÇÃO BASEADA NOS DIREITOS DA CRIANÇA,NA PRÁTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

O Cic lo de Programa:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Anál ise da S ituação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Estabelecer Prior idades . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Estratég ia de Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Monitoramento e Avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Caixa de Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Informações Adic iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

SEÇÃO 5 PRÓXIMOS PASSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Operações e Gerenciamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Impl icações Organizac iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Debates e Di lemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Caixa de Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Informações Adic iona is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 42

APÊNDICES:Apêndice 1 A Convenção dos Direitos da Criança das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Apêndice 2 O Ciclo de Programa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Apêndice 3 O formato para apresentação de relatórios para o

Comitê das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62Apêndice 4 Conceitos predominantes de infância e modelos de desenvolvimento. . . . . . . . 64Apêndice 5 Estrutura para Análise da Situação dos Direitos da Criança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5Programação Baseada nos Direitos da Criança

Introdução

Este manual apresenta os pontos-chave da programação baseada nos direitos da criança e sua relação com os direitos humanos das crianças. Ele demonstra como a Convenção dos Direitos da Criança pode ser usada como base do ciclo de elaboração dos programas e como instrumento de influência e mudança.

Este não é um manual de treinamento em si, mas pretende servir como material de apoio em workshops de treinamento sobre elaboração de programas enfocados nos direitos da criança.

O desenvolvimento deste manual foi orientado pelo Grupo Coordenador da Elaboração de Programas Baseados nos Direitos da Criança da Save the Children. O grupo é composto por membros da Save the Children Suécia (coordenador), Save the Children Dinamarca, Save the Children Reino Unido, Save the Children Noruega, Save the Children Canadá e do Secretariado da Aliança em Londres.

Ao produzir este manual, o Grupo Coordenador da Save the Children está cumprindo com o primeiro objetivo estabelecido no Plano de cinco anos da Aliança 2001-2005 que determina:

“O objetivo da Save the Children é proporcionar maiores benefícios para as crianças, pela operacionalização de um programa coerente enfocando as questões-chave concernentes aos direitos das crianças”.

Para alcançar este objetivo, Save the Children decidiu desenvolver e implementar uma série de políticas, princípios de programa e foco em áreas estratégicas decisivas. Uma destas abordagens é a Programação Baseada nos Direitos da Criança, que irá constituir a base para a programação das organizações Save the Children.

Com este objetivo, a Aliança Internacional Save the Children produziu três valiosas ferramentas para os Programas Focados nos Direitos da Criança:

� An Introduction to Child Rights Programming - Concept and Application, SCUK, 2000.

� Resource materials for Child Rights Programming Workshops, Joachim Theis, Regional Child Rights Advisor for SC UK and Sweden, 2001.

� Putting Gender Equity into Practice. Guidelines for Implementing Save the Children Alliance Gender Equity Policy (CD-ROM).

Save the Children e os Direitos Humanos

Tanto a visão como a missão da Save the Children deixam claro que a Convenção dos Direitos da Criança constitui sua referência e linha mestra de atuação.


A Save the Children desempenha um papel especial nos avanços dos direitos das crianças, porque:

�Meninos e meninas têm os mesmos direitos que os adultos - eles não são propriedade dos pais ou de quaisquer pessoas relacionadas com a condução e acompanhamento de seu processo de educação/crescimento.�O desenvolvimento das crianças e sua participação ativa são cruciais para o

progresso de qualquer sociedade.�Meninos e meninas não tomam parte no processo político formal, e é difícil para

eles fazerem uso do sistema legal conseqüentemente, se fazem necessários métodos especiais para assegurar que os direitos e interesses das crianças sejam devidamente representados nas tomadas de decisões que lhes digam respeito.

O porquê deste manual

Os propósitos principais deste manual são:

� Proporcionar informações sobre o enfoque nos Direitos nos processos de desenvolvimento.� Fomentar o entendimento do significado de Programação Baseada nos Direitos da

Criança (CRP), e das razões pelas quais Save the Children acredita ser este o caminho.�Demonstrar como os princípios do CRP podem ser aplicados para programas

individuais.�Orientar sobre como levar adiante estas idéias, em cada organização

individualmente.� Sinalizar diretrizes para informação, promoção e difusão de metodologias

disponíveis no desenvolvimento de CRP.

Grupos-alvo

Este manual é destinado, primeiramente, às pessoas que estão trabalhando em programas de desenvolvimento dentro das organizações Save the Children.

Ele também será relevante para as organizações parceiras, doadores e outras organizações que trabalham com o desenvolvimento de programas no campo dos direitos das crianças.

Dentro destes grupos, este manual destina-se às pessoas que:

8

AVisão da Save the Children:A Save the Children trabalha por:· Um mundo que respeite e valorize cada criança.

· Um mundo que escute a criança e aprenda com ela.

· Um mundo onde todas as crianças tenham esperança e oportunidade.

A Missão da Save the Children:

A Save the Children luta pelos direitosda criança. É sua missão proporcionar benefícios imediatos e duradouros para as vidas de crianças no mundo inteiro.


�Tenham conhecimentos sobre a Convenção das Nações Unidas sobre Direitos da Criança, através da participação em workshops, ou decorrentes da aplicação dos princípios da Convenção dos Direitos da Criança no desenvolvimento de seus trabalhos.�Estejam familiarizadas com os conceitos de programação/análise de projetos. �Tenham um bom domínio dos princípios e práticas relativos à igualdade de

oportunidades e conceitos de gênero.

Como usar o manual

Existem cinco seções neste manual:�Contexto dos Direitos Humanos�Propostas fundamentadas nos Direitos�Elaboração de Programas Baseados nos Direitos da Criança; os princípios �Elaboração de Programas Baseados nos Direitos da Criança, na prática�Próximos Passos

Cada seção se constrói a partir da seção anterior. Então, por exemplo, iniciamos com informações sobre os Direitos Humanos e a Convenção dos Direitos da Criança.Você precisa ter um claro entendimento desta seção antes de prosseguir. No final desta, e de cada seção, existe uma série de exercícios e/ou questões que você pode usar para se certificar de sua perfeita compreensão, e para considerar como você poderia aplicar esta informação e forma de pensar em seus próprios programas. Você também poderá encontrar orientação no final de cada seção sobre onde encontrar mais materiais para informação e leitura.

Trabalhando em Situações de Emergência

Para as pessoas que trabalham com questões dos direitos da criança em situações de emergência, ou refugiados, este manual pode ser usado em conjunto com os materiais da Ação pelos Direitos das Crianças (ARC), produzidos conjuntamente pela Save the Children e UNHCR (United Nations High Comissioner for Human Rights - Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos). O objetivo desta série abrangente de materiais é aumentar a capacidade da UNHCR, dos governos, e das equipes de campo das ONGs, de proteger e cuidar das crianças e adolescentes desde o estado inicial de emergência até o momento em que uma solução duradoura seja encontrada para eles.

O pacote de programas ARC contém materiais e recursos de treinamento sobre um conjunto dos principais tópicos 'fundamentadores' (por exemplo: Padrões Legais Internacionais, Mobilização de Comunidade, Análise da Situação e outros) e um conjunto de Temas Críticos (por exemplo: Crianças Separadas, Crianças-Soldados, Educação e outros). O material também pode ser adaptado para situações não-emergenciais.


Glossário (adaptado do UNDP HDR 2000 / United Nations Development Programme - Human Development Report 2000)

Cultura compreende valores, atitudes, normas, idéias, hábitos internalizados e percepções, assim como as formas e expressões concretas que elas envolvem. Porexemplo, os papéis, estruturas e relações sociais, regras de comportamento e motivos para condutas compartilhados por uma parcela significativa de membros de um grupo de pessoas. A cultura é aprendida e internalizada, e influencia as ações das pessoas e as interpretações das circunstâncias, ao mesmo tempo em que as pessoas, por sua vez, influenciam a essência da cultura, por sua submissão ou por oposição a ela.

Declarações articulam-se de acordo com princípios e padrões acordados. Estes documentos não são por si mesmos legalmente obrigatórios. Mas algumas declarações, mais notadamente a Declaração Universal dos Direitos Humanos(UDHR), são largamente reconhecidas, e suas disposições são consideradas como princípios comuns a todos os estados.

Responsáveis pela Garantia dos Direitos os direitos humanos estão ligados a deveres, responsabilidades, obrigações e encargos. Os responsáveis pela garantia dos direitos são os agentes coletivamente responsáveis por fazer cumprir os direitos humanos. Se um direito for violado, aqueles que conduzem e fiscalizam os deveres relacionados aos direitos humanos são os responsáveis. Se um direito é violado ou se mostra frágil, é porque alguém ou alguma instituição falhou no cumprimento do seu dever.

Gênero interpretação cultural do sexo biológico; definições do que se considera ser feminino e masculino em cenários culturais e sociais particulares, e expectativas das mulheres e dos homens, meninos e meninas, com respeito a estas definições; relações sociais, econômicas e políticas entre homens e mulheres em sociedades específicas.

Direitos Humanos são os direitos pertencentes a todas as pessoas, em virtude de sua humanidade comum, de viver uma vida de liberdade e dignidade. Eles dão para cada povo os direitos sociais e morais no que concerne ao comportamento dos indivíduos e ao delineamento das organizações sociais. Os direitos humanos são universais, inalienáveis e indivisíveis. Eles expressam nossos mais profundos comprometimentos em assegurar que todas as pessoas estão protegidas no gozo de seus bens e liberdades, necessários para uma vida digna.

Pactos, acordos, tratados e convenções dos direitos humanos fazem parte da legislação internacional. Denominações intercambiáveis entre si, pacto, acordo, convenção e tratado referem-se a acordos legalmente firmados entre Estados. Estes documentos definem os deveres e obrigações dos diversos órgãos e instituições dos governos com relação ao pacto, acordo, convenção ou tratado. Eles se aplicam em tempo de paz e de conflito. Os pactos dos direitos humanos regulam as obrigações com relação às pessoas em seus próprios territórios (preferencialmente, mais do que em relação a outros estados). Ainda que a UDHR não seja formalmente uma convenção, ela se tornou um direito consuetudinário, e é atualmente consideradauma obrigação legal para todos os Estados.

Lei humanitária (Tratados de Genebra) normas de comportamento dos Estados e outros combatentes em conflitos armados. Ela define as obrigações entre estados, por exemplo, em casos de seqüestros de aviões, armas nucleares, espaço aéreo, extradição, leis que regulam a conduta dos grupos envolvidos em conflito armado.

10 Programação Baseada nos Direitos da Criança

Inalienabilidade Os direitos humanos são inalienáveis: eles não podem ser suprimidos por outros, nem ninguém pode deles abdicar voluntariamente.

Indivisibilidade Os direitos humanos são indivisíveis em dois sentidos. Primeiramente, não existe nenhuma hierarquia entre as diferentes naturezas de direitos. Os direitos civil, político, econômico, social e cultural, são todos igualmente necessários para uma vida digna. Em segundo lugar, nenhum direito pode ser suprimido em benefício de outros. Os direitos civis e políticos não podem ser violados para promoção dos de natureza econômica, social ou cultural. Nem os direitos econômicos, sociais ou culturais podem ser suprimidos para promoção de direitos civis ou políticos.

Ratificação de um acordo internacional (pacto, acordo, convenção ou tratado) é a promessa do Estado em preservá-lo e aderir às determinações legais que ele especifica. A ratificação é uma ação do governo ou parlamento que faz um pacto ser obrigatório e executável pelo Estado.

Realização dos direitos humanos. Um direito humano é realizado quando os indivíduos gozam das liberdades definidas por ele, e dos proveitos advindos do que lhes é assegurado através dele. Os direitos humanos de uma pessoa são respeitados se existe uma organização suficientemente efetiva da sociedade para protegê-la contra o que puder ameaçar o gozo de suas liberdades asseguradas por aquele direito.

Restrição a um pacto (acordo, tratado ou convenção) indica que uma instituição ou órgão de Estado/Governo não concorda em atender uma ou mais de suas determinações. As restrições, em princípio, são entendidas como situações provisórias, quando o Estado está temporariamente impossibilitado de cumprir algum pressuposto de um acordo, ainda que concordasse, em princípio, em fazê-lo.

Assinar um pacto (acordo, tratado ou convenção) é um ato de Governo ou Parlamento. Este ato representa a promessa de adesão do Estado às normas e princípios definidos no documento, sem ter criado antecipadamente a base legal e formal para sua incorporação. A assinatura constitui o primeiro passo que os Estados empreendem para ratificar e, deste modo, tornarem-se membros de um acordo. A assinatura presidencial de um acordo deve ser ratificada pelo parlamento para que o documento se torne legalmente validado.

Estados-membros de um acordo internacional são os países que ratificam o documento, e se comprometem legalmente a cumprir todas as suas determinações. Os governos representam os respectivos Estados. Uma vez que tenham ratificado um acordo internacional, todos os governos subseqüentes do Estado têm que aceitá-lo e executá-lo. Se eles não se mantiverem fiéis aos acordos ratificados pelos governos precedentes, a comunidade internacional pode lhes impor sanções.

Comissões de Tratado são os comitês formalmente estabelecidos através dos principais pactos internacionais dos direitos humanos, para monitorar o cumprimento dos respectivos acordos pelos Estados-membros. Existem Comissões de Tratado estabelecidas para os seis principais acordos dos direitos humanos das Nações Unidas, para monitorar os esforços dos estados membrosna implementação das determinações daqueles pactos.

Universalidade Os direitos humanos pertencem a todas as pessoas, e todas elas gozam das mesmas prerrogativas com relação a estes direitos. Um desrespeito a umdireito humano de um indivíduo tem o mesmo peso do desrespeito ao direito de qualquer outro a falta não é maior ou menor, de acordo com o sexo da pessoa, da raça, da etnia, da nacionalidade ou de qualquer outra diferença


Acrônimos e Abreviações

CAT (Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) Convenção contra Tortura e outros Tratamentos ou Punições Cruéis, Desumanos e Degradantes

CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) Tratadopela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres

CICL (Children in Conflict with the Law) Crianças em Conflito com a LeiCRC (Convention on the Rights of the Child) Convenção dos Direitos da CriançaCRP (Child Rights Programming) Programa Baseado nos Direitos da CriançaCSA (Country Situation Analysis) Análise de Situação do PaísCSP (Country Strategy Paper) Documento de Estratégia do PaísHR (Human Rights) Direitos HumanosICCPR (International Covenant on Civil and Political Rights) Tratado Internacional pelos Direit os

Civil e PolíticoICERD (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Dicrimination)

Tratado Internacional pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação RacialICESCR (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) Tratado Internacional

dos Direitos Econômico, Social e Cultural ILO (International Labour Organisation) Organização Internacional do TrabalhoNPA (National Plan of Action) Plano Nacional de AçãoRBP (Rights-Based Programming) Programa Baseado nos DireitosUDHR (Universal Declaration of Human Rights) Declaração Universal dos Direitos HumanosUN (United Nations) Nações UnidasUNDP (United Nations Development Programme) Programa de Desenvolvimento das Nações

UnidasUNICEF (United Nations Children's Fund) Fundo das Nações Unidas para a InfânciaUNIFEM (United Nations Development Fund for Women) Fundo de Desenvolvimento das Nações

Unidas para as Mulheres


SEÇÃO 1O Contexto dos Direitos Humanos

Esta seção proporciona um breve resumo dos direitos humanos, dos princípios dos direitos humanos e da CRC. Você precisará ter uma compreensão clara dos instrumentos dos direitos humanos para ser capaz de desenvolver uma programação estruturada com base nos direitos da criança. As “Informações Adicionais” no final desta seção contêm sugestões de outros materiais e fontes aos quais você pode recorrer para obter mais informações.

O que são os Direitos Humanos?

Direitos Humanos são as garantias universais e legais que protegem indivíduos e grupos contra as ações e omissões (falhas) que afetam sua liberdade e a dignidade humana.

Os documentos essenciais que compõem o Projeto de Lei Internacional dos Direitos Humanos são:

� A Declaração Universal dos Direitos Humanos� O Tratado Internacional dos Direitos Civil e Político (ICCPR)� O Tratado Internacional dos Direitos Econômico, Social e Cultural (ICESC)

Estes documentos essenciais são suplementados por uma série de outros tratados e declarações sobre assuntos específicos tais como tortura (CAT), discriminação racial (CERD), e discriminação contra as mulheres (CEDAW).

O Tratado das Nações Unidas pelos Direitos da Criança (a CRC) cobre os direitos específicos dos menores de 18 anos.

Existem também leis e comissões regionais dos direitos humanos tais como o Tratado para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais (O Tratado Europeu dos Direitos Humanos) e a Carta Africana sobre os direitos e o bem-estar da criança.

Os direitos humanos são baseados no respeito, na dignidade, e no valor de cada pessoa, tanto como indivíduo, quanto como membro da sociedade como um todo, de uma comunidade ou de um grupo. Estes valores cobrem as características de qualidade de vida a que todos têm direito, independentemente de sua idade, sexo, raça, religião, nacionalidade, ou quaisquer outros fatores. A tarefa de assegurar que os direitos estão sendo respeitados, protegidos e cumpridos é primeiramente dos governos nacionais, mas isto também cabe a todos os elementos da sociedade, desde as instituições internacionais, até cada indivíduo, na família e na comunidade.

Os direitos humanos cingem valores que podem ser encontrados em todas as culturas, em todas as religiões e tradições éticas. Eles também proporcionam um norteamento para os padrões comuns de conduta pelos quais os governos e as sociedades anseiam.

Os Princípios dos Direitos Humanos

Os direitos humanos são norteados pelos seguintes princípios:


Universalidade

� Os direitos não são aplicados de maneira diferente para pessoas de diferentesculturas e tradições. Eles são igualmente assegurados para todas as pessoas, independente do lugar em que elas vivam no mundo, em quaisquer circunstâncias. A não-discriminação está no cerne do conceito dos direitos humanos.� Meninos e meninas têm direitos iguais.� O bem-estar de toda criança é importante, mas deve ser dada prioridade para os

mais vulneráveis.� Todos devem ser tratados com respeito.� Todos os direitos aplicam-se em todo lugar e a qualquer tempo, incluindo tempos

de conflito e desastres naturais.

Responsabilidade

� Quando os estados ratificam os instrumentos dos direitos humanos, eles se tornam responsáveis por todos os cidadãos, incluindo as crianças, perante a comunidade internacional.� As crianças são reconhecidas como portadoras de direitos. Elas não devem ser

objeto de caridade. � Os Estados são os primeiros responsáveis pela garantia dos direitos. Isto significa

que eles devem assegurar que a CRC seja implementada para todas as crianças que vivam no país (incluindo aquelas que não sejam cidadãs do país).� Cabe ao Estado:

- Respeitar os direitos da criança através de uma legislação adequada- Proteger os direitos da criança de serem violados por terceiros- Assegurar integralmente os direitos da criança, através de medidas apropriadas e

efetivas (isto poderá vir a incluir medidas para promover a conscientização das pessoas)

� Na CRC (veja a “CRC” abaixo), comunidades, pais e famílias são reconhecidamente os provedores primários de cuidados, de proteção e de orientação de meninos e meninas. Eles têm a responsabilidade de reconhecer e implementar os direitos humanos das crianças. � A comunidade internacional deve estar comprometida em apoiar os Estados

através da cooperação e assistência internacional, como e quando solicitada.

Indivisibilidade

� Os direitos humanos são indivisíveis, interdependentes e correlacionados. Nenhum grupo de direitos é mais importante que o outro. � É preciso assumir uma abordagem holística para toda a gama dos direitos inter-

relacionados referentes às crianças. Por essa razão, o enfoque deve ser abrangente, multidisciplinar e intersetorial.� Embora os direitos sejam igualmente importantes, os recursos são limitados. Deve-

se, portanto, sempre, estabelecer prioridades.

Participação

� Os direitos humanos estabelecem a prerrogativa do indivíduo de participar da vida política e cultural. Todos têm o direito de participar, de contribuir e de desfrutar do desenvolvimento.


� A participação das crianças constitui por si um objetivo. Meninos e meninas têm o direito de participar e de se envolver nas decisões que exerçam impacto em suas vidas. Por essa razão, as crianças e as famílias precisam estar informadas sobre os seus direitos, e lhes devem ser concedidas oportunidades de expressar seus pontos de vista.� As crianças devem ser reconhecidas como agentes sociais de suas próprias vidas,

bem como da sociedade. � Os Estados são obrigados a estimular a participação das pessoas em todas as esferas.

A Convenção dos Direitos da Criança (Convention on the Rights of the Child - CRC)

Todos os tratados sobre os direitos humanos aplicam-se às crianças, mas elas precisam de um tratado independente, já que requerem atenção e proteção adicionais.

A CRC enfatiza que as crianças são detentoras de direitos. Ela abrange todos os aspectos de suas vidas. O tratado é legalmente adotado e foi ratificado por 191 países. Uma cópia integral da CRC está no Apêndice 1.

Os estados que ratificam a CRC se comprometem a tomar as medidas legais, administrativas e de outras naturezas que se façam necessárias para implementar a CRC. Isto pode significar mudanças na legislação, treinamento de funcionários públicos, estabelecimento de mecanismos de monitoramento, ou a elaboração de novas políticas e práticas.

A CRC incorpora todo o espectro dos direitos humanos civil, político, econômico, social e cultural e define as maneiras específicas de disponibilizá-los para meninos e meninas. Isto se aplica a todas as crianças e jovens menores de 18 anos.

A CRC tem sido criticada por ser baseada em normas e valores das sociedades ocidentais. Por esta razão, é importante debater sob a ótica de todas as culturas, se o Tratado reflete o significado da infância e do desenvolvimento da criança de forma cultural e localmente relevante.

O Prefácio da CRC declara

“Tomando em consideração a importância das tradições e valores culturais de cada povopara proteção e desenvolvimento harmonioso da criança....”

Um princípio central deve ser adquirir tantas informações quantas possíveis sobre a sociedade e a cultura que cerca cada grupo particular de meninos e meninas envolvidos. Como as crianças vivenciam, e o que pensam a respeito de sua própria situação? Sem entender os porquês das pessoas agirem de um modo específico, não existe nenhum campo comum para discussão, nem oportunidade para promover apoio às pessoas na resolução dos problemas de suas vidas. Uma apreciação local pode indicar que formas de avaliação podem ser usadas, e que tipos de alianças podem ser feitas para a promoção dos direitos da criança. Uma análise de gênero também irá ajudar na identificação de questões relevantes.

É importante também que se procure entender a dinâmica da cultura, e como as atitudes e as práticas mudam com o passar do tempo. Quais são os agentes mais importantes para mudança? A mídia, ou os líderes religiosos? Quais são as condições sociais, econômicas e culturais que influenciam os meninos e meninas em suas situações de trabalho?

Também precisamos entender a maleabilidade nos modos de agir das pessoas, para poder lidar com cada situação de mudança. Existe um fluxo estável de influências locais e globais que as pessoas levam em consideração em suas decisões diárias.


Dependendo das posições e da situação nas quais o indivíduo se encontra, existem sempre opções de escolha embora, ao mesmo tempo, existam restrições e os valores culturais tornem certas escolhas menos atrativas e mais difíceis de implementar do que outras.

Conceitos de infância têm implicações nas atitudes, comportamentos e práticas dos adultos com relação às crianças, nas leis e políticas concernentes às crianças, e nas atitudes institucionais e propostas para as mesmas. A maneira como os pais encaram suas responsabilidades para com as crianças está intimamente relacionada às suas concepções de 'criança' e das suas possíveis capacidades inatas. A imagem das crianças como páginas em branco ou como recipientes vazios, que os adultos têm a responsabilidade de inscrever ou preencher com percepções culturalmente predefinidas de moralidade e modelos aceitáveis de conduta, é muito difundida pelo mundo. Em algumas sociedades, as pessoas consideram as crianças capazes de desenvolver suas próprias habilidades inatas de sentar, andar, falar e comportar-se devidamente, sem precisar de instruções ou de ajuda específicas, enquanto outras sociedades enfatizam a importância de instruções razoavelmente firmes e até mesmo de reprimendas físicas para conduzir a criança a tornar-se um adulto responsável.

Os 54 artigos da CRC podem ser divididos nas seguintes partes:

- Medidas gerais- Definição de criança- Princípios gerais- Direitos civis e privilégios- Ambiente familiar e proteção alternativa- Saúde básica e bem-estar- Educação, lazer e atividades culturais- Medidas especiais de proteção

- Monitoramento

A Convenção dos Direitos da Criança é estruturada a partir de quatro princípios gerais que norteiam todas as suas disposições, e são importantes para a estrutura global da CRC.

Não-discriminação (Artigo 2). Todos os direitos aplicam-se a todas as crianças sem exceção. É obrigação do Estado proteger as crianças de toda forma de discriminação, e executar ações concretas para promover os seus direitos.

A discriminação pode ser praticada pelos próprios governos, por adultos contra as crianças, por uma comunidade contra outra, por um grupo de crianças contra outro. Isto pode ser resultado de ações efetivas, diretas e intencionais, como também pode acontecer inconscientemente devido à insensibilidade, ignorância e indiferença. A discriminação pode ocorrer através da legislação, de atitudes institucionalizadas, de meios de comunicação e de ações ou inércia dos governos.

Este artigo é direcionado à discriminação de todas as crianças, mas também reconhece que muitas delas enfrentam mais discriminação devido a suas situações específicas e sua posição social, e atribui ao governo a obrigação de tomar as medidas efetivas para prevenir tais tipos de discriminação.

Como um princípio do Tratado, a não-discriminação é relevante em todos os Artigos, inclusive aqueles relativos à saúde, educação, padrões de vida e proteção dos grupos de crianças mais vulneráveis.Os governos são obrigados a tomar medidas relativas à discriminação. Em todo lugar onde fosse detectado, por exemplo, um preconceito de gênero, o governo seria obrigado a repará-lo: um preconceito de gênero no acesso à escola não pode ser defendido, por exemplo, com argumentos de que os recursos são limitados.


O Artigo 2 não implica que todas as crianças devem ser tratadas da mesma forma. A não-discriminação não proíbe diferenciações entre as crianças, como ações efetivas que protejam os direitos de crianças particularmente vulneráveis. Mas isto só pode ser justificado se for demonstrado que as medidas tomam em conta o interesse superior da criança (veja abaixo). É dada ênfase, então, nas mudanças da estrutura legal, nas estruturas de poder, nas atitudes daqueles que discriminam, no ambiente físico e nos recursos, para que todas as crianças possam ser igualmente atendidas. É nosso dever escutar crianças que sofrem discriminação, e lhes conferir o poder de opinar.

A perspectiva de gênero. Gênero refere-se às interpretações sociais e culturais do sexo biológico, ao que é considerado ser “mulher” ou “homem” num dado contexto

cultural; e aos papéis e relações entre estes sexos. O gênero forma a parte central de nossa identidade pessoal. Visões e valores sobre gênero em qualquer sociedade são internalizados, e estes, por sua vez, modelam percepções, atitudes, comportamentos e decisões posteriores na vida. Embora outros fatores sociais e políticos como condição social, classe, identidade étnica, religião e deficiências também afetem as oportunidades das crianças e as suas condições de vida, o gênero é uma questão que passa por todos esses fatores, e deve ser incluído em qualquer análise ou plano para o futuro das crianças.

Um aspecto importante do gênero é a relação de poder que atribui às mulheres um status inferior ao dos homens. Escolas, meios de comunicação, legislação e família são exemplos de fatores que perpetuam esta subordinação entre os estereótipos do gênero. As diferenças do sexo biológico são freqüentemente usadas para explicar e justificar desigualdades. Estratégias para ressaltar e despertar a atenção das pessoas para a discriminação de gênero contra as mulheres geralmente têm efeitos positivos em meninos e meninas, mas também é importante chamar a atenção para a discriminação de gênero contra as crianças através de ações de advocacy, delegação de poderes e pela denúncia das atitudes e práticas negativas.

O Interesse Superior da Criança (Artigo 3). Todas as ações que dizem respeito à criança deverão estar de acordo com os seus interesses.

O interesse superior da criança é uma base fundamental da construção da filosofia da CRC. Ele reflete um aspecto fundamental da CRC, a contradição entre criança vulnerável e criança competente. Por um lado, as crianças são seres humanos competentes, com direito a exercer influência sobre os assuntos que afetem suas vidas. Por outro lado, as crianças são vulneráveis e precisam de apoio e proteção especiais. Como lhes pode ser outorgada uma igualdade de valor, e ainda assim serem “receptoras” da proteção de que necessitam? Considerar o conceito de “interesse superior da criança” ajudará na resposta.

“Interesses superiores” abrangem todas as decisões que afetem meninos e meninas. Em qualquer ação que envolva o tema crianças, os interesses superiores devem ser considerados prioritariamente, aí levados em conta ações realizadas pelos estados, por autoridades, e por instituições privadas relevantes. Devem ser desenvolvidos procedimentos para assegurar que governos e partes envolvidas nas tomadas de decisão considerem os interesses superiores da criança, antes de definir qualquer resolução que os afete. Meninos e meninas devem ser levados em consideração, prioritariamente, quando recursos são mobilizados e distribuídos.

“Interesses superiores” não serão, logicamente, a única consideração quando as decisões envolvendo crianças forem definidas, mas devem estar entre os primeiros aspectos a serem considerados e devem ter um peso muito grande em todas as decisões que afetem os meninos e meninas.

Também é importante incluir o princípio de Participação na determinação de qual deverá ser considerado o interesse superior da criança (veja Participação, a seguir).


Os Direitos da Criança à Sobrevivência e ao Desenvolvimento (Artigo 6). Cada criança tem o direito à vida. O Estado tem a obrigação de assegurar a sobrevivência e o desenvolvimento da criança.

Um conceito básico da CRC é que as crianças trazem em si próprias o potencial para seu desenvolvimento. Este Artigo declara que a toda criança devem ser concedidos o direito e o devido apoio para desenvolver todo seu potencial.

O Artigo reconhece que as crianças, especialmente as mais jovens, são vulneráveis e precisam de proteção e apoio especiais. Elas devem ser protegidas de se fazerem mal a si mesmas, mas também devem ter a possibilidade de ter parte ativa em seu próprio desenvolvimento físico e social: para agir, investigar e interagir; para pensar por elas mesmas e ter seus pontos de vista reconhecidos.

O conceito do desenvolvimento das capacidades da criança é um dos pontos-chave do Artigo 6. Isto significa que a idade e a maturidade da criança devem ser consideradas quando se determina o alcance da autodeterminação e da liberdade da criança. Desenvolvimento da criança é um conceito holístico que demanda levar em conta a criança como um todo. Como este conceito inclui desenvolvimento físico, cognitivo, emocional, social, cultural e espiritual, as propostas para o seu desenvolvimento devem ser multidisciplinares, e, ao mesmo tempo, intersetoriais.

Participação (Artigo 12). Meninos e meninas têm o direito de se envolver nas decisões que os afetem.

O Artigo 12 estabelece a obrigação dos governos de assegurar que os pontos de vista dos meninos e meninas sejam considerados em todos os assuntos que digam respeito às suas vidas. Crianças de qualquer idade devem ter direito de expressar suas opiniões, na forma em que elas se sintam mais confortáveis. Tomadores de decisões, outras instituições e famílias devem escutar as crianças e levar suas opiniões em consideração, de acordo com sua idade e maturidade. Esta determinação aplica-se tanto para casos individuais como para crianças coletivamente. Meninos e meninas devem ser encorajados a participar da tomada de decisões dentro da família, bem como em todos os aspectos da vida escolar. Para se tornarem capazes de tomar decisões, as crianças têm o direito de serem munidas de informações importantes de uma forma que elas possam entender.

Monitorando Sistemas para a CRC

O uso dos mecanismos de monitoramento e relatórios da CRC é uma das principais formas de encorajar e reforçar a responsabilidade. Estes meios também podem ser usados na Programação Baseada nos Direitos da Criança (ver Seção 4).

O Comitê dos Direitos da Criança é o organismo encarregado do monitoramento da CRC. Este comitê foi estabelecido sob a égide da própria CRC, como um organismo independente constituído por 10 especialistas, quando a CRC passou a vigorar em 2 de setembro de 1990. Os Estados-membros do Tratado elegem os membros do comitê. O comitê é responsável pelo monitoramento do progresso no cumprimento dos direitos contidos na CRC para todos os meninos e meninas.

Os Estados se reportam ao Comitê, inicialmente dentro de dois anos da ratificação, e depois, a cada cinco anos. Portanto, os Estados são responsáveis publicamente e internacionalmente pelo tratamento dado às suas crianças. O Comitê emite normas detalhadas para os Estados-membros, sobre a abrangência e conteúdo dos relatórios.


CAIXA DE PERGUNTAS:

Estas perguntas são formuladas para ajudar você a raciocinar sobre as informações contidas nesta seção, de forma que você mesmo(a):

� Possa verificar se entendeu a seção� Comece a aplicar o que aprendeu, nas próprias situações que você vivencia.

1. Qual é a diferença entre uma criança, um jovem e um adulto? (desagregar por gênero).

2. Você pode dar algum exemplo de como nossas normas e valores (como ocidentais/comohabitantes locais), influenciam nosso trabalho com a CRC? Existem artigos da CRC que podem ser utilizados quando se precisa levar em conta situações especiais de pontos de vista depessoas de locais específicos? Se sim, que artigos da CRC, e por quê?

3. Que Instrumentos dos Direitos Humanos foram endossados pelo seu país?4. Como você usa estes Instrumentos?5. Quais são os grupos de crianças e jovens mais discriminados em sua área? Existe

alguma diferença entre os meninos e as meninas? Por quê eles são marginalizados (excluídos)? Quais são os artigos da CRC não atendidos no caso destas crianças e jovens?

6. Estude uma proposta de projeto que você tenha recebido nos últimos 6-12 meses.Avalie quão bem os princípios gerais da CRC foram atendidos (ou não), naquele projeto.Levante outras questões, para avaliar quão profundamente os proponentes raciocinaram dentro daqueles princípios: Defina um número de possíveis questões sobre cada princípio:- Não-discriminação- Interesse superior da criança- Direito à sobrevivência e ao desenvolvimento- Respeito pelas opiniões da criança

7. Quais são as restrições e oportunidades de implementação do Artigo 12 (participação) em sua área de trabalho? Você vê alguma preocupação com a questão de gênero? Como você poderia superar estas restrições?

8. Estude o relatório mais recente do seu governo para o Comitê da CRC e as Observações Finais do Comitê da CRC:- Como o seu governo foi avaliado nos Artigos 2 e 12?- Quais foram as recomendações do Comitê nas Observações Finais?- Que outras questões você gostaria de perguntar ao seu governo no que diz

respeito à implementação da CRC?- Sugira maneiras pelas quais as ONGs poderiam ser instrumento de incentivo ao

governo para concentrar mais o seu foco na implementação da CRC em seu país.


Informações adicionais

Para obter mais informações sobre os Direitos Humanos e os Direitos da Criança, recorra a:

� Training Kit on the UN Convention on the Rights of the Child, International Savethe Children Alliance, London 1997 - um kit abrangente de treinamento sobre a CRC, contendo estudos de caso e exercícios (revisado em 2002)� An Introduction to Child Rights Programming - Concept and Application,

SCUK, 2001.� Resource Materials for Child Rights Programming Workshops, Joachim Theis,

Regional Child Rights Advisor for SC UK and Sweden, 2001.� Putting Gender Equity into Practice. Guidelines for Implementing Save the

Children Gender Equity Policy (CD-ROM).� Children's Rights Turning Principles into Practice, Petrén, A. and Himes, J. (eds),

Save the Children Sweden and Unicef, Regional Office for South Asia.


SEÇÃO 2Propostas Fundamentadas nos Direitos

Esta seção analisa diferentes enfoques em relação ao desenvolvimento. Pode ser útil, então, começá-la com a definição do que se entende por desenvolvimento, neste contexto. Práticas de desenvolvimento são o que ONGs, doadores e outras agências fazem no sentido de tentar assegurar os direitos das pessoas e proporcionar a elas maiores oportunidades (por exemplo, proporcionando acesso à educação e a serviço de saúde de qualidade, protegendo-as em situações de conflito e encorajando sua participação nas decisões que as afetem). Existem diferentes formas de abordar estes objetivos.

O que é a Abordagem Fundamentada nos Direitos?

O enfoque do desenvolvimento fundamentado nos Direitos é freqüentemente definido a partir da comparação com o enfoque baseado nas necessidades. Ambas têm fundamento no desejo de ajudar as pessoas a sobreviverem e a desenvolverem todo o seu potencial. Ambas procuram identificar formas de assistência e ações necessárias para atingir estes objetivos. Mas elas diferem nos seus fundamentos, e nas implicações desses conceitos na formulação do programa.

A seção abaixo apresenta as características-chave de ambos os enfoques, tanto o baseado nas necessidades como o fundamentado nos Direitos, e mostra como os enfoques se posicionam como conclusões distintas de um mesmo ciclo:


Uma das diferenças-chave entre os dois enfoques é que a proposição fundamentada nas necessidades não vem acompanhada da necessidade de “prestação de contas”(accountability). Não há atribuição de obrigação moral ou legal ao estado e/ou seus órgãos e instituições, para assumir a proteção ou ajuda. Muitos direitos foram desenvolvidos com base nas necessidades, mas a fundamentação nos direitos adiciona obrigações legais e morais, além de responsabilidades.

Igualmente, na abordagem fundamentada nos direitos, os detentores de direitos são encorajados a reivindicá-los, e têm o poder de fazê-lo. Isto quer dizer que estas pessoas não são vistas como meros receptores de caridade (como são considerados na abordagem fundamentada nas necessidades). Melhor que isso, eles estão reivindicando seus direitos legais.

Por que escolher a Abordagem Fundamentada nos Direitos?

A última década tem testemunhado o interesse crescente de que as ações dos governos, das Nações Unidas, dos doadores, das empresas e das ONGs assegurem o

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ENFOQUE NAS NECESSIDADES Caridade Privada

VoluntárioBem-estar, donativos, caridade,

Voltado para os sintomasObjetivos são parciais (exemplo: 80% das crianças foram imunizadas; procura distribuir os serviços para o maior percentual possível de pessoas).

Hierarquização das necessidades. Algumas necessidades são mais importantes que outras (exemplo: comida antes da educação)As necessidades variam de acordo com a situação,com o indivíduo e com o ambienteProporcionar serviços voltados para o bem-estar (objeto de necessidade)

Perspectivas de curto prazo, preenchendo “lacunas”A determinação das necessidades é subjetivaFornecimento de serviços

Projetos específicos com alvo em grupos específicos de criançasAs crianças têm direito à ajudaOs governos devem tomar providências, mas as obrigações não são definidasA crianças podem participar para melhorar a distribuição dos serviçosA distribuição de recursos escassos pode “deixar de fora” algumas criançasCada parte do trabalho tem seus objetivos, mas não há um propósito global unificadorHá grupos específicos, tecnicamente habilitados para localização/definição das crianças-alvo

ENFOQUE NOS DIREITOSResponsabilidade pública, política, moral e legal, obrigação, encargoObrigatórioDireitos, exigibilidade - asseguram justiça,igualdade, liberdadeVoltado para as causas de baseObjetivos são plenos - todas as pessoas têm os mesmos direitos assegurados (80% de cobertura de vacinação indica que o direito à imunização não foi atendido) Os direitos não podem ser particionados, eles são indivisíveis e interdependentes

Direitos são universais (os mesmos em qualquer lugar)Fortalecimento, empowering (sujeito de direitos). Os detentores de direito reivindicam seus direitos.Os Direitos são baseados nos padrões internacionaisPerspectivas de longo prazoAumento de consciência de todos os grupos (pais, crianças, tomadores de decisões)Abordagem holística

As crianças são estimuladas a ajudarOs governos têm responsabilidades e obrigações legais e morais definidasAs crianças são participantes ativos por direito

Todas as crianças têm os mesmos direitos de desenvolver todo o seu potencialExiste um objetivo global para o qual todo o trabalho contribuiTodos os adultos podem cumprir um papel na realização dos direitos das crianças (bem como as próprias crianças)

Tabela 1


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cumprimento dos direitos humanos incluindo, é claro, os Direitos Humanos da Criança em seus programas e atividades.

O enfoque nos Direitos Humanos é hoje interpretado como uma das molas mestras impulsionadoras da alta prioridade conferida a temas como governabilidade, sustentabilidade e erradicação da pobreza.

Governos, doadores, agências das Nações Unidas, empresas, ONGs e outras organizações da sociedade civil estão mais dispostas a discorrer sobre direitos humanos e a incorporar políticas do tema, mesmo quando seus programas ainda não reflitam mudanças de abordagem. Um número significativo de países doadores (por exemplo: Suécia, Países Baixos, Canadá e Reino Unido) e as Nações Unidascomeçaram a debater sobre como melhor enfocar suas iniciativas de ajuda e assistência ao desenvolvimento para obter maior impacto na realização dos Direitos Humanos.

Adotar as propostas para o desenvolvimento fundamentadas nos Direitos possibilita, por assim dizer, promover um impacto real no modo como as organizações e suas equipes trabalham. Requer organizações habilitadas para executar coisas novas, e para fazer outras coisas de maneira diferente.

As organizações adotam propostas fundamentadas nos direitos, em seus programas, por dois bons motivos: primeiramente porque julgam que esta atitude é moralmente correta, e em segundo lugar, porque acreditam que traz benefícios em relação às proposições tradicionais de trabalho. Estes benefícios incluem:

� Proporciona um objetivo de longo prazo, em torno do qual todo o trabalho será direcionado, e um conjunto de padrões para mensurar o seu progresso em relação às metas.� Objetivos e padrões claramente aceitos no contexto legal internacional,

compartilhados por governos, doadores e sociedade civil.� Identificar as responsabilidades dos governos, doadores, setores privados,

comunidades e indivíduos para aglutinar a sua ação, bem como formas de garantir a continuidade das responsabilidades e prestação de contas.� Incorporar conceitos largamente aceitos como “boas práticas” para o

desenvolvimento (exemplos: o enfoque na participação, eqüidade, sustentabilidade, não-discriminação, erradicação da pobreza e trabalho multisetorial) num enfoque holístico global.

CAIXA DE PERGUNTAS:

Estas perguntas são formuladas para ajudar você a raciocinar sobre as informações contidas nesta seção, de forma que você mesmo(a):


1. Observe a Tabela 2 (Enfoque nas Necessidades e Enfoque nos Direitos) e discuta as diferenças entre uma proposta fundamentada nos direitos e uma proposta baseada nas necessidades. Relacione essas discussões com os seus próprios projetos e programas.Existe alguma coisa na lista que você gostaria de adicionar / retirar / modificar?

2. Necessidades e Direitos da criança:Na área em que você trabalha, quais você considera serem as principais necessidades das crianças?


Que direitos se relacionam às necessidades que você registrou?Quem é responsável pelo cumprimento desses direitos?Qual o papel da Save the Children na realização destes direitos?

3.Você está planejando uma intervenção em uma das seguintes áreas: - Atendimento/Cuidados alternativos - Tráfico/exploração sexual - Refugiados

- Crianças de grupos minoritários- Crianças portadoras de deficiências

- Educação - SaúdePara começar, decida qual a área de intervenção que você vai enfocar. Em seguida, responda as perguntas a seguir, primeiramente sob uma perspectiva baseada nas necessidades, e depois sob uma perspectiva focada nos direitos:

a) Defina o problema.b)Defina quem é responsável por realizar as necessidades/direitos dos grupos-alvo

relevantes.c) Defina o papel de sua ONG em conduzir este problema.d) Defina formas de intervenção que seriam apropriadas e efetivas.

Tendo feito isso, discuta como as diferentes perspectivas (necessidades versus direitos) poderiam influenciar diferentes estratégias de intervenção.

4. Estude as estratégias de intervenção que você propôs, para formular uma proposição fundamentada nos Direitos para um problema identificado (na resposta da questão 3 acima)- Considere que questões de gênero foram (ou deveriam ter sido) identificadas. Discuta maneiras pelas quais você conduziria estas questões.

- Indique como você irá assegurar a participação das crianças nas estratégias identificadas.

5. Leia a seção “Por que escolher o enfoque nos Direitos?”Discuta como estas razões podem ser aplicadas na sua própria organização.Se lhe fosse solicitado defender, perante o seu diretor, a mudança do enfoque da sua organização, do desenvolvimento baseado nas necessidades para o enfoque fundamentado nos direitos, quais seriam os pontos-chave de sua argumentação (emrelação à sua organização)?


Para conseguir informações adicionais sobre o enfoque do desenvolvimento fundamentado nos direitos, consulte:� An Introduction to Child Rights Programming, Concept and Application,

Save the Children Fund 2001. Guidelines for SC UK staff on the principles ofchild rights programming (CRP).� Resource materials for Child Rights Programming Workshops, Joachim Theis,


Children Gender Equity Policy (CD-ROM).� SIDA “Working Together Parts 1 & 2”. The Human Rights-Based Approach to

Development Cooperation, Stockholm, 2001


SEÇÃO 3Programação Baseada nos Direitos da Criança: os Princípios

As metas globais da Programação Baseada nos Direitos da Criança visam melhorar a situação das crianças, de modo que todos os meninos e meninas possam desfrutar plenamente de seus direitos e construir sociedades que reconheçam e respeitem suas crianças.

O significado em si da programação com base nos direitos da criança pode ser construído através das definições adotadas para as três palavras que a compõem:

� Criança - todos os meninos e meninas menores de dezoito anos (a menos que a maioridade seja legalmente obtida com idade inferior). O termo “criança” é aqui entendido num sentido holístico, onde sejam consideradas as necessidades da criança 'como um todo' (ao invés de classificar necessidades em setores como 'saúde' e 'educação'). � Direitos - definidos como a legislação dos direitos humanos que se aplicam às

crianças, originadas primariamente na Convenção dos Direitos da Criança.� Programação - planejamento, implementação, monitoramento e gerenciamento

de uma série de atividades desenvolvidas em torno de um objetivo definido.

A combinação destas três definições proporciona a definição da Programação Baseada nos Direitos da Criança (CRP) que será adotada neste manual:

“A Programação Baseada nos Direitos da Criança significa usar os Princípios dos Direitos da Criança para Planejar, Gerenciar, Implementar e Monitorar programas com o objetivo Global de fortalecer os direitos da Criança como definido na Legislação Internacional”.

A Programação Baseada nos Direitos da Criança é um contexto e uma abordagempara análise, planejamento, implementação, monitoramento e avaliação. A CRP traz uma série de idéias, conceitos e experiências relacionadas tanto com os direitos como com o desenvolvimento da criança, num contexto unificador. É baseada nos princípios e padrões legais internacionais dos direitos da criança (a CRC), e também dos estudos sobre a infância. A CRP encara a criança de uma maneira holística e considera todas as suas necessidades de desenvolvimento. Isto significa compreender claramente os contextos culturais nos quais meninos e meninas são criados, para delinear estratégias e métodos apropriados para a implementação de uma perspectiva dos direitos. Temos que entender os 'porquês' das pessoas pensarem e agirem de formas específicas, para promover mudanças.

A CRP é diferente de tudo o que vinha sendo feito no passado como “trabalhos pelos direitos da criança” ou “programas dos direitos da criança” individuais. Este tipo de trabalho ou programa era interpretado como mera ação 'complementar' ao escopo do trabalho da CRC como um todo, e encarado como simples “tarefa” relativa


à Convenção, ou “treinamento” em direitos da criança. As atividades relacionadas aos direitos das crianças tinham, portanto, a mesma importância das atividades relacionadas à saúde, à assistência institucional e à educação, isto é: uma área específica de atividades, selecionada através de um processo de análise e sujeita aos critérios de priorização. O trabalho pelos direitos da criança era considerado como opcional nos programas. Não é o caso nos Programas Baseados nos Direitos da Criança, nos quais tais direitos são parte fundamental e integrante de todos os aspectos dos programas.

Os Princípios do CRP

Os princípios a seguir estabelecem a base do trabalho dentro do espírito do Programa Baseado nos Direitos da Criança:

� O princípio da indivisibilidade dos direitos� O princípio de universalidade dos direitos� Os quatro princípios gerais da Convenção dos Direitos da Criança:

- O direito de não ser submetido à discriminação- O Interesse Superior da Criança- O direito à sobrevivência e ao desenvolvimento- O direito de ser ouvido(Veja a Seção 1: O Contexto dos Direitos Humanos)

� O princípio das crianças como detentoras de direitos� O princípio dos responsáveis pela garantia dos Direitos

Quem são os Responsáveis pela Garantia dos Direitos?

Se as crianças e jovens são detentores de direitos, e contam com amparo legal para os terem assegurados, é essencial que os responsáveis pela garantia dos direitos (dutybearers) sejam identificados e qualificados, que lhes sejam atribuídas suas responsabilidades, e estabelecida uma rede de receptividade. Embora os governos sejam freqüentemente vistos como os responsáveis principais, e de fato seja de sua responsabilidade garantir que os direitos sejam assegurados, outros membros adultos da sociedade - tanto indivíduos, como grupos - também são responsáveis e detêm parcelas de deveres, encargos e responsabilidades. Isto significa que estes indivíduos e grupos têm um papel ativo a desempenhar para garantir que os direitos dos jovens sob seus cuidados sejam assegurados.

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O conceito de Responsáveis pela Garantia dos Direitos pode ser representado por um diagrama que mostra as comunidades de interesse que exercem influência nas vidas das crianças, e quem, por conseguinte, assume o papel de responsável para as diferentes obrigações que se tem com as crianças. Recorra à seção 4 para obter mais sobre os Responsáveis pela Garantia dos Direitos.

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Criança

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Aplicando a Abordagem Fundamentada nos Direitos

A Save the Children trabalha pela implementação da CRC através de inúmeros programas em todo o mundo. A Programação Baseada nos Direitos Humanos das Crianças é uma abordagem que capacita as organizações Save the Children a planejar,implementar, monitorar e avaliar seus programas sob a perspectiva dos direitos da criança e assegurar que seus direitos serão fortalecidos.

Aplicar a abordagem fundamentada nos direitos a um programa significa:

� Colocar as crianças no centro, reconhecendo-as como detentoras de direitos eagentes na sociedade.� Reconhecer os governos como Responsáveis pela Garantia dos Direitos, perante

os seus cidadãos - incluindo as crianças - e frente à comunidade internacional.� Reconhecer os pais e as famílias como os responsáveis primeiros pelo cuidado

direto à criança, proteção e orientação e apoiá-los neste papel.� Dar prioridade às crianças e ao ambiente amigável à criança.� Ser sensível à questão de gênero e procurar soluções abrangentes que envolvam um

foco naqueles meninos e meninas em situações de risco e discriminados.� Contornar estruturas de poder desiguais (classe, sexo, etnia, idade, etc.).� Defender uma visão holística dos direitos da criança. Fazer, ao mesmo tempo,

escolhas estratégicas e implementar ações específicas.� Estabelecer objetivos voltados para o cumprimento dos direitos.� Perseguir resultados sustentáveis para as crianças através do enfoque não somente

imediatista, mas também na raíz das causas dos problemas.� Utilizar abordagens participativas e de empowerment, particularmente em relação

às crianças.� Construir parcerias e alianças para promover os direitos da criança.� Fazer uso da cooperação internacional.� Concentrar o foco naqueles que estão em situações de maior risco e sendo vítimas

de discriminação.� Utilizar uma abordagem holística que requeira solução multisetorial.� Estabelecer um objetivo de longo prazo claramente definido no contexto legal

internacional, que seja compartilhado por governos, doadores e sociedade civil. � Incentivar as reformas legais e de outras naturezas, como o estabelecimento de

mecanismos regulares de monitoramento, que produzam maior probabilidade de mudança sustentável.

Contudo, é importante ressaltar que a Programação Baseada nos Direitos da Criança não é uma “solução mágica”. Ela não pode tornar possível o impossível. Os governos podem se tornar mais responsáveis, mas na falta de vontade política, não há como forçá-los a agir. Os governos, em muitos países menos desenvolvidos, são fracos ou muito limitados em decorrência da falta de recursos. O Enfoque nos Direitos da Criança não torna disponíveis mais recursos, embora possa contribuir para facilitar o cumprimento dos objetivos. A Abordagem Baseada nos Direitos da Criança não ajuda a decidir quais são as prioridades-chave na elaboração de um programa - elas continuam requerendo uma avaliação cuidadosa. O sucesso também depende, em boa medida, da boa vontade dos outros agentes envolvidos, no sentido de contribuir para o desenvolvimento dos direitos da criança.


CAIXA DE PERGUNTAS:

Estas perguntas foram elaboradas para ajudar você a pensar sobre as informações prestadas nesta seção, de forma que você mesmo(a):


1.Tendo por base as informações desta seção, que pontos do seu próprio programa você considera fortes pelos princípios e padrões do Enfoque nos Direitos da Criança?

2.Que áreas do seu programa você identificaria como deficiências, tendo por base os fundamentos e padrões do Enfoque nos Direitos da Criança?

Informações Adicionais

Para obter informações adicionais sobre a abordagem do desenvolvimento funda-mentada nos direitos, você pode recorrer a:� An Introduction to Child Rights Programming, Concept and Application, Save

the Children Fund 2001. Guidelines for SC UK staff on the principles ofChild Rights Programming (CRP).� Resource materials for Child Rights Programming Workshops, Joachim Theis,


Children Gender Equity Policy (CD-ROM).


SEÇÃO 4A Programação Baseada nos Direitos da Criança, na Prática

O Enfoque nos Direitos da Criança é um contexto e uma abordagem para análise, planejamento, implementação, monitoramento e avaliação de Programas. Esta seção é dedicada a ilustrar como os princípios do Programa Baseado nos Direitos da Criança podem ser colocados em prática. Ela enfoca os quatro estágios do ciclo de programa, e leva em conta caminhos pelos quais cada estágio pode contribuir mais efetivamente para avanços nos direitos da criança.

Esta seção não é um manual abrangente para elaboração de programas, mas procura destacar os tópicos que precisam ser levados em consideração se houver o interesse de adotar a abordagem da CRP.

O Ciclo de Programa

O “ciclo de programa” descreve o processo pelo qual uma organização planeja, age e avalia/reflete sobre suas ações. Naturalmente, organizações distintas fazem isto de maneiras diferentes. Algumas têm estágios bem definidos de avaliação, planejamento e implementação, enquanto em outras o processo transcorre de maneira mais “fluida”. O apêndice 2 proporciona um breve resumo do ciclo do programa, mas a diversidade de estilos de planejamento e gerenciamento nas diferentes organizações sugere que as idéias apresentadas nesta seção devem ser adaptadas para se ajustar às diferentes necessidades organizacionais.

Para informações específicas sobre como as questões de gênero podem ser integradas ao ciclo de programa, consulte as diretrizes sobre gênero, disponíveis no CD ROM “Users Guide” produzido pelo “Save The Children Gender Group” (ver Informações Adicionais abaixo), e em temas sobre 'deficiências' consulte sobre Direitos das Crianças Portadoras de Deficiências, “Rights of Disabled Children - Alliance Publication 2001”.

Os quatro estágios básicos do ciclo de projeto são:

� Análise da situação: como fazer uma análise da situação dos direitos da criança dentro de uma população, e como analisar as causas dos problemas subjacentes e as tendências observadas.� Estabelecimento de prioridades: como identificar as áreas prioritárias para

orientar as ações da organização, com base na análise.� Estratégias de Implementação: uma vez identificados os temas-chave, como

planejar as estratégias do programa� Monitoramento e Avaliação: como o programa pode ser avaliado, e fornecer

feedback para ser incorporado na forma de aprendizagem.


Estágio 1. Análise da Situação

Executar uma análise cuidadosa da situação é a melhor maneira de assegurar que o programa possa alcançar os objetivos desejados. Isto envolve a coleta criteriosa de informações precisas, para podermos estabelecer um direcionamento no sentido de melhorar as vidas das crianças. Este é o primeiro passo em direção ao estabelecimento das prioridades e tomada de decisões apropriadas - seja em uma emergência, ou em situações mais estáveis. A análise da situação cria uma base para avaliar o progresso e o impacto de intervenções de longo prazo.

Compreender a situação dos direitos das crianças em um país não é um processo único. Ele deve ser desenvolvido ao longo do tempo. A abordagem da CRP para a análise da situação envolve o mapeamento do nível de violações dos direitos. E também inclui uma análise das causas subjacentes das violações dos direitos das crianças. Tanto a legislação, como sua implementação; bem como as práticas culturais e atitudes precisam ser analisadas. Neste processo, a opinião da criança deve ser respeitada e levada em devida consideração. Os responsáveis pela garantia dos direitos e outros agentes responsáveis devem ser identificados.

A análise deve incluir:

I. A situação dos direitos das crianças� Uma auditoria sobre que direitos estão sendo violados no país e quais os meninos e meninas especificamente afetados?� As conseqüências das violações destes direitos e o seu impacto nas crianças (diferenciados por sexo, deficiência, idade etc.). Isto inclui uma descrição da situação atual, e as tendências ao longo do tempo.� Análise das políticas do governo, e de suas ações frente às violações.� Análise do nível geral de consciência das questões relativas aos direitos das crianças e a sua prática dentro da sociedade civil, das organizações e dos funcionários do governo, bem como, identicamente, das próprias crianças.

O formato recomendado pelo Comitê das Nações Unidas para apresentação destes dados tem uma configuração muito conveniente (veja Apêndice 3). O modelo lista uma série inteira de direitos dos quais as crianças são detentoras, e pode ser usado tanto para um país como um todo, como para grupos alvo específicos de crianças.

II. Causas imediatas e causas conjunturais das violações e obstáculos para o cumprimento dos direitos (incluindo atitudes e práticas culturais)Uma vez que as violações tenham sido identificadas, o próximo passo é entender as

forças e fatores que as ocasionam, de modo a poder delinear intervenções adequadas. Na maioria das vezes as causas são interligadas e vão requerer uma abordagem multisetorial. Os diferentes papéis dos agentes/sistemas abaixo são, muitas vezes, importantes como causas imediatas das violações: - Atitudes públicas, comportamento e prática (tanto de adultos como de crianças) - Legislação consuetudinária - Respostas da política do governo e registro de implementação - A lei e o sistema legal - A sociedade civil e os meios de comunicação - O setor privado


Muitas vezes, descrever estas causas “imediatas” é um passo muito útil na análise causal. Mas também é importante lembrar que as cinco variáveis mencionadas acima são, elas próprias, constituídas de uma série complexa de causas subjacentes, que também devem ser compreendidas.

Então, por exemplo, boas estratégias para modificar as atitudes públicas e políticas de governo precisam ser baseadas no entendimento dos fatores subjacentes, tais como as estruturas de poder na sociedade e as percepções culturais sobre a infância. Fatores como idade, gênero, classe, etnia e deficiência, todos influenciam a discriminação e a subordinação. Meninas e meninos com experiências diferentes, em uma mesma cultura, podem vivenciar condições diferentes no nascimento e em seu crescimento, e a situação para as crianças também muda com o passar do tempo. A maneira como a sociedade encara suas crianças também tem implicações nas atitudes, comportamento e práticas dos adultos para com aquelas crianças. A maneira como os pais ou responsáveis encaram suas responsabilidades para com as crianças está intimamente relacionada ao quanto eles acreditam que as crianças são - ou não - capazes de pensar e agir por elas mesmas.

Um princípio central da análise da situação deve ser o de adquirir o maior número de informações possíveis sobre a sociedade e a cultura de um determinado grupo do qual meninos e meninas fazem parte. Uma análise de Gênero e análise de poder ajudará na identificação de questões relevantes:

� Identificar atividades, papéis e responsabilidades de meninos e meninas:Quem faz o quê, quando e onde? Quem passa seu tempo onde, e com quem? Quais são as relações de poder na família e na sociedade como um todo (discriminadas por idade, sexo, deficiência etc.)?� Identificar o acesso dos meninos e meninas à utilização e controle dos recursos:

Quais os recursos disponíveis? (ter trabalho, dinheiro, comida, tempo, lazer,educação, poder/autoridade e autonomia) Quem tem acesso a estes recursos? Quem pode tomar decisões sobre os recursos disponíveis (considerando canais formais e informais para as tomadas de decisão)?� Identificar necessidades de meninos e meninas, as violações dos direitos e as lacunas na

questão de gênero:Quem tem, e quais são as necessidades e prioridades? Quais são as lacunas em relação aos direitos? Que grupos de crianças são excluídos e sofrem discriminação, como e por quê ?

Uma perspectiva de gênero deve ser integrada em todas as intervenções, levando em conta as situações diferentes de meninos e meninas, para prevenir a discriminação e assegurar que as opiniões, necessidades e situação sejam levadas em consideração.

III. Os pontos de vista e experiências das criançasEm CRP, existe uma obrigação de assegurar que os pontos de vista das crianças sejam respeitados e levados em conta. Isto significa que as opiniões dos meninos e meninas devem ser solicitadas durante o estágio de avaliação, com o objetivo de tentar entender o tema, qualquer que seja, sob o ponto de vista da criança.

IV. Responsáveis pela Garantia dos DireitosUm dos pontos-chave da CRP é a noção de 'Responsáveis pela Garantia dos Direitos': identificar quem é responsável por assegurar que um dado direito não seja violado (veja Seção 3, p.18). Isto envolve a identificação daqueles que têm o dever de prevenir as violações existentes, e incentivá-los a cumprirem este dever.


Na maioria das vezes, isto se torna complexo, devido a várias razões:

�Normalmente existe uma hierarquia de Responsáveis pela Garantia dos Direitos, em nível local, da chefia de estado abaixo, até aqueles que trabalham diretamente com as crianças. É importante entender todos estes níveis.� As Responsabilidades são muitas vezes compartilhadas entre diferentes áreas e

departamentos, freqüentemente com áreas obscuras onde as responsabilidades não são claramente definidas.� A noção de Responsáveis pela Garantia dos Direitos está intimamente ligada à

noção de responsabilidade pública. Isto não faz parte da cultura do setor público em muitos países. � Em alguns países a capacidade do governo para pôr em prática uma política é

extremamente limitada, e eles podem simplesmente não ser capazes de assegurar os direitos básicos das crianças.�Nestes casos, pode-se tornar necessário que outros agentes tais como as

representações das Nações Unidas intervenham e assumam temporariamente algumas responsabilidades dos governos.

Também é importante identificar outros agentes que poderiam vir a ter influência na situação das crianças, tais como a mídia, o setor privado, movimentos juvenis etc.

Fontes de informação para análises de situação

Sempre que disponíveis, devem ser utilizadas informações segmentadas (por idade, gênero, deficiências, classe, etnia, ambiente geográfico etc.). Algumas mudanças podem ser identificadas ao longo do tempo (por exemplo, nas disparidades entre meninos e meninas e grupos diferentes de crianças ao longo da última década).

A pesquisa de campo é cara e demanda muito tempo. Antes de investir recursos em novas pesquisas, é fundamental revisar os dados secundários disponíveis sobre o assunto. Existem relatórios de pesquisas publicados que são de domínio público, ao mesmo tempo em que, freqüentemente, informações de valor inestimável podem ser encontradas em relatórios não publicados das ONGs locais, das Nações Unidas, de ONGs internacionais e universidades.

Para se ter uma visão geral sobre os direitos das crianças nos países como um todo, o melhor ponto de partida pode ser a documentação do Comitê das Nações Unidas pelos Direitos da Criança, que inclui:

� Relatórios de Órgãos e Entidades Governamentais (traçando a posição oficial do governo sobre os direitos da criança no país e seus programas de combate às violações).� Relatórios alternativos (produzidos por coligações das ONGs no país, esboçando

seus pontos de vista em assuntos prioritários).� Atas e registros de procedimentos resultantes dos encontros entre o Comitê das

Nações Unidas e os representantes do governo.� Observações conclusivas do Comitê das Nações Unidas (incluindo suas

recomendações relativas a ações prioritárias).

Outras fontes de informação incluem:

� Leis e políticas do país etc.


� Estatísticas, pesquisas e relatórios produzidos pelo governo, pelas Nações Unidas,por universidades, institutos de pesquisa, e por ONGs locais e internacionais. (Anistia Internacional, Human Rights Watch, Membros da Save the Children, UNICEF e UNDP, organizações locais de jovens e de mulheres etc.).� Relatórios dos órgãos e instituições do estado, e observações conclusivas para

outros tratados como CEDAW e CERD.� Pesquisa própria (pode ser necessária, para possibilitar incorporar os pontos de vista

das crianças).� Ver também o Apêndice 5.

Estágio 2. Estabelecer prioridades

Depois de uma análise cuidadosa, a organização precisa estabelecer prioridades e especificar em que áreas planeja intervir.

A prioridade para as intervenções depende de alguns fatores:

� Do nível de seriedade e freqüência da violação (quais são os meninos e meninas mais vulneráveis?).� Da disponibilidade de parceiros para a implementação.� Da apuração do apoio político para os objetivos e compromissos assumidos pelo

governo.� Da política da organização, bem como da capacidade, experiência, logística, e

disponibilidade de recursos. � Do papel complementar dos outros agentes, inclusive da Aliança Save the Children

(assegurar parcerias com outros agentes, e que não haja duplicidade de intervenção).� Da eficácia e benefícios razoáveis resultantes das ações, em relação aos valores

investidos.

Existem inúmeras formas através das quais uma organização pode exercitar o estabelecimento de prioridades.

Uma análise dos “Pontos Fortes e Pontos Fracos da organização, e Oportunidades e Ameaças no ambiente externo” é uma ferramenta útil e relativamente simples para estabelecer prioridades (ver Apêndice 4).

Estágio 3. Estratégia de implementação

“Os Três Pilares”

Uma estratégia de implementação fundamentada nos direitos é um plano para incentivar a responsabilidade e promover avanços no atendimento dos direitos da criança em geral. O diagrama abaixo, denominado “Os Três Pilares” indica três diferentes áreas de intervenção que podem contribuir para este processo. Todos os enfoques dependem da análise sistemática da situação.


Ações práticas para evidenciar diretamente violações e omissão:

São respostas práticas, primeiramente às violações (especialmente em casos de proteção, tais como a separação das crianças em conflito, exploração comercial do sexo e trabalho infantil), e em segundo lugar, às omissões de serviços ou de participação, seja oferecendo respostas diretas, seja assegurando que os responsáveis, independente de quem sejam (governos, parceiros), assumam suas responsabilidades e providenciem as ações requeridas.

Fortalecer a “infra-estrutura” para superar as limitações, assegurar a responsabilidade e monitorar o progresso nos direitos das crianças:

Isto tem a ver com o desenvolvimento da “infra-estrutura” das bases legislativas, políticas, administrativas e comunitárias, práticas e mecanismos que irão favorecer a promoção e proteção dos direitos das crianças. Iniciativas como as Comissões Nacionais das Crianças, ombudsmen, Defensores dos Direitos das Crianças, reformas constitucional e legal, recursos de orçamento voltados para as crianças, conselhos das crianças e planos de ação nacionais (por exemplo, redistribuição de recursos em favor dos cuidados primários com a saúde), todas contribuem para criar um contexto favorável à mudança, e para reduzir os riscos de futuras alterações nas prioridades.

Tais iniciativas contribuem também para construir um ambiente de apoio aos direitos das crianças entre os indivíduos no governo, nas profissões, na mídia, no setor privado e na sociedade civil, com foco na conscientização dos indivíduos no apoio comprometido a tais direitos. O objetivo é fortalecer, na comunidade, os direitos das crianças, através da criação de uma consciência, entendimento e comprometimento entre os tomadores de decisões, formadores de opinião e todos que estão em contato com as crianças no dia-a-dia. Através do fomento do apoio aos direitos das crianças dentro do governo, junto aos profissionais-chave, meios de comunicação e público em geral, haverá uma base de apoio mais forte para avanços dos direitos das crianças a longo prazo.

Criando um equilíbrio de trabalho

Estes são os três 'pilares', mutuamente complementares e de reforço recíproco, do programa baseado nos direitos da criança. Um programa que se limita a proporcionar serviços, sem clara vinculação a políticas, é incompleto. Igualmente incompleto é o trabalho que enfoca somente as políticas, sem assegurar que estas políticas e leis sejam traduzidas em boas práticas e resultados consistentes para as crianças.

Devem existir fortes elos entre os pilares, para assegurar que o trabalho num deles reforce o trabalho nos demais. Entremeando os pilares, o programa baseado nos direitos das crianças utiliza abordagens convencionais ao trabalho, tais como pesquisa, comunicação e educação pública, proteção, treinamento e reforço de capacitação, monitoramento e avaliação.

Ao planejar estratégias de implementação, é importante que a Aliança Save the Children não assuma os deveres de atribuição do governo, mas sim uma postura de exercer pressão junto a ele, e de fortalecimento dos responsáveis pela garantia dos direitos, para que eles possam cumprir suas responsabilidades.


Estágio 4. Monitoramento e Avaliação

Um ponto-chave no delineamento de um programa é a definição dos indicadores para monitorar e avaliar o sucesso de seu plano de ação. Os indicadores são definidos para avaliar os resultados e o rendimento de um programa. Resultados dizem respeito às metas que o programa deve alcançar, e rendimento diz respeito às atividades implementadas. Normalmente são traçadas metas a serem alcançadas em determinados prazos, com indicadores para mostrar quando estes estágios são atingidos ao longo do tempo. A avaliação refere-se ao processo de reflexão sobre a implementação de um dado programa para tirar lições para o futuro. Utilizando a abordagem da CRP, os pontos de vista e opiniões dos meninos e meninas serão parte integrante do processo de monitoramento e avaliação.

Dependendo do objetivo da intervenção, o processo de monitoramento pode incluir as seguintes avaliações:� Mudanças de consciência a respeito dos direitos das crianças� Mudanças nas políticas, estratégias e capacidade institucional de respeitar o

cumprimento dos direitos das crianças� Mudanças na situação atual das crianças

Os parágrafos que seguem apresentam algumas considerações relativas ao monitoramento e avaliação das três estratégias de implementação apresentadas como “Três Pilares”. Há muitos outros aspectos a serem levados em conta, de modo que estas devem ser encaradas apenas como exemplos:

Estratégias para ressaltar diretamente as violações:

Nestes projetos, o objeto de interesse direto é o 'nível' das violações dos direitos vivenciadas pelo grupo envolvido. A avaliação precisa ressaltar o 'quanto' o nível das violações dos direitos possa ter sido reduzido como decorrência do programa. Se o objetivo também for de aplicar inovações, em caráter demonstrativo, a avaliação deve identificar se outras organizações e órgãos dos governos absorveram e incorporaram as inovações.

Estratégias que objetivam fortalecer estruturas e mecanismos:

Uma questão relevante para a avaliação pode ser “como o resultado deste programa é um modelo de sistema mais eficaz para proteger as crianças contra as violações dos


CRP - PROGRAMA BASEADO NOS DIREITOS DA CRIANÇA

DIREITOS DA CRIANÇAANÁLISE DA SITUAÇÃO

REFORÇO DEESTRUTURAS &MECANISMOS

AÇÃO PRÁTICASOBRE ASVIOLAÇÕES

‘CONSTRUÇÃO’DO CONTEXTO

pessoas & consciência

seus direitos”. Deve ser desenvolvido um conjunto de indicadores para medir o processo de mudanças.

Estratégias que objetivam construir a consciência e o apoio para os direitos das crianças:

O principal indicador deve ser relacionado com o conhecimento público e atitudes. Por exemplo: os efeitos de uma campanha nos meios de comunicação sobre ameaças

contra crianças na escola poderiam ser expressos através de:- últimos resultados (números de meninos e meninas ameaçadas antes e depois do

projeto)- resultado imediato (atitudes de ameaça às crianças)- informativos (spots de TV, panfletos etc.)A questão primordial é: “o modelo de sistema resultante deste programa em análise é mais eficaz para proteger as crianças contra as violações dos seus direitos?” Se não houver sido coletado um conjunto-base de informações anteriores à implementação do projeto, as variáveis serão de difícil mensuração Os levantamentos efetuados na avaliação são importantes para se fazer uma análise sobre o processo de mudançacomo ela ocorreu, e quais foram as estratégias bem sucedidas dentro do programa como um todo. Também é importante questionar se as mudanças nas atitudes não teriam sido decorrência de outros fatores na sociedade.

Perguntas-chave que se aplicam a todos os estágios da abordagem focada nos Direitos da CriançaEm resumo, ao aplicar os quatro princípios gerais da CRC - sobrevivência e desenvolvimento, interesse superior, não discriminação e participação - algumas questões-chave precisam ser levantadas em cada estágio do ciclo do programa, e em relação a cada intervenção do mesmo. A série de perguntas abaixo vai atuar como um check-list ou uma forma de “filtragem” para promover os ajustes porventura requeridos no programa.

1. Não-discriminação:

� As estatísticas e informações são classificadas por sexo, deficiência, classe, etnia etc.?� O projeto/programa é válido para beneficiar meninos e meninas de diferentes

categorias/grupos sociais de formas diferenciadas? Se sim, como? Ele tem uma abordagem inclusiva, de modo a assegurar a participação total e o acesso para todos? Estão incluídas estratégias para delegação de poderes? � O projeto é claramente voltado à discriminação? (idade, deficiência, sexo, etnia,

classe, situação de HIV/AIDS etc.)? Reflita sobre atitudes, práticas, leis e políticas.� O projeto/programa objetiva beneficiar um grupo de crianças com direitos que não

seriam aceitos por outros grupos de crianças? Se sim, isto é apropriado? � Existe um plano para influenciar o governo e outros agentes para mobilizar recursos

na prevenção e combate à discriminação e aos estereótipos? O plano engloba influenciar os governos a fornecerem informações (relativas a orçamentos, gastos e impacto) classificadas por sexo, classe, idade etc.?� Quais são os motivos de diferenças e discriminação dentro do grupo-alvo, e entre o

grupo e as outras crianças e como lidar com isto?� O projeto/programa preserva os estereótipos e questões tradicionais de gênero, ou

promove mudança?� Meninos e meninas que tinham menos poder, agora têm mais poder?� Foi feita uma análise de gênero?

.


2. Interesse Superior:

� Qual é a perspectiva de Interesse Superior para as crianças na área específica de intervenção?� Como, e por quem esta perspectiva está definida? Quais são os pressupostos

subjacentes?� Qual a contribuição dos meninos e meninas para o desenvolvimento desta visão?

O interesse dos meninos e meninas está plenamente considerado no planejamento e na implementação do projeto? � É possível haver efeitos negativos para quaisquer grupos de crianças /criança

específica (dentro ou fora do grupo-alvo)? Está sendo considerado o interesse superior de cada uma das crianças? � Como o orçamento está alocado? Ele leva em conta o interesse superior de todas

as crianças do grupo-alvo?� Existe um plano para influenciar o governo e outros agentes a considerar uma

análise de gênero e impacto nas crianças, antes de tomar decisões, aprovar novas leis etc.?� O princípio do interesse superior da criança permanece prioritário durante a

implementação do projeto?� Que outros interesses estão envolvidos, e como foram resolvidos os conflitos?

3. Sobrevivência e Desenvolvimento:

� O programa é voltado para as diferentes necessidades de sobrevivência e desenvolvimento para todos os meninos e meninas? Estão previstas medidas para prevenir e encaminhar as diferentes formas de negligência, violência, abuso e exploração?� Foi utilizada uma abordagem multi-setorial para direcionar e fortalecer o

desenvolvimento físico, cognitivo, emocional, social, cultural e espiritual das crianças envolvidas? A capacidade de envolvimento das crianças está sendo reconhecida? Os pais e os demais parentes estão sendo considerados como primeiros responsáveis pelos cuidados e proteção às crianças? � Existem quaisquer possíveis conseqüências negativas para diferentes grupos de

meninos e meninas em relação à sobrevivência e ao desenvolvimento?� Existe um plano para influenciar o governo e outros agentes a destinar o máximo

de recursos para a sobrevivência e desenvolvimento de todas as crianças? As estatísticas com relação à educação e saúde, por exemplo, estão classificadas (idade, gênero, deficiência etc.)? Está definido o fornecimento regular de indicadores de qualidade e quantidade, de tempos em tempos (com o objetivo de mensurar o impacto)?� Qual é o impacto (direto e indireto) do projeto sobre sobrevivência e

desenvolvimento?

4. Participação:

� Os pontos de vista das crianças estão incorporados em todos os estágios do programa, identificação, planejamento, delineamento, implementação e avaliação?

� As posições dos diferentes grupos de meninos e meninas foram levadas em consideração em igualdade de condições, e têm o mesmo peso de quaisquer outras? As informações relevantes e acessíveis estão sendo fornecidas? As capacidades de desenvolvimento das crianças afetadas estão respeitadas?


� Existem providências especiais sendo tomadas para encorajar todas as crianças a participar?� Que tipo de apoio está considerado para ajudar meninos e meninas a

desenvolverem suas capacidades de fazer suas escolhas conscientemente?� Governo e outros agentes são induzidos a levar em conta os pontos de vista das

crianças em todos os assuntos que as afetam? As informações relevantes são fornecidas às crianças de uma forma que lhes seja compreensível?� Como as posições dos meninos e meninas envolvidos são levadas em consideração

durante o planejamento e a implementação do projeto e quais são as medidas tomadas como resultado destas opiniões?

CAIXA DE PERGUNTAS:

Estas perguntas são formuladas para ajudar você a pensar a respeito das informações desta seção, de forma que:

� Possa verificar se entendeu a seção� Comece a aplicar o que aprendeu nas próprias situações que você vivencia.

1. Estude uma proposição de projeto que a sua organização tenha recentementerecebido ou elaborado.- Discuta as seguintes questões com relação a esta proposta:- Que direitos não atendidos o projeto se propõe a fazer cumprir?- Quais são as causas subjacentes para os direitos não serem cumpridos?- Quem é responsável pelo cumprimento dos direitos?- Que ação pode ser desenvolvida para melhorar a situação?- Quais as crianças que estão incluídas no grupo-alvo do projeto ?- A proposta é sensível à questão de gênero?

Informações Adicionais

Para obter mais informações sobre as propostas fundamentadas nos direitos, recorrer a:� An Introduction to Child Rights Programming, Concept and Application,

Save The Children Fund 2000. Guidelines for SC UK staff on the principles of Child Rights Programming (CRP).� Putting Gender Equity into Practice. Guidelines for Implementing Save the



SEÇÃO 5Próximos Passos

Operações e Gerenciamento

A abordagem baseada nos direitos da criança traz consigo uma série de implicações organizacionais. Nos próximos anos vamos vivenciar uma fase de transição onde os projetos no “velho estilo” convivem lado a lado com a mais nova forma de trabalho dos direitos da criança. Novos projetos provavelmente incorporarão os princípios da CRP desde o seu nascimento, de modo que todos os envolvidos sintam-se efetivamente comprometidos.

Como as crianças tornam-se cada vez mais visíveis no nosso trabalho, as próprias culturas organizacionais terão que mudar. O Staff e os parceiros vão precisar de instrumentos e exemplos práticos para avaliações e análise, para definir programas e seleção de parceiros.

Os programas da Save the Children abrangem uma ampla gama de temas (da economia global até crenças e práticas locais) e trabalho em diferentes níveis. Conciliar demandas conflituosas de um programa tão complexo, vai requerer flexibilidade e destreza dos funcionários de campo e do gerenciamento. Trabalharintersetorialmente, e através de níveis distintos, pode exigir um novo gerenciamento, novos sistemas financeiros e novas estruturas de apresentação de informações.

As organizações que adotarem a CRP vão precisar ter claramente determinados os padrões mínimos, estruturas, sistemas de desenvolvimento de pessoal, monitoramento e mecanismos de avaliação sobre diversidade e discriminação (gênero, deficiência, etnia).

Implicações Organizacionais

Como organizações envolvidas em torno da CRP, devemos estar aptas para mudar de uma postura de 'provedores de serviços' para uma abordagem mais holística e abrangente. Esta abordagem deve concentrar seu enfoque sobre as atividades de “influenciamento” (advocacy), com o objetivo primordial de influenciar as atitudes e políticas públicas. Parcerias e relações com as redes de comunicações, coalizões, mídia, figuras-chave do governo e com as Nações Unidas tendem a aumentar.

A lista a seguir fornece uma visão geral de algumas das implicações que uma organização deve considerar ao adotar uma abordagem de CRP.

O âmbito das mudanças organizacionais pode incluir:

� Mudar o escopo e o foco coordenando a prestação de serviços, “influenciamento”de políticas e a promoção da conscientização� Desenvolver a capacitação e competências do staff� Adaptação da estrutura, grupos, staff, parceiros� Introduzir políticas e procedimentos (exemplos: política de proteção à criança,


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não-discriminação, participação da criança)� Mudar as relações externas: novas parcerias e redes, comunicação, doadores,

sistema dos direitos internacional

Mudanças requeridas no conhecimento, compreensão e habilidades relacionadas ao direito:

� Compreensão dos direitos das crianças e dos direitos humanos� Compreensão do significado de 'criança', 'infância' e 'desenvolvimento da

criança' pesquisas 'sobre' e 'com' crianças� Encaminhamento de assuntos de gênero e diversidade� Apoio e incentivo à participação da criança� Análise (contexto, causas de base, holística, responsabilidade)� Implementação de formas de proteção (leis, políticas 'macro' e setoriais, alocação

de recursos)� Adoção de medidas para assegurar o cumprimento de responsabilidades pelos

respectivos responsáveis não limitadas ao monitoramento� Desenvolvimento de comunicação e educação pública� Trabalho através dos variados órgãos, departamentos e níveis� Conexão do trabalho às políticas, práticas, estruturas, círculos de poder vigentes� Estudos de impacto, qualidade, sustentabilidade, compromisso

Decisões organizacionais: temas-chave para organizações que pretendem basear seus programas de trabalho nos princípios da CRP:

� Conceitos básicos, princípios, estrutura - requerem um comprometimento organizacional sério e profundo� Integrar a CRP dentro de abordagens, estratégias e políticas dos 'setores', e

explorar abordagens multisetoriais e intersetoriais� Integrar a CRP nos mecanismos de elaboração de programas: planejamento

estratégico, análise da situação, ciclo de projeto� Envolver as crianças em todos os níveis� Desenvolvimento do programa� Adaptar sistemas e estruturas de gerenciamento� Sistemas financeiros� Encarar staff e parceiros como promotores do desenvolvimento� Pesquisa� “Influenciamento”, ações de campanha podem se tornar mais importantes

Debates e Dilemas

Como o Programa dos Direitos da Criança é uma forma relativamente nova de condução, haverá algumas organizações, associados e outros, que podem questionar da sua validade como conceito e proposta de abordagem ao desenvolvimento.

Alguns dos pontos de controvérsia e resistência que podem surgir em debates sobre a CRC, direitos da criança e/ou programas focados nos direitos da criança estão detalhados a seguir:


A CRC tem como base um conceito ocidental de política e infância?

Uma objeção freqüentemente feita à CRC é a de que este é um tratado baseado em uma filosofia essencialmente européia (ocidental) e norte-americana, e que este modelo não seria apropriado nem aplicável em outros países com diferentes bases de recursos, estruturas políticas e sistemas legais.

Em resposta, os defensores da CRC argumentam que o desafio da CRP é encontrar meios de trabalho localmente apropriados que levem em consideração as complexidades e especificidades das condições locais, ao mesmo tempo em que busca promover os princípios de não-discriminação, sobrevivência e desenvolvimento, e o respeito pelos pontos de vista da criança, para priorizar os interesses superiores da criança.

Existe contradição entre os direitos culturais e os direitos humanos universais?

Uma outra objeção quanto à CRC diz respeito ao conflito entre a idéia de direitos humanos universais estabelecidos, e a grande variedade de atitudes culturais com relação às crianças pelo mundo. O argumento é que não é correto impor um padrão uniforme a outras culturas, já que as pessoas têm o direito a expressar suas próprias culturas de sua própria maneira. A noção de direitos culturais não se contrapõe à idéia de universalidade?

O argumento de resposta é que os artigos da CRC não são prescritivos. Eles não definem um detalhamento de como a CRC deve ser adotada. Eles proporcionam, isto sim, um check-list temático que o governo e os responsáveis pela definição de políticas devem interpretar à luz das condições locais, possibilidades e recursos.

Também pode ser o caso de que governos façam uso dos argumentos culturais para justificar abusos grosseiros aos Direitos Humanos. É importante desenvolver mecanismos nacionais e internacionais para confrontar estes abusos.

Como a CRC pode ser implementada em lugares onde não exista um sistema legal funcional?

A ausência de sistema judiciário em funcionamento é sem dúvida um grande obstáculo à implementação dos direitos da criança. Na prática, não é comum encontrar uma situação em que não exista nenhum sistema de qualquer espécie. Na maioria das vezes, existe algum tipo de poder judiciário, e o desafio da CRP é encontrar maneiras de desenvolver a capacidade daquele sistema.

Ademais, nas sociedades onde formas não judiciais de resolução de conflitos predominam, estas estruturas locais proporcionam oportunidades para prevenção e educação pública.

Como a CRC pode ser implementada em lugares onde a capacidade do governo é frágil?

Existe uma enorme variação global nos recursos disponíveis entre os governos nacionais e conseqüentemente, diferenças correspondentes nos níveis de serviços oferecidos. Contudo, qualquer que seja o nível global de recursos, os princípios da CRP podem ser usados para planejar sua alocação ideal. Para os países muito pobres, os recursos da comunidade internacional de apoio podem ser importantes para suplementar a capacidade nacional, proporcionando, também aí, uma oportunidade de afirmação da assistência internacional incentivadora dos direitos humanos e, particularmente, dos direitos da criança.

A ausência de um mecanismo fortalecedor não significa que a implementação vai falhar. Pelo contrário, muitos governos que ratificaram a CRC têm participado de programas sérios de reestruturação com o objetivo de implementá-la.

É verdade que, basicamente, se um governo não quiser aderir à CRC, ele não pode ser forçado a fazê-lo. No entanto, algumas formas de pressão podem ser exercidas,


incluindo a publicidade adversa e 'ameaças' de redirecionamento da ajuda internacional.

Os direitos das crianças existem às custas dos direitos dos pais?

Alguns adultos e pais se sentem desconfortáveis com a idéia dos direitos das crianças, como se, de alguma forma, isto fosse colocar as crianças contra os pais, ou enfraquecer a sua autoridade familiar. Este receio não tem se confirmado na prática. Na verdade a CRC reconhece explicitamente o papel primordial dos pais na condução da criação das crianças, e o dever dos órgãos do Estado de proporcionar apoio a esse papel.

Conclusão

A Programação Baseada nos Direitos da Criança pode trabalhar para todos nós. Ela proporciona um objetivo global para o nosso trabalho, bem como uma visão de uma sociedade na qual as crianças podem viver suas vidas em todo o seu potencial. Esta posição encara o desenvolvimento das vidas das crianças ao redor do mundo através da efetivação de seus direitos, como um passo essencial para a melhoria das vidas de todos os indivíduos.Somente pela experimentação da abordagem da CRP é que você poderá ver seu valor.E através desta experimentação, sua organização também pode contribuir para o processo de desenvolvimento e compartilhamento de exemplos de 'boas práticas' da CRP, que poderão persuadir outros a adotarem abordagens similares.

CAIXA DE PERGUNTAS:

Estas perguntas foram elaboradas para ajudar você a pensar sobre as informações desta seção, de forma que você mesmo(a):� Possa confirmar se entendeu a seção� Dê inicio à aplicação do que aprendeu nas próprias situações que você vivencia.

1. Estude as informações desta seção, e, em seu próprio grupo de trabalho, considere esta questão: Quais são as principais implicações da CRP para o seu trabalho?

2. Liste os tipos de mudanças que você gostaria de fazer no seu trabalho e na sua organização como resultado da adoção da abordagem da CRP.

3. Num trabalho em grupo, considere:- as restrições, na sua organização, à mudança para uma abordagem da CRP, e- as oportunidades que o novo enfoque poderia proporcionar.

4. Leia os parágrafos do Debates e Dilemas (acima). Considere quais das questões (se existir alguma) poderiam ser aplicadas na sua própria situação. Então, leia a resposta cuidadosamente. Esta resposta é adequada / apropriada para sua situação? De que maneiras você poderia desenvolver esta resposta para que ela se torne mais relevante para a sua situação local?

5. Desenvolva um plano de ação organizacional para os próximos seis meses sobre como a abordagem da CRP poderia avançar na sua organização.


Para obter mais informações sobre as propostas fundamentadas nos Direitos para desenvolvimento, recorrer a:� An Introduction to Child Rights Programming, Concept and Application,

Save the Children Fund 2001. Guidelines for SC UK staff on the principles ofchild rights programming (CRP).� Putting Gender Equity into Practice. Guidelines for Implementing Save the



Apêndice 1 - A Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da CriançaAdotada pela Resolução n.º L. 44 (XLIV) da Assembléia Geral das Nações Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990.

PreâmbuloOs Estados-partes na presente Convenção

Considerando que, em conformidade com os princípios proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da família humana constitui o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo;

Tendo presente que os povos das Nações Unidas reafirmaram na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais e na dignidade e no valor da pessoa humana e resolveram promover o progresso social e a elevação do padrão de vida em maior liberdade;

Reconhecendo que as Nações Unidas proclamaram e acordaram na DeclaraçãoUniversal dos Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanosque toda pessoa humana possui todos os direitos e liberdades nele enunciados, sem distinção de qualquer tipo, tais como raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou outra, de origem nacional ou social, posição econômica, nascimento ou outra condição;

Recordando que na Declaração Universal dos Direitos Humanos as Nações Unidas proclamaram que a infância tem direito a cuidados e assistência especiais;

Convencidos de que a família, unidade fundamental da sociedade e meio natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros e, em particular das crianças, deve receber a proteção e assistência necessárias para que possa assumir plenamente suas responsabilidades na comunidade;

Reconhecendo que a criança, para o desenvolvimento pleno e harmonioso de sua personalidade, deve crescer em um ambiente familiar, em clima de felicidade, amor e compreensão;

Considerando que cabe preparar plenamente a criança para viver uma vida individual na sociedade e ser educada no espírito dos ideais proclamados na Carta das Nações Unidas e, em particular, em um espírito de paz, dignidade, tolerância, liberdade, igualdade e solidariedade;

Tendo em mente que a necessidade de proporcionar proteção especial à criança foi afirmada na Declaração de Genebra sobre os Direitos da Criança de 1924 e na Declaração sobre os Direitos da Criança, adotada pela Assembléia Geral em 20 de novembro de 1959, e reconhecida na Declaração Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos (particularmente nos artigos 23 e 24), no Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais


(particularmente no artigo 10) e nos estatutos e instrumentos relevantes das agências especializadas e organizações internacionais que se dedicam ao bem estar da criança;

Tendo em mente que, como indicado na Declaração sobre os Direitos da Criança, a criança, em razão de sua falta de maturidade física e mental, necessita proteção e cuidados especiais, incluindo proteção jurídica apropriada antes e depois do nascimento;

Relembrando as disposições da Declaração sobre os Princípios Sociais e JurídicosRelativos à Proteção e ao Bem-Estar da Criança, com especial referência à adoção e à colocação em lares de adoção em âmbito nacional e internacional (Resolução da Assembléia Geral n.º 41/85, de 3 de Dezembro de 1986), as Regras Padrão Mínimas para a Administração da Justiça Juvenil das Nações Unidas ("As Regras de Pequim") e a Declaração sobre a Proteção da Mulher e da Criança em Situações de Emergência e de Conflito Armado;

Reconhecendo que em todos os países do mundo há crianças que vivem em condições excepcionalmente difíceis, que tais crianças necessitam considerações especiais;

Levando em devida conta a importância das tradições e dos valores culturais de cada povo para a proteção e o desenvolvimento harmonioso da criança;

Reconhecendo a importância da cooperação internacional para a melhoria das condições de vida das crianças em todos os países, em particular nos países em desenvolvimento;

Acordam o seguinte:

PARTE I

Artigo 1

Para os efeitos da presente Convenção, entende-se por criança todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicável à criança, a maioridade seja alcançada antes.

Artigo 2

1. Os Estados partes respeitarão os direitos previstos nesta Convenção e os assegurarão a toda criança sujeita à sua jurisdição, sem discriminação de qualquer tipo, independentemente de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião

política ou outra, origem nacional, étnica ou social, posição econômica, impedimentos físicos, nascimento ou qualquer outra condição da criança, de s e u spais ou de seus representantes legais.

2. Os Estados partes tomarão todas as medidas apropriadas para assegurar que a criança seja protegida contra todas as formas de discriminação ou punição baseadas na condição, nas atividades, opiniões ou crenças, de seus pais,

representantes legais ou familiares.

Artigo 3

1. Em todas as medidas relativas às crianças, tomadas por instituições de bem estar social públicas ou privadas, tribunais, autoridades administrativas ou órgãos legislativos, terão consideração primordial os interesses superiores da criança.


2. Os Estados-partes se comprometem a assegurar à criança a proteção e os cuidados necessários ao seu bem-estar, tendo em conta os direitos e deveres dos pais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsáveis por ela e, para este propósito, tomarão todas as medidas legislativas e administrativas apropriadas.

3. Os Estados - partes assegurarão que as instituições, serviços e instalações responsáveis pelos cuidados ou proteção das crianças conformar-se-ão com os padrões estabelecidos pelas autoridades competentes, número e à competência de seu pessoal, e à existência de supervisão adequadas.

Artigo 4

Os Estados - partes tomarão todas as medidas apropriadas, administrativas,

legislativas e outras, para a implementação dos direitos reconhecidos nesta

Convenção. Com relação aos direitos econômicos, sociais e culturais, os Estados -

partes tomarão tais medidas no alcance máximo de seus recursos disponíveis e,

quando necessário, no âmbito da cooperação internacional.

Artigo 5

Os Estados-partes respeitarão as responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais

ou, conforme o caso, dos familiares ou da comunidade, conforme os costumes

locais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsáveis pela criança, de

orientar e instruir apropriadamente a criança de modo consistente com a evolução

de sua capacidade, no exercício dos direitos reconhecidos na presente Convenção.

Artigo 6

1. Os Estados-partes reconhecem que toda criança tem o direito inerente à vida.

2. Os Estados-partes assegurarão ao máximo a sobrevivência e o desenvolvimento

da criança.

Artigo 7

1. A criança será registrada imediatamente após o seu nascimento e terá, desde o

seu nascimento, direito a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do

possível, direito de conhecer seus pais e ser cuidada por eles.

2. Os Estados-partes assegurarão a implementação desses direitos, de acordo com

suas leis nacionais e suas obrigações sob os instrumentos internacionais

pertinentes, em particular se a criança se tornar apátrida.

Artigo 8

1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar o direito da criança, de preservar

sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relações familiares, de

acordo com a lei, sem interferências ilícitas.

2. No caso de uma criança se vir ilegalmente privada de algum ou de todos os

elementos constitutivos de sua identidade, os Estados-partes fornecer-lhe-ão

assistência e proteção apropriadas, de modo que sua identidade seja prontamente

restabelecida.


Artigo 9

1. Os Estados-partes deverão zelar para que a criança não seja separada dos pais contra a vontade dos mesmos, exceto quando, sujeita à revisão judicial, as autoridades competentes determinarem, em conformidade com a lei e os procedimentos legais cabíveis, que tal separação é necessária ao interesse maior da criança. Tal determinação pode ser necessária em casos específicos, por exemplo, nos casos em que a criança sofre maus - tratos ou descuido por parte de seus pais ou quando estes vivem separados e uma decisão deve ser tomada a respeito do local da residência da criança.

2. Caso seja adotado qualquer procedimento em conformidade com o estipulado no parágrafo 1º do presente artigo, todas as partes interessadas terão a oportunidade de participar e de manifestar suas opiniões.

3. Os Estados-partes respeitarão o direito da criança que esteja separada de um ou de ambos os pais de manter regularmente relações pessoais e contato direto com ambos, a menos que isso seja contrário ao interesse maior da criança.

4.Quando essa separação ocorrer em virtude de uma medida adotada por um Estadoparte, tal como detenção, prisão, exílio, deportação ou morte (inclusive falecimento decorrente de qualquer causa enquanto a pessoa estiver sob a custódia do Estado) de um dos pais da criança, ou de ambos, ou da própria criança, o Estado - parte, quando solicitado, proporcionará aos pais, à criança ou, se for o caso, a outro familiar, informações básicas a respeito do paradeiro do familiar ou familiares ausentes, a não ser que tal procedimento seja prejudicial ao bem estar da criança. Os Estados partes se certificarão, além disso, de que a apresentação de tal petição não acarrete, por si só, conseqüências adversas para a pessoa ou pessoas interessadas.

Artigo 10

1. Em conformidade com a obrigação dos Estadospartes sob o artigo 9º, parágrafo 1º, os pedidos de uma criança ou de seus pais para entrar ou sair de um Estado-parte, no propósito de reunificação familiar, serão considerados pelos Estados-partes de modo positivo, humanitário e rápido. Os Estados-partes assegurarão ademais que a apresentação de tal pedido não acarrete quaisquer conseqüências adversas para os solicitantes ou para seus familiares.

2. A criança cujos pais residam em diferentes Estados-partes terá o direito de manter regularmente, salvo em circunstâncias excepcionais, relações pessoais e contatos diretos com ambos os pais. Para este fim e de acordo com a obrigação dos Estados-partes sob o artigo 9º, parágrafo 2º, os Estados-partes respeitarão o direito da criança e de seus pais de deixarem qualquer país, incluindo o próprio, e de ingressar no seu próprio país. O direito de sair de qualquer país só poderá ser objeto de restrições previstas em lei e que forem necessárias para proteger a segurança nacional, a ordem pública (ordre public), a saúde ou moral públicas ou os direitos e liberdades de outrem, e forem consistentes com os demais direitos reconhecidos na presente Convenção.

Artigo 11

1. Os Estados-partes tomarão medidas para combater a transferência ilícita de crianças para o exterior e a retenção ilícita das mesmas no exterior.

2. Para esse fim, os Estados-partes promoverão a conclusão de acordos bilaterais ou multilaterais ou a adesão a acordos já existentes.


Artigo 12

1. Os Estados-partes assegurarão à criança, que for capaz de formar seus próprios pontos de vista, o direito de exprimir suas opiniões livremente sobre todas as matérias atinentes à criança, levando-se devidamente em conta essa opiniões em função da idade e maturidade da criança.

2. Para esse fim, à criança será, em particular, dada a oportunidade de ser ouvida em qualquer procedimento judicial ou administrativo que lhe diga respeito, diretamente ou através de um representante ou órgão apropriado, em conformidade com as regras processuais do direito nacional.

Artigo 13

1. A criança terá o direito à liberdade de expressão; este direito incluirá a liberdade de buscar, receber e transmitir informações e idéias de todos os tipos, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio da escolha da criança.

2. O exercício desse direito poderá sujeitar-se a certas restrições, que serão somente as previstas em lei e consideradas necessárias:

(a) ao respeito dos direitos e da reputação de outrem;

(b) à proteção da segurança nacional ou da ordem pública (ordre public), ou da saúde e moral públicas

Artigo 14

1. Os Estados-partes respeitarão o direito da criança à liberdade de pensamento, de consciência e de crença.

2. Os Estados-partes respeitarão os direitos e deveres dos pais e, quando for o caso, dos representantes legais, de orientar a criança no exercício do seu direito de modo consistente com a evolução de sua capacidade.

3. A liberdade de professar sua religião ou crenças sujeitar-se-á somente às limitações prescritas em lei e que forem necessárias para proteger a segurança, a ordem, a moral, a saúde públicas, ou os direitos e liberdades fundamentais de outrem.

Artigo 15

1. Os Estados-partes reconhecem os direitos da criança à liberdade de associação e à liberdade de reunião pacífica.

2. Nenhuma restrição poderá ser imposta ao exercício desses direitos, a não ser as que, em conformidade com a lei, forem necessárias em uma sociedade democrática, nos interesses da segurança nacional ou pública, ordem pública (ordre public) , da proteção da saúde ou moral públicas, ou da proteção dos direitos e liberdades de outrem.

Artigo 16

1. Nenhuma criança será sujeita a interferência arbitrária ou ilícita em sua privacidade, família, lar ou correspondência, nem a atentados ilícitos à sua honra e reputação.

2. A criança tem direito à proteção da lei contra essas interferências ou atentados.


Artigo 17

Os Estados-partes reconhecem a importante função exercida pelos meios de comunicação de massa e assegurarão que a criança tenha acesso às informações e dados de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente os voltados à promoção de seu bem-estar social, espiritual e moral e saúde física e mental. Para este fim, os Estados-partes :

(a) encorajarão os meios de comunicação a difundir informações e dados de benefício social e cultural à criança e em conformidade com o espírito do artigo 29;

(b) promoverão a cooperação internacional na produção, intercâmbio e na difusão de tais informações e dados de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais;

(c) encorajarão a produção e difusão de livros para criança;

(d) incentivarão os órgãos de comunicação a ter particularmente em conta asnecessidades lingüísticas da criança que pertencer a uma minoria ou que for indígena;

(e) promoverão o desenvolvimento de diretrizes apropriadas à proteção da criança contra informações e dados prejudiciais ao seu bem-estar, levando em conta as disposições dos artigos 13 e 18.

Artigo 18

1. Os Estados-partes envidarão os maiores esforços para assegurar o reconhecimento do princípio de que ambos os pais têm responsabilidades comuns na educação e desenvolvimento da criança. Os pais e, quando for o caso, os representantes legais têm a responsabilidade primordial pela educação e pelo desenvolvimento da criança. Os interesses superiores da criança constituirão sua preocupação básica.

2. Para o propósito de garantir e promover os direitos estabelecidos nesta Convenção, os Estados-partes prestarão assistência apropriada aos pais e aos representantes legais no exercício das sua função de educar a criança e assegurarão o desenvolvimento de instituições e serviços para o cuidado das crianças.

3. Os Estados-partes tomarão todas as medidas apropriadas para assegurar que as crianças, cujos pais trabalhem, tenham o direito de beneficiar-se de serviços de assistência social e creches a que fazem jus.

Artigo 19

1. Os Estados-partes tomarão todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criança contra todas as formas de violência física ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou exploração, inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a guarda dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsável por ela.

2. Essas medidas de proteção deverão incluir, quando apropriado, procedimentos eficazes para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistência adequada à criança e às pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de prevenção e identificação, notificação, transferência a uma instituição, investigação, tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus tratos a crianças acima mencionadas e, quando apropriado, intervenção judiciária.


Artigo 20

1. Toda criança, temporária ou permanentemente privada de seu ambiente familiar, ou cujos interesses exijam que não permaneça nesse meio, terá direito à proteção e assistência especiais do Estado.

2. Os Estados-partes assegurarão, de acordo com suas leis nacionais, cuidados alternativos para essas crianças.

3. Esses cuidados poderão incluir, inter alia, a colocação em lares de adoção, a Kafalah do direito islâmico, a adoção ou, se necessário, a colocação em instituições adequadas de proteção para as crianças. Ao se considerar soluções, prestar-se-á a devida atenção à conveniência de continuidade de educação da criança, bem como à origem étnica, religiosa, cultural e lingüística da criança.

Artigo 21

Os Estados-partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoção atentarão para o fato de que a consideração primordial seja o interesse maior da criança. Dessa forma, atentarão para que:

(a) a adoção da criança seja autorizada apenas pelas autoridades competentes, as quais determinarão, consoante as leis e os procedimentos cabíveis e com base em todas as informações pertinentes e fidedignas, que a adoção é admissível em vista da situação jurídica da criança com relação a seus pais, parentes e representantes legais e que, caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com conhecimento de causa, seu consentimento à adoção, com base no assessoramento que possa ser necessário;

(b) a adoção efetuada em outro país possa ser considerada como outro meio de cuidar da criança, no caso em que a mesma não possa ser colocada em lar de adoção ou entregue a uma família adotiva ou não logre atendimento adequado em seu país de origem;

(c) a criança adotada em outro país goze de salvaguardas e normas equivalentes às existentes em seu país de origem com relação a adoção;

(d) todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em caso de adoção em outro país, a colocação não permita benefícios financeiros aos que dela participem;

(e) quando necessário, promovam os objetivos do presente artigo mediante ajustes ou acordos bilaterais ou multilaterais, e envidem esforços, nesse contexto, com vistas a assegurar que a colocação da criança em outro país seja levada a cabo por intermédio das autoridades ou organismos competentes.

Artigo 22

1. Os Estados-partes adotarão medidas pertinentes para assegurar que a criança que tente obter a condição de refugiada, ou que seja considerada como refugiada de acordo com o direito e os procedimentos internacionais ou internos aplicáveis, receba, tanto no caso de estar sozinha como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteção e a assistência humanitária adequadas a fim de que possa usufruir dos direitos enunciados na presente Convenção e em outros instrumentos internacionais de direitos humanos ou de caráter humanitário nos quais os citados Estados sejam partes.


2. Para tanto, os Estados-partes cooperarão, da maneira como julgarem apropriada,com todos os esforços das Nações Unidas e demais organizações intergovernamentais competentes, ou organizações não - governamentais que cooperem com as Nações Unidas, no sentido de proteger e ajudar a criança refugiada, e de localizar seus pais ou membros da família, a fim de obter informações necessárias que permitam sua reunião com a família. Quando não for possível localizar nenhum dos pais ou membros da família, será concedida à criança a mesma proteção outorgada a qualquer outra criança privada permanentemente ou temporariamente de seu ambiente familiar, seja qual for o motivo, conforme o estabelecido na presente Convenção.

Artigo 23

1. Os Estados-partes reconhecem que a criança portadora de deficiências físicas ou mentais deverá desfrutar de uma vida plena e decente em condições que garantam ua dignidade, favoreçam sua autonomia e facilitem sua participação ativa na omunidade.

2. Os Estados-partes reconhecem o direito da criança deficiente de receber cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponíveis e sempre que a criança ou seus responsáveis reúnam as condições requeridas, estimularão e assegurarão a prestação de assistência solicitada, que seja adequada ao estado da criança e às circunstâncias de seus pais ou das pessoas encarregadas de seus cuidados.

3. Atendendo às necessidades especiais da criança deficiente, a assistência prestada, conforme disposto no parágrafo 2.º do presente artigo, será gratuita sempre que possível, levando-se em consideração a situação econômica dos pais ou das pessoas que cuidem da criança, e visará a assegurar à criança deficiente o acesso à educação, à capacitação, aos serviços de saúde, aos serviços de reabilitação, à preparação para emprego e às oportunidades de lazer, de maneira que a criança atinja a mais completa integração social possível e o maior desenvolvimento cultural e espiritual.

4. Os Estados-partes promoverão, com espírito de cooperação internacional, um intercâmbio adequado de informações nos campos da assistência médica preventiva e do tratamento médico, psicológico e funcional das crianças deficientes, inclusive a divulgação de informação a respeito dos métodos de reabilitação e dos serviços de ensino e formação profissional, bem como o acesso a essa informação, a fim de que os Estados-partes possam aprimorar sua capacidade e seus conhecimentos e ampliar sua experiência nesses campos. Nesse sentido, serão levadas especialmente em conta as necessidades dos países em desenvolvimento.

Artigo 24

1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criança de gozar do melhor padrão possível de saúde e dos serviços destinados ao tratamento das doenças e à recuperação da saúde. Os Estados-partes envidarão esforços no sentido de assegurar que nenhuma criança se veja privada de seu direito de usufruir desses serviços sanitários.

2. Os Estados-partes garantirão a plena aplicação desse direito e, em especial, adotarão as medidas apropriadas com vista a:

(a) reduzir a mortalidade infantil;

(b) assegurar a prestação de assistência médica e cuidados sanitários necessários


a todas as crianças, dando ênfase aos cuidados básicos de saúde;

(a) combater as doenças e a desnutrição, dentro do contexto dos cuidados básicos de saúde mediante, inter alia, a aplicação de tecnologia disponível e o fornecimento de alimentos nutritivos e de água potável, tendo em vista os perigos e riscos da poluição ambiental;

(b) assegurar às mães adequada assistência pré-natal e pós-natal;

(c) assegurar que todos os setores da sociedade e em especial os pais e as crianças, conheçam os princípios básicos de saúde e nutrição das crianças, as vantagens da amamentação, da higiene e do saneamento ambiental e das medidas de prevenção de acidentes, e tenham acesso à educação pertinente e recebam apoio para aplicação desses conhecimentos;

(d) desenvolver a assistência médica preventiva, a orientação aos pais e a educação e serviços de planejamento familiar.

3. Os Estados-partes adotarão todas as medidas eficazes e adequadas para abolir práticas tradicionais que sejam prejudiciais à saúde da criança.

4. Os Estados-partes se comprometem a promover e incentivar a cooperação internacional com vistas a lograr, progressivamente, a plena efetivação do direitoreconhecido no presente artigo. Nesse sentido, será dada atenção especial às necessidades dos países em desenvolvimento.

Artigo 25

Os Estados-partes reconhecem o direito de uma criança que tenha sido internada em um estabelecimento pelas autoridades competentes para fins de atendimento, proteção ou tratamento de saúde física ou mental, a um exame periódico de avaliação do tratamento ao qual está sendo submetido e de todos os demais aspectos relativos à sua internação.

Artigo 26

1. Os Estados-partes reconhecerão a todas as crianças o direito de usufruir da previdência social, inclusive do seguro social, e adotarão as medidas necessárias para lograr a plena consecução desse direito, em conformidade com a legislação nacional.

2. Os benefícios deverão ser concedidos, quando pertinentes, levando-se em consideração os recursos e a situação da criança e das pessoas responsáveis pelo seu sustento, bem como qualquer outra consideração cabível no caso de uma solicitação de benefícios feita pela criança ou em seu nome.

Artigo 27

1. Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criança a um nível de vida adequado ao seu desenvolvimento físico, mental, espiritual, moral e social.

2. Cabe aos pais, ou a outras pessoas encarregadas, a responsabilidade primordial de proporcionar, de acordo com suas possibilidades e meios financeiros, as condições de vida necessárias ao desenvolvimento da criança.

3. Os Estados-partes, de acordo com as condições nacionais e dentro de suas possibilidades, adotarão medidas apropriadas a fim de ajudar os pais e outras pessoas responsáveis pela criança a tornar efetivo esse direito e, caso necessário, proporcionarão assistência material e programas de apoio, especialmente no que diz respeito à nutrição, ao vestuário e à habitação.


4. Os Estados-partes tomarão todas as medidas adequadas para assegurar o pagamento da pensão alimentícia por parte dos pais ou de outras pessoas financeiramente responsáveis pela criança, quer residam no Estado-parte quer no exterior. Nesse sentido, quando a pessoa que detém a responsabilidade financeira pela criança residirem Estado diferente daquele onde mora a criança, os Estados-partes promoverão a adesão a acordos internacionais ou a conclusão de tais acordos, bem como a adoção de outras medidas apropriadas.

Artigo 28

1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criança à educação e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condições esse direito, deverão especialmente:

(a) tornar o ensino primário obrigatório e disponível gratuitamente a todos;

(b) estimular o desenvolvimento do ensino secundário em suas diferentes formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponível e acessível a todas as crianças, e adotar medidas apropriadas tais como a implantação do ensino gratuito e a concessão de assistência financeira em caso de necessidade;

(c) tornar o ensino superior acessível a todos, com base na capacidade e por todos os meios adequados;

(d) tornar a informação e a orientação educacionais e profissionais disponíveis e acessíveis a todas as crianças;

(e) adotar medidas para estimular a freqüência regular às escolas e a redução do índice de evasão escolar.

2. Os Estados-partes adotarão todas as medidas necessárias para assegurar que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatível com a dignidade humana da criança e em conformidade com a presente Convenção.

3. Os Estados-partes promoverão e estimularão a cooperação internacional em questões relativas à educação, especialmente visando a contribuir para eliminação da ignorância e do analfabetismo no mundo e facilitar o acesso aos conhecimentos científicos e técnicos e aos métodos modernos de ensino. A esse respeito, será dada atenção especial às necessidades dos países em desenvolvimento.

Artigo 29

1. Os Estados-partes reconhecem que a educação da criança deverá estar orientada no sentido de:

a) desenvolver a personalidade, as aptidões e a capacidade mental e física da criança e todo o seu potencial;

b) imbuir na criança o respeito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais, bem como aos princípios consagrados na Carta das Nações Unidas;

c) imbuir na criança o respeito aos seus pais, à sua própria identidade cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do país em que reside, aos do eventual país de origem e aos das civilizações diferentes da sua;

d) preparar a criança para assumir uma vida responsável em uma sociedade livre, com espírito de compressão, paz, tolerância, igualdade de sexos e amizadeentre todos os povos, grupos étnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indígena;


e) imbuir na criança o respeito ao meio ambiente.

2. Nada do disposto no presente artigo ou no artigo 28 será interpretado de modo a restringir a liberdade dos indivíduos ou das entidades de criar e dirigir instituições de ensino, desde que sejam respeitados os princípios enunciados no parágrafo 1º do presente artigo e que a educação ministrada em tais instituições esteja de acordo com os padrões mínimos estabelecidos pelo Estado.

Artigo 30

Nos Estados-partes onde existam minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas, ou pessoas de origem indígena, não será negado a uma criança que pertença a tais minorias ou que seja indígena o direito de, em comunidade com os demais membros de seu grupo, ter sua própria cultura, professar e praticar sua própria religião ou utilizar seu próprio idioma.

Artigo 31

1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criança ao descanso e ao lazer, ao divertimento e às atividades recreativas próprias da idade, bem como à livre participação na vida cultural e artística.

2. Os Estados-partes respeitarão e promoverão o direito da criança de participar plenamente da vida cultural e artística e encorajarão a criação de oportunidades adequadas, em condições de igualdade, para que participem da vida cultural, artística, recreativa e de lazer.

Artigo 32

1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criança de estar protegida contra a exploração econômica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educação, ou seja nocivo para saúde ou para seu desenvolvimento físico, mental, espiritual, moral ou social.

2. Os Estados-partes adotarão medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais com vistas a assegurar a aplicação do presente artigo. Com tal propósito, e levando em consideração as disposições pertinentes de outros instrumentos internacionais, os Estados-partes deverão em particular:

a) estabelecer uma idade ou idades mínimas para a admissão em empregos;

b) estabelecer regulamentação apropriada relativa a horários e condições de emprego;

c) estabelecer penalidades ou outras sanções apropriadas a fim de assegurar o cumprimento efetivo do presente artigo.

Artigo 33

Os Estados-partes adotarão todas as medidas apropriadas inclusive medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais para proteger a criança contra o uso ilícito de drogas e substâncias psicotrópicas descritas nos tratados internacionais pertinentes e para impedir que crianças sejam utilizadas na produção e no tráfico ilícito dessas substâncias.

Artigo 34

Os Estados-partes se comprometem a proteger a criança contra todas as formas de exploração e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados-partes tomarão, em especial, todas as medidas de caráter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessárias


para impedir:

a) o incentivo ou coação para que uma criança se dedique a qualquer atividade sexual ilegal; a exploração da criança na prostituição ou outras práticas sexuais ilegais; a exploração da criança em espetáculos ou materiais pornográficos.

Artigo 35

Os Estados-partes tomarão todas as medidas de caráter nacional, bilateral ou multilateral que sejam necessárias para impedir o seqüestro, a venda ou o tráfico de crianças para qualquer fim ou sob qualquer forma.

Artigo 36

Os Estados-partes protegerão a criança contra todas as demais formas de exploração que sejam prejudiciais a qualquer aspecto de seu bem-estar.

Artigo 37

Os Estados-partes assegurarão que:

a) nenhuma criança seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não será imposta a pena de morte, nem a prisão perpétua, sem possibilidade de livramento, por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade.

b) nenhuma criança seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrária. A detenção, a reclusão ou a prisão de uma criança será efetuada em conformidade com a lei e apenas como último recurso, e durante o mais breve período de tempo que for apropriado.

c) toda criança privada da liberdade seja tratada com humildade e o respeito que merece a dignidade inerente à pessoa humana, e levando-se em consideração as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criança privada de sua liberdade ficará separada de adultos, a não ser que tal fato seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, e terá direito a manter contato com sua família por meio de correspondência ou de visitas, salvo em circunstâncias excepcionais.

d) toda criança privada de sua liberdade tenha direito a rápido acesso a assistência jurídica e a qualquer outra assistência adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privação de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rápida decisão a respeito de tal ação.

Artigo 38

1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar e a fazer com que sejam respeitadas as normas do Direito Internacional Humanitário aplicáveis em casos de conflitos armados, no que digam respeito às crianças.

2. Os Estados-partes adotarão todas as medidas possíveis, a fim de assegurar que todas as pessoas que ainda não tenham completado quinze anos de idade não participem diretamente de hostilidades.

3. Os Estados-partes abster-se-ão de recrutar pessoas que não tenham completado quinze anos de idade para servir em suas Forças Armadas. Caso recrutem pessoas que tenham completado quinze anos mas que tenham menos de dezoito anos, deverão procurar dar prioridade ao de mais idade.


4. Em conformidade com suas obrigações, de acordo com o Direito Internacional Humanitário para proteção da população civil durante os conflitos armados, os Estados-partes adotarão todas as medidas necessárias a fim de assegurar a proteção e o cuidado das crianças afetadas por um conflito armado.

Artigo 39

Os Estados-partes adotarão todas as medidas apropriadas para estimular a recuperação física e psicológica e a reintegração social de toda criança vítima de: qualquer forma de abandono, exploração ou abuso; tortura ou outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes; ou conflitos armados. Essa recuperação e reintegração serão efetuadas em ambiente que estimule a saúde, o respeito próprio e a dignidade da criança.

Artigo 40

1. Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criança, de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais, de ser tratada de modo a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor, e a fortalecer o respeito da criança pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em consideração a idade da criança e a importância de se estimular sua reintegração e seu desempenho construtivo na sociedade.

2. Nesse sentido, e de acordo com as disposições pertinentes dos instrumentos internacionais, os Estados assegurarão, em particular:

a) que não se alegue que nenhuma criança tenha infringido as leis penais, nem se acuse ou declare culpada nenhuma criança de ter infringido essas leis, por atos ou omissões que não eram proibidos pela legislação nacional ou pelo direito internacional no momento em que foram cometidos;

b) que toda criança de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse de ter infringido essas leis goze, pelo menos, das seguintes garantias:

I) ser considerada inocente, enquanto não for comprovada sua culpa, conforme a lei;

II) ser informada sem demora e diretamente ou, quando for o caso, por intermédio de seus pais ou de seus representantes legais, das acusações que pesam contra ela, e dispor de assistência jurídica ou outro tipo de assistência apropriada para a preparação de sua defesa;

III) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou órgão judicial competente, independente e imparcial, em audiência justa conforme a lei, com assistência jurídica ou outra assistência e, a não ser que seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, levando em consideração especialmente sua idade e a de seus pais ou representantes legais;

IV) não ser obrigada a testemunhar ou se declarar culpada, e poder interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de acusações, bem como poderobter a participação e o interrogatório de testemunhas em sua defesa, em igualdade e condições.

V) se for decidido que infringiu as leis penais, ter essa decisão e qualquer medida imposta em decorrência da mesma submetidas a revisão por autoridade ou órgãojudicial competente, independente e imparcial, de acordo com a lei;

VI) contar com a assistência gratuita de um intérprete, caso a criança não compreenda ou fale o idioma utilizado;


VII) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do processo.

3. Os Estados-partes buscarão promover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituições específicas para as crianças de quem se alegue ter infringido as leis penais ou que sejam acusadas ou declaradas culpadas de tê-las infringido, e em particular:

a) o estabelecimento de uma idade mínima antes da qual se presumirá que a criança não tem capacidade para infringir as leis penais;

b) a adoção, sempre que conveniente e desejável, de medidas para tratar dessas crianças sem recorrer a procedimentos judiciais, contanto que sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais.

4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientação e supervisão, aconselhamento, liberdade vigiada, colocação em lares de adoção, programas de educação e formação profissional, bem como outras alternativas à internação em instituições, deverão estar disponíveis para garantir que as crianças sejam tratadas de modo apropriado ao seu bem-estar e de forma proporcional às circunstâncias do delito.

Artigo 41

Nada do estipulado na presente Convenção afetará as disposições que sejam mais convenientes para a realização dos direitos da criança e que podem constar:

a) das leis de um Estado-parte;

b) das normas de Direito Internacional vigente para esse Estado.

PARTE II

Artigo 42

Os Estados-partes se comprometem a dar aos adultos e às crianças amplo conhecimento dos princípios e disposições da Convenção, mediante a utilização de meios apropriados e eficazes.

Artigo 43

1. A fim de examinar os progressos realizados no cumprimento das obrigações contraídas pelos Estados-partes na presente Convenção, deverá ser constituído um Comitê para os Direitos da Criança, que desempenhará as funções a seguir determinadas.

2. O Comitê estará integrado por dez especialistas de reconhecida integridade moral e competência nas áreas cobertas pela presente Convenção. Os membros do Comitê serão eleitos pelos Estados-partes dentre seus nacionais e exercerão suas funções a título pessoal, tomando-se em devida conta a distribuição geográfica eqüitativa, bem como os principais sistemas jurídicos.

3. Os membros do Comitê serão escolhidos, em votação secreta, de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-partes. Cada Estado-parte poderá indicar uma pessoa dentre os cidadãos de seu país.


4. A eleição inicial para o Comitê será realizada, no mais tardar, seis meses após a entrada em vigor da presente Convenção e, posteriormente, a cada dois anos. No mínimo quatro meses antes da data marcada para cada eleição, o Secretário Geral das Nações Unidas enviará uma carta aos Estados-partes, convidando-os a apresentar suas candidaturas em um prazo de dois meses. O Secretário Geral elaborará posteriormente uma lista da qual farão parte, em ordem alfabética, todos os candidatos indicados e os Estados-partes que os designaram, e submeterá a mesma aos Estados-partes na Convenção.

5. As eleições serão realizadas em reuniões dos Estados-partes convocadas pelo Secretário Geral na sede das Nações Unidas. Nessas reuniões, para as quais o quorum será de dois terços dos Estados-partes, os candidatos eleitos para o Comitê serão aqueles que obtiverem o maior número de votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados-partes presentes e votantes.

6. Os membros do Comitê serão eleitos para um mandato de quatro anos. Poderão ser reeleitos caso sejam apresentadas novamente suas candidaturas. O mandato de cinco anos dos membros eleitos na primeira eleição expirará ao término de dois anos; imediatamente após ter sido realizada a primeira eleição, o Presidente da reunião, na qual a mesma se efetuou, escolherá por sorteio os nomes desses cinco membros.

7. Caso um membro do Comitê venha a falecer ou renuncie ou declare que por qualquer outro motivo não poderá continuar desempenhando suas funções, o Estado-parte que indicou esse membro designará outro especialista, dentre seus cidadãos, para que exerça o mandato até o seu término, sujeito à aprovação do Comitê.

8. O Comitê estabelecerá suas próprias regras de procedimento.

9. O Comitê elegerá a Mesa para um período de dois anos.

10.As reuniões do Comitê serão celebradas normalmente na sede das Nações Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comitê julgar conveniente. O Comitê se reunirá normalmente todos os anos. A duração das reuniões do Comitê será determinada e revista, se for o caso, em uma reunião dos Estados-partes na presente Convenção, sujeita à aprovação da Assembléia Geral.

11.O Secretário Geral das Nações Unidas fornecerá o pessoal e os serviços necessários para o desempenho eficaz das funções do Comitê, de acordo com a presente Convenção.

12.Com a prévia aprovação da Assembléia Geral, os membros do Comitê, estabelecidos de acordo com a presente Convenção, receberão remuneração proveniente dos recursos das Nações Unidas, segundo os termos e condições determinados pela Assembléia.

Artigo 44

1. Os Estados-partes se comprometem a apresentar ao Comitê, por intermédio do Secretário Geral das Nações Unidas, relatórios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os direitos reconhecidos na Convenção e sobre os progressos alcançados no desempenho desses direitos :

a) dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para cada Estado-parte a presente Convenção;

b) a partir de então, a cada cinco anos;


2.Os relatórios preparados em função do presente artigo deverão indicar as circunstâncias e as dificuldades, caso existam, que afetam o grau de cumprimento das obrigações derivadas da presente Convenção. Deverão também conter informações suficientes para que o Comitê compreenda, com exatidão, a implementação da Convenção no país em questão.

3. Um Estado-parte que tenha apresentado um relatório inicial ao Comitê não precisará repetir, nos relatórios posteriores a serem apresentados, conforme o estipulado na alínea "b" do parágrafo 1º do presente artigo, a informação básica fornecida anteriormente.

4. O Comitê poderá solicitar aos Estados-partes maiores informações sobre a implementação da Convenção.

5. A cada dois anos, o Comitê submeterá relatórios sobre suas atividades à Assembléia Geral das Nações Unidas, por intermédio do Conselho Econômico e Social.

6. Os Estados-partes tornarão seus relatórios amplamente disponíveis ao público em seus respectivos países.

Artigo 45

A fim de incentivar a efetiva implementação da Convenção e estimular a cooperação internacional nas esferas regulamentadas pela Convenção:

a) os organismos especializados, o Fundo das Nações Unidas para a Infância e outros órgãos das Nações Unidas terão o direito de estar representados quando for analisada a implementação das disposições da presente Convenção em matérias correspondentes a seus respectivos mandatos. O Comitê poderá convidar as agências especializadas, o Fundo das Nações Unidas para a Infânciae outros órgãos competentes que considere apropriados a fornecerem assessoramento especializado sobre a implementação da Convenção em matérias correspondentes a seus respectivos mandatos. O Comitê poderá convidar as agências especializadas, o Fundo das Nações Unidas para a Infânciae outros órgãos das Nações Unidas a apresentarem relatórios sobre a implementação das disposições da presente Convenção compreendidas no âmbito de suas atividades;

b) conforme julgar conveniente, o Comitê transmitirá às agências especializadas, ao Fundo das Nações Unidas para a Infância e a outros órgãos competentes quaisquer relatórios dos Estados-partes que contenham um pedido de assessoramento ou de assistência técnica, ou nos quais se indique essa necessidade juntamente com as observações e sugestões do Comitê, se as houver, sobre esses pedidos ou indicações;

c) o Comitê poderá recomendar à Assembléia Geral que solicite ao Secretário Geral que efetue, em seu nome, estudos sobre questões concretas relativas aos direitos da criança;

d) o Comitê poderá formular sugestões e recomendações gerais com base nas informações recebidas nos termos dos artigos 44 e 45 da presente Convenção. Essas sugestões e recomendações gerais deverão ser transmitidas aos Estados-partes e encaminhadas à Assembléia Geral, juntamente com os comentários eventualmente apresentados pelos Estados-partes.


PARTE I I I

Artigo 46

A presente Convenção está aberta à assinatura de todos os Estados.

Artigo 47

A presente Convenção está sujeita à ratificação. Os instrumentos de ratificação serão depositados junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.

Artigo 48

A presente Convenção permanecerá aberta à adesão de qualquer Estado. Os instrumentos de adesão serão depositados junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.

Artigo 49

1. A presente Convenção entrará em vigor no trigésimo dia após a data em que tenha sido depositado o vigésimo instrumento de ratificação ou de adesão junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.

2. Para cada Estado que venha a ratificar a Convenção ou a aderir a ela após ter sido depositado o vigésimo instrumento de ratificação ou de adesão, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia após o depósito, por parte do Estado, do instrumento de ratificação ou de adesão.

Artigo 50

1. Qualquer Estado-parte poderá propor uma emenda e registrá-la com o Secretário Geral das Nações Unidas. O Secretário Geral comunicará a emenda proposta aos Estados-partes, com a solicitação de que estes o notifiquem caso apóiem a convocação de uma Conferência de Estados-partes com o propósito de analisar as propostas e submetê-las à votação. Se, em um prazo de quatro meses a partir da data dessa notificação, pelo menos um terço dos Estados-partes se declarar favorável a tal Conferência, o Secretário Geral convocará a Conferência, sob os auspícios das Nações Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria de Estados-partes presentes e votantes na Conferência será submetida pelo Secretário Geral à Assembléia Geral para sua aprovação.

2. Uma emenda adotada em conformidade com o parágrafo 1º do presente artigo entrará em vigor quando aprovada pela Assembléia Geral das Nações Unidas e aceita por uma maioria de dois terços de Estados-partes.

3. Quando uma emenda entrar em vigor, ela será obrigatória para os Estados-partes que a tenham aceito, enquanto os demais Estados-partes permanecerão obrigados pelas disposições da presente Convenção e pelas emendas anteriormente aceitas por eles.

Artigo 51

1. O Secretário Geral das Nações Unidas receberá e comunicará, a todos os Estados-partes, o texto das reservas feitas pelos Estados no momento da ratificação ou da adesão.


2. Não será permitida nenhuma reserva incompatível com o objeto e o propósito da presente Convenção.

3. Quaisquer reservas poderão ser retiradas a qualquer momento, mediante uma notificação nesse sentido, dirigida ao Secretário Geral das Nações Unidas, que informará a todos os Estados. Essa notificação entrará em vigor a partir da data de recebimento da mesma pelo Secretário Geral.

Artigo 52

Um Estado-parte poderá denunciar a presente Convenção mediante notificação feita por escrito ao Secretário Geral das Nações Unidas. A denúncia entrará em vigor um ano após a data em que a notificação tenha sido recebida pelo Secretário Geral.

Artigo 53

Designa-se para depositário da presente Convenção o Secretário Geral das Nações Unidas.

Artigo 54

O original da presente Convenção, cujos textos seguem em árabe, chinês, espanhol, francês e russo, são igualmente autênticos, será depositado em poder do Secretário Geral das Nações Unidas.Em fé do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados por seus respectivos Governos, assinaram a presente Convenção.


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Apêndice 2 - O Ciclo de Programa


DIREITOS

Situação dos DireitosComprometimento do Governo

CAUSAS

Valores e atitudes

Políticas e valores macro

Alocações de recursos

Capacidade dos recursos

Setor Privado

Perfil dos direitos da criança

Identificar responsáveispela garantia dos Direitos

Identificar papeldos outros atores

Situação atual dosdireitos das crianças

Priorização

Estratégia - Programae implementação

Monitoramento

Avaliação e aprendizado

Avaliação, de

Guia para as Diretrizes de Relatórios do Comitê, e as oito áreas temáticas da CRC

O Comitê sobre os Direitos da Criança, durante suas primeiras reuniões, esboçou Diretrizes para Relatórios niciais. Elas dividem a Convenção em oito 'grupos' de Artigos, que nas palavras do próprio Comitê, “refletem a perspectiva holística sobre os direitos das crianças da Convenção: que eles são indivisíveis e inter-relacionados, e que igual importância deve ser dada para todo e qualquer direito nela reconhecido”.

As Diretrizes do Comitê para Relatórios Periódicos, esboçadas em 1996, demandam uma análise crítica dos Estados sobre os progressos posteriormente alcançados no sentido da implementação total. Estas Diretrizes utilizam a mesma estrutura de 'grupos' dos Artigos, mas esmiúçam, em 50 páginas detalhadas, as informações requeridas para permitir que o Comitê julgue o progresso de cada Estado em relação às suas crianças. Os relatórios devem conter “informações suficientes para prover o Comitê de uma compreensão abrangente sobre a implementação da Convenção no país em questão”. Mais ainda, “o processo deve estimular e facilitar a participação popular e o escrutínio público das políticas do governo”.

Os grupos são os seguintes:

I. Medidas gerais de implementaçãoArtigo 4: obrigações de implementação; Artigo 42: tornando a Convenção largamente conhecida; Artigo 44 (6): tornando os relatórios amplamente disponíveis (nas Diretrizes para Relatórios Periódicos, também cobre o Artigo 41: respeito aos padrões existentes).

II. Definição de criançaArtigo 1 da CRC.

III. Princípios GeraisArtigo 2: não-discriminação; Artigo 3(1): 'interesses superiores' serem uma consideração primária; (as Diretrizes para Relatórios Periódicos também cobrem o Artigo 3(2): A obrigação do Estado de assegurar cuidados e proteção necessários; e Artigo 3(3): padrões para instituições, serviços e recursos); Artigo 6: o direito à vida, à sobrevivência e ao desenvolvimento (vide também VI, abaixo); Artigo 12: respeito aos pontos de vista da criança.

IV. Direitos civis e liberdadesArtigo 7: direito a nome, nacionalidade e a conhecer e ser cuidada pelos pais; Artigo 8: preservação da identidade da criança; Artigo 13: liberdade de expressão;


Apêndice 3 - Formato para apresentação de relatórios para o Comitê das Nações Unidas

Artigo 14: liberdade de pensamento, consciência e religião; Artigo 15: liberdade de associação e de agrupamento pacífico; Artigo 16: proteção e privacidade; Artigo 17: acesso da criança à informação e papel da grande mídia; Artigo 37(a): direito de não ser submetida à tortura ou qualquer outro tratamento ou punição cruel, desumano(a) ou degradante. As Diretrizes para Relatórios Periódicos indicam (parágrafo 48) que estas não são as únicas definições na Convenção que constituem direitos civis e liberdades.

V.Ambiente familiar e cuidado alternativoArtigo 5: orientação dos pais e capacidade de “acolhimento” da criança; Artigo 18(1) e (2): responsabilidades dos pais e assistência do Estado; Artigo 9: separação dos pais; Artigo 10: reunificação familiar; Artigo 11: transferência ilícita e não-retorno; Artigo 27(4): recuperação do sustento da criança; Artigo 20: crianças privadas de seu ambiente familiar; Artigo 21: adoção; Artigo 25: revisão periódica de alojamento e tratamento; Artigo 19: proteção de todas as formas de violência; Artigo 39: reabilitação e reintegração de vítimas de violência (vide também VIII abaixo).

VI.Saúde e bem-estar básicosArtigo 6: direito à vida, à sobrevivência e ao desenvolvimento (vide também II acima); Artigo 18(3): apoio aos pais trabalhadores; Artigo 23: direitos das crianças portadoras de deficiências; Artigo 24: direito à saúde e aos serviços de saúde; Artigo 26: direito à seguridade social; Artigo 27(1)-(3): direito a um padrão de vida adequado.

VII. Educação, lazer e atividades culturaisArtigo 28: direito à educação; Artigo 29: objetivos da educação; Artigo 31: direito ao lazer, à diversão e à participação em atividades culturais e artísticas.

VIII. Medidas especiais de proteçãoA. Crianças em situações de emergênciaArtigo 22: crianças refugiadas; Artigo 38: crianças e conflitos armados; Artigo 39: reabilitação das crianças vítimas (vide também V acima).

B. Crianças envolvidas com o sistema de administração da justiça juvenilArtigo 40: administração da justiça juvenil; Artigo 37(a): proibição de pena capital e prisão perpétua; Artigo 37(b)-(d): restrição à liberdade; Artigo 39: reabilitação e reintegração de crianças vítimas (vide também V acima).

C. Crianças em situações de exploraçãoArtigo 32: trabalho infantil; Artigo 33: abuso de drogas; Artigo 34: exploração sexual; Artigo 35: venda, tráfico e abdução; Artigo 36: outras formas de exploração.

D. Crianças pertencentes a uma minoria ou a um grupo nativoArtigo 30 da CRC.


Apêndice 4 - Conceitos Predominantes de Infância e Modelos de DesenvolvimentoConceitos tradicionais de infância

As crianças (especialmente as pequenas) são vistas como passivas, vulneráveis e desamparadas.

Encaram adultos como norma, e vêem a infância como um período para chegar (estar em transição para) à situação adulta.

Os adultos sabem e fazem o que for melhor para as crianças.

A “teoria do escoamento” sugere que as crianças se beneficiam automaticamente dos benefícios que alcançam suas famílias.

Modelos de 'criança' e de 'infância' em projetos de desenvolvimento são baseados em pesquisa de ciências sociais, centrados na visão Ocidental de psicologia e pedagogia do desenvolvimento.

Tendem a negligenciar gênero e outras 'dimensões' (classe, deficiências, etnia etc.).

Enfatizam mais as necessidades das crianças do que os seus direitos.

Conceitos de infância e modelos de desenvolvimento baseados na CRC

Crianças têm direitos.

Crianças têm suas próprias capacidades, interesses, preocupações e necessidades.

Crianças são indivíduos com idéias e perspectivas próprias.

Os pontos de vista, experiências e perspectivas das crianças geralmente diferem daqueles dos adultos.

Crianças são membros ativos da sociedade. Elas modelam seu próprio ambiente.

Crianças não são apenas objetos passivos de preocupações ou vítimas.

Modelos diversos de infância (modelos locais).

Não podemos presumir que as crianças se beneficiam automaticamente de melhorias alcançadas por sua família ou comunidade.


Implicações para a programação de modelos baseados na CRC

Demanda e necessidade de mais e melhores informações sobre todos os aspectos das vidas das crianças.

Crianças são informantes importantes em pesquisas sobre crianças.

Crianças são consultadas e envolvidas em decisões que as afetem.

Crianças são envolvidas na criação e implementação de projetos.

Monitoramento e pesquisa de impacto nas crianças.

Segmentação de dados por sexo, idade e outros fatores para destacar as diferenças entre adultos e crianças, e entre diferentes grupos de crianças.

Reconhecer e analisar a divisão entre diferentes grupos de crianças.

(Adaptado de “Ferramentas para Programação Baseada nos Direitos da Criança: Um manual de treinamento, J Theis, 2002).


Anexo 5Estrutura para Análise da Situação dos Direitos da Criança

Princípios da Programação Baseada nos Direitos da Criança� Crianças são detentoras de direitos - pessoas e instituições são responsáveis pelos direitos

das crianças.� Considerar todas as necessidades de desenvolvimento da criança (quatro categorias de

direitos) - indivisibilidade dos direitos.� Não-discriminação (idade, gênero, deficiência, etnia, origem...) - universalidade.� Interesse Superior da criança.� Participação da criança (troca de idéias e tomada de decisões).

� Analisar o estado dos direitos das crianças� Freqüência e gravidade das violações dos direitos das crianças e direitos não atendidos� Compreender os pontos de vista e experiências das crianças� Segmentar as informações por: idade, gênero, origem geográfica, etnia e deficiência...

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Analisar o “mix” de causas subjacente a essas violações e os obstáculos à realização desses direitos:�Estudar comportamento, crenças,prática e atitudes (cultura).�Estudar políticas macroeconômicas e sua implementação:Exemplos:�Estratégias de desenvolvimento econômico�Dívida e ajuste estrutural�Setor privado�Analisar leis, seu vigor e aplicação:Exemplos:�Exploração sexual de crianças�Tráfico�Trabalho infantil�Abuso e violência contra crianças�Justiça juvenil�Crianças soldados�Cidadania�Nome, nacionalidade e registro�Analisar políticas e programas setoriais:Exemplos:�Bem-estar social�Saúde e nutrição�Educação�Agricultura e segurança alimentar�Meio-ambiente�Água�Alívio da pobreza�Prevenção de HIV/AIDS�Analisar capacidade dos setores do governo:Exemplos:�Instrumentos ratificados�Democracia�Capacidade de implementar os direitos

�Examinar alocação de recursos eorçamentos em comparação comacordos e compromissos internacionais (20/20, EFA...)�Analisar obrigações dos responsáveis pelas garantias dos direitos, mecanismos institucionais e responsabilidades:Exemplos:�Provedores de cuidados�Famílias�Provedores de serviços�Departamentos do Governo�ONGs e CBOs (organizações comunitárias de base)�Aliança Save the Children�Doadores bilaterais�Organizações das Nações Unidas�Doadores multilaterais�IFIs e MDBs (Instituições Financeiras Internacionais e Bancos Monetários de Desenvolvimento)�Mídia�Organizações religiosas�Crianças

�Nota: Existem vários outros “atores”


programação baseada nos direitos da criança - adcl.org.pt · meninos e meninas têm os mesmos...

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